IMPACT DES ACCORDS DE LOMC SUR LECONOMIE DU CAMEROUN, NEGOCIATION ET MISE EN OEUVRE

Fvrier 2006

Rapport prpar par M. Constantin ABENA NGUEMA, Consultant National, pour le Ministre du Commerce, Cameroun et la CNUCED dans le cadre du Programme Intgr Conjoint d'Assistance Technique (JITAP). Les vues exprimes dans le prsent rapport sont celles du consultant national et ne refltent pas ncessairement les vues du Secrtariat de la CNUCED et du Ministre du Commerce. Les appellations employes dans la prsente publication et la prsentation des donnes qui y figurent n'impliquent de la part du secrtariat des Nations Unies aucune prise de position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones, ou des leurs autorits, ni quant au trac de leurs frontires ou limites.

UNCTAD/DITC/TNCD/MISC/2007/1

Sommaire
Sigles et Abrviations ------------------------------------------------------------------------------- 3 Rsum excutif -------------------------------------------------------------------------------------- 4 Introduction -------------------------------------------------------------------------------------------- 7 Partie 1: Etat des lieux de lconomie camerounaise ----------------------------------10 I- Le diagnostic des structures et des potentialits ---------------------------------------10 1.1- Les structures du secteur rural-----------------------------------------------------10 1.2- Le diagnostic du secteur Industriel -----------------------------------------------13 1.3- Le diagnostic du secteur des services ------------------------------------------15 II- La pertinence des principaux Accords de lOMC et des Accords Rgionaux pour le Cameroun -------------------------------------------------------------18 2.2- LAccord sur les produits non agricoles (NAMA) ------------------------------21 2.3- LAccord Gnral sur le commerce des services(AGCS) ------------------24 2.4- LAccord sur la facilitation des changes ---------------------------------------26 2.5- Les Accords commerciaux rgionaux -------------------------------------------28 Partie 2 : Performances conomiques du Cameroun aprs les Accords de Marrakech (1995) et de Cotonou (2000) ----------------------------------------------------30 I- La reprise et la stabilisation de la croissance conomique -----------------------------30 II- Lvolution des changes internationaux ------------------------------------------------30 III- LASA et le commerce des produits agricoles -------------------------------------------31 IV- LAccord sur le commerce des produits non agricoles et les exportations des produits industriels --------------------------------------------------------36 V- LAGCS et les performances du commerce des services -----------------------------38 VI- Limpact des ngociations commerciales rgionales ---------------------------------- 41 VII- Approche stratgique des ngociations ACP UE ------------------------------------49 VIII- Impact de lassistance technique au commerce -------------------------------------52 Partie 3 : Stratgies de ngociation et mise en uvre des Accords 3.1- La nouvelle stratgie commerciale face aux dfis ------------------------------------55 3.2- Les positions de ngociation du Cameroun --------------------------------------------55 3.3- Le dveloppement du consensus rgional ---------------------------------------------58 Conclusion et recommandations Rfrences bibliographiques ---------------------------------------------------------65

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SIGLES ET ABREVIATIONS ACP : AMNA : AGCS : APE : AGOA : AsA : ASS : BM : BNT : BT : CEDEAO : CEEAC : CEMAC : CT : DSCN : EGC : FE : GTAP : INS : LMR : MGS : MSS : NAV : NPF : SGP : STP : TEC : ZLE : Afrique Carabes Pacifique Accs aux Marchs des Produits non Agricoles Accord Gnral sur le Commerce des Services Accord de Partenariat Economique Loi Amricaine sur la Croissance et les Perspectives Economiques de lAfrique Accord sur lAgriculture Afrique Sub Saharienne Banque Mondiale Barrires non tarifaires Barrires tarifaires Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest Communaut Economique et Montaire des Etats de lAfrique Centrale Communaut Economique et Montaire de lAfrique Centrale Contingent tarifaire Direction de la Statistique et de la Comptabilit Nationale Equilibre Gnral Calculable Facilitation des Echanges Global Trade Analysis Project (modle dquilibre gnral) Institut National de la Statistique Limite Maximale de rsidus de pesticides Mesure Gnrale de Sauvegarde Mesure de Sauvegarde Spciale Non Ad Valorem Nation la Plus Favorise Systme Gnralis de Prfrence Sao Tom et Principe Tarif Extrieur Commun Zone de Libre Echange

RESUME Ralise dans le cadre du Projet JITAP II, ltude dimpact des Accords de lOMC est une tentative dvaluation des consquences des rgles commerciales multilatrales et rgionales sur lconomie et le commerce extrieur du Cameroun dune part, des gains que le pays a pu tirer de sa participation dans lOMC dautre part. Elle comporte aussi une srie de recommandations de politique commerciale et de changement de stratgie pouvant permettre de mieux tirer profit de limplication du pays lOMC. Dans la mesure o le Cameroun a engag une libralisation autonome depuis 1987 dans le contexte de programme dajustement structurel, lhypothse de lassimilation de la libralisation autonome la libralisation sous lOMC qui devrait intervenir depuis 1995 est faite, pour viter une priodisation sans porte pour ltude. LAccord sur lAgriculture (ASA), lAccord sur le Commerce des Produits non Agricoles (AMNA) lAccord Gnral sur le Commerce des Services (AGCS) et la Facilitation des Echanges (FE), au plan multilatral alors que lAccord de Partenariat Economique de Cotonou est examin dans le cadre rgional. La premire partie fait ltat des lieux de lconomie et la pertinence des diffrents Accords pour le Cameroun. LASA revt une importance capitale pour lAgriculture, secteur prdominant de lconomie qui se caractrise par de faibles rendements des potentialits abondantes et insuffisamment exploites et la place centrale quil occupe dans la stratgie de rduction de la pauvret. LASA ngoci devrait permettre au Cameroun de venir bout des contraintes de production et de commercialisation qui limitent les performances de ce secteur et daccrotre ses exportations sur les marchs extrieurs. LAMNA devrait susciter lindustrialisation du pays qui se trouve dans la phase embryonnaire et bloque par les difficults daccs aux capitaux internationaux et la technologie, par les Obstacles Techniques au Commerce (OTC), les contraintes dstabilisantes du PAS et le manque de comptitivit. LAMNA ngoci peut-il lever les contraintes doffre qui psent sur lconomie ? LAGCS envisage la libralisation du commerce des services. Les services sont devenus un instrument de promotion de la croissance dans les PD, alors que le Cameroun comme la plupart des PED souffre dun dficit chronique de la balance des services d la faiblesse de loffre de services. Dun AGCS ngoci, le pays pourrait trouver satisfaction au besoin dIDE et au problme de matrise de la technologie. Les ngociations sur la FE devraient contribuer lamlioration de lenvironnement de lconomie et du commerce du Cameroun. Il faudrait notamment tenir compte de la position de pays de transit quoccupe le Cameroun dans la sous rgion Afrique Centrale. 4

LAPE de Cotonou doit tre compatible avec les Accords de lOMC. Dans la mesure o il envisage le renforcement de lintgration conomique en Afrique Centrale par la cration dune Zone de Libre Echange (ZLE) Union Europenne CEMAC Sao Tome et Principe CEEAC, la coordination du commerce, de laide au dveloppement et de la dimension politique. Il reprsente un espoir pour le dveloppement des pays de la sous rgion. Mais le passage prvu des prfrences unilatrales la rciprocit des prfrences dans les relations UE-ACP comporte des risques drosion de prfrence, de dilution et de limitation du Traitement Spcial et Diffrenci pour le Cameroun dont 60% des changes seffectuent avec lUnion Europenne. La deuxime partie de ltude value les performances conomiques du Cameroun aprs la libralisation. Sur un plan global, la libralisation des changes a permis la participation de plus en plus leve du Cameroun au commerce international. De 1995 2003, les changes commerciaux se sont accrus de 70%. A la mme priode, on enregistre le retour la croissance conomique qui atteint 5% avant de se stabiliser un taux plus faible. A moyen et long terme, le Gouvernement table sur lobjectif de croissance annuel de 7% et de maintien du taux dinflation au-dessous de 2% pour rduire sensiblement la pauvret. La libralisation dans le secteur de lagriculture a donn lieu une perte de vitesse des exportations des produits agricoles. Cependant, certains produits traditionnels et non traditionnels devraient bnficier de plans stratgiques de promotion des exportations au regard des perspectives des marchs extrieurs. La libralisation du commerce des produits non agricoles se traduit par la bonne tenue de certains produits lexportation ( industries du bois lexception des meubles et un lger redressement dans lensemble en 2003 notamment). La libralisation du secteur des services a suscit laccroissement des effectifs employs. Mais le dficit croissant de la balance des services ruine continuellement les excdents raliss au niveau de la balance commerciale. Cependant, on a pu noter la bonne tenue de certains secteurs de services lexportation, restaurants et htels, transport et communication, postes et tlcommunications, etc. Un projet de liste dengagements rvise a t labor qui devrait constituer le point de dpart de ngociations. Limpact de lAPE de Cotonou est envisag dun point de vue prospectif. Les bnfices attendus de la signature dun APE-UE-CEMAC STP CEEAC peuvent se situer au niveau de lamlioration de limager de marque et de la non marginalisation du Cameroun. Des simulations effectues avec le modle GTAP dans le cadre de la CEMAC donnent des rsultats suivants selon les hypothses retenues. La pleine rciprocit entre UE et CEMAC bnficierait uniquement lUnion europenne en occasionnant un dtournement du commerce, la fragilisation des efforts dintgration conomique et la perte de revenus fiscaux et douaniers. 5

Loption dune intgration rgionale approfondie se solderait par la diminution du bien-tre et du revenu pour lUnion europenne. La cration dune Zone de Libre Echange savre tre la seule option mutuellement bnfique pour lUnion europenne et la CEMAC. La troisime partie prsente les stratgies de ngociation des Accords de lOMC au plan national ainsi que le consensus qui se dgage au plan sous rgional de la CEMAC. En outre, il reste entendu que les rsultats des Accords dpendent de ces stratgies et des problmes de mise en uvre. Cette mise en uvre devrait se fonder sur lassistance technique et saccompagner dun rglage du dispositif lgislatif et rglementaire en place. Enfin, des recommandations sont proposes la suite des analyses. Il ressort que le renforcement institutionnel tant au niveau national quau niveau sous rgional est incontournable tout comme le dveloppement des capacits humaines, si le pays veut tirer meilleur profit de sa participation dans lOMC et dans lAPE de Cotonou.

INTRODUCTION PROBLEMATIQUE Le Cameroun est signataire de puis 1960 de plusieurs accords commerciaux bilatraux et multilatraux et sinscrit rsolument dans la logique de diversification de ses partenaires. Membre de lorganisation Mondiale du Commerce (OMC) depuis le 1er janvier 1995, il coopre avec lUnion Europenne dans la zone franc sur le plan montaire et au sein des pays ACP dans le cadre des Accords de Partenariat Economique signs en 2000 Cotonou (UE/ACP) dont les ngociations en cours sachvent en 2007. Lissue des ngociations du cycle actuel de Doha relative au nouveau Systme Commercial Multilatral et des accords de partenariat conomique rgionaux conditionne par consquent le dveloppement conomique du pays, tant il est vrai en principe que lexpansion des changes internationaux dans le contexte du libre change est un facteur de dveloppement mutuel des partenaires lchange. Le besoin dune stratgie de ngociation indispensable loptimisation des gains ncessaire la ralisation de loption du gouvernement pour la rduction de la pauvret et latteinte des objectifs du millnaire pour le dveloppement savre important et urgent. Les contours de cette stratgie se fondent sur limpact actuel des diffrents accords de lOMC et des accords rgionaux sur lconomie camerounaise. La prsente tude sur limpact des Accords de lOMC et positions de ngociations linitiative de la CNUCED dans le cadre du Projet JITAP II vient opportunment aider la prparation des ngociations dune part, lharmonisation et lamlioration de la lgislation et de la rglementation nationale dautre part. OBJECTIF DE LETUDE La prsente tude se propose de dgager les consquences actuelles ou prvisibles de la mise en uvre des Accords commerciaux multilatraux de lOMC et des Accords de partenariat conomique (APE) dans le cadre de lAccord de Cotonou de coopration conomique et commerciale entre lUnion Europenne et les Etats dAfrique, des carabes et du Pacifique (UE/ACP). La perspective de loptimisation de la participation du Cameroun aux diffrentes ngociations garantit une exploitation efficace des opportunits offertes par le Systme commercial multilatral et les Accords de partenariat conomique rgionaux. La ralisation de cet objectif fondamental sappuie sur les objectifs spcifiques assigns cette tude savoir entre autres : Evaluer limpact des rgles commerciales multilatrales et rgionales sur lconomie et le commerce extrieur du Cameroun ; Evaluer les adaptations de la lgislation nationale aux obligations nes de la participation dans le cas o elles existent ; Dans le cas contraire, recommander une politique commerciale et un changement de stratgie destine assurer au pays lexploitation des

opportunits offertes par le SCM et harmoniser sa lgislation avec les obligations de lOMC ; Identifier partir des rsultats obtenus dans ltude, les stratgies de ngociation qui lui garantissent une participation efficace aux ngociations du cycle de DOHA et faonner ces stratgies en fonction des objectifs commerciaux, de dveloppement et de rduction de la pauvret ; Faire des recommandations pour les ngociations futures, sur les mesures de nature : amliorer les exportations, laide au commerce et attirer les IDE ; amliorer le processus de consultation nationale ; obtenir une meilleure collaboration avec les autres membres ACP pour crer un front unique lors des ngociations ; amliorer lefficacit des programmes de lassistance technique au commerce ; recommander des politiques aptes faire bnficier des opportunits identifies en soulignant des contraintes lies loffre et les actions des donateurs et partenaires au dveloppement pour une meilleure intgration du pays dans le SCM.

METHODOLOGIE Les multiples questions auxquelles cette tude est cense fournir des rponses imposent le recours une approche varie, de dimension quantitative et qualitative. Lune de ces proccupations revient valuer les effets sur lconomie du pays des mesures de libralisation des Accords de lOMC et de lAccord de Cotonou entre lUnion Europenne (U.E) et le Cameroun qui fait partie des ACP. Il convient de noter le dcalage dans le temps des ngociations et des dlais de mise en uvre des Accords multilatraux de lOMC et des Accords de partenariat conomique rgionaux ngocis partir de lAccord de Cotonou. Le cycle de DOHA prend fin en 2006 alors que lAccord de Cotonou dont les ngociations sachvent en janvier 2008 a une dure de vingt ans. Il sagit, dans le premier cas de constater les effets en terme danalyse ex-post pour la priode 1995-2005. Dans le second cas, il sagit dune analyse ex-ante qui anticipe les effets escompts de lAccord de Cotonou aprs 2008. Dans lun et lautre cas, certains agrgats intressent au premier plan, linstar de la production, des prix, des revenus, des tarifs, de lemploi, du solde extrieur suite la modification de la politique commerciale. Le recours la mthodologie de lquilibre gnral est envisag dans cette tude travers le modle GTAP (Global Trade Analysis Project) qui est un modle multi-rgional dquilibre gnral calculable (EGC) en statique comparative avec une version dynamique. Plusieurs travaux exploitent ce modle. Les conclusions de ces analyses seront reprises dans cette tude1.

Une autre proccupation consiste identifier le ou les produits promouvoir pour maximiser les opportunits daccs au march rsultant des accords rgionaux et multilatraux. Lusage de la version adapte par le centre du commerce international (CCI) du modle de la Boston CONSULTING GROUP (BCG) permet de constituer le portefeuille de produits duquel peuvent tre tirs les produits promouvoir lexportation. Les lments considrer sont lvolution de la demande mondiale dun ct, la croissance de loffre du produit de lautre. Lhypothse retenue pose que llimination des tarifs qui se traduit par la chute des recettes douanires peut tre largement compense par laugmentation des recettes dexportations et la fiscalit interne. Les donnes utilises dans ces modles proviennent des logiciels COMTRADE et TRADE MAP de la CNUCED et du CCI. Elles sont compltes par celles des comptes nationaux tablis par lInstitut National de la Statistique et celles provenant des sources diverses. Enfin, la dimension qualitative de la mthodologie sappuie sur une analyse de la documentation partir des articles des Accords multilatraux, de la lgislation et de la rglementation nationale au-del de 1995 et, des textes de Cotonou. Lobjectif est double : Dterminer leffort de libralisation fournir au niveau de la lgislation nationale pour en assurer la conformit avec les accords dune part ; Assurer la compatibilit des Accords de partenariat conomique qui mergeront des ngociations UE/ACP avec les Accords de LOMC de lautre.

Lensemble des rsultats obtenus des deux dimensions de la mthodologie permettra de dgager des positions de ngociations et de suggrer des stratgies des ngociations.

