Rapport La France Dans Dix Ans

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JUIN
2014
QUELLE FRANCE
DANS DIX ANS ?
Les chantiers de la dcennie

Juin 2014

QUELLE FRANCE
DANS DIX ANS ?

Les chantiers de la dcennie

Rapport au prsident de la Rpublique

Sous la direction de J ean Pisani-Ferry,
commissaire gnral la stratgie
et la prospective

FRANCE STRATGIE 3 J uin 2014
www.strategie.gouv.fr

Avertissement

lt 2013, le prsident de la Rpublique a demand au Commissariat gnral la
stratgie et la prospective (France Stratgie) dintroduire un sminaire gouvernemental
consacr la France dans dix ans. Le document Quelle France dans dix ans ? a ainsi
identifi les grandes questions qui se posent la France cet horizon.
lissue de ce sminaire, le prsident de la Rpublique et le Premier ministre ont souhait
que France Stratgie poursuive la rflexion de faon approfondie sur les enjeux dix ans
pour la France. Ce travail devait se nourrir dchanges avec les partenaires sociaux et la
socit civile.
La phase de consultation a mobilis lautomne 2013 de nombreux acteurs et adopt des
formes multiples : dbats publics thmatiques, auditions et sminaires de travail,
consultations des partenaires sociaux, dialogue avec les Assembles, dbats en rgions
avec les acteurs locaux, ouverture dun espace contributif en ligne, sondages, etc. (voir
mthodologie en annexe).
partir de ces changes et de ses travaux propres, France Stratgie a labor une analyse
des enjeux essentiels auxquels la socit franaise doit rpondre et de leurs implications et
avance pour les dix annes venir une srie dorientations prioritaires.
Le prsent rapport soumet ces analyses et propositions au dbat social et citoyen et la
dcision politique.
Lensemble des travaux ayant aliment ces rflexions dbats, contributions internes ou
externes, annexes quantitatives est consultable sur le site www.strategie.gouv.fr.


Quelle France dans dix ans ? est le fruit dun travail collectif qui a mobilis les
quipes de France Stratgie tant pour sa conception et sa rdaction que pour
lorganisation des dbats.
Ce rapport a t prpar sous la direction de J ean Pisani-Ferry. Les travaux,
coordonns par Selma Mahfouz et Herv Monange, ont t raliss, dans le cadre
des diffrents chantiers du projet, sous la responsabilit de Dominique Auverlot,
Delphine Chauffaut, Vronique Deprez-Boudier, Graldine Ducos, Anne paulard,
Hlne Garner, Christel Gilles, Cllia Godot, Camille Guzennec, Marie-Ccile
Naves, J ean-Paul Nicola, Mathilde Reynaudi, Natacha Valla (CEPII).
Le rapport a en particulier bnfici des contributions de Antton Achiary, Michel
Aglietta, Amlie Barbier-Gauchard, Blandine Barreau, tienne Beeker, Salima
Benhamou, Mahdi Ben J elloul, Claire Bernard, Marine Boisson, J acky Bontems,
Thomas Brand, Nicolas Charles, Pierre-Yves Cusset, Quentin Delpech, tienne
Espagne, Marc Ferracci, Virginie Gimbert, Annick Guilloux, Marie-Pierre Hamel,
Mohamed Harfi, Galle Hossi, Nomie Houard, Ccile J olly, Frdric Lain,
Benot Lajudie, Rmi Lallement, Marcel Lepetit, Nol Lethereau Morel, Nicolas
Lorach, Guillaume Malochet, Cline Mareuge, David Marguerit, Claude Mathieu,
Catherine Merckling, Antoine Naboulet, Sandrine Pauly Aboubadra, Thomas
Philippon, J ean-Luc Pujol, Xavier Ragot, Christine Raynard, Aude Rigard-Cerison,
Sarah Sauneron, Mouhamadou Sy, Alain Trannoy, Franois Vielliard.
J oris Aubrespin, Nathalie Balestrire, Pierre Bollinger, Olivier de Broca, Sylvie
Chasseloup, Annie Cury, Didier Cury, Delphine Gorges, Philippe Hellio, Sylvie
Hurion, Magali Madeira, Thierry Marro, Didier Millot, Michel Ozenda, Nathalie
Quruel, J ean-Michel Roull, Valrie Senn, Danile Tabary et J ulien Winock ont
apport leur soutien lorganisation des travaux et ldition du rapport.
Que soient aussi remercis tous ceux qui nous ont fait part de leurs remarques et
critiques sur les versions antrieures de ce texte.

TABLE DES MATIRES
PREMIRE PARTIE DANS DIX ANS .................................................. 15
CHAPITRE 1 LE MONDE EN 2025 .................................................................................... 17
Dmographie : certitudes et questions .......................................................................................................... 17
Les trois enjeux des mutations techniques ................................................................................................... 18
Une transition entre deux mondes .................................................................................................................. 20
Laction collective la peine ............................................................................................................................ 23
Pas de dmondialisation................................................................................................................................... 25
Une Europe convalescente .............................................................................................................................. 27
Gopolitique : apolarit et multiplicit des sources dinstabilit ............................................................... 28
CHAPITRE 2 LA FRANCE EN 2025 ................................................................................... 31
Une France qui fasse nouveau cole .......................................................................................................... 31
Un des dix pays du monde o lon vit le mieux ............................................................................................ 32
Dans le premier tiers des pays europens pour lemploi ............................................................................ 35
Une Rpublique qui unit ................................................................................................................................... 37
Lapptit dinventer ............................................................................................................................................ 39
DEUXIME PARTIE CE QUI NOUS ENTRAVE ..................................... 43
CHAPITRE 3 TAT DES LIEUX ......................................................................................... 45
CHAPITRE 4 TROP PEU OU TROP DE RFORMES ? .................................................... 55
CHAPITRE 5 NOS DILEMMES ........................................................................................... 59
Quel ciment pour vivre ensemble ? ................................................................................................................ 60
Avons-nous encore les moyens de notre modle social ? ......................................................................... 63
Renoncer la croissance ou repenser la croissance ? .............................................................................. 69
conomie abrite ou conomie connecte ? ................................................................................................ 74
Avec ou sans lEurope ? ................................................................................................................................... 81
Quelle France dans dix ans ?
TROISIME PARTIE NOS OBJECTIFS DIX ANS ........................... 87
CHAPITRE 6 UNE DMOCRATIE DE LA CONFIANCE ................................................... 91
Rconcilier les citoyens avec leur dmocratie ............................................................................................. 92
Rformer lorganisation territoriale pour assurer efficacit et responsabilit......................................... 94
Promouvoir lengagement citoyen et social .................................................................................................. 96
CHAPITRE 7 UNE GALIT RPUBLICAINE EFFECTIVE ........................................... 101
Combattre toutes les discriminations .......................................................................................................... 102
Donner tous les enfants les moyens de russir lcole ...................................................................... 103
Offrir chacun le droit une deuxime chance ......................................................................................... 105
CHAPITRE 8 UN TAT ENTREPRENANT ET CONOME ............................................. 107
Redonner aux services publics lesprit de conqute ................................................................................ 109
Ouvrir le service de ltat tous les talents ................................................................................................ 111
Fournir aux citoyens les moyens dvaluer lefficacit de tous les services publics
et de toutes les politiques publiques ............................................................................................................ 112
CHAPITRE 9 UN DVELOPPEMENT RESPONSABLE ................................................. 115
Rduire la charge financire qui pse sur les gnrations futures ......................................................... 116
Dcoupler croissance et atteintes au climat et la biodiversit .............................................................. 120
Orienter les comportements vers un dveloppement sobre .................................................................... 123
CHAPITRE 10 UNE SOCIT DCLOISONNE ET OUVERTE SUR LE MONDE ....... 127
Rinvestir dans le savoir et les comptences ............................................................................................ 128
Inventer lentreprise du XXI
e
sicle ............................................................................................................... 131
Prendre appui sur le dveloppement des mtropoles .............................................................................. 134
CHAPITRE 11 UNE CONOMIE DU MOUVEMENT ....................................................... 137
Renouveler les fondements de la croissance ............................................................................................. 138
Financer le dveloppement des entreprises ............................................................................................... 143
largir le socle de notre comptitivit .......................................................................................................... 145
CHAPITRE 12 UN MODLE SOCIAL LISIBLE ET INCLUSIF ........................................ 149
Viser le plein emploi et construire les nouvelles scurits professionnelles ....................................... 150
Simplifier et personnaliser les politiques sociales ..................................................................................... 155
Recalibrer la politique du logement .............................................................................................................. 157
Table des matires

CHAPITRE 13 UNE EUROPE FORCE DENTRANEMENT ............................................ 161
Refaire de lUnion un ple de prosprit...................................................................................................... 162
Gouverner la zone euro ................................................................................................................................... 165
Faire de lEurope un acteur international de poids .................................................................................... 172
QUATRIME PARTIE UN CHEMIN ................................................... 175
CHAPITRE 14 LA STRATGIE ........................................................................................ 177
Faut-il choisir entre les objectifs ? ................................................................................................................ 177
Comment squencer les initiatives ? ........................................................................................................... 179
Comment mobiliser les acteurs ? ................................................................................................................. 186
CONCLUSION ...................................................................................................................... 189
ANNEXES .............................................................................................. 191
LES COHRENCES ............................................................................................................ 193
Scnarios de croissance................................................................................................................................. 193
Perspectives pour les finances publiques ................................................................................................... 198
ARCHITECTURE DES PRLVEMENTS ........................................................................... 203
MTHODOLOGIE ................................................................................................................ 207
CONTRIBUTIONS ................................................................................................................ 211
CONTRIBUTEURS ............................................................................................................... 217

INTRODUCTION
RETROUVER LE GOT DES LENDEMAINS
Toutes les enqutes indiquent que nos concitoyens sont aujourdhui considrablement plus
inquiets pour lavenir de leur pays que pour eux-mmes
1
. Cette dissonance est si constante
quon a cess de lui porter attention. Elle est pourtant paradoxale : comment peut-on tre
pessimiste pour le tout et optimiste pour les parties qui le composent ? Comment la France
peut-elle aller plus mal que les Franais ?
Cet tat desprit ne traduit pas une disposition psychologique naturelle au pessimisme
collectif : lInsee, qui collecte depuis des dcennies les jugements des Franais sur leurs
propres perspectives et celles du pays, nous rappelle quil y a quinze ans, ceux-ci taient
plus confiants pour la collectivit nationale que pour eux-mmes. Il ne rsulte pas non plus
de la seule profondeur de la crise que nous traversons depuis plus de cinq ans : plusieurs de
nos voisins, qui ont subi une dpression conomique bien plus aigu et connaissent des taux
de chmage beaucoup plus levs, ne sont pas plus sombres quant leur avenir collectif.
Pourquoi, alors, en va-t-il ainsi ? Certainement parce que nos concitoyens ont le souci du
bien commun. Ceux qui bnficient dun emploi sr, sont dots de comptences reconnues
ou possdent un patrimoine suffisant pour tre labri du souci souffrent de voir la collectivit
nationale mine par la persistance du chmage, lingalit dans le partage des richesses,
laffaiblissement de lconomie ou la monte de lintolrance. Personnellement, ils ont le
sentiment de tirer leur pingle du jeu, mais ne se rsignent pas ce que les chances qua
chacun de raliser ses espoirs soient aussi mal rparties. Accoutums, au fil des sicles,
ce que la France soit plus grande que la somme des Franais, nous ne pouvons pas nous
rsoudre ce que nos dysfonctionnements collectifs finissent par entraver le dveloppement
des capacits individuelles.
On ne peut cependant sen tenir l. Si les Franais sont si anxieux quant leur avenir, cest
plus profondment parce quils sont incertains quant la prennit de leurs choix collectifs
dans un environnement en mutation. Face aux dfis du chmage et du vieillissement, aux
rats de la croissance conomique, aux nouvelles formes du progrs technique, la
mondialisation, aux soubresauts de lEurope, aux transformations de leur identit commune,

(1) En octobre 2013, 67 % des Franais se dclaraient pessimistes pour lavenir de la France horizon de
dix ans, mais ils ntaient que 41 % porter le mme jugement sur leur propre avenir. Source : sondage
BVA pour France Stratgie et le Service dinformation du gouvernement, octobre 2013 :
www.strategie.gouv.fr/blog/2013/11/quelle-france-dans-10-ans-des-francais-attaches-leur-modele-social-
preoccupes-et-responsables/.
nos concitoyens sont partags. Ils ne savent pas sils doivent prserver leurs invariants, ou
changer de rfrences. Chaque question est un dilemme et entre les diffrentes options, la
socit franaise ne parvient pas saccorder sur des choix clairs, susceptibles de guider les
comportements individuels.
Il faut prendre la mesure de cette hsitation collective et comprendre ses consquences. Elle
implique que contrairement ce quon croit trop souvent, le redressement ne sera pas
seulement leffet de politiques mieux inspires ou de mesures mieux cibles. Nous navons
pas seulement besoin de corriger des dsquilibres conomiques, de faire meilleur usage de
la dpense publique, ou de procder des rformes fiscales. La situation demande plus :
que nous sachions, avec lucidit, faire retour sur nos choix collectifs et sur le contrat social
qui nous lie les uns aux autres.
Tous les peuples, pourrait-on dire, connaissent les mmes hsitations. Notre problme est
quau moment o ils auraient besoin de sappuyer sur elles pour effectuer des choix et les
mettre en uvre, les Franais ont perdu confiance dans les institutions qui constituent
larmature de leur collectivit et ordonnent leurs interactions.
Ces institutions sont videmment dabord politiques : il sagit des pouvoirs nationaux et
territoriaux et des assembles qui les contrlent. Mais elles sont aussi sociales et
conomiques. Elles incluent la justice, lcole, la protection sociale, les partenaires sociaux,
lentreprise... Certaines sont tatiques, dautres relvent des conventions entre entits
prives. Cest sur ces institutions que les parents comptent pour construire un avenir pour
leurs enfants ou assurer le bien-tre de leurs ans. Cest delles que nous attendons
solidarit et protection face aux risques. Cest sur elles que nous nous reposons pour faire le
tri entre le meilleur et le pire des avances scientifiques. Cest grce elles et par elles que
nous esprons tre arms pour faire face aux mutations acclres de notre environnement.
Les institutions, cest ce qui fait la force des nations. Historiens, conomistes et politologues
soulignent quen dfinitive, ce nest pas en raison de ses richesses matrielles ou mme du
niveau dducation de sa population que tel pays connat la prosprit tandis que tel autre
senferme dans le sous-dveloppement, mais bien plutt cause de la qualit de leurs
institutions respectives. Lexprience montre que si celles-ci promeuvent la confiance, la
coopration et linitiative, il est possible, en quelques dcennies, de passer de lextrme
pauvret un statut dconomie avance. Malheureusement, il est galement possible de
faire le chemin inverse.
la manire dune quipe de football forme dindividualits brillantes, mais maladroite dans
le jeu collectif, la France a commenc perdre du terrain. Notre pays a recul
conomiquement, en comparaison de ceux qui, il y a vingt-cinq ans, avaient un niveau de vie
comparable au ntre ; mais il a aussi recul socialement, avec un chmage qui sest install
jusqu finir par sembler inluctable, alors quun coup dil au-del de nos frontires suffit
rappeler quil nen est rien ; ltat franais, qui tait jadis pris pour modle de par le monde,
nest hlas plus gure considr comme un exemple suivre ; et quant la plthore de
Introduction Retrouver le got des lendemains
pouvoirs sectoriels ou locaux que nous entretenons, ils font de nous les meilleurs laurats
des concours de complexit administrative.
En Europe et dans le monde, une France moins solide et moins certaine de ce qui la porte en
avant est invitablement moins influente. Notre pays pse aujourdhui encore dun poids
politique et gopolitique plus grand que son poids conomique ; sa volont dinitiative et sa
capacit dengagement lui valent le respect, mais la France ne pourra pas ternellement
sabstraire des lois de la pesanteur. Il ny a pas durablement de diplomatie forte sans
conomie forte, ni dinfluence culturelle sans dynamisme socital. Et mme sils ont parfois la
tentation du village gaulois, les Franais sont trs attachs leur tradition universaliste et
sont conscients de ce quun modle qui ne ferait plus dmules au-del de nos frontires
serait sans grand avenir lintrieur.
Ces signes drosion de notre dynamisme et de notre influence, nous avons tard les
reconnatre et admettre quils ntaient pas leffet de lvolution du monde, mais bien plutt
celui de nos propres dfaillances. Alors que dautres pays europens la Finlande et la
Sude loccasion des profondes crises quils ont connues au dbut des annes 1990,
lAllemagne au lendemain de son unification, lEspagne en rponse la rcession actuelle
ont pris la mesure des dfis qui se posaient eux, nous navons pas subi de chocs aussi
violents et nous nous sommes montrs rticents remettre en cause nos prventions
intellectuelles et nos habitudes matrielles.
Il nous faut aujourdhui changer dattitude, accepter de nous remettre en cause et surtout,
rinvestir institutionnellement, conomiquement, et socialement. Dix ans, cest le temps
quil faut pour inverser la tendance et commencer den voir les rsultats.
Il nest pas besoin de chercher trs loin pour recenser les atouts sur lesquels prendre appui.
En comparaison des autres pays avancs, la France reste remarquablement dote pour
prosprer dans un monde en transformation. Vis--vis de lAllemagne mme, laquelle nous
nous mesurons si volontiers, la liste de nos avantages est longue : une population plus
jeune, un territoire plus homogne, des infrastructures plus modernes, un meilleur accs aux
ressources maritimes, davantage dentreprises de dimension globale, des infrastructures
sociales qui favorisent lactivit fminine, le rayonnement de notre capitale, un rle
international affirm et reconnu. Et pour ce qui est des pays mergents, dont la croissance
impressionne, il ne faut pas oublier quils sont confronts des difficults immenses. Faut-il,
par exemple, rappeler que la Chine sera vieille avant dtre riche, que le financement des
dpenses sociales y est problmatique et que la progression du niveau de vie sy
accompagne dune dgradation marque de lenvironnement ?
Il nest pas non plus besoin de chercher trs loin dans le temps sur quels prcdents prendre
exemple. Dans les dcennies qui ont suivi la Seconde Guerre mondiale, la confiance en la
perspective dune prosprit partage a permis aux Franais de ne pas se laisser paralyser
par les conflits sur la rpartition du revenu qui les divisaient et de satteler la reconstruction
de leur pays. Lucidit et volontarisme bien rsums par la formule modernisation ou
dcadence , thme central du premier Plan de 1947 furent alors les cls du redressement.
Un tel tat desprit peut-il renatre aujourdhui ? Pouvons-nous nouveau avoir confiance en
le progrs ? Il ne faut pas se cacher les raisons den douter : la croissance, si elle revenait,
bnficierait-elle vraiment tous ? Serait-elle vraiment cratrice de bien-tre ? Ce ne sont
pas des questions quon peut balayer dun revers de main. Une croissance ncessairement
trs diffrente de celle des Trente Glorieuses pourrait lvidence tre facteur de fractures
entre habitants des mtropoles et des villes moyennes, ou entre les plus cratifs de nos
concitoyens et ceux dont les capacits ne trouvent pas se valoriser dans une conomie de
linnovation. Paralllement, lexpansion conomique ne serait pas facteur de bien-tre si elle
devait saccompagner dune dgradation du travail et dune dtrioration de lenvironnement.
Parfaitement lgitimes, des alarmes de cette nature signalent que la croissance conomique
ne peut plus aujourdhui tre un but en soi. Elle est indispensable, parce quelle dtermine
les moyens disponibles pour les investissements davenir, et mme notre capacit de
consacrer des ressources la prservation de lenvironnement, mais il ne peut plus sagir de
viser lexpansion pour elle-mme, en faisant simplement lhypothse que la mare
montante met flot tous les bateaux .
La France aurait tort davoir peur de la croissance, alors quelle est lun des pays les mieux
dots pour matriser ses effets pervers. Le service public de lducation, les ressources de la
formation professionnelle, les mcanismes de la protection sociale, les instruments de
prquation et de dveloppement rgional, la fiscalit et la lgislation peuvent tre mobiliss
pour contrer la concentration des richesses, assurer une diffusion des fruits de la
croissance et assurer quelle ne se paie pas dune dgradation de lenvironnement.
Reste la confiance en notre capacit nous transformer. La question rejoint celle par laquelle
cette introduction sest ouverte : nous croyons-nous aujourdhui capables de promouvoir un
progrs collectif ? Les doutes des Franais lgard de leurs institutions dans le sens
tendu qui leur a t donn sont trop marqus pour quune rflexion sur le redressement
du pays puisse faire lconomie de cette dimension. Le relvement ne sera pas seulement
affaire dinvestissement matriel, pas mme seulement dinvestissement intellectuel. Il sera
dabord affaire dinvestissement institutionnel.
Pour mener bien cette transformation, nous ne pouvons pas nous en remettre au seul tat.
Celui-ci devra bien entendu y prendre toute sa part. Parce quil sagit de la France, on ne
peut concevoir une modernisation qui le laisserait lcart. Sa mutation est indispensable,
car en matire defficacit organisationnelle, de capacit dadaptation au terrain, douverture
la varit des talents, de valorisation des ressources humaines, la puissance publique est
dailleurs en retard sur le secteur priv. Aucune loi administrative ou conomique nimpose
quil en aille ainsi. Mais la France ne changera pas seulement par en haut. De lentreprise
aux acteurs sociaux, des mdias aux associations de la socit civile, toutes les institutions
doivent interroger leur organisation, leurs performances et la manire dont elles rpondent
aux besoins des citoyens.
Lambition de ce rapport est doffrir aux dcideurs politiques comme aux acteurs
conomiques, sociaux et citoyens les repres ncessaires pour conduire la mutation qui
Introduction Retrouver le got des lendemains
nous attend. Il ne sagit donc ni dun essai de futurologie, ni dun exercice de projection
conomique, ni dun catalogue des rformes supposes indispensables, mais dun inventaire
raisonn des principales questions qui se posent nous horizon de dix ans, dune
discussion argumente des rponses qui peuvent leur tre apportes, et dune rflexion sur
la stratgie du changement.
Le rapport sorganise en quatre parties. La premire offre une perspective sur les grandes
volutions internationales en mme temps quune image de ce que la France peut
ambitionner dtre horizon de dix ans. La deuxime partie prsente un diagnostic sur ltat
de la France, une analyse critique des stratgies de rforme qui y ont t conduites, et une
rflexion sur les principaux dilemmes auxquels nous sommes confronts. Sur cette base, la
troisime partie indique, dans huit domaines, des orientations pour la dcennie venir. La
quatrime partie propose lesquisse dune stratgie.

PREMIRE PARTIE
DANS DIX ANS

CHAPITRE 1
LE MONDE EN 2025
Ce que sera le monde dans dix ans rsultera lvidence dune srie dinteractions quil est
impossible danticiper ; mais aussi dune srie dvolutions dmographiques, techniques,
conomiques, climatiques et gopolitiques engages de longue date et qui ont dj
commenc faonner lavenir. Il faut tre prt faire face aux premires, et agir ds
maintenant en fonction des secondes.
Dmographie : certitudes et questions
En 2025, le monde comptera plus de 8 milliards dhabitants ; lUnion europenne dans ses
frontires actuelles 520 millions et la France, 68 millions, soit respectivement 6,5 % et
0,8 % de la population mondiale. lexception notable de lAfrique o la croissance de la
population restera vive, toutes les grandes rgions du monde auront achev leur transition
dmographique ou seront sur le point de le faire. La population totale du globe ne crotra
plus que lentement et le phnomne de vieillissement ne sera plus lapanage des pays
avancs : lge mdian des Chinois (40 ans) sera suprieur celui des Amricains
(39 ans)
1
.
cet horizon la dmographie est une science exacte, aux migrations prs. Celles-ci sont
aujourdhui de faible ampleur : de lordre de 0,2 % de la population rsidente pour la France.
Il est probable que ces flux augmenteront dans les annes venir car, pour stimuler leur
propre dveloppement, les pays europens sattacheront de plus en plus attirer des
tudiants et des professionnels qualifis en provenance des pays mergents et en
dveloppement.
Une incertitude nouvelle pse sur les flux migratoires entre pays de lUnion. Alors que
lAllemagne, qui est dj au plein emploi, sapprte voir le nombre de ses actifs diminuer de
6 millions dans les dix ans venir, le taux de chmage atteint 28 % en Grce et 26 % en
Espagne. Combien, en Europe du Sud, seront ceux qui se lasseront dattendre que lemploi
revienne eux, et choisiront plutt daller vers les emplois vacants dEurope du Nord ?
Dores et dj, lEspagne, qui durant les annes du boom stait transforme en un pays
dimmigration, est redevenue un pays dmigration. Il y a dix ans, lEurope avait largement
sous-estim les mouvements de travailleurs en provenance des nouveaux tats membres. Il
se pourrait bien quelle fasse de mme aujourdhui et que les perspectives dmographiques

(1) Source : Nations unies, projections de population, variante mdiane.
et conomiques dun certain nombre de pays (Allemagne, Espagne, Grce, Portugal
France un degr moindre) en soient substantiellement modifies. Pour lUnion elle-mme,
lenjeu est de premire importance : une intensification des migrations, notamment au sein
de la zone euro, appellerait invitablement, terme plus ou moins loign, une intgration
sociale et budgtaire accrue.
Les trois enjeux des mutations techniques
Dans dix ans, notre environnement technique aura continu de se transformer vive allure.
La connectivit universelle, linternet des objets, lexploitation massive des donnes
individuelles, lenseignement distance et la mdecine de prcision faonneront une vie
quotidienne dont les grandes lignes sont dj visibles
1
. Certaines innovations hier encore
inimaginables, comme les voitures conduite automatique, auront commenc se diffuser.
Aprs avoir jusqu une date rcente t coups du savoir, les habitants des pays les plus
pauvres de la plante auront tir parti de leur accs aux rseaux globaux et en auront fait un
instrument de leur dveloppement. Mouvements radicaux et terroristes en tout genre auront
bien entendu continu sapproprier les avances techniques, et laffrontement cyberntique
sera reconnu comme une forme majeure de conflit.
Tout cela est peu prs certain. Trois questions en revanche demeurent plus ouvertes : les
incertitudes touchent lconomie, la scurit et la dmocratie.
Nous vivons actuellement un paradoxe conomique : les mutations techniques sont intenses,
or le progrs technique tel que le mesurent les statistiques est plus lent quil ne la jamais t
au cours des dernires dcennies. En 2013 par exemple, la productivit horaire du travail au
Royaume-Uni a t infrieure son niveau de 2007, et dans le reste de lEurope elle lui tait
peine suprieure. Vie quotidienne et macroconomie nous renvoient deux images
contradictoires.
Pour certains, nous sommes victimes dune illusion : smartphones et autres gadgets
transforment notre vie quotidienne, mais limpact sur lefficacit productive des technologies
de linformation est moindre quil ny parat. Les grandes inventions du pass llectricit,
lautomobile, lordinateur taient en fait dune plus grande ampleur. La miniaturisation des
composants lectroniques atteindrait ses limites et la loi de Moore, selon laquelle la
puissance de calcul des circuits double tous les dix-huit mois, serait en voie dpuisement
2
.
Les conomies avances, qui sont par ailleurs confrontes des dfis dmographiques et

(1) Voir notamment Un principe et sept ambitions pour linnovation, rapport de la commission prside par
Anne Lauvergeon, octobre 2013 ; La dynamique dinternet. Prospective 2030, tude ralise sous la
direction de Laurent Gille et J acques-Franois Marchandise pour France Stratgie (Commissariat gnral
la stratgie et la prospective ou CGSP), juin 2013, www.strategie.gouv.fr/content/etude-dynamique-
internet-2030 ; Hamel M.-P. et Marguerit D. (2013), Analyse des big data. Quels usages, quels dfis ? ,
La Note danalyse, n 08, CGSP, novembre, www.strategie.gouv.fr/blog/2013/11/note-analyse-des-big-data/.
(2) Voir Gordon R. (2012), Is US economic growth over? Faltering innovation confronts the six
headwinds , CEPR Policy Insight, n 63, septembre. Pour la France, voir les contributions de Patrick Artus
et de Gilbert Cette, www.strategie.gouv.fr/blog/france-10-ans/debats/contributions-generales/.
Chapitre 1 Le monde en 2025
macroconomiques, devraient donc se prparer une croissance du PIB par tte trs
ralentie, sans doute infrieure 1 % par an.
Pour dautres au contraire, nous vivons un bouleversement qui va aller en samplifiant : les
progrs continus de la puissance de calcul, linnovation par recombinaison et la connectivit
gnralise nous promettraient un nouvel ge de la productivit. horizon de dix ans, les
mtiers de la finance ou de la mdecine, pour ne prendre que deux exemples, devraient tre
profondment transforms par les progrs de lintelligence artificielle. Il en irait de mme des
services publics. Ces mutations seraient globalement facteurs dacclration de la croissance
et de prosprit. Il faudrait cependant prendre garde aux effets sociaux de ces avances :
comme cest dj le cas aux tats-Unis, elles bnficieraient de manire disproportionne
aux salaris les plus qualifis et aux innovateurs. Les emplois les moins qualifis
essentiellement manuels, ou de service la personne seraient prservs, mais les emplois
intermdiaires caractre routinier, eux, seraient fortement pnaliss. niveaux de
formation analogues, les individus les plus cratifs verraient leur productivit et leur revenu
dcupler
1
. En rsulterait une forte polarisation du march du travail, facteur de dlitement de
la classe moyenne et dingalits, tant entre catgories sociales quentre individus au sein
dune mme catgorie
2
.
Macroconomiquement, il est aujourdhui difficile de trancher entre ces deux perspectives.
La premire sinscrit dans le prolongement des tendances rcentes, notamment en Europe,
dont elle tente de rendre compte. La prudence oblige lui donner du poids, ne serait-ce
que pour viter de gager lquilibre futur de la protection sociale et des finances publiques
sur des anticipations conomiques par trop favorables. Cest dailleurs ce que font la
plupart des organisations internationales, qui retiennent pour les conomies europennes
lhypothse dune croissance durablement ralentie. La seconde perspective a pour elle
dtre plus en phase avec le vcu des entreprises et de tous ceux qui sont au contact direct
des mutations techniques. Il ne faut pas y voir de la futurologie mais au contraire la prendre
au srieux, sur le plan macroconomique mais aussi pour ses consquences sociales. Elle
invite intensifier les efforts de formation initiale, et surtout repenser la formation
professionnelle pour en faire enfin, et avec le concours de la technologie, un instrument
efficace de lgalit des possibles tous les ges de la vie. Plus que jamais en effet,
lingalit au cours des dcennies venir rsultera dune course de vitesse entre ducation
et technologie
3
.

(1) linstar des crateurs de WhatsApp, lapplication de messagerie cre en 2009 et revendue cinq ans
plus tard Facebook pour 19 milliards de dollars, soit 350 millions par salari.
(2) Voir Brynjolfsson E. et McAfee A. (2014), The Second Machine Age. Work, Progress, and Prosperity in a
Time of Brilliant Technologies, W.W. Norton & Company ; Acemoglu D. et Autor D. (2011), Skills, Tasks
and Technologies: Implications for Employment and Earnings , Handbook of Labor Economics, vol. 4,
edited by O. Ashenfelter and D. Card, Amsterdam: Elsevier.
(3) Lexpression est de lconomiste nerlandais J an Tinbergen. Elle a t reprise par Claudia Goldin et
Lawrence Katz qui en ont fait le titre dun livre (The Race Between Education and Technology, Harvard:
Belknap Press, 2008).
Pour les responsables publics, cette ambivalence des perspectives ne sera pas facile grer.
Il leur faut aujourdhui envisager la fois la possibilit dune quasi-stagnation et lventualit
dun bouleversement technologique. Ils doivent se prparer faire face lune comme lautre
de ces perspectives.
Les surprises ne seront pas quconomiques ou socitales. Les dveloppements de
linternet, du web et de la communication ont t des mutations dune telle ampleur que la
question de la scurit a longtemps occup une place secondaire. Ce nest plus le cas. Ds
avant laffaire Snowden, les tats avaient commenc reprendre la main et se soucier de
la sret des systmes et du stockage des donnes. Lenjeu, brutalement pos, est de savoir
si leur scurit est compatible avec le maintien dun rseau intgr qui couvre une large
partie de la plante (la Chine demeurant une exception majeure), mais reste centr sur les
tats-Unis et dont la gouvernance est floue, ou si proccupations scuritaires et volont de
contrle vont invitablement dboucher sur une fragmentation de lespace numrique. Il ne
fait pas de doute que la cyber-souverainet est en train de reprendre ses droits, et quau titre
de la scurit nationale les tats vont de plus en plus sattacher sassurer le contrle des
systmes les plus stratgiques et des donnes
1
. La question porte plutt sur lampleur des
effets de fragmentation quentranera cette raffirmation, et sur ses consquences pour la
circulation des informations et lintgration transfrontire des systmes privs.
Lenjeu dmocratique, enfin, est dune autre nature mais tout aussi important. Au fur et
mesure quelle se dveloppe, linterconnexion des acteurs rorganise les espaces de
linformation et du dbat. horizon de dix ans, ce nest plus seulement lavenir de la presse
crite qui est en question, mais aussi celui des chanes de tlvision. Les mdias qui
structuraient depuis des lustres lespace du dbat public vont continuer cder la place
dautres formes dinteraction, la fois plus ouvertes la pluralit des sources et des points
de vue, et plus sujettes aux phnomnes de propagation des rumeurs et denfermement
tribal. Cette transition vers un espace singulirement moins norm renverra chaque socit
une image dforme de son rapport la raison et des tensions qui la traversent.
Une transition entre deux mondes
conomiquement, les dix annes qui viennent seront une priode de transition entre un
monde domin par les pays avancs et le nouveau monde dans lequel les pays mergents et
en dveloppement pseront dun poids dterminant.
En 2012, la part des pays mergents et en dveloppement dans le PIB mondial a franchi la
barre symbolique des 50 %
2
. Leur rattrapage va se poursuivre. Il ne faut certes ngliger ni les
incertitudes de trs court terme, lies la soudainet des reflux de capitaux vers les
tats-Unis, ni les doutes sur la dynamique de moyen terme, induits ici par le ralentissement

(1) Cest le sens des discussions qui se sont engages sur une initiative europenne, la suite notamment
des propositions formules par lAllemagne.
(2) Sur la base des projections du FMI doctobre. PIB en parit de pouvoir dachat.
des gains de productivit (Inde, Brsil), l par lexcs du crdit et de linvestissement (Chine),
ailleurs encore par une dpendance persistante lgard du prix des matires premires
(Moyen-Orient, Afrique). Lexprience internationale suggre que linsuffisance des efforts
dducation et dinfrastructure peut handicaper le dveloppement, que passer dun rgime de
croissance acclre fond sur linvestissement un rgime de croissance plus lent,
davantage ax sur la consommation, est dlicat, et quune extraversion prononce est
source de fragilit. Les anticipations dil y a quelques annes sur le rythme de rattrapage des
pays mergents taient sans doute excessives, et on est revenu des projections plus
prudentes. Plus spcifiquement, le rquilibrage de la croissance mondiale que le G20 avait
appel de ses vux ds le sommet de Pittsburgh (2009) nest toujours pas achev, et cette
mutation inacheve est source de fragilit. On ne peut notamment exclure un passage vide
prolong de la Chine, qui a rpondu au choc de 2009 par une accentuation de
linvestissement et fait aujourdhui face une suraccumulation dont la rsorption sera
douloureuse.
Nanmoins, la logique de long terme demeure. Le double mouvement, dune part de diffusion
du savoir et des techniques vers les pays mergents, dautre part de dveloppement de la
consommation en leur sein, cre une dynamique extrmement puissante, qui alimente la
croissance du ct de loffre comme du ct de la demande et change la figure de la
mondialisation. Dans les annes qui viennent, la monte de la classe moyenne mondiale
devrait continuer transformer profondment la rpartition mondiale du revenu. Au lieu dune
distribution deux bosses correspondant respectivement aux populations des pays
pauvres et des pays riches, comme ctait encore le cas il y a une ou deux dcennies, celle-ci
devrait continuer de se dformer pour aller vers la distribution en dos dne une seule
bosse qui caractrise beaucoup de phnomnes sociaux (Graphique 1). Cette mutation aura
un effet dterminant sur le volume et la composition de la demande mondiale
1
.

(1) Pour une analyse plus dveloppe, voir la contribution de France Stratgie au sminaire gouvernemental
du 19 aot 2013 : www.strategie.gouv.fr/blog/2013/08/note-quelle-france-dans-dix-ans/. Sur la distribution
mondiale du revenu, voir Lakner C. et Milanovic B. (2013), Global income distribution: From the Fall of the
Berlin Wall to the Great Recession , World Bank Policy Research Working Paper, n 6719, dcembre.
Graphique 1 La monte de la classe moyenne mondiale :
distribution globale du revenu, 1988 et 2008

Lecture : le graphique indique, pour deux dates diffrentes, la distribution selon leur revenu
de lensemble des habitants de la plante, quel que soit leur pays de rsidence. Il donne
donc une image de lingalit du revenu entre les individus, non entre les nations.
Source : Lakner et Milanovic (2013)
la France, cette nouvelle mondialisation offrira lopportunit de repenser son insertion
conomique internationale pour bnficier de lappel dair que cre la demande des pays
mergents. Alors quelle a eu plus de mal que dautres sinsrer dans la mondialisation des
producteurs, elle dispose, du fait de sa rputation et de son savoir-faire, datouts
considrables pour tirer son pingle du jeu dans la mondialisation des consommateurs.
la fin 2014, la Chine sera sans doute devenue la premire conomie du monde,
supplantant les tats-Unis
1
. Elle sera puissante, mais toujours relativement pauvre : son
revenu par tte sera alors de moiti infrieur celui de la France, et voisin de celui de la
Roumanie
2
. Dici l et mme au-del, le monde ne vivra plus sous lemprise dune seule
puissance dominante. Lordre international qui a prvalu sous lhgmonie de lEmpire
britannique et, depuis quils lont supplant la fin du XIX
e
sicle, sous celle des tats-Unis
va se trouver boulevers. Pour la premire fois depuis deux sicles sinstaurera un certain
quilibre, dune part entre les tats-Unis, lUnion europenne et la Chine, dautre part entre
les pays avancs, les trs grands mergents (Chine, Inde, Brsil, Russie) et le reste du
monde (Graphique 2).

(1) Les nouvelles estimations 2014 des PIB mesurs en parit de pouvoir dachat ont conduit une
importante rvision des niveaux relatifs des pays mergents et des pays avancs.
(2) Four J ., Bnassy-Qur A. et Fontagn L. (2012), The great shift: Macroeconomic projections for the
world economy at the 2050 horizon , Document de travail du CEPII, n 03, fvrier. Ce document fournit des
comparaisons avec dautres projections long terme.
Graphique 2 Une transition entre deux mondes :
part des PIB nationaux dans le PIB mondial, 1870-2050
(Parits de pouvoir dachat, dollars US constants 2005)

* Zone euro (9) : Autriche, Belgique, Allemagne, Espagne, Finlande, France, Italie, Pays-Bas, Portugal.
** Royaume-Uni, Australie jusqu 1900, Nouvelle-Zlande jusqu 1939 et Inde jusqu 1946.
Note : le PIB mondial nest pas parfaitement mesur avant 1980 en raison dabsence de donnes
pour certains pays. Mais le biais reste marginal car la part de ces pays est relativement faible. Cette
projection est antrieure la rvision des parits de pouvoir dachat intervenue en avril 2014.
Source : France Stratgie, daprs les donnes dAngus Maddison et les projections du CEPII partir
du modle MaGE (2012)
Cette situation indite posera de lourdes questions dorganisation de la gouvernance
internationale. Le temps de la stabilit hgmonique chre aux thoriciens des relations
internationales sachve. Au lieu dun systme multilatral appuy sur le rle prminent de
la puissance dominante, il faudra mettre en place, et surtout faire fonctionner, un systme
reposant sur lquilibre entre diffrentes puissances aux intrts souvent contradictoires.
Laction collective la peine
Cette transition va intervenir alors que le monde fait face une srie de problmes daction
collective qui vont du rchauffement climatique au terrorisme en passant par la diminution
des ressources halieutiques, linstabilit financire, les pidmies ou les trafics. Or le cadre
multilatral est affaibli : cest vrai des institutions de Bretton Woods, dont les pays mergents
estiment de plus en plus quelles ne refltent pas leur poids rel, de lOrganisation mondiale
du commerce (lOMC), dont le fonctionnement avait jadis t qualifi de mdival par son
futur directeur gnral Pascal Lamy, ou des institutions disparates qui ont la charge des
questions environnementales.
La gouvernance mondiale nest plus porte par des tats-Unis sans doute bientt
autosuffisants sur le plan nergtique, moins conomiquement dpendants du reste du
monde, et plus que jamais rticents se lier les mains par des accords internationaux
contraignants. Elle nest pas activement soutenue par les pays mergents : bien que ceux-ci
aient un intrt vital au maintien dun systme international ouvert et bien quils se soient
engags en 2009 dans le pilotage de la rglementation financire internationale, ils
demeurent rticents sengager fermement dans la gouvernance mondiale. La Chine,
notamment, qui est la fois une puissance exportatrice, le premier crancier des tats-Unis
et le pays metteur de ce qui pourrait devenir une nouvelle monnaie mondiale, est lun des
acteurs qui auraient le plus perdre dune rupture de lordre international. Mais elle na pas
encore vraiment mis son comportement en accord avec ses intrts. Quant lEurope, elle
demeure, parmi toutes les puissances, la plus favorable un multilatralisme ordonn dans
lequel elle retrouve le reflet de ses propres rgles internes, mais ses difficults intestines
handicapent son affirmation externe.
Les vicissitudes de la politique climatique mondiale illustrent la fois la ncessit et les
difficults de laction collective. Depuis dix ans, les indices dune dgradation rapide du climat
se sont multiplis et lampleur de ses premires consquences est apparue au grand jour,
mais laction est reste trs disparate. LEurope, qui avait en 2008 voulu prendre linitiative
dune politique climatique ambitieuse, dans lespoir dentraner le reste du monde et de
prendre lavantage dans les technologies et lconomie de la dcarbonisation, a d
dchanter sur ces deux plans : plutt qu lavant-garde, elle sest trouve isole, comme la
montr le sommet de Copenhague ; et elle na gure russi convertir son avance politique
en avantage conomique (au contraire, elle a subi les effets dune politique mal calibre en
matire dnergies renouvelables)
1
.
comparer lurgence dune action contre le rchauffement et la modestie des progrs
accomplis, on peut lgitimement se demander si les efforts ne devraient pas davantage tre
tourns vers une adaptation une lvation de la temprature du globe que les acteurs
tatiques ne parviennent pas enrayer. Pourtant la ncessit demeure, et les opinions
publiques en prennent peu peu conscience. En Chine, la priorit absolue au
dveloppement industriel est remise en cause, et lenvironnement est devenu un enjeu
politique de tout premier plan ; dans nombre de pays mergents et en dveloppement, les
effets destructeurs de la dgradation du climat sont dsormais perus par les citoyens ; aux
tats-Unis, laction fdrale marque le pas en dpit des vellits du prsident Obama, mais
des initiatives se multiplient au niveau des tats et des entreprises innovantes se sont saisies
de lenjeu de la transition cologique. Ce que les tats ne sont pas parvenus dcider est
progressivement pris en charge par les villes, les entreprises et les citoyens
2
.

(1) CGSP (2014), La crise du systme lectrique europen. Diagnostic et solutions, coll. Rapports &
Documents, janvier, www.strategie.gouv.fr/blog/2014/01/rapport-la-crise-du-systeme-electrique-europeen/.
(2) Voir sur ce point le rapport de la commission Oxford Martin pour les gnrations futures, Now for the
Long Term, Oxford Martin School, octobre 2013.
Dans ces conditions, lenjeu pour la France et lEurope est de ne pas cder au
dcouragement et de poursuivre leffort entrepris en veillant davantage que par le pass
prserver efficacit nergtique et comptitivit, en faisant en sorte que se renforce
graduellement une coalition pour laction climatique. La confrence de Paris, en fin 2015,
sera une tape essentielle dans cette voie.
Pas de dmondialisation
Quel sera, dans ce contexte, le devenir de la mondialisation ? La crise financire de 2008 a
marqu un coup darrt lexpansion continue des flux commerciaux et financiers
internationaux. Depuis le choc de 2008, le commerce international a cess de progresser
plus rapidement que la production industrielle mondiale et les flux financiers transfrontaliers
sont en net repli. Plus profondment, la crise a marqu la fin dune poque domine par
lidologie de la drgulation, de lessor sans entraves du capitalisme financier. Le choc de
2008 na pas seulement illustr les graves prils dune globalisation financire incontrle. Il
a aussi rvl lmergence dune nouvelle gographie des puissances, marque par
lascension dun capitalisme dtat dont les fers de lance sont les grandes entreprises
publiques chinoises et les socits ptrolires dtat des pays producteurs. Lavenir ne parat
plus sinscrire dans lexact prolongement des tendances passes.
Graphique 3 La mondialisation en question ?
Commerce international et production industrielle, 1991-2013
(en volume, base 100 aot 2008)

Source : France Stratgie, daprs les donnes du CPB (Bureau nerlandais danalyse
de la politique conomique)

Mouvements mondiaux de capitaux, 1980-2012
(en billions de dollars)

Source : France Stratgie, daprs les donnes du FMI (balance des paiements)
Faut-il pour autant diagnostiquer un coup darrt la mondialisation, voire lamorce dune
dmondialisation ? En matire de commerce et dinvestissement direct, lheure nest
certainement ni la libralisation ni lexpansion du multilatralisme
1
. Les ngociations
commerciales multilatrales sont dans limpasse, tandis que le nombre daccords
commerciaux rgionaux continue daugmenter : on en comptait 377 au dbut 2014, et surtout
deux accords de grande ampleur impliquant lun et lautre les tats-Unis taient en cours de
discussion, laccord transpacifique (TPP) et laccord transatlantique (TTIP). Il serait toutefois
excessif de conclure une vague de protectionnisme. Cest bien plutt un changement dans
les modes dencadrement du commerce et de linvestissement mondial que lon assiste : les
rgles multilatrales ne disparaissent pas mais perdent de leur emprise, tandis que chacun
des grands acteurs structure lchange international par une srie daccords bilatraux.
En matire de normes, lordre multilatral na jamais t bien prgnant. Les standards ont
gnralement t ceux des conomies dominantes, tats-Unis dabord puis, en raison de la
taille de son march et de son apptit pour la norme, Union europenne. Les deux
puissances sattachent prolonger cet oligopole en ngociant entre elles un accord bilatral,
mais nempcheront pas la Chine dtre bientt, elle aussi, un grand metteur de rgles.
En matire financire, la crise a trs probablement sonn le glas dun modle dexpansion
bancaire internationale favoris par la drglementation, fond sur lendettement et tributaire
dun accs permanent et inconditionnel la liquidit. Les grandes banques internationales,
franaises notamment, ont dcouvert que, selon la formule de Charles Goodhart, elles taient
international in life, but national in death. Elles se sont replies sur une aire gographique plus

(1) Pour 2013, lOMC a une nouvelle fois recens un certain accroissement des mesures de restriction aux
changes, alors que lespoir de conclure par un accord ambitieux le cycle de Doha initi en 2001 tait
encore du.
troite, et les tats ont, partiellement au moins, repris la main en matire de rglementation.
La doctrine internationale en matire de mouvements de capitaux a par ailleurs volu,
notamment sous limpulsion du G20 et du Fonds montaire international, lequel envisage
dsormais le contrle des flux de capitaux comme un instrument de politique conomique
lgitime. Mais si ces inflexions sont notables, elles ninduisent ni une domestication de la
finance internationale, dont on a bien vite vu quelle tait prompte renouer avec des
comportements quon avait proclams disparus, ni le retour du protectionnisme financier. En
Europe, dailleurs, le passage des banques de la zone euro sous un rgime de contrle
commun va exactement rebours du repli derrire les frontires et va trs probablement
mettre fin la confusion, qui a pu exister ici ou l, entre lobjectif de stabilit financire et celui
de protger les banques nationales dune prise de contrle trangre.
Cependant, aucun des grands acteurs na intrt une rupture de lordre conomique et
financier mondial. Cest, dj, parce quils le savaient que lorsquils ont d faire face une heure
de vrit, en 2009, les membres du G20 ont collectivement rsist la tentation protectionniste.
On voit paralllement de nouvelles initiatives prendre forme. En matire de fiscalit, pendant
longtemps une zone aveugle de la gouvernance internationale, la pression des tats-Unis
change la donne. Lchange dinformations que les Europens avaient t incapables de
mettre en place entre eux progresse, et lavenir des paradis fiscaux parat moins rose quil ne
la longtemps t. La gravit des problmes de finances publiques auxquels les tats font
face et lampleur des pertes de recettes induites par les pratiques doptimisation fiscale font
penser quil y a l davantage quune saute dhumeur passagre.
Les annes qui viennent risquent donc dtre marques par une recomposition des quilibres
mondiaux dans le cadre dun certain statu quo de lordre conomique international. On verra
sans doute se dployer, sans plan densemble, des initiatives disparates sur plusieurs
terrains parallles, mais il est peu probable que lconomie mondiale retrouve la ferveur
libralisatrice des annes passes ou bien, linverse, bascule vers une fragmentation
commerciale et financire.
Une Europe convalescente
Dans un document prpar pour le sminaire gouvernemental daot 2013 sur les
perspectives dix ans, France Stratgie avait not que pour la premire fois depuis le Trait
de Rome, lEurope apparaissait comme un facteur dincertitude plutt que comme un facteur
de stabilit
1
. Ce constat reste pleinement dactualit.
La crise europenne a marqu les dernires annes. Financire dabord, puis conomique,
elle est progressivement devenue sociale et politique. Elle a t surmonte mais lUnion en

(1) Voir Quelle France dans dix ans ? Contribution du Commissariat gnral la stratgie et la
prospective au sminaire gouvernemental du 19 aot 2013.
sort comme incertaine delle-mme, cest--dire la fois de sa valeur ajoute et de son
devenir.
Certes, la zone euro a fait preuve dans les preuves dune remarquable cohsion. Tous ceux
qui staient risqus miser sur son clatement en ont t pour leurs frais. Mme dans les
pays les plus violemment touchs par la rcession et le chmage, lide dune sortie de leuro
reste largement minoritaire. Quant aux pays prospres, chez lesquels certains croyaient
dceler la monte de lgosme national, aucun dentre eux na fait le moindre pas vers
laventure solitaire. Ce que les critiques de la monnaie unique navaient pas compris, cest
dune part que les risques financiers dune sortie de leuro taient trop grands pour que
quiconque souhaite les courir, dautre part que les pays participants avaient trop investi dans
cette entreprise pour la laisser se dissoudre.
Une cohsion dfensive ne suffit cependant pas. Malgr les initiatives qui ont t prises pour
renforcer la zone euro, celle-ci demeure inacheve. Sa stabilit est sans doute mieux
assure aujourdhui quelle ne ltait en 2010, mais elle ne sest dote ni des outils dune
prosprit partage, ni de dispositifs de stabilisation face aux chocs conomiques et
financiers, ni dune gouvernance rnove. Le paradoxe de sa situation est que les
gouvernements participants leuro et les citoyens ont dmontr assez de dtermination
pour faire face aux risques dclatement, mais quils ne partagent pas la mme analyse des
faiblesses qui subsistent, ni la mme vision des priorits pour lavenir et quaprs avoir gagn
la guerre contre la spculation, ils manquent de la volont de construire ensemble la paix. L
rside le principal facteur dincertitude.
Quant lUnion europenne, elle a sans doute rpondu dans les faits la question
lancinante de ses frontires externes la perspective dune adhsion de la Turquie ou de
lUkraine nest plus dactualit et elle a dmontr, en rpondant la crise, que la dualit
entre zone euro et Union vingt-huit ntait pas un motif de blocage aussi grand quon avait
pu limaginer. Il reste que la perspective dun referendum sur la participation britannique est
la fois source dincertitude et dinertie. Au moment o lUnion aurait besoin, en rponse
linsatisfaction des citoyens, de se mobiliser pour dvelopper son potentiel de croissance et
saffirmer comme acteur international, la persistance en son sein dun doute existentiel va
invitablement continuer freiner les initiatives.
Gopolitique : apolarit et multiplicit des sources dinstabilit
1

En lespace de trois dcennies, le monde est pass de la bipolarit caractristique de la
guerre froide lunipolarit de lhyperpuissance amricaine, avant de sorienter vers une
multipolarit qui, en raison de la rticence croissante des tats-Unis lgard des
engagements extrieurs, du silence de la Chine et de la faiblesse europenne, ne sest pas
encore affirme. Ce ne sont en effet pas les acteurs qui manquent, mais leur volont dagir,

(1) Voir tout spcialement sur ces questions la contribution du Centre danalyse, de prvision et de stratgie
(CAPS), Le monde de demain .
particulirement dans les cas des tats-Unis qui se renforcent conomiquement mais, dans
le mme mouvement, se dgagent internationalement. La Chine, quant elle, considre que
le temps nest pas encore venu pour elle de jouer les premiers rles. Enfin lEurope est
conomiquement affaiblie et embarrasse par ses problmes internes. Dans lintervalle, on
peut parler dapolarit pour dsigner une configuration marque par lapathie des puissances
denvergure mondiale
1
.
Cette configuration est instable. Elle permet, dabord, la prolifration de formes de
conflictualit infra-tatiques ou non tatiques, limage de celles que connat lAfrique
sahlienne. Elle laisse, ensuite, place des diffrends rgionaux dautant plus susceptibles
de dgnrer en conflits quils ne sont plus surdtermins par la logique des blocs : le
Moyen-Orient, o saiguise laffrontement indirect entre lIran et lArabie saoudite, illustre bien
cette logique. Elle saccompagne enfin, notamment en Asie, de laccumulation de capacits
militaires dont le dbouch ultime est la fois laffirmation de nouvelles grandes puissances
et la monte de ractions dfensives contre leur mergence.
Invitablement, cette configuration est facteur daffaiblissement des fondements et des
mcanismes de la scurit collective, quil sagisse des principes qui sous-tendent laction
des Nations unies, de la capacit du Conseil de scurit dcider, ou des moyens
dintervention mobilisables sous lgide de lONU. Mme si, dans les dix ans qui viennent, il
est probable que les principales puissances trouvent intrt maintenir lquilibre quelque
peu prcaire dans lequel nous sommes entrs, et que donc celui-ci perdure, une telle
situation cre des responsabilits pour la France. Membre permanent du Conseil de scurit,
influente en Europe, lie aux pays africains par une srie daccords de coopration,
soucieuse pour elle-mme de la stabilit de son proche environnement, elle ne peut pas
rechercher sa scurit dans un illusoire repli qui ne ferait que lexposer davantage. Seule ou
avec le soutien de ses voisins, elle est voue continuer jouer le rle qui est actuellement
le sien dans le pourtour de lEurope. Mais ses capacits sont limites et elle ne peut, elle
seule, prendre en charge des responsabilits qui devraient tre partages avec ses
partenaires de lUnion europenne et de lAlliance atlantique. Il lui faudra choisir ses priorits
et plaider auprs de ses partenaires, et notamment de lAllemagne, pour que lEurope se
dote la fois dune politique extrieure et des moyens de la conduire.
La question stratgique la plus pressante sadresse en effet aux Europens. Au cours des
cinq dernires annes, des incendies se sont allums au Sahel, en Libye, en gypte, en
Syrie et en Ukraine, tandis que les tats-Unis multipliaient les signes dun relatif
dsengagement du continent europen. Aprs avoir t traite, vingt ans durant, comme un
acteur de second plan, la Russie a raffirm une volont de puissance et marqu quau
contraire de la plupart de ses voisins occidentaux, elle disposait la fois de la force et de la
capacit politique de lemployer. Lannexion de la Crime, parce quelle sest faite
lencontre de principes des relations internationales quon croyait accepts par tous les pays

(1) Lexpression est de Laurent Fabius. Voir sur ce point aussi la contribution prcite du CAPS.
europens, et parce quau-del du seul cas ukrainien, elle a rouvert la question des frontires
des ex-rpubliques sovitiques, est lourde de consquences pour la scurit du continent.
LUnion europenne doit se rendre lvidence : son environnement immdiat nest pas
seulement instable, il est dangereux ; contrairement aux tats-Unis, elle ne dispose ni dun
sanctuaire continental ni de ressources naturelles suffisantes pour assurer ses
approvisionnements. Et elle ne peut plus sen remettre la seule Alliance atlantique pour
assurer sa scurit et contribuer stabiliser son environnement. La politique de voisinage
quelle a mise en uvre au cours de la dernire dcennie na pas produit les rsultats
attendus, elle doit tre profondment repense afin de doter lEurope dune pleine capacit
de dialogue avec les pays qui lentourent.
Si les citoyens de lUE veulent prserver leur prosprit, leur autonomie et leur influence, il
faut dabord quils considrent leur scurit conomique comme un bien commun. Cela
passe notamment par lorganisation dun systme nergtique construit autour dun concept
de scurit collective et de la valorisation des ressources de chacun des pays participants.
Cela passe aussi par des initiatives communes dampleur en matire de scurit des
systmes informatiques et des donnes. Il faut enfin que les Europens considrent, de la
mme manire, leur indpendance gopolitique et leur dfense comme un acquis partag
quil importe de prserver. Cela suppose une doctrine stratgique commune et un effort de
dfense conjoint, aliment notamment par la raffectation des gains defficience que
procurera la mise en commun de moyens. La France, sur toutes ces questions, se situe aux
avant-postes. Cette posture lui confre lgitimit et responsabilits.

CHAPITRE 2
LA FRANCE EN 2025
Pour une majorit de Franais, lavenir est limage du prsent en pire. Dans dix ans,
certes, lesprance de vie en bonne sant aura encore progress et les objets techniques
auront continu transformer notre vie. Mais le pays sera plus divis, les ingalits ont toute
chance de stre accrues, la croissance sera faible ou nulle. Les biens essentiels comme
lnergie et les produits alimentaires seront plus chers. Lemploi sera toujours aussi rare, et
moins sr encore. Le modle social franais, qui est dj fragilis, aura touch ses limites. La
dette publique aura atteint un niveau insoutenable. Le rchauffement climatique se sera
amplifi, malgr les sacrifices consentis par les Europens pour le contenir. Quant lUnion
europenne, elle demeurera largement impuissante assurer la prosprit du continent
1
.
Il est bien possible que cette vision se ralise. On ne peut mme pas exclure des scnarios
plus noirs. Mais ce nest pas invitable. En moins de dix ans, dautres pays ont su se
redresser et recueillir les fruits de leurs efforts : il na pas fallu aussi longtemps pour que la
Sude sextirpe des consquences dune violente crise financire ou que le Canada rduise
sa dpense publique de plus de 10 points de PIB ; il y a dix ans encore, lAllemagne faisait
figure dhomme malade de lEurope. Depuis, elle a divis son taux de chmage par deux. En
une dcennie, un pays peut se transformer.
Imaginons donc, plutt, ce que pourra tre la France en 2025 si elle sait se transformer.
Explicitons quelles ambitions elle peut se donner cette chance. Ayons laudace de
dsigner des objectifs, mme sils peuvent paratre lointains ou mme hors datteinte.
Les prochains chapitres seront consacrs prciser le diagnostic, examiner ce qui nous
fait obstacle, discuter les choix et les options, dtailler les objectifs, et dfinir les
moyens de les atteindre. Il sagit dabord ici dnoncer quelques grandes aspirations
collectives quune action rsolue et persvrante permettrait de concrtiser.
Une France qui fasse nouveau cole
La meilleure manire de rsumer ce quoi nous pouvons aspirer est sans doute daffirmer
que dans dix ans, nous voulons que la France fasse nouveau cole : aux yeux, dabord,

(1) Cette image de lavenir ressort des enqutes conduites pour France Stratgie auprs des Franais.
Voir le sondage BVA doctobre 2013 (www.strategie.gouv.fr/blog/2013/11/quelle-france-dans-10-ans-des-
francais-attaches-leur-modele-social-preoccupes-et-responsables/) et la synthse Les enseignements du
dbat citoyen , dj cite.
des citoyens du monde, dont beaucoup avaient coutume de chercher inspiration dans ses
ralisations, et ne le font plus ; mais aussi, par rflexivit, aux yeux des Franais eux-mmes,
qui ressentent comme une blessure le fait de ne plus servir de rfrence.
Faire cole, ce nest pas donner des leons. Ce nest pas imposer son modle avec
arrogance. Cest simplement considrer que le tmoignage le plus objectif de la valeur de ce
quon ralise est donn par ce quen tirent les autres. Cest pour chaque nation lquivalent
de lexportation pour une entreprise : la preuve quelle offre le meilleur. Pour cette raison,
faire cole, cest sassurer de ce que les solutions que lon met en uvre, les rformes que
lon conduit, sont les mieux mme dassurer la prosprit du pays et le bien-tre de ses
citoyens.
En dpit, dans bien des domaines, de russites qui forcent le respect, nos rsultats
densemble ne permettent plus notre pays de jouer ce rle, et ils ne nous permettent plus
de nous regarder nous-mmes comme exemplaires. Nos institutions ne font plus cole et,
mme lorsquelles mriteraient dtre suivies, nos ides ne rallient plus les soutiens auxquels
nous tions accoutums. Or les Franais savent que leur pays nest jamais davantage lui-
mme que lorsquil est imit. Ils nont pas oubli que la puissance des principes, des ides et
des sentiments que porte la France est, selon la formule de Tocqueville, la plus prcieuse
partie delle-mme
1
. Le regard qui est aujourdhui pos sur la France les perturbe donc
beaucoup. La perplexit de nos voisins redouble nos propres doutes, et nourrit notre
morosit.
Cest pourquoi la France doit se fixer lobjectif de redevenir une rfrence, et de renouer ainsi
avec une vocation universaliste qui a marqu notre histoire et faonne encore nos
perceptions. Elle doit pour cela ambitionner dobtenir, dici dix ans, des rsultats qui la
placent, dans les domaines quelle aura choisis et de la manire quelle aura choisie, parmi
les tout premiers des pays avancs.
Il ne sagit pas de nous exhorter la comptition en raison de la discipline quelle impose, ou
de nous attacher par simple fiert figurer aux places dhonneur dans les classements
internationaux. Il sagit plutt de nous donner des objectifs qui correspondent nos propres
ambitions, daccepter de mesurer nos succs laune de la comparaison avec nos partenaires
et de considrer que nous naurons atteint notre but que lorsque dautres, au-del de nos
frontires, sinspireront de nos institutions et prendront exemple sur nos ralisations.
Un des dix pays du monde o lon vit le mieux
Faire cole, cest dabord tre un pays qui attire, un pays o lon aspire crer, travailler,
vivre. Ne nous leurrons pas : nous natteindrons ni les taux de croissance de la Chine, ni
linventivit scientifique et technique des tats-Unis, ni la puissance industrielle de
lAllemagne, ni lquilibre social ou la qualit environnementale des pays scandinaves, ni la

(1) Alexis de Tocqueville, discours la Chambre des dputs, 27 janvier 1848.
Chapitre 2 La France en 2025
scurit de la Suisse. Mais nous pouvons dcider de combiner chacune de ces
performances, et devenir lun des pays qui sache le mieux mettre la croissance au service du
bien-tre de ses citoyens ou, pour le dire autrement, lun des pays qui quilibre le mieux
impratifs conomiques, exigences environnementales et priorits sociales.
Se donner un tel objectif ne signifie pas renoncer la performance conomique ou choisir le
consommateur aux dpens du producteur. Cest simplement tre conscient de ce que le
produit intrieur brut (PIB) est trs imparfaitement corrl avec la qualit de vie et la capacit
la prserver. Cest dpasser les critres conomiques troits qui nous servent encore trop
souvent dtalon exclusif pour promouvoir un dveloppement responsable.
En 2009, le rapport de la commission Stiglitz-Sen-Fitoussi sur la mesure des performances
conomiques et du progrs social mise en place la demande du prsident de la Rpublique
avait conclu la ncessit de privilgier le bien-tre des citoyens et la soutenabilit dans le
temps des volutions en cours
1
. Les problmes que connat actuellement la Chine, o le PIB
progresse un rythme soutenu mais o la dgradation de lenvironnement menace
gravement la sant des populations, et ceux que vit lEspagne, o une expansion effrne du
crdit a dbouch sur une crise profonde, illustrent la justesse de cette dmarche. La
croissance ne peut plus tre un but en soi, un objectif purement quantitatif.
La qualit de la croissance sapprcie au regard dune srie de dimensions. La commission
Stiglitz-Sen-Fitoussi avait propos de prendre en compte parmi les indicateurs de bien-tre
les conditions de vie matrielle, la sant, lducation, les activits personnelles (y compris le
travail), la participation la vie politique, les relations sociales, lenvironnement et la scurit.
Pour apprcier la soutenabilit, elle avait suggr de sappuyer sur les stocks que
chaque gnration accumule et transmet la suivante : stock de connaissances, de
comptences humaines, de capital productif, dactifs immobiliers et financiers, patrimoine
environnemental, mais aussi dette financire et dette climatique.
What gets measured gets done, dit langlais (ce qui se mesure se ralise). Mme si des
progrs ont t faits dans cette direction, avec notamment lIndice de dveloppement humain
(IDH) et lIndice de richesse inclusive (IRI) dvelopps par des agences des Nations unies,
on est aujourdhui loin davoir intgr lensemble de ces dimensions dans un seul indicateur
susceptible de guider ainsi les dcisions conomiques
2
. Cest pourquoi il est prfrable, ce
stade, de se fonder sur une batterie de mesures, et pour cela dassocier au PIB un petit
nombre dindicateurs de la qualit de la croissance pouvant faire lobjet dun suivi annuel
(encadr ci-dessous). Ces indicateurs, dont la slection devrait donner lieu dlibration,
couvriraient les champs conomique, social et environnemental et ils porteraient la fois sur
lactif et le passif que chaque gnration transmet la suivante.

(1) Voir le rapport de la Commission sur la mesure des performances conomiques et du progrs social,
www.stiglitz-sen-fitoussi.fr, 2009.
(2) Voir notamment United Nations University International Human Dimensions Programme on Global
Environmental Change (2012), Inclusive Wealth Report 2012, Cambridge University Press. Voir galement
Attali J . (2013), Pour une conomie positive, Paris, Fayard.
ASSURER LA QUALIT DE LA CROISSANCE :
UNE DMARCHE ET DES INDICATEURS

La qualit de la croissance ne se dcrte pas. Elle se construit au fil de la
multitude des comportements des entreprises, des salaris du public et du priv,
des consommateurs et des citoyens. Il sagit l de choix individuels, mais aussi de
valeurs communes qui trouvent leur traduction dans des normes explicites ou
implicites. Responsabilit socitale des entreprises, conomie de fonctionnalit,
co-conception, conomie circulaire, achat responsable, consommation thique :
tous ces termes dont beaucoup sont rcents, et bien dautres encore, tentent de
capter les divers aspects de ces nouveaux comportements auxquels nous aspirons
collectivement, mme si nous ny souscrivons pas toujours individuellement dans
nos vies quotidiennes. Ils dessinent les contours dune mutation qui vient peine
de commencer mais qui a toute chance de saffirmer horizon de dix ans.
Si la transition vers une croissance plus sobre rsulte ainsi dune myriade de
comportements, il nen reste pas moins que des indicateurs bien choisis et des
objectifs lisibles exercent de puissants effets sur laction des gouvernants. On la
vu par exemple avec les cibles dinflation des banques centrales ou avec les
normes de dficit europennes. Mais quand les cibles sont trop nombreuses, elles
sannulent lune lautre. Cest le cas pour la qualit de la croissance : il y a trop
dobjectifs conomiques, environnementaux et sociaux pour quaucun dentre eux
ne guide vritablement la dcision.
Pour y remdier, deux mthodes sont envisageables. La premire consiste
donner une traduction montaire chacun des objectifs, afin de pouvoir les
agrger et, ventuellement, de construire une mesure reprsentative des
objectifs collectifs. La seconde est de slectionner un petit nombre dindicateurs
et de leur donner une valeur politique. Intellectuellement attirante, la premire
approche prend demble en compte la possibilit darbitrer entre objectifs, mais
elle soulve de grandes difficults : faut-il tout montiser ? Comment valoriser
lquit dans la rpartition du revenu ? Quel taux dactualisation retenir ? La
seconde est plus fruste mais plus immdiatement opratoire, cest elle quil est
propos dadopter.
Pourraient ainsi tre choisis sept indicateurs de la qualit de la croissance
susceptibles dun suivi annuel. Ces indicateurs incluraient le stock dactifs
productifs incorporels et physiques de lconomie franaise ; les comptences (ou
stock de capital humain) ; la rpartition du revenu ; lempreinte carbone de
lconomie franaise, dans la mesure du possible en incluant les missions
induites par la production des produits imports ; la proportion artificialise du
territoire ; la dette publique nette des administrations publiques, en tenant compte
des engagements hors bilan ; et enfin lactif extrieur net de la nation.
Sur cette base, la dlibration permettrait de dterminer, pour chaque mandature,
quels objectifs retenir et comment rpartir les efforts en vue de les atteindre.
Progresser dans chacune des directions proposes suppose en effet des
investissements, et mobilise donc de lpargne. Les arbitrages ne peuvent tre
ignors, ils doivent tre explicits.

Une batterie dindicateurs permet dapprcier les effets de son action, pas de se classer.
Cependant diffrents indices agrgs existent, qui visent apprcier la qualit de la vie sur
un ensemble de dimensions. LOCDE a, par exemple, rcemment dvelopp un indice du
vivre mieux (Better Life Index), construit partir de la mesure des performances des pays
dans onze domaines. Le revenu est naturellement lun dentre eux, mais sont galement pris
en compte le logement, lducation ou la scurit
1
. Lindice agrg est bien des gards
imparfait. Il sous-pondre ou apprcie mal certaines dimensions, comme la qualit de
lenvironnement ou lducation. Mais il existe et sera coup sr rgulirement amlior au
cours des annes venir. cette jauge, la France se classe aujourdhui au dix-huitime
rang. Elle est bien note dans de nombreux domaines, mais est handicape par ses rsultats
en matire demploi, dducation, dengagement citoyen et de scurit. Devenir un des dix
pays du monde o on vit le mieux est notre porte. Cest dj le cas dans de nombreux
domaines. Y parvenir demande seulement de sattaquer un ensemble de dficiences qui
nuisent au bonheur des Franais.
Dans le premier tiers des pays europens pour lemploi
On ne peut concevoir de faire cole sans russir dans le combat pour lemploi. Le chmage
qui perdure depuis plusieurs dcennies nest pas seulement une cause de souffrance, il est
aussi le signe dun profond dysfonctionnement de nos institutions conomiques et sociales,
dont le cot collectif, direct ou indirect, est immense. Chaque conomie, bien sr, peut tre
temporairement dstabilise par des chocs, et devoir tel ou tel moment faire face un
grave problme demploi. Mais on ne peut pas vouloir faire exemple et saccommoder de ce
que, depuis 1982, le taux de chmage nait jamais t infrieur 7 % de la population active.
Le but doit tre le plein emploi. Aussi lointain quil paraisse aujourdhui, cest ltat normal de
fonctionnement dune conomie. Tout autre tat social revt un caractre pathologique et
implique un insupportable gchis de comptences et de talents. Il ny a aucune raison de
renoncer latteindre, alors que nous avons longtemps connu une situation de trs faible
chmage et que certains de nos proches voisins y sont aujourdhui revenus.
Nous donner aujourdhui cet objectif pour 2025 serait cependant jug peu crdible par tous
les Franais qui souffrent depuis des dcennies de la persistance dun chmage de masse.
Une ambition perue tort ou raison comme trop leve peut tre dmobilisatrice. Mieux

(1) Ces critres sont le logement, le revenu, lemploi, les liens sociaux, lducation, lenvironnement,
lengagement civique, la sant, la satisfaction lgard de la vie, la scurit et lquilibre travail-vie
personnelle. Voir www.oecdbetterlifeindex.org.
vaut, comme le dit le proverbe chinois, traverser la rivire en sentant les pierres. En outre, le
dfaut dun objectif formul en termes absolus est de ne pas tenir compte de la situation
conomique globale et europenne. Le raisonnement en termes relatifs vite cet cueil.
Dans cet esprit, nous pouvons ambitionner de revenir durablement dans le premier tiers des
pays europens pour lemploi. Sachant que nous nous situons aujourdhui vers le milieu du
deuxime tiers et avons mme, il y a quelques annes, figur dans le troisime, ce serait
dj une amlioration trs substantielle. En 2013, par exemple, cela aurait impliqu quelques
600 000 emplois de plus et un taux de chmage de 6,8 % au lieu de 9 %
1
. Sur la priode
2000-2013, cela nous aurait conduits un taux de chmage oscillant entre 4,2 % et 7,1 %
alors que ce dernier taux reprsente notre meilleure performance sur cette mme priode
(2000-2013) (Tableau 1).
Tableau 1 Taux de chmage : ce quil a t et ce quil aurait pu tre
2

Taux de chmage des 20-64 ans (en %)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
France 9,9 8,3 8,4 8,3 8,9 8,5 8,4 7,6 7,1 8,7 8,9 8,9 9,5 9,5
Dernier pays
du premier tiers
5 4,2 4,8 5,5 5,7 6,5 5,6 4,5 4,9 6,6 7,1 7 7 7,1
Source : France Stratgie, daprs Eurostat (Labour Force Survey)
Nous fixer un tel objectif, cest faire preuve de ralisme. Nous ne pouvons pas anticiper les
chocs conomiques ou technologiques, nous navons pas en main tous les instruments de la
politique conomique et montaire, mais nous pouvons comparer notre performance celle
de pays de niveaux de dveloppement voisins, placs dans des conditions similaires et qui
font largement face aux mmes problmes.
Pourquoi, pourrait-on dire, ambitionner de figurer dans le premier tiers plutt quau premier
rang ? Par ralisme, mais aussi parce quil nest pas toujours prfrable denregistrer le taux
de chmage le plus bas, si cela se paie de dsquilibres conomiques marqus (pensons
aux booms quont connus certains de nos voisins dans les annes 2000, avant de subir des
chutes vertigineuses.
Comment y parvenir ? Les prochains chapitres dtailleront des initiatives dans le domaine
social et de lamlioration du fonctionnement du march du travail. Une rduction durable du
chmage ne peut cependant pas tre la rsultante des seules politiques de lemploi ou du
march du travail, ou des seuls efforts de rduction des prlvements sur le travail. Pour
russir, une politique pour lemploi doit mobiliser une gamme dinstruments qui vont de la
macroconomie aux institutions du march du travail en passant par lducation, la formation

(1) Il sagit ici du taux de chmage des 20-64 ans, sur lequel portent les comparaisons internationales. En
France, lusage est de raisonner sur le taux de chmage des actifs de plus de 15 ans.
(2) Si la France avait t le dernier pays du premier tiers des pays europens.
professionnelle, la recherche et linnovation, les politiques daccompagnement, la fiscalit ou
encore le logement et le dveloppement territorial. Cest sur lensemble de ces leviers quil va
falloir jouer simultanment, sans se cacher bien entendu que les rformes du march du
travail en seront une composante indispensable.

Une Rpublique qui unit
Faire cole, cest encore offrir un modle de citoyennet. Nous lavons longtemps fait : quon
soit n enfant de la Rpublique, quon le soit devenu ou quon aspire le devenir, la
citoyennet franaise reprsentait tout la fois le partage dune mmoire, un ancrage dans
des valeurs porte universelle, et laspiration un devenir partag. tre franais ctait,
comme le dit lhistorien Patrick Weil, mettre en commun un hritage, celui de la Rvolution,
une langue et des principes, commencer par lgalit et la lacit
1
. Cette dfinition ouverte,
universaliste et mme par certains cts abstraite de la nationalit, des millions de femmes
et dhommes de toutes origines et de toutes religions y ont adhr jusqu en faire un
lment dterminant de leur propre identit, sans pour autant devoir renoncer leurs
convictions ou leurs traditions. Elle constitue pour tous les Franais un patrimoine dune
immense valeur, auquel ils sont profondment attachs.
Lorsquil sest agi, au tournant du sicle, dlaborer la charte des droits fondamentaux de
lUnion europenne, nous avons pu prouver quel point nombre de nos partenaires se
trouvaient en phase avec les principes fondateurs de notre collectivit nationale. Et pourtant,
les Franais doutent et ne sont plus certains que ces principes suffisent rpondre aux
questions actuelles de la vie sociale. Ils voient bien que la devise de la Rpublique ne parvient
pas faire rempart au racisme et aux discriminations dans laccs lemploi ou au logement ;
ils ne savent pas bien ce quinduit laffirmation dindividualits singulires ; ils sont dsorients
par lmergence de phnomnes de double appartenance ; ils sont drouts par la persistance
didentits communautaires qui peinent sarticuler avec lidentit commune ; et ils sont
dsempars par lessor de religiosits qui transgressent les frontires tablies entre domaine
priv et espace public, voire qui, dans certains cas, nient la notion mme de lacit.
Ce doute de porte gnrale est aujourdhui aiguis par les phnomnes communautaristes
qui se sont dvelopps dans certaines agglomrations, et parfois mme dans certaines
parties de lespace rural. Dans ces ghettos, qui cristallisent en outre les difficults de tous
ordres, relgations territoriale et socioconomique interagissent avec lenclavement
identitaire dans une dangereuse spirale de dissidence et de repli.
Il ne faut pas sy tromper : les phnomnes de racisme, dintolrance ou denfermement
communautaire suscitent le mme traumatisme dans toutes les socits. Ils ne mettent pas
plus en cause la citoyennet franaise que celle de tout autre pays europen. Et ils doivent
tre combattus partout avec la mme fermet. Ce qui nous caractrise, en revanche, est que

(1) Weil P. (2002), Quest-ce quun Franais ? Histoire de la nationalit franaise depuis la Rvolution,
Paris, Grasset.
toute affirmation, mme paisible, didentit singulire, toute friction, mme vnielle, entre
communauts, est loccasion dinterrogations principielles sur les rgles de la vie en
commun. L o tel ou tel de nos voisins ne voit quune revendication communautaire un peu
appuye ou une affirmation un peu marque de religiosit, avec lesquelles il convient de
trouver des accommodements pragmatiques, nous lisons facilement la ngation de la
grammaire du vivre ensemble.
Pour partie, il faut y voir leffet dune conception rigoriste de la lacit. Mais pour partie aussi,
celui dune conception exigeante de la citoyennet qui attend de chaque individu quil porte
en lui lintgralit du code gntique de la collectivit nationale. Cest au nom de cette
conception, constitutive de notre collectivit, que nous ne pouvons pas nous accommoder,
ft-ce sous rserve de la prservation de lordre public, de la formation de ghettos
communautariss. Les Franais voient le repli identitaire comme une ngation de la capacit
qui doit tre donne chacun de construire librement sa propre identit.
Le dfi, pour la socit franaise, nest donc pas de ngocier de mauvais compromis avec
une ralit qui la droute. Il est de dmontrer, elle-mme dabord, que les valeurs sur
lesquelles se fonde notre citoyennet sont celles-l mmes qui lui permettront daffronter les
questions du XXI
e
sicle. Il est de se convaincre, et de convaincre, que ces valeurs sont bien
opratoires et que pour lessentiel elle a dj, sur les questions de lacit, trouv un quilibre
satisfaisant entre intransigeance quant aux principes et leur champ dapplication, et
souplesse dans la reconnaissance des singularits. Il est de se persuader que les frontires
entre lespace de la neutralit publique, celui de la vie prive et celui de la coexistence des
deux sphres, sont aujourdhui assez clairement dfinies, et nont pas besoin dtre
redessines
1
. Il est, enfin, de raffirmer les lments centraux autour desquels peut se
ressourcer une identit collective aujourdhui mise mal : une promesse effective dgalit,
appuye par une action rsolue des services publics ; une lutte dtermine contre toutes les
discriminations ; et un renouveau de lgitimit pour des institutions politiques aujourdhui trop
dcries pour pouvoir crer de lappartenance et structurer la citoyennet .
Si elle y parvient, cest--dire si elle se convainc de la modernit de son modle de citoyennet
et russit concilier sur cette base diversit et unit, alors la France aura dmontr quelle
peut, dans ce domaine aussi, donner lexemple. En dpit de toutes les vicissitudes de notre vie
sociale, nous nen sommes finalement pas si loin. Cela changerait le regard que les autres et
nous-mmes portons sur notre Rpublique. Y parvenir suppose les prochains chapitres y
reviendront de construire une dmocratie de la confiance
2
appuye sur un tat entreprenant
et conome. Cela exige aussi de donner effectivit la promesse dgalit.

(1) Cette distinction entre les trois espaces du vivre ensemble est due J ean-Louis Bianco.
(2) Le manque de confiance dans lavenir et dans les institutions se double dune dfiance vis--vis de
lautre. Selon une tude de lOCDE, la France est mal classe en la matire puisquun Franais sur deux
seulement fait confiance autrui. Lobjectif dix ans est de figurer dans le premier tiers des pays de
lOCDE . Voir le document annexe Repres pour 2025.
Lapptit dinventer
Faire cole, cest enfin contribuer faonner lavenir. De ce point de vue, notre pays a
longtemps t aux avant-postes. Il a t le berceau dune srie dinventions dont beaucoup
ont chang nos existences.
Par formation et par tradition, nos scientifiques et nos ingnieurs ne sont pas toujours les
meilleurs lorsquil sagit de perfectionner lexistant, mais rien ne les motive plus que de repousser
les frontires du possible. Aujourdhui encore, la vitalit de cette tradition se lit dans le bourgeon-
nement de projets que portent les crateurs dentreprise, comme dans le succs que ren-
contrent les jeunes Franais en Californie ou ailleurs. Linnovation fait partie de notre patrimoine.
Cette crativit est toujours vivace. Mais nous ne lui offrons pas assez le terreau quil lui faut
pour spanouir. Trop souvent, lesprit dinvention est touff. Trop souvent, des ides nes
en France doivent migrer pour se muer en projet industriel ou trouver les conditions dun
dveloppement commercial. Car si nous conservons un potentiel scientifique exceptionnel,
une forte capacit dinnovation et des groupes denvergure mondiale, force est de constater
que notre cosystme universitaire, conomique, social et financier nest pas toujours en
phase avec ce potentiel. Nous navons pas fait de notre inventivit un moteur de
dveloppement des entreprises et de croissance conomique.
Nous pourrions nous accommoder de cet tat de fait si nous disposions dun puissant
appareil industriel capable de faire fructifier les innovations nes ailleurs. Ce nest pas le cas.
Nous pourrions considrer quil sagit dun sujet de second ordre si nous tions dans une de
ces priodes o le progrs technique procde par amliorations marginales. Tout conduit au
contraire penser que nous vivons, et allons vivre plus encore, des bouleversements dans
les manires de produire et les modes de vie. Les mutations qui ont commenc transformer
notre quotidien et notre travail vont samplifier dans les dix ans venir. La France ne peut
pas se permettre de rester la lisire de ce mouvement.
Inventer, cest dabord une affaire dtat desprit. Les Franais sont cet gard partags.
Comme lavait relev le document prparatoire au sminaire gouvernemental du 19 aot
2013
1
, ils gardent foi en la science mais considrent avec mfiance nombre de ses
applications. Leur rserve nexprime pas tant un doute quant aux apports scientifiques eux-
mmes qu lgard de la capacit des institutions publiques et prives faire la part entre
les avances porteuses de progrs pour la collectivit et celles qui induisent des risques
excessifs. Notre ambivalence lgard du progrs scientifique et technique rsulte en
dfinitive surtout dune mfiance plus large et dun doute quant notre capacit collective
mettre ses avances au service du progrs humain. Ce qui sexprime comme une rserve
lgard de la science est souvent en ralit une dfiance lgard de nos institutions.
La socit franaise souffre aussi dune dissonance entre got de linnovation et aspiration la
stabilit. Une conomie dinnovation repose par nature sur la mise en uvre de projets dont

(1) Note prcite : www.strategie.gouv.fr/blog/2013/08/note-quelle-france-dans-dix-ans/.
lissue est incertaine. Quils russissent, et linnovateur doit trs vite traduire son succs
industriel en succs commercial, et pour cela bousculer ses concurrents. Quils chouent, et
ceux qui ont investi leur capital ou leur travail doivent sans tarder prendre leurs pertes. Or nous
ne savons pas assez faire grandir nos entreprises, lorsquelles sont prometteuses, ni tirer un
trait sur leurs checs, lorsquelles sont sans avenir. Nos marchs des produits, nos marchs du
travail, notre droit des faillites et nos structures dentreprise, nos marchs financiers et notre
fiscalit ne sont pas organiss pour faire place des progressions fulgurantes et des checs
sans appel. Ils ont t faonns pour une conomie en croissance homothtique et ne sont
plus adapts une conomie de la disruption. En dautres termes, nous navons pas les
institutions conomiques et sociales de nos aspirations innovatrices.
Renouer avec une ancienne tradition nationale et redevenir un grand pays dinvention est
pour la France une belle ambition
1
. vrai dire, il serait trs dommageable quelle ne fasse
pas ce choix, qui est en accord avec sa tradition et qui est le mieux mme de valoriser ses
importants atouts. Cela suppose, on y reviendra dans les prochains chapitres, de construire
une conomie du mouvement appuye sur une Europe qui joue le rle de force
dentranement. Plus prcisment, cela appelle toute une srie de transformations : une
rnovation des mthodes pdagogiques, afin de faire plus appel la crativit des lves et
des tudiants qu leurs capacits mmorielles ; un fort encouragement la conversion des
recherches universitaires en projets industriels ; des structures dentreprise qui valorisent le
capital humain et les actifs immatriels ; des financements adquats toutes les tapes du
dveloppement des projets ; une fiscalit adapte des flux de revenu marqus par
lirrgularit ; un fonctionnement du march du travail qui permette aux entreprises de
sengager dans des tentatives prometteuses mais risques, et aux salaris de se rinsrer
dans lemploi en cas dchec ; un climat de concurrence et une ouverture des marchs
publics aux produits innovants ; un espace enfin de dimension europenne, qui offre aux
crateurs de nouveaux produits et services la possibilit datteindre trs vite la taille critique.
Dans une conomie dinvention qui fait une large place aux comptences, aux synergies et
aux cooprations, la mtropole est lespace naturel de la croissance. Cest dans les grandes
villes et autour delles que se structurent des cosystmes associant responsables
territoriaux et acteurs de la recherche, de lconomie et du financement. La France est riche
de dix quinze mtropoles dynamiques qui ont dj pris le virage de cette conomie du
mouvement et sont les creusets de notre future prosprit. Mais pour un pays dont le
dveloppement a longtemps mis sur les villes moyennes, il ne faut pas se cacher que cette
dynamique est aussi source de traumatisme.
Pour tirer parti au mieux de la force des mtropoles et organiser la diffusion de la croissance
quelles impulsent, la France a besoin de repenser son organisation territoriale. La
simplification des structures et la rduction du nombre de rgions ne sont pas simplement

(1) Selon un indicateur composite de la Commission europenne sur linnovation, la France se situe en
13
e
position sur 34 pays europens recenss. Lobjectif serait ici de rejoindre le groupe des pays
europens leaders (Suisse, Sude, Danemark, Allemagne et Finlande). Se reporter au document annexe
Repres pour 2025.
affaire de lisibilit dmocratique ou defficience administrative, elles doivent aussi tre
penses en fonction de la nouvelle gographie du dveloppement conomique. Comment
penser lorganisation de notre territoire afin de stimuler la croissance et dorganiser sa
diffusion est lune des grandes questions pour lavenir, sur laquelle ce rapport reviendra.
Localisation gographique des classes cratives
(en % de lemploi de laire urbaine)

Lecture : le concept de classes cratives a t labor par Richard Florida (The Rise of the Creative
Class, 2002). Ces classes cratives sont constitues dingnieurs, de chercheurs, de formateurs,
dartistes, de managers, de chefs dentreprise, de juristes, etc. Vivant de prfrence dans des espaces
urbains denses, socioculturellement riches, elles forment le noyau dur du capital humain dans lconomie
de la connaissance. Leur localisation est un indicateur du potentiel de dveloppement des territoires.
Source : France Stratgie, daprs Insee, Recensement de population 2010 au lieu de travail
La France dans dix ans peut tre un pays o il fait bon vivre, un pays ouvert, dynamique, un
pays qui fasse nouveau cole et qui ait confiance en lui-mme. Mais cet avenir ne pourra
se concrtiser que si le cap donn est suffisamment ambitieux et si les transformations
ncessaires sont conduites un rythme soutenu et avec dtermination. Les transformations
quil appelle devront tre profondes et chacun doit bien mesurer lampleur de leffort
accomplir.
Cela commence par un diagnostic sans concession.