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Stephen KARINGI et al., Evaluation de limpact de lAccord de partenariat conomique entre les pays de la CEMAC ET LUnion Europenne LAPC, Document de travail, Commission Economique pour lAfrique, Addis Abeba, 2004, 62 p
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PARTIE I ETAT DES LIEUX DE LECONOMIE CAMEROUNAISE Lconomie du Cameroun est essentiellement agricole malgr la perte de vitesse des activits agropastorales et forestires au profit du secteur industriel et surtout des services la suite de dix sept annes de reformes conomiques dans le cadre des programme dajustement structurel. Le retour des grands quilibres macroconomiques et de la croissance conomique en 1995 reste prcaire et ne peut contribuer de faon dcisive la rduction de la pauvret et latteinte des objectifs du millnaire pour le dveloppement de lAfrique lhorizon 2015 Le diagnostic des structures et des potentialits de lconomie camerounaise et lanalyse des options de politiques conomiques et commerciales peuvent permettre une meilleure interprtation des performances conomiques actuelles du pays. ILE DIAGNOSTIC DES STRUCTURES ET DES POTENTIALITES AU CAMEROUN

Le diagnostic du potentiel de production, des contraintes de production et de commercialisation donne une vue partielle du niveau de comptitivit et de performance actuelle de lconomie. 1.1 Les structures du secteur rural Le secteur primaire revt un caractre dualiste avec un secteur moderne soumis la logique de production marchande et un secteur archaque ou traditionnel qui reste riv une logique de production de type lignager ou familial. 1.1.1 Le potentiel agricole et forestier Sur les 47 millions dha que compte le pays, on value 9,3 millions dha les surfaces utilisables pour lagriculture dont 26% seulement sont cultives. Le patrimoine forestier est exceptionnel avec 22,7 millions dha abritant un potentiel ligneux riche de prs de 300 essences exploitables dans les conditions actuelles du march. On estime quon pourrait prlever 5 millions m3/an (le double des prlvements actuels) sur prs dun sicle sans entamer le capital sur pieds si la fort ne rgressait pas de faon alarmante et si trois essences (layous, lazob et le sapelli) ntaient pas surexploites (60% de la production totale). ___________________
Le secteur rural ou secteur primaire regroupe dans la nomenclature du SCN : lagriculture des produits vivriers, lagriculture industrielle et dexportation, llevage et la chasse, la sylviculture et lexploitation forestire et la pche
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Les ressources en eaux sont galement importantes (pluies abondantes et assez bien reparties dans lanne, rseau hydrographique dense) et sous utilises. Avec la diversit des conditions agro-cologiques, le Cameroun peut produire une large gamme de productions tout au long de lanne, avec la possibilit de deux cycles de production dans la plupart des zones. 1.1.2 Lappareil de production agricole et forestier Dans le secteur agricole, 1,1 millions dunits de production agricoles (UP) dont 72% polyvalentes, 25% spcialises dans les productions vgtales, 3% dans llevage, organisent la production ct des exploitations modernes des grandes entreprises agro-industrielles spcialises dans les cultures de rente. A cela il faut ajouter laction des ONG et des Organisations paysannes dans le domaine de lencadrement des planteurs et de la fourniture de ressources matrielles et financires considrables. Lexploitation forestire sappuie sur un tissu industriel qui comprend 63 units de transformation, 53 scieries, 5 usines de placage et contreplacage, une unit de tranchage, Une usine de parquet, 2 units de traitement de poteaux lectriques, une fabrique dallumettes en 2000. Les forts communautaires villageoises participent un moindre degr lexploitation. 1.1.3 Les contraintes de production du secteur agricole Si lappareil de production ci-dessus prsent parat encore insuffisant, il se heurte galement aux contraintes lies un environnement socioconomique et physique peu incitatif. Les conditions de fourniture des intrants et matriel agricole

Le brusque dsengagement de lEtat et son remplacement par des rseaux privs de distribution des produits agrochimiques et des semences na pu russir satisfaire que la demande des grandes filires des cultures industrielles et dexportation manifeste par les grandes socits ou entreprises agricoles publiques ou prives. En outre, le non transfert aux paysans du savoir-faire des brigades phytosanitaires du Ministre de lAgriculture et du Dveloppement Rural (MINADER) sest traduit par une recrudescence des grands flaux dans le Nord et une dgradation de ltat sanitaire des cultures et plantations dans le Sud. Si les outils et la mcanisation agricole sont encore tributaires des importations, une chane locale de montage de motoculteurs Chinois bien adapts aux besoins des exploitants camerounais fonctionne dj Kribi. Les contraintes de transport et de commercialisation

Ltat des rseaux de communication en milieu rural demeure indigent et les difficults financires que connat le pays naugurent dune amlioration dans les prochaines annes que si latteinte du point dachvement de linitiative PPTE est effective en juin 2006. Cette situation occasionne un accroissement sensible des 11

cots de transport prjudiciable la fois aux producteurs qui ne peuvent couler et valoriser convenablement leur production sur les marchs nationaux et internationaux du fait de la diminution de la comptitivit de ces produits. Quant aux infrastructures collectives de stockage, elles sont dficientes surtout en zone rurale. Les marchs ruraux et les grands marchs urbains sont peu nombreux et mal quips. En outre, des pratiques illicites sont apparues. Au bout du compte, cette situation engendre des cots de transaction levs, limite fortement le pouvoir de ngociation des petits producteurs et rduit leur part dans la valeur ajoute et donc leur capacit investir. 1.1.4 Performance du secteur agricole La production agricole par habitant est de prs de 20% infrieure ce quelle tait au milieu de la dcennie 70, selon les estimations, la consommation alimentaire moyenne par habitant infrieure ce quelle tait avant 1975, autrement dit un niveau peine suprieur aux seuils de consommation partir desquels on considre que les populations sont sous-alimentes. Enfin, les rendements par hectare restent faibles pour les grandes cultures et aucune perspective damlioration ne semble envisageable moyens terme. Tableau 1: Rendements moyens de certaines cultures en 2000/2001
Cultures Banane plantain Banane douce Manioc Huile de palme Mas Riz Rendements/na 5,6 7,8 14,9 2,8 2 3,0

Les cultures dexportation agricoles traditionnelles: cacao, caf arabica, caf robusta qui utilisent environ 620.000 planteurs font vivre plus de 3 millions de personnes et exercent des effets dentranement sur le dveloppement de lensemble du Cameroun mridional, souffrent dune certaine dsaffection depuis 20 ans. Les raisons en sont : linstabilit des prix la production, la faible productivit de la plupart des plantations, le faible pouvoir de ngociation des planteurs face aux ngociants et les nouvelles opportunits offertes par le march mondial des produits vivriers. Dans lensemble, on observe que laffaiblissement considrable du rle de lEtat li son retrait de lappareil de production agricole, sans une prparation suffisante pour assurer une bonne transition est accentue par la pnurie financire endure par les ministres en charge du secteur agricole et forestier, produit et produira encore des consquences nfastes sur la production du secteur agricole au Cameroun. Toute initiative dlaboration de stratgie de promotion des exportations devra prendre en considration les rsultats de ce diagnostic.

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1-2 LE DIAGNOSTIC DU SECTEUR INDUSTRIEL Le Cameroun dispose de nombreux atouts pour le dveloppement de son industrie. Mais force est de constater que les immenses ressources agricoles et forestires, les potentialits en pche et levage, en ressources minires et hydrolectriques sont encore sous-utilises, ainsi quil apparat tout au long de cette tude. Les difficults de lindustrie camerounaise sont lies la sous utilisation des capacits de production installes et au vieillissement des quipements. Lindustrie connat une situation paradoxale dans laquelle elle doit importer des ressources et autres matires premires pour lesquelles le pays dispose dun avantage comparatif. Cette contrainte forte couple dautres contraintes tout aussi pesantes au niveau des cots de production et de transaction limitent gravement la productivit et la comptitivit du secteur, malgr la reprise de la croissance aprs la dvaluation de 1994. 1.2.1 Lappareil de production du secteur industriel et minier Selon le Plan Directeur dIndustrialisation (PDI), le secteur industriel employait un effectif total de 69618 employs en 1989 avec comme sous-secteur dominant, lalimentation. Tableau 2 : Evolution des entreprises du secteur industriel 1985-1986 Sous secteur Nombre Effectifs dentreprises utiliss
Total Alimentation Boisson tabac Textiles confection Bois fournitures Papier impression Produits chimiques Extraction Matriaux construction Caoutchouc Mtallurgie base Mcanique lectrique 487 185 et 13 et 36 et 68 24 20 05 de 07 15 de 03 27 06 03 69.618 20.490 8.359 5.182 9.316 2.053 2.278 507 826 11.265 1.364 2.806 754 611

Nombre dentreprises
212 58 10 14 41 25 24 02 06 12 03 11 03 04

1999-2000 Effectifs gE employs

59.091 24.526 2.797 3.511 7.957 1.716 2.428 563 653 6.935 1.080 735 200 536 -56 -68 -23 -61 -40 +4 +20 -60 -14 -20 0 -60 -50 +33

Gmo
-15 +20 -66 -32 -14 -16 +6 +11 -21 -38 -21 -74 -73 -12

Matriel de transport
Autres manufacture

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Electricit, gaz, 02 3.807 02 5.454 eau Source : calcul de lauteur partir des statistiques de la DSCN. gE = taux de croissance du nombre dentreprises de 1985/1986 1999/2000 gMo= taux de croissance des effectifs employs de 1985/1986 1999/2000.

+43

Il ressort des donnes du tableau ci-dessus que le Cameroun a connu un vritable dmantlement de son appareil de production avec la crise conomique et que seuls les sous-secteurs des produits chimiques, de lindustrie, gaz et eau ont volu positivement. 1.2.2 Les contraintes de production et de commercialisation du secteur industriel Le secteur industriel doit faire face aux multiples difficults dun environnement physique et socioconomique en constante volution certes, mais dstabilis par les contraintes de libralisation des marchs imposes par lOrganisation Mondiale du Commerce (OMC), les difficults daccs aux capitaux internationaux et la technologie, lexigence de respect des normes riges lentre des marchs trangers. A ces obstacles externes sajoutent des problmes internes non encore rsolus. Le problme de gouvernance

LAdministration publique est juge lourde, trs procdurire et tracassire et entretient des pratiques qui dcouragent linvestisseur. Sont rgulirement voqus linscurit judiciaire et les nombreux contrles mens dans les entreprises par les Administrations qui entravent le fonctionnement rgulier des units de production. LAdministration douanire ne semble pas outille suffisamment pour mettre en application la valeur transactionnelle qui dcoule de la convention de Kyoto. Le programme national de gouvernance mis en place par le Gouvernement est porteur de beaucoup despoir. 1.2.3 Le manque de comptitivit des industries Il trouve des explications dans plusieurs facteurs dont les plus importants sont constitus par sa grande dpendance de lextrieur pour les matires premires et les produits intermdiaires utiliss, frapps de taxe limportation ; le mauvais tat des infrastructures des transports et de communication qui alourdit les cots de transaction et le dficit nergtique. Enfin, lindustrie subit les consquences dun systme scolaire qui ne privilgie pas toujours ladquation formation emploi. Il en est ainsi parce que le systme scolaire a de tout temps favoris lenseignement gnral qui a gnr une nombreuse population de sans emploi, jeune, instruite et non qualifie. La rforme du code du travail introduit le principe de flexibilit sur le march du travail qui tend allger la charge salariale des entreprises au risque de porter un cot la productivit et la gouvernance dans les entreprises. 14

Des initiatives heureuses prises par lEtat dans ses nouvelles missions de facilitation de lactivit conomique travers la cration du Ministre de lEnseignement Technique et Professionnel, la professionnalisation des enseignements dans les universits, limplication du secteur priv dans les activits de formation, augurent dun relvement du niveau de qualification de la main duvre. 1.3 - LE DIAGNOSTIC DU SECTEUR DES SERVICES Lexpansion du commerce des services est perue depuis la signature lAGCS en 1995 comme un instrument de promotion de la croissance et dveloppement. Malgr les mesures de libralisation autonome prises par Cameroun dans les principaux secteurs des services, des obstacles freinent production et le commerce de services. de du le la

1.3.1 Le secteur des tlcommunications : la libralisation du secteur des tlcommunications a eu un impact significatif sur lensemble du pays. Une demande croissante des services de tlcommunication de haute qualit a entran un rapide dveloppement du secteur. Deux oprateurs privs : la Socit Camerounaise des Mobiles (SCM) filiale de Tlcom, devenue Orange en janvier 2002 ; le groupe Sudafricain Mobile Tlphone Network (MTN) se livrent une concurrence rude sur ce march dont on est en droit dattendre une rduction substantielle des cots. Le consortium CAMTEL, Cameroon Telecommunication qui a cd 51% de ses parts et ne contrle plus que les oprations de lignes fixes est en cours de privatisation. Le niveau de dveloppement des infrastructures de communication reste par consquent insuffisant. Cet tat des infrastructures de tlcommunication est prjudiciable au dveloppement des changes. Beaucoup reste faire pour la promotion des TIC comme un outil primordial de dveloppement des entreprises. Le Guichet Unique mis en place pour les oprations du commerce extrieur rpond au souci dune diminution des cots et des dlais de passage portuaire. Dans le mme souci, le Gouvernement a instruit la mise en place dun Guichet Unique Electronique pour des changes lectroniques des donnes et documents, un portail lectronique de services, un systme de suivi de dossiers du commerce extrieur et un systme automatique dalerte en cas de dpassement des dlais. Dautres initiatives sont prises avec lappui de la coopration multilatrale : LAssociation pour le Soutien et lAppui de la Femme Entreprenante (ASAFE) gre un centre de ressources ou cyber boutique qui fournit ses 3000 entrepreneurs laccs linformation, la technologie de la communication. Le Groupement Interpatronal du Cameroun (GICAM) a lanc un service bas sur les TIC lintention des PMEs, le projet Business Advisory Services (BAS) orient vers leurs proccupations. Enfin, la Chambre de Commerce, dIndustrie, des Mines et de lArtisanat (CCIMA) abrite des plates-formes TICAD Exchange, Technonet Africa et ABEX rseaux dchanges dinformations commerciale sort sur le continent africain sort entre les entreprises africaines et asiatiques.

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1.3.2 Le secteur des transports. Lensemble des infrastructures de transport terrestre demeure trs peu dvelopp. Le secteur du chemin de fer est dans un programme de concession de 20 ans et est exploite par CAMRAIL contrl par le groupe BOLLORE. Si le rseau est insuffisant et inadapt, la qualit du service na pas connu des amliorations dterminantes (rduction des dlais et des cots). Le rseau routier en place est confront aux problmes dentretien et reste insuffisant. Les efforts sont entrepris pour relier les mtropoles de la zone CEMAC tandis que le Fonds Routier a t cr pour lentretien des grands axes. Le transport maritime subit le problme rcurrent de lensablement du principal Port de Douala qui allonge les dlais de franchise3. 96% des changes passent par le Port de Douala qui dessert le Tchad et la Rpublique Centrafricaine et qui est dpass. Enfin, le transport arien connat de graves difficults relatives aux contre performances enregistres par la compagnie arienne nationale Cameroon Airlines en instance de privatisation. LEtat envisage la ralisation de projets dits structurants susceptibles damliorer sensiblement les conditions de transport des marchandises. Les projets de cration dune zone industrialo-portuaire Kribi et du Port en eau profonde de Limbe sont en tude. 1.3.3 Le secteur de l nergie En plus des problmes ci-dessus mentionns, le secteur industriel linstar du pays dans sa globalit souffre du dficit nergtique. La privatisation de la Socit Nationale dElectricit na pas encore russi combler les attentes. La Socit repreneuse AES SONEL projetait de raliser 68.000 branchements par an ; soit 1.360.000 nouveaux branchements en 20 ans pour faire passer la desserte de 31% en 1999 49% en 2019. Or la Socit prouve des difficults satisfaire les anciens abonns et cette situation se traduit par de nombreuses et incessantes coupures et une hypothque sur les plans stratgiques des entreprises qui lvent continuellement leur demande d lectricit corrlativement laccroissement des capacits de production en phase avec le redmarrage de la croissance conomique du pays. Il en vient que llectricit cote cher. Par exemple la seule usine de production daluminium (ALUCAM) consomme 53% de la production totale de lnergie lectrique du Cameroun ; son projet de porter sa capacit au seuil du standard mondial defficacit industrielle (rentabilit) entranerait un besoin en nergie de 3,3TWH suprieur la production actuelle de AES-SONEL (2,80TWH).

Delai maximum de franchise : cargo de - 500 tonnes 5 jours - 500 1500 t 7 jours - de + de 1500 t 9 jours

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En rponse ces graves difficults susceptibles de compromettre gravement la croissance conomique dj enclenche et face au dficit nergtique, lEtat a mis au point deux projets de construction de barrages hydrolectrique NACHTIGAL et MEZESSE dont les financements sont en cours de mobilisation. Le dmarrage imminent des travaux mettra lconomie labri de ces problmes moyen terme. La Socit AES SONEL continue de renforcer sa capacit de production par la construction de centrales thermiques. 1.3.4 Le secteur des services financiers Le secteur des services financiers est pleinement intgr la sous-rgion CEMAC, par la rglementation commune en ce qui concerne le systme bancaire et, grce au code CIMA pour les assurances. Une srie de rformes financires montaires et judico-institutionnelles menes de 1990 1992 a restructur et assaini le systme bancaire dsormais sous surveillance permanente de la COBAC. Il compte en 2001 dix banques commerciales dont les trois premires : la Socit Gnrale de Banque du Cameroun (SBC), la Socit Commerciale de Banque Crdit Lyonnais (SCB-CLC) et la Banque Internationale du Cameroun pour lEpargne et le Crdit (BICEC) reprsentant environ les deux tiers des crdits lconomie et des dpts privs. Enfin, dix huit compagnies dassurance oprent sur le territoire national et la bourse des valeurs mobilires de Douala a ouvert ses portes. Malgr cette avance remarquable, le secteur connat un certain nombre de problmes susceptibles dentraver les activits des oprateurs du commerce dans ce secteur. La faiblesse des capacits institutionnelles en terme de capital et dinfrastructures qui se traduit par le gap numrique ; la faiblesse des capacits humaines pour faire face la libralisation du commerce des services financiers constituent des entraves relles la pntration des marchs trangers (incapacit dtecter les crneaux et assumer les risques).