DEUXIME PARTIE
CE QUI NOUS ENTRAVE

CHAPITRE 3
TAT DES LIEUX
La France na pas, comme certains de ses voisins, subi une de ces crises violentes qui, en
quelques mois, font passer un peuple de leuphorie au dsespoir. Mais elle a le sentiment
dune lente et inexorable dgradation et elle est gagne par une morosit croissante. Ce
pessimisme est-il justifi ou traduit-il un penchant au dclinisme ?
De 1970 1985, toutes les conomies avances connaissent le mme drglement du
rgime de croissance qui stait tabli au lendemain de la Seconde Guerre mondiale et avait
conduit une prosprit sans prcdent. clatement du systme de taux de changes fixes,
chocs sur les prix du ptrole et des matires premires, hausse des taux dintrt rels,
concurrence de ceux quon appelle alors nouveaux pays industriels, ralentissement des gains
de productivit, drapages inflationnistes, chmage de masse : la liste des difficults que
gouvernants et socits ont eu affronter est longue, et il ny a pas lieu ici de retracer le
dtail de leur enchanement.
Cette priode prend fin au milieu des annes 1980 avec la baisse du prix du ptrole, la
dcrue de linflation et un certain retour de la croissance. cette date, tous les pays nen
restent pas moins marqus par ses squelles. En 1988, il y a vingt-cinq ans donc, cest le
cas de la France : le chmage est lev (8,8 %), les territoires industriels ont subi une
saigne, les finances publiques sont dsquilibres. Nous avons mis plus longtemps que
dautres prendre conscience du caractre permanent des mutations de lenvironnement
global. Mais nous sommes encore en bonne compagnie. Notre revenu par tte est dailleurs
trs proche de celui de lAllemagne, du Royaume-Uni et de lItalie.
Une nouvelle squence qui souvre alors a pour jalons la dsagrgation de lUnion
sovitique, la runification allemande et la monte en puissance de la Chine ; la libralisation
des flux de capitaux et la globalisation financire ; lirruption du numrique (anne de la chute
du mur de Berlin, 1989 est aussi celle de la naissance du web) ; la monte des ingalits au
sein des pays avancs et, simultanment, la rduction des ingalits entre citoyens des pays
riches et citoyens des pays pauvres ; et enfin la prise de conscience des enjeux climatiques.
Un mot rsume, tort ou raison, ces transformations : mondialisation . Cest, pour les
Franais, le fait marquant du dernier quart de sicle et, pour beaucoup dentre eux, la cause
premire du marasme quils peroivent.
Examinons donc de manire mthodique comment ont volu notre pays et ceux qui taient
dans une situation comparable en 1988. Retenons par consquent les pays dont le produit
intrieur brut (PIB) par tte (une mesure certes imparfaite de la prosprit, mais la seule qui
soit disponible sur longue priode et pour toutes les conomies) se situait cette date dans
une fourchette de plus ou moins 30 % par rapport celui de la France, et retraons leurs
performances au regard dun ensemble dindicateurs. Ce genre de comparaisons est souvent
biais par le choix des rfrences. Ici, ce sont toujours les mmes seize pays (on en trouvera
la liste sous les graphiques). Quant aux indicateurs, galement au nombre de seize, ils sont
simplement ceux quil est naturel de recenser pour un panorama de nos performances
conomiques et sociales.
Graphique 4 La France sur 25 ans : volutions compares 1988-2012
(en bleu, la France ; en rouge, la moyenne des pays de lchantillon ;
en jaune, la mdiane)
PIB par tte
PIB/ habitant, PPA dollars prix constants de 2005, donnes OCDE,
16 pays
PIB par personne employe
PIB/ emploi, PPA dollars prix constants de 2005, donnes OCDE,
16 pays
Taux demploi des 15-64 ans
Emploi / population des 15-64 ans, en %, donnes OCDE,
16 pays

Taux de chmage
Taux de chmage harmonis population civile, en %, donnes OCDE,
16 pays

Chapitre 3 tat des lieux
Part de linvestissement total dans le PIB
FBCF/ PIB, en %, donnes OCDE, 16 pays

Part de linvestissement en machines/quipements
dans le PIB
FBCF en machines et quipements/ PIB, en %, donnes OCDE,
12 pays
Part des adultes avec un niveau dtudes
secondaires suprieures
25-64 ans au niveau ISCED3/ population des 25-64 ans, en %,
donnes OCDE, 15 pays
Score moyen en mathmatiques
PISA, donnes OCDE, 16 pays

Taux douverture
Part des exportations + importations dans le PIB,
donnes OMC et WEO, en %, 15 pays

Performance lexportation
Part des exportations de biens et services du pays
dans les exportations totales de lchantillon (1995 : base 100),

0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
140%
160%
180%
200%
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Indice de dveloppement humain
IDH hors composante revenu (sant et ducation uniquement),
donnes PNUD, 16 pays
Ingalits de revenu
Coefficient de Gini (pour le revenu disponible aprs impts et
transferts), donnes Eurostat et OCDE pour pays non UE, 16 pays
Part des dpenses publiques dans le PIB
Dpenses des administrations publiques/ PIB, donnes WEO,
en %, 16 pays
Dette publique en % du PIB
Dette brute des administrations publiques/ PIB,

Part des dpenses de recherche et dveloppement
dans le PIB
Donnes OCDE, en %, 16 pays

Intensit des missions de gaz effet de serre
Tonnes de gaz effet de serre mises pour 1 000 USD de PIB,
donnes OCDE, en %, 16 pays

Note : lchantillon comprend les pays dont le PIB par tte se situait en 1988 entre 30 % et +30 % du
niveau franais : Allemagne, Australie, Autriche, Belgique, Canada, Danemark, Espagne, Finlande, France,
Grce, Italie, J apon, Nouvelle-Zlande, Pays-Bas, Royaume-Uni, Sude. LIslande a t exclue en raison
du caractre extrmement heurt des volutions qui lont affecte. Le nombre de pays reprsents sur
chaque graphique varie en fonction de la seule disponibilit des donnes. Les comparaisons ne prennent
pas en compte les rvisions induites par le passage en normes de comptabilit nationale SEC 2010, qui ne
sont pas disponibles pour tous les pays.
Source : France Stratgie, daprs les donnes OCDE, PNUD, FMI et OMC
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Le tableau de la situation, factuel, est donc le suivant :
1. Notre revenu par tte a sensiblement dcroch depuis le dbut des annes 2000. Il tait
(par construction) proche de la moyenne des pays de lchantillon en 1988, il lui est en
2012 infrieur de 6 %. Nous nous sommes enrichis en termes absolus, mais compara-
tivement appauvris.
2. Ce dcrochage est d une lente rosion de la productivit (PIB/personne employe) et
la progression limite de notre taux demploi. En 1988, notre taux demploi (ratio entre
la population employe et la population dge actif) tait plus faible quailleurs, mais notre
productivit plus forte. Notre avantage en termes de productivit sest graduellement
rod au cours des annes 1990, et notre handicap relatif sur lemploi et le chmage ne
sest pas rduit, voire sest lgrement accru. Celui-ci est principalement attribuable au
faible taux demploi des jeunes et, malgr une amlioration depuis dix ans, des seniors
1
.
3. Il y a vingt-cinq ans, notre investissement matriel tait relativement bas. Il sest
sensiblement accru, mais ne sest pas port sur les machines et quipements des
entreprises. Une part importante de notre formation de capital est cependant effectue
dans la construction. Leffort en ce domaine rsulte davantage dune augmentation du
prix relatif de limmobilier que dune augmentation des volumes btis.
4. Le niveau dducation des actifs tait lgrement infrieur la moyenne en 2000 (il ny a pas
de donnes plus anciennes) et le score des lves franais aux tests PISA de lOCDE tait
dans la moyenne. Le niveau dducation a progress comme dans les autres pays de
lchantillon, mais partir de 2006 notre score PISA est pass en dessous de la moyenne
2
.
5. Nos dpenses de recherche-dveloppement taient plus leves que la moyenne ; elles
lui sont maintenant infrieures, essentiellement en raison de la faiblesse des dpenses
des entreprises.
6. Les taux douverture diffrent fortement selon la taille des pays (les plus petits sont plus
ouverts). En France, il a peu chang depuis le dbut des annes 2000, alors quil sest
fortement accru en Allemagne et dans plusieurs autres pays de lchantillon. En
particulier, notre performance relative lexportation sest nettement dgrade.
7. Notre performance sociale, mesure par lindice de dveloppement humain des Nations
unies qui synthtise des indicateurs dducation et de sant publique, sest sensiblement
amliore, en termes absolus comme en termes relatifs
3
.

(1) Une comparaison en termes de productivit horaire ne modifie pas substantiellement le diagnostic. La
dure du travail a en effet plus fortement baiss en France au dbut des annes 2000, mais sans que cela
affecte durablement la tendance.
(2) La comparaison seffectue ici avec les mmes pays que dans les autres graphiques. Les tests PISA ont
par ailleurs mis en vidence une dgradation de la situation relative des pays europens par rapport aux
pays asiatiques, dont la plupart ne figurent pas dans notre chantillon car leur niveau de dveloppement en
1988 tait trop faible.
(3) Lindicateur retenu est le non-income HDI qui exclut les composantes montaires. Il aurait en effet
t redondant de les prendre en compte.
8. Lingalit des revenus tait voisine de la moyenne ; elle a baiss en termes absolus
comme en termes relatifs jusquen 2007, puis elle a augment depuis lclatement de la
crise financire, rejoignant ainsi la moyenne.
9. Notre dpense publique tait ds les annes 1990 un peu suprieure la moyenne ; elle
est maintenant nettement plus leve. Notre ratio de dette publique tait sensiblement
infrieur la moyenne ; il lui est aujourdhui un peu suprieur.
10. Mme si dautres pays ont consenti des efforts plus appuys, nous restons lun de ceux
qui mettent le moins de gaz effet de serre.
Le bilan est donc contrast (Tableau 2). Il confirme le diagnostic dun dcrochage
conomique graduel qui nous loigne progressivement de pays de niveau de dveloppement
similaire au ntre dont les performances taient il y a vingt-cinq ans voisines des ntres. En
comparaison le bilan social est plus positif.
Tableau 2 Variation du classement de la France
par rapport aux pays comparables, 1988-2012

Variation du classement
de la France entre la premire
et la dernire anne
o lchantillon est complet
Pays ralisant
la meilleure performance
sur la priode
Dette publique / PIB 8
Dclassement
important, plus de
4 places perdues
Sude
Dpense publique / PIB 5 Allemagne
Dpenses de R & D / PIB 4 Autriche, Finlande
PIB/tte 2
Dclassement
modr, 1 2
places perdues
Autriche, Royaume-Uni
Score PISA mathmatiques 2 Allemagne
Articles en sciences pour 1 000 habitants 2 Australie
Part dans les exportations de biens et services
de lchantillon
1 Australie
Niveau dducation des 25-64 ans 1
Australie, Finlande,
Royaume-Uni, Sude
Taux demploi des 15-64 ans 0
Stagnation
Pays-Bas
Taux de chmage harmonis 0 Allemagne
PIB/emploi +1
Amlioration
modre, 1 3
places gagnes
Australie
Investissement des entreprises en machines
et quipements / PIB
+1 Australie
Coefficient de Gini aprs impts et transferts +1 Belgique
Taux douverture +1 Espagne
Gaz effet de serre mis / PIB +3 Royaume-Uni
Indice de dveloppement humain hors
composante revenu
+5
Amlioration
importante, plus de
4 places gagnes
Allemagne
Investissement en capital fixe / PIB +9 Belgique
Source : France Stratgie
Connues des spcialistes et des dcideurs, recenses par les observateurs internationaux,
plus ou moins perues par les citoyens, ces volutions sont proccupantes, parce quelles
traduisent un dsajustement graduel entre nos performances sociales et les progrs
conomiques qui leur servent de soubassement. J usquici, ce hiatus a t combl par les
dpenses publiques, au prix dune croissance continue de leur part dans le PIB et dune
hausse quasi ininterrompue du ratio de dette publique. Une telle volution nest pas
soutenable dans la dure. dfaut dun redressement structurel de sa performance
conomique, ce qui menace la France est dune part de perdre la place qui est la sienne
parmi les pays les plus avancs, dautre part de devoir ramener ses ambitions sociales
ltiage quautorise ltat de son systme productif.
La lucidit ne doit cependant pas conduire au catastrophisme. Sur aucun de nos indicateurs
lcart ne sest creus un point tel quil ne puisse tre combl en lespace de dix ou, au pire,
vingt ans. Notre dcrochage relatif est parfaitement rversible, pour peu que nous sachions
conduire un effort de redressement persvrant et prendre appui sur nos atouts.
Or ces atouts se rvlent substantiels. Ils sont dabord politiques : porteuse de longue date
dun message universaliste, la France se dfinit avant tout par sa culture, ses valeurs et son
projet ; elle demeure un acteur international de premier plan, capable de parler et dagir ;
contrairement certains de ses voisins, elle nest pas menace dans son unit territoriale ;
elle connat certes ses fractures mais nest pas, comme dautres, marque par une csure
entre un Nord riche et un Sud pauvre ; ses institutions garantissent la stabilit
gouvernementale sur une lgislature ; son administration publique combine haut niveau de
comptence et esprit de service public ; pour lessentiel, ltat de droit y est assur. Tout cela
peut paratre ordinaire. Cest, au contraire, rare, y compris en Europe.
Notre dmographie est, ensuite, remarquablement dynamique. Le fait est ressass, sans
quon mesure toujours ses implications. Selon les Nations unies, la population de la France
devrait augmenter de 11 % entre 2010 et 2035, contre sauf poursuite dune forte
immigration une baisse de 6 % en Allemagne et de 4 % en Pologne, une quasi-stagnation
en Italie et une hausse de 5 % en Espagne. Des grands pays europens, seul le Royaume-
Uni connatra une volution comparable (13 %). En 2035, lge mdian des Franais sera de
43 ans, comme au Royaume-Uni, contre 50 ans en Allemagne, en Espagne et en Italie, et
47 ans en Pologne. Il ne faut pas sous-estimer la porte de cette divergence
1
.
Les gnrations rcemment entres dans la population active sont considrablement plus
formes que celles qui en sortent. Il faut sur ce point tre prcis parce quune lecture trop
rapide des donnes prte confusion. 43 % des 30-34 ans sont passs par lenseignement
suprieur, une proportion plus importante que la moyenne de lOCDE. Or pour les 55-64 ans,
ceux qui vont achever de sortir de lemploi dans les annes venir, cette part nest que de
19 %, nettement au-dessous de la moyenne. La France a donc rattrap le retard en matire

(1) Les donnes de ce paragraphe proviennent des projections des Nations unies, rvision 2012. Elles se
rfrent au scnario de fertilit mdiane. Il est noter que les hypothses sur limmigration en Allemagne
apparaissent trop faibles au regard des observations rcentes.
dducation qui la handicapait et elle va continuer denregistrer les effets de son effort au fur
et mesure du renouvellement des gnrations actives. Ce constat, positif, ne retire rien au
fait que, chez les gnrations nes dans les annes 1960-1970, qui sont encore au travail,
beaucoup souffrent dtre entrs dans la vie active avec un bagage limit et de navoir pas
bnfici dune formation professionnelle adquate
1
; il nenlve rien au fait que prs de 20 %
des jeunes quittent lcole sans diplme et sans matriser les savoirs de base
2
; il ne minore
aucunement le besoin de progrs qualitatifs de la maternelle lenseignement suprieur. Au
total, ce constat souligne la fois les acquis de notre investissement ducatif et ltendue de
leffort qui reste accomplir.
Notre pays est galement remarquablement quip. Ses infrastructures sont au meilleur
niveau international. la condition de rattraper un lger retard dans le dploiement des
rseaux numriques, il y a l un facteur important de comptitivit et dattractivit pour les
investisseurs internationaux en mme temps quun ressort notable dgalit pour lensemble
des rsidents de notre territoire.
En dpit de limage dfavorable donne par le classement de Shanghai, qui value les
seules universits et se fonde sur des critres troits, la France demeure une grande nation
scientifique, la sixime du monde par le nombre des publications et la quatrime par leur
impact
3
. Elle excelle dans quantit de domaines : les mathmatiques bien sr, mais aussi la
biologie, la biochimie, linformatique, les sciences de la Terre, les sciences de lingnieur et la
pharmacologie
4
. Comme la rcemment illustr la premire implantation dun cur artificiel
autonome, sa mdecine est la pointe de la recherche mondiale.
Nombre dentreprises franaises sont championnes dans leur secteur. Trente et une dentre
elles figuraient en 2013 parmi les 500 du classement mondial du magazine Fortune, ce qui
situait la France au quatrime rang mondial, derrire les tats-Unis, la Chine et le J apon,
mais devant tous les autres pays europens. Mme si les intrts de ces groupes ne
concident pas ncessairement avec lintrt national, cest l une source essentielle de
revenus, de technologie, daccs aux marchs internationaux et, potentiellement, de
dveloppement des entreprises moyennes. La vitalit de notre tissu dentreprises de
croissance est par ailleurs atteste par leur performance dans le classement Technology
Fast 500 de Deloitte : en 2013 comme les annes prcdentes, les entreprises franaises y
ont surclass celles des autres pays europens.
Paris est, avec Londres, la seule mtropole europenne denvergure globale, la seule
figurer parmi les dix premires au monde dans tous les classements internationaux. De cet
atout exceptionnel, la France na pas tir tout le parti : en termes dattractivit, dappel aux

(1) Cest pour cela que les enqutes sur les comptences des adultes nous placent parmi les derniers pays
de lOCDE.
(2) Les donnes de ce paragraphe proviennent de lOCDE (Regards sur lducation et enqutes PIAAC et
PISA).
(3) Source : SCImago, donnes pour 2012. Limpact se rfre au H-Index .
(4) Dans tous ces domaines, la France se place au quatrime rang mondial pour limpact des publications
scientifiques. Source : SCImago.
talents, dinfluence intellectuelle, et mme de tourisme, le potentiel inexploit reste important.
Avec les autres mtropoles nationales, le Grand Paris peut tre, dans les dix ans qui
viennent, un vecteur du redressement conomique et un laboratoire o sinventeront les
nouveaux modes de vie urbains.
Enfin, avec les Outre-mer, la France dispose de ressources maritimes tendues et
diversifies : sa zone conomique exclusive est la deuxime du monde, juste derrire celle
des tats-Unis. lheure o les richesses marines font lobjet dun intrt croissant, cest un
avantage considrable.
On pourrait allonger la liste en voquant notre agriculture, nos savoir-faire artisanaux et bien
dautres secteurs encore. Mais la dmonstration est faite : la glissade nest pas fatale ; ce ne
sont pas les atouts qui nous manquent. Lenjeu des dix prochaines annes est de reprendre
pied, et de corriger la tendance.
Cela requiert, lvidence, un investissement aux sens intellectuel, institutionnel et
conomique du terme : un investissement intellectuel, pour comprendre quelles sont les
racines de nos difficults (ce sera le propos des deux prochains chapitres) ; un
investissement institutionnel, pour nous mettre en capacit de surmonter les obstacles et de
traiter nos problmes en profondeur (ce sera lobjet des huit suivants) ; et aussi, bien sr, un
investissement conomique en formation, en recherche et innovation, et en quipement.

CHAPITRE 4
TROP PEU OU TROP DE RFORMES ?
La plupart des observateurs internationaux considrent que la France souffre de navoir pas
men les rformes ncessaires son redressement. Les Franais au contraire ont le
sentiment den avoir subi une succession ininterrompue : par exemple, cinq rformes des
retraites en vingt ans (1993, 2003, 2008, 2010, 2013) et trois rformes de la formation
professionnelle en dix ans (2004, 2009, 2013) ; diverses rformes du march du travail ou de
lducation nationale ; de multiples ajustements des mcanismes et taux dallgement de
cotisations sociales sur les salaires (plus de vingt en vingt ans) ; et des rformes quasi
continues de la fiscalit et de lassurance maladie. Les donnes comparatives confirment
que, de 2000 2010, la France a rform au moins aussi souvent que ses partenaires
europens (Graphique 5).
Graphique 5 Nombre annuel moyen de rformes
en France et en Europe, 2000-2010
Rformes sociales Rformes conomiques
Source : France Stratgie, daprs les bases de donnes LABREF et MICREF (Commission europenne)
1
.
Ces bases recensent respectivement les mesures de rforme du march du travail et du march des produits,
ainsi que celles concernant les domaines connexes. noter quune rforme peut donner lieu plusieurs mesures,
qui sont ici recenses sparment

(1) La base LABREF recense les mesures qui ont un impact sur le march du travail. Outre les actes
lgislatifs et rglementaires, elle rpertorie les accords collectifs et tripartites lorsquils affectent une
proportion importante de salaris et modifient le systme. Les mesures correspondent lun des neuf
domaines suivants : fiscalit du travail ; chmage ; allocations chmage ; politiques dactivation de lemploi ;
protection de lemploi ; handicap et retraite anticipe ; ngociation salariale ; organisation du temps de
travail ; immigration et mobilit. Une mesure peut recouvrir plusieurs domaines dintervention et donc tre
recense plusieurs fois. La base MICREF recense les mesures microconomiques prises dans trois
domaines : Marchs ouverts et concurrentiels , Environnement des affaires et entrepreneuriat ,
Les deux points de vue sont moins incompatibles quil ny parat. Depuis un quart de sicle,
les gouvernants se sont attachs moderniser la France petits pas, en bornant le rythme
et lampleur de leurs initiatives ce quils jugeaient acceptable pour le corps social. Ce nest
videmment pas sans motif quils ont agi ainsi : lorsquils ont voulu passer en force, comme
en 1995 ou en 2006, ils ont d reculer face au rejet suscit par leurs rformes. Le rsultat est
cependant que leurs efforts ont manqu dampleur, de cohrence, et de continuit.
Dans son principe, la mthode gradualiste a de grands mrites. Par-del le ralisme qui
linspire, elle permet dexprimenter, dillustrer par lexemple les bnfices des rformes, et
de construire progressivement une coalition pour le changement. Elle nest pas
ncessairement synonyme de timidit. Mais elle soulve plusieurs difficults qui se sont
cumules dans le cas franais.
Premirement, les rformes petits pas ne rassurent souvent pas autant que le voudraient
leurs promoteurs. Cest dabord affaire de dlibration. Certes, chaque rforme peut faire
lobjet dune concertation ou dune ngociation sociale (ce nest cependant pas toujours le
cas). Mais lappropriation citoyenne de ce qui est souvent peru comme des discussions
entre spcialistes fait facilement dfaut. La dlibration ncessite de la clart sur les finalits
et les principes. Or la mthode gradualiste privilgie souvent des ajustements de paramtres
au sein dun systme donn (par exemple, les modifications de taux dimposition ou
lallongement de la dure de cotisation pour les retraites), qui sont inintelligibles pour le
citoyen.
Les rformes petits pas peuvent ensuite chouer rassurer si elles conduisent une
dgradation des droits acquis qui semble prparer le terrain pour de nouveaux ajustements
venir. Cette succession de corrections partielles ne fait pas que susciter de la lassitude ; elle
donne le sentiment dun dtricotage graduel des protections dont on ne sait pas o il
sarrtera. Cest sans doute ce qui sest pass avec les rformes successives des retraites.
On voudrait, dans la mesure du possible, que chaque nouvel actif ait au moment de son
entre sur le march du travail une ide raisonnablement claire des rgles qui sappliqueront
au calcul de la pension quil recevra lorsquil le quittera. Savoir, en particulier, quel ge il ou
elle partira en retraite et quel niveau se situera sa pension par rapport ses salaires lui
permettrait de faire des choix informs de parcours professionnel, de formation ou dpargne.
Depuis vingt ans, cependant, les actifs ont connu dimportantes modifications des rgles du
jeu applicables leur retraite, y compris alors mme quils taient bien avancs dans leur
carrire professionnelle.
Deuximement, la stratgie des petits pas pose un problme defficacit. Par-del ses effets
mcaniques, une rforme atteint en effet son but si elle se traduit par la mise en place de
rgles du jeu suffisamment claires et stables pour influer en profondeur sur les

conomie de la connaissance . Ces domaines recouvrent sept champs daction : intgration des
marchs, politique de la concurrence, rglementation sectorielle, conditions de cration dentreprise,
amlioration de lenvironnement des affaires (en particulier pour les petites entreprises), R & D et
innovation, ducation. noter quune analyse de mme type sur la base de donnes de la Fondazione
Rodolfo Debenedetti donne des rsultats voisins sur la priode 2000-2007 (dernire anne disponible).
Chapitre 4 Trop peu ou trop de rformes ?
comportements individuels. Lefficacit fait dfaut lorsque les corrections sont trop partielles
pour fixer des principes prennes susceptibles dtre intrioriss par les agents conomiques
et sociaux et de guider leurs anticipations.
Troisimement, une squence de rformes partielles permet rarement damliorer la situation
autant que le ferait un effort plus concentr et plus soucieux de cohrence. Bien souvent en
effet, le problme rsoudre ne relve pas dun seul levier mais dun grand nombre
dinstruments quil importe de mobiliser conjointement pour faire systme . Cela demande
unit de temps et daction. Ici encore, rien ninterdit de concevoir une srie dinitiatives
coordonnes entre elles. Cependant, comme toute rforme soulve des oppositions et quun
gouvernement, quel quil soit, ne dispose que dun capital politique restreint, la stratgie la
plus frquemment suivie est de limiter les initiatives ce qui semble politiquement et
socialement le moins risqu. La France offre ainsi un bon exemple de ce que lconomiste
Dani Rodrik a appel la mthode de la liste de courses : chaque gouvernement choisit
dans le catalogue des initiatives envisageables celles qui lui paraissent les plus urgentes, les
plus faciles ou les plus conformes ses prfrences. Et il laisse ses successeurs le soin de
poursuivre ou de corriger au mpris de la cohrence et de lefficacit
1
.
La question de lemploi illustre bien ces diffrentes limites. Le systme qui stait mis en
place au cours des Trente Glorieuses reposait sur le principe de la permanence, ou en tout
cas de la durabilit du lien entre un salari et son employeur. Une srie de dispositifs
prenaient appui sur ce socle : la prdominance du contrat dure indtermine (CDI) ; la
protection de lemploi et les procdures de plans sociaux ; les modalits de lassurance
chmage ; ou encore la responsabilit de lemployeur en matire de formation. Or ce principe
a t de plus en plus mis en question par lvolution de lconomie, les pratiques des
entreprises et les initiatives lgislatives des gouvernements, sans quun autre lui soit pour
autant substitu. Il en est rsult un sentiment de prcarisation du salariat joint une perte
de repres et de cohrence.
Cest ce quont compris les tenants de ce que lon nomme flexiscurit ou, en France,
scurisation des parcours professionnels , dont lambition est prcisment de proposer un
nouveau principe unificateur conciliant souplesse pour les employeurs et scurit pour les
salaris. Sa mise en uvre suppose de rformer un ensemble de dispositions touchant
diffrents domaines (contrat de travail, classifications, valorisation des acquis de
lexprience, formation professionnelle, assurance chmage), mais tant que toutes les
rformes correspondantes ne sont pas en place, chacune peine produire ses effets. On le
voit par exemple avec la cration de droits rechargeables lassurance chmage et dun
compte pnibilit en vue de la retraite, ainsi quavec lambition dinstituer un compte
personnel de formation : cest seulement une fois quelles auront t toutes mises en place,
et entreront en rsonance avec dautres, portant notamment sur le contrat de travail et la
rationalisation des branches professionnelles, que ces initiatives aboutiront redfinir les
termes de la relation de travail et crer une nouvelle scurit professionnelle. Et cest alors

(1) Rodrik D. (2005), Growth strategies, in P. Aghion et S. Durlauf (eds.), Handbook of Economic Growth,
volume 1A, chapitre 14, Elsevier.
seulement que leur porte sera perue par les employeurs et les salaris et quen
consquence ceux-ci redfiniront leurs comportements. Dans lintervalle, ils demeurent dans
un entre-deux incertain et inconfortable pour le salari, qui ne sait trop que faire des droits
quelque peu abstraits qui lui ont t attribus.
Quon ne se mprenne pas : il ne sagit videmment pas de plaider pour la mthode
expditive. La prparation des rformes, la ngociation de leurs modalits avec ceux quelles
concernent, la discussion parlementaire exigent du temps et ne peuvent tre conduites que
domaine par domaine. Mais la cohrence des initiatives sectorielles entre elles et leur
capacit faire systme seront dautant mieux assures que les finalits seront claires et
quelles auront t dlibres, dans le cadre dune stratgie densemble.
Nos traditions et nos mcanismes politiques, il faut le reconnatre, ne favorisent pas
llaboration de telles stratgies. Dans beaucoup dautres pays, un dlai de quelques mois
scoule entre llection (prsidentielle ou lgislative) et la formation du gouvernement. Ce
laps de temps peut tre mis profit pour slectionner les priorits et leur agencement dans le
temps, dans le cadre dun programme de travail gouvernemental prcis et structur. Ce nest
pas le cas en France. Lunit de commandement est en outre moins forte aujourdhui quelle
ne ltait il y a encore quelques dcennies. De fait, la dcentralisation, la place faite la
ngociation sociale, limportance de la dlibration au sein dune socit civile plus
fragmente, la complexit mme des dispositifs en jeu et la diversit de leurs effets
individuels font que toute rforme est plus ardue dfinir et plus longue conduire.
Pour ces raisons prcisment, ladoption dune perspective dcennale et la fixation dobjectifs
explicites et structurants peuvent utilement aider coordonner des initiatives par nature plus
compartimentes. Il sagit de viser loin, de dsigner les buts atteindre, de mettre la socit
en mouvement, mais aussi de mnager les transitions afin que chacun ait le temps de se
prparer et de sorganiser.
La France a besoin dune mthode de rforme qui dpasse lalternative entre une
circonspection paralysante et un radicalisme oublieux des exigences de la dmocratie
politique et sociale. Les confrences sociales ont t conues dans cet esprit, afin que
diagnostic et dlibration prcdent ladoption dune feuille de route qui elle-mme donne
limpulsion des ngociations, dont le rsultat nourrira la lgislation. Le choix dun horizon
dcennal peut aider la dfinition et la mise en uvre dune stratgie qui donne sens
des rformes graduelles, les inscrive dans un projet, offre aux acteurs le cadre quil leur faut
pour se situer par rapport une perspective et y inscrire leurs propres initiatives ; et corriger,
aussi, notre inclination spontane vers la rforme la plus aise conduire, au profit de celle
qui permettra le mieux dengager la transition vers un nouvel quilibre.

CHAPITRE 5
NOS DILEMMES
Fixer des objectifs lhorizon de dix ans, cest dabord affirmer des finalits collectives. Des
prfrences, comme disent les conomistes, conscients de ce quil ne leur appartient pas
dintervenir dans la dfinition dorientations qui doivent rsulter de la dlibration ou de
lagrgation de choix individuels. Incitation ou galit, scurit ou risque, individualisme ou
coopration : ces questions, et quelques autres, les socits napportent pas toutes les
mmes rponses. Et il ny a aucune bonne raison de vouloir quelles le fassent.
Rflchir dix ans, cest dabord vrifier la permanence dun ensemble de choix collectifs.
Mais cest aussi, et surtout, rexaminer si les institutions politiques, conomiques ou sociales
qui les incarnent concourent effectivement aux finalits sur lesquelles la socit saccorde.
Cest se demander si ces institutions ne sont pas, parfois, devenues oublieuses des objectifs
qui fondent leur existence et si les mmes buts ne pourraient pas tre atteints dune autre
manire, plus efficace ou mieux adapte un contexte nouveau.
Cest encore valuer la cohrence des aspirations collectives. Une nation peut choisir de
souvrir sur le monde ou de se replier sur elle-mme, mais elle ne peut pas simultanment
aspirer au repli et linfluence. De la mme manire on ne peut ambitionner de construire
une conomie du savoir dans une socit soumise, ou vouloir la fois se placer la frontire
de linnovation et se mettre labri du risque.
Si les experts doivent aborder avec infiniment de prcautions la question des choix collectifs,
leurs clairages sont indispensables pour dfinir les alternatives et leurs implications.
Lanalyse peut valuer lefficacit et la cohrence des dispositifs en place au regard des
finalits qui leur ont t assignes ; dterminer si dautres pays nobtiennent pas cot
moindre les mmes rsultats ; ou encore faire le tri entre les fausses alternatives et les vrais
arbitrages oprer entre objectifs antagoniques.
La France, aujourdhui, est la fois incertaine de ses choix collectifs et dubitative sur les
institutions qui les incarnent. Une srie de dilemmes lobsdent, langoissent et souvent la
paralysent. Ils ont trait au bien commun au sein dune socit plus diverse, au modle social,
la croissance conomique, louverture conomique sur le monde et, enfin, notre
engagement europen. Chacun dentre eux mrite dtre explicit et analys
1
.

(1) Ces cinq dilemmes recouvrent les cinq thmes de rflexion noncs par le Premier ministre lissue du
sminaire gouvernemental du 19 aot 2013. Le document Quelle France dans dix ans ? prpar pour ce
Quel ciment pour vivre ensemble ?
Les Franais ne sont plus certains de ce qui les unit et cimente leur communaut de destin.
La socit franaise se vit aujourdhui comme plus diverse et plus fragmente quelle ne la
jamais t. Elle a delle-mme limage dune collectivit divise en une srie de segments de
moins en moins disposs la solidarit mutuelle. Interrogs sur la manire dont les diffrents
groupes qui composent le pays cohabiteront dans dix ans, seuls 17 % de nos concitoyens
pensent que ceux-ci vivront ensemble et en bonne entente . Les autres les voient vivre
ensemble, mais avec des tensions (37 %), ou bien spars, avec ou sans tensions
(45 %)
1
.
Il nest pas sr que cette reprsentation corresponde la ralit : sans mme remonter
lagrgat inconstitu de peuples dsunis quvoquait Mirabeau, force est de constater
que, depuis le milieu du XX
e
sicle, les spcificits rgionales se sont estompes, que la
coupure entre ville et campagne sest rduite, et que les modes de vie des diffrentes
classes sociales se sont rapprochs. Les enqutes sur les valeurs indiquent quen dpit de
toutes leurs diffrences et des controverses qui les mobilisent, les Franais sont unis autour
dun noyau de valeurs et daspirations communes. La perception de lhtrognit est
cependant forte.
Aujourdhui, diversit renvoie immdiatement origine nationale et voque bien vite la question
religieuse. Nous avons vu au chapitre 2 quil ne fallait certainement pas nier limportance de
ces dimensions et des questions quelles posent. Pour autant, il faut prendre conscience que
les disparits dorigine et de croyances ne sont que deux aspects dune pluralit des
rfrences qui sest accrue au cours des dernires dcennies.
La France des annes 1960 sorganisait autour dun tat centralis et elle tait encadre par
des institutions unificatrices comme lcole, larme, lentreprise, lglise, le parti ou le
syndicat. Chacune, dans son domaine, produisait des formes dappartenance. La France
daujourdhui est devenue plus complexe. Les citoyens ne sinforment plus tous la mme
source et ne se soumettent plus aux mmes codes, les corps intermdiaires ont perdu
beaucoup de leur emprise sur les consciences, les identits sont plus souvent multiples.
La diversit est source de richesse et de crativit. Quinze des vingt-cinq plus grosses
entreprises technologiques aux tats-Unis ont t fondes ou cofondes par des immigrants
de premire ou deuxime gnration
2
. Ce nest pas par hasard quau sein des pays avancs,
les grandes mtropoles se distinguent la fois par la diversit de leur population et leur

sminaire mettait en exergue trois choix collectifs : linsertion dans la mondialisation, le modle pour
lgalit et la vision du progrs. Le prsent rapport reprend largement ces thmatiques. Il en approfondit
deux autres, lune sur le vivre ensemble et lautre sur lEurope.
(1) Sondage BVA doctobre 2013 pour France Stratgie et le Service dinformation du gouvernement. La
question ne spcifiait pas de quels groupes il sagissait. Lanalyse qualitative effectue par TNS Sofres
confirme cette perception : absence de respect de la loi commune, incivilits, intolrance et manque de
solidarit concourent donner le sentiment dune perte de cohsion sociale.
(2) Source : KPBC (2014), Internet Trends 2014. Code Conference, mai.
Chapitre 5 Nos dilemmes
capacit produire de linnovation. Ce nest pas une concidence si les villes o sinvente le
futur, comme Londres, New York, San Francisco, Sydney ou Tel Aviv, comptent plus dun quart
de rsidents ns ltranger
1
. linverse, Tokyo paie aujourdhui les consquences de son
refus de linternationalisation. La France est dailleurs trs loin de figurer parmi les pays
comptant le plus dimmigrs ou les plus marqus par la pluralit des croyances.
Cependant, ces volutions saccompagnent de phnomnes de dsaffiliation de ceux qui
vivent lintgration sociale comme un parcours dobstacles, et sur des sentiments de
relgation, gnrateurs de profondes frustrations.
Plus les membres dune socit sont culturellement divers, plus celle-ci doit veiller la clart
des rgles communes et lquit dans leur mise en uvre ; plus une socit est marque
par lingalit, plus les services publics doivent tre les garants effectifs de lgalit daccs
aux biens fondamentaux ; plus elle se vit comme disparate, plus il lui faut produire du lien
social ; plus elle est travaille par des tensions, plus elle doit avoir confiance en ses
institutions politiques, en leur aptitude dfinir le bien commun et en leur capacit le faire
respecter.
raison, les Franais jugent aujourdhui que ces exigences ne sont pas satisfaites. Si la
Rpublique demeure leurs yeux une rfrence essentielle, si le vote reste pour eux le
meilleur moyen de participer aux dcisions, les piliers de notre modle souffrent dun
dsamour inquitant : un quart seulement des citoyens pensent que lcole diminue les
ingalits sociales ; force de dceptions, beaucoup de jeunes ont perdu confiance dans
lintgration par le travail ; le cumul des mandats, considr comme un privilge scandaleux,
nourrit un ressentiment aigu lgard des responsables politiques ; et le recouvrement des
responsabilits entre niveaux dadministration est peru comme source de gabegie
2
. Les
administrations publiques sont de grandes machines opaques dont on se sert, et
ventuellement o lon se sert. Au lieu dune exigence et dune promesse, la Rpublique tend
ainsi devenir une nostalgie.
Ce qui est grave nest pas que la socit soit diverse, cest que se combinent htrognit
et dfiance envers les institutions qui organisent la vie commune et construisent
lappartenance une mme nation.
On la dit au chapitre 2, les fondamentaux de la citoyennet franaise sont solides et aptes
rpondre aux questions actuelles. Il ny a pas lieu de se torturer sur les principes qui fondent
notre collectivit. Ils fournissent aujourdhui chacun les repres quil lui faut. En revanche,
les institutions dans lesquelles ces principes sincarnent doivent imprieusement tre
rnoves si lon veut qu nouveau, elles participent effectivement la construction de notre
identit commune.

(1) Source : Migration Policy Institute.
(2) Ces enseignements ressortent du sondage BVA et de lenqute qualitative TNS Sofres, ainsi que des
points de vue exprims dans divers dbats organiss par France Stratgie.
La premire priorit est de revivifier notre dmocratie. La fermeture de llite politique sur
elle-mme, la distance entre sa composition sociologique et celle de la population franaise,
le cumul des mandats, le sentiment que les manquements la loi et lthique ne sont que
rarement sanctionns entretiennent un climat dltre. Il ne suffirait certes pas de restaurer
la confiance en nos institutions politiques pour apaiser les tensions qui traversent la socit
franaise, mais cela permettrait au moins la politique dexercer nouveau sa fonction de
mdiation.
La deuxime priorit est de recrer les conditions dune dmocratie de la responsabilit.
Nos institutions politiques ne permettent pas au citoyen dy voir clair dans les attributions
des diffrents chelons territoriaux. Du niveau communal au niveau communautaire se
succdent en effet une srie de pouvoirs conjointement crasants mais individuellement
faibles, dont la plupart ne disposent pas des instruments ncessaires pour atteindre les
objectifs relevant de leur comptence. Or la dmocratie demande que les comptences
des pouvoirs soient bornes, mais que chacun dentre eux, dans son domaine, ait en main
les moyens de son action et puisse donc rendre compte de son administration
1
. La France,
aujourdhui, est lexact oppos de cet idal. Enchevtrement des comptences et
limitation des capacits de chacun des acteurs de la dcision publique contribuent ce que
la politique soit de moins en moins vue comme la modalit centrale de construction de
lintrt gnral, et de plus en plus comme une forme particulire de dfense des intrts
catgoriels, sectoriels ou rgionaux.
La complexit est tout aussi grande, sinon plus, en matire de partage des rles entre
dmocratie politique et dmocratie sociale. Dans le recouvrement des responsabilits entre
ltat et les partenaires sociaux, ou entre la loi et le contrat, il nest pas sr que les deux
lgitimits se confortent toujours lune lautre. Souvent, la confusion des rles est plutt
facteur de frustration rciproque et daffaiblissement mutuel. Il en va souvent de mme pour
ce qui est de la dmocratie participative. Introduite pour favoriser lexpression citoyenne et
complter la dmocratie reprsentative, elle peut aussi bien tre facteur dinclusion de la
socit civile que de relgation de ceux qui ny trouvent pas leurs repres.
Illisibilit et instabilit affectent aussi les canaux de redistribution fiscale et sociale, si
nombreux quon ne peroit plus ni la raison dtre ni la fonction de chacun dentre eux. La
mme observation vaut pour lappareil rglementaire, dont le foisonnement tend occulter
les finalits. Cette complexit empche aujourdhui la socit franaise dtre intelligible
elle-mme et agit comme une barrire la citoyennet.
La troisime priorit est de rendre effective la promesse rpublicaine dgalit. Non pas, ici,
de revenu ou de fortune, mais daccs aux biens essentiels que sont le savoir, le logement,
lemploi, la scurit, la sant. Il ne peut pas y avoir dattachement partag des valeurs et
des institutions communes si lcole choue gravement, et de plus en plus, remdier aux
ingalits dorigine sociale ou nationale, si des discriminations perdurent dans laccs au

(1) Sur la distinction entre pouvoir limit et pouvoir faible, voir Padoa-Schioppa T. (2009), Contre la courte
vue. Entretiens sur le Grand Krach, Paris, Odile J acob.
logement ou lemploi, si la loi ne sapplique pas partout, si la crainte se dveloppe dun
systme de sant plusieurs vitesses.
Le remde ces maux passe par une action rsolue contre les discriminations, mais aussi
par une redfinition de la mission des services publics. Ils taient hier notre fiert, ils
peuvent redevenir le vecteur dune reconqute de lgalit. Pour cela, il leur faudra oprer
une mutation pour rpondre bien davantage la disparit des situations et des enjeux, et
passer dune obligation de moyens une obligation de rsultats. Concrtement, cela
ncessitera quils sorganisent en vue, non pas dassurer une couverture uniforme dans
tous les territoires (laquelle nest dailleurs pas effective), mais de garantir tous les
citoyens un gal accs aux biens essentiels. Cela implique que lducation nationale, les
services de sant et ceux de laction sociale acceptent de faire varier beaucoup plus leur
investissement en effectifs et en moyens matriels en fonction du terrain, et quils
diffrencient bien davantage leurs modalits de travail, voire leur organisation elle-mme.
Des principes clairs, une dmocratie intelligible, des institutions responsables, lgalit des
citoyens, un tat efficace : les ressorts du vivre ensemble relvent peut-tre avant tout des
invariants du pacte rpublicain.
Avons-nous encore les moyens de notre modle social ?
Le modle social franais est pour les uns notre emblme ; il est pour dautres notre fardeau.
La notion est mal dfinie. Au sens troit, elle renvoie aux dispositifs de la protection
sociale : assurance maladie, retraites, assurance chmage, prestations familiales,
accidents du travail et maladies professionnelles, plus lensemble des prestations sous
condition de ressources, minima sociaux, notamment. Au sens large, elle inclut la politique
du logement, la rglementation de lemploi et du march du travail, lducation nationale et
la formation professionnelle. On peut mme lui associer la composante redistributrice de la
fiscalit et la couverture du territoire par les services publics. Cest dans ce sens large
quon lentendra ici, en embrassant lensemble des principes et institutions qui organisent
les relations sociales et concourent protger ou appuyer les individus tout au long de
leur vie.
Les Franais sont attachs un modle qui leur a apport plusieurs biens essentiels :
lcole pour tous, un systme de sant de qualit, une bonne couverture des risques
professionnels, la garantie dun niveau de vie acceptable pour les seniors, un filet de
scurit contre la pauvret. Mais ils constatent ses difficults de financement, ils peroivent
ses rats, et ils sont inquiets pour son avenir. Ils sont choqus lorsquils sont tmoins
dabus. Pour les dix ans qui viennent, ils redoutent en premier lieu que nos institutions
sociales ne parviennent pas contenir laccroissement des ingalits
1
. Bref, ils considrent
que le modle social franais fait partie de leur patrimoine et ils souhaitent le conserver,

(1) Sondage BVA pour France Stratgie.
mais ils lui font reproche de ses checs et se proccupent de leur propre capacit
lentretenir.
Au regard du volume des ressources mobilises, il est difficile dtre satisfaits de nos
rsultats. Au sein dune Europe qui se distingue du reste du monde par le montant de ses
dpenses sociales, nous sommes lun des pays o celles-ci sont les plus leves, mais nous
sommes loin dtre celui qui obtient les meilleurs rsultats. Certes, la France peut
senorgueillir davoir contenu laugmentation des ingalits montaires, davoir rduit la
pauvret des seniors et dafficher la plus forte esprance de vie. Cependant, les ingalits
ducatives, daccs au logement et lemploi, qui taient dj leves, se sont accrues au
cours des annes rcentes. En particulier, lcole parvient de moins en moins corriger le
poids de lorigine sociale sur la russite scolaire, et le taux dchec scolaire est pass en
dix ans de 15 % 20 %. Chose plus proccupante, le systme ducatif semble mme
contribuer la reproduction des ingalits, alors que la corrlation entre revenus des parents
et revenus des enfants est dj relativement leve. En effet, le systme dducation est plus
ingalitaire en 2012 quil ne ltait neuf ans auparavant, et les lves issus dun milieu
dfavoris ont moins de chances de russir aujourdhui quen 2003
1
. Les ingalits se
reproduisent dune gnration lautre, comme latteste une corrlation entre revenus des
parents et revenus des enfants. Les problmes de logement sont galement aigus pour les
jeunes, pour les populations rcemment arrives sur notre sol et, de faon globale, pour les
plus modestes ; et le chmage frappe de manire disproportionne les jeunes, les moins
qualifis et les immigrs.
Au total, le poids de lorigine sociale sur les parcours de vie est tel en France que la mobilit
sociale ascendante na augment que de faon trs limite entre les annes 1950 et 1990
2
.
Une comparaison avec quelques pays europens dont les dispositifs sociaux et les
niveaux de dpense publique diffrent nettement les uns des autres confirme que nous
dpensons plus, pour un rsultat qui nest dans lensemble pas meilleur (Tableau 3). Si,
en particulier, nous nous classons bien en matire dingalits montaires et desprance
de vie, nous sommes nettement derrire en ce qui concerne lemploi, la capacit de
lcole compenser leffet des ingalits sociales, et de manire gnrale sur les
indicateurs daccs.