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II - LA PRESENTATION ET LA PERTINENCE DES PRINCIPAUX ACCORDS DE LOMC ET DES ACCORDS REGIONAUX POUR LE CAMEROUN La structure de base des Accords de lOMC sappuie sur le GATT qui concernait les marchandises : les services avec lAGCS ; la proprit intellectuelle (ADPIC) ; le rglement des diffrends.

Elle a t enrichie par la suite, mais dans la perspective de mieux prparer la VIe confrence ministrielle de Hon Kong qui marque peut tre la fin du cycle de DOHA en dcembre 2005, lagenda des ngociations arrt par la dcision du 1er Aot 2004 du conseil Gnral de lOMC retient : lAccord sur lagriculture ; lAccord sur les produits non agricoles ; lAccord gnral sur le commerce des services ; la Facilitation des Echanges (F.E).

La pertinence de ces thmes de ngociations pour le Cameroun est de gage dans les dveloppements de ce travail. Il est clairement tabli pour le pays, class parmi les PED que la politique commerciale retenue doit participer la rduction de la pauvret et au dveloppement par lacclration du rythme de croissance conomique.
2.1 LACCORD SUR LAGRICULTURE

Lobjectif de lAccord est de libraliser le commerce des produits agricoles et de renforcer ainsi le rle du march dans lorientation des politiques appliques ; ce qui amliorerait la prvisibilit et la scurit tant pour les pays importateurs que pour les pays exportateurs. Les nouveaux engagements et rgles dans les ngociations correspondant aux trois piliers de lAccord ci-aprs.
2.1.1 LE SOUTIEN INTERNE

Les ngociations cherchent obtenir de la part des Etats des rductions substantielles de toutes les formes de soutien interne ayant des effets de distorsion des changes (subventions et autres programmes y compris ceux qui visent accrotre ou garantir les prix la production et les revenus des agriculteurs). LAccord cadre prvoit les modalits de ngociations et les mesures qui ne peuvent pas faire lobjet de rduction. Les rductions consenties par les membres seront harmonises et vont se faire sur la base des taux consolids (les taux plafonds) ; La mesure Globale de soutien total consolide ou soutien de la catgorie orange v.g soutien des prix du march ; le soutien de minimis autoris et les versements de la boite bleue (versements aux producteurs pour limiter la

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production) seront rduites suivant une formule tage dont les paramtres et la priode sont dterminer, et certaines conditions ; Le contenu de la boite verte (versements qui ont des effets directs de distorsion nuls ou minimes sur les changes devrait tre clarifi) et rexamin en vu de rduire les effets de distorsion sur des changes ; La mesure Globale de soutien (valeur montaire exprime en chiffre qui mesure les niveaux du soutien annuel apporte peu le gouvernement aux producteurs) et les minimis (10% de la production totale pour les PED et 5% pour les PD) seront rduits. Ne sont pas concerns les PED qui pratiquent lagriculture de subsistance. Les mesures daides directes ou indirectes, prises par les pouvoirs publics pour encourager le dveloppement agricole et rural, les subventions linvestissement disponibles pour lagriculture dans les PED et les subventions des intrants agricoles disponibles pour les producteurs des PED et autres subventions faites dans loptique de tout dveloppement sont maintenues.

Lagriculture au sens large reste le secteur-cl de lconomie qui contribue hauteur de 4.083.500 lemploi4 en 2003 soit 67% des effectifs employs par les diffrentes branches dactivit. Le gouvernement accorde sa priorit au secteur rural dans sa politique de lutte contre la pauvret. Dans ce cas, le soutien interne revt une importance particulire dans les ngociations sur lagriculture cause notamment de lcart observ entre le soutien consolid et le soutien appliqu. Le problme de la libralisation autonome se pose ici plus quailleurs avec plus dacuit dans la mesure o les reformes structurelles du PAS ont supprim certaines subventions des pouvoirs publics pour les besoins de stabilisation, alors que pour les PD, ces subventions la production demeurent maintenues. En outre, le problme de la suppression des prfrences en terme de dlai de mise en uvre, devrait tre pos et ngoci dans le sens dassurer non seulement la compatibilit des Accords de lOMC et de lAccord de Cotonou, mais aussi de donner de relles opportunits de dveloppement au Cameroun en particulier et, aux PED en gnral. Enfin, le principe de transfert du soutien dune bote une autre devrait pouvoir tre limit dans les P.D autant que lapplication des mesures SPS qui limitent laccs au march des produits sur les marchs des PD.
2.1.2 LA CONCURRENCE A LEXPORTATION

Le cadre du 1er Aot 2004 exprime lengagement dliminer les subventions lexportation une date butoir qui sera fixe selon les modalits ngocier. En outre les dispositions spciales relatives aux subventions lexportation qui donnaient plus de flexibilit aux PED prendraient galement fin au-del dune priode raisonnable.

Agriculture vivrire 2.546,30 ; Agriculture industrielle dexport 1308,88 ; levage et chasse 60,00 ; sylviculture et exploit fort 74,61 ; pche et pisciculture 93,71 (en milliers).

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Lintrt sera galement port sur les nouvelles disciplines concernant laide alimentaire qui pourraient tre arrtes afin de prvenir lcoulement des excdents. Enfin, il est envisag llimination parallle de toutes les pratiques de subventions des exportations. Y compris les subventions inscrites dans les listes de certains lments et aspects des crdits lexportation des entreprises de commerce dEtat qui faussent les changes.
2.1.3 LACCES AUX MARCHES

Lobjectif de lAccord est lamlioration substantielle de laccs au march des produits agricoles. la rduction des crtes tarifaires et de la progressivit des droits sur les marchs des PD. Elle dpendra de la formule de rduction adopte, dfinie comme une formule unique tage avec des rductions plus importantes pour les droits plus levs. Il est reconnu que lun des enjeux majeurs des ngociations sera de trouver une formule tenant compte des diffrentes structures tarifaires des PD et des PED ; la mise au point des listes de produits sensibles par le PD et les PED qui permet aux membres de protger certains produits condition que lamlioration de laccs aux marchs pour chaque produit associe engagements en matire de contingents tarifaires et rductions tarifaires ; sur la base des besoins daide alimentaire, de garantie des moyens dexistence et de dveloppement rural, les PED devraient laborer leur liste de produits spciaux ; ltablissement dun mcanisme de sauvegarde spciale (MSS)est envisag lAccord sur lagriculture pour tre utilis par les PED des conditions restent dterminer alors que les ngociations pour le maintien mcanisme de la sauvegarde spciale pour lagriculture (MSS) pour les continuent. par qui du PD

Le Cameroun doit chercher garantir laccs aux marchs des PD ses produits agricoles tout en vitant la dpendance alimentaire. Dans ce sens, une rflexion sur la formule de rduction des crtes tarifaires et de la progressivit des droits simpose. Mais la participation ltablissement de la liste des produits sensibles demeure dterminante autant que du mcanisme de sauvegarde spciale. Ce volet de lAccord sur lagriculture retient particulirement lattention sur certains points lis au dveloppement de la capacit de production et lamlioration de la comptitivit des produits camerounais. Il serait indiqu de ngocier une marge de manuvre ou une aide compensatrice laccroissement de la production. Llimination des incidences ngatives des mesures dlimination des subventions lexportation et la ngociation des priodes de mise en uvre plus longues pour le retrait progressif de toutes les formes de subventions lexportation peuvent tre dune importance certaine pour le Cameroun.

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2.2

LACCORD SUR LE COMMERCE DES PRODUITS NON AGRICOLES

2.2.1 Les rgles fondamentales de lAccord Lobjectif du SCM des marchandise cr par le GATT est doffrir aux entreprises et tranches de production un environnement sr, stable et prvisible dans lequel elles peuvent commerce dans ces conditions de concurrences loyales et quitables. Grce laccroissement du commerce, la promotion de linvestissement de la production et la cration demplois, ce systme devrait faciliter le dveloppement conomique de tous les pays (GATT 1994 Prambule). Le systme multilatral et libral du GATT repose sur quatre grandes rgles. A- Premire rgle : Les producteurs nationaux ne doivent tre protgs quau moyen de droits de douane (Article XI et XII) maintenus un niveau modr. Linterdiction du recours aux restrictions quantitatives sauf dans des cas prcis est renforce. Les exceptions cette rgle concernant les pays en dveloppement qui ont des difficults de balance de paiements. Dailleurs le mmorandum daccord sur les dispositions du GATT de 1994 relatives la balance des paiements exige que les pays en pareille situation appliquent plutt des mesures fondes sur les prix car limpact sur les produits imports est transparent et mesurable, (vg surtaxes limportations et dpts limportation). Lutilisation des restrictions quantitatives ninterviendrait que si les mesures sur les prix ; ne peuvent pas enrayer la forte dgradation de la balance des paiements. B- Deuxime rgle : les droits de douane doivent tre rduits et consolids Elle prescrit que les droits de douane et autres mesures que les pays appliquent pour protger leur production nationale soient rduits et dans la mesure du possible, supprims au moyen de ngociations entre les pays membres et que les droits ainsi rduits soient consolids, autrement dit que les pays sengagent ne pas les relever ultrieurement. (Article XXVIII et Article II : 16). Le principe de rciprocit et de lavantage mutuel qui prside aux ngociations est nanmoins modul pour les pays en dveloppement et des pays les moins avancs par la rciprocit relative et celui de la gradation des contributions et des concessions (Article XXVI du GATT 1994. Runion concernant le Traitement diffrenci). C Troisime rgle : Le principe de la nation la plus favorise (NPF) Le principe signifie que les membres qui accordent le traitement NPF sengagent ne pas faire de discrimination entre les pays et ne traiter aucun pays moins favorablement quun autre pour toute question relative au commerce extrieur de marchandises (Articles I et XIII du GATT 1994). Les exemptions au principe NPF sont admises dans le cas darrangements rgionaux et des conditions rigoureuses. En effet, les rductions des droits

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de douane et autres obstacles au commerce sont acceptes sur une base prfrentielle (Article XXIV du GATT de 1994) dans le cas des arrangements rgionaux (Unions Douanires et Zones de Libre Echange), le commerce entre les membres se fait en franchise de droit tandis que le commerce avec les autres pays reste assujetti aux taux de droits NPF. Cependant, dans une union douanire, les tarifs douaniers des pays membres sont harmoniss et appliqus de faon uniforme aux importations provenant des pays tiers (T.E.C) alors que dans les ZLE les pays membres continuent dappliquer une harmonisation, les tarifs indiqus dans leurs tarifs douaniers nationaux. Dans le cas de rgimes de libre-change unilatral, les importations provenant de tous les pays en dveloppement ou dune partie dentre eux sont admises en franchise de douane dans les pays dvelopps sur une base de nonrciprocit D Quatrime rgle : Le traitement national Le principe du traitement national complte le principe NPF et instruit aux membres de lOMC dappliquer aux produits imports le mme traitement quaux produits similaires dorigine nationale. La libralisation du commerce des produits industriels pose des problmes aux PED ; non seulement elle entrane une baisse des recettes douanires sur lesquelles ces pays sappuient pour leur dveloppement, mais encore elle expose ces pays des cots dajustement plus levs y compris un risque de dsindustrialisation et de perte de capacit de production et de comptitivit. 2.2.2 La Dclaration de Doha et lAccord cadre du 1er Aot 2004 Selon les termes de la dclaration ministrielle de DOHA les ngociations sur laccs aux marchs des produits non agricoles visent rduire ou liminer les droits de douane, les crtes tarifaires, les droits levs et la progressivit des droits ainsi que les obstacles non tarifaires en particulier pour les produits dont lexportation prsente un intrt pour les PED . Les points essentiels des ngociations contenus dans lAccord cadre du 1er Aot 2004 portent sur : A. Ladoption dune formule pour la rduction tarifaire (crtes tarifaires et progressivit des droits de douane); B. Le pourcentage et le niveau de consolidation des droits de douane ; C. Le traitement spcial et diffrenci ; D. Une rciprocit qui ne soit pas totale pour ce qu'est des engagements de rduction E. Linitiative sectorielle ;

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F. Les barrires non tarifaires.

LA FORMULE DE REDUCTION

Parmi les propositions faites, le texte de Derbez a t retenu pour servir de base. Il donne une formule non linaire applique ligne par ligne tenant compte des besoins et intrt spciaux des PED, retenue par lAccord-cadre qui prvoit des ngociations additionnelles pour parvenir un consensus sur les dtails spcifiques des lments initiaux du texte de Derbez (le traitement des droits de douane non consolids, la flexibilit donne aux PED, la questions de la participation la composante sectorielle et aux prfrences). ato La formule propose serait de type : T1 = avec ato + to T1 = taux final T0 = taux initial Les ngociations portent sur le paramtre a. Plus a est petit plus la valeur de t1 tend vers 0. Dans ce cas, les produits des pays exportateurs rentrent pratiquement en franchise des droits de douane dans les pays o les tarifs lentre sont nuls. La dcision du 1er Aot 2004 dispose que la base pour commencer les rductions tarifaires poursuit un multiple des taux de droits NPF appliquer dans le souci de renouveler un certain nombre de taux (t1) un faible niveau dans les PED. Il est propos dans le cadre que ce multiple soit a=2.
LA CONSOLIDATION DE DROITS DE DOUANE

Les questions essentielles sur ce point portent sur la porte (%) des consolidations et le niveau de consolidation. La situation actuelle dans les PED prsente 78% des lignes tarifaires consolides et dans les PMA, moins de 40%. Les implications immdiates au niveau de lapplication de la formule de rduction tarifaire sont que les taux consolids servent de point de dpart pour les rductions. Pour les lignes tarifaires non consolides, la base pour les rductions tarifaires sera deux (02) fois le taux NPF appliqu au cours de lanne de base (2001). A long terme, une marge de manuvre est laisse pour les stratgies de dveloppement.
LE TRAITEMENT SPECIAL ET DIFFERENCIE

Il pourrait tre demand pour : des abaissements infrieurs (jusqu la moiti de ceux prvus sur la formule) un maximum de 10% des lignes tarifaires pour autant que ces lignes tarifaires ne dpassent pas 10% de la valeur totale des importations des membre ; 23

laisser les lignes tarifaires non consolides, sans abaissement, pour un maximum de 5% des lignes tarifaires pour autant quelles ne dpassent pas 5% de la valeur totale des importations du Membre ; exempter les PMA dappliquer la formule ni de participer lapproche sectorielle.

LA RECIPROCITE DES ENGAGEMENTS DE REDUCTIONS

La rciprocit des engagements de rductions ne devrait pas tre totale pour tenir compte des besoins et des intrts particuliers des PED et des PMA.
2.2.3 LINITIATIVE SECTORIELLE

Le cadre dispose quune composante tarifaire sectorielle, visant liminer ou harmoniser les droits de douane en particulier pour les produits dont lexportation prsente un intrt pour les PED est un lment essentiel des ngociations sur laccs aux marchs des produits non agricoles.
2.2.4 INTERET DU CAMEROUN DANS LES NEGOCIATIONS SUR LES PRODUITS NON AGRICOLES

Les recettes douanires sont un atout important dans le dveloppement du Cameroun. Il en est de mme du processus dindustrialisation qui demande tre consolid par rapport la phase de dmarrage dans laquelle il se situe. En outre, la formule de rduction tarifaire retenue dans les ngociations devrait tre tel quelle favorise laccs des produits camerounais sur les marchs extrieurs. 2.3 LACCORD GENERAL SUR LE COMMERCE DES SERVICES Les services sont devenus le compartiment le plus dynamique du commerce international. En 2002, les exportations mondiales des services ont reprsent 1600 milliards de dollars. La participation des PED est passe de 18% en 1990 23% en 2002. Au Cameroun avec une contribution de 2,2% la croissance relle en 2003 estime 4,4%, le secteur des services a t le vritable moteur de la croissance.
2.3.1 PRESENTATION GENERALE DE LAGCS

LAGCS est entr en vigueur en fvrier 1995 suite aux ngociations du cycle dUruguay avec la cration de lOMC. Tous les membres sont signataires de lAGCS et sengagent de ce fait procder de nouvelles sries de ngociations dont la prsente a dmarr en fvrier 2000 et se fait partir du procd des Requtes et doffres. LAGCS se fixe comme objectif fondamental dassurer lexpansion du commerce des services et den faire un instrument de promotion de la croissance et du dveloppement (Article IV, Article XIX). Sa contribution au commerce mondial des services est cense reposer sur deux axes destins assurer la transparence et la prdictibilit accrues des rgles et rglementations pertinentes dune part, de promouvoir la libralisation progressive par des succs successives de ngociations dautre part.

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La nouvelle srie de ngociations se propose dlever progressivement le niveau de libralisation du commerce des servies afin de promouvoir les intrts de tous les participants sur une base davantages mutuels et dassurer un quilibre global des droits et des obligations (Art XIX1).
2.3.2 LES OBLIGATIONS DES MEMBRES

Elles sont des obligations gnrales inconditionnelles et des obligations gnrales conditionnelles. les membres sont tenus de publier dans les moindres dtails toutes les mesures qui affectent le fonctionnement de lAGCS, (Art. III), dinformer le conseil du commerce des services au moins chaque anne des modifications juridiques ou rglementaires adoptes qui affectent le commerce des services viss par les engagements spcifiques souscrits. lobligation en matire de traitement NPF (Article II) est applicable toute mesure qui affecte le commerce des services dans tout secteur vis par lAccord, et le respect de cette obligation par les monopoles et les fournisseurs exclusifs (Article VIII1). lobligation pour les membres douvrir des voies de recours (Article VI2). les consultations sur les pratiques commerciales (Article IX) et les consultations sur les subventions qui affectent le commerce (Article XV.2) constituent enfin des obligations dites gnrales inconditionnelles.

Les obligations gnrales sont relatives uniquement aux secteurs indiqus dans la liste dengagements du membre concernant la rglementation intrieure, (Article VI) les monopoles (Article VIII) les paiements et transferts (Article XII).
2.3.3 INTERET DE LAGCS POUR LE CAMEROUN

Le Cameroun comme tous les Membres signataires de lAGCS a le droit de rglementer la fourniture de services dans la poursuite de ses propres objectifs. Des exemptions spcifiques prvues dans le cadre de lAccord. Elles reconnaissent au gouvernement la libert de poursuivre tout objectif de politique nationale pour autant que les mesures pertinentes sont compatibles avec lAGCS. Cest dans le mme esprit que lArticle XIX stipule que la libralisation du commerce des services respectera dment les objectifs de politique nationale et le niveau de dveloppement des membres tant dune manire globale que dans les diffrents secteurs. Cette flexibilit reconnue dans la libralisation (libralisation progressive) est valable dans lapplication des politiques dintgration conomique (Article V) et le maintien des restrictions pour des raisons de balance des paiements (Article XII). Le Commerce des services est un lment dynamique pour la croissance conomique et dintgration conomique. Il participe la rduction des cots de transaction sur lesquels se joue la comptitivit des conomies et des secteurs.

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En outre les ngociations sur lAGCS ont dbut en 2001 alors que le Cameroun avait dj ralis avec lassistance des institutions de Bretton Woods des reformes de libralisation autonome qui devraient lui confrer un crdit lors des ngociations5. Enfin le Cameroun dans le cadre du partenariat APE ACP avec lUnion Europenne bnficie au titre de lAccord de Cotonou des prfrences tarifaires. Pour le Cameroun les secteurs figurant sur la liste doffres sont ; le Tourisme, les services aux entreprises, les Tlcommunications, les transports, les services financiers non rciproques jusquen 2007 date laquelle les APE/ACP devront tre compatibles avec les Accords de lOMC5. Les ngociations actuelles sur lAGCS devraient tenir compte de cette chance. 2.4 LACCORD SUR LA FACILITATION DES ECHANGES La Facilitation des changes (F.E) est lun des nouveaux thmes qui prend de plus en plus denvergure dans lactualit des changes commerciaux internationaux. 2.4.1 PRESENTATION GENERALE Le conseil Gnral dans le cadre du Programme de Doha avait dcid que soient entames des ngociations sur la FE. La Facilitation des Echanges couvre en principe toute la logistique ncessaire au transport des marchandises au-del des frontires et autre aspects les plus pertinents, y compris lharmonisation des normes rgissant les changes commerciaux, lassainissement des pratiques rgulatrices corrompues, la rglementation des services propres au secteur, savoir la publicit, lentreposage, les quipements communautaires tels que ses rseaux lectrique, tlphonique et de communication faibles. LAccord cadre du 1er Aot 2004 prvoit que les ngociations sur F.E portent sur : 2.4.2LES OBLIGATIONS DE LARTICLE X DU GATT. LARTICLE DISPOSE DES OBLIGATIONS VIS-A-VIS DES PARTIES CONTRACTANTES CIAPRES : lobligation de publier promptement les lgislation, rglementations dcisions judiciaire et administrations dapplication gnrale susceptibles daffecter les importations et exportations ; lobligation de ne pas mettre en application, avant leur publication officielle certaines mesures relatives :

OMC, conseil du commerce des services, Modalits du traitement de la libralisation autonome, TNIS/6 mars 2003

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un paiement anticip des tarifs douaniers ou autres droits sur les importations ; limposition dune nouvelle obligation ou dautres obligations, restrictions ou prohibitions sur les importations ou les transferts de fonds ce titre ; lobligation dadministrer de faon impartiale et raisonnable les mesures lgislatives et rglementaires, les dcisions judiciaires et administratives relatives aux importations et exportations ; lobligation de maintenir ou dinstituer des tribunaux ou procdures judiciaires, arbitraux ou administratifs.

2.4.3 LES OBLIGATIONS DE LARTICLE VIII DU GATT

Larticle VIII impose un certain nombre dobligations aux parties contractantes dont le but est de simplifier, moderniser et normaliser les procdures dimportation, dexportation et de douanes : les limitations des frais et charges lies limportation et lexportation en termes de montant, de mesure de protection indirecte de produits locaux ou dimposition pour des besoins fiscaux. Lobligation pour une partie contractante de revoir lapplication de ses lgislations et rglementations suite une requte elle adresse par une autre partie contractante. Linterdiction des pnalits substantielles pour des solutions mineures des rglementations ou des procdures douanires

2.4.4 LES OBLIGATIONS DE LARTICLE V DU GATT

Les obligations des parties contractantes dcoulent des termes de larticle savoir : Le convoi en transit ne doit pas tre soumis des retards ou restriction incluses. Le convoi en transit doit tre exonr de taxes douanires, de frais de transit et autres charges ; Les frais tels ceux lis au transport ou aux formalits administratives devraient tre raisonnables. Le traitement des NPF doit tre accord aux produits en transit.

LArticle V est cens crer des besoins spcifiques comme ceux relatifs la cration des infrastructures, lamlioration des services, la cration des centres de formation et la formation du personnel.

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2.4.5 LA PERTINENCE DU THEME DE LA FE POUR LE CAMEROUN

Le Cameroun est membre de la CEMAC (communaut Economique et Montaire de lAfrique Centrale) et prsente un littoral qui le prdispose comme pays de transit en direction du Tchad et de la RCA rangs parmi les PMA. Les engagements quil pourrait tre amen prendre devraient tre pris la suite des concertations avec ces Etats. Certes il existe dj un code douanier commun et un code CIMA dassurance partags par eux sur un plan africain, mais le Cameroun devrait chercher valuer ses besoins dassistance et ngocier cette assistance par rapport aux diffrentes obligations relatives aux Accords F.E dont il assume la plus grande responsabilit. Le Cameroun sest engag dans des reformes structurelles dans le souci damliorer et de moderniser son environnement pour le rendre attrayant aux IDE et favorable au dveloppement conomique. A ce titre les ngociations sur la FE constituent un centre dintrt important pour les autorits gouvernementales, les oprateurs conomiques et la socit civile. Il est par consquent ncessaire quun lien soit tabli entre la nature et le niveau des engagements du Cameroun et lassistance de la part de PD ncessaire la ralisation de ces engagements. Il reste entendu que lassistance ne peut tre que moins que proportionnelle et la proportion devrait tre arrte.
2.5 LES ACCORDS COMMERCIAUX REGIONAUX (UE- APE) 2.5.1 CONTEXTE GENERAL

Selon les estimations de la CNUCED, 40% du commerce mondial seffectue aujourdhui dans le cadre daccords rgionaux6 et ce pourcentage devrait slever par ce que ces accords jouent dsormais un rle prminent dans lvolution du SCM et exercent une influence remarquable sur les perspectives de dveloppement des PED. A lhorizon 2007, le membre de ces accords devrait dpasser 300 ; quil sagisse daccords nord-sud ou daccords Sud-Sud. Dans le cadre de lAccord de Cotonou, des ngociations sont actuellement engages sur la base des principes cls qui prconisent. La coordination du commerce, de laide au dveloppement et de la dimension politique ; Ltablissement de la rgle de la rciprocit ; La prise en compte du principe de la diffrenciation ; Lintgration rgionale approfondie.

Ces ngociations qui se prparent doivent aboutir la signature dAccords de partenariat conomique (APE) dune dure de douze ans partir du 1er janvier 2008.

CNUCED, Examen des faits nouveaux et des questions se rapportant au programme de travail de laprs Doha Note du secrtariat TD/B/51/4, 31 aot 2004, p 25.

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La premire phase de ngociation a dbut en 2000 alors que les pays africains rentreront en lice au cours de la deuxime phase ouverte en 2003.
2.5.2 LES OBJECTIFS DES NEGOCIATIONS DE LACCORD DE PARTENARIAT DE COTONOU

Lun des objectifs majeurs est la cration progressive dune zone de libre change (ZLE) entre la CEMAC/SAO TOME ET PRINCIPE et lUnion Europenne dans la perspective dune application progressive du principe de rciprocit quimplique le niveau de dveloppement insuffisant des Etats de cette rgion et les principes de flexibilit et dasymtrie. Autrement dit, les prfrences commerciales non rciproques dont bnficient les pays ACP vont disparatre au profit dun traitement prfrentiel rciproque. Les Accords commerciaux rcents comme celui de Cotonou dits de nouvelle gnration ou OMC plus traitent non seulement du commerce de marchandises, mais aussi selon un langage imag, dautres points de rglementation derrire les frontires : les services, linvestissement, la politique de la concurrence et les ADPIC. Dans lagenda spcifique des ngociations de laccord de Cotonou figurent trois thmes principaux : les entraves aux changes ; les contraintes doffre des pays ACP ; la question de la compatibilit des Accords rgionaux avec les rgles de lOMC.

Lexprience a montr que les ngociations Nord-Sud aboutissent gnralement un plus large accs aux marchs et des normes rglementaires plus rigoureuses que les ngociations multilatrales cause de lasymtrie des pouvoirs de ngociation dune part, de la transformation des relations conomiques fondes sur les prfrences unitalrales en relations fondes sur la rciprocit dautre part. Le risque dune marginalisation accrue peut tre peru au regard non seulement de lrosion des prfrences anticipe mais aussi dune libralisation accrue dans les contextes rgionaux, susceptible dentraner une dilution et une limitation du traitement spcial et diffrenci (TDS) et de la marge de manuvre laisse aux politiques nationales dans le cadre du SCM.
2.5.3 LA PERTINENCE DE LAPE/CEMAC/SAO TOME ET PRINCIPE /UE

Plus de 60% des changes extrieurs du Cameroun se passent avec lUnion Europenne. La CEMAC dont le Cameroun constitue la tte prouve des difficults de pntration des marchs trangers (incapacit dtecter les crneaux et assumer les risques).

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PARTIE II PERFORMANCES ECONOMIQUES APRES LES ACCORDS DE MARRAKECH (1995) ET DE COTONOU (2000)
Les Accords de Marrakech instituant lOMC sont signs presque une anne aprs la dvaluation du franc CFA en janvier 1994, mesure dajustement externe destine mieux valoriser les avantages comparatifs du pays la suite de diffrentes mesures dajustement interne. Lenjeu principal de ces mesures dajustement effectues sous le cadrage des Institutions de Bretton Woods reste la libration des changes, le dsengagement de lEtat des fonctions productives, son recentrage sur ses fonctions rgaliennes et rationalisation de ses fonctions de services publics. Fin 1994 correspond la reprise de la croissance conomique aprs une dcennie de rcession caractrise par le taux de croissance du PIB qui est pass de 3,3%entre 1980-1990 0,1% entre 1990-19977 I- LA REPRISE ET STABILISATION DE LA CROISSANCE ECONOMIQUE Le taux de croissance rel du PIB au cours de lexercice 1995/1996 se situait 5% ; il a volu par la suite une moyenne suprieure de 4% jusquen 2004. Tableau 3: Taux de croissance du PIB en termes rels 1995-2004 et structure du PIB(en %)
Annes Taux de croissance du PIB Secteur primaire Secteur secondaire Sectaire tertiaire 1995 4,8 19,4 26,9 34,2 1998 5,1 20,3 27,4 32,9 2000 4,6 20,1 28,5 33,8 2002 4,0 19,7 27,3 35,6 2003 4,3 19,3 26,7 36,7

Malgr le retour la croissance conomique, les objectifs macroconomiques du gouvernement de porter le taux de croissance annuel 7% sur une longue priode dune part, de contenir le taux dinflation au dessus de 2% et le dficit du compte courant en du de 3% du PIB dautre part ne sont pas atteints. Des raisons souvent avances tiennent au fardeau de la dette extrieure qui se rvle tre un vritable obstacle la croissance ; aux effets pervers des mesures de restructuration de lconomie nationale, aux alas de lenvironnement conomique international. II- LEVOLUTION DES ECHANGES INTERNATIONAUX Le dveloppement des changes commerciaux dans un contexte de libre change est reconnu comme un facteur de bien tre dans les diffrentes thories conomiques et modles qui fondent les politiques macroconomiques et commerciales.
7

Rapport sur le dveloppement dans le monde 1988-1998 P 413 tableau 6

30

Tableau4: Evaluation du PIB et changes extrieurs (en milliards FCFA)

PIB 4529,32 4883,83 5324,76 5797,92 6170,61 6612,39 7061,44 7583,08 7916,9 EXPORTATIONS (X) IMPORTATIONS (M) 805,9 898,21 977,62 1026,60 1059,1 1300,1 1639,3 1571,0 1576,4 1383,8

1067,8 1141,91 1141 1242,52 1326,8 1537,6 1547,9 1511,6 1602,3 1264,2 Source : Tableau construit partir des donnes des comptes nationaux. 1995 1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Pour la priode 1995-2003, les changes commerciaux ont t multiplis par 1,7 ; ce qui reprsente 70% daccroissement : la libralisation semble avoir permis une participation de plus en plus accrue du pays au commerce international en esprant que le flchissement de -16,7% observe de 2003 2004 ne constitue pas lamorce dune dcroissance persistante du solde de la balance des oprations courantes. Le solde est rest excdentaire de 1995 2004 lexception des annes 2001 et 2002,alors que le taux de dpendance de lconomie nationale vis--vis de lextrieur sest maintenu 41% au cours de la priode de rfrence. Il peut tre intressant de rapprocher ces performances globales du commerce extrieur de la priode 1995-2003 celles de la dcennie 1970-1980 correspondant la mise en uvre de la politique de dveloppement par substitution des importations par la production locale. Cette politique protectionniste dans son essence sexprimait au plan commercial par linstitution dune licence ou agrment lexportation et limportation et du Programme Gnral des changes. Au cours de la priode 1969-1970-1979, les changes ont t multiplis par 4 ; cependant la balance commerciale8 tait chroniquement dficitaire lexception des exercices 1969-1970et 1973-1974 pour lesquels les soldes taient excdentaires respectivement de 5,3 et 18,3 milliards FCFA. Les rsultats des changes commerciaux au cours de la priode 1995-2003 peuvent aussi tre examins selon les produits et les Accords qui rglementent les changes extrieurs de ces produits ; lobjectif vis est de dceler linfluence de lAccord sur lAgriculture, de dceler linfluence de lAccord sur le commerce des produits non agricoles, de dceler linfluence de lAccord sur le commerce des services travers le comportement de ces produits lexportation au cours de la priode de rfrence 1995-2003. III- LACCORD SUR LAGRICULTURE ET LE COMMERCE DES PRODUITS AGRICOLES 3.1. Impact gnral de lAccord sur les exportations
ABENA NGUEMA les changes , Encyclopdie de la Rpublique Unie du Cameroun. Chapitre IV, T3, P 241, NEA, Dakar, 1982.
8

31

Les exportations de produits agricoles ont rgulirement diminu. De 1998 2003, la baisse est de 46% alors que pour la priode 1994-1998, elles ont augment de 85% en valeur globale. Les produits vivriers ont vu les exportations multiplies par 6,7%, les produits dlevage et de chasse par 17%. Par contre les produits de lagriculture dexportation (Cacao, Caf, Coton, Banane etc), de la sylviculture et de lexploitation forestire ; de la pche et de la pisciculture enregistrent une baisse des valeurs exportes durant la priode de rfrence 19952003.
Tableau 5 : Exportations de produits agricoles 1995-2003 (en milliards FCFA.
Produits Agriculture vivrire Agriculture dexportation Elevage et chasse Agriculture et exploitation Pche et pisciculture Total 1995 1,79 122,76 0,14 131,04 0,36 256,09 1996 2,40 101,08 0,26 129,69 0,79 234,19 1997 1,72 109,98 0,79 137,34 0,63 250,46 1998 5,01 106,69 1,18 139,53 0,81 253,22 1999 10,51 1001,49 1,04 118,55 0,88 232,47 2000 10,83 97,20 0,62 42,55 0,43 151,63 2001 10,92 102,49 0,77 19,21 0,26 133,65 2002 11,57 107,19 1,04 23,00 0,13 142,93 2003 11,97 105,77 2,38 16,34 0,25 136,71

Il est difficile de reconnatre lAccord sur lAgriculture une quelconque responsabilit sur la perte de vitesse des exportations des produits agricoles cause de la libralisation autonome intervenue dans le secteur de 1991 1995, dans le cadre du programme dajustement structurel. Les rformes entreprises dans le secteur nont pas lev les contraintes qui psent sur la distribution des engrais (insuffisance de loffre, faibles revenus des utilisateurs, insuffisance du crdit de campagne). En somme, loffre lexportation reste influence par les facteurs suivants : Lutilisation insuffisante du matriel agricole, Les difficults de livraison temps et en quantit suffisante des pesticides, Le vieillissement des planteurs et des plantations, Le respect des normes sanitaires et phytosanitaires (SPS), Linsuffisante exploitation des terres cultivables.