(1) Daprs les derniers rsultats de lenqute PISA de lOCDE.
(2) Vallet L.-A. (2013), propos de la mobilit sociale en Europe. Principaux rsultats de la recherche
sociologique comparative , communication au sminaire Efficacit du modle social franais , CGSP,
5 novembre.
Tableau 3 Performances sociales compares en 2012 :
France, Allemagne, Sude et Royaume-Uni
France Allemagne Sude
Royaume-
Uni
Dpense publique primaire/PIB 54,1 % 42,3 % 51,1 % 45,1 %
Dpense sociale/PIB 32,6 % 26,3 % 28,4 % 25,9 %
Indicateurs des ingalits montaires
Ingalits de revenu : coefficient de Gini 0,31 0,28 0,25 0,33
Taux de pauvret montaire (seuil 60 %) 14,1 % 16,1 % 14,2 % 16,2 %
Taux de pauvret des seniors (+65 ans, seuil 60 %) 9,4 % 15 % 17,5 % 16,1 %
Indicateurs de performance sociale
Indice de dveloppement humain
hors composante revenu/habitant
a

0,92 0,95 0,94 0,89
Esprance de vie la naissance
(hommes-femmes)
78,7-85,4 78,6-83,3 79,9-83,6 79,1-82,8
Indicateurs daccs
Emploi : taux demploi 25-64 ans 71,9 % 78,1 % 82,3 % 75,5 %
Emploi : taux demploi 15-24 ans
b
28,8 % 46,6 % 40,0 % 50,0 %
ducation : taux de scolarisation 15-19 ans (2011) 84 % 92 % 86 % 78 %
ducation : rapport interdcile PISA
c
1,70 1,66 1,66 1,66
Sant : indicateur daccs aux soins
d
2,2 % 1,6 % 1,3 % 1,4 %
Logement : privation svre lie au logement
e
2,5 % 2,1 % 1,7 % 2,6 %
Indicateurs intergnrationnels
Corrlation entre la rmunration des parents
et celle des enfants
f

0,41 0,32 0,27 0,5
Incidence du milieu socioconomique
sur les rsultats scolaires (PISA)
g

22,5 % 16,9 % 10,6 % 12,5 %

a. Non-income HDI : il sagit ici de lindice de dveloppement humain (IDH) du Programme des Nations
unies pour le dveloppement (PNUD) calcul sans prendre en compte la composante revenu par tte
de lIDH traditionnel. Les deux composantes de lIDH hors revenu sont donc lducation et la sant.
b. Le faible taux demploi des 15-24 ans en France provient en partie du faible taux demploi des 15-24 ans
scolariss. Selon le CAS (2006), en 2005, 11 % environ des jeunes scolariss de 15-24 ans combinaient
emploi et tudes contre 55 % au Danemark et 30 % en Allemagne.
c. Rapport interdcile D9/D1 des scores moyens en mathmatiques de ltude PISA 2012.
d. Proportion de personnes dclarant avoir renonc des examens mdicaux au cours des douze derniers
mois pour des raisons de cot, de liste dattente ou dloignement gographique.
e. Le taux de privation svre lie au logement correspond au pourcentage de la population qui vit dans un
logement surpeupl, tout en prsentant au moins lune des conditions dinsalubrit suivantes : fuites du toit,
absence de salle de bains ou de douche, toilettes extrieures ou habitation considre comme trop sombre.
f. Source OCDE.
g. Variance du score explique par le milieu socioconomique, en pourcentage.
Pour chaque indicateur, la meilleure performance est indique en bleu, la moins bonne en orange.
Source : France Stratgie, daprs Eurostat, OECD.stats, PNUD, PISA 2012
Il est certes dlicat de formuler un jugement dfinitif alors que les objectifs assigns aux
politiques et aux institutions sociales sont multiples, volutifs et parfois assez nettement
diffrents de ceux que retient le Tableau 3. Mme si la mutualisation quelle opre confre
la protection sociale un rle redistributif, les prestations retraite, chmage, famille ou sant
ont t institues pour couvrir des risques individuels, non pour rduire les ingalits.
Lobjection est cependant de porte limite. Dune part, la performance sociale doit aussi
sapprcier par rapport un ensemble de finalits collectives. Dautre part, la protection
sociale nest pas sans reproche au regard de ses propres objectifs :
les politiques en silo cest--dire compartimentes peinent prendre en charge
les risques individuels (prcarit, isolement) induits par le cumul des alas (chmage,
logement, sant, exclusion). Plus proccupant encore, elles contribuent parfois
lingalit en protgeant davantage ceux qui sont dj les mieux insrs ;
le montant des droits qui ne sont pas mobiliss par les bnficiaires potentiels, mme
sil est imparfaitement connu, est proccupant : pour la seule prestation RSA, le
non-recours tait estim en 2010 plus de 5 milliards deuros (la moiti des
bnficiaires potentiels ne percevaient pas des prestations qui leur taient dues)
1
;
la protection sociale reste domine par une logique curative, au dtriment de laction
prventive : notre dpense publique est proche des niveaux scandinaves, mais la part
des dpenses dducation et de prvention des risques sociaux, qui agissent en
amont des risques pour prvenir plutt que rparer, reste relativement faible ;
enfin, le dsquilibre gnrationnel se creuse entre les seniors qui bnficient des
prestations retraite et sant et les jeunes qui cotisent, mais que le systme soutient
peu et protgera moins que leurs ans.
La fragilit du financement est enfin une menace. Les recettes de la protection sociale sont
peu ou prou indexes sur la croissance, mais les dpenses comportent beaucoup dinertie
(retraite), suivent une tendance autonome (sant hors indemnits journalires), ou ont par
nature un caractre contracyclique (chmage). Il en rsulte un dsajustement qui est en
partie lorigine de la dette sociale et na jamais t approch de manire systmique : des
mesures dconomie ont rgulirement t introduites pour rpondre laffaiblissement du
rythme de croissance, mais le systme na pas t repens pour prendre en compte ce
dsajustement.
Si ces constats sont dans lensemble bien tablis, les pistes davenir sur lesquelles il
convient de se fonder pour faire voluer le modle social sont plus controverses. Les deux
questions principales touchent lemploi et au degr de ciblage du systme de protection
sociale.

(1) Ce qui excde le montant estim des fraudes aux prestations sociales.
Lemploi fait question parce que notre modle social sest construit sur lhypothse que le
plein emploi tait une donne plutt quune aspiration la ralisation de laquelle il devait lui-
mme contribuer. La persistance dun niveau lev de chmage des jeunes et dun faible
taux demploi des seniors, la multiplication de parcours individuels marqus par la rcurrence
du chmage et du sous-emploi, les fortes ingalits de couverture des risques entre salaris
en emploi permanent et salaris prcaires sont autant de tmoignages des
dysfonctionnements dun systme que nous navons pas su assez repenser dans le contexte
perturb des dernires dcennies.
Dans un contexte de plein emploi, associer les droits sociaux au statut de salari allait de soi
et ne conduisait gure scarter dune approche universaliste. En situation de chmage
lev et durable, cette assimilation sest mise poser problme. Il a fallu distinguer ce qui
relevait dune logique plutt contributive (comme les retraites) et ce qui avait un caractre
plus universel (comme la sant). Il a fallu prciser comment les droits sociaux pouvaient
sacqurir, se perdre ou se conserver au fil de parcours professionnels heurts. Entrepris il y
a trente ans, cet effort de redfinition des droits sociaux sest tendu sur trois dcennies, il
nest toujours pas achev.
Dans un contexte de chmage de masse, il a fallu aussi rexaminer les dispositifs sociaux
pour limiter les freins lemploi quils sont susceptibles de crer. Il sest agi par exemple des
prlvements sur le travail faiblement qualifi, qui ont t abaisss partir des annes 1990,
des rgles de lindemnisation du chmage ou des dsincitations au retour lemploi induites
par laccumulation de seuils dterminant laccs des prestations sous condition de
ressources. Sur ce plan galement beaucoup a t fait, mais le travail nest lvidence pas
termin.
Ces enjeux resteront cruciaux dans le contexte de polarisation de lemploi voqu au
chapitre 1. Le risque denfermement des actifs peu ou mme moyennement qualifis dans
des emplois mal pays et de mdiocre qualit est rel.
Le ciblage du systme de protection sociale fait ensuite question parce que nous voulons
tout la fois fournir tous la mme assurance collective, et limiter lincidence des ingalits
dorigine, de conditions ou de revenus. Ces finalits sont complmentaires lorsque, par
exemple, la collectivit est en mesure de garantir chacun laccs aux mmes services et la
mme couverture dalas uniformment rpartis entre les individus. Mais elles ne le sont pas
lorsque certains font face au cumul de risques que le systme social gre sparment. Et
elles deviennent antagoniques quand les catgories aises sont en comptition avec les
classes populaires pour laccs des ressources limites
1
.
Sagissant des prestations montaires, il ny a plus de consensus sur les voies dvolution.
Depuis un quart de sicle environ symboliquement, partir de ladoption la quasi-
unanimit, en 1988, de la loi crant le revenu minimum dinsertion (RMI) , la protection
sociale a de plus en plus vis rpondre aux situations de pauvret ou de prcarit des

(1) Cf. Ingalits et solidarit , contribution de Franois Dubet lexercice Quelle France dans dix ans ? .
actifs. A ainsi t cr un ensemble de prestations sous condition de ressources, tandis que
stendaient les allgements de cotisations sociales sur les bas salaires. Au systme
bismarckien base professionnelle de laprs-guerre, qui ntait que peu redistributif,
sest ainsi progressivement superpos un systme beveridgien de soutien aux plus
dmunis. Si cette extension sest gnralement produite dans un assez grand consensus,
elle sest heurte des oppositions lorsquil a t tent de faire sortir les prestations
familiales de la logique universaliste pour les mettre sous condition de ressources. Plus
largement, lexaspration fiscale actuelle indique, parmi dautres signes, que le
consentement des classes moyennes lextension de la redistribution est fragile.
Sagissant des services, la comptition pour laccs la ressource est aigu en matire de
logement : le secteur social pse 17 % du parc de logement et 44 % du parc locatif, mais
20 % de ses occupants en gnral ceux des meilleurs immeubles disposent dun
revenu suprieur au revenu mdian. Cette proportion est encore plus leve en rgion
parisienne, o elle avoisine 25 %. Paris mme, la proportion de mnages vivant en HLM
est sensiblement la mme pour les mnages revenus levs du 9
e
dcile que pour ceux
du 3
e
ou du 4
e
dcile, dont les revenus sont bas
1
. Les classes moyennes suprieures
vincent ainsi les classes populaires. Une tension parallle affecte lducation : les familles
de la classe moyenne redoutent que la mixit sociale ne fasse baisser le niveau et
cherchent en prserver leurs enfants (cest lenjeu des controverses sur la carte scolaire).
Lcole de la Rpublique est sans cesse tiraille entre devoir dgalit et ambition
dexcellence.
Dans ces conditions, deux orientations sont envisageables. La premire part de lhypothse
que le consentement payer des classes moyennes est la cl de vote de notre modle
social et quil est indispensable de veiller leur satisfaction. Elle conduit, pour des raisons
dconomie politique, fixer des limites lextension de la solidarit lgard des plus
dmunis et prserver ladhsion des populations aises aux services collectifs en leur
garantissant le niveau de qualit auquel elles sont habitues. En rgime de contrainte
budgtaire, cela amne invitablement limiter le redploiement des moyens vers les
nouveaux risques, vers la prvention et vers les populations les plus en difficult.
La deuxime orientation part au contraire de lide que la lgitimit du prlvement fiscalo-
social, et donc le consentement payer, reposent avant tout sur la capacit du secteur
public remplir les missions que le priv est incapable dassurer. Elle aboutit la
conclusion que cest leffectivit du systme de protection sociale qui garantira le
consentement payer, et quil faut donc oprer les redploiements ncessaires au
financement de linvestissement prventif. Une approche de ce type invite, par exemple,
rserver le parc HLM aux mnages qui nont pas accs au parc priv, ou diffrencier
beaucoup plus nettement le nombre dlves par classe selon leurs difficults
dapprentissage. Elle peut mme conduire, pour dgager des ressources, rviser la

(1) Source FILOCOM. Voir Trannoy A. et Wasmer . (2013), La politique du logement locatif , Les Notes
du Conseil danalyse conomique, n 10, octobre, www.cae-eco.fr/IMG/pdf/cae-note010.pdf.
marge le partage entre public et priv dans la fourniture de certains services ou lassurance
de certains risques.
Il y aurait pril suivre exclusivement lune ou lautre de ces orientations : reconnatre
limpuissance de notre modle rpondre des besoins sociaux criants serait faire aveu de
son chec et minerait la confiance que lui accordent nos concitoyens ; sacrifier laccs de
tous aux mmes services nourrirait des tentations de scession dans la classe moyenne.
Entre ces deux cueils, il faut reconstruire ladhsion autour dun modle recentr sur
lgalit la fois plus efficace, plus adapt la diversit des situations individuelles et plus
orient vers lemploi.
Renoncer la croissance ou repenser la croissance ?
La croissance est en panne. Nous ne savons plus sil faut uvrer son retour ou nous
passer delle.
Depuis six ans, la croissance moyenne de lconomie franaise a t de 0,3 % par an. Pour
un Franais de moins de 30 ans, la nouvelle normalit, cest la stagnation. Nombre de pays
europens se trouvent dans une situation voisine, certains connaissent bien pire : ils
termineront la dcennie nettement plus pauvres quils ne lont commence.
Cette situation, sans prcdent depuis 1945 au moins, a trois causes. La premire,
commune lensemble des pays avancs, tient lampleur de lendettement public et priv
accumul depuis une quinzaine dannes. Les processus de dsendettement sont lents,
particulirement en priode de faible inflation, et ils psent sur le rythme de la reprise. La
deuxime raison est europenne : nous avons collectivement mal gr la crise financire, en
engageant le dsendettement public sans avoir au pralable apur les bilans bancaires, et
nous avons laiss la crise de la zone euro prendre plus dampleur quelle naurait d. La
troisime raison se retrouve dans la plupart des pays europens : depuis cinq ans les gains
de productivit marquent le pas
1
.
Les conomistes sont diviss sur la croissance envisageable au cours des dix prochaines
annes. Pour lensemble des pays avancs, lhypothse dune stagnation sculaire
mise en avant par Larry Summers a donn lieu de vifs dbats, mais elle est
gnralement tenue pour un risque plutt que considre comme une perspective
centrale. Sagissant de la France, leurs dsaccords portent avant tout sur lintensit du
progrs technique et notre capacit faire du numrique le vecteur dune transformation
des mthodes de production. Ils rsultent aussi dhypothses diffrentes quant
lintensit des rformes conomiques et sociales qui seront conduites. Les plus
pessimistes nenvisagent quun faible redressement de la productivit globale des facteurs
et attendent au mieux une croissance potentielle voisine de 1 % sur les dix prochaines

(1) ces causes communes, il faut bien entendu adjoindre les facteurs propres chaque pays. Ceux-ci
tiennent lampleur des difficults que chacun dentre eux rencontre en matire de dette, de comptitivit et
de dynamisme productif.
annes ; les optimistes se fondent sur le potentiel non encore exploit des techniques
disponibles et esprent une correction vigoureuse amenant la croissance vers 2 % lan, ou
plus. Les organisations internationales retiennent un scnario mdian aux alentours de
1,5 % lan
1
.
Il faut dabord retenir de ces controverses que sur une priode dcennale, le rythme de la
croissance na rien de donn. Il rsulte dune part des stocks de dette existants, qui
peuvent durablement peser sur la demande, de lautre cest le plus important lorsquon
raisonne dix ans des politiques structurelles qui agissent sur les dterminants profonds
de loffre
2
.
Il faut ensuite prendre la mesure des ordres de grandeur en jeu. Un point de croissance par
an, cela peut paratre un faible cart, mais ce ne lest pas. moins de saccompagner dun
changement profond des comportements individuels et dune rvision dampleur des priorits
publiques, un scnario de croissance 1 % par an ou moins, assimilable une quasi-
stagnation du revenu rel par tte, dboucherait sur lasphyxie conomique et financire,
tandis quun autre 2 % procurerait des recettes suffisantes pour assurer la prennit de
notre modle social et la soutenabilit de nos finances publiques.
Les scnarios labors par les institutions spcialises dans la prospective des finances
sociales sont loquents cet gard. Ainsi, les projections ralises par le Haut Conseil du
financement de la protection sociale (HC-FiPS) indiquent qu lhorizon 2025, le besoin de
financement des rgimes dassurance sociale serait compris, selon les cas, entre 0,4 % et
1,2 % du PIB
3
(Graphique 6).
En principe, lconomie franaise dispose dimportantes rserves dexpansion en raison du
niveau lev de sous-emploi des jeunes, de la sous-activit des seniors et du retard que
nous accusons dans la mise en uvre des technologies de linformation. Mobiliser ce
potentiel et le traduire en crations demploi suppose cependant de procder aux rformes
dampleur ncessaires pour assurer le redressement de loffre comptitive.

(1) Voir les contributions de Patrick Artus, Quelle France dans 10 ans ? , Laurence Boone et Cline
Renucci, Quelle croissance pour la France , Gilbert Cette, Croissance de la productivit : quelles
perspectives pour la France ? et Olivier Passet, La France dans 10 ans : lvolution de notre modle
productif . Ces contributions sont disponibles sur le site de France Stratgie.
(2) On ne reprend pas ici le dbat entre politique de loffre et politique de la demande. Pertinente court
terme, cette discussion ne lest gure dans une perspective dcennale. Quand on raisonne moyen
terme, on met invitablement laccent sur loffre. Cela ne signifie pas que le pilotage de la demande soit
indiffrent.
(3) Nos propres scnarios dix ans sont proches des scnarios B et C du HC-FiPS.
Graphique 6 Soldes des rgimes dassurance sociale
selon cinq scnarios conomiques
1
(2011-2040), en % du PIB

Source : HC-FiPS, daprs les projections du COR, de la DG Trsor, de la DREES, du HCAAM et du HCF
2

Or le consensus sur la croissance sest rod. Alors que pendant plusieurs dcennies les
Franais se sont rgulirement retrouvs autour dobjectifs de dveloppement conomique,
aujourdhui cette question polarise la socit. Dun ct, les tenants de la croissance se sont
radicaliss. Une part importante de lopinion considre quil faut lui donner une priorit
absolue, quitte faire passer au second plan les objectifs de soutenabilit environnementale
ou de cohsion sociale
3
.

(1) Les cinq scnarios conomiques long terme retenus sont dfinis partir dhypothses de taux de
chmage long terme et de progression de la productivit du travail. Les scnarios A, B et C sont les
scnarios centraux, les scnarios A et C les scnarios additionnels :
A A B C C
Taux de chmage 4,5 % 4,5 % 4,5 % 7 % 7 %
Croissance de la productivit 2 % 1,8 % 1,5 % 1,3 % 1 %

(2) HC-FiPS : Haut Conseil du financement de la protection sociale ; COR : Conseil dorientation des
retraites ; DREES : Direction de la recherche, de lvaluation, des tudes et des statistiques ; HCAAM :
Haut Conseil pour lavenir de lassurance maladie ; HCF : Haut Conseil de la famille.
(3) Cette attitude ressort nettement de lanalyse TNS Sofres. Selon lEurobaromtre de dcembre 2013,
lenvironnement et le climat ne figurent quau douzime rang parmi les proccupations des Europens.
Seuls 5 % dentre eux (et la mme proportion de Franais) les tiennent pour la question la plus importante
du moment.
3,5%
3,0%
2,5%
2,0%
1,5%
1,0%
0,5%
0,0%
0,5%
1,0%
2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040
ScnarioA' ScnarioA ScnarioB ScnarioC ScnarioC'
De lautre ct, certains jugent que lexpansion conomique nest plus souhaitable, en raison
de ses effets sur lenvironnement, et argumentent que rduire fortement les missions de gaz
effet de serre et arrter la dgradation de la biodiversit exige que lon renonce faire de la
croissance un objectif part entire. Ce segment de lopinion a perdu foi en le progrs et
critique vigoureusement le court-termisme de ses partisans. Il juge qu supposer quil soit
possible de raviver la croissance, cela ne servira qu retarder une mutation des
comportements qui est de toute faon indispensable. Dautres estiment simplement que la
croissance nest plus vraisemblable, et que son invocation sert de justification douteuse
des mesures environnementalement ou socialement contestables. Dautres enfin considrent
que les contreparties invitables des politiques de stimulation de loffre sont davantage de
risque et dingalits et sy opposent ce titre.
Ce dlitement du consensus a aussi une dimension territoriale. Lconomie moderne se
construit en effet autour de ples urbains dynamiques agrgeant connaissances, capitaux et
comptences. En France mme, une quinzaine daires urbaines dynamiques tirent la
croissance dmographique et conomique
1
. Dans une perspective de revitalisation
conomique cette volution est appele se poursuivre, car mme si le numrique change
la gographie, il ne peut pas leffacer. Pour les citoyens et les lus des zones en difficult,
lappel la vitalit conomique est ainsi facilement synonyme de concentration des
ressources et des revenus dans les mtropoles urbaines mieux loties. Derrire la croissance,
ils voient le creusement des carts entre territoires.
Faut-il tout sacrifier la croissance, ou en faire son deuil ? Faut-il travailler plus, ou tenter de
vivre mieux avec moins ? Faut-il nous consacrer principalement retrouver le secret de
lexpansion conomique, ou amliorer la qualit de notre travail, de notre consommation et
de notre mode de vie ? Faut-il concentrer les efforts sur les ples de dynamisme technique et
conomique, ou nous soucier dabord de rpartir galement les ressources sur le territoire ?
Ce dbat court depuis plusieurs annes maintenant, il ne peut plus tre ignor
2
.
Le Graphique 7 donne, pour un ensemble de pays europens, les tats-Unis et la Chine,
lvolution du PIB telle quelle tait prvue par le Fonds montaire international (FMI) en
avril 2008, avant la faillite de Lehman Brothers, et telle que lenvisagent les dernires
prvisions de la mme organisation (avril 2014). Trois faits apparaissent demble.
Premirement, le choc a violemment atteint les pays avancs, mais la croissance chinoise
nen a pas t durablement affecte (lobservation vaut pour les autres pays mergents et,
en Europe, la Pologne). Deuximement, une divergence sest creuse parmi les pays
avancs entre dune part lAllemagne et la Sude, o le niveau davant-crise a dj t
dpass, et de lautre lEspagne et lItalie, o la dynamique conomique a t durablement
enraye. Troisimement, la France se trouve, avec le Royaume-Uni et le J apon, dans une
position intermdiaire entre ces deux groupes.

(1) Voir Clanch F. (2013), Trente ans de dmographie des territoires , Insee Premire, n 1483, janvier.
Voir aussi sur ces questions Davezies L. (2012), La Crise qui vient, Paris, Seuil.
(2) Ce dbat a aussi une dimension gnrationnelle. Interrogs sur le travail, les actifs privilgient le revenu
quil procure, mais les jeunes placent en tte son contenu. Voir le sondage BVA.
Graphique 7 volution du PIB entre 2007 et 2013
(FMI, prvisions en avril 2008 et estimations en avril 2014)

Lecture : base 100 en 2007. La courbe bleue donne lvolution prvue en avril 2008, la courbe rouge
lvolution observe ou estime en octobre 2013. Le pointill vertical correspond lanne 2007.
Source : Bruegel, daprs les donnes FMI, World Economic Outlook
Il serait donc erron de considrer que la croissance est larrt partout, ou mme dans
lensemble des pays avancs. Le niveau de PIB par tte de la Sude est de 15 % suprieur
au ntre ; cest par ailleurs un pays particulirement attentif la qualit de vie. Nanmoins la
croissance y a vigoureusement redmarr aprs le choc de la Grande Rcession de 2008-
2009. Il ny a aucune fatalit de la stagnation.
La croissance a par ailleurs des vertus. Outre quelle facilite la soutenabilit des finances
publiques et sociales, elle permet de financer les investissements qui aboutiront rduire
notre empreinte sur lenvironnement. Paradoxalement, il est plus facile de consacrer une part
des dividendes de lexpansion au dcouplage entre activit conomique et missions de
polluants que de rduire fortement ces derniers dans une situation de stagnation et de
tension sur le partage du revenu. La croissance a aussi pour mrite de traduire un effort
collectif de projection dans un avenir meilleur et de dmentir la logique du jeu somme nulle,
o les gains des uns sont ncessairement les pertes des autres.
Recrer un consensus autour de la croissance demande cependant de la repenser.
Cela exige dabord de la qualifier : de formuler les finalits collectives ; dexpliciter les
rformes qui permettront un relvement de la productivit et du taux demploi ; et desquisser
demble laffectation de ses bnfices.
Cela implique ensuite de prciser quels objectifs de soutenabilit il importe de respecter et
comment ils le seront. Deux contraintes dominent aujourdhui lhorizon : lune, environne-
mentale, a trait notamment nos missions de gaz effet de serre ; lautre, financire, tient
au niveau de notre dette publique. Dans un cas comme dans lautre, le mot dordre est le
mme : dcouplage. Si nous voulons prendre notre part la prservation du climat, la
croissance de demain devra saccompagner dune rduction massive des missions en
mme temps que de progrs vers la transition nergtique. Si nous ne voulons pas nous
mettre la merci des marchs financiers, elle devra aussi sinscrire dans une trajectoire de
dsendettement public. Respecter simultanment ces deux contraintes exigera des choix des
dans les priorits publiques et prives et une cohrence au fil du temps qui, en ces
domaines, a rgulirement fait dfaut jusque-l.
Cela implique encore de construire les mdiations territoriales qui permettront dassurer la
diffusion des bnfices de la croissance au-del du seul primtre des aires urbaines
dynamiques. La France ne peut ni se permettre de brider lessor de mtropoles qui,
lorsquelles crent de la densit, sont source defficacit environnementale en mme temps
quconomique et financire, ni laisser labandon le reste de son territoire. Elle ne peut pas
compter sur la seule redistribution fiscale et sociale pour assurer une rpartition des fruits de
la croissance entre les individus et les territoires. Cest donc rgionalement quil faudra
construire les mdiations permettant de tirer parti du dynamisme des grandes villes. Il faudra
pour cela rapprocher la carte administrative de la carte conomique du pays, afin que chaque
rgion puisse sappuyer sur un ple dentranement conomique.
Recrer un consensus autour de la croissance suppose enfin de ne plus tenir le PIB pour la
jauge exclusive des performances conomiques. Comme cela a t indiqu au chapitre 2, il
ne peut plus servir de variable exclusive de pilotage.
conomie abrite ou conomie connecte ?
Les Franais sont en qute demplois non dlocalisables. Mais ce dont la France a besoin,
cest demplois dlocalisables. Cette ide parat paradoxale, mais elle rsulte de lanalyse.
En 2000, lindustrie au sens large comptait quatre millions de salaris ; ils sont aujourdhui
peine plus de trois millions. Elle pesait 16 % de la valeur ajoute ; cette part a t ramene
11 %. La France comptait 132 000 entreprises exportatrices ; elles ne sont plus que
120 000
1
. La balance des paiements tait excdentaire hauteur de 21 milliards deuros ; le
dficit 2013 a t de 28 milliards.
Pour une part, ces volutions sont communes tous les pays avancs : contrepartie dun
progrs technique rapide, de lexternalisation des fonctions de service et de la monte des
pays mergents, la baisse de la part de lindustrie dans lconomie est une tendance
ancienne qui se retrouve dans la plupart des pays. Elle est mme notable lchelle du
monde entier : lindustrie manufacturire pesait plus dun quart du PIB mondial en 1970,
peine plus de 15 % quarante ans plus tard (Graphique 8).
Graphique 8 Part de lindustrie manufacturire dans la valeur ajoute :
ensemble du monde, pays avancs et France, 1970-2012

Source : France Stratgie, daprs UNStats, donnes en dollars courants (monde)
et devises nationales courantes (pays)
Depuis une dcennie, la France se distingue cependant par lampleur de la dsindus-
trialisation qui la frappe et par la rapidit de la dgradation de ses positions dans lchange
international. Nous ne partions pas de haut, nous sommes descendus vite et nous sommes
arrivs trs bas. Dans plusieurs domaines, nous sommes dangereusement proches du seuil
critique en dessous duquel lcosystme industriel est menac dans son existence. Les
secteurs conomiques ressemblent en effet aux milieux vivants : pour quils prosprent, il
faut que les acteurs soient suffisamment nombreux et leurs interactions suffisamment

(1) Ministre du Commerce extrieur (2012), Le chiffre du commerce extrieur : les oprateurs du
commerce extrieur de la France .
intenses. dfaut dune certaine densit de comptences, de laboratoires de recherche et
de fournisseurs spcialiss, ils stiolent ou mme seffondrent.
Lemploi industriel est par excellence dlocalisable. Son dclin signifie quune part croissante
des salaris travaille dans les secteurs moins exposs la concurrence internationale. Dans
la mme priode 2000-2012 o lagriculture perdait 200 000 emplois et lindustrie 800 000, le
tertiaire marchand en gagnait 1,4 million et le tertiaire non marchand 500 000. En dpit dune
internationalisation accrue des services, la France compte probablement aujourdhui moins
demplois dlocalisables quil y a douze ans
1
.
Aussi rpandue que soit laspiration des emplois protgs du risque de dlocalisation, il est
difficile de tenir cette nouvelle pour bonne. Tout se passe comme si la socit franaise
aspirait se mettre labri des alas et des servitudes de la mondialisation. Le problme est
que notre potentiel exportateur, donc notre capacit payer les matires premires, les
biens dquipement, les services de brevets et les produits de consommation que nous
importons, est fonction directe du nombre demplois dlocalisables. Par-del mme cette
contrainte, linternationalisation est un moyen particulirement efficace daccs aux
innovations et damlioration de lefficacit managriale. Elle saccompagne gnralement
aussi de progrs social
2
.
Parce que lindustrie est lorigine dune part importante des inventions et que les gains de
productivit y sont plus rapides que dans le reste de lconomie, la dsindustrialisation que
nous avons connue a contribu affaiblir notre potentiel dinnovation et de dveloppement
conomique. Laffaiblissement de notre commerce extrieur menace aussi lquilibre et la
soutenabilit de notre croissance. Entre 2000 et 2012, la position extrieure nette du pays
est passe de +270 milliards 430 milliards deuros
3
: en dautres termes, la France qui
tait crditrice lgard du reste du monde est devenue dbitrice hauteur dun peu plus de
20 % de son PIB. Ce niveau dendettement nest certes pas immdiatement alarmant. Il
demeure quil serait dangereux de poursuivre sur cette pente. Comme lont appris leurs
dpens lEspagne et quelques autres pays europens, un pays endett est un pays
vulnrable de soudains retraits de capitaux.

(1) Elle compte en tout cas moins de salaris de multinationales sous contrle tranger. Depuis le dbut
des annes 2000, leur nombre a baiss dun tiers. Voir Boccara F. et al. (2013), Linternationalisation des
entreprises et lconomie franaise , in Les entreprises en France, Insee Rfrences.
(2) On observe sur donnes dentreprise une forte corrlation entre internationalisation et indicateurs de
performance conomique et sociale : les entreprises internationalises sont plus productives, plus
intensives en travail qualifi et plus innovantes, elles rmunrent mieux leurs salaris. Qui plus est, une
firme est dautant plus efficace quelle est engage de plusieurs manires (exportation, importation et
investissement) dans les chanes de valeur internationales : en moyenne, la productivit globale des
facteurs (une mesure de lefficacit) des entreprises manufacturires trs internationalises est de 50 %
plus leve que celle des entreprises qui le sont trs peu ; Veugelers R., Barbiero F. et Blanga-Gubbay M.
(2013), Meeting the manufacturing firms involved in GVCs , in R. Veugelers (ed.), Manufacturing
Europes Future, Bruegel Blueprint, n 21.
(3) Donnes Banque de France en valeur de march.
Pour rendre compte de cette situation, trois grilles danalyse complmentaires peuvent tre
mobilises. La premire est macroconomique, la deuxime structurelle, et la troisime
sectorielle.
Depuis quelques annes, le dbat macroconomique sur la comptitivit a essentiellement
port sur la responsabilit de la hausse des cots salariaux dans la dgradation du
commerce extrieur. Cette analyse est la fois juste et insuffisante.
Elle est juste, dabord, parce que la comptitivit-cot de la France sest dtriore, en
comparaison de lAllemagne au cours de la dernire dcennie et de lEurope du Sud au
cours des annes rcentes. En rponse, beaucoup dentreprises exposes la concurrence
internationale ont comprim leurs marges, ce qui a rduit leur rentabilit, handicap leur
capacit dinvestissement et dinnovation et les a enfermes dans un dangereux cercle
vicieux de dgradation du positionnement de gamme de leurs produits.
Le but des mesures prises ou programmes, en particulier le Crdit dimpt pour la
comptitivit et lemploi (CICE) et le Pacte de responsabilit qui le prolonge, est de briser ce
cercle vicieux et de crer les conditions dun redressement auto-entretenu de la comptitivit
qui conduise les entreprises investir, embaucher et innover davantage, afin de remonter
en gamme et de rejoindre un sentier de progression plus soutenue de la productivit.
court terme, ces mesures devraient se traduire par une baisse de plus de 5 % du cot
salarial dans lindustrie, sans perte de pouvoir dachat pour les salaris. Mais les effets de ce
choc sroderont rapidement, si les salaires franais continuent de progresser un rythme
suprieur aux gains de productivit, et si paralllement, dans nombre de pays europens, ils
connaissent une croissance nulle ou sont orients la baisse. Il est videmment
inimaginable quun cart persistant dans le rythme dvolution des cots salariaux par unit
produite soit combl anne aprs anne par de nouveaux allgements de cotisations
sociales, dont le cot pour les finances publiques est dj considrable.
Il importe donc quaprs avoir nglig de surveiller leur comptitivit dans les annes 2000,
les pays de lEurope du Sud ne prolongent pas lajustement auquel ils ont d procder par
une priode de dflation salariale excessive qui serait socialement pnalisante et bloquerait
les processus de dsendettement ; que les pays de lEurope du Nord qui sont au plein
emploi, commencer par lAllemagne, admettent une progression des salaires nominaux
sensiblement suprieure celle de la productivit, cohrente avec une inflation moyenne
voisine de 2 % lan dans lensemble de la zone euro ; et que les entreprises et salaris
franais acceptent de contenir pendant quelques annes la progression des salaires rels
en-de du rythme des gains de productivit, afin de contribuer au redressement dune
comptitivit dont notre position extrieure nette indique bien quelle reste dgrade.
terme, cette dynamique de redressement doit permettre aux entreprises exposes la
concurrence internationale de mieux rmunrer le travail quelles emploient. Ce quil sagit
denclencher, cest un cercle vertueux qui les conduise sortir de la logique de concurrence
par les prix pour se repositionner dans une concurrence par la qualit et linnovation. Cela
impliquera aussi quelles investissent dans les comptences de leurs salaris, quelles
rforment leurs mthodes de management pour tre capables de valoriser les initiatives de
tous leurs collaborateurs, quelles adaptent leur gouvernance pour rendre au travail la place
qui doit lui revenir dans la dlibration sur les choix dorientation qui engagent lavenir, et
bien entendu quelles accroissent les salaires. Mais ces accroissements ne seront prennes
et compatibles avec un relvement du niveau de lemploi que sils sont gags sur une
amlioration de lefficacit productive et de la qualit des produits et des services.
Si elle est juste, cette analyse en termes de cot salarial est cependant partielle. Les salaires
sont une composante essentielle des cots de production, mais ils ne sont pas la seule.
Comme lont soulign les travaux du Conseil danalyse conomique, lnergie, les services
aux entreprises, le foncier et limmobilier font aussi partie des cots des exportateurs
franais, singulirement les entreprises industrielles
1
. Pour chaque euro de valeur ajoute
exporte dans le commerce de biens, on compte 2 euros de consommations intermdiaires,
dont 1,1 euro de services
2
. Encore ce chiffre ne prend-il pas en compte limpact indirect des
prix de lnergie, des services ou de limmobilier via leur effet sur le pouvoir dachat des
salaris. Quand, dailleurs, on analyse lensemble des donnes, une vidence simpose : le
cot salarial dans lindustrie franaise nest pas diffrent de celui de lindustrie allemande, ce
qui diffre, ce sont les cots salariaux dans les autres secteurs, pour lesquels la France est
nettement au-dessus de lAllemagne (Tableau 4).
Tableau 4 Cots salariaux nominaux dans diffrents secteurs,
une comparaison France-Allemagne
France Allemagne Zone euro
Cot horaire de la main-duvre, 2013T3
Ensemble de lconomie 35,5 32,6 29,1
Industrie manufacturire 37,1 37,3 31,2
Transport et entreposage 32,0 25,4 26,5
Services administratifs et de soutien aux entreprises 26,5 17,8 19,1
Niveau du prix de la consommation, 2012 (UE = 100) 108,1 101,1 102,2
Source : Insee, daprs lenqute europenne ECMO (pour les cots salariaux) et Eurostat (pour les prix)
Ce dont souffrent les exportateurs franais, cest autant du cot de leurs achats de produits
et de services que du cot direct du travail quils emploient. Rduire seulement ce dernier ne
traiterait quune partie du problme, et pourrait contribuer dtourner plus encore les
salaris dun secteur dj peru comme plus risqu que les secteurs moins exposs la

(1) Sur le prix de limmobilier, voir Trannoy A. et Wasmer . (2013), op. cit. ; sur le prix de lnergie, voir
Bureau D., Fontagn L. et Martin P. (2013), nergie et comptitivit , Les Notes du Conseil danalyse
conomique, n 6, mai, www.cae-eco.fr/IMG/pdf/cae-note006.pdf.
(2) Source : calculs France Stratgie sur la base des donnes de commerce en valeur ajoute OCDE-OMC.
concurrence extrieure. Pour que la France reprenne pied dans lchange international, il
faut donc desserrer ltau qui sest progressivement form autour des producteurs exposs
la concurrence internationale. Il faut que les exportateurs attirent, et donc rmunrent, du
travail, du capital et de la technologie. Pour cela, le prix relatif de leurs intrants doit baisser.
Ces enjeux ne concernent dailleurs pas la seule sphre des entreprises. Le rapport cot-
efficacit des services publics est un ressort essentiel de la comptitivit dune conomie. Or
comme nous lavons vu, lcart de dpense publique entre la France et ses principaux
partenaires nest gnralement pas la contrepartie de services de meilleure qualit. Toute
inefficacit dans la sphre publique se paie soit dun moindre pouvoir dachat des salaris de
la sphre des entreprises, soit dune moindre comptitivit de celles-ci.
Le deuxime volet, structurel, de lanalyse se centre sur les firmes. Les grands groupes
franais demeurent des atouts majeurs, mais ils ne seront plus les vecteurs principaux du
dveloppement des exportations. Leur objectif premier est de poursuivre leur internationa-
lisation, au rythme du basculement de lconomie mondiale vers les pays mergents et
mme parfois plus vite. Lintrt national commande quils le fassent mais, dune part, quils
conservent en France leur sige social et des fonctions haute valeur ajoute ce qui est
loin dtre assur et exigera, de la part des pouvoirs publics, une rflexion sans concessions
sur lattractivit de notre territoire et, dautre part, quils collaborent avec les entreprises
plus petites et plus jeunes dans un cadre dinnovation ouverte.
La France, o la densit des firmes de taille intermdiaire est deux fois plus faible quen
Allemagne et mme plus faible quau Royaume-Uni, doit donc rapprendre faire grandir
ses entreprises. Favoriser le dveloppement des plus productives et des plus innovantes
dentre elles est le meilleur moyen de promouvoir productivit, croissance, exportations et
emplois de qualit. Les entreprises dynamiques devront pour cela bnficier dun climat
concurrentiel leur permettant dattirer des ressources et de gagner rapidement des parts de
march au dtriment de leurs concurrentes ; elles devront disposer dune capacit
rorganiser les processus de production et de travail autour des segments plus forte valeur
ajoute.
Dans ce contexte, laptitude du march financier allouer les ressources va tre fortement
sollicite. Le systme financier franais sest structur autour du modle de banque
universelle et de la relation de crdit, tandis que linvestissement en capital occupait une
place modeste. Du fait des nouvelles normes prudentielles, les annes venir vont tre une
priode de transition entre un systme domin par lintermdiation bancaire et un systme
plus dsintermdi. Dans ce contexte de transformation, il faudra veiller ce que les
entreprises de croissance aient accs des financements quantitativement et
qualitativement adquats. Il faudra aussi reconstruire des mdiations entre ces entreprises et
les mnages, qui ne devront pas ncessairement porter le risque que les banques ne
conserveront plus.
Le troisime volet de la rflexion doit porter sur les secteurs. On assimile assez usuellement
comptitivit et dveloppement industriel. Cest comprhensible les produits manufacturs
reprsentent les trois quarts des exportations mais trompeur. Dune part en effet, les
frontires entre industrie et services sont de plus en plus floues. Les entreprises industrielles
incluent dans leur offre de plus en plus de services (cest aussi bien le cas des centrales
nuclaires que des smartphones), tandis que certains services deviennent ce point
standardiss que plus rien, sinon leur caractre immatriel, ne les distingue des produits
industriels (entre un morceau de musique sur CD et le mme diffus en streaming, quelle
diffrence ?). Dautre part, le potentiel de dveloppement des changes de services apparat
important horizon de dix ans : lexportation de services de tourisme, denseignement
suprieur et, plus longue chance, de sant va en particulier tre dope par la forte
demande des classes moyennes de pays mergents. En matire denseignement et de
sant, la technologie est galement en mesure de bouleverser la donne.
Lindustrie franaise nest pas assez forte pour que notre pays puisse soffrir le luxe de
ngliger les potentialits dexportation et donc de revenus et demplois que promet
linternationalisation des services. Cette mutation nira cependant pas sans poser des
questions : enseignement suprieur et sant sont aujourdhui considrs comme des
secteurs relevant essentiellement dune logique de service public. Les faire participer
lchange sans pour autant les faire basculer dans une logique purement marchande
demandera que soient tablis des principes et des rgles.
Au total, il importe dviter les fausses alternatives. Dans un monde qui, en dpit des chocs
quil a subis, continue pour lessentiel dtre ouvert, la France ne peut pas faire le choix de se
fermer. Dans un contexte daffaiblissement de notre base exportatrice, les Franais ne
peuvent pas se tourner en masse vers les emplois abrits de la comptition internationale.
Pour bnficier des innovations qui bourgeonnent sur toute la plante, pour prendre sa place
dans une nouvelle phase de la mondialisation domine par lmergence de la classe
moyenne mondiale, notre conomie doit rester connecte.
En revanche, la France a le choix de son type dinternationalisation. Elle peut tenter de
retrouver sa comptitivit en se bornant abaisser le cot de son travail, ou bien investir
dans la qualit et linnovation. Elle peut demander des efforts aux salaris des entreprises
exposes la concurrence extrieure, ou aux secteurs qui en sont peu ou prou abrits. Elle
peut choisir de miser sur les champions nationaux, ou redevenir, plus quelle ne la t au
cours des dernires annes, une terre dimplantation pour les entreprises multinationales.
Elle peut continuer structurer son appareil exportateur autour des grands groupes, ou
favoriser davantage les entreprises de taille intermdiaire. Elle peut faire reposer sa
comptitivit sur les secteurs dj internationaliss, ou prendre part linternationalisation
croissante des services.
Linsertion internationale de lconomie franaise soulve de nombreux dbats lgitimes. Le
plus pertinent nest pas entre sabriter et souvrir.
Avec ou sans lEurope ?
Depuis plus dun demi-sicle, la France a consacr des efforts considrables au projet
europen. Elle se demande si elle a eu raison de le faire.
Du plan Schuman leuro en passant par le march intrieur, notre pays a t linitiative
des tapes dcisives de lintgration du continent. Larchitecture europenne daujourdhui lui
doit sans doute plus qu aucun autre pays. Avec certes des hauts et des bas, mais aussi
avec une remarquable continuit, lentreprise engage en 1957 par le trait de Rome a t
poursuivie par tous les gouvernements. Les historiens retiendront sans doute quelle a t
notre principal investissement au cours de cette priode, celui dont les effets internes et
externes ont t les plus structurants.
Cet engagement a t amplifi depuis cinq ans. partir de lautomne 2008, les chefs dtat
et de gouvernement nont cess de jouer, alternativement ou simultanment, les pompiers et
les architectes. Ce contexte de danger imminent a accentu le leadership conjoint de
lAllemagne et de la France, bien au-del de ce que lon croyait imaginable au sein de lUnion
largie de laprs-2004, et mme au sein de la seule zone euro.
Et pourtant la France doute : des bienfaits et mme du bien-fond de lunification
europenne, de la direction que celle-ci a emprunte, et de sa propre capacit en inflchir
le cours. Une premire fois exprim lors du rfrendum de 1992 sur le trait de Maastricht,
ce doute sest affirm avec vigueur en 2005 avec le rejet, une nette majorit, du projet de
trait constitutionnel et sest exprim nouveau lors du scrutin de mai 2014. Depuis, le pays
est incertain de ce quil veut : entre une rorientation hasardeuse et un retrait prilleux, il
choisit souvent une critique sans cohrence, et glisse lentement vers le type de posture
dfiante qui a longtemps caractris le Royaume-Uni, avant que celui-ci ne soit gagn par la
tentation du repli national.
vrai dire, le doute ne touche pas que les Franais. La confiance des citoyens europens
dans les institutions communautaires, qui oscillait entre 45 % et 50 % avant 2009, tait la
fin 2013 tombe 31 %, tandis que loptimisme quant lavenir de lUE chutait de 65 %
51 %
1
.
La racine de cette insatisfaction est conomique. La performance de croissance de lUnion
europenne tait dj source dinquitude avant 2008. Simultanment, lUnion europenne
prouvait des difficults rcurrentes se rformer pour rpondre aux dfis de llargissement
et de lintgration montaire : trois rvisions des traits (Amsterdam, Nice, Lisbonne)
dbouchaient sur un difice inachev. Depuis 2008, lEurope a t confronte la crise
financire, puis la crise de la zone euro. Globalement, elle a moins bien gr le choc que
les tats-Unis : elle a trop tard traiter son problme bancaire, elle a sous-estim le poids
de lendettement priv et elle a fait subir trop tt un ajustement budgtaire trop violent des

(1) Voir lEurobaromtre 80 de la Commission europenne publi en dcembre 2013 :
http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb80/eb80_first_en.pdf. La France compte 40 % doptimistes
et 56 % de pessimistes.
conomies encore convalescentes. Erreurs conjoncturelles et difficults structurelles ont
interagi, avec pour rsultat que, cinq ans aprs le choc, la dynamique de reprise reste plus
hsitante et plus faible quoutre-Atlantique.
La crise a aussi rvl les dsquilibres dune zone euro au sein de laquelle les flux de
capitaux Nord-Sud avaient nourri une bulle du crdit et de la demande intrieure, qui a
suscit un endettement priv et extrieur excessif et une dgradation marque de la
comptitivit des conomies du Sud. Quatre ans aprs le dbut de la crise grecque, les
carts de cots salariaux et les dficits extrieurs se sont en partie rsorbs, mais les dettes
prives, publiques et extrieures continuent daugmenter ou se sont stabiliss niveau
lev. Le processus de rquilibrage interne la zone euro nest pas achev, il marquera au
moins les prochaines annes.
Quelles soient nationales ou internationales, toutes les institutions politiques subissent les
consquences de la stagnation, qui dure depuis plus de cinq ans. Mais tandis que la
lgitimit de ltat-nation se fonde la fois sur les procdures de dcision (input legitimacy)
et sur les rsultats (output legitimacy), celle de lUnion europenne repose presque
exclusivement sur les seconds : elle reste fondamentalement tributaire de sa capacit
assurer la prosprit
1
. Or la promesse des annes 1980, fonde sur le march unique, na
pas dbouch sur la dynamique de croissance escompte ; celle des annes 1990, autour
de la monnaie, a dbouch sur une crise dune exceptionnelle gravit, comparable par son
ampleur la crise des annes 1930 ; et de celle des annes 2000, construite sur
llargissement, beaucoup nont retenu que lirruption de la mondialisation au cur du
systme communautaire.
Pour une bonne part, aussi, linsatisfaction tient nos propres contradictions. Comme
dautres, et heureusement, les Franais ont une conception singulire de lentreprise
europenne. Hlas, ils en ont aussi une conception inconsquente. Nous avons t, ds
lorigine, les principaux avocats dune monnaie commune, mais bien que lintgration
conomique fasse partie des conditions de sa viabilit, nous avons incessamment marqu
des rticences louverture des marchs au sein de lUnion europenne. Nous avons
rgulirement, et juste titre, plaid contre les distorsions fiscales, sociales ou montaires
qui faussent la concurrence entre pays europens, mais nous avons tout aussi rgulirement
dfendu nos champions nationaux et tergivers sur ltendue de cette concurrence, jusqu
gagner la rputation (en partie infonde) dtre plus protectionnistes que dautres. Nous ne
croyons pas beaucoup au gouvernement par les rgles et nous avons dfendu avec une
remarquable persvrance la ncessit dun gouvernement conomique de la zone euro,
mais nous repoussons avec la mme constance la cration dun excutif europen dot de
pouvoirs effectifs. Nous avons t les meilleurs thoriciens de la coordination des politiques
conomiques, et nous sommes lun de ses plus mauvais praticiens. Ou encore, nous voulons
que lEurope saffirme comme une puissance mondiale sur les plans conomique et politique,
mais nous ne la croyons pas capable de fermet dans les relations de pouvoir.

(1) Voir Scharpf F. (1999), Governing in Europe. Effective and Democratic?, Oxford University Press.
Ces incohrences sont pour nous-mmes une source permanente de frustration. Elles nous
nuisent aussi vis--vis de nos partenaires. Nous nous plaignons rgulirement de ne pas tre
assez couts et lattribuons volontiers notre affaiblissement conomique, mais, si lon ne
nous entend pas, cest souvent parce quon ne comprend pas ce que nous disons.
Insatisfaits de ce quest lEurope, incertains de ce quils veulent quelle soit, les Franais sont
tents de mettre le chantier communautaire en sommeil, ou mme de rapatrier certaines
comptences aujourdhui dvolues lUnion europenne. Le problme est que cette option,
qui semble raliste, ne lest ni conomiquement ni politiquement.
conomiquement, la base mme de lUnion europenne le march intrieur est
aujourdhui menace de dlitement. Dans un domaine aussi important et aussi symbolique
que lnergie, les tats membres ne partagent ni les mmes prfrences quant la
composition de loffre nergtique, ni la mme conception de la scurit. Techniquement, le
march de llectricit fonctionne, mais au lieu dinciter linvestissement dans des
technologies propres, les prix y refltent lincohrence et le court-termisme des politiques
nationales. Les marchs des produits et des services ne sont que partiellement intgrs,
singulirement dans les secteurs de croissance comme les tlcommunications et le
numrique : lEurope, qui avait russi faire de sa norme GSM
1
un standard mondial, a
aujourdhui largement perdu son leadership dans les quipements et services numriques ;
et alors que le secteur est par excellence le terrain de dploiement des conomies dchelle,
le seul facteur significatif dintgration du march numrique europen tient au rle dominant
des entreprises amricaines
2
. Or le march intrieur, le plus grand du monde par la taille,
reste le premier atout conomique de lEurope. Cest lui qui devrait permettre aux nouvelles
entreprises de grandir vite et de simposer comme des acteurs mondiaux, cest lui qui devrait
permettre lEurope de jouer les premiers rles dans la dfinition des normes inter-
nationales.
Malgr limportant travail de consolidation de ces dernires annes y compris, rcemment,
sur le chantier de lunion bancaire , lEurope de leuro nest toujours pas labri du danger.
Certes, un mcanisme de gestion des crises a t mis en place ; certes, la prvention des
drives porteuses de risques dinstabilit a t renforce ; certes, des rformes importantes
ont t dcides en vue dviter la contamination rciproque entre crises souveraines et
crises bancaires. Mais le bon fonctionnement dune zone montaire demande plus.
Pour tre vecteur de prosprit, lunion montaire suppose dabord un espace conomi-
quement intgr au sein duquel les divergences ne puissent pas samplifier danne en
anne comme ce fut le cas dans les annes 2000. Cela appelle une forte interconnexion des
marchs nationaux des biens et des services, dont on vient de voir quelle est la trane.
Cela exige un march financier unifi, or celui-ci sest gravement fragment depuis 2010

(1) Global system for mobile communications.
(2) Cette domination est symbolise par lacronyme GAFA (pour Google, Apple, Facebook et Amazon).
Selon ltude ralise pour le CGSP (2013), La dynamique dinternet. Prospective 2030, sur les 64
entreprises de linternet dont la capitalisation boursire est suprieure 1,5 milliard de dollars, les firmes
amricaines psent 83 % de la capitalisation totale, contre 2 % pour des firmes europennes.
(Graphique 9) et lon ne sait pas encore si les efforts engags avec lunion bancaire
permettront dinverser la tendance. Cela demande trs probablement aussi des possibilits
de mobilit accrues pour les travailleurs, et donc un cadre social daccompagnement.
Graphique 9 Endettement des banques de la zone euro vis--vis des rsidents
de leur pays et des autres pays de la zone euro,
1999-2013 (base 100 en 1999)

Source : Bruegel, daprs les donnes de la Banque centrale europenne
Une stabilit durable requiert ensuite un accord sur les orientations de la zone euro. Or les
opinions publiques et une bonne partie des responsables politiques du Nord et du Sud ont de
la crise rcente des interprtations diamtralement opposes. Faut-il plus ou moins de
rgles ? Plus de centralisation, ou plus de responsabilit au niveau des tats ? Un budget
commun, ou davantage dautonomie nationale ? Une mutualisation partielle des dettes, ou
des rgles pour la faillite des tats ? La coexistence de plusieurs modles antagoniques du
futur de la monnaie commune, dont aucun nest dailleurs compltement dfini, handicape un
accord sur le fond quant aux principes sur lesquels doivent reposer les rformes venir.
Pour ces raisons, la mise en sommeil nest pas conomiquement souhaitable : elle conduirait
perptuer une situation intermdiaire, conomiquement sous-optimale et financirement
fragile. Elle nest pas non plus politiquement raliste, car elle supposerait de demander aux
citoyens de tenir pour acceptable une situation qui nest ni satisfaisante ni mme stable. Cela
ne pourrait conduire qu un rejet croissant, et dailleurs lgitime, dune Europe qui aurait
manqu sa promesse. Mieux vaut tre clair : si lEurope na plus de dynamique, elle na
plus de sens.
Si la France choisit de continuer inscrire son avenir dans le cadre europen, elle doit
assumer pleinement son rle et ses responsabilits. Cela demande quelle se mette au clair
sur ses ambitions et le modle dintgration quelle souhaite voir progresser ; quelle dfinisse
les concessions auxquelles elle est prte pour faire avancer ses ides, fixe les lignes
rouges quelle ne franchira pas ; quelle fasse connatre son projet et le mette en dbat avec
lAllemagne et ses autres partenaires ; enfin, quelle sengage dans la discussion sans se
cacher que celle-ci dbouchera tt ou tard sur la question de la rvision du trait europen.
lhorizon de dix ans, lUnion europenne devra ncessairement passer par une rvision de
son trait fondateur, ou par un nouveau trait pour la zone euro. Cette question ne doit pas
tre un pralable une avance sur le fond, mais pas non plus un tabou. Comme la dit le
ministre allemand Wolfgang Schuble, on peut commencer par construire en bois, mais en
sachant quil faut un moment lui substituer le mtal.
LEurope, on le sait, exige des accommodements. Mais pour avoir des chances datteindre
un compromis acceptable, il faut entrer rsolument dans la discussion, avec des ides claires
et des objectifs dtermins.

TROISIME PARTIE
NOS OBJ ECTIFS DIX ANS


Les deux premires parties de ce rapport ont fourni un clairage prospectif et une analyse de
ce qui nous entrave et empche le pays de mobiliser ses grands atouts. Il sagit maintenant
de passer aux rponses. Cest lobjet des huit chapitres de cette partie. Tous construits sur le
mme modle, ils prcisent domaine par domaine les lments essentiels du diagnostic et
formulent des orientations.
Comme cela a t dit, ces orientations ne doivent pas se lire comme des propositions de
mesures quil suffirait ensuite de mettre en uvre mticuleusement. Un tel exercice,
essentiel pour un programme daction court terme, naurait pas grande utilit pour guider
laction horizon de dix ans.
Il sagit plutt ici de fixer des directions et dnoncer des objectifs. Cest pourquoi les
orientations proposes sont volontairement en nombre rduit et ont un caractre plus
stratgique que programmatique mme si elles peuvent tre, loccasion, accompagnes
de propositions plus prcises qui permettent dexpliciter un choix ou de dsigner une tape
essentielle. Cest pourquoi aussi chaque chapitre se conclut par un encadr o sont
proposs une srie dindicateurs chiffrs destins permettre de suivre lvolution de notre
performance. Chacun de ces indicateurs est assorti dun objectif chiffr horizon de dix ans.
Lensemble des indicateurs et des objectifs est dtaill dans le document Repres pour 2025
accessible sur www.strategie.gouv.fr.

CHAPITRE 6
UNE DMOCRATIE DE LA CONFIANCE
Il ne va pas de soi quil faille donner une rponse politique des dysfonctionnements
conomiques, des souffrances sociales et un malaise de la socit. Lanmie de la
croissance et le niveau lev du chmage semblent dabord appeler des rponses directes,
au point que certains pourraient considrer tout investissement dans des rformes
institutionnelles comme une sorte de distraction lgard des priorits essentielles. De la
mme manire, les tiraillements du vivre ensemble semblent dabord relever de rponses
la seule hauteur des incidents qui maillent lactualit et sollicitent rgulirement les esprits
mme si la ralit tend montrer que ces rponses, pour ncessaires quelles puissent tre,
chouent calmer les antagonismes et attnuer les frustrations.
Ignorer la dimension politique de la crise que nous traversons serait cependant une erreur.
La France est tiraille par le doute et les forces centrifuges, il est primordial de ressouder son
unit sur les valeurs qui fondent son pacte rpublicain et de retrouver confiance dans les
institutions politiques qui forment larmature de sa dmocratie.
En dcembre 2013, plus des deux tiers des Franais (69 %) considraient qu en France, la
dmocratie ne fonctionne pas trs bien ou pas bien du tout
1
. Or nos concitoyens ne
peuvent accepter de sengager dans un effort dampleur que sils sont assurs de la qualit
des processus de dcision qui guident les choix publics et sils ont confiance dans la capacit
du systme politique arbitrer avec quit entre des intrts antagoniques. Ils ne peuvent
envisager sans crainte laccroissement de la varit des choix individuels, des rfrences et
des modes de vie que sils savent que les institutions politiques et sociales seront nanmoins
en mesure de dgager le bien commun. Ces deux conditions font aujourdhui dfaut.
Cest donc bien une rforme de notre dmocratie quil nous faut aujourdhui procder pour
renouer les fils de notre confiance dans lavenir en rhabilitant le politique. Trois leviers
daction doivent tre mobiliss cette fin :
celui des institutions, dans le but de revivifier la dmocratie reprsentative, en
permettant un renouvellement des lites, en simplifiant la structure de lexcutif et en
clarifiant fortement larticulation entre la loi et le rglement ;

(1) Le baromtre de la confiance politique, vague 5, dcembre 2013, CEVIPOF.
celui de lorganisation des pouvoirs, tous les chelons, afin quils soient plus
responsables et plus transparents, ce qui implique en particulier une vigoureuse
reconfiguration de la carte et des strates de notre dmocratie locale ;
celui de la socit civile, avec une meilleure articulation entre la loi et la dmocratie
sociale, la promotion de lengagement citoyen, au travers de lessor des pratiques
participatives et dune meilleure reconnaissance de lengagement bnvole et
associatif.
Rconcilier les citoyens avec leur dmocratie
Les Franais restent profondment attachs la dmocratie reprsentative, et ils tiennent le
vote pour le meilleur moyen de se faire entendre et de participer aux dcisions. Dans le
mme temps, ils expriment une dsaffection croissante lgard des lus et des
gouvernants. Pour rsoudre ce paradoxe et rconcilier les citoyens avec leur dmocratie, des
mutations dampleur, trop longtemps retardes, doivent tre menes bien.
Mettre en uvre linterdiction du cumul des mandats
Avec la loi organique du 14 fvrier 2014 interdisant le cumul de fonctions excutives
locales avec le mandat de dput ou de snateur, la France a fait le choix den finir
avec le cumul des mandats. Cette pratique faisait exception en Europe (elle est
interdite dans plusieurs pays). Le cumul entre mandats nationaux et locaux ne fait pas
que nuire au travail parlementaire. Il nourrit le sentiment que le personnel politique
collectionne les positions des fins davantage personnel et se rserve laccs aux
fonctions lectives. Il est regard par les citoyens comme le symbole des
dysfonctionnements de la dmocratie reprsentative. Sa mise en uvre effective
devrait contribuer rconcilier les Franais avec leur systme politique. La question de
la limitation des mandats lectifs dans le temps devra galement tre examine.
Rduire lcart aujourdhui considrable entre la composition des assembles
dlus et celle de la population
Cet cart (en termes sociologiques, professionnels, gnrationnels, de sexe, de
reprsentation des minorits) est aujourdhui trop grand pour ne pas affecter la
perception par les citoyens de leur propre reprsentation.
Le non-cumul des mandats contribuera sans doute le rduire en favorisant le
renouvellement des lus. Mais de nouvelles rgles ny suffiront pas. Elles doivent
saccompagner dun changement de pratiques qui relve au premier chef de la
responsabilit des partis politiques. Il nest pas sr quils y soient ce stade prpars.
Si lon constate en effet un effort pour renouveler les lus, on observe galement une
tendance une professionnalisation de la vie politique : 40 % des nouveaux dputs
lus en 2012 nont jamais exerc dautre mtier que politique. Il y a l un risque de voir
Chapitre 6 Une dmocratie de la confiance
se creuser plus encore le foss qui spare les lus des citoyens. Rnover le statut de
llu, pour permettre de mieux concilier vie politique et vie professionnelle, devient
impratif.
Simplifier lorganisation de lexcutif
La dualit lyse-Matignon, le nombre souvent lev de ministres de plein exercice et
la taille des cabinets ministriels sont la fois de puissants facteurs dentropie et des
obstacles lidentification des responsabilits par les citoyens. La lourdeur et la
complexit des structures excutives sont une spcificit franaise : aucun autre grand
pays, Russie excepte, nest gouvern par une dyarchie ; leurs ministres sont de
coutume peu nombreux ; au printemps 2014, le gouvernement comptait 16 membres
en Allemagne, 22 (membres du cabinet) au Royaume-Uni, 16 en Italie, 14 en Espagne,
15 aux tats-Unis et 19 au J apon. Quant aux cabinets ministriels, les conseillers y
sont plus nombreux en France que partout ailleurs.
Pour prolonger lavance que constitue la nomination en avril 2014 dune quipe
gouvernementale resserre, il serait souhaitable de stabiliser la structure du
gouvernement en ne modifiant pas les primtres ou attributions des ministres
chaque remaniement. Cela conduirait limiter durablement le nombre de portefeuilles
et simplifier lorganisation du travail de lexcutif. Rduire paralllement le nombre de
conseillers ministriels, afin que les cabinets jouent leur rle dimpulsion politique mais
soient protgs de la tentation de se substituer aux administrations, permettrait de
responsabiliser les directions dadministration centrale. Le Conseil dtat serait charg
de veiller dans la dure leffectivit de cette rorganisation. Lexcutif serait aux yeux
des Franais plus concentr, plus efficace et plus responsable.
Rtablir les rles constitutionnels de la loi et du rglement
Ds 1991, le Conseil dtat pointait dans son rapport public
1
les effets dsastreux de
la logorrhe lgislative et rglementaire : Qui dit inflation dit dvalorisation :
quand le droit bavarde, le citoyen ne lui prte plus quune oreille distraite. Pire, la
multiplication des normes, leurs raffinements byzantins, limpossibilit o lon se
trouve de pntrer leurs couches de sdiments successives engendrent un sentiment
dangoisse diffuse ; le droit napparat plus comme une protection mais comme une
menace .
Ce constat reste plus que jamais dactualit. Cest le cas tous les tages de la
hirarchie des normes, et en particulier de la loi. Cest ce niveau quil faut agir en
priorit. Lautorit de la loi passe aussi par sa clart et sa stabilit. Empiter sur le
domaine rglementaire ne conduit qu en saper lautorit. Notre Constitution prvoit
pourtant un partage clair entre loi et rglement, rservant seulement lessentiel au
domaine lgislatif. Ce partage doit tre restaur. La loi se recentrant sur lessentiel, le
rglement pourra son tour retrouver sa place sans avoir chercher se glisser dans

(1) Conseil dtat (1991), De la scurit juridique, rapport public.
de nouveaux espaces et alimenter de la sorte tant la mare normative que linscurit
juridique. Cela suppose galement un travail de rvision en ce sens des principaux
textes lgislatifs, notamment des codes existants.
Rformer lorganisation territoriale pour assurer efficacit
et responsabilit
Depuis la loi Defferre de 1982, la France est entre dans une logique de gouvernance
plusieurs niveaux mais sans stre dote dune doctrine construite quant la distribution des
comptences entre ceux-ci. Au fil des annes, les recouvrements de comptences se sont
multiplis et les problmes de coordination entre niveaux dadministration ont prolifr. Cet
enchevtrement nest pas seulement coteux et inefficace. Il est aussi source dopacit pour
les citoyens et il nuit la reddition des comptes par les lus. Qui plus est, la disjonction entre
une carte administrative btie sur un maillage hrit du XVIII
e
sicle et une carte conomique
et sociale en mutation rapide na fait que saccrotre.
Limpulsion politique une rforme territoriale dampleur a t donne au printemps 2014. Sa
mise en uvre sera ncessairement longue. Il importe donc dtre au clair sur les objectifs
quune telle entreprise doit sassigner.
Dici dix ans, la France doit la fois rduire le nombre de niveaux dadministration territoriale
et clarifier la distribution des comptences entre ceux-ci.
Dlimiter les comptences des diffrents chelons territoriaux dans un double
souci defficacit et de lisibilit
La confiance des citoyens se nourrit du droit qui est le leur de demander chaque lu
compte de son action. Les citoyens pourront pleinement exercer ce droit quand il aura
t mis fin lenchevtrement des responsabilits et quils sauront qui, exactement, est
responsable de quoi. La condition du succs est lattribution aux diffrents niveaux de
collectivits territoriales de comptences exclusives couvrant des champs
suffisamment larges pour limiter les cots de coordination. Cela impose dabord de
supprimer la clause de comptence gnrale qui permet une collectivit locale dagir
dans tout domaine dintrt local , alors mme quaucun texte ne lui attribue une
comptence. Cela exige ensuite de spcialiser les comptences, en affectant de
manire exclusive la totalit dune comptence un seul chelon dadministration
territoriale, alors quaujourdhui les textes partagent bien souvent les mmes
comptences entre diffrents niveaux.
Paralllement cette dlimitation des comptences entre les diffrents niveaux de
collectivits territoriales, ltat doit vrifier si ses services territoriaux dans un certain
nombre de domaines sont toujours ncessaires pour assurer la cohrence globale de
laction publique.
Rapprocher la carte administrative de la carte conomique et sociale
La clarification des comptences ne produira tous ses effets que si elle saccompagne
dune simplification des structures de ladministration territoriale. Selon lInsee, la
France compte aujourdhui environ 1 700 bassins de vie au sein desquels
sorganise la vie quotidienne des habitants. Ces bassins ne sont pas des abstractions :
ils sont au contraire les nouveaux chelons de la vie collective o chacun travaille, fait
ses courses, scolarise ses enfants, pratique le sport ou accde aux soins mdicaux. Ils
constituent de fait les nouvelles mailles lmentaires de la France contemporaine. Ce
nest pas par hasard quils correspondent largement aux intercommunalits, dont le
nombre (2 145) est peine suprieur.
horizon de dix ans, cest autour de cet chelon de service collectif, socialement
pertinent, quil faut structurer ladministration locale, le prlvement fiscal et la
redevabilit des lus. Cela suppose dacclrer le regroupement des collectivits
territoriales existantes en poursuivant lexpansion de lchelon aujourdhui
intercommunal par le transfert des comptences des communes et en lui transfrant,
dans un souci de proximit, des comptences aujourdhui exerces par le dpartement.
Lapprofondissement des intercommunalits devra se prolonger par la fusion des
communes dans ces nouveaux cadres afin de donner aux intercommunalits une
pleine identit dmocratique. Plutt que de choisir des maires qui leur sont proches,
mais qui nont plus vraiment de capacit daction autonome sur lorganisation de la vie
collective leur chelon, les Franais disposeront dlus moins nombreux mais
pleinement responsables. Le primtre actuel des communes gardera sa pertinence
comme espace de dmocratie participative.
Renforcer les fonctions stratgiques des rgions et organiser leur coopration
avec les mtropoles
La rduction du nombre de rgions annonce par le Premier ministre nest pas
seulement affaire de simplification. Cest aussi un enjeu de dveloppement et dquit.
Si lon ne veut pas que les grandes villes deviennent des isolats soucieux de leur seule
prosprit, la concentration des facteurs de dveloppement conomique dans les
mtropoles ncessitera des actions volontaristes pour assurer la diffusion des effets de
la croissance sur lensemble du territoire. Ces actions ne seront mises en uvre que si
elles rsultent dun quilibre politique entre les rsidents des grandes agglomrations
et ceux des entits avoisinantes. En dautres termes, il sagit de faire concider la carte
lectorale et administrative avec la carte conomique afin dinciter les mtropoles se
proccuper du dveloppement densemble de leur rgion.
Cela implique que soient oprs un important renforcement des comptences des
rgions et des adaptations de leur primtre par des regroupements ou des
ajustements partiels. Ainsi, les rgions atteindront toutes la taille critique qui leur
permettra dexercer des comptences plus nombreuses et plus complexes, mais
chacune dentre elles pourra aussi sappuyer sur une mtropole ou une agglomration
dynamique. Et rciproquement, chaque mtropole contribuera au dveloppement de
son environnement.
cette aune, on peut donc considrer quune structuration du territoire autour de dix
quinze rgions est une cible pertinente. Cest la condition de reposer sur un quilibre
politique entre aires mtropolitaines, villes moyennes et zones rurales que lchelon
rgional pourra pleinement exercer ses comptences conomiques, participer au
redressement de la comptitivit et contribuer lquilibre du territoire.
Dpasser le cadre dpartemental
En rapprochant la carte politique du territoire de la carte conomique et sociale, une
structuration telle que celle qui est ici propose permettra de stimuler le
dveloppement, de mieux organiser les solidarits et de rpondre plus efficacement
aux besoins sociaux. Elle pose invitablement la question du devenir des conseils
gnraux. Dans les grandes agglomrations, ceux-ci devront, linstar du conseil
gnral du Rhne, se dissoudre dans les mtropoles et les grandes agglomrations.
Toutefois, il est probable que, dans certaines zones rurales ou faiblement urbanises,
les collectivits locales issues des intercommunalits ne seront pas en mesure
dexercer dans des conditions satisfaisantes toutes les comptences aujourdhui
dvolues au dpartement. Celles-ci auront vocation tre prises en charge
prioritairement par la rgion.
Promouvoir lengagement citoyen et social
Comme de nombreux pays, la France fait de plus en plus de place dautres formes de
dmocratie que la seule dmocratie reprsentative. Lautonomie des partenaires sociaux a
ainsi t accrue et les syndicats de salaris ont gagn en lgitimit avec ltablissement de
procdures transparentes et rgulires de mesure de leur reprsentativit. Les pratiques
participatives ont par ailleurs gagn du terrain, en particulier mais pas seulement lchelon
local. Il reste que la progression de ces pratiques participatives a t significativement plus
lente que na pu ltre lapprofondissement de la dmocratie sociale, et que larticulation entre
ces formes dengagement et la dmocratie reprsentative demeure mal dfinie ou imprcise.
Il faut donc :
Articuler de manire plus lisible dmocratie politique et dmocratie sociale
Larticulation entre dmocratie politique et dmocratie sociale est incomprhensible
pour le citoyen. Dun ct, les partenaires sociaux sont associs la gouvernance et
la gestion dorganismes sociaux (assurance maladie, caisses de retraite, caisses
dallocations familiales) dont les orientations sont en fait dfinies par la loi. De lautre
ct, le Parlement adopte sur lemploi par exemple des lois censes transcrire les
accords ngocis par les partenaires sociaux. Au lieu de combiner deux lgitimits,
lune politique et lautre sociale, le risque est bien souvent de les affaiblir toutes les
deux.
Comme celle de la dmocratie locale, la lgitimit de la dmocratie sociale appelle une
clarification des responsabilits et des comptences. Sagissant des institutions, il y a
lieu de sinterroger sur la pertinence dune association des partenaires sociaux la
gestion de certains organismes qui sont de fait devenus des oprateurs de ltat et
dans lesquels ils ne disposent pas de pouvoir effectif. Une telle situation ne rehausse
pas plus leur lgitimit quelle ne concourt une bonne administration des organismes
concerns.
Sagissant des domaines de comptence respectifs de la ngociation sociale et de la
loi, les accords nationaux interprofessionnels entre partenaires sociaux gagneraient
tre plus souvent, dix ans, dapplication directe, linstar de ce qui se pratique chez
certains de nos voisins. dfaut et dans limmdiat, des rgles de mthode sont au
moins ncessaires. En particulier, le cahier des charges prcis des ngociations que le
responsable politique souhaite voir souvrir et les conditions requises pour quun accord
donne lieu transcription doivent tre clairement et publiquement dfinis par le
gouvernement, celui-ci pouvant garder la libert de proposer au Parlement damender
un accord social qui ne rpondrait pas aux objectifs fixs.
Mettre en uvre ces transformations demande des acteurs du dialogue social
lgitimes et responsables. Cela suppose dabord, pour toutes les parties prenantes,
des procdures prcises de vrification de la reprsentativit ; celles-ci existent dj
pour les syndicats de salaris, elles vont tre mises en uvre pour les organisations
patronales. Cela suppose ensuite, pour tous, une complte transparence des
financements.
Offrir davantage despace la participation des citoyens
Que ce soit dans un objectif dmocratique (redonner confiance au citoyen), fin
dexpertise (mieux comprendre les besoins) ou dans un but oprationnel (faciliter la
mise en uvre des politiques), le dveloppement de la concertation et de la
participation des citoyens aux dcisions politiques peut offrir un rle accru au
mouvement associatif et apporter un complment la dmocratie reprsentative.
Concrtement, les citoyens devraient disposer au niveau communal de pouvoirs de
dcision sur certaines actions locales (affectation de crdits dans certaines enveloppes
budgtaires, choix dimplantation de structures, organisation de services) ; au niveau
national, les grandes rformes devraient plus souvent faire lobjet de consultations et
dbats publics organiss, pralables la dcision politique.
Quel que soit lchelon, la France devrait se saisir des formes nouvelles de
participation citoyenne que permet la technologie. Les pouvoirs publics ne doivent pas
considrer ces formes de participation comme une menace pour la dmocratie
reprsentative, mais au contraire comme une manire de lirriguer en relayant les
initiatives locales, en proposant un cadre la participation, et en la valorisant.
Favoriser les autres formes dengagement citoyen
La vitalit dune dmocratie ne se juge pas simplement au regard de lengagement
dans le dbat dmocratique. Elle se mesure aussi par dautres formes dengagement,
notamment le bnvolat ou la participation des associations, qui jouent un rle
dterminant dans la vie dmocratique. Sans ncessairement passer par le levier fiscal
ou social, ltat serait dans son rle en crant un cadre reconnaissant mieux
lengagement associatif et bnvole, en particulier pour les jeunes dans leur parcours
ducatif et pour les actifs dans leur parcours professionnel.
Plus largement, de nouvelles formes de participation et de nouvelles solidarits
mergent, en grande partie permises par lessor du numrique. Si la participation
demeure fortement structure dans la vie civile, notamment via le monde associatif (en
2012, 41 % des personnes interroges dclaraient faire partie dau moins une
association), on observe une mutation du bnvolat et des dons aux associations
caritatives : lengagement devient plus horizontal , plus communautaire , les
mobilisations se font plus ponctuelles, les individus choisissant leur cause au cas par
cas, le profil mme des bnvoles volue avec un investissement plus fort des jeunes.
Cette volution de lengagement traduit une nouvelle qute de lien social. Elle conduit
aussi lmergence de modes alternatifs de consommation et de production, lis
lessor des rseaux sociaux et qui traduisent un engagement thique. En cela, elle
permet le dveloppement dune nouvelle conomie, qui rend plus poreuse la frontire
entre lengagement solidaire et lconomie. Par exemple, l conomie collaborative
repose sur le partage ou la location dun bien ou dun service (covoiturage, partage de
locaux, etc.), sur le recyclage (vente dobjets doccasion) ou sur le financement
participatif (prts entre particuliers, etc.). dix ans, cette tendance devrait continuer
samplifier, ce qui rend dautant plus urgent dvaluer les retombes socioconomiques
et environnementales de ces comportements.

La France dans dix ans
LES INDICATEURS DUNE DMOCRATIE DE LA CONFIANCE

70 % de participation aux lections lgislatives. Les lections lgislatives,
pourtant au cur de la dmocratie reprsentative, connaissent une dsaf-
fection croissante : le taux de participation qui slevait 83 % en 1978 na t
que de 57 % en 2012. Cette dsaffection, qui est en partie leffet de la
focalisation sur le scrutin prsidentiel, nuit la perception par les citoyens du
rle et de lautonomie du lgislatif. Lobjectif est de revenir un taux de 70 %,
qui correspond la participation moyenne enregistre entre 1981 et 1993.
50 % de la dpense publique locale ralise via les intercommunalits. En
dpit de son dveloppement, la place de lintercommunalit reste limite en
France, alors quelle contribue une rationalisation de laction publique locale :
en 2012, les intercommunalits ne reprsentaient que 17 % des dpenses
publiques locales, contre environ 41 % pour les communes, 30 % pour les
dpartements et 12 % pour les rgions. La place des intercommunalits a
toutefois presque doubl depuis 2000. Ce processus a vocation se
poursuivre et sacclrer de manire ce quelles exercent, ct des
rgions, lessentiel des comptences locales. Lobjectif est donc de porter
50 % la part des intercommunalits en 2025, soit lquivalent dun triplement.
La moiti des Franais engags dans une activit bnvole. En 2010,
37 % des Franais avaient exerc une activit bnvole. Si lengagement est
en France plus lev que dans les pays dEurope du Sud, il reste en retrait par
rapport des pays comme les Pays-Bas, la Sude ou le Danemark, o le taux
dpasse les 50 %. Lobjectif est datteindre ce seuil dans les dix ans qui
viennent.

CHAPITRE 7
UNE GALIT RPUBLICAINE EFFECTIVE
Lgalit est au cur de notre hritage rpublicain. Affich ds la premire phrase du
premier article de la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen de 1789, terme central
de notre devise nationale, lidal dgalit fonde notre vision de la socit. Il est constitutif de
notre apprhension de la citoyennet. tre Franais, cest dabord tre gal en droits tous
ses concitoyens.
De lidal la ralit, la distance est souvent trop grande. La crise de confiance que traverse
notre pays sappuie ainsi sur la perception dune galit des chances qui ne fonctionne plus
et sur la crainte dun dclassement social, notamment pour les jeunes gnrations.
Il est vrai quen matire de revenu notre socit est moins ingalitaire que dautres, dont le
niveau de dveloppement est pourtant comparable : nos performances en termes de taux de
pauvret ou de niveau de vie relatif des catgories de revenu suprieures et des catgories
infrieures sont certes moins bonnes que celles des pays nordiques, mais elles sont bien
meilleures que celles des tats-Unis, du Royaume-Uni ou de nos voisins dEurope du Sud.
Pour la pauvret montaire, nous faisons mme mieux que lAllemagne. Quant aux trs
hautes rmunrations, leur accroissement a t bien rel au cours des dix dernires annes,
mais comme le montrent les travaux de Thomas Piketty, elles restent sans commune mesure
avec ce qui se pratique aux tats-Unis ou au Royaume-Uni
1
. Au prix de taux de
prlvements obligatoires et de dpenses publiques levs, le systme fiscalo-social
contribue rduire fortement les ingalits de revenu, en particulier du fait de limportance
des transferts sociaux.
On ne peut pour autant se satisfaire dune galisation partielle des situations obtenue coup
de transferts, mais qui laisse persister de fortes ingalits daccs au savoir, au logement et
lemploi. Celles-ci minent lgalit des chances. De plus, leffort fiscalo-social en faveur des
plus dfavoriss nourrit rgulirement des procs en assistanat.
Destines lorigine compenser la perte temporaire ou dfinitive du revenu des travailleurs,
les politiques sociales interviennent en effet aprs coup. Trop souvent, notre modle social
rpare ou compense plus quil ne prvient les ingalits. Si la France investit plus de 6 % de
son PIB dans lducation, les dpenses par lve dans le primaire sont de 17 % infrieures
la moyenne de lOCDE alors quelles lui sont largement suprieures en ce qui concerne le

(1) Voir la World Top Incomes Database de Facundo Alvaredo, Tony Atkinson, Thomas Piketty et
Emmanuel Saez.
collge et surtout le lyce. En matire de sant, la prvention reprsente 2,4 % des
dpenses contre 3 % dans les pays de lOCDE
1
. Dans le domaine de lemploi, les dpenses
sont plus orientes vers le maintien du revenu que vers laccompagnement du retour
lemploi et le dveloppement du capital humain. Ces exemples montrent quil existe des
marges pour une rallocation des dpenses sociales vers la prvention et linvestissement.
Cela signifie quil faut aller vers un modle plus prventif et quau sein de chaque politique il
faut privilgier sinon en substitut du moins en complment de politiques plus curatives les
actions intervenant en amont du risque, de faon prcoce. Cela supposera des arbitrages
entre politiques, largement en faveur de la jeunesse, cest--dire des actions pour la petite
enfance, lducation, et la formation tout au long de la vie, mais aussi par exemple en faveur
de lemploi des seniors.
Combattre toutes les discriminations
La premire exigence pour rendre effective la promesse rpublicaine dgalit, cest la lutte
contre les discriminations de toute nature. Ces dernires sont la ngation du principe mme
dgalit inscrit dans notre Constitution. Elles minent la confiance dans la Rpublique et dans
lavenir de gnrations de jeunes qui voient des portes se fermer devant eux alors quils
pourraient apporter la socit leur nergie et leur diversit.
Rendre lgalit effective suppose dabord de lutter contre les discriminations selon lorigine,
le lieu de rsidence, lge ou le sexe. Les plus marques dentre elles sobservent aujourdhui
sur le march du travail et le march du logement, et touchent le plus souvent les immigrs
et les Franais dorigine trangre. Les discriminations selon le sexe sont aujourdhui moins
frquentes quil y a quelques dcennies, mais lgalit est loin dtre ralise, notamment
parce que les strotypes constituent toujours une barrire au libre exercice des choix
dorientation professionnelle. Il faut donc :
Lutter contre les discriminations
Cela doit se faire dune part en dveloppant ds le plus jeune ge la sensibilisation aux
enjeux dgalit et aux obstacles au dveloppement personnel induits par les
strotypes sociaux, dautre part en multipliant les investigations sous forme de testing
et en accroissant la rpression des pratiques discriminatoires. Paralllement il faut
sensibiliser ces questions les employeurs, les partenaires sociaux, les gestionnaires
dadministration et les grands bailleurs sociaux, afin que ceux-ci prennent eux-mmes
en charge des politiques proactives et se fixent des objectifs de rsultat.