Linsuffisance de loffre lexportation est lie au bas niveau de productivit quon explique par : - Le manque de collaboration entre chercheurs, formateurs et agriculteurs ; - Le faible taux dencadrement des paysans (un encadreur pour 32 paysans) ; - Linsuffisance des moyens logistiques et du crdit agricole (crdit de campagne) ; - La raret des technologies adaptes.

32

3.2 La promotion des produits agricoles lexportation dans le cadre du SCM Les opportunits apportes par la libralisation des marchs sont nombreuses en termes daccs aux diffrents marchs par les produits traditionnels et non traditionnels. Le problme pos est celui de savoir quel produit pour quel march. Le choix des produits du secteur promouvoir lexportation ne peut se faire qu partir dun certain nombre de critres dont les plus dterminants sont : Les priorits du gouvernement en matire de politique conomique ; Le potentiel de croissance du secteur ; La croissance du march mondial.

Les rsultats de lenqute sur la consommation des mnages ECAM 1996 ont tabli que la pauvret au Cameroun est essentiellement rurale et correspond au manque de ressource matrielles ou financires ncessaires la satisfaction des besoins de base de lindividu tels que lalimentation, le logement, la sant, lducation et laccs leau potable. Le Cameroun a fait siens les objectifs du millnaire pour le dveloppement de lAfrique et dans le cadre gnral de la stratgie de rduction de la pauvret, le secteur rural occupe une place prpondrante. Le document de stratgie de dveloppement du secteur rural (SDSR) composante productive du programme de stratgie de rduction de la pauvret, ct dune composante sociale. Lobjectif vis est dassurer la scurit alimentaire dune part et russir lintgration du secteur rural dans les changes rgionaux et internationaux dautre part. Latteinte de ces objectifs repose sur leffectivit du partenariat secteur publicsecteur-priv-socit civile. Lintgration du secteur rural dans les changes rgionaux et internationaux passe ncessairement par laccroissement de la production et de productivit des exploitations, lamlioration de la comptitivit des filires qui impose raliser des gains de productivit par une diminution des cots de transformation et de mise au march par une amlioration de la qualit des produits. 3.3 Le choix des produits traditionnels Le qualificatif de produits traditionnels sapplique aux produits agricoles dexportation ou de vente qui ont t introduits au Cameroun depuis le dbut du 20me sicle (1901) et progressivement Cacao, Caf, Banane, Caoutchouc, Huile de palme, Coton etc.. Il soppose aux produits non traditionnels dont lintrt pour lexportation est rcent et qui composent la branche agriculture vivrire . Lutilisation du modle BCG adapt par le CCI dans une tude statistique destine identifier les produits et marchs dexportation prioritaires du Cameroun a donn des rsultats significatifs.

33

Tableau 6: Portefeuille de produits dexportation du secteur agricole :

Code HS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Produits par secteur Croissance du Croissance offre du march mondial Cameroun +2 +5 observations Rsistant Champion Dclinant Rsistant Rsistant Champion Rsistant Champion Dclinant Rsistant Rsistant Rsistant Champion Champion des

080 300 Bananes y c les plantains fraches ou sches 180 100 Cacao en fves et besoins -13 +19 bruts 090 111 Caf non torrfi non -13 -24 dcafin 071 410 Racines de manioc -3 +33 200 559 Autres haricots non congel +5 +2 sans vinaigre 151 110 Huiles de palme brutes +40 +21 520 100 Coton non card ni peign 0 +16 400 122 Caoutchouc naturels +15 +13 400 349 Autres de bois tropicaux +2 -16 440 729 Autres de bois tropicaux -5 +9 (1er) 440 710 Bois de annifres -1 +25 440 724 Virola Mahogany +1 +10 (1er ) 440 920 Bois profil bout long +6 +16 400 110 Latex de caoutchouc +10 +9 Source : ABENA NGUEMA, Analyse des produits et marchs prioritaires pour le dveloppement exportations, du Cameroun, doc. CCI, Genve, 2005, pp 69-70.

Le produit ou secteur champion est celui qui ralise des gains dans un march dynamique cest le cas du Cacao, de lHuile de palme brute, du Caoutchouc naturel et du latex de caoutchouc etcle produit contre performant cumule des pertes dans un march dynamique. Le produit rsistant ralise des gains sur un march en dclin le produit dclinant occasionne des pertes sur un march en dclin : Bananes, racines de manioc, haricots, coton, bois de conifres Virola, autres de bois tropicaux. Sur la base de ces rsultats, quelques produits devraient tre promus pour maximiser les opportunits daccs au march rsultant des accords rgionaux et de lOMC. 3.3.1 Le Cacao en fves et brisures de fves brutes ou torrfies (180 100) Ce produit pourrait tre promu lexportation parce que sa production bnficie dune longue tradition et quil existe des circuits de commercialisation. Leffort fournir par le gouvernement se situerait au niveau de lencadrement des planteurs, de la rhabilitation des infrastructures de recherche et de transport. 3.3.2 LHuile de palme brute (151 110) Le dveloppement de la culture du palmier huile est en plein essor dans le cadre du programme national de relance de la production de lhuile de palme. les exportations de ce produit ne pourraient prendre de lenvergure quaprs laugmentation notable des capacits de production cause de la demande interne qui reste forte.

34

3.3.3 Bananes YC les plantains fraches ou sches Loffre de la banane dessert est suffisamment abondante et de bonne qualit et le march europen est favorable la banane ACP. Il faudrait intresser davantage les oprateurs nationaux la culture de la banane. On peut craindre la fin des quotas et contingents prvue dans le cadre des ngociations multilatrales de lOMC ou rgionales qui inonderait le march europen de la banane dollar moins cher. Pour le plantain, un plan de dveloppement de la production est entrain dtre mis en uvre et le produit pourrait tre retenu par le gouvernement comme produit phare dans la lutte contre la pauvret du monde rural. Une augmentation notable de la production entranerait un accroissement des exportations en direction de la sousrgion Afrique centrale qui demeure un march potentiel. 3.3.4 Caoutchouc naturels (400 122) Le secteur bnficie de bons rendements et ses produits sont de bonne qualit. Les exportations dj importantes continuent de crotre mais les plantations sont satures loptimisation des exportations de caoutchouc naturels implique : le maintien de la qualit dans lattente du renouvellement des plantation, les tudes en vue de dvelopper une industrie de transformation locale. 3.3.5 Coton non card ni peign (520 100) Des perspectives de dveloppement des exportations existent pour la filire coton graine aussi bien pour le march sous rgional que sur le continent. Il conviendrait par consquent dencourager le dveloppement des capacits de production et dorganiser la profession en luttant contre la fraude. Quant au coton fibre, il est export 95% et reste menac par le risque de saturation si rien nest faut pour accrotre les capacits de production. 3.4 Le choix des produits non traditionnels Le choix des produits concerns dun pass rcent dans le domaine de lexportation. A lorigine produits pour lautoconsommation, la crise des annes 80, 90 leur a donn une importance dterminante dans les changes rgionaux (Nigria, CEMAC, CEEAC).

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IV- LACCORD SUR LE COMMERCE DES PRODUITS NON AGRICOLES ET LE COMPORTEMENT DES EXPORTATIONS DES PRODUITS INDUSTRIELS 4.1 Limpact global de lAccord sur les exportations Les exportations de produits manufacturs et semi-finis y compris les produits de la mine saisis par la comptabilit nationale (SCN) ont presque doubl de 1995 2003. 4.1.1 Lvolution des soldes de la Balance Commerciale (BC) et de la Balance des Oprations Courantes (BOC) De 1981 2003 la Balance Commerciale a t rgulirement excdentaire de quelques annes 1981 1983 et 1986, 1987 pour lesquelles les dficits ont t enregistrs. Cependant, les excdents raliss au niveau des changes des marchandises ont t siphonns pour les dficits des changes de services comme le montre lvolution de la Balance des oprations courantes et de la Balance Commerciale de 1981 2002 industries du bois, sauf fabrication de meubles dont les exportations ont augment au taux moyen annuel de 40%, entre 1995 et 2003, avec une envole partir de 1999 ; raffinage de ptrole, avec un taux de croissance annuel moyen de 37%. Evolution des exportations des produits non agricoles, tudie partir des statistiques des comptes nationaux 1993-2003, tmoigne dune reprise.

Le redressement concerne lensemble des produits en 2003 lexception des branches ci-aprs : extraction des hydrocarbures ; travaux de grains ; industrie du tabac ; industrie du cuir et fabrication de chaussures ; fabrication de papier et articles en papier ; fabrication, autres produits miniers.

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Graphique 1 : Evolution compare de la Balance commerciale (BC) et de Balance des oprations ( B.O.C)

la

4.2 Les produits non agricoles promouvoir lexportation9 Lanalyse des produits et marchs dexportation prioritaire au Cameroun a permis llaboration du portefeuille de produits prioritaires de lindustrie et des mines, laide du modle BCG adepte pour le CCI. Ce portefeuille de produits champions et

Analyse des produits et marchs dexportations prioritaires op-cit.

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des produits rsistants susceptibles de bnficier de lattentions du gouvernement pour leur promotion lexportation. 4.2.1 Produits champions 180310 Pte de cacao non dgraiss 2104 Prparation pour soupes 3303 Parfums 400110 Latex de caoutchouc 440910 Bois profils 270900 Huiles brutes de ptroles ou de minraux bitumeux 4.2.2 Produits rsistants 440710 Bois de conifres scis, tranchs 440890 Feuille de pacage . Epaisseur <= 6mm 440724 Virola Mahogany (Swetenia SPP) imbuia Dans les toutes prochaines annes, le potentiel minier important dont dispose le pays (mine solide) et renforcera la gamme des produits promouvoir lexportation. V- LAGCS ET LES PERFORMANCES DU COMMERCE DES SERVICES LAccord gnral sur le commerce des services est entr en vigueur en 1995 et les ngociations ont dbut depuis 2000. Mais la libralisation du secteur des services, ralise par un certain nombre de dispositif lgislatif et rglementaire avant 1995 dans le contexte du programme de lajustement structurel sest poursuivie aprs cette date. 5.1 Les lois et rglements aprs 1995 Les lois et rglements aprs 1995. Lessentiel de la rglementation a port sur les secteurs du tourisme, des transports, des tlcommunications et des finances. La loi 98/006 du 14 avril 1998 sur les activits touristiques, tout en crant le conseil national du tourisme charg de conseiller le Gouvernement dans le secteur, institue des incitations fiscales destines attirer les investissements nationaux et trangers dans le secteur. Un Accord sign en 2003 entre le Cameroun et la Tunisie trace le cadre dune coopration mutuellement bnfique aux deux pays. 5.1.1 Dans le secteur des transports La rforme portuaire de 1996 libralise les services portuaires et les services auxiliaires par la suppression des prfrences nationales, les rglementations prvoyant la rpartition des cargaisons et de la redevance du conseil national des chargeurs sur les exportations et les importations. Le transport arien est rgie depuis le 21 juillet 2000 par le code de laviation civile de la CEMAC. 38

5.1.2 Dans le secteur des tlcommunications, la loi de juillet 1998 rforme les tlcommunications pour introduire la concurrence dans la perspective dun meilleur rapport qualit prix favorable au consommateur 5.1.3 Enfin, le secteur financier aprs la rforme de 1990 concernant la restructuration du systme bancaire et la convention crant la COBAC a t enrichi par plusieurs textes :

la loi n 99/015 du 22 dcembre 1999 portant cration et organisation dun march financier avec ses dcrets dapplication ; le rglement CEMAC n02/00/CEMLAC/CM qui libralise le change et le transfert de fonds.

5.2 Limpact global de la libralisation du secteur des services De 1995 2003 les changes internationaux de services ont augment au taux annuel moyen de 41%. Cette croissance est porte par les importations de services qui ont t multiplies par 7,5 alors que les exportations taient multiplies par 1,33. Au cours de la priode 1995-2003, le solde des services est rest dficitaire et creuse dune anne lautre, au point de ruiner les excdents raliss dans les changes de biens.
Tableaux 7: Balance du commerce des services (en milliards FCFA)
Exportations Importations Solde 1995 160,9 164,9 -4,9 1999 197,7 233,3 -35,6 2000 191,2 241,4 -50,2 2001 211,6 272,4 -60,8 2002 212,5 248,1 -35,6 2003 214,6 1238,6 -1024,0

Lextension et lamlioration du rseau routier et la rforme portuaire expliquent le dveloppement des services de transports et de communication. Au plan global, on peut conclure que la libralisation du commerce des services a t prjudiciable au Cameroun en ce qui concerne les changes extrieurs.
Tableau 8: Exportations des principaux services prix courants (en milliards)
Restaurants et htels Transport et communication Postes et tlcommunications Activits financires Activits immobilires Activits services aux entreprises 1995 0,05 42,85 18,24 6,29 0,01 32,13 1999 0,50 82,81 14,28 21,44 0,01 49,27 2000 3,60 80,42 3,43 18,57 0,00 44,71 2001 6,71 97,26 3,75 24,15 0,00 54,12 2002 5,56 80,61 3,11 20,01 0,00 44,85 2003 7,74 112,23 4,33 27,87 0,00 62,45

A lexception des services des postes et tlcommunications, les exportations des principaux secteurs de services ont augment rgulirement au cours de la priode de rfrence. Cela explique le rle dexcutoire jou par ce secteur en matire demploi au cours de la priode.

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Tableau 9: Effectifs employs par les principales branches exportatrices (en millions de personnes).
Secteur des services Restaurants et htels Transport et communication Postes et Tlcom Activits financires Activits immobilires Activits services aux entreprises Total services 1995 23,41 42,94 4,50 6,73 8,55 16,07 1107,93 1999 44,86 76,64 3,60 3,60 7,63 22,88 1227,81 2000 47,80 115,75 4,91 4,9 8,13 25,20 1247,57 2001 49,25 151,39 5,85 5,85 8,51 27,85 1361,57 2002 44,20 151,73 4,55 5,44 8,85 30,76 1550,00 2003 48,35 163,22 5,02 5,78 9,21 32,30 1657,77

Les effectifs ont augment de 50 % de 1995 5.3 La promotion des changes de services Le commerce des services a connu une croissance nettement plus accentue que celle des biens depuis le dbut des annes 80 pour reprsenter actuellement le 5e du commerce mondial. Dans cette volution, le volume des exportations des pays africains a cru de 4% par an jusquen 2000, alors que la part des exportations africaines sur le march mondial est tombe de 0,7% en 1980 0,5 en 20001010 Au Cameroun, les exportations de services ont doubl en valeur de 1993 2003 passant de 107,3 214,6 milliard. Mais malgr cette volution positive, de nombreuses contraintes relatives la capacit doffre de services du Cameroun et aux barrires commerciales freinent la promotion des exportations. Les principales difficults restent : laccs limit la technologie ; ltroitesse des marchs locaux qui ne favorise pas les conomies ; la limitation dchelle sur laccs aux marchs trangers (limitation de la qualit de produits imports de ltranger, importance des normes techniques pour ces services professionnels) ; la limitation du traitement national (mesures discriminatoires favorisant les firmes locales au dtriment des firmes trangres conditions relatives la nationalit et al dtention de services) ; les subventions accordes aux entreprises de construction et de transport dans les pays dvelopps ; laccs discriminatoire aux moyens dinformation et aux rseaux de distribution surtout dans le secteur des tlcommunications et celui des services auxiliaires des transports arien ; les problmes rencontrs par lobtention dun financement sur le march international.