(1) Le Garrec M.-A. et Bouvert M. (2013), Comptes nationaux de la sant 2012, DREES. Toutefois, les
dpenses de prvention isoles dans les Comptes de la sant sont partielles. Par exemple, une part de la
prvention seffectue en dehors du systme de soins (scurit routire, ducation, etc.). En 2002, une tude
ralise par lIRDES tablissait ainsi que seule la moiti des dpenses totales de prvention tait identifie
dans les comptes nationaux.
Chapitre 7 Une galit rpublicaine effective
uvrer une plus grande mixit des mtiers
Lgalit professionnelle restera une fiction tant que les mtiers seront aussi sgrgus
quaujourdhui. Labsence de mixit est un frein laccomplissement individuel, elle
induit aussi un cot conomique. Des actions prcoces, lcole et en dehors delle,
doivent permettre dviter que les strotypes filles-garons dterminent les choix
dorientation professionnelle au mpris des aptitudes et des dispositions des jeunes.
Donner un vrai droit de cit aux personnes en situation de handicap
Malgr dimportantes avances, il faudra faire progresser, dans les dix ans qui
viennent, laccessibilit universelle. Cela impose de donner sa pleine porte la loi de
2005 en garantissant laccessibilit du cadre de vie, en mettant en uvre le droit la
scolarisation des enfants handicaps tout en sadaptant la diversit des besoins, en
augmentant sensiblement laccs des jeunes handicaps lenseignement suprieur,
en amliorant aussi laccs lemploi, prioritairement en milieu ordinaire.
Donner tous les enfants les moyens de russir lcole
Lcole de la Rpublique a t au fil des sicles un puissant vecteur dgalit. Aujourdhui, sa
capacit la garantir est fragilise : un fils de cadre a douze fois plus de chances daccder
une grande cole quun fils douvrier. Cette situation est, chez les parents comme chez les
enseignants, source de doute quant la capacit de lcole remplir sa mission. celle-ci,
on demande cependant la fois trop et trop peu : trop, parce quelle nest pas, seule, en
mesure de corriger des situations qui tiennent des contextes familiaux, sociaux ou
linguistiques ; trop peu, parce qu condition de se rformer et daccepter une plus grande
diffrenciation de ses pratiques ducatives, linstitution scolaire pourrait faire davantage pour
rpondre la varit des terrains et des problmes quelle rencontre.
Pour redonner tous les enfants les moyens de russir, il convient dagir en amont mme de
lcole, afin que lentre dans la scolarit ne soit pas, pour certains enfants, la premire tape
dun parcours dobstacles au long duquel ils vont sans cesse trbucher. Mais il convient aussi
de donner linstitution scolaire la capacit de faire face aux ingalits et de diffrencier
beaucoup plus son organisation, ses pratiques et ses mthodes pour remplir au mieux sa
mission de service public. Cest ainsi que lon pourra rduire drastiquement le nombre de
jeunes qui sortent du systme scolaire sans diplme.
Il faut donc :
Investir dans la socialisation et laccueil du jeune enfant
Garantir dici dix ans pour tous les enfants de 6 mois 3 ans laccs un mode de
garde, collectif ou individuel, permettrait la fois de favoriser lactivit des femmes et
de lutter contre les ingalits lies au milieu dorigine des enfants, qui se rpercutent
dans leur dveloppement et peuvent handicaper leur accs aux savoirs de base. Il
sagit de dvelopper une offre de modes de garde capable de rpondre 100 % des
besoins, et de promouvoir simultanment la qualit de cet accueil (ce qui renvoie des
enjeux de formation et de professionnalisation des personnels et de construction de
parcours dapprentissage continu jusqu lcole). Une meilleure information des
parents, la fois sur les modes de garde disponibles et sur les rgles dattribution des
places, complterait ce dispositif.
Atteindre cet objectif demandera des moyens, lheure o ceux-ci manquent. En dpit
de la situation budgtaire, cest un domaine dans lequel il ne faut pas hsiter investir
des ressources publiques, pour permettre tous les enfants dentrer lcole avec toutes
leurs chances de russite. Il est dailleurs certain quun tel investissement se justifie
pleinement du strict point de vue de lquilibre intertemporel des finances publiques.
Rduire la fracture ducative en investissant en quantit et qualit sur le primaire
Investir davantage et mieux ce moment cl de lacquisition des comptences de base
quest lcole primaire est la condition de parcours scolaires russis. Une rallocation
des dpenses dducation en faveur de ce niveau permettrait de lutter contre les
ingalits sociales dapprentissage et favoriserait linsertion future des lves sur le
march du travail. Cet effort quantitatif, dont bnficieront tous les lves, devra
saccompagner dune amlioration qualitative de la capacit du systme scolaire
rduire linfluence de lorigine sociale sur la russite scolaire.
Dans les annes 2000, des pays comme lAllemagne, la Pologne et le Portugal ont
rattrap leur retard ducatif en axant justement leurs rformes sur les lves en chec
scolaire ou issus des milieux dfavoriss. Cela passe par la formation des enseignants et
la valorisation de leur travail, ainsi que par la diffrenciation et lexprimentation en
matire dorganisation et de pdagogie, afin dassurer la meilleure adquation entre les
moyens dploys et les besoins du terrain. Les enseignants expriments devront
bnficier dincitations plus fortes intervenir dans les tablissements difficiles, et les
chefs dtablissement devront se voir confier davantage dautonomie et de responsabilits
afin dadapter les moyens et les modes dorganisation selon leurs besoins. Il devrait leur
tre aussi permis de mener des exprimentations dans le champ de la pdagogie.
Ce chantier est central et implique que nous nous fixions des objectifs ambitieux pour
les dix ans qui viennent : diviser par trois la proportion des lves sortant du primaire
sans matriser la langue franaise (20 % aujourdhui), et rduire dun tiers la proportion
des lves ne matrisant pas les principaux lments scientifiques (29 % aujourdhui).
Diviser par trois le nombre de dcrocheurs
Sur la base defforts soutenus en matire de prscolarisation et denseignement
primaire, et par un meilleur emploi des moyens du secondaire, il est possible de diviser
par trois le nombre de dcrocheurs quittant le systme ducatif sans diplme (ils
sont actuellement 140 000 par an). Laction devra principalement reposer sur un
accroissement de lefficience et sur une modernisation des mthodes du systme
denseignement. Il faudra pour cela introduire plus de souplesse dans le
Chapitre 7 Une galit rpublicaine effective
fonctionnement du service public afin de donner une plus grande autonomie aux
tablissements, de diffrencier les ressources et de permettre ainsi une meilleure
adaptation des moyens et des mthodes aux spcificits du terrain.
La rnovation devra aussi concerner les savoirs en France, contrairement dautres
pays, lcole nenseigne pas le codage informatique, alors que celui-ci devient essentiel
dans beaucoup dactivits. Elle devra galement porter sur les pratiques pdagogiques :
celles-ci sont appeles tre bouleverses par les techniques numriques et la
disponibilit de cours en ligne qui vont invitablement dvaloriser lenseignement magis-
tral traditionnel. Il importe au plus haut point que lcole se saisisse de ces innovations et
en fasse loccasion dune rnovation de ses mthodes dans le sens dune plus grande
promotion des capacits dapprentissage autonome et de critique des lves.
Offrir chacun le droit une deuxime chance
Laccord interprofessionnel de 1970 sur la formation professionnelle et la loi qui a suivi avaient
anticip la ncessit de concevoir lducation comme un investissement tous les ges de la
vie et duvrer dans un mme mouvement pour ladaptation aux alas conomiques et
lgalit des chances. Comme le rappelle J acques Delors dans ses Mmoires, il sagissait la
fois de permettre chaque homme et chaque femme de faire face des changements
professionnels la plupart du temps imprvisibles , et de contribuer lutter contre lingalit
des chances
1
. Malheureusement, et bien quelle mobilise des moyens trs importants, la
formation professionnelle a trs peu rpondu cette mission.
Laccord national interprofessionnel du 14 dcembre 2013 a introduit un changement
bienvenu en crant un Compte personnel de formation attach la personne du salari et
non son statut demploy dune entreprise donne. Il a ainsi cr un droit nouveau,
portable tout au long de la vie professionnelle, qui doit devenir linstrument dune
appropriation par chacun de la gestion de ses comptences. Mais beaucoup reste faire
pour transformer cette potentialit en libert effective. horizon de dix ans, il est
indispensable daller plus loin dans la lutte contre les ingalits daccs la formation.
Il faut donc prolonger laccord de dcembre 2013 pour :
Crer un vritable droit la seconde chance, en rformant le systme
de formation tout au long de la vie afin de rduire les ingalits daccs
Il faut ainsi cibler davantage les publics les plus en difficult par la mise en uvre dun
droit la formation diffre passant par une dotation de dpart affecte au compte
formation qui soit inversement proportionnelle au niveau de la qualification acquise au
cours de la formation initiale ; relever le niveau de qualit de la formation
professionnelle par le biais notamment dune certification nationale des formations ;
accompagner les salaris et les demandeurs demploi afin de leur permettre de

(1) Delors J . (2004), Mmoires, Paris, Plon.
mobiliser efficacement leurs droits et de construire eux-mmes leur stratgie de
dveloppement de leurs comptences.
dix ans, des objectifs ambitieux peuvent tre fixs : dabord garantir le socle minimal
de connaissances et de comptences de base pour tous en sattaquant prioritairement
aux situations dillettrisme afin de diviser par deux la proportion dadultes concerns ;
ensuite, faire en sorte que 70 % des adultes aient atteint par la formation initiale ou la
formation continue un niveau quivalent au baccalaurat.
LES INDICATEURS DUNE GALIT RPUBLICAINE EFFECTIVE
Faire baisser le taux de ressenti des discriminations pour tre dans le
peloton de tte (premier tiers) des pays europens. Actuellement, selon
leurobaromtre 2012, 47 % des Europens estiment que les discriminations
fondes sur les origines sont trs rpandues dans des secteurs comme laccs
au logement ou la sant. La France se classe avant-dernire avec 64 %
(juste devant la Sude qui culmine 66 %). Nous sommes trs loin de pays
comme lAllemagne (42 %) ou le Royaume-Uni (45 %). Dici 2025, lobjectif est
de se placer dans le premier tiers des pays europens.
Multiplier par deux la proportion de mtiers mixtes (17 % aujourdhui). La
lutte pour lgalit devrait galement se traduire par une plus grande mixit des
mtiers. Malgr des progrs, seuls 17 % des mtiers, reprsentant 16 % des
emplois, sont mixtes en France, cest--dire comportent entre 40 % et 60 % des
deux sexes. Cette faible proportion touche surtout les mtiers peu ou faiblement
qualifis. Doubler cette proportion permettrait davoir un tiers de mtiers mixtes
dici dix ans. Une hausse de 15 points de la mixit des mtiers stratgiques (
fort potentiel demploi ou pour lesquels de nombreux dparts la retraite sont
prvus), et de 5 points pour les autres, permettrait datteindre cet objectif.
Diviser par trois le nombre des dcrocheurs (140 000) qui sortent
chaque anne du systme scolaire sans diplme ou uniquement avec le brevet
des collges et diviser par trois le nombre denfants ne matrisant pas le
franais (20 % aujourdhui) la sortie de lcole. Lchec scolaire est un
dysfonctionnement majeur de notre modle dgalit rpublicaine. Cest aussi
un handicap conomique pour la nation.
Diviser par deux lillettrisme chez les adultes. En France mtropolitaine,
environ 2,5 millions de personnes ges de 18 65 ans ayant t scolarises
dans notre pays taient en situation dillettrisme en 2011, soit 7 % de la
population. Malgr une amlioration par rapport 2004, la performance de la
France nest pas brillante en comparaison internationale. Les tendances en
cours devraient conduire une baisse spontane vers un taux denviron 5,5 %
en 2025. Un objectif volontariste est de viser un taux de 3,5 %.

CHAPITRE 8
UN TAT ENTREPRENANT ET CONOME
Les attentes des Franais vis--vis de ltat nont peut-tre jamais t aussi ambivalentes.
Alors que chacun reconnat quil faut laisser plus dautonomie la socit civile et aux corps
intermdiaires, qui ensemble font la nation, les citoyens continuent den appeler ltat et
jamais, de loin, la part des dpenses publiques dans le PIB na t si leve.
Cette ambivalence tient sans doute pour beaucoup la relation particulire que notre pays
entretient avec son tat. Bien plus que dautres pays europens, la France sest largement
construite autour de lui et par lui. Mme sil na plus vocation assurer seul la rgulation de
la socit, il demeure, plus quailleurs, le garant des principes fondamentaux du pacte social.
La crise a renforc la demande de protection, en soulignant la ncessit dorganiser des
solidarits plus effectives et en rappelant le rle central de la puissance publique dans la
cohsion rpublicaine.
Les rapports entre ltat et la socit ont pourtant singulirement volu ces dernires
annes : lessor de la socit civile, la reconnaissance des corps intermdiaires, lapprofon-
dissement de la dcentralisation, laffirmation de lchelon europen, la mondialisation
transforment inluctablement notre conception de laction publique. Ltat doit apprendre
tre plus partenarial, plus ouvert, plus collaboratif.
Ces mutations sont dautant plus ncessaires que le monopole de ltat dans une srie de
domaines est battu en brche et le sera plus encore dans les dix ans qui viennent. Le
numrique permet que nombre de services qui relevaient de lui seul soient aujourdhui offerts
par des associations, des entreprises ou des institutions publiques trangres. Que lon
pense, par exemple, aux nouvelles formes de tlvision numrique qui frappent
dobsolescence le cadre rglementaire existant. Que lon pense, aussi, aux services
denseignement en ligne : ceux-ci mettent les tablissements publics franais en concurrence
directe avec de nouveaux offreurs de services publics ou privs plus agiles et potentiellement
plus aptes mobiliser des ressources ou plus innovants. Et quand bien mme la
concurrence nest pas directe, la multiplication des services en ligne sous des formes
conviviales, comme les applications de smartphones, cre un nouveau standard de qualit et
de disponibilit que les citoyens, les plus jeunes notamment, prennent pour norme et laune
duquel ils mesurent la qualit de loffre de services publics.
Cet tat est de plus singulirement appauvri. Depuis une dcennie, il a largement pris sa
charge leffort de limitation des dpenses publiques, quand celles des collectivits
territoriales et les transferts sociaux connaissaient une croissance ininterrompue. Il sait
aujourdhui que la disproportion entre ses moyens et les demandes qui lui sont adresses va
inluctablement saccrotre dans les annes venir. Le prsent rapport, dailleurs, souligne
la fois limportance des responsabilits publiques en matire dducation, de cohsion
rpublicaine et daction sociale, et limprieuse ncessit de rduire la part de la dpense
publique dans le PIB.
cet gard, il faut tre conscient de ce que leffort engag pour rduire ce ratio de
trois points dici 2017 devra tre prolong au cours des annes suivantes. Comme cela a t
indiqu, la dpense publique primaire (cest--dire hors charges dintrts sur la dette
publique) est sensiblement plus leve que celle dautres pays dont les infrastructures, les
services publics ou les performances sociales sont comparables aux ntres. Trop longtemps,
la France a trait par la dpense publique (ou, ce qui est quivalent, par la dpense fiscale)
des problmes qui relevaient dune dmarche plus structurelle. Le logement et lemploi sont
emblmatiques de cette approche : lun et lautre mobilisent des moyens considrables
(respectivement 45 milliards et entre 64 et 85 milliards, selon quon inclut ou non les
allgements de cotisations sociales), pour des rsultats insatisfaisants.
Cette stratgie de la dpense palliative a trs clairement atteint ses limites. La dpense
publique doit en priorit cibler les domaines pour lesquels elle na pas de substitut. Il faut
prserver et mme renforcer nos capacits dinvestissement matriel et humain, de
modernisation des services publics et daction sociale, et pour cela substituer des mesures
structurelles au traitement des problmes par la dpense, rationaliser lappareil public, et
gagner en efficacit. Dans cette perspective, il est raisonnable de viser que dici dix ans, la
sphre publique contribue lefficacit et la comptitivit de lconomie en abaissant de
deux points supplmentaires la part de la dpense publique primaire dans le PIB. Celle-ci
passerait donc de 54,8 % en 2013 50,8 % en 2017 et 48,8 % en 2025 (voir annexe Les
cohrences ). ce niveau, elle resterait certainement une des plus leves au sein des
pays avancs.
Pour ltat, la tenaille entre responsabilits et moyens peut tre mortelle : sil ne slectionne
pas ses priorits, ne modifie pas ses routines et ne gagne pas en efficacit, il ne pourra que
constater un cart croissant entre ses devoirs et ses capacits. Il perdra en lgitimit, il
cessera dattirer les talents, et il finira par ressembler la caricature quen donnent les
contempteurs de la chose publique. Mais la contradiction entre moyens et demandes peut
aussi tre loccasion dune redfinition en profondeur, au service de missions plus
essentielles que jamais, de modes dorganisation et daction hrits du sicle dernier, quil
est grand temps de rformer. Elle peut tre aussi pour ltat loccasion de redfinir son action
en misant sur linnovation. Les Franais demandent en effet une action publique tout la fois
plus efficace, plus mobilisatrice et moins pesante.
Dans cette perspective, trois leviers daction doivent tre mobiliss :
il convient dabord de redonner aux services publics lesprit de conqute. Nous avons
vu au chapitre 7 que la France a plus que jamais besoin de services publics ambitieux
Chapitre 8 Un tat entreprenant et conome
et exemplaires. Il importe premirement de leur fixer des priorits sur la base dune
analyse des besoins collectifs, deuximement daccrotre leur efficacit en rvisant
les mthodes de management public et en misant sur le potentiel transformationnel
des technologies numriques, et troisimement dtablir le principe dune modulation
des modalits de lintervention publique selon la nature du terrain. Cela passe par une
nouvelle mobilisation des agents publics grce la transformation de la culture
managriale de la fonction publique ;
il importe ensuite douvrir le service de ltat tous les talents. On ne se transforme
pas sans souvrir. Dans le respect des valeurs du service public, ltat doit tre
capable, comme cest le cas dans de nombreux pays, de senrichir de comptences
et de se nourrir dexpriences qui nexistent pas en son sein ;
il faut enfin permettre aux citoyens dvaluer lefficacit de tous les services publics et
de toutes les politiques publics : lexprimentation et lvaluation, qui constituent la
fois des conditions de meilleure efficacit et des gages de transparence, doivent
dsormais tre au cur de laction publique.
Redonner aux services publics lesprit de conqute
Le pilotage des services publics repose, a fortiori dans le contexte actuel, sur un arbitrage
entre le souci de rpondre des besoins en volution constante et la ncessit de respecter
une contrainte de budget. Cet arbitrage apparat pour beaucoup insoluble, noffrant le choix
quentre une dgradation du service ou une drive des cots.
Cette vision peut et doit tre dpasse. Pour cela, il faut dabord procder une slection
des priorits, en acceptant de renoncer certaines actions ou certaines politiques ; il ne sert
rien de maintenir lapparence dune politique publique lorsque celle-ci ne dispose plus des
moyens de leffectivit, et mieux vaut alors redployer les ressources vers dautres actions
plus prioritaires. Ltat moderne doit tre agile, il doit savoir abandonner certaines missions
pour en investir dautres.
Il faut ensuite renforcer la capacit des services publics remplir leurs missions. Cela exige
dune part de mettre en uvre des stratgies de diffrenciation et de personnalisation,
dautre part de prendre appui sur la rvolution numrique pour repenser lorganisation des
services et les relations avec les citoyens.
Faire des services publics le fer de lance de la reconqute de lgalit
Lgalit est au cur de la promesse rpublicaine. Elle est aussi au centre de notre
conception des services publics. La citoyennet ne se construit pas seulement dans
lespace du politique et loccasion de rendez-vous lectoraux. Elle sexerce et
sprouve aussi au jour le jour. Elle est en danger tant que la promesse rpublicaine
dgalit est quotidiennement dmentie par des discriminations dans laccs lemploi
ou au logement, des ingalits dans laccs au savoir, la sant ou la scurit. Il en
va de la responsabilit des services publics.
Porteurs de la valeur dgalit, les services publics doivent aujourdhui accepter que
celle-ci nest pas synonyme duniformit des organisations et des procdures, et mme
reconnatre que luniformit peut tre une ngation de lgalit. Pour tre fidle ses
valeurs, le service public doit donc se transformer profondment.
Faire des services publics le fer de lance de la reconqute de lgalit suppose ainsi de
diffrencier, beaucoup plus fortement que ce nest encore le cas, lallocation des
moyens et les modes dorganisation selon les ralits des besoins locaux ; daccrotre
lautonomie des responsables de terrain dans lexercice de leurs missions ; et de
responsabiliser les services en mesurant leurs rsultats. Lambition dgalit de
rsultats doit tous les niveaux prendre le pas sur lobligation dgalit de moyens.
Cette nouvelle conception de lorganisation des services publics impliquera notamment
une action diffrencie selon les publics et les territoires. Le prsent rapport en donne
plusieurs exemples : laccueil des jeunes enfants, lducation, la formation tout au long
de la vie des actifs comme des demandeurs demploi, le soutien aux personnes ges
dpendantes, ou encore la protection de lenvironnement et la scurit alimentaire. La
mme approche sapplique de nombreux domaines, et donc la mutation devra tre
dampleur. Ses modalits devront bien entendu faire lobjet dun dialogue social entre
employeurs publics, organisations syndicales et agents.
Repenser loffre de service public grce au numrique
Parce quil rvolutionne les modes daccs linformation, bouleverse la structuration
des communauts et estompe les frontires entre les sphres publique et prive, le
numrique redfinit chaque jour les paramtres de la citoyennet. Selon que les
services publics seront acteurs de cette redfinition ou tenteront dy rsister, ils seront
demain regards comme les piliers dune collectivit rinvente ou comme les vestiges
du monde dhier.
Les outils numriques offrent loccasion de progrs importants dans les services
publics. La dmatrialisation des procdures standardises conduit dune part des
gains defficacit considrables, qui permettent de redployer les agents vers des
tches plus haute valeur ajoute. Linvestissement dans les outils numriques cre
dautre part les conditions dinterventions beaucoup plus cibles et personnalises.
Pour ces deux raisons, le numrique a pour les services publics un caractre
transformationnel.
ce jour, la France na pas rougir de linvestissement de ses services publics dans
les nouvelles technologies. Ainsi, pour reprendre la classification tablie par les Nations
unies pour mesurer lavancement des pays dans le-gouvernement, le niveau de
dmatrialisation des services publics franais tait considr en 2012 comme le 6
e
au
monde, juste aprs les tats-Unis et juste avant la Sude.
Mais ce nest pas suffisant et les prochaines annes seront coup sr cruciales. Si
loffre de services publics en ligne est globalement importante, son taux dutilisation par
les usagers reste modeste : il se situe en France aux alentours de 50 %, bien loin de
celui de pays comme le Danemark ou lIslande o il dpasse les 80 %.
Dans ces conditions, il importe de promouvoir dans tous les services publics une
stratgie dynamique de dveloppement des outils numriques. Cette stratgie devra
rpondre plusieurs impratifs dont seule la conjonction garantira la performance :
transparence (open data), dmatrialisation des procdures, mutualisation de
lingnierie informatique (en particulier dans les collectivits territoriales), simplification
et personnalisation (dossier personnel), mais aussi co-construction des services avec
les usagers (valuations, botes ides).
Dans cette optique, il est ncessaire que ltat et plus largement les acteurs publics
mettent en place des stratgies de plateforme pour le dveloppement de nouveaux
outils numriques.
Ouvrir le service de ltat tous les talents
Ltat doit retrouver son rle de force dimpulsion de la modernisation de la socit franaise.
Pour cela, il doit dabord donner lexemple. Cela passe notamment par une srie dinitiatives
fort contenu symbolique qui soient aussi porteuses dune dynamique de changement plus
profonde et durable.
Ouvrir le recrutement
Dans une socit de comptences plutt que de statuts, la direction de ltat par des
grands corps dexcellence encore trop ferms sur eux-mmes est dsormais aussi
souvent un handicap quun atout. Les comptences et les nergies ncessaires la
modernisation de ltat doivent pouvoir se trouver en dehors de ce vivier et dans toutes
les catgories socioprofessionnelles. Pour sen tenir aux seuls postes demplois de
direction dadministration centrale, seuls 5 sur 149 ne sont ce stade pas occups par
des fonctionnaires. Une premire tape dans louverture vers plus de diversit serait,
dici 2025, de recruter hors de la fonction publique pour un quart des postes pourvus en
Conseil des ministres. Cela suppose, videmment, de gnraliser les procdures de
nomination transparentes fondes sur la seule apprciation des comptences, en
faisant systmatiquement appel des comits de slection indpendants.
De la mme manire, il convient de poursuivre llargissement de louverture de lenca-
drement suprieur (administrateurs civils) dautres viviers (magistrats, ingnieurs,
docteurs, etc.), y compris trangers. Paralllement, il faut mettre fin labus des
disponibilits de longue dure qui permettent aux hauts fonctionnaires passs dans le
priv de se mettre labri du risque.
Moderniser lorganisation et la gestion de la fonction publique
Notre fonction publique a jou et joue encore un rle minent. Mais elle doit sadapter
au fur et mesure que les missions de ltat voluent. Elle doit devenir plus agile. La
gestion des carrires et des comptences doit sabstraire de la logique des corps et
aller vers une harmonisation des rgimes de rmunration fonde sur les fonctions et
les performances. La fonction publique doit se reconstruire sur la base dune
organisation par grands mtiers et rduire au maximum les barrires la mobilit
professionnelle en son sein.
Il conviendra de rviser le statut de la fonction publique pour garantir une gestion des
ressources humaines faisant plus de place lexprience, aux comptences acquises,
aux responsabilits et aux performances, et moins au niveau de recrutement initial.
Cela permettra le recrutement hors fonction publique des professionnels qui possdent
des comptences absentes des corps et cadres demploi existants, et cela favorisera
des mobilits accrues au sein de la fonction publique de ltat comme avec les
fonctions publiques territoriale et hospitalire.
Fournir aux citoyens les moyens dvaluer lefficacit
de tous les services publics et de toutes les politiques publiques
Ltat moderne doit, dit-on, tre un tat modeste. La premire des modesties est de
reconnatre que lon peut se tromper. Ltat nest pas infaillible. Les rformes natteignent pas
ncessairement leur objectif, les institutions ne dlivrent pas ncessairement les services
quattendent les citoyens.
Ltat doit aussi reconnatre quil ne sait pas toujours mieux ce qui est souhaitable. Il doit
accepter de sengager dans des dmarches de construction en partenariat avec les autres
collectivits publiques, la socit civile ou les entreprises, afin de dterminer quels sont les
meilleurs moyens de rpondre ses missions.
Systmatiser les exprimentations
Lexprimentation contrle est la meilleure manire de dterminer si une rforme est
porteuse damlioration dans le contexte spcifique o elle est appele intervenir.
Cest aussi la meilleure manire de convaincre des citoyens suspicieux. Dans les
dix ans qui viennent, ltat devrait recourir beaucoup plus systmatiquement de telles
exprimentations.
cette fin il faudrait que, sur un territoire donn, soient rgulirement exprimentes
des dispositions drogatoires du droit commun, pour une dure maximale dtermine
et condition que soit mis en place un protocole scientifique dvaluation. On pourrait
par exemple imaginer quen matire de politiques sociales, de logement, de lutte contre
le chmage ou dans dautres domaines, de nouvelles dispositions soient
exprimentes sur une base territoriale pour une dure dtermine, suffisante pour que
des conclusions puissent en tre tires
1
. La Constitution le permet, mais lusage qui est
fait de cette possibilit reste trop limit.
Jouer la carte des valuations indpendantes
Lvaluation des politiques publiques a beaucoup progress ces dernires annes. Elle
souffre encore de certaines faiblesses. Dune part, elle est loin dtre gnralise.
Dautre part, les prismes laune desquels les politiques publiques sont values sont
disparates
2
. Nous avons probablement trop tendance centrer nos mthodes
dvaluation sur la question de lutilisation des moyens ou celle de lorganisation des
politiques. Mais lvaluation de la pertinence et de limpact des rformes reste trop peu
dveloppe. Enfin, les valuations restent souvent ralises par des parties prenantes
la dfinition ou la mise en uvre des politiques. La garantie dindpendance de
lvaluateur est une condition indispensable la crdibilit de la dmarche valuative
3
.
Pour que la dcision prenne effectivement appui sur les valuations, il serait utile que chaque
nouvelle mesure de porte nationale prvoie demble une valuation rigoureuse et
contradictoire dans un dlai de cinq ans ; il y aurait mme mrite introduire dans la pratique
lgislative des sunset clauses stipulant quune disposition est automatiquement caduque au
terme dun dlai donn, sauf avoir fait lobjet dune valuation qui permette au Parlement
de se prononcer sur son extension, sa rforme ou son arrt.

LES INDICATEURS DUN TAT ENTREPRENANT ET CONOME

Un quart des emplois pourvus en Conseil des ministres occups par des
non-fonctionnaires. Limmense majorit des emplois pourvus en Conseil des
ministres est rserve des fonctionnaires. Ainsi, sur 149 directeurs
dadministration centrale, seuls 5 ne sont pas fonctionnaires. Ce manque
douverture et de diversit dans les cadres dirigeants de ltat est un handicap.
Il illustre une tendance au repli sur soi et prive ltat de comptences
complmentaires. Lobjectif est quen 2025, un quart des postes pourvus en
Conseil des ministres soient occups par des non-fonctionnaires.
80 % de taux de satisfaction pour les usagers des services publics. Le
taux de satisfaction des usagers des services publics est mesur notamment

(1) Des exprimentations de ce type ont dj t conduites, mais souvent sur une priode trop courte pour
quon puisse vritablement en tirer des conclusions.
(2) On distingue traditionnellement cinq critres dvaluation pour une politique publique : efficacit (niveau
datteinte des objectifs de la politique value), pertinence (adquation de la politique au problme pos),
impact (effets), cohrence (relation entre les mesures ou dispositifs et le problme), efficience (adquation
des ressources affectes latteinte des rsultats attendus).
(3) Voir Conseil danalyse conomique (2013), Les valuations des politiques publiques , Les notes du
Conseil danalyse conomique, n 1, fvrier.
par un baromtre de la qualit du service rendu . Pour les particuliers, le
taux de satisfaction est actuellement de 65 %. Lobjectif est de le porter
80 %. Le mme taux de satisfaction est mesur pour les services aux
entreprises. Il est actuellement de 27 %. Lobjectif est de le porter 50 % en
2025.
90 % des citoyens utilisant internet dans leurs relations avec ladmi-
nistration. Aujourdhui, ce sont 61 % des Franais qui dclarent utiliser
internet dans leurs relations avec ladministration (et seulement 40 % pour
leurs dmarches en ligne). Ce taux place la France dans le premier tiers des
pays de lOCDE, mais encore loin des pays les plus connects comme
lIslande o le taux est de 86 %. Lobjectif est datteindre dici 2025 90 % pour
lutilisation dinternet dans les relations avec ladministration et 70 % pour la
ralisation des dmarches en ligne.

CHAPITRE 9
UN DVELOPPEMENT RESPONSABLE
Pour la France comme pour les autres pays europens, une question primordiale est de
savoir comment construire autour de la croissance un consensus qualitativement diffrent de
celui du pass. Nous ny sommes pas encore : entre proclamations sans grands effets et,
linstar de la transition nergtique allemande, dcisions exagrment onreuses et
techniquement risques, lEurope hsite et cherche sa voie ; la France, elle, prouve des
difficults mettre ses actes en accord avec ses intentions.
Lobjectif dun dveloppement soutenable doit sentendre au sens large : il sagit, selon
les termes du rapport Brundtland, de rpondre aux besoins du prsent sans compromettre
la capacit des gnrations futures rpondre aux leurs
1
. Cest un bilan tendu que nous
invite cette proccupation intergnrationnelle. Pour juger si lquit est assure au fil du
temps, il faut raisonner sur tout ce quune gnration lgue la suivante : des quipements,
des connaissances, des stocks de ressources naturelles, des dettes, un environnement plus
ou moins dgrad. Il faut galement chercher anticiper les consquences irrversibles
auxquelles pourrait mener notre mode actuel de dveloppement. Cette dmarche permet de
donner un sens prcis aux concepts de transition cologique et nergtique : assurer lquit
entre gnrations implique dinscrire notre conomie dans une volution compatible avec les
ressources finies de la plante et le maintien des rgulations naturelles indispensables au
fonctionnement des cosystmes.
Ainsi entendu, limpratif de soutenabilit soulve de redoutables problmes de cohrence
temporelle : la socit peut saccorder facilement sur la ncessit dassurer le bien-tre des
gnrations venir, que ce soit en prservant lenvironnement ou en vitant de
compromettre la solvabilit de ltat, mais la mise en uvre de ces engagements impose,
chaque instant, de comparer cots immdiats et bnfices long terme.
Invitablement, les premiers psent plus lourd lorsque les difficults du moment
saccumulent. Cependant les oscillations cotent cher. Elles ne nuisent pas seulement la
soutenabilit de la croissance, mais la croissance elle-mme. Lorsque la politique publique
ne parvient pas offrir de la visibilit sur les engagements de moyen terme quelle entend
respecter, linstabilit qui en rsulte freine linvestissement priv. Elle peut aussi distordre les
comportements dpargne. Cest vrai en matire denvironnement comme de solvabilit
publique.

(1) Notre avenir tous, rapport de la Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement de
lOrganisation des Nations unies prside par Gro Harlem Brundtland, 1987.
La stabilit des orientations est galement ncessaire la comptitivit. Face au risque
climatique, les socits ragissent de manire trs diffrente. LEurope a fait le choix de se
situer lavant-garde de la lutte contre le rchauffement. Elle avait lespoir dentraner
derrire elle les autres pays avancs et, progressivement, les pays mergents, mais il est
dsormais clair que le rythme des efforts globaux de limitation des dommages au climat ne
suffira pas empcher une hausse significative des tempratures. Dans les prochaines
annes, il va donc falloir la fois poursuivre les efforts de rduction des missions et prendre
des mesures dadaptation aux consquences dun rchauffement devenu invitable : meilleur
usage de leau, adaptation des cultures et des forts, contrle de la solidit des
infrastructures de transport, prvention des maladies mergentes, etc.
Ce double effort aura invitablement un prix court terme. LEurope espre toujours en tirer
bnfice long terme en devenant le berceau de nouvelles technologies et de nouveaux
usages. Cela ne sera possible que si elle limite strictement les atteintes sa comptitivit et
si elle maintient cette orientation dans la dure, offrant ainsi de la visibilit aux acteurs
conomiques.
Pour assurer un dveloppement soutenable, trois leviers daction doivent tre mobiliss de
manire prioritaire :
il faut dabord rduire la charge financire qui pse sur les gnrations futures. Cest
une question dquit mais aussi de viabilit politique : on ne peut attendre de la
jeunesse quelle souscrive un contrat social quelle percevrait comme par trop
dsquilibr en sa dfaveur ;
il faut galement dvelopper les instruments qui permettront de dcoupler plus
efficacement la croissance des pressions sur lenvironnement et en premier chef sur
le climat ;
il importe enfin dorienter les comportements de consommation vers un dvelop-
pement sobre et donc soutenable long terme.
Rduire la charge financire qui pse sur les gnrations futures
En dpit des progrs importants raliss depuis 2010 avec deux rformes des retraites et un
effort de rduction du dficit budgtaire structurel de plus de 3 points de PIB, la dette
publique dpassera 95 % du PIB la fin 2014. Mme si dautres pays ont franchi ce niveau
sans ncessairement subir de dommages immdiats, il faut tre conscient que celui-ci nous
expose des tensions sur le refinancement de ltat en cas de remonte de laversion pour
le risque sur les marchs financiers, ou du fait de phnomnes de contagion au sein de la
zone euro ; quen cas de choc rcessif international, il nous contraindrait trs probablement
conduire une politique budgtaire procyclique, dommageable pour lemploi, pour la
croissance et pour linnovation ; quen cas daccident touchant aux risques naturels, la
sant publique ou la scurit, il compromettrait ltalement dans le temps du financement
des dpenses exceptionnelles correspondantes ; et que dans lhypothse dune simple
Chapitre 9 Un dveloppement responsable
normalisation des taux long terme, il induirait lapparition dun dsquilibre marqu entre
prlvements et dpenses primaires, dont la soutenabilit politique ferait question. Bref, il
reprsente une menace pour notre prosprit et notre souverainet.
Nos finances publiques se caractrisent en outre par une dpense publique trs leve
(57,1 % du PIB en 2013, dont 54,8 % pour les dpenses primaires, hors charges dintrts).
Un tel tiage se traduit invitablement terme plus ou moins loign par un niveau de
prlvements potentiellement dommageable pour la croissance, dautant que notre fiscalit
se caractrise encore trop souvent par des assiettes troites et des taux levs.
Le dsendettement sera une uvre de longue haleine et demandera des efforts soutenus.
Dans un contexte de faible croissance et dinflation basse dautant plus basse que nous
devons regagner en comptitivit la dette passe pse en effet dun poids trs lourd qui ne
diminue que graduellement.
lhorizon de dix ans, matrise de la dpense et conomies structurelles conditionnent ainsi
tant le dsendettement public que la cration de marges de manuvre pour une rforme de
la fiscalit et une baisse des prlvements, elles-mmes ingrdients ncessaires de la
croissance.
Or depuis trente ans la France na gure fait preuve de responsabilit dans la gestion de ses
finances publiques. Elle a pu se le permettre parce que son endettement public tait
initialement faible, parce que lenvironnement de taux dintrt a t dans lensemble trs
favorable, et parce quelle bnficiait dune excellente signature, garante de conditions
demprunt privilgies sur les marchs internationaux. Elle a dsormais largement puis ces
marges de manuvre et doit se prparer un contexte qui sera invitablement plus
exigeant.
Il ne sagit cependant pas de basculer dans laustrit et une gestion comptable oublieuse du
rle essentiel des finances publiques. Il importe de prserver nos priorits de dpense des
alas financiers, dassurer la continuit de laction publique, et de permettre la politique
budgtaire de jouer son rle de stabilisation conjoncturelle. Pour cela, il faut inscrire les choix
budgtaires dans un cadre de soutenabilit et de responsabilit bien conu. Outre les
rformes institutionnelles dont il a t question, cela suggre les objectifs suivants :
Renforcer les capacits dvaluation indpendante des perspectives
de finances publiques
Depuis une vingtaine dannes, la Commission europenne a pris, en accord avec les
traits europens, un rle accru dans la surveillance de la politique budgtaire et dans
lvaluation des risques qui psent sur la soutenabilit des finances publiques. Que
cette fonction de vigilance doive tre exerce ne peut gure tre disput : la crise
grecque a montr quel point lirresponsabilit budgtaire, ft-ce dans un petit pays,
pouvait tre financirement ravageuse lchelle de lensemble de la zone euro. Mais
quelle doive tre principalement exerce de manire centralise ne va pas de soi : les
premires victimes dune crise de dfiance lgard dun emprunteur souverain sont
les rsidents du pays en question. La responsabilit budgtaire est un devoir lgard
de la Nation avant dtre un devoir envers les partenaires europens.
En demandant chaque pays signataire de se fixer une rgle de pilotage de ses
finances publiques et de faire valider les prvisions du gouvernement par un comit
indpendant, le trait budgtaire europen (TSCG) a amorc une dcentralisation de la
discipline budgtaire. La France sest engage dans cette voie avec prudence en
confiant au Haut Conseil des finances publiques un mandat plus troit que ne lont fait
un certain nombre de ses partenaires. Aller plus avant en largissant les missions de
cette instance permettrait de mieux ancrer la responsabilit budgtaire dans la dcision
nationale et de contribuer au mouvement de dcentralisation des procdures de
surveillance qui a commenc sesquisser en Europe.
La politique budgtaire doit rester de la responsabilit du gouvernement et du
Parlement, mais lvaluation des trajectoires futures et des risques associs doit tre
effectue en toute transparence par un organisme indpendant. Le Haut Conseil des
finances publiques est dj charg par la loi de valider les hypothses de croissance
sous-jacentes aux projections de finances publiques. Il devrait galement se voir
confier lanalyse des perspectives de recettes, lapprciation de la soutenabilit des
finances publiques dans un contexte alatoire et le chiffrage de limpact budgtaire
attendu de mesures structurelles sur les dpenses. Les dcisions budgtaires
annuelles seraient ainsi prises en pleine conscience des incertitudes et des risques, et
le Parlement comme les citoyens en seraient exactement informs.
Assurer la stabilit du pilotage de la dpense et faire jouer la politique
budgtaire son rle de stabilisation de la conjoncture
Tant la qualit de la gestion publique que celle du pilotage macroconomique invitent
fixer des principes clairs et stables pour la gestion des finances publiques. De ce point
de vue, les cibles nominales de dficit ne sont pas appropries, parce quelles
conduisent des -coups dans la dpense ou la fiscalit, et dbouchent souvent sur
des politiques excessivement procycliques. Il faut donc se donner une norme stable
pour la dpense primaire (hors intrt de la dette), suffisamment rigoureuse pour tre
compatible sous des hypothses prudentes avec une rduction progressive du niveau
dendettement, et laisser ensuite le solde budgtaire absorber les chocs sur la
croissance et le taux dintrt, sans chercher les compenser par des variations de
dpense.
Contrairement aux dpenses totales, qui dpendent des taux dintrt de march, les
dpenses primaires rsultent de choix collectifs. Les prendre pour objectif permettra de
protger la gestion publique des alas provenant des marchs financiers ou de la
conjoncture.
Sous des hypothses conomiques prudentes, rduire de 6 points le ratio
de dpenses publiques primaires entre 2013 et 2025
La France se caractrise aujourdhui par un niveau de dpense publique primaire trs
suprieur celui de ses voisins sans que ceci, on la vu, rsulte dune qualit de
service ou dun niveau de protection significativement meilleur. Il faut donc au cours de
la prochaine dcennie rduire ce ratio de dpense par des efforts defficacit et de
ciblage des politiques publiques.
Une rduction de 6 points des dpenses primaires, de 54,8 % 48,8 % du PIB,
permettrait de stabiliser la dette 75 % du PIB dici 2025, tout en gardant des marges
de manuvre pour rduire les prlvements obligatoires de prs de 1,5 point de PIB.
Combiner cette fin matrise de la dpense et conomies structurelles
Rduire le ratio de dpenses primaires de 6 points en dix ans exigera que la
croissance de la dpense publique prise dans son ensemble soit limite 0,5 % par an
en volume. Dans un contexte de progression spontane des dpenses de sant et de
retraite, une telle volution ne sera possible que si sont ralises dimportantes
conomies structurelles rsultant la fois dune rvaluation des politiques, dune
rorganisation des structures et dun rexamen des missions.
Dans le cadre de ce scnario, lampleur des conomies structurelles nettes dgager
par ces diffrents moyens peut tre chiffre 3 points de PIB, au-del des mesures
assurant le respect des normes dvolution des dpenses de ltat qui permettent
deffectuer environ la moiti du chemin. Il faudra bien entendu envisager des
conomies structurelles supplmentaires pour financer les priorits de laction publique,
dont les dpenses nouvelles en faveur de la petite enfance et de lenseignement
primaire proposes dans ce rapport.
Dcoupler croissance et quilibre du systme de protection sociale
La France, on la dit, a connu une srie de rformes successives des retraites, qui ont
toutes vis rsorber des besoins de financement projets rsultant dun
dsajustement entre la croissance spontane de la dpense et celle des recettes. Une
approche plus systmique, visant lier plus directement lvolution annuelle des
dpenses sociales (retraite, famille) la croissance, permettrait de rendre nos finances
publiques plus robustes et moins vulnrables aux alas de la conjoncture. Ce
dcouplage entre la croissance et le dficit de la protection sociale manifesterait aux
yeux de tous que les droits sociaux et en particulier les pensions verses par les
systmes par rpartition ne sont pas inconditionnels, mais participent du partage des
fruits de la croissance entre tous ceux qui ont contribu la performance conomique
du pays. Il contribuerait rtablir la confiance des Franais lgard de leur systme
de retraites, en montrant que celui-ci est fond sur des rgles stables dans le temps au
lieu de faire lobjet de multiples rvisions successives.
Une rforme systmique de ce type ne peut senvisager que dans la dure, parce
quelle suppose un rapprochement des diffrents rgimes de pension et leur
alignement sur des principes communs, dans le but que les salaris qui connaissent
des mobilits professionnelles ne soient pas pnaliss. Une telle volution est en elle-
mme souhaitable, parce quelle permettrait une plus grande mobilit des actifs entre
mtiers et statuts. Mais pour tre viable et juste, elle doit saccompagner de
dispositions visant la solidarit.
Dcoupler croissance et atteintes au climat et la biodiversit
Fixer des objectifs est une chose, mais la question principale est de savoir comment les
atteindre. On surestime facilement la rigidit des comportements. J usquau dbut des annes
1970, laugmentation anne aprs anne du nombre de morts sur la route faisait figure de
contrepartie invitable du dveloppement de la circulation automobile ; depuis, le nombre de
kilomtres parcourus a t multipli par deux, et le nombre de morts divis par trois. Ce qui
paraissait mcaniquement li a t dcoupl.
Dautres dcouplages ont t oprs en matire denvironnement. Lmission de nombreux
polluants lis aux transports ou aux usages industriels et domestiques de leau a t
fortement rduite. En revanche, il ny a pas eu dcouplage pour lensemble des missions de
CO
2
(il y en a eu pour la production dlectricit), surtout si lon prend en compte les
missions indirectes, difficiles mesurer mais bien relles, induites par les produits imports.
Il ny a pas eu dcouplage non plus pour de nombreuses pressions exerces sur la
biodiversit. Or les objectifs, trs ambitieux, de diviser par quatre les missions de gaz effet
de serre et de rtablir la biodiversit dici 2050 comme le propose la Commission
europenne ne pourront tre atteints que si ce dcouplage se ralise.
Dcoupler croissance et pressions sur lenvironnement, cest souvent sattacher tirer le
meilleur parti des ressources naturelles, quitte augmenter les inputs en capital ou en travail
associs. En agriculture par exemple, il est possible de dcoupler la progression des
rendements des atteintes aux cosystmes en mobilisant des techniques fondes sur
lagronomie et lcologie telles que lagrocologie ou lagriculture biologique, mais au prix
souvent dun travail et dinvestissements supplmentaires.
Pour que cette orientation soit prise en compte dans lensemble des dcisions conomiques,
une clart sur les objectifs collectifs et leur appropriation par tous les acteurs conomiques
sont indispensables. La transition vers une conomie plus sobre est dabord affaire de
comportements. Linformation, la promotion des exemples vertueux, lencouragement des
pratiques dco-responsabilit peuvent grandement aider nos concitoyens prendre
conscience de ce quils peuvent sans grands sacrifices rduire sensiblement leur empreinte
carbone. La normalisation peut aussi jouer son rle. Mais laffichage dun signal-prix
appropri demeure ncessaire. La taxation des atteintes lenvironnement ne suffit
certainement pas changer les comportements, mais elle joue un rle irremplaable de
guidage travers la diversit des situations gographiques ou sectorielles. Une visibilit
quant lvolution de ce signal-prix est de plus ncessaire pour dbloquer linvestissement
dans des quipements conomes en carbone et encourager la recherche sur les
technologies du futur.
Dans ces conditions, il importe de :
Faire de la rduction des missions de CO
2
lobjectif premier du prochain paquet
climat-nergie europen
La mise sur le mme plan dobjectifs de nature diffrente (missions, intensit
nergtique, part des renouvelables) a t contre-productive. Dans le cadre du
programme UE 2020, leur cohrence reposait en effet sur des hypothses
conomiques et techniques qui ont t dmenties par les faits. Il convient de tirer les
leons de cette exprience malheureuse et de donner priorit la rduction des
missions.
Cela ne signifie pas quil faille ngliger le dveloppement des nergies renouvelables,
seulement que celles-ci devront tre promues par dautres moyens que par les
dispositifs de financement actuels. Il faut notamment privilgier les soutiens de type
prix de march plus prime pour les nergies qui sont dores et dj proches de la
rentabilit, et les associer une politique de recherche-dveloppement ambitieuse et
coordonne au niveau europen pour les technologies qui doivent encore progresser
(en particulier les nergies renouvelables non matures et le stockage de lnergie).
Ltablissement de prix cologiques est un lment dterminant pour dclencher les
investissements. Mais alors que les bnfices des innovations mises en uvre dans
les nouvelles filires conomes vont profiter tous, les incitations innover venant du
march sont bien souvent insuffisantes, et lon manque dutilisateurs prcoces. Ces
imperfections de march doivent tre corriges par des subventions centres sur les
innovations et calibres en sorte de permettre une concurrence entre technologies
alternatives et dviter les bulles technologiques.
Clarifier le scnario de transition nergtique
Il est aujourdhui largement admis que le nuclaire constitue une nergie de transition
appele cder graduellement la place aux nergies renouvelables (EnR) au fur et
mesure que celles-ci gagneront en maturit. Cette monte en rgime des EnR ne sera
certainement pas assez rapide pour que la France soit dispense dun renouvellement
partiel de son parc lectronuclaire.
La transition nergtique vise engager cette substitution nuclaire / EnR en mme
temps qu rduire notre consommation dhydrocarbures et notre volume dmissions
de gaz effet de serre. Il importe que cela soit fait en conservant lavantage comptitif
que constitue le prix, aujourdhui encore relativement modeste, de notre lectricit.
Cependant, compte tenu de choix opposs quant lexploitation du gaz de schiste, le
diffrentiel du prix du gaz entre lAmrique du Nord et lEurope est appel persister,
et ces mesures ne suffiront probablement pas enrayer le dclin sur le territoire
europen de certains secteurs tels que le raffinage, la ptrochimie et plus
gnralement la chimie.
Ce regard conomique sur la transition nergtique pose plusieurs questions quant
lvolution de notre parc de production dlectricit : jusqu quel niveau et quel
rythme doit-on dvelopper les nergies renouvelables, au-del de lengagement pris
dans le cadre du paquet climat-nergie 2020 datteindre une part de 23 % dEnR
dans la production dlectricit ? Comment concevoir un mix lectrique dans lequel les
nergies renouvelables intermittentes sont complmentaires des autres moyens de
production ? quel moment et quel rythme doit-on commencer le renouvellement
partiel du parc nuclaire actuel ?
Il parat souhaitable, tant que le parc de production dlectricit sera en situation de
surcapacit (cest--dire au moins jusquen 2020), de limiter les nouveaux
investissements de production dlectricit tout en poursuivant le dveloppement des
nergies renouvelables, notamment pour la production de chaleur. Dans le secteur
lectrique, les nergies renouvelables devront tre dployes de faon ce quelles
puissent tre complmentaires des autres moyens de production.
Sagissant de la dure de vie des centrales nuclaires et du rythme de leur
renouvellement, la premire question sera celle de la sret des centrales existantes
au-del de la dure de vie actuellement programme. Si elle ne pose pas de problme
de sret, une prolongation pourrait constituer une source dconomies non
ngligeable. Il conviendra cependant danticiper suffisamment longtemps lavance la
fermeture des centrales qui devront tre arrtes pour des raisons conomiques ou de
sret, afin de pouvoir programmer et taler dans le temps les investissements
ncessaires. dfaut dun tel lissage des renouvellements, la plupart des racteurs
nuclaires aujourdhui en service ont en effet t installs au cours dune priode assez
courte, et devraient donc mcaniquement tre remplacs dans un mme laps de
temps.
Renchrir le prix des atteintes lenvironnement
Gag sur une croissance forte, le march europen des quotas dmission dlivre
aujourdhui un prix du carbone trop bas, qui devrait tre relev par linstauration dun
prix plancher (en mme temps que dun prix plafond). En France, il importe de
complter cette action par laugmentation progressive de la contribution climat-nergie
qui, dans la perspective dune division par quatre de nos missions de gaz effet de
serre, devrait atteindre en 2030 la valeur de 100 euros 2010 la tonne de CO
2
(au lieu
de 7 euros en 2014). Un signal-prix clair et prvisible constitue en effet une condition
indispensable bien que non suffisante de lvolution des comportements
dinvestissement et de consommation.
De manire plus gnrale, la France dispose dune marge de progrs importante en
matire dcofiscalit : les dispositions fiscales dommageables lenvironnement sont
nombreuses et les recettes de la fiscalit environnementale ne reprsentaient en 2011
que 36,4 milliards deuros, soit peine plus de 4 % des prlvements obligatoires,
contre plus de 6 % pour la moyenne europenne. dix ans, les aides publiques
dommageables lenvironnement devront avoir t rduites et, pour tendre vers les
niveaux actuellement pratiqus dans les pays dEurope du Nord, leaders en matire
dcofiscalit, la fiscalit environnementale pourrait se rapprocher de 7 % des
prlvements obligatoires. Cet accroissement pourrait tre ralis par la hausse
progressive de la contribution climat-nergie jusqu 75 euros par tonne de CO
2
en
2025 et par laugmentation des taxes et redevances appliques aux pollutions et aux
dchets.
Cependant, des checs rpts en matire de fiscalit environnementale montrent que
lacceptabilit sociale du signal-prix est loin dtre assure. Pour remdier cette
situation, il serait utile de fixer par la loi les principes daffectation des recettes de la
fiscalit environnementale (mesures daccompagnement transitoires pour les entre-
prises et les mnages, mesures sociales protgeant les mnages les plus vulnrables,
rduction du cot du travail).
Orienter les comportements vers un dveloppement sobre
Le dcouplage entre croissance conomique et atteintes environnementales passe par la
rduction de la surconsommation et du gaspillage dans divers domaines comme lnergie,
les transports, lalimentation, leau, les mdicaments ou lhabitat. De nombreux
comportements ont dj sensiblement volu du ct de loffre comme de la demande, et de
nouvelles pratiques apparaissent en faveur dun usage conome des ressources naturelles.
Des entreprises sengagent dans des dmarches de responsabilit socitale (voir
chapitre 11), de nouveaux marchs se dveloppent, certains avec une croissance plus
leve que la moyenne (les produits co-labelliss, par exemple), de nouveaux modles
conomiques mergent autour de lconomie de la fonctionnalit, en particulier dans le
transport. Cependant ces initiatives restent embryonnaires.
Une des tendances les plus symptomatiques de ces dernires annes est la consommation
des espaces naturels notamment dans le cadre dune priurbanisation acclre. Ainsi,
depuis le dbut des annes 1990, la surface totale artificialise par habitant a augment de
plus de 100 m
2
(passant de 650 m
2
par habitant 780 m
2
).
Cette artificialisation rapide est lourde de consquences : elle conduit la destruction le plus
souvent irrversible des milieux naturels, elle est lune des causes majeures de lrosion de
la biodiversit, elle accrot la pollution des eaux par ruissellement et alimente le risque
dinondations, elle contribue laugmentation des missions de gaz effet de serre
lorsquelle prend la forme dun talement urbain.
Il est donc impratif de contenir lartificialisation du territoire. tout le moins, il conviendrait
que, dici 2025, elle naugmente pas plus vite que la croissance dmographique. Cela
correspondrait environ une diminution de moiti de son rythme actuel. Lexemple allemand
montre quune telle volution est possible. Dans le cadre de sa stratgie nationale de
dveloppement durable mise en place en 1992, lAllemagne sest fix pour objectif une
division par quatre dici 2020 de la surface artificialise quotidiennement. En 2011, elle
avait dj atteint la moiti de son objectif, preuve quune dclration nette est possible.
Quel que soit le domaine daction (urbanisme, alimentation, transport, etc.), dimportants
progrs sont possibles.
Il faut donc :
Encourager la transition vers des comportements plus sobres
et le dveloppement dune conomie dusage
Il convient ici daller au-del des poches de comportements vertueux et de les diffuser
lensemble des entreprises et de la population. Les deux leviers majeurs de cette
transition sont le dveloppement dune offre diversifie et accessible de produits et
services verts, et la monte en comptence de lensemble des individus, en
commenant par les plus jeunes. Pour atteindre ses objectifs, une telle politique devra
tre dcline dans plusieurs secteurs cls tels que lalimentation, le logement, le
transport et le tourisme, sinscrire sur le long terme et anticiper un certain nombre de
freins au changement. On peut citer notamment l effet rebond , qui se traduit par
des progrs temporaires, mais non soutenables et donc suivis par un retour aux
pratiques antrieures
1
. Le foss entre les intentions et les actes constitue une autre
difficult de taille. Il peut sexpliquer par la force des habitudes, par les prix levs des
biens et services verts , et par un usage de ceux-ci souvent contraignant pour le
consommateur comme pour lentreprise (en raison de locaux ou dinfrastructures
publiques non adapts). La transition vers des comportements plus sobres ne
concerne donc pas uniquement le consommateur mais lensemble des acteurs de
filires et des dcideurs politiques. Plus important encore, encourager cette transition
doit se faire pas pas, en sassurant que les moyens ncessaires au changement des
comportements sont oprationnels un prix accessible avant la mise en place de
mesures incitatives. Par exemple, on ne peut esprer des rsultats significatifs si lon
rend obligatoire le tri slectif sans avoir adapt au pralable les services publics de
collecte et de traitement des dchets. Cette nouvelle conomie de la sobrit devra
donc tre construite de manire pragmatique, secteur par secteur, et miser avant tout
sur lincitation, la facilitation des exprimentations et la dissmination des exemples.