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NJINKEU D ; Sheila Puge, Ian Gillson Options prioritaires pour lAfrique dans le cadre des ngociations sur les services au titre de lOMC et de lAPE papier datelier JEICP Yaound P1

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5.4 Le projet de liste dengagements spcifiques du Cameroun Allant plus loin que loffre minimale prsente au cycle dUruguay qui concernait le secteur tourisme et les services professionnels, le projet de liste dengagements spcifiques a pour vise dapporter des solutions aux problmes rencontrs par les oprateurs du commerce des services. Ces problmes tiennent aux principaux points suivants1111: la suppression ou llimination progressive des mesures prfrentielles portant sur les mouvements de personnes qualifies ; la prise en compte dans le processus des ngociations des mesures de libralisation autonome ou prises de faon unilatrale en dehors du processus des offres et des requtes ; la clarification de lapplication des mesures de protection durgence (article X) relative aux activits de services. VI- LIMPACT DES NEGOCIATIONS COMMERCIALES REGIONALES Le Cameroun est partie prenante darrangements prfrentiels rgionaux qui donnent lieu des ngociations commerciales. La caractristique commune est la domination unilatrale des ngociations par ceux qui octroient ces prfrences. Dans ce contexte, on peut retenir les arrangements ci-aprs : Larrangement entre les Etats Unis dAmrique et certains Etats africains dont le Cameroun fait partie, dans le cadre de la loi AGOA vote en 2000. La mise en application des enjeux commerciaux de la 3 Confrence des Nations Unies sur les pays les moins dvelopps. Laccord de Cotonou entre lUnion Europenne et les ACP qui devrait aboutir ltablissement daccords commerciaux rgionaux bass sur le principe de la rciprocit. Cet accord est cens favoriser lintgration rgionale dans les stratgies de dveloppement, car il est admis que lintgration conomique rgionale, lorsquelle est bien mene conduit des rsultats satisfaisants en termes de croissance et de dveloppement. Permettre aux pays ACP de participer pleinement terme au commerce international Article 34 al 2) pour enfin sintgrer avec succs lconomie mondiale (Article 34 al 1) ; tel est le but de lAccord.

Le prsent travail tente dvaluer les effets attendus sur lconomie du Cameroun, membre du groupe rgional CEMAC SAO TOME ET PRINCIPE, de laccord de Partenariat conomique UE/ACP. Thoriquement, le processus dintgration draine de multiples effets positifs dans une conomie.

11

La liste dengagements rvise du Cameroun intgre les secteurs des transports, des communications, des secteurs financiers. Cf. Annexe

41

6.1 les avantages du processus dintgration Les rsultats attendus du processus dintgration sont multiples. On peut signaler entre autres : La rduction des cots de transaction dans les changes rgionaux la suite de llimination des barrires tarifaires et non tarifaires dont leffet est de rduire les produits monopolistes, daccrotre la concurrence lintrieur de la rgion, et de produire des gains efficients aux producteurs efficaces qui arrachent des parts de march ceux qui le sont moins. Laccroissement des conomies dchelle qui positionne le secteur industriel au premier rang des priorits : les rendements y sont croissants par rapport aux secteurs primaires et tertiaires aux rendements respectivement dcroissants et constants. Lentranement la concurrence des producteurs nationaux qui sont graduellement exposs la concurrence rgionale moins accrue avant daffronter la concurrence internationale et russir leur insertion au commerce mondial ; Lutilisation efficiente des ressources naturelles et des facteurs capital et travail de lespace rgional, pour une meilleure comptitivit prix des produits de lespace intgr sur le march mondial ; Llargissement du march qui acclre le rythme dinvestissement dans la rgion et favorise le transfert de technologie. Lintgration augmente le pouvoir de ngociation de la rgion vis vis du reste du monde et le consolide dans le cas de la rforme de la politique macro conomique induite des diffrents programmes dajustement structurel nationaux. Elle est propice au climat de paix, de scurit politique de la rgion, puisque la communaut est oblige de sassocier pour rsoudre pacifiquement les conflits. Au del de ces attentes, il importe, dans le cadre de lAfrique centrale, dbaucher le bilan du systme gnralis de prfrence (SGP) pour la constitution dun march commun.

6.2 Le tarif prfrentiel gnralis comme outil dintgration en UDEAC/CEMAC La rforme fiscalo-douanire, premier volet du P.R. (programme rgional de rforme) avait apport de profondes modifications dans la tarification et la taxation des changes commerciaux dans la sous-rgion Afrique Centrale. Une brve prsentation de la base et des caractres gnraux du TPG qui tablit son bilan au plan des changes intra communautaires, suffit illustrer limpact dun systme gnralis de prfrences dans une rgion ou une conomie. 6.2.1 La base et les caractres gnraux de TPG Lacte N 7/93-UDEAC-556-SE1 portant cration du Tarif extrieur commun (TEC) et fixant les modalits dapplication du TPG a t adopt par le conseil de direction de lUnion douanire et conomique de lAfrique centrale. 42

Le TPG tant un instrument au service des changes intracommunautaires reprsentait 102 du TEC EN 1996 devait sannuler au 1er janvier 1998. Il a t maintenu jusquen 2001 par certains Etats. 6.2.2 Le Bilan du TPG en UDEAC/CEMAC Le TPG qui reprsentait une dmarche essentielle dans la construction dun march commun en Afrique Centrale, na toujours pas apport les rsultats escompts. Lune des causes est lie la non application de la libre circulation, lautre, aux difficults gnrales dapplication des rgles communautaires dorigine qui ont limit les bnfices conomiques pour lensemble des Etats. Les changes du Cameroun avec les autres Etats membres de la CEMAC ont chut de 1998/1999 2001/2002 de 77,714 milliards de FCFA 60,357 milliards.12 On estime que les mesures de mise niveau des entreprises et tous les ajustements internes ncessaires pour amliorer les conditions de production nont pas t suffisants pour crer une vritable synergie intertatique13. Enfin, on observe que labsence de recherche dune complmentarit dans la valorisation des filires de production a t une des raisons lorigine de la faiblesse constate dans laccroissement attendu des changes intercommunautaires. La stratgie commerciale des entreprises et des producteurs est reste trs concurrentielle lintrieur de lUnion y compris pour lexportation hors union. En conclusion des efforts dharmonisation des politiques fiscales, commerciales et dune recherche de complmentarit dans la production 6.3 Limpact de lAPE de Cotonou sur lconomie du Cameroun Les ngociations en cours14 des APE ne permettent pas denvisager une analyse des effets de ces accords de partenariat conomique. Ltude dimpact ne pourrait adopter quune approche prospective base sur des scnarios. Les diffrents instruments utiliss exploitent les principes de la thorie conomique: .

12

Dufly. C et al Europenne P. 30

Vers lUnion douanire en Afrique Centrale, Rapport Banque mondiale, Union

Commerce Extrieur en chiffre 2001/2002. Document du MINDIC/CTNBC 2003 Yaound, Calculs avec les statistiques pp44-48, Dufly G. op. cit. p. 31 LAccord de Cotonou sign le 23 juin 2000 La premire phase de ngociation a t engage en 2001 La deuxime phase des ngociations a t lance en 2003 Les nouveaux Accords ngocis entreront en vigueur le 1er janvier 2008 pour une priode de 12 ans.
14

13

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lanalyse classique est effectue en termes de bien-tre et tablit la cration ou le dtournement de trafic laide de modles dquilibre gnral calculable ou de modle dquilibre partiel. Lanalyse no institutionnelle se fait en termes de crdibilit et verrouillage des politiques cause de la rputation dsastreuse des Etats lie la mauvaise gouvernance et des retards dans la conduite des rformes essentielles ? elle se focalise aussi sur des cots de transaction et de linformation.

Lanalyse de la stratgie dindustrialisation qui exploite les imperfections des marchs linstar des rendements croissants, des cots dapprentissage, des barrires lentre sur les marchs La prsente tude adopte une approche gnrale et thorique de lvaluation des effets attendus des accords de partenariat conomique pour le Cameroun laide des concepts de lanalyse no institutionnelle et de lanalyse de la stratgie dindustrialisation. Lapproche empirique exploite les rsultats des estimations qui ont t faites avec le modle GTAP (Global Trade Analysis Project) avec les donnes de COMTRADE pour le groupe CEMAC SAOTOME ET PRINCIPE. Les deux approches permettent daboutir des conclusions pertinentes qui peuvent inspirer les positions de ngociations des experts nationaux et sous rgionaux. 6.3.1 Les conclusions des analyses no-institutionnelles et de la stratgie dindustrialisation. Les bnfices que le Cameroun pourra tirer de la signature de lAPE avec lUnion Europenne dans le cadre du groupe CEMAC SAO TOME ET PRINCIPE sont de plusieurs ordres. 1- lAmlioration de limage de marque du pays Il est le rsultat attendu de lAccord de Cotonou, lun des piliers de lAPE est, le respect des droits de lhomme avec la mise en uvre des principes dmocratiques et de lEtat de droit et la bonne gouvernance. Ces lments, sils sont promus dans le pays suffisent diminuer le risque pays et assurer une plus grande attractivit pour les investisseurs trangers et une stimulation de la croissance. Llargissement des marchs locaux et le desserrement de la contrainte dconomies dchelle constituent le moteur de cette stimulation de la croissance. 2- Le verrouillage ou lancrage des rformes structurelles et conomiques On estime que la contrainte de respect des accords internationaux de type UE ACP assure la garantie de durabilit, de crdibilit et de solidit des nouvelles politiques et limine les effets dhystrisis gnrs par la mauvaise

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gouvernance et la non appropriation des programmes dajustement structurel et des autres stratgies de dveloppement. 3- Lamlioration de lefficacit productive et de la comptitivit prise des entreprises. En effet les APE sont censs conduire la mise sur pied et lobservation des rgles et politiques de concurrence (Art. 45), lorigine de lefficacit productive, favorable la conqute des marchs et la stimulation de la croissance. 4- Louverture et lintgration accrue du pays lconomie mondiale Linsertion russie du pays au commerce international et lconomie mondiale qui constitue un quasi-objectif de la politique conomique des Etats se raliserait ainsi la mise en uvre des APE 6.3.2 - Les incertitudes des conclusions des analyses Les conclusions de ces analyses suscitent un certain nombre de rserves sur la capacit des APE apporter des solutions pertinentes aux problmes que la convention de Lom na pu rsoudre : a) la non diversification ou la mauvaise spcialisation des conomies lorigine de la dtrioration des termes de lchange avec la perte des avantages comparatifs des produits de rente. b) La faible productivit des conomies notamment africaines que le seul respect des rgles et des politiques de concurrence (Article 45) ne peut rsoudre. Car il faut penser une forme de coopration montaire plus quilibre surtout quil est tabli que les approches bilatrales et multilatrales de la coopration saffrontent au sein de lUnion Europenne et enfin lever lquivoque sur le transfert de technologies. c) La dpendance des pays de laide extrieure. Les pays ACP notamment africain se trouvent sous perfusion financire permanente et connaissent la crise de surendettement laquelle lissue nest plus encore trouve d) Dinsertion russie dun pays au commerce international o lconomie mondiale est le rsultat dun processus volontariste de dveloppement. Le risque est grand de voir les socits africaines abandonner la ralisation de leur projet de dveloppement la communaut internationale e) Laffaiblissement du pouvoir de ngociation que suppose le passage dun groupe unique de ngociation ACP plusieurs groupes rgionaux dans les ngociations du APE nest pas de nature optimiser les gains de chaque Etat du group ACP 6.4. Evaluation de limpact conomique et sur le bien-tre des APE 6.4.1 Evaluation en quilibre gnral

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a) Lutilisation du modle dquilibre gnral calculable est prconise par des experts pour valuer limpact conomique et sur le bien-tre dun changement de politique commerciale. Lquipe des ngociations commerciales de la Division du Commerce et de lintgration rgionale de la Commission Economique pour lAfrique effectue un travail dvaluation de lAPE entre les pays CEMAC et lUnion Europenne15 dont les principales Conclusions sont difiantes. Trois scnarios de ngociation sont retenus: Scnario 1 : lAfrique applique le mme rgime prfrentiel lUE que celui dont elle bnficie jusquen 2007 (Principe de rciprocit de lAccord) Scnario 2 : Les pays dAfrique subsaharienne libralisent le commerce entre eux sans rciprocit avec les prfrences de lU.E. (Principe de consolidation de lintgration rgionale) Scnario 3 :ltablissement dune ZLE (zone de libre change entre lAfrique et lU.E) et llimination de toutes les entraves au commerce bilatral entre lUE et lAfrique sub-saharienne (ASS) . Le modle GTAP utilis par les auteurs pour faire des simulations a donn des rsultats suivants : b) Le comportement des variables macroconomiques, du commerce et du bien-tre varie selon le scnario. Dans lhypothse 1 de la pleine rciprocit, le revenu de lASS dcline de manire marginale ; les importations de lASS se dveloppent plus rapidement que les exportations et avec la dtrioration dans les termes de lchange, la dgradation de la balance commerciale se poursuit. La consquence est une perte de bien-tre pour lAfrique. Dans lhypothse 2 de la consolidation de lintgration rgionale, seule la balance commerciale se dtriore. Llimination des barrires tarifaires et non tarifaires entre pays africains sans rciprocit immdiate avec lUE peut augmenter le revenu et le bien-tre en mme temps que les termes de lchange samliorent pour la rgion. Le Scnario 3 de ltablissement dune zone de libre change entre lAfrique et lUnion Europenne donne les meilleures chances de dveloppement lAfrique. Une ZLE fournit les gains les plus levs lAfrique que les autres scnarios (augmentation du PIB de 3,4%, amlioration des termes de lchange.

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Stephen KARINGI et al. Evaluation de limpact de lAccord de partenariat conomique entre les pays de la CEMAC et lUnion Europenne

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TABLEAU 11: Impact du changement de la politique commerciale en UE et ASS (simulations en quilibre gnral)
Variables Scnarios Pleine rciprocit UE15 ASS VARIATION EN % Imports Exports Million de dollars EU BE 1748,8019 -563,9485 -150,4622 1204,2651 1116,3458 8028,766

PIB

0,0044 0,1095 0,05 52,7352 4,4775 2,3152 -1868,361 0,0129 Approfondissement UE15 -0,0082 0,0045 -0,0048 191,6676 de lintgration 0,0004 rgionale ASS 0,4916 2,4112 1,2906 0,2996 -629,7655 Zone de libre UE15 0,0079 0,2245 0,2331 0,0194 934,9118 change ASS 3,3890 18,2476 8,8278 1,8336 -5484,2998 Source : Estimation du GTAP par Stephen Karingi et al reconstitu en tableau par lauteur

Ter Echange 0,0565 -0,5477

BC

Les rsultats chiffrs montrent que la pleine rciprocit bnficie unilatralement lUnion europenne : les variations des variables cl sont positives. Les seules options de ngociations qui se rvlent profitables lAfrique subsaharienne sont : - loption dapprofondissement de lintgration rgionale en Afrique qui saccompagnerait dune diminution de bien-tre et de revenu pour lUnion europenne ; loption de cration dune zone de libre change entre lUE et lASS reste la seule option mutuellement bnfique de bien-tre et de revenu pour lUnion europenne loption de cration dune zone de libre-change entre lUE et lASS reste la seule option mutuellement bnfique pour les deux ensembles du moins court terme.

Tout le problme rsid sur les dlais et les cots de ralisation des scnarios 2 et/ou 3. 6.4.2 Evaluation en quilibre partiel de limpact de lAPE au Cameroun et en rgion CEMAC/CEEAC

Lexercice de simulation effectu par la CEA avec le modle WITS/SMART16 visait valuer les consquences sur les pays et les secteurs de la CEMAC/CEEAC du dmantlement de leurs barrires au Cameroun. Le scnario retenu se rapproche du scnario 3 de cration dune ZLE la diffrence que les droits appliqus par lUE sur les importations en provenance de lAfrique Centrale rentent constants.

Le modle WITS/SMART (World integrated solution) est un projet de la Banque et de la CNUCED. Cest modle dquilibre partiel qui permet danalyser les effets de politique commerciale sur la cration et le dtournement de commerce le bien-tre et sur les revenus tarifaires. Il a t utilis par la CEA dans cette tude
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La conclusion gnrale qui se dgage des rsultats tablit que les pays de la rgion CEMAC dont le Cameroun seraient des perdants nets dun systme gnralise de prfrence avec lUE ; La pleine rciprocit signifierait pour le Cameroun: a) Le dtournement du commerce une expansion du commerce pour lUE dont des exportations vers la CEMAC augmenterait de 25% partir de lanne de base. Cette performance sexplique par le dtournement du commerce. Ainsi 9% des nouvelles importations du Cameroun en provenance du secte du monde seraient rcupre pour lUE. Pir, 18% des nouvelles importations dont 90% en provenance du Cameroun seraient dtournes par lUnion Europenne. Le dtournement du commerce se prsenterait 5% des exportations du Cameroun et concernerait en premier lieu. Lagroalimentaire, ce qui pose le problme de la comptitivit de cette industrie au Cameroun.

b) La fragilisation des efforts dintgration par le commerce La perte de substance du commerce inter rgional dans la CEMAC est un coup fatal lintgration conomique de la zone, la pleine rciprocit ne devrait tre envisage avant la renforcement de lintgration sous rgionale. Les pertes de revenus douanier et fiscaux Lapplication de zro tarif aux importations du Cameroun en provenance de lUE entranerait des pertes de rveurs de taxes douanires de lordre de 69% (Tableau) d) les chiffre sur le surplus des consommateurs laissent penser que le consommateur camerounais pourrait tirer avantage du principe de la pleine rciprocit de lAPE. Les gain semble illusoire si on considre les consquences du processus de dsindustrialisation entam avec lAjustement Structurel externe et qui se poursuivrait avec lvincement des producteurs camerounais par les europen (diminution du surplus du producteur, chmage, pauprisation surtout dans la zone rurale etc.)
Tableau 12: Indicateur dimpact de lAPE U.E-CEMAC sur lconomie et le bien-tre des Etats membres
Cameroun Variation des Impts de lUE Dficit de revenu (en milliers de dollars E.U) Pertes de revenus Cration de 28,58% -149256,117 Gabon 29,96% -74302,297 Congo 29,11% -75104,052 Tchad 24,01% -26677,018 RCA 27,64% -5844,95 Guinee Equato 29,36 -33914,150

-69,60%

-51,90%

-55,20%

-58,60%

-55,60%

-60,30%

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commerce (en milliers de dollars EU) Dtournement de commerce (en millier de dollars E.U) Surplus des consommateurs en milliers de dollars EU

255425,935

126494,87

123707,24

40732,15

8232,94

53293,68

26568,238

27689,91

20477,85

5941,23

1252,818

5389,737

30260,214

16116,391

16047,214

4348,16

1050,21

6231,219

Sources : construit partir des donnes des simulations de la CEA op.cit.

En conclusion des analyses, il pourrait tre recommand aux ngociateurs camerounais ou sous rgionaux des APE dadopter une stratgie de renforcement de lintgration conomique, CEMAC. Nanmoins pour viter un schma dintgration vide de sens selon lexpression de collier et Running1717, la mise en uvre de cette stratgie devrait saccompagner dun systme de contrle sanction, dune politique industrielle active et concerte des mesures de renforcement institutionnel susceptible daplanir les divergences dans la pratique des politiques commerciales. Il est admis que de la qualit des institutions dpend le niveau de performance dune conomie. VII APPROCHE STRATEGIQUE DES NEGOCIATIONS ACP - UE Les ngociations en cours entre lUE et les ACP sont confrontes certain nombre de contraintes aux difficults auxquelles il faudrait trouver des solutions. 7.1 Les contraintes surmonter Les contraintes surmonter sont imbriques les unes sur les autres ce qui met en mal loptimisation des genres de ngociations pour les ACP. 1- La faiblesse du pouvoir de ngociation des ACP Le legs colonial et le dsquilibre des rapports conomiques subsquent entre lUnion Europenne et les ACP psent pour beaucoup dans les rsultats des ngociations. Lobjectif rechercher risque pour les ACP surtout regroups en entits rgionales, la minimisation des pertes. Cette faiblesse du pouvoir de ngociation lorigine des imperfections du march des matires premires agricoles et minire trouve des justifications au niveau des Etats et des groupes rgionaux en termes de dficit institutionnel.

CollierP. Et Gunning J.W Restraint, Coopration and conditionality in African Trade Policy dans Oyejide et al (eds) options for Future Trade Liberalization in Sub-saharan Afica PP 74-99

17

49

2- Le dficit institutionnel Les Etats ont mis en place un cadre institutionnel parfois complet mais peuvent inoprant. Il est reconnu que les institutions en questions nmanent pas dune relle volont de chargement et sont soit suggr, soit imposs comme conditionnalits par la communaut internationale. La CEMAC nest pas ce jour en pleine capacit de se substituer aux Etats membres relve les ngociations internationales. Les gestions des grands dossiers relve de la comptence des Chefs dEtats qui dtiennent en quelque sorte un pouvoir originaire Sans vritable dlgation de pouvoirs implicites vers la CEMAC qui pouvait disposer dun caractre supra-rational mieux affirm18. Labsence de processus automatique conduisant lunification de lAfrique centrale et une volont politique relle caractrisent la CEMAC et lensemble des Etats. Au niveau du Cameroun, des analyses des institutions impliques dans les ngociations commerciales multilatrales ou rgionales ont t effectiues19. Il ressort que deux dpartements ministriels diffrents : le Ministre de lconomie et des finances et le Ministre du commerce sont respectivement en charge des ngociations de lAPE UE/ACP et de lOMC avec lappui : le Comit National de suivi et de Coordination des ngociations rgionales et le Comit Technique National de Suivi des Accords de Marrakech (CTNNAM), sans instance relle de coordination et sans programme de travail prcis et suivi. Enfin la volont de faire fonctionner ces comits se heurte linsuffisance des moyens matriels financiers humains et informationnels. Au niveau rgionale (CEMAC/CEEAC) ont t cres un comit ministriel commercial conjoint et le comit rgional de ngociation de lAPE prside par le Secrtaire Excutif de la CEMAC AVEC COMME Vice Prsident, le Secrtaire Gnral Adjoint de CEEAC. Il est compos de deux dlgus par pays. Enfin les groupes dexperts sont chargs de ltude des diffrents sujets des ngociations. 7.2 Conditions daccs aux marchs 7.2.1 Barrires tarifaires Le Cameroun comme les pays de la CEMAC ne subit pas les barrires tarifaires lentre de lUE qui seffectue en franchise de Douane.
18

Progrs raliss dans la prparation des ngociations APE UE par la CEMAC qui bnficie dun mandat spcifique Dcision N59/00 UEAC-085-CM-05

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DAKAYI KAMGA, Impratifs africains dans le nouvel ordre du commence mondial, CREA, 2003 ABENA NGUEMA, ONGOLO V, SABATE V.A les pays africains dans les ngociations de lOMC sur le commerce des services : le cas du Cameroun Papier datelier, Mars 2005 p.49

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Cependant, il convient de relever que la moyenne ad valorem des tarifs demeure plus leve pour les produits agricoles, de lordre de 40% pour certains dentre eux, contre 4% dans lindustrie.
Tableau 13: les barrires au commerce des produits agricoles de la CEMAC
PRODUITS Cacao en fves Coton Caf vert Bananes Cheptel Cacao en ple Caoutchouc Tabac feuille Sucre brut Source : ILEAP 2004. ETATS-UNIS BT BNT 0 NAV SGS+CT 0 0 NAV Faible SGS NV SGS 0 PIC NPF mais SGS+CT prfrences NAV pointe SGS+CT UNION EUROPEENNE BT BNT 0 0 0 NAV pointe SGS+CT SGS NPT 0 NPT SGS NAV protocole SGS+CT

Si on considre la situation par rapport la signature ou non dun APE/UE par le Cameroun dans lespace CEMAC, il ressort que certains produits exports par le pays en direction de lUnion europenne subiront des consquences. En effet, en cas de non signature dun APE par le Cameroun, certains produits vont perdre les accs prfrentiel au march de lUE.
Tableau 14 : les droits de Douane applicables aux produits exports par le Cameroun
Produits Cacao en fves Beurre de cacao Pte de cacao Poudre de cacao Bananes Coton caf Sucre Ananas Haricot vert en conserve Avec APEC (%) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Sans APE (rgime SGP) (%) 0 4,2 9,6 2,8 17,6/230 0 0 Rforme en cours aujourdhui 339 EU/t 19,2

Source : Commission Europenne

Enfin, on estime que le fait que certains concurrents soient ligibles au SGP20+ risque dentraner linversion de la situation actuelle. Autrement dit, les produits camerounais seraient soumis des DD alors que ceux des concurrents seraient exonrs avec la cl une perte de comptitivit (cas de la banane).

20

LEquateur pour les produits base de cacao et le Costa Rica pour lananas

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Par contre, la signature dun PAE qui pourrait se traduire par laccs libre de DD sur toutes les exportations des pays ACP devrait apporter un plus potentiel au Cameroun par rapport la situation actuelle. Le Cameroun garderait les avantages obtenus des prcdents Accords de Lom, dans le cadre dun Accord de libre change. 7.2.2 Barrires non tarifaires Ladoption et le dveloppement des normes sanitaires et phytosanitaires dans les changes commerciaux sont un obstacle qui compromet les perspectives de dveloppement des exportations du Cameroun. La politique agricole de lUE dont les rformes en cours portent sur les SPS adopte ds le 1er fvrier 2006 une nouvelle rglementation relative aux contrles officiels rorganiser des denres alimentaires. Les pays exportateurs comme le Cameroun sont incapables de mettre en uvre ces diffrents contrles qui exigent des quipements adquats, une lgislation sanitaire nationale adapte, un programme national de contrle sanitaire accept par lUE et des capacits humaines disponibles. A cette barrire aux exportations du Cameroun, il faut ajouter la contrainte lie au respect des Limites Maximales de Rsidus (LMR) de pesticides fixes par la Commission Europenne et juges plus svres que la rfrence internationale en la matire (Codex alimentarius). Dans un pass rcent, deux produits originaires du Cameroun ont t victimes des LMR lexportation, il sagit des ananas et les bois dont les cargaisons nont pas t admises sur le territoire de lUE. VIII. LIMPACT DE LASSISTANCE LIEE AU COMMERCE La participation du Cameroun lOMC lui a valu comme tous les PeD et les PMA de bnficier des diffrents programmes de renforcement des capacits institutionnelles et humaines. La particularit des diffrents programmes rside dans leur aspect multiforme mme si lobjectif poursuivi reste dassurer lajustement du Cameroun au niveau Systme Commercial Multilatral (SCM). 8.1 LAssistance du Centre du Commerce International (CCI) Le CCI a initi seul ou avec lappui dautres agences dexcution cinq projets en relation avec le dveloppement du SCM dont le plus important est le Programme Intgr Conjoint dAssistance Technique aux pays moins avancs et autres pays africains . JITAP II lanc en 1998.

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Les objectifs poursuivis par le programme au cours des deux premires phases font de lui le programme le plus efficace en son genre dans le domaine du SCM savoir : la mise en place de la capacit pour la mise en uvre nationale des Accords de lOMC, les ngociations commerciales et la formulation des politiques y affrentes ; le dveloppement dune base de connaissance nationale sur le SCM ; le renforcement des capacits des entreprises exporter vers les marchs existants ou nouveaux ; la prennisation des capacits nationales dans les pays bnficiaires du programme.

Pour raliser ces objectifs ambitieux, une capacit nationale en trois volets est mise en place par le CCI. A. Capacit institutionnelle Le renforcement de la capacit instinctuelle sappuie sur : le Comit Technique National de Suivi des Accords de lOMC ; les trois Centres de Rfrence logs au Ministre du Commerce pour le secteur public, la Chambre de Commerce, dIndustrie, des Mines et de lArtisanat pour les milieux daffaires et la Facult des Sciences Economiques et de Gestion pour les milieux acadmiques ; les quatre points nationaux dinformation (OTC, SPS, ADPIC, Services).

B. Capacit Humaine Le CCI, la CNUCED et lOMC ont form conjointement les spcialistes sur les sujets de ngociations (lAgriculture, les Services, les OTC, les SPS, lAMNA, la Facilitation des Echanges), la gestion de linformation, les technique de ngociation sur lutilisation de plusieurs outils danalyse du commerce Trade Map, Product Map, Market Access Map) du CCI, le systme danalyse de linformation commerciale (WITS) de la CNUCED, ainsi que la base de donnes intgr (IDB) de lOMC. On value 700 personnes le nombre de bnficiaires de ces diffrentes formations sous la phase II du JITAP. Le Cameroun lissue de ces activits dispose de 27 professionnels et formateurs ayant suivi ces diffrentes formations. C. Capacit des entreprises (laboration de stratgies sectorielles) Un exercice de formulation de stratgie de promotion des exportations a t engag pour permettre lappropriation par des nationaux de la technologie dlaboration de stratgie.

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Aprs la ralisation dune tude sur lanalyse des produits et marchs prioritaires pour le dveloppement des exportations du Cameroun, le choix de produits prioritaires sest port sur la banane plantain et les tubercules pour lorganisation de lexercice. En marge du projet JITAP, dautres projets du CCI ont port sur : le dveloppement des changes commerciaux entre les pays africains ; lutilisation des outils et services lis au commerce lectronique en direction des femmes entrepreneurs.

8.2. Les autres programmes dassistance Dans la mouvance du nouveau SCM, le Cameroun a bnfice de lassistance de la Banque Mondiale travers le RE-CEMAC, Accord de coopration entre la CEMAC et lAfrique Capacity Building Foundation depuis 2002. Lobjectif du programme financ par la Banque Mondiale est lexpansion du commerce de la sous rgion. LONG canadienne Juriste et Economiste Internationaux pour la Lutte contre la Pauvret (JEICP) finance de nombreuses tudes autour des principaux sujets de ngociation de lOMC et contribue de faon dcisive lamlioration de la prparation des ngociations et llaboration de la politique commerciale. Enfin, plusieurs cadres ont suivi le Cours de politique commerciale organis par lOMC.

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PARTIE 3 : STRATEGIES DE NEGOCIATION ET MISE EN UVRE DES ACCORDS

Ladhsion du Cameroun a lOMC le 13 dcembre 2005 lui impose depuis cette date un changement de politique commerciale dans le sens de la libralisation des changes commerciaux amorce sous les PAS certes, mais dont il attend les retombs en termes de pure valoir ou de reconnaissance des efforts raliss. 3.1 : LA NOUVELLE STRATEGIE COMMERCIALE AU REGARD DES DEFIS A RELEVER Loption du pays en faveur de libralisation susceptible de lui assurer le dveloppement conomique se traduisant par la rduction de la pauvret ou lamlioration du bien tre des populations demeure le dfi majeur des pouvoirs publics. Par rapport aux sries de ngociations multilatrales rgionales et bilatrales dans lesquelles, il est engag se posent trois questions essentielles. La premire est relative aux positions de ngociations dfendre pour profiter au mieux des opportunits offertes par le multilatralisme commercial. La deuxime se pose en termes de compatibilit a assurer entre les Accords de lOMC et Accords de Partenariat Economique (APE) de Cotonou dune part, entre la libralisation sous ajustement structurel et la libralisation sous lOMC dautre part. Cette dernire proccupation viterait lasphyxie dune conomie prise en tenaille par des obligations pas toujours convergentes des institutions de Bretton woods, des Accords de Marrakech et des APE de Cotonou. Enfin, la dernire proccupation consisterait exploiter des intrts convergents dans les diffrents niveaux de regroupement dans lesquels le pays est membre (CEMAC, UA, ACP etc.). 3.2 LES POSITIONS DE NEGOCIATIONS NATIONALES Les positions de ngociations nationales qui sauvent sont les rsultats de lexamen des documents de position de ngociation officiels lors des prcdentes confrences ministrielles de lOMC et des lments de positions de ngociation pour la confrence de Hong-Kong de dcembre 2005. 3.2.1 Ngociations sur lagriculture 1. Accs aux marchs des produits nationaux La position du Cameroun devra tenir compte de laccs au march des principaux produits dexportation prioritaires dans lobjectif damliorer les revenus des producteurs nationaux pour lessentiel, des ruraux. 55

A ce titre, il demande de : de grer de faon transparente des quotas tarifaires et de faciliter laccs des contingents des pays en dveloppement dans les marchs des pays dvelopps ; rduire les niveaux de protection des pays dvelopps ; supprimer la progressivit des droits de douane. 2. Accs au march camerounais aux produits trangers Les subventions accordes aux produits agricoles trangers nuissent au dveloppement de lagriculture nationale et font une concurrence dloyale ses produits. Le Cameroun souhaite que toutes les mesures de soutien internes ainsi que les subventions qui crent des distorsions aux changes soient totalement supprimes. 3. Le soutien interne Le soutien interne revt une importance particulire dans les ngociations sur lagriculture dans la mesure o lon observe un cart entre le soutien consolid et le soutien appliqu. a. La stratgie offensive Le Cameroun milite pour la mise au point de formules permettant des rductions relles substantielles ainsi que des critres destins limiter le transport au soutien dune boite lautre dans les pays dvelopps. b. La stratgie dfensive Le Cameroun souhaite obtenir une marge de manuvre pour garantir la scurit alimentaire qui constitue un des volets essentiels de sa politique agricole. Le recours au traitement spcial et diffrenci devrait tre envisag dans la poursuite de lobjectif de dveloppement. Enfin, la redfinition des critres de la boite verte et laugmentation des niveaux de minimis pour les PED devraient tre envisags. 4. La concurrence lexportation Le Cameroun milite pour llimination de toutes les formes de soutien aux exportations qui font vendre les produits des prix infrieurs leurs cots de production. La stratgie dfensive Le Cameroun pourrait ngocier une marge de manuvre sur certains aspects lis au dveloppement de la capacit de production et lamlioration de la comptitivit.

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Le recours laide alimentaire lors des catastrophes naturelles (scheresses prolonges, pisoties, etc.) amen le Cameroun chercher obtenir llimination des incidences ngatives des mesures dlimination des subventions lexportation. Enfin, la ngociation des priodes de mise en uvre plus longues pour le retrait progressif de toutes les formes de subventions lexportation pourrait constituer une des positions de ngociation. En conclusion, le Cameroun pourrait ngocier la suppression des mesures de sauvegarde spciale pour les pays dvelopps. Il faudrait trouver le moyen de lamlioration de laccs aux marchs lamlioration de lentre sur les marchs dans les marchs lamlioration de PD qui prsentent des barrires (application des normes SPS et OTC, des normes environnementales, des rgles dorigine et des mesures durgence ainsi que llimination des pratiques et structure de march anti comptitives du secteur priv). Le maintien des droits de douane reste la seule protection face aux produits et aux exportations subventionnes des pays dvelopps. La diminution des droits de douane devrait suivre lvolution gnrale des revenus de lEtat. Autrement dit la fiscalit intrieure assise sur des activits plus dveloppes est appele supplanter les droits de douane. Le Cameroun militerait pour la conception des listes de produits sensibles et de produits spciaux et le mcanisme de sauvegarde spcial (SGS) de manire soffrir une marge daction suffisante en matire de scurit alimentaire, de scurit des moyens dexistence et de dveloppement rural. Coton Pour le cas du coton prcisment, le Cameroun sollicite lextension des mesures daccompagnement tous les pays producteurs. Banane A partir de 2006, lUnion Europenne devrait adopter un systme unique de droit de douane. La position du Cameroun vise viter lrosion des parts de march et des avantages dont les ACP jouissent sur leurs marchs traditionnels europens, au cas o le problme na pas trouv de solution dans le cadre de la procdure en cours lOMC. 3.2.2 Ngociations sur les produits non agricoles Les positions du Cameroun sur les points essentiels des ngociations contenus dans lAccord-cadre du 1er aot 2004 pourraient tre dfinies ainsi quil suit : Sur ladoption dune formule de rduction Le Cameroun milite en faveur dune formule de rduction qui garantie un niveau des revenus permettant aux Etats dans les PED de faire face leur charge en sappuyant sur le principe.