(1) Les gains de performance nergtique des btiments et des appareils peuvent par exemple tre annuls
de 5 % jusqu 50 % par des comportements de consommation non sobres (laisser le chauffage allum la
nuit, etc.). Voir Barreau B., Dujin A. et Vdie M. (2013), Comment limiter leffet rebond des politiques
defficacit nergtique dans le logement ? Limportance des incitations comportementales , La Note
danalyse, n 320, Centre danalyse stratgique, fvrier.
Stabiliser dici 2025 la superficie artificialise par habitant
Afin datteindre cet objectif, trois types de leviers pourront tre mobiliss.
Premirement, les rgles damnagement et durbanisme tablies lchelon de
chaque rgion ; dans cet esprit, les directives territoriales damnagement et de
dveloppement durables pourraient tre rendues prescriptives, linstar du schma
directeur de la rgion dle-de-France. Deuximement, le recours au levier fiscal en
combinant mesures incitatives la densification et mesures dsincitatives ltalement
urbain. Troisimement, le soutien la recherche et lexprimentation pour un
urbanisme plus compact. Naturellement, cette politique de lutte contre lartificialisation
devra prendre en compte les besoins sociaux. cet gard, il sera essentiel de
distinguer lvolution des sols destins aux logements des autres sols artificialiss. Les
premiers pourront continuer progresser de manire tenir compte de la croissance
dmographique et de lvolution de nos modes de vie ; les seconds devront tre en
priorit contenus.

LES INDICATEURS DUN DVELOPPEMENT RESPONSABLE

Une dette publique ramene 75 % du PIB. Malgr les efforts engags
depuis 2010, la dette publique dpassera 95 % du PIB en 2014, alors quelle
natteignait que 64 % du PIB en 2006. Cette progression nest pas soutenable :
elle induit un risque de refinancement dans les annes venir, elle menace
notre souverainet, elle nous exposerait un risque accru pour lemploi, la
croissance et linnovation en cas de choc rcessif. La stratgie de finances
publiques doit tre cohrente avec une rduction du ratio de dette publique
75 % du PIB en 2025.
48,8 % du PIB pour les dpenses publiques primaires. Les dpenses
publiques primaires (hors intrt de la dette) ont atteint 54,8 % du PIB en 2013.
Cest au moins 12 points de plus quen Allemagne, 7 points de plus quen
moyenne dans la zone euro. Lobjectif est de diminuer ce taux de 6 points dici
2025.
Des missions nationales de gaz effet de serre rduites de 30 %
1
. De
1990 2011, la France a rduit de 12 % ses missions nationales de gaz
effet de serre. Malgr ces efforts, son empreinte carbone qui tient aussi
compte des missions importes a augment : +10 % sur la priode. Il faut
donc accentuer les efforts de matrise des missions. Dici 2030, et au vu des
objectifs de rduction qui seront fixs par le Conseil europen, les missions
nationales devront avoir diminu de 30 %.

(1) Cet objectif de diminution de 30 % horizon 2030 (et non 2025) par rapport aux missions de 2011
devra tre ajust de manire tre cohrent avec le prochain paquet climat-nergie de la Commission
europenne.
Une progression de lartificialisation du territoire rduite de moiti. Ces
dernires annes, ce sont en moyenne prs de 200 hectares du territoire qui
sont artificialiss par jour. Ce rythme est deux fois suprieur la croissance de
la population. Lobjectif est de plafonner le rythme dartificialisation du territoire
au niveau de celui de la croissance de la population dici 2025. Cela implique
de ramener moins de 100 hectares la surface artificialise chaque jour.

CHAPITRE 10
UNE SOCIT DCLOISONNE
ET OUVERTE SUR LE MONDE
La socit franaise est aujourdhui travaille par le doute sur sa capacit faire vivre ses
propres valeurs tout en sinsrant dans un monde de plus en plus comptitif, interconnect et
mouvant, et sur la faon de prendre en compte des aspirations individuelles varies sans
renier son identit collective.
La rponse ces tiraillements est en partie institutionnelle : il sera dautant plus facile de
surmonter notre rticence louverture externe que nous serons assurs de la capacit de
notre dmocratie effectuer des choix collectifs (chapitre 6). Elle consiste aussi rendre
effective la promesse rpublicaine dgalit : on ne peut attendre des Franais quils
regardent lavenir avec optimisme et leur dnier lgalit des chances (chapitre 7).
Retrouver dynamisme et capacit de cration suppose toutefois daller au-del. La France,
cest une vidence, ne peut pas se permettre de se couper des mutations techniques,
humaines, socitales ou conomiques qui traversent le monde. Pour assurer sa prosprit et
son rayonnement, elle doit au contraire sen saisir. Non pour les pouser ou sadapter
passivement, mais dans le but den faire un point dappui pour son propre progrs. Nos
scientifiques ont besoin de cooprer avec les meilleurs de leurs collgues trangers, nos
tudiants de frquenter les meilleures universits dEurope et dailleurs, nos crateurs ont
besoin de participer aux meilleurs concours, nos entreprises de se confronter aux meilleures
de leurs concurrentes. Tout repli serait un renoncement ces occasions de progrs.
Il ny a pas douverture externe sans ouverture interne. La France ne peut pas souvrir au
monde et rester cloisonne en son sein. Or la socit franaise souffre de cloisonnements
qui enferment trop souvent les individus dans des cases ou des reprsentations et entravent
leur capacit exprimer leur potentiel, changer, tenter nouveau leur chance aprs un
revers professionnel ou personnel. Grandes entreprises et administration restent domines
par des hirarchies au sein desquelles chacun se voit assigner sa place ds la sortie des
tudes. Les mobilits professionnelles se paient souvent de pertes de revenu substantielles.
Les mobilits gographiques sont elles aussi coteuses, en raison des difficults de laccs
au logement, la crche ou lemploi pour le conjoint.
Pour que les Franais souvrent davantage, affrontent la concurrence et sexposent aux
risques, il faut les armer davantage et pour cela :
rinvestir dans le savoir et les comptences, en achevant la restructuration de
lenseignement suprieur, en se saisissant de la rvolution numrique et en misant
sur la mobilit des jeunes et linternationalisation de lenseignement suprieur ;
inventer lentreprise du XXI
e
sicle, de type partenarial plutt quexclusivement
actionnarial, et faire en sorte que lactivit professionnelle y soit aussi facteur de
dveloppement personnel ;
prendre appui sur les mtropoles de croissance pour laborer des stratgies de
dveloppement des territoires.
Rinvestir dans le savoir et les comptences
Dcloisonner la socit, cest dabord permettre une plus grande mobilit des individus au
cours de leur vie et de leur parcours. Le premier levier pour favoriser cette mobilit, cest le
dveloppement des comptences. Une socit qui valorise la comptence stimule les
changes et ouvre des portes, l o les statuts et les tiquettes tendent les fermer.
Il y a trente ans, la France a pris conscience de son retard en matire dducation en
comparaison des autres pays avancs, et elle a entrepris de le combler. Concentr sur
lenseignement secondaire et laccs au suprieur, leffort en matire de formation initiale a
port ses fruits. Les Franais, on la dit, sont aujourdhui considrablement mieux forms que
dans les annes 1980, et en dpit des doutes que peuvent avoir les familles, les statistiques
dmontrent sans ambigut que la formation est le meilleur ssame pour lemploi.
Depuis, des initiatives ont t engages pour moderniser lenseignement suprieur, avec
notamment la loi dautonomie des universits de 2007, et plusieurs rformes de la formation
professionnelle ont t ngocies, dont celle qui a fait lobjet dun accord le 14 dcembre
2013. Cependant, la persistance de lchec scolaire, nos pitres rsultats dans les enqutes
internationales auprs des lves et plus encore des adultes et, depuis quelques annes,
lirruption de la comptition internationale dans lenseignement suprieur invitent amplifier
les efforts.
La France doit prendre conscience que dans lconomie mondiale du savoir et de
linnovation, elle ne dispose daucun privilge naturel. Les pays mergents sont aujourdhui
engags dans un formidable effort de formation. En dix ans, de 2000 2010, le nombre
dtudiants dans le monde a augment de 80 millions, ce qui reprsente presque un
doublement. Lessentiel de cette progression est venu des pays mergents et en
dveloppement. Nous nassurerons notre prosprit que si nous sommes capables de
renforcer notre propre investissement en capital humain, de moderniser nos institutions et de
rformer nos attitudes.
Le rinvestissement ducatif est donc lordre du jour. Nous avons dj abord la
problmatique de lenseignement scolaire et de la formation professionnelle (chapitre 7).
Leffort concerne aussi le secondaire, et surtout lenseignement suprieur. La progression
Chapitre 10 Une socit dcloisonne et ouverte sur le monde
quantitative du nombre dtudiants nest que lun des volets dune mutation considrable.
Dans le monde entier, luniversit (entendue ici au sens large de lensemble des filires de
formation post-baccalaurat) va connatre au cours de la prochaine dcennie une double
rvolution avec lintensification de la comptition internationale entre sites denseignement et
de recherche et le bouleversement, par la technologie, de mthodes pdagogiques hrites
dun pass lointain.
Pour affronter ces changements, la France peut prendre appui sur une excellence
scientifique reconnue, sur des tablissements de grande rputation, sur la francophonie, sur
une tradition douverture qui fait delle le quatrime pays de destination des tudiants en
mobilit. Mais elle souffre aussi de handicaps : les dficiences de la gouvernance et la faible
capacit financire des institutions ducatives, la rarfaction des ressources publiques et un
cloisonnement obsolte qui a heureusement commenc se fissurer entre universits,
grandes coles et institutions de recherche. Dans les dix ans qui viennent, leffort engag
pour renforcer les institutions et promouvoir lexcellence va devoir tre amplifi et acclr.
Pour cela, il va falloir :
Achever la structuration de lenseignement suprieur autour de ples intgrs
dots dune autonomie accrue
Le monde de lenseignement suprieur franais a pris conscience de lampleur et de la
rapidit des changements qui laffectent. Prenant appui sur lautonomie accrue qui leur
a t donne par la rforme de 2007 et avec le soutien du Programme
dinvestissements davenir, de nombreuses universits ont commenc mettre en
uvre des stratgies de dveloppement et de rapprochement avec dautres institutions
denseignement suprieur et de recherche. Cependant le paysage international se
transforme au moins aussi vite. Au cours des prochaines annes, la perspective de
regroupement des tablissements, ouverte par la loi relative lenseignement
suprieur et la recherche, devra tre exploite non pour rechercher un gigantisme
artificiel et source dinefficacit, mais pour favoriser lmergence duniversits
cohrentes intgrant grandes coles et laboratoires des organismes publics de
recherche.
Cette structuration devrait permettre de faire merger une dizaine de grandes
universits pluridisciplinaires de classe mondiale. Elle devrait aussi permettre aux
autres universits dorienter leurs stratgies dexcellence sur les champs scientifiques
pour lesquels elles disposent datouts.
Lenseignement suprieur est depuis quelques annes un champ daction privilgi de
la politique industrielle. Le pilotage par ltat est videmment essentiel. Mais les
institutions denseignement suprieur franaises doivent devenir pleinement actrices de
la transformation que va connatre le paysage universitaire international, contracter des
alliances oprationnelles et collecter des ressources pour investir. Or les comparaisons
internationales rvlent que lautonomie des universits demeure significativement
moins grande en France que dans les autres pays europens. Il faudra corriger ce
handicap et les doter dune autonomie renforce en matire de gestion, dorganisation
et de politique scientifique.
Se saisir de la rvolution numrique
Lirruption des outils numriques va dabord induire une transformation profonde des
mthodes denseignement, en invitant une pdagogie plus participative qui fasse
appel linitiative des tudiants et dveloppe leur autonomie. La France, o
lenseignement reste marqu par la tradition du cours magistral, nest pas la mieux
prpare cette rvolution. Raison de plus pour quelle sy investisse.
Parce quil offre linstrument dune diffusion sans restrictions de lexcellence, le
numrique peut ensuite tre un puissant facteur dgalit des possibles, en particulier
par le canal dune formation continue rinvente qui donne, toute heure et en tout
lieu, accs au meilleur et au plus actuel du savoir. Aux tablissements denseignement
suprieur, qui sont en France trop peu prsents dans la formation professionnelle, le
numrique offre loccasion dinvestir un champ quils nauraient jamais d dlaisser. Il
importe quils sen saisissent.
Le numrique va enfin induire, travers les frontires, une intensification de la
concurrence entre tablissements denseignement sans mme parler de larrive
possible dacteurs nouveaux, issus du monde de linnovation technique plutt que de
celui du savoir. Les tablissements denseignement suprieur et de formation continue
vont devoir investir rsolument dans les cours en ligne (MOOC)
1
, pour assurer leur
visibilit internationale et multiplier les canaux de transmission du savoir.
Promouvoir la mobilit des jeunes et linternationalisation de lenseignement
suprieur
Aujourdhui, un jeune Franais sur dix seulement fait un sjour ltranger au cours de
ses tudes. Cest trop peu. Doubler cette proportion dici dix ans serait un important
facteur douverture, gage de comptences linguistiques, dexprience, dchanges
ultrieurs et donc aussi de bnfices conomiques. Pour cela, les tudiants franais en
mobilit internationale devraient pouvoir bnficier de la portabilit des bourses.
Ladoption de cette mesure par les pays de lUnion europenne permettrait dlargir
laccs des jeunes lespace europen de libre circulation.
Sagissant en sens inverse des tudiants internationaux, la France est, avec les tats-
Unis, le Royaume-Uni, lAllemagne et lAustralie, un des cinq principaux pays daccueil,
mais elle va devoir accrotre quantitativement et qualitativement son effort si elle
souhaite demeurer un grand pays universitaire. Laccueil dtudiants internationaux est
une modalit importante de louverture sur le monde : il contribue la fois attirer des
talents et faire connatre et diffuser notre modle parmi la jeunesse du monde. Sur la

(1) MOOC : Massive open online course ; littralement cours en ligne ouverts et massifs .
base des projections de lUNESCO qui envisagent 3 millions dtudiants internationaux
de plus lhorizon 2025, le simple maintien de notre part dans ces changes
supposerait daccueillir 200 000 tudiants de plus dans dix ans.
Cette mutation peut aussi tre source de revenus : aujourdhui nous accueillons peu
prs autant dtudiants trangers que lAustralie, mais nous en tirons un bnfice
montaire vingt fois plus faible. Or il ny a aucune raison pour faire supporter au
contribuable franais les cots correspondants. Les tablissements denseignement
suprieur franais ne sont pas assez prospres, les finances publiques ne sont pas
assez saines, et les recettes dexportation ne sont pas assez abondantes pour que la
France puisse se dispenser denvisager la montisation du service quelle offre en
accueillant des tudiants internationaux. Au demeurant, le trs faible niveau des frais
dinscription dans les tablissements publics franais peut tre peru par les tudiants
trangers comme un signal de qualit ngatif. Il faut donc mettre en place, dans le
cadre des rgles communautaires, une tarification conomique du service
denseignement offert aux tudiants en mobilit. Cette mutation devra videmment se
faire dans le respect des valeurs de service public. En cohrence avec notre politique
de soutien au dveloppement, elle devra saccompagner dun dveloppement
substantiel des bourses.
Inventer lentreprise du XXI
e
sicle
Dcloisonner la socit, cest aussi repenser les rles au sein de lentreprise. Le modle qui
traite le travail comme un input indiffrenci et dont le seul objectif est de maximiser la valeur
nette pour ses actionnaires porte une conception errone. Parce quil oublie que lentreprise
est un groupement humain, il est mal adapt une conomie fonde sur linnovation et la
recherche dune haute valeur ajoute, o les comptences (ce que les conomistes
appellent capital humain) sont un facteur essentiel. Les actionnaires, en effet, apportent un
type dactifs qui les rend propritaires de parts de capital, mais dautres partenaires de
lentreprise apportent dautres actifs, en particulier les comptences des salaris
1
.
Le modle de lentreprise hirarchique, o les responsabilits de conception sont accapares
par quelques-uns et o une grande majorit de salaris est cantonne des tches
dexcution, a lui aussi vcu. Trois mutations vont amener des changements profonds dans
la gouvernance des entreprises. La premire est llvation continue du niveau de formation
des individus qui donne au capital humain un rle central. La deuxime est lvolution des
technologies, notamment des technologies numriques, qui sont susceptibles de donner un
rle plus important la connaissance, aux initiatives et la crativit des salaris du moins
dune partie dentre eux. La troisime est une aspiration socitale, chez les jeunes
notamment, plus dautonomie et dpanouissement dans le travail.

(1) Voir notamment Michel Aglietta, Lavenir du modle de production : scnario prospectif , contribution
au dbat Quelle France dans dix ans ? .
Lquilibre entre ces diffrentes parties prenantes de lentreprise est donc repenser. Lenjeu
en est la satisfaction au travail, mais aussi la productivit et linnovation. La mutation des
entreprises est engage, mais la France ny tient pas les avant-postes. Elle se caractrise en
effet par une coopration peu intense et souvent conflictuelle entre managers et employs, et
corrlativement par une centralisation de la dcision et une faible dlgation dautorit. Il en
rsulte, dans les enqutes internationales, une satisfaction des salaris plus faible que dans
beaucoup dautres pays, et une perception par les employeurs de relations sociales plus
conflictuelles que chez nombre de nos voisins
1
.
Cela suggre quil y aurait utilit :
Renforcer le poids des salaris dans la gouvernance des entreprises
La mutation de lentreprise est dabord affaire de gouvernance. En France,
contrairement ce que lon observe en Allemagne, la participation de reprsentants
des salaris aux organes dirigeants de lentreprise reste limite. Le rapport Gallois
avait propos quil soit demand aux entreprises comptant plus de 5 000 salaris
dintroduire au moins quatre reprsentants des salaris dans leur conseil
dadministration ou leur conseil de surveillance, en leur donnant voix dlibrative. La loi
du 13 juin 2013 relative la scurisation de lemploi a constitu une importante tape
dans la mise en uvre de cette proposition en instaurant la prsence dun ou deux
reprsentants des salaris dans les organes dirigeants des entreprises de plus de
5 000 salaris. Il conviendrait toutefois daller jusquau bout des prconisations du
rapport Gallois en la matire pour en garantir leffectivit : une reprsentation trop faible
risque de ne pas tre en mesure dinsuffler un vritable changement.
Diffuser les innovations managriales
Comme on a pu le constater au sein dcosystmes parmi les plus dynamiques,
assouplir les niveaux hirarchiques, accorder plus dautonomie aux salaris et favoriser
le travail collaboratif (quipes autonomes, groupes de projet, travail en rseau, etc.)
permet damliorer la performance des entreprises via linnovation gnre et sa
meilleure dissmination. Il nest videmment pas question de lgifrer en ce domaine,
mais des formes dorganisation moins hirarchiques et plus propices lmergence et
la diffusion des innovations seraient facteur de progrs.
Promouvoir la responsabilit socitale des entreprises
La responsabilit socitale des entreprises (RSE) participe aussi du mouvement vers
une conomie qui valorise les salaris et renouvelle les ressorts de la productivit.
Contrairement leurs principales voisines europennes, pour qui la RSE est apparue
ds le dbut des annes 2000 comme un atout de comptitivit, les organisations
patronales franaises ont longtemps eu une approche ngative de la responsabilit
sociale que les investisseurs et la socit leur demandaient dexercer avec une plus

(1) Voir notamment Philippon T. (2007), Le Capitalisme dhritiers. La crise franaise du travail, Paris, Seuil.
grande vigilance. Ce nest que sous la contrainte de lois quelles se sont mises
laborer des stratgies dont, aujourdhui, selon les sondages et comme latteste leur
association volontaire la cration dune plateforme nationale runissant aussi
syndicats, socit civile, administrations, lus et chercheurs, elles reconnaissent les
effets positifs pour une gouvernance plus en phase avec lvolution des attentes des
salaris, des consommateurs, des financeurs et de lensemble de leur cosystme et
au bnfice de leur comptitivit.
Un chantier considrable demeure, celui, pour les plus grosses entreprises, de leurs
relations avec leurs fournisseurs mondiaux. Leffondrement du Rana Plaza au
Bangladesh a montr toutes les limites dun modle, pouss lexcs, dextorsion de
prix en dessous du seuil de rentabilit auprs des fournisseurs et dexternalisation hors
Europe de la production, sans contrle sur les conditions sociales et
environnementales de la production. Les grandes entreprises sont de plus en plus
questionnes sur leur responsabilit globale en tant que porteuses dun modle
conomique dont les effets stendent tout au long de la chane de valeur.
Dans cette perspective, un renforcement de la responsabilit socitale des entreprises
implique plusieurs initiatives : consolider le dispositif en profitant de la transposition de
la nouvelle directive comptable europenne et en le rendant en particulier plus clair et
exigeant quant la chane de valeur ; rendre obligatoire la ngociation daccords-
cadres entre grands groupes multinationaux et syndicats ; tendre dautres risques
importants lexception lgislative la non-responsabilit des socits mres,
actuellement limite la dpollution des sols ; largir les voies daccs la justice
franaise pour les victimes dans les cas de violations graves des droits fondamentaux
par une filiale de groupe franais ; standardiser la procdure de reconnaissance des
labels RSE par les autorits publiques, en encourageant les labels sectoriels,
territoriaux et financiers ; et enfin conduire des actions dinformation et
daccompagnement pour favoriser la diffusion de la dmarche RSE, notamment dans
les petites entreprises. Sur tous ces sujets, les propositions de la plateforme RSE sont
attendues pour lt 2014.
Accrotre les marges de manuvre de la ngociation dentreprise
Une plus grande ouverture linnovation managriale, organisationnelle et sociale
demande que soient clarifies et tendues les marges de manuvre de la ngociation
collective dentreprise, qui est encore trop souvent cantonne un certain nombre
dexercices imposs et parfois loigne des enjeux structurants pour la collectivit de
travail.
Une telle volution implique non seulement une transformation des pratiques mais
aussi un assouplissement du cadre lgal. Le rle de la ngociation dentreprise devrait
en priorit saccrotre dans quatre domaines : la formation professionnelle (la
ngociation des objectifs du plan de formation dsormais reconnue ntant quune
premire tape), la politique salariale (la ngociation devant sarticuler autour de
lensemble des composantes des rmunrations et non se limiter au seul salaire ou
la question des augmentations gnrales), lorganisation du travail et les conditions de
travail (par exemple en matire de tltravail ou de temps de vie) et la reprsentation
du personnel (en ouvrant par exemple la possibilit dadapter par accord le champ et
les procdures des diverses instances).
Prendre appui sur le dveloppement des mtropoles
Dun point de vue territorial, on assiste un ancrage de plus en plus affirm de la croissance
dans les grandes mtropoles. Cest vrai lchelle internationale comme en France : entre
2000 et 2010, le PIB des mtropoles franaises a volu au rythme annuel moyen de 1,6 %
contre peine 1,1 % pour la moyenne nationale, et celles-ci reprsentaient en 2010 plus de
50 % du PIB national
1
. Cette mtropolisation est appele se poursuivre. Elle ne doit pas
tre dcourage, car ce serait se priver de ressorts de prosprit, mais elle doit tre
accompagne de manire organiser, au niveau rgional, ses effets dentranement.
Pour cela il faut :
Miser sur les mtropoles et dvelopper les cosystmes territoriaux
conomiquement et environnementalement efficaces, les mtropoles peuvent tre le
creuset de la croissance de demain. Il faut donc accepter, et mme encourager, la
concentration gographique des activits forte dimension synergtique, et dans le
mme temps faire de ces mtropoles les pivots de projets de dveloppement incluant
les espaces connexes. Cela passe par lorganisation dcosystmes territoriaux et de
mobilits intrargionales. Pour que les grandes villes puissent contribuer au
dveloppement des territoires avoisinants, il faut aussi, comme cela a t indiqu au
chapitre 6, rapprocher la carte politique de la carte conomique et envisager des
regroupements de rgions en sorte que chacune dentre elles sappuie sur un ple
dynamique.
Acclrer la constitution du Grand Paris et mettre fin la dualit mtropole-
rgion
Paris est pour la France un atout considrable. Seule mtropole europenne de classe
mondiale avec Londres, le Grand Paris peut tre un facteur dentranement majeur
pour lconomie nationale et lensemble du pays. Il faut pour cela quil sache combiner
vitalit intellectuelle, dynamisme conomique et ouverture au monde.
Lle-de-France dispose de points forts : une concentration exceptionnelle dactivits de
recherche, la localisation de nombreux siges sociaux, une place financire qui reste
puissante (avec notamment quatre des vingt plus grandes banques de la zone euro et
40 % de sa capitalisation boursire), une capacit dinnovation notable. Mais elle

(1) Source : base de donnes Mtropoles et rgions, OCDE.
souffre aussi de handicaps : une internationalisation sensiblement moins forte que celle
de Londres, le faible rayonnement des mdias franais, la raret du foncier, un rseau
de transports insuffisant. Paris peut aussi glisser doucement vers un statut de ville-
muse.
La capitale est un atout trop important pour ne pas faire lobjet defforts prioritaires. En
particulier, on ne peut accepter que son dynamisme soit entrav par une organisation
territoriale dysfonctionnelle qui voit coexister la rgion et une mtropole en devenir,
dont le territoire ne comprend pas le ple universitaire et de recherche de Saclay. La
redfinition de lorganisation du Grand Paris devra ncessairement figurer lordre du
jour de la rforme territoriale.

LES INDICATEURS DUNE SOCIT DCLOISONNE
ET OUVERTE SUR LE MONDE

Une dizaine duniversits pluridisciplinaires de classe mondiale. Il existe
un fort dcalage entre la bonne position scientifique de la France dans le
monde et le classement individuel des tablissements denseignement
suprieur. Alors que le poids de la France dans les publications de rfrence
internationale stablit 3,8 %, soit au sixime rang mondial, les
tablissements denseignement suprieur narrivent pas, lexception de
quatre dentre eux, se hisser dans le peloton de tte des universits de
classe mondiale. Lobjectif dix ans est de voir merger une dizaine
dinstitutions franaises.
Deux fois plus de jeunes ayant sjourn ltranger dans le cadre de
leurs tudes (20 % contre 10 % aujourdhui). Parmi les jeunes sortis de
lenseignement suprieur en 2004, environ 17 % ont effectu un sjour
ltranger pendant leurs tudes, essentiellement suprieures. Compte tenu du
taux daccs aux tudes suprieures et de la hausse des sjours ltranger
depuis 2007, on peut estimer quenviron 10 % des jeunes sortis de formation
initiale ont effectu un sjour ltranger dans le cadre de leurs tudes.
dix ans, lobjectif est de doubler ce taux.
200 000 tudiants de plus venant tudier en France (270 000 aujourdhui).
La France a accueilli en 2011 environ 270 000 tudiants internationaux, soit
6,2 % du total mondial. Si cette part est stable depuis le dbut des annes 2000,
elle reste faible compare au Royaume-Uni (13 %), et comparable celle de
lAustralie ou de lAllemagne. Dans un contexte dinternationalisation de
lenseignement suprieur, plusieurs pays se sont fix des objectifs ambitieux :
15 % 20 % daugmentation des effectifs dtudiants accueillis au Royaume-Uni
dici 2017, 350 000 tudiants internationaux en Allemagne en 2020. Pour la
France, en accueillir 200 000 de plus dans dix ans nous permettrait de conserver
la place qui est la ntre parmi les pays daccueil dtudiants internationaux.
Une satisfaction des salaris sur leurs conditions de travail parmi les
meilleures en Europe. Lamlioration des conditions de travail et de la
satisfaction des salaris dans ce domaine est un facteur positif pour les
relations au sein de lentreprise et la productivit. La France se situe
actuellement au 20
e
rang sur 27 au sein de lUnion europenne. Lobjectif
dix ans est dtre dans le premier tiers des pays europens.

CHAPITRE 11
UNE CONOMIE DU MOUVEMENT
Certains dsquilibres macroconomiques une inflation trop forte ou trop faible, un partage
du revenu trop ingal, un dficit budgtaire ou extrieur trop ngatif se corrigent en
quelques annes. Dautres une dette excessive, une comptitivit dgrade au sein dun
rgime de change fixe ou dunion montaire ou, pire, la combinaison des deux sont
sensiblement plus longs rsorber. Des handicaps qui tiennent aux stocks qui fondent la
performance dune conomie les comptences, le capital productif, la technologie
prennent plus longtemps encore se rsorber, surtout quand les dficiences qui les
expliquent tiennent aux institutions lappareil ducatif, le systme dinnovation, le
fonctionnement du march du travail, le financement des entreprises.
Les difficults actuelles de lconomie franaise sont en partie dorigine macroconomique.
Certes, nous navons pas commis les erreurs de lEspagne ou de lIrlande, et nous avons su
viter une bulle du crdit. Mais depuis les dbuts de leuro, nous avons laiss notre
comptitivit, qui tait initialement trs favorable, se dtriorer en comparaison de
lAllemagne, nous avons laiss notre dette publique driver graduellement et, vis--vis de
lextrieur, nous sommes passs dune position crditrice une position dbitrice. En outre,
depuis deux ou trois ans les pays qui ont le plus violemment subi la crise (lEspagne
notamment) ont entrepris de rduire agressivement le cot de leur travail, alors mme que la
progression des salaires nominaux reste trs modre en Allemagne et dans les autres pays
dEurope du Nord. En rsulte une dynamique de concurrence salariale dans un contexte de
faible inflation qui complique srieusement le dsendettement public et priv. Pour la France,
qui doit prendre garde la fois sa comptitivit externe et son dsendettement, ce
contexte est videmment difficile. Dans les annes venir, la gestion de nos priorits
macroconomiques croissance et emploi, dsendettement et comptitivit va continuer
demander du doigt.
Beaucoup de rcentes discussions sur la comptitivit ont port sur la manire dont la
fiscalit pouvait contribuer son redressement. En rgime dunion montaire, une baisse
des prlvements sur les salaires assortie dune taxation de la consommation ou des
revenus de transfert sanalyse effectivement comme une dvaluation fiscale et permet,
court terme, que les entreprises soumises la concurrence internationale baissent leurs
prix, modernisent leurs quipements, embauchent ou investissent dans linnovation. Comme
une dvaluation montaire, cependant, une dvaluation fiscale nest quun palliatif
temporaire dont les effets peuvent se dissiper rapidement. Les ressorts dun redressement
durable de la comptitivit se trouvent ailleurs : dans les comptences, linnovation de
produits et de processus et, au-del, dans lefficience publique, le fonctionnement des
marchs, lentreprenariat et la dmographie des entreprises.
horizon de dix ans, les enjeux structurels sont ainsi prioritaires. Plus qu nos dsquilibres
immdiats, cet horizon il faut surtout porter attention aux facteurs qui leur sont sous-
jacents. Le plus important tient sans doute notre capacit transformer les ides en
opportunits, les opportunits en facteur de croissance et la croissance en prosprit
partage, en dautres termes construire ce quon peut appeler une conomie du
mouvement. Pour cela, nous devons actionner trois grands leviers :
il importe dabord de renouveler les fondements de la croissance. Au-del des efforts
dj voqus pour rformer lcole primaire, pour la prise en charge des
dcrocheurs et pour la qualification des adultes entrs dans la vie active avec une
formation inadquate, et des transformations de notre systme denseignement
suprieur (chapitre 10), il convient de faire voluer notre systme dinnovation et de
tirer le meilleur parti des mutations induites par la rvolution numrique ;
il faut aussi financer le dveloppement des entreprises. La France dispose, avec ses
groupes mondiaux, dun atout conomique considrable, mais elle souffre de ne pas
assez savoir faire grandir ses entreprises et de ne pas assez stimuler le
renouvellement du tissu productif par lmergence de nouveaux acteurs porteurs
dinnovations techniques ou managriales. Favoriser le renouvellement des
entreprises, cela signifie non seulement crer un environnement favorable leur
croissance, mais aussi faciliter leur financement ;
il faut enfin largir le socle de notre comptitivit. Celle-ci repose dabord sur
lindustrie, quil importe de renforcer. Mais, parce que la France ne peut pas tout
miser sur le seul secteur manufacturier et ne doit pas prendre le risque de manquer la
vague dinternationalisation des services quannoncent les dveloppements techno-
logiques, il est ncessaire de prparer louverture internationale les secteurs de
services jusquici labri.
Renouveler les fondements de la croissance
Le pessimisme quant aux perspectives de croissance qui a gagn lEurope est paradoxal.
Dun ct, il est vrai, depuis 2007 la stagnation fait figure de nouvel tat naturel des choses.
Dans la zone euro comme dans lensemble de lUnion, le PIB par tte ne retrouvera quen
2015 ou 2016 son niveau davant-crise. Dans certains pays, cela prendra beaucoup plus de
temps. Dans ces conditions, les projections macroconomiques se fondent gnralement sur
lhypothse que le terrain perdu pendant toutes ces annes ne sera que partiellement
rattrap et que le rythme de la croissance potentielle pourrait lui-mme tre affaibli.
La prudence est lvidence requise pour llaboration des scnarios qui sous-tendent les
projections de finances publiques ou de perspectives des comptes sociaux. Ceux qui sont
proposs en annexe ce rapport nchappent pas la rgle : sont retenus pour la priode
Chapitre 11 Une conomie du mouvement
2014-2025 trois scnarios 1 %, 1,5 % et 2 % de croissance. Le scnario 1,5 %, qui se
veut prudent, est celui sur lequel sont fondes nos analyses et prconisations. Il serait
cependant injustifi de se rsigner cette perspective. La France, comme la plupart des
pays europens, dispose dun potentiel considrable de mobilisation de ses ressources,
notamment en main-duvre, de modernisation et de rattrapage par rapport aux pays qui,
comme les tats-Unis, se situent la frontire technologique. condition dexploiter ce
potentiel, elle pourrait connatre des annes durant une croissance plus forte que celle que
lui promettent les projections. Aux tats-Unis, dailleurs, ladministration, les services du
Congrs et la banque centrale sont sensiblement plus optimistes quant leurs propres
perspectives de croissance que nous ne le sommes. Alors quen raison mme de son avance
technologique, ce pays devrait douter plus que nous de la poursuite des gains de
productivit, les responsables y sont beaucoup plus confiants que de ce ct-ci de
lAtlantique. Et la plupart dentre eux estiment que lemploi est appel retrouver dici
quelques annes le niveau quil aurait atteint en labsence de crise financire.
La France peut connatre une croissance plus forte, plus inclusive et plus soucieuse des
quilibres environnementaux que ce que nous promettent aujourdhui les projections. Il faut
pour cela que nous acceptions den renouveler les fondements. Cela passe par un effort
rsolu sur le capital humain, lemploi et une rnovation du contrat social, dont il sera question
au prochain chapitre. Cela passe aussi par une nouvelle approche de la politique industrielle
et de la croissance des entreprises.
Gagner structurellement en capacit de croissance comptitive au cours des annes venir
requiert dagir dans de multiples domaines. Suivant en cela un mouvement de rveil de la
politique industrielle commun de nombreux pays avancs, le gouvernement a mis en place
une organisation en filires qui servent de lieux de concertation, dinitiative et de coordination
entre les diffrents acteurs. Ces filires permettent de mieux anticiper les besoins de
formation, de coordonner les efforts de recherche et de faire merger des projets coopratifs,
limage des 34 plans industriels lancs en 2013. un horizon plus lointain, laction publique
vise aussi crer les conditions pour que la France puisse se saisir des opportunits offertes
par une srie de domaines o lon peut attendre, dans les dix ou vingt ans qui viennent,
lirruption dinnovations radicales (stockage de lnergie, mdecine individualise, valorisation
des richesses marines, par exemple)
1
. La transformation doit aussi concerner la
dmographie des entreprises. Dans une conomie du mouvement, les gains de productivit
donc la croissance ont deux origines. La premire est le progrs des comptences, des
mthodes et des techniques au sein des entreprises existantes ; la seconde est le
renouvellement des entreprises, dans un mouvement qui voit de nouveaux entrants, porteurs
dinnovations de produit ou de production, gagner des parts de march sur les producteurs
tablis. Kodak ou Netscape, le navigateur vedette des annes 1990, ont fait les frais de cette
concurrence par linnovation. Elle est ncessaire pourtant, parce que les groupes tablis
nont pas intrt mettre en uvre des mthodes ou des technologies porteuses de progrs

(1) Voir sur ce point le rapport de la commission Lauvergeon, Un principe et sept ambitions pour
linnovation, octobre 2013.
collectif mais susceptibles de dvaloriser leurs actifs ou de mettre en cause leurs rentes de
situation.
En France comme plus gnralement en Europe, la croissance repose trop exclusivement
sur le premier moteur. Cela ralentit les gains de productivit et cela rode graduellement
notre capacit de faire face la concurrence extrieure. Parmi les grandes entreprises
europennes et franaises, trs peu sont nes dans les cinquante dernires annes,
pratiquement aucune dans les vingt dernires. Les tats-Unis ont au contraire t le berceau
dentreprises qui, partir de rien, sont en une ou deux dcennies devenues mondialement
dominantes dans leur secteur. Parce quelles ont introduit des innovations structurantes, ces
entreprises bnficient aujourdhui dune forte rentabilit, qui est source de revenus pour
leurs salaris et leurs actionnaires. Les conomistes parlent de rentes dinnovation, et ont
montr quelles pouvaient tre considrables.
Changer de modle de croissance, cest dabord miser davantage sur linnovation et plus
gnralement sur les canaux par lesquels lexcellence scientifique se transforme en atout
conomique. La France est quatrime dans le monde la fois pour limpact des publications
scientifiques et pour le nombre dentreprises denvergure mondiale. Mais entre ces deux
remarquables performances, elle na pas su pleinement crer des synergies. Elle nest plus
que cinquime avec une part de march deux fois plus faible que lAllemagne pour le
nombre de brevets triadiques et sixime pour la dpense en recherche-dveloppement
1
.
Quant son classement sur la base des indicateurs internationaux dinnovation, il est
sensiblement moins favorable.
Ce hiatus est rvlateur dune faiblesse : celle de notre systme dinnovation. Trop structur
autour des grands programmes publics et des entreprises tablies, ce dernier a tard
prendre le virage de linnovation ouverte qui ne se construit pas lintrieur des laboratoires
de recherche-dveloppement des grands groupes, mais dans le bourgeonnement des
initiatives, la collaboration et linteroprabilit. Nous sommes trop longtemps rests
prisonniers dune logique verticale.
Heureusement la mutation est entame. Un nombre croissant de trs grandes firmes
comprennent que linnovation en isolat se paie dune moindre productivit et dune moindre
crativit. Autour des mtropoles rgionales sexprimentent de nouveaux cosystmes
associant laboratoires de recherche, entreprises tablies et start-up. Ltat encourage leur
dveloppement par son soutien aux ples de comptitivit et limpulsion donne de grands
projets de regroupement comme celui de Saclay.
Mais il ne suffit pas de promouvoir linnovation. Il faut aussi faire place aux entreprises qui en
sont porteuses et donc accepter que le dveloppement acclr des uns ait pour
consquence le dclin des autres, avec invitablement des effets en termes demploi et de
dveloppement territorial. Cest pourquoi il importe daccompagner le renouvellement de la

(1) Source : Observatoire des sciences et des techniques (OST) et OCDE. Les brevets triadiques sont ceux
qui sont dposs la fois aux tats-Unis, dans lUnion europenne et au J apon.
construction de scurits collectives pour les salaris et de politiques de dveloppement pour
les territoires. Mais encore une fois, cest la condition dune croissance plus vigoureuse et la
rponse au risque de voir les rentes dinnovation nous chapper entirement.
Source trs importante dinnovation, le dveloppement du numrique, qui va se poursuivre
avec le dveloppement de linternet des objets, modifie profondment les modles
conomiques dans de trs nombreux secteurs. Il conduit en effet la fois une
dsintermdiation (vente en ligne, plateformes dchanges, etc.) et lmergence de
nouveaux acteurs ou plateformes pouvant acqurir rapidement une position dintermdiaires
dominants. Internet modifie ainsi la chane de valeur de nombreux secteurs : industrie
culturelle, tourisme, publicit, gestion de lnergie Des modes de fonctionnement
auparavant intgrs se divisent et les marchs se restructurent autour dentreprises jouant le
rle de plateformes, qui organisent autour delles des cosystmes dacteurs qui en
deviennent dpendants. Bien anticipes, ces transformations peuvent tre sources
dopportunits et de croissance pour les entreprises du secteur, dont elles tendent les
marchs potentiels. Subies, elles conduisent des rorganisations de la chane de valeur qui
peuvent profondment dsquilibrer un secteur (musique, htellerie, etc.). De plus, la fiscalit
restant largement assise sur les flux rels, une part significative de la valeur ajoute de
lconomie numrique chappe aux fiscalits nationales, les entreprises du web se
caractrisant de fait par un faible niveau dimposition de leurs bnfices.
Lappropriation du numrique par les entreprises, y compris les plus traditionnelles, va
galement modifier leur organisation, leur management, leur rapport linnovation, leur
ractivit, leur capacit travailler en rseau, collaborer entre elles, intgrer de nouvelles
formes de travail espaces de co-working et fablabs
1
notamment. Les domaines de
lducation, sous leffet des MOOC (cours en ligne ouverts au grand nombre) et de la sant,
avec le dveloppement de la gnomique et lmergence du quantified self (autodiagnostic)
vivent galement des mutations majeures.
Il faut donc :
Accrotre lefficacit du systme dinnovation
La ralisation dun tel objectif passe par la rationalisation des soutiens publics, par
lamlioration des interfaces entre recherche publique et initiatives prives et par la
promotion des initiatives partenariales. Cela suppose notamment de mieux valuer les
dispositifs publics en faveur de linnovation, pour sassurer de leur pertinence et
renforcer leur impact conomique. Cela signifie galement que la promotion de
linnovation sous ses diffrentes formes (innovation technologique, commerciale ou
organisationnelle) doit favoriser la capacit de coopration des divers acteurs
concerns, quel que soit leur statut (public ou priv), et quelle que soit leur taille.