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3.2.3 Ngociations sur le commerce des services La liste dengagement spcifique prsent par le Cameroun constitue la position de ngociation sur les services. De faon gnrale, le Cameroun souhaite que les restrictions qui limitent le nombre de personnes admises pour les activits commerciales et les normes discriminatoires dans la reconnaissance des qualifications professionnelles soient supprimes (mode 4). 3.2.4 Ngociations sur la facilitation des changes Le Cameroun souhaiterait quun lien soit tabli entre la nature et niveau des engagements et lassistance de la part des pays dvelopps ncessaire la ralisation des engagements. Lassistance devrait porter sur la modernisation des services qui soccupent des oprations commerciales la frontire (procdures et modalits de ddouanement), des transports, du transit. Une attention particulire devrait tre accorde aux PMA sans littoral marin dans la dtermination de lassistance et par extension au Cameroun pays de transit en direction du Tchad et de la Rpublique Centrafricaine. 3.2.5 Ngociations sur les droits de Proprit Intellectuelle lis au Commerce Sur ce thme qui ne fait pas partie de lAgenda des ngociations pour la 6e Confrence ministrielle de Hong-Kong, le Cameroun est pour la protection des savoirs traditionnels, lextension de la protection des vins et spiritueux aux produits agropastoraux en provenance des pays africains. 3.3 LE DEVELOPPEMENT DU CONSENSUS REGIONAL Les positions de ngociation sur les diffrents sujets relatifs aux Accords de lOMC et aux APE senrichissent des changes au niveau de plusieurs instances de concertations : au niveau des Ministres du Commerce Africains dans le cadre de lUnion Africaine ; au niveau de la runion des Ambassadeurs africains Genve et Bruxelles ; au niveau du Comit ministriel commercial conjoint de la zone CEMAC/CEEAC.

Ces changes offrent loccasion dune prise de conscience de plus en plus aigue des enjeux des ngociations en cours et dune meilleure prparation des ngociations. Lexemple de linitiative coton devrait faire tache dhuile dans lavenir. Dans le cas spcifique du Cameroun, pays membre de la CEMAC et de la CEEAC, les positions de ngociation de dpart seront amliores et renforces par le consensus dgag au cours de la runion des Ministres du Commerce de la CEMAC tenue aprs les travaux des experts Yaound sur les ngociations commerciales et dveloppement pour la CEMAC.

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Les gouvernements des Etats membres ont convenu des positions de ngociation et recommandations communes dans les ngociations en cours lOMC et pour lAPE de Cotonou. 3.3.1 COMMERCE ET DEVELOPPEMENT Sur ce point les recommandations concernent les prfrences, les rgles du systme commercial multilatral et laide au commerce. A - Prfrences. Tout en dplorant lrosion continue des prfrences, les pays de la CEMAC doivent dans le court terme dorganiser pour tirer le maximum de profit en rclamant des amliorations du systme. Au cours des ngociations, un accent particulier devra tre mis sur : a. lassouplissement des rgles dorigine ; b. lextension de la couverture des prfrences surtout aux produits qui prsentent un intrt pour les pays de la CEMAC ; c. la provision dune assistance destine lever les contraintes lies loffre ; d. La ngociation, moyen terme, avec les bailleurs, dun systme de compensation afin dattnuer les effets nfastes de lrosion ventuelle des prfrences ; e. la diminution, long terme, des prfrences devant, laisser la place un systme de financement visant aider les pays profiter des opportunits commerciales (potentielles ou existantes). B - Rgles de lOMC. 1. Linsistance sur limportance dune flexibilit politique et une plus grande marge de manuvre vis--vis des rgles de lOMC, afin que les Etats de la CEMAC puissent mettre en uvre leurs propres stratgies de dveloppement. 2. La participation proactive des pays en dveloppement dans les assises et les ngociations de lOMC afin dviter la marginalisation. Tout en rclamant une plus grande flexibilit par exemple, il est envisageable de soumettre des propositions concrtes pour rendre les rgles de lOMC plus cohrentes avec leurs stratgies de dveloppement. C - Laide au commerce Finaliser lors de la Confrence de Hong Kong, linitiative daide au commerce conformment la discussion du Comit de dveloppement de la Banque Mondiale et du FMI de septembre 2005, en mettant un accent particulier sur : les reformes complmentaires et les investissements ncessaires pour faire face aux contraintes doffre ; lrosion des prfrences ; 59

les importateurs nets des produits alimentaires ; les pertes de recettes fiscales.

C-1 Dans le cadre du cycle de Doha cadre intgr renforc a. demander lextension des avantages accords au PMA aux non PMA de la CEMAC b. demander une augmentation du montant de ressources prvues pour ce cadre afin porter de 4,5 9 millions de dollars/an par pays soumis au Comit de dveloppement. c. demander la cration dun Guichet spcial pour le financement de projets rgionaux ou multi pays daide au commerce pour faire face la dimension sous rgionale de la facilitation des changes ; d. demander la cration dun mcanisme spcial pour la compensation des cots dajustement inhrents aux libralisations commerciales. C-2 Dans le cadre des accords de partenariat conomique UE-ACP a. demander une rforme institutionnelle afin de faciliter laccs au Fonds Europen de Dveloppement, en rclamant notamment lUnion Europenne de fournir en temps voulu des informations fiables et dtailles sur les apports daide ; b. assurer que des fonds supplmentaires pour laide au commerce europen soient prvus et attribus au niveau le plus pertinent (national et rgional) ; c. assurer que les APE, en cas daccord, prvoient bien une compensation suffisante des manques gagner dus llimination des tarifs douaniers ; d. demander une aide accrue pour promouvoir les productions nationales dune part et, dautre part, la comptitivit et la diversification de loffre dexportation (assurer une cohrence et un lien troit avec le Cadre Intgr Renforc) ; e. dvelopper un mcanisme de surveillance des APE avec des indicateurs pro dveloppement adapts au contexte spcifique de la rgion, notamment dans le cadre daccs au march, la flexibilit dans les changes et laide au dveloppement. f. lassouplissement des procdures de dcaissement de ressources du Fonds Europen de Dveloppement en faveur de la CEMAC. C-3 Actions prioritaires pour les pays de la CEMAC a) La capacit ngocier afin de:

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dvelopper les capacits humaines et institutionnelles pour la formation de politiques commerciales et les ngociations ; renforcer court terme les capacits en ciblant les officiels/ngociateurs ; dvelopper les capacits, long terme des universits et autres institutions denseignement, y compris lenseignement technique ; prendre des mesures au niveau national et jouer un rle au niveau international afin de protger et promouvoir les ressources naturelles en terme de plantes mdicinales et de savoir faire traditionnel .

b) La capacit ajuster afin de : libraliser le rgime commercial par un pays conduisant une perte de ses revenus tarifaires et des cots socio-conomiques court terme ; dvelopper les politiques commerciales des autres pays conduisant lrosion tarifaire ou au dplacement des marchs locaux et dexportations ; diversifier la production.

c) La capacit produire afin: damliorer la raction de loffre pour accrotre lhabilit bnficier des opportunits de marchs extrieurs ; de soutenir long terme les contraintes dinfrastructures et institutionnelles par le renforcement de capacits dans trois principaux domaines :

renforcement de la comptitivit des secteurs productifs ; amlioration des relations en amont et aval ; diversification. d) La capacit commercer afin : daccrotre la possibilit daccs au march, particulirement pour les produits agricoles et alimentaires, dues lincapacit de satisfaire les normes de production et de qualit ; dliminer les contraintes de capacits requrant une combinaison :

damlioration des capacits des firmes rentrer en conformit avec les normes ; damlioration de la fourniture de services publics, incluant dans la mesure du possible la coopration dans un cadre rgional. 3.3.2 FACILITATION DES ECHANGES. La facilitation des changes consiste principalement allger les procdures de ddouanement relatives aux importations et exportations. Cest ainsi quil faut : 1. subordonner tout engagement un chiffrage du cot des ajustements inhrents la mise en uvre des accords et leur financement extrieur ; 2. informatiser et interconnecter le systme de ddouanement 61

3. mettre en place les instruments devant rduire le temps de main leve ; 4. garantir aux PED un niveau suffisant dassistance lie au commerce en particulier pour les aider mettre en uvre les nouveaux engagements ; 5. rpondre aux proccupations des PED relatives au cot li aux nouvelles mesures, y compris le cot des infrastructures de transport ; 6. assurer une rciprocit asymtrique en matire dapplication des rgles mises en uvre par lOMC ; 7. envisager la cration dun Guichet Unique Rgional en renforant les capacits du Guichet Unique des oprations du commerce extrieur du Cameroun afin den faire un appui sous-rgional en matire de facilitation des changes. 3.3.3 COMMERCE DES SERVICES. Dans ce domaine, les recommandations ont port sur les secteurs dintrts pour les pays de la CEMAC. Il sagit de : 1. quilibrer les niveaux de libralisation futurs aux capacits nationales ou rgionales rguler et mettre en uvre de nouveaux engagements spcifiques. Le renforcement des ces capacits implique, au nom, du principe de cohrence, des engagements fermes en vue de fournir des niveaux daide accrues et chiffrs de la part des organismes internationaux et rgionaux comptents et des bailleurs de fonds ; 2. mettre un accent particulier sur la question des clauses de sauvegardes durgence en privilgiant une approche sectorielle plutt que gnrique, notamment dans les secteurs financiers et de la distribution ; 3. renforcer le pouvoir normatif communautaire dans les secteurs cls des services que sont les tlcommunications, les services financiers, le transport, lnergie, les services professionnel et la distribution, et ne pas perdre de vue que les ngociations rgionales et les APE peuvent constituer des cadres institutionnels alternatifs pour louverture des marchs des services ; 4. militer en faveur dun rquilibrage entre le processus requtes offres et des mthodes alternatives douverture des marchs, notamment par le biais de formules ou de listes dengagements types ; 5. exiger des engagements communs de la part des pays dvelopps en matire de Mode 4 (mobilit des prestataires de services), notamment en ce qui concerne la transparence des rglements nationales, llimination des tests de ncessit conomique abusifs , un largissement des catgories professionnelles bnficiant de ladmission temporaire ; une meilleure prise en compte de la mobilit des travailleurs indpendants et contractuels, un meilleur encouragement des accords de reconnaissance mutuelle des comptences, licences et qualifications professionnelles ; 6. exiger que les efforts conjoints accrus soient consentis par lOMC, la CNUCED, le CCI et la Banque Mondiale dans le dveloppement doutils danalyse de la libralisation des marchs de services ; 62

3.3.4 COMMERCE DES BIENS a) Agriculture Les recommandations concernent les trois piliers de laccord.

Accs aux Marchs:

1. rduire ou liminer les barrires tarifaires et non tarifaires selon des formules bien dfinies, dans un dlai trs court, dans les pays dvelopps ; 2. rduire la progressivit des droits des droits de douanes; 3. tablir un fonds de compensation pour lrosion des prfrences.

Soutien Interne :
1. rduire le soutien interne dans les pays dvelopps, en particulier pour les produits suivants : le sucre, le tabac, la banane, le coton, le mas, les fruits et les lgumes 2. demander la cration dun fonds de compensation en faveur des pays africains producteurs du coton pour faire face la baisse des prix lis aux subventions.

Concurrence lexportation:
1. liminer les subventions aux exportations accordes par les pays dvelopps et crer de fonds de compensation pour des pays importateurs nets de produits alimentaires. 2. liminer les subventions lexportation relatives au coton b) Accs aux marchs des produits non agricoles. Lessentiel des recommandations concernent les modalits de ngociations, le mcanisme de compensation des pertes de recettes douanires et le mcanisme de mesures de sauvegarde des intrts des industries naissantes. Il sagit en effet : 1. damliorer la comptitivit par le renforcement des conditions doffre (notamment la mise niveau des entreprises) ; 2. de prendre des mesures spciales pour sauvegarder certains produits ou secteurs industriels notamment les industries naissantes concurrences par les importations ; 3. de consolider les droits de douane et liminer la progressivit des droits ; 4. de mettre un mcanisme de compensation des pertes de recettes douanires 5. dexiger les rgles dorigines plus simples et plus librales dans le cadre du systme commercial multilatral ; 6. dassouplir les rglements techniques de la part des pays dvelopps et solliciter de lassistance technique en matire des mesures sanitaires et phytosanitaires.

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3.3.5 Autres Questions 1. viter le cloisonnement entre les engagements au niveau des APE et au sein de lOMC ; 2. Certaines dispositions de lArticle XXIV du GATT de 1994 doivent tre ngocies de manire intgrer le TSD pour les PED et PMA en tant que obligations pour faire des concessions non rciproques au pays dveloppes. 3. raliser une tude permettant de mesurer limpact de diffrentes formules de rduction des tarifs sur les conomies de la sous rgion avant toute dcison. Initiative sur le coton. Les Etats membres de la CEMAC soutiennent les pays coauteurs de linitiative sectorielle en faveur du coton et demandent lOMC de traiter le coton dune manire ambitieuse et spcifique comme il a t dcid par le Conseil Gnral de lOMC sa session de la fin du mois de juillet 2004. Dossier banane Les pays de la CEMAC producteurs de la banane expriment leurs proccupations face aux dcisions prises par le Conseil Gnral de lOMC et demandent quils soient tablis dans leurs droits en accord avec les engagements pris par lUE. Dossier sucre Les pays de la CEMAC marquent leur intrt sur la question du sucre, et demandent la mise en place dun fonds de compensation sans autres conditions pour les pays producteurs.

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CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS FINALES

La libralisation commerciale est un processus de changement de la politique commerciale qui connat des fortunes diverses selon que le pays est dvelopp, pays en dveloppement ou pays moins avancs. Au Cameroun la plupart des mesures de libralisation ont t adoptes dans le cadre des programmes dajustement structurel, avant la signature des Accords de lOMC en dcembre 1995 et des Accords de Cotonou en 2000. si dans un avenir plus ou moins lointain le pays pourrait enregistrer des rsultats positifs en termes daugmentation des agrgats macroconomiques et damlioration du bien-tre, court et moyen termes, si aucune mesure daccompagnement nest envisage dans le cadre du traitement spcial et diffrenci (TDS), du mcanisme de sauvegarde spciale (MSS), de cration des fons spcifiques de compensation des pertes subies ou de restructuration de lconomie, le Cameroun comme la plupart des pays en dveloppement restera expos la marginalisation croissante de son conomie due la dsindustrialisation, linsuffisance du dveloppement institutionnel, lapprofondissement de la fracture technologique en gnral et numrique en particulier. Face la dsindustrialisation, il est recommand la mise en uvre dune politique industrielle active pour accompagner la libralisation. Certains auteurs (oyejide 1999) prconisent la restructuration du secteur manufacturier existant1 lajustement du rgime des incitations pour fournir aux exportateurs un meilleur accs aux facteurs de production et un encouragement lutilisation des facteurs locaux, lutilisation des mesures appropries pour aider les exportateurs grer les imperfections des marchs associes la production, lapprentissage et la conqute des marchs extrieurs. Pour remdier au faible dveloppement institutionnel, il emporte notamment de mettre en place des institutions nationales et rgionales de grande qualit. Les experts reconnaissent un effet que seul compte les fondements des institutions dans lesquelles sexpriment les politiques commerciales. Il est important par consquent daccorder une part importante du budget national au soutien aux institutions nationales et sous-rgionales. Le caractre incitatif de lenvironnement institutionnel repose pour une large part sur les capacits de lEtat financer la recherche-Dveloppement, linnovation et lencadrement, assurer lexpansion, la rhabilitation et la maintenance des infrastructures de base avec des capacits consquentes technologiques humaines et financires. Il est apparu que la perte de substance financire du budget de lEtat devrait saccompagner dattributions de ressources financires provenant de fonds spcifiques financs par la communaut internationale pour aider au dveloppement du pays. Cet effort dassistance financire devrait se doubler dune assistance 65

technique indispensable au renforcement des capacits du pays doprer des rglage lgislatif et rglementaire indispensables, de mettre en place des organismes de contrles, de suivi de lvolution des marchs extrieurs et de ngociation des diffrents accords. Cest bien dune rationalisation da la gestion de laide tout au niveau national quinternational quil sagit.

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