(1) Lieux ouverts au public o des machines-outils pilotes par ordinateur sont mises disposition pour
crer ou prototyper des objets physiques.
Accompagner et anticiper les transformations lies au numrique
Pour accompagner les mutations induites par le dveloppement du numrique, quil
sagisse de la recomposition des chanes de valeur ou des modes de travail, les
entreprises doivent repenser leurs modles conomiques et leur organisation. De
mme, la puissance publique, au niveau national et europen, doit anticiper les
transformations induites par le dveloppement du numrique afin de prparer les
ncessaires modifications des normes, du droit et de la fiscalit qui permettront aux
conomies den tirer le meilleur parti. Dans la suite de lAgenda numrique europen,
quelque peu ignor par la France, il appartient aux tats comme la Commission de
lever les barrires et les obstacles administratifs, fiscaux, juridiques qui empchent la
constitution dun vritable espace europen du numrique et le dveloppement cette
chelle des start-up du numrique.
Renforcer les cosystmes territoriaux dinnovation et de croissance
La nouvelle croissance se construira moins au sein des entreprises existantes, et
davantage au sein dcosystmes territoriaux associant acteurs publics, laboratoires de
recherche, grands groupes et jeunes entreprises. Les responsabilits publiques sont ici
importantes et les initiatives dj engages dans nombre de mtropoles montrent la
voie. Il faut amplifier le mouvement.
Permettre aux jeunes entreprises de raliser leur potentiel de croissance
Notre problme nest pas de cultiver les petites entreprises pour quelles restent
petites. Cest de leur permettre de devenir grandes. Cela implique un fonctionnement
concurrentiel des marchs des produits qui fasse place aux entrants porteurs
dinnovation ou defficacit, un meilleur accs aux marchs publics (y compris en ce qui
concerne les dlais de paiement) et un rfrencement plus rapide.
Cela passe aussi par un amnagement des seuils sociaux, qui constituent un frein la
croissance des entreprises. On observe ainsi de nettes discontinuits dans la
rpartition des entreprises franaises par taille autour des seuils de 10, 20 et
50 salaris qui sont les plus importants dans notre lgislation
1
. Des effets de seuil sont
invitables, car il est normal que les grandes entreprises aient davantage dobligations
que les plus petites. Mais il faut viter quils freinent le potentiel de dveloppement et
de cration demploi des entreprises de croissance. Or le franchissement dun seuil, en
particulier celui des 50 salaris, se traduit la fois par des obligations dclaratives et
procdurales, des cots supplmentaires et lextension des organes de reprsentation
des salaris.

(1) Voir notamment Insee Analyses, n 2, dcembre 2011 et Garicano L., Lelarge C. et Van Reenen J .
(2012), Firm size distorsions and the productivity distribution: Evidence from France , CEP Discussion
Paper, n 1128, Centre for Economic Performance, LSE, Londres, mars.
Cette question devrait donc faire lobjet dune rflexion avec les partenaires sociaux et
il est dailleurs prvu de laborder dans la ngociation engage en 2014 sur le dialogue
social. Il serait souhaitable que cette ngociation se fixe pour objectif une rduction
substantielle des discontinuits qui freinent la croissance des entreprises. Cela pourrait
passer par le relvement de certains seuils ou, au contraire, par leur abaissement, par
exemple par le canal de llection de dlgus inter-entreprises dans les TPE.
Financer le dveloppement des entreprises
Les enjeux financiers vont dans les annes venir peser dun poids particulirement lourd
sur le dveloppement de lappareil productif.
Premirement, les entreprises franaises sont fortement endettes, notamment en raison du
poids des crdits immobiliers. Dans un contexte de faible inflation, cette situation bilancielle
dfavorable est un obstacle potentiel laccs au crdit et la croissance des
investissements.
Deuximement, la dsintermdiation du crdit rsultant de lapplication des normes
prudentielles internationales est, et pourrait devenir plus encore, un frein au dveloppement
des PME et des entreprises de taille intermdiaire (ETI) dont les besoins demprunt peuvent
tre importants en phase de croissance. Les plus grandes dentre elles ont dj commenc
mettre directement sur les marchs, mais les plus petites restent tributaires des banques.
La mutation du modle de financement est un dfi pour lensemble de lEurope continentale,
o prdomine encore le crdit bancaire.
Troisimement, le capital-investissement reste peu dvelopp en France. Or si le crdit
bancaire est bien adapt au financement dune conomie en rattrapage ou dont la
productivit repose sur des innovations incrmentales, ce nest pas une modalit adquate
au financement dinnovations radicales qui supposent une phase plus ou moins longue
dincubation suivie, en cas de succs, dune croissance trs rapide. Pour accompagner de
telles dynamiques, il faut faire plus de place linvestissement en capital.
Quatrimement, lpargne des mnages franais reste de manire prdominante investie en
titres revenu fixe, notamment en obligations dtat. Labsence des fonds de pension qui
sont dans dautres pays les vecteurs dun investissement longue porte et dune
mutualisation du risque est cet gard un handicap.
Cinquimement, lEurope va avoir besoin de financements longs pour le renouvellement de
ses infrastructures et laccompagnement de la transition nergtique et cologique.
Il importe donc de :
Corriger les biais qui subsistent dans la fiscalit en faveur de linvestissement
en immobilier et en obligations publiques
Lpargne franaise est encore principalement alloue limmobilier et elle est
insuffisamment oriente vers linvestissement des entreprises. Lpargne financire a
notamment significativement baiss depuis le milieu des annes 2000. Une fiscalit de
lpargne plus stable et plus neutre permettrait de mieux la canaliser vers le
dveloppement conomique. Des rformes ont dj t introduites dans ce sens, avec
la cration dun nouveau plan dpargne en actions orient vers les PME (PEA-PME).
Ouvrir de nouveaux canaux pour le financement des entreprises
Le dveloppement de la titrisation des crdits aux entreprises lverait des freins
laccroissement des prts bancaires, parce quil permettrait aux banques de ne pas
conserver ces crdits dans leur bilan. Paralllement, il convient de dvelopper le
capital-investissement, en particulier en sorte daccompagner les entreprises au cours
de leur phase de dveloppement.
Moderniser le droit des faillites afin dassurer un meilleur quilibre
entre la protection des cranciers et celle des autres parties prenantes
Un quilibre adquat entre les droits des cranciers et ceux des autres parties
prenantes est la condition dun accs plus facile au crdit. Comme la rappel le
Conseil danalyse conomique, le droit des faillites franais privilgie les actionnaires et
les salaris, et il prive les cranciers du droit dinitiative dans la recherche de solutions
pour le redressement des entreprises en faillite
1
. Un rquilibrage permettrait la fois
de mieux grer les dfaillances dentreprise et dassurer ex ante un meilleur accs au
crdit.
Accrotre le partage des risques en zone euro
La raison dtre de la monnaie europenne tait de constituer un espace unifi pour
lpargne et linvestissement. Faute dune politique commune en la matire, les flux
financiers en son sein ont lourdement contribu aux excs du crdit au cours de sa
premire dcennie et ils ont ainsi cr les conditions de la crise qui a suivi. La
refragmentation financire qui affecte aujourdhui la zone euro est un handicap pour la
croissance et linvestissement. Il importe de crer les instruments dune meilleure
affectation de lpargne et dun partage des risques entre les pargnants : vhicules
harmoniss dpargne pour la retraite, fonds financier dinvestissement long terme
susceptible de faire appel lpargne et dinvestir en capital dans les entreprises
europennes (voir chapitre 13).

(1) Voir Plantin G., Thesmar D. et Tirole J . (2013), Les enjeux conomiques du droit des faillites , Les notes
du Conseil danalyse conomique, n 7, juin.
largir le socle de notre comptitivit
Un pays sinsre avec succs dans lconomie globale lorsquil est plus rentable de produire
les biens et services qui participent lchange international que ceux qui ne le font pas,
autrement dit lorsque le prix relatif des produits changeables, que les conomistes
nomment taux de change interne, est suffisamment lev. Quand tel est le cas, les
entrepreneurs prennent le risque dinvestir dans lindustrie ou dans les services exposs la
concurrence internationale, et les salaris, tous les niveaux de qualification, se tournent
vers ces secteurs bien quils soient perus comme plus risqus que ladministration, les
services financiers ou la distribution, pour ne citer que quelques-unes des sphres largement
abrites de la concurrence externe. Mais lorsque ce nest pas le cas et que le taux de change
interne est dfavorable aux producteurs de biens et services changeables, la croissance se
dsquilibre en faveur de limmobilier ou dautres secteurs abrits, le commerce extrieur
stiole, et le dficit extrieur se creuse.
En France, ce taux de change interne sest dtrior de prs de 35 % en une dcennie
1
. Le
prix relatif de ce qui ne schange pas a progressivement augment au dtriment de ce qui
schange et nous avons peu peu laiss un terrible tau touffer les producteurs de biens
et services exposs la concurrence internationale. Soumis laugmentation de leurs cots,
ceux-ci ont rduit leurs marges pour continuer vendre. Ce faisant, ils ont rduit leur
capacit dinvestissement, de cration et dinnovation. Beaucoup dentre eux se sont
engags dans un cercle vicieux mortel.
Pour desserrer cet tau, il faut dabord sattacher rduire le prix de limmobilier urbain,
particulirement lev. Des initiatives ont dj t prises en ce sens, il faut les amplifier et
donc, comme cela a dj t indiqu, librer loffre foncire, simplifier la rglementation de la
construction et amliorer la productivit du secteur du btiment.
Il faut en outre :
Veiller ce que les volutions salariales dans les secteurs peu exposs
la concurrence internationale demeurent en ligne avec celles de la productivit
La modration salariale est ncessaire dans les secteurs de services, en particulier
dans ceux qui offrent des rmunrations plus attractives que lindustrie, pour un niveau
de risque peru plus faible, et dtournent ainsi des comptences. Plus largement, il
importe que les volutions salariales contribuent la correction des prix relatifs en
faveur des secteurs et des entreprises les plus engags dans lchange international.
Faire place des rgulations salariales accordant une plus grande place aux
ngociations conventionnelles dcentralises est ici central.

(1) Source : Sy M. (2014), Rduire le dficit des changes extrieurs de la France. Le rle du taux de
change interne , Commissariat gnral la stratgie et la prospective, paratre.
Renforcer la concurrence dans le domaine des services, en particulier
les services aux entreprises
Cela concerne au premier chef les professions dites rglementes qui bnficient
dune rente, mais aussi dautres secteurs o diverses dispositions dorganisation des
marchs agissent souvent comme des freins lentre de nouveaux concurrents.
LOCDE a ainsi montr en 2008 que la France se situait au 24
e
rang sur 34 pays au
regard de limportance de la rgulation du march des produits.
dix ans cependant, il serait erron de supposer immobile la frontire entre ce qui schange
et ne schange pas. La technologie (notamment le numrique), la mobilit des personnes,
les libralisations ngocies dans un cadre multilatral ou bilatral vont faire bouger cette
frontire et tendre le domaine de lchange. Dores et dj, lenseignement suprieur et la
sant connaissent les prmices de ce qui devrait tre un mouvement bien plus ample. Le
tourisme est par ailleurs laube de transformations profondes, du fait de la croissance
acclre des visites en provenance des pays mergents.
Notre industrie nest pas assez forte pour que nous puissions nous tenir lcart de
linternationalisation des services et ngliger ce quils peuvent apporter au renforcement de
notre comptitivit. Il faut donc :
Moderniser le secteur du tourisme
Le tourisme dgage de faibles revenus en comparaison du volume des flux de
visiteurs. condition de mieux structurer et de mieux professionnaliser loffre, il peut
horizon de dix ans devenir une source sensiblement plus importante demplois, de
dveloppement territorial et de revenus dexportation.
Miser sur llargissement de la sphre de lchange de nouveaux secteurs
de services
La France est bien place dans un ensemble de secteurs de services dont
linternationalisation va progresser grands pas. Pour prendre appui sur ces atouts et
faire en sorte que ces secteurs participent au redressement conomique, il importe de
crer sans attendre les conditions de leur comptitivit. Cest vrai, on la dit, de
lenseignement suprieur, qui peut devenir une source non ngligeable de revenus.
Cest vrai aussi de la sant, secteur dexcellence dont loffre peut tre dveloppe et
contribuer notre insertion internationale, en mme temps qu lamlioration des soins
fournis aux assurs sociaux.

LES INDICATEURS DUNE CONOMIE DU MOUVEMENT

50 % de PME innovantes. Linnovation nest pas laffaire des seules start-up
ou des seuls grands groupes. Cest pour toutes les entreprises, mme les
petites, un facteur damlioration du produit ou du service, de satisfaction du
client, et de rentabilit. Cest aussi trs souvent un facteur damlioration de la
qualit de lemploi. Aujourdhui, selon les enqutes internationales, un tiers des
PME ont introduit des innovations de produit ou de procd. Il faut quau moins
la moiti dentre elles soient dans ce cas en 2025.
2 % du PIB investis en R & D par les entreprises. La recherche-
dveloppement est un investissement cl pour la croissance et la comptitivit.
En France, la R & D publique est un bon niveau mais la R & D des entreprises
(1,4 % du PIB) est nettement infrieure ce quelle est en Allemagne (1,9 %) ou
en Sude (2,3 %). Pour augmenter linvestissement agrg en R & D, il faut que
chaque entreprise investisse davantage mais aussi que lconomie se dveloppe
dans les secteurs les plus intensifs en R & D.
1 000 entreprises de taille intermdiaire supplmentaires. La densit des
entreprises de taille intermdiaire (ETI, soit plus de 250 salaris) est lun des
signes de la vitalit dune conomie, de sa capacit se renouveler et crer
des emplois. La France en compte aujourdhui 4 300, contre 5 800 au
Royaume-Uni et 9 700 en Allemagne. Lobjectif est den avoir 1 000 de plus
dans dix ans.
30 000 entreprises exportatrices de plus. Le nombre dexportateurs est
tomb de 130 000 en 2000 120 000 en 2008 et il oscille depuis autour de ce
niveau. Permettre 30 000 entreprises supplmentaires daccder aux
marchs internationaux, cest dabord accrotre notre potentiel exportateur,
cest aussi contribuer ce que ces entreprises gagnent en productivit, en
innovation et en qualit, avec la cl de meilleurs produits et des emplois plus
nombreux et de meilleure qualit.
Un taux douverture de 75 %. Depuis plus de dix ans, le taux douverture de
lconomie franaise (somme des exportations et des importations divise par
le PIB) stagne. 57 %, il est aujourdhui infrieur aux taux de lEspagne, de
lItalie et du Royaume-Uni, et lAllemagne, qui tait au mme niveau que nous il
y a quinze ans, enregistre un taux douverture voisin de 100 %. Pour un pays,
exporter et importer plus, cest se spcialiser dans les segments o il est le
plus efficace, cest donc la fois renforcer sa comptitivit, amliorer son
revenu et garantir dans la dure des emplois de qualit.
Une hausse dun tiers du volume de recettes touristi ques. La France est
la premire destination mondiale pour le tourisme, mais elle nest quau
troisime rang mondial pour les recettes correspondantes. Le potentiel de
dveloppement du tourisme international est considrable, la France doit se
fixer dy maintenir sa part tout en accroissant la recette unitaire
correspondante. Cela permettrait daugmenter nos recettes de prs de
15 milliards deuros.

CHAPITRE 12
UN MODLE SOCIAL LISIBLE ET INCLUSIF
Pendant longtemps, nous avons cru que lextension continue de la dpense tait la meilleure
rponse aux risques sociaux. Nous devons reconnatre quelle ny suffit pas. Pendant
longtemps, nous nous sommes accommods de la complexit et de linefficacit comme si
elles taient les contreparties ncessaires de la justice. Nous dcouvrons aujourdhui quelles
en sont les ennemies. Nous avons, en matire demploi ou de logement par exemple, laiss
perdurer des dysfonctionnements structurels et tent den pallier les effets par la dpense
publique. Nous nen avons plus les moyens. Nous avons cru garantir le consentement la
solidarit en prlevant beaucoup et en distribuant beaucoup. Nous sommes obligs de
constater que cela ne fonctionne plus.
Huit Franais sur dix considrent quune socit juste doit couvrir les besoins de base de
ceux qui ne peuvent pas assumer les cots de la sant, du logement, de lducation ou de la
nourriture, et trois sur quatre sont favorables ce que les dpenses sociales bnficient
davantage aux plus dmunis
1
. La solidarit demeure donc au cur du modle social que nos
concitoyens appellent de leurs vux. Ce qui est en revanche remis en question, cest la
capacit dun systme, qui prlve beaucoup, assurer effectivement cette solidarit, et le
faire dans des conditions efficaces, cest--dire favorables lemploi et lgalit des
chances.
Si nous ne rformons pas profondment notre modle social dans les annes qui viennent,
nous ne serons pas en mesure de faire face leffet de ciseau quimpliquent, dun ct, le
ralentissement de la croissance et, de lautre, laccentuation du vieillissement. Nous en
serons rduits laisser se dgrader ce qui est lun des meilleurs systmes de sant au
monde, rogner anne aprs anne les prestations sociales et mettre en cause des
interventions publiques dont la ncessit est prouve. Nous dcouragerons les acteurs des
services publics et nous minerons la confiance des citoyens en la prennit et lquit du
systme construit dans laprs-guerre.
Face ces risques, la seule approche qui rponde la fois la crainte de ceux qui ont
limpression de financer perte un systme dispendieux et lattente de ceux qui passent
entre les mailles du filet des scurits collectives consiste dabord remettre lemploi au
cur des objectifs que poursuit notre modle social. La solidarit ne doit pas se dvelopper
contre lemploi ou ct de lui mais en cohrence avec lui. Elle consiste ensuite mieux
cerner les besoins et y rpondre plus efficacement. Il ne sagit pas de remettre en cause

(1) Sondage BVA pour France Stratgie, octobre 2013.
nos choix collectifs ni den rabattre sur nos ambitions, il sagit de les servir avec plus de
pertinence et de prcision.
Nombre dorientations ont dj t proposes au fil des chapitres antrieurs, notamment en
matire dvolution des services publics, daccueil de la petite enfance, dcole, de formation
professionnelle et de retraite. En cohrence avec elles, il sagit donc de :
viser le plein emploi et construire les nouvelles scurits professionnelles en faisant
voluer les rgulations du march du travail ;
simplifier et personnaliser les politiques sociales. Le projet est ici daccompagner les
individus dans leurs parcours de vie en liant plus troitement les droits sociaux aux
personnes plutt quaux statuts. Cela concerne en priorit les parcours
professionnels, ainsi que la sant ;
recalibrer la politique du logement. Sur dix ans, il est possible de repenser en
profondeur lintervention publique afin de dpenser moins et de loger mieux.
Viser le plein emploi et construire les nouvelles scurits
professionnelles
La politique de lemploi en France au cours des dernires dcennies sest structure autour
de deux grands axes.
Le premier axe a t la baisse du cot du travail, avec la rduction des cotisations sociales
sur les bas salaires puis, depuis 2013, le Crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi
(CICE). J ustifie par la ncessit de combiner soutien de lemploi et maintien dune
rmunration nette minimale du travail relativement leve, cette politique a t poursuivie
par tous les gouvernements depuis vingt ans parce quelle permettait de crer ou prserver
des emplois de faible qualification. Mais elle est la fois coteuse (2,5 points de PIB une fois
que le Pacte de responsabilit aura t mis en uvre) et discute, dautant quelle
sadditionne dautres dispositifs de soutien de lemploi eux aussi onreux.
Le soutien lemploi des salaris les moins qualifis restera ncessaire au moins tant que
nous ne serons pas parvenus amliorer significativement les performances du systme
ducatif. Mais moyen terme, la politique de lemploi ne pourra pas continuer de recourir
toujours plus aux finances publiques. Le volume de dpense qui y est consacr est
lexpression dune solidarit ncessaire, mais il nest pas continument extensible.
Le deuxime axe a t la recherche dun modle de flexiscurit la franaise , qui sest
labor plus tardivement et se situe aujourdhui au milieu du gu, parce quun ensemble de
dispositifs ont t introduits par la ngociation ou par la loi, mais quils nont pas encore
acquis assez de maturit pour faire systme et changer les comportements. Il convient
maintenant de faire aboutir ce modle en devenir afin que ses rgles soient comprises de
Chapitre 12 Un modle social lisible et inclusif
tous et que les principes affirms dbouchent sur des droits effectivement mobilisables au
long des parcours professionnels.
Dans le mme temps, il faut viser une amlioration de la qualit du travail, qui est la condition
dune relation au travail plus positive et panouissante et dune performance accrue.
Pour cela, quatre orientations de moyen terme sont proposes :
Prolonger le Pacte de responsabilit en mettant en place un barme
de cotisations employeur progressif
Les rductions de cotisations sociales sur les bas salaires ont pour but de concilier un
niveau de SMIC net suffisamment rmunrateur pour les salaris et un niveau de cot
de travail suffisamment favorable lemploi des moins qualifis. Leur extension par le
biais du CICE des niveaux de rmunration plus loigns du minimum, dans un
contexte o les salaires sont rests globalement dynamiques malgr la crise, a cherch
rpondre au souci de redresser une comptitivit fortement dgrade. Le Pacte de
responsabilit prolonge cette logique dans ses deux dimensions : pour les bas salaires,
avec une diminution des cotisations patronales sur les salaires allant jusqu 1,6 SMIC,
puis pour le soutien la comptitivit partir de 2016 par une diminution quivalente
pour les salaires compris entre 1,6 et 3,5 SMIC.
Dans limmdiat, cette orientation rpond aux dfis de lconomie franaise en termes
de dveloppement de lemploi et de renforcement de la comptitivit. Pour le plus long
terme cependant, il importe de distinguer entre deux grands types de situations :
au niveau du SMIC ou un peu au-dessus, les allgements de cotisations
traduisent un choix social visant concilier emploi et revenu des moins
qualifis. SMIC brut donn, labaissement du cot du travail qui en rsulte est
une incitation lembauche. On peut videmment discuter les effets
dynamiques des allgements sur les choix technologiques et le positionnement
en gamme des entreprises, mais leur impact direct est sans ambigut favorable
lemploi. Il importe quils soient perus comme prennes par les entreprises,
car cest la condition de leur efficacit ;
au voisinage et surtout au-del du salaire mdian, les rductions de cotisations
touchent une main-duvre dont le taux de chmage est plus faible et qui
dispose donc dun pouvoir de ngociation plus lev. Ce rapport de forces
favorise des augmentations de salaire plutt que lemploi, et peut conduire ce
que leffort budgtaire consenti ait peu deffets durables sur la comptitivit.
moyen terme, salaires et cots devraient donc se fixer leurs niveaux
dquilibre, sans quil soit besoin dun soutien public ( la diffrence des salaires
proches du SMIC).
horizon de quelques annes, il faudra donc intgrer les rductions de cotisations et le
CICE dans un barme durable de cotisations sociales, progressif en fonction du salaire
et garantir la stabilit de ce barme.
Rquilibrer les rles du SMIC et des salaires conventionnels de branche
quel niveau ces allgements doivent-ils se situer ? La question renvoie celle du rle
du SMIC dans la rgulation salariale.
La France a fait le choix de se doter dun salaire minimum qui est la fois de porte
universelle, sans abattements lis lge (hormis pour lalternance), et de niveau
relativement lev en comparaison des autres pays avancs, puisque le ratio du SMIC
au salaire mdian est de lordre de 62 % contre moins de 50 % en moyenne dans les
pays de lOCDE.
Ce choix pourrait tre discut, notamment parce quil y a une certaine incohrence
collective se fixer une norme sociale leve pour le niveau de salaire des jeunes et
tolrer dans le mme temps la prolifration demplois dnomms stages et rmunrs
une fraction du salaire minimum. On sait aussi que le SMIC ne suffit pas protger
de la pauvret les salaris temps partiel ou incomplet. Tout indique cependant que la
socit franaise considre sa quasi-universalit comme un des piliers de lordre
social.
Ce choix nimplique cependant pas que le SMIC doive ncessairement tre peu ou
prou le seul instrument de rgulation des basses rmunrations. Les dernires
donnes disponibles indiquent que 12 % des salaris franais sont rmunrs au SMIC
(prs de 30 % parmi les salaris temps partiel), et quun quart dentre eux gagnent
moins d1,2 SMIC. Parmi eux, beaucoup ont une anciennet importante dans leur
emploi et nont cependant pas connu dautres augmentations que celles qui rsultent
de la norme gnrale.
Cette situation traduit une dficience de nos rgulations salariales. Si le niveau minimal
du salaire doit faire partie de lordre public social, les principes de progression des
rmunrations en fonction de lexprience, des comptences acquises et de la situation
conomique des entreprises relvent de ngociations collectives au sein des
principales branches professionnelles. Celles-ci sont cependant beaucoup trop
nombreuses et le dialogue social y est souvent trop fragmentaire pour que les
ngociations ce niveau tiennent le rle qui devrait leur revenir. dfaut et en
labsence de ngociations dentreprise suffisamment ambitieuses, lvolution des
basses rmunrations relve ainsi trop souvent des seuls mcanismes dindexation du
SMIC.
Une rorganisation des branches accompagne dune rduction marque de leur
nombre permettrait de confrer ces ngociations un plus grand rle conventionnel
dans les domaines du dveloppement de lemploi et de lamlioration de la qualit du
travail, du temps de travail, de la formation professionnelle, de la gestion prvisionnelle
de lemploi et des comptences, de la reconnaissance dans les grilles de classification
de la monte en qualification et en comptences des salaris et enfin de la rgulation
salariale.
La fixation de minima de branches tenant compte des spcificits sectorielles rendrait
au SMIC un rle dencadrement gnral et permettrait que lvolution densemble des
salaires et leur distribution au sein des branches soient davantage guides par la
ngociation sociale.
Si la ngociation de branche gagne en vitalit et en tendue, et si, en consquence,
une proportion significative des salaris dont la rmunration suit aujourdhui le SMIC
est prise effectivement en charge par des ngociations collectives, il sera alors possible
de rexaminer quel est, pour le moyen terme, le niveau relatif souhaitable du salaire
minimum par rapport au salaire mdian et les moyens dy parvenir.
La question de ce niveau se pose en effet, et se posera de plus en plus lavenir,
parce que la qualification moyenne des actifs progresse continment, tandis que celle
des entrants sans qualification sur le march du travail reste grosso modo inchange. Il
y a vingt ans 40 % des actifs taient sans diplme ou dots du seul brevet. Cette
proportion ntait plus que de 22 % en 2013, et elle va continuer baisser au cours des
annes venir avec le remplacement des plus anciens par des jeunes en moyenne
mieux forms. Parmi les jeunes entrants sur le march du travail, cependant, un sur
huit na pas dpass le brevet. Aprs avoir t divise par deux au cours des vingt
annes antrieures, cette proportion na gure chang depuis dix ans (on retrouve ici
largement la population des dcrocheurs dont il a dj t question). Maintenir
constant le ratio du salaire minimum au salaire mdian revient ainsi en ralit
renchrir relativement le travail des jeunes non qualifis, dans la mesure o lon
rapporte une catgorie de qualification constante (celle des nouveaux dcrocheurs )
une autre dont le niveau de qualification slve.
Cest pour ces raisons que dans un objectif de promotion de lemploi et de progression
des basses rmunrations, il est souhaitable que les ngociations de branche prennent
en charge une partie de ce qui tait jusquici le rle du SMIC et que lvolution de ce
dernier soit davantage guide par le souci de permettre laccs lemploi des jeunes
sans qualification.
Responsabiliser les employeurs sur la qualit des emplois
Dans un march du travail marqu par une plus grande frquence des transitions
professionnelles dune entreprise une autre, dune branche une autre et entre
emploi et chmage, la qualit dun emploi ne sanalyse plus au regard de ses seules
caractristiques immdiates et des perspectives quil ouvre au sein de la mme
entreprise. Elle dpend de lexprience et des comptences quun poste permet
dacqurir et de la manire dont celles-ci accroissent ou rduisent les perspectives
demploi futures du salari. Chacun en vient ainsi considrer son propre capital
humain comme un actif qui se valorise (ou se dvalorise) au fil de sa trajectoire
professionnelle et de ses passages en formation. Cette logique est parfois pousse
lextrme chez les jeunes qui, dans certaines professions, acceptent des emplois trs
fortement sous-rmunrs parce quils esprent valoriser ultrieurement lexprience
ainsi acquise.
Dans un tel contexte, la responsabilit de lentreprise lgard du salari doit
sapprcier de manire dynamique : les caractristiques immdiatement mesurables de
lemploi (classification, conditions de travail, responsabilits, stabilit) ne suffisent plus
en rsumer la qualit. Un emploi dure dtermine mais qui est gage
demployabilit future peut ainsi avoir une valeur suprieure un emploi apparemment
stable mais qui nouvre pas sur des perspectives professionnelles positives.
Dun point de vue collectif, la question est de savoir comment prendre en compte les
diffrences de qualit demploi ainsi dfinies. Il y a lieu de rcompenser les
comportements vertueux (qui bnficient aux salaris, leurs employeurs futurs et
lensemble de lconomie) et de dcourager linverse les pratiques de pure
exploitation des savoirs et savoir-faire (qui ont les effets opposs).
Dans cette optique, la modulation des cotisations sociales est une bonne manire
dinciter les employeurs se soucier de lemployabilit future de leurs salaris. Leur
responsabilisation vis--vis des risques de chmage et de prcarit est ainsi le
fondement de la modulation des cotisations dassurance chmage pour les contrats
courts, prvue dans la loi de scurisation de lemploi de 2013. La mme logique sous-
tend dores et dj le compte personnel de prvention de la pnibilit : le compte
individuel du salari est abond par une cotisation verse par lemployeur qui dpend
de lexposition des salaris des travaux pnibles.
Il est clair cependant que les mthodes usuelles comme le renchrissement du cot
des CDD pour lemployeur sont trop frustes pour prendre en compte la diversit des
situations voques et vritablement atteindre leur objectif. lhorizon de dix ans,
lexploitation des donnes individuelles devrait permettre une modulation des
cotisations abondant les comptes personnels sur une base beaucoup plus prcise. Le
conditionnement des rductions de cotisations sociales en fonction du devenir
professionnel des salaris de lentreprise aboutirait ce que les entreprises qui
permettent leurs salaris de renforcer leurs comptences et dacqurir une
exprience professionnelle de valeur voient une part des bnfices collectifs de leur
action leur revenir. Selon la mme logique incitative, celles qui ne maintiennent ou ne
dveloppent pas les capacits de leurs salaris seraient pnalises. La transparence
de linformation permettrait galement aux demandeurs demploi de mieux effectuer
leurs choix professionnels.
Rduire la dualit du march du travail
En 2012, parmi les jeunes de 20 29 ans qui ntaient pas en formation ou leur
compte, la moiti seulement bnficiaient dun contrat permanent, 23 % taient en
contrats courts (CDD, intrim, stages et emplois aids, apprentissage) et 27 % taient
en inactivit ou au chmage. Laccs au CDI (contrat dure indtermine) demeure
un parcours dobstacles, singulirement dans le cas des moins qualifis pour lesquels
le CDD, dj daccs difficile, ne fournit pas un tremplin vers lemploi durable. Cette
dualit est source dingalits face au risque de chmage et dans laccs au crdit ou
au logement : on sait en effet que le CDI est souvent requis pour pouvoir emprunter ou
louer un appartement. Elle est aussi conomiquement pnalisante, car elle dcourage
la fois linvestissement des entreprises dans le dveloppement des comptences de
leurs salaris en CDD et linvestissement de ceux-ci dans lapprentissage des
procdures et mthodes propres leur entreprise. Mais les tentatives pour la rduire
ont but sur une volont largement partage de prserver les protections actuellement
offertes par le CDI.
La construction de scurits professionnelles qui ne reposent pas que sur la stabilit de
lemploi au sein dune mme entreprise mais sur le renforcement de la formation
professionnelle, lincitation au dveloppement des comptences et, comme cela vient
dtre dit, la valorisation des pratiques qui contribuent lemployabilit future des
salaris, ouvrira la voie une nouvelle approche du contrat de travail. Dans ce
contexte, la France doit ambitionner de refaire du CDI la modalit principale
dembauche des nouveaux entrants sur le march du travail. Outre les transformations
qui viennent dtre exposes, cela ncessitera aussi de rduire les cots directs et
indirects lis lapplication de la lgislation sur les licenciements.
Simplifier et personnaliser les politiques sociales
Du fait de la multiplication des dispositifs et de leur complexit, le systme de protection
sociale est devenu indchiffrable pour ceux-l mmes quil vise protger : la Scurit
sociale elle-mme compte cinq branches (maladie, accidents du travail-maladies
professionnelles, retraite, famille et recouvrement) entre lesquelles les frontires sont parfois
minces et auxquelles sajoutent notamment lassurance chmage, les retraites compl-
mentaires, la Caisse nationale de solidarit et dautonomie, une multitude de rgimes, et des
centaines de prestations diffrentes. La rglementation correspondant ces prestations est
par ailleurs de plus en plus complexe.
Cette situation nuit lefficacit en mme temps qu lquit. Son cot conomique est non
ngligeable. Cest un frein au dcloisonnement dont le chapitre 11 a soulign la ncessit :
lhtrognit des rgimes de retraite est ainsi un obstacle aux mobilits professionnelles.
Cest une source dinefficacit des politiques, en raison de limportance du non-recours par
les bnficiaires aux prestations auxquelles ils ont droit
1
. Cest un facteur qui renforce les
ingalits, dans la mesure o les assurs qui sont les plus pnaliss par la complexit sont
souvent ceux qui cumulent dj les difficults. Cest aussi un enjeu dmocratique : les
citoyens, dfiants vis--vis de leurs lus et de leurs institutions, ont besoin de comprendre les
rgles qui rgissent notre systme et dtre assurs quelles sont appliques de manire la
fois rigoureuse et quitable.
horizon de dix ans, il est possible de concevoir et de mettre en place graduellement une
rforme ambitieuse de la protection sociale qui parte des besoins individuels plutt que de
lempilement actuel des risques, des rgimes et des dispositifs. Dautres pays se sont dj
engags dans cette voie et la France gagnerait sinscrire clairement dans ce mouvement.
Un des axes de cette simplification consiste dvelopper des prises en charge davantage
personnalises, cest--dire attaches aux individus et non leur statut. Pour cela, il faut
partir des besoins des personnes et prendre en compte non seulement leur situation
immdiate, mais aussi leur parcours (professionnel, de soins, personnel, etc.) au fil du temps.
Une volution dans ce sens suppose une gouvernance qui articule mieux politiques sociales,
politiques de lemploi et de la formation professionnelle et un service public de lemploi plus
efficace, capable daccompagner tous les actifs.
horizon 2025, cela suppose au moins de :
Organiser la portabilit des droits sociaux travers un compte personnel
dactivit
Associ un accompagnement des personnes, un tel compte serait ouvert pour
chaque individu ds son entre sur le march du travail. Il permettrait de doter chacun
des ressources ncessaires pour scuriser les transitions professionnelles et de
promouvoir les trajectoires ascendantes. Le compte devrait stendre progressivement
lensemble des droits attachs la participation sur le march du travail (retraite,
formation, pnibilit, mais aussi potentiellement compte pargne-temps, chmage,
voire pargne salariale). Au-del des dispositifs dj prvus (compte personnel de
prvention de la pnibilit et compte personnel de formation), une ngociation
dterminerait le primtre du compte et les modalits de mobilisation des droits acquis.
Afin dviter que cette personnalisation des droits soit source dingalit, un
encadrement et un accompagnement de qualit en particulier pour les individus les
plus vulnrables devront tre mis en place.
Crer une allocation de solidarit et dactivit (ASA)
Un domaine o la complexit et la superposition des dispositifs est particulirement
inefficace est celui des minima sociaux et des aides aux travailleurs pauvres, comme

(1) Limportance du non-recours la CMU et lAide Complmentaire Sant, qui vise les publics de niveau
immdiatement suprieur, illustre bien les effets de cette complexit.
en tmoigne le taux trs lev de non-recours au RSA activit. Lobjectif initial du RSA
tait de remplacer un ensemble de prestations crant des effets de seuil et des
ingalits. Au contraire coexistent aujourdhui diffrents dispositifs, RSA, ASS et PPE
1
,
si on se limite ceux qui peuvent concerner tout individu dge actif (en excluant donc
les allocations spcifiques aux personnes en situation de handicap ou aux plus de 65
ans). Rapprocher par tapes les diffrents dispositifs, en fusionnant dune part RSA
activit et PPE et, dautre part, ASS et RSA socle, pour tendre vers une allocation
unique pour tous les individus dge actif qui remplacerait terme la fois le RSA, la
PPE et lASS accessible ds 18 ans serait un pas important vers la simplification et la
lisibilit.
La mme logique de personnalisation devrait tre applique aux politiques de sant. Cela
conduirait :
Recentrer la prise en charge sanitaire sur les patients
Le systme de prise en charge sanitaire est trs fragment, entre acteurs (ambulatoire,
hpital, soins de suite, etc.) et entre spcialits au sein dun mme tablissement.
Cette intervention dune pluralit de professionnels non coordonns entrane des
redondances, une mauvaise comprhension de la part de lusager et des soins parfois
non pertinents. Elle est galement source dingalits dans laccs aux soins.
Recentrer la prise en charge sur le patient et son parcours suppose de repenser en
profondeur lorganisation du systme de soins, quil sagisse de la structuration de
loffre de soins de proximit, de lvolution des modes dexercice de la mdecine
librale et de la coordination entre professionnels de sant, de la place de la recherche
ou encore de lutilisation du numrique, qui ouvre des possibilits nouvelles de partage
dinformations et de prise en charge individualise.
Recalibrer la politique du logement
Le logement est la fois un problme macroconomique et un problme social, dans les
deux cas de premire grandeur. Linvestissement en faveur du logement a mobilis
128 milliards deuros en 2011, soit plus du tiers de lpargne nationale, mais les pnuries
subsistent et, avec une progression de 125 % depuis 2000, la France est lun des pays de la
zone euro o les prix ont le plus augment. Les aides publiques mobilisent 45 milliards
deuros, soit plus de 2 points de PIB, pour un rsultat conomiquement inefficace et
socialement inquitable. Pour une part, ce soutien public rend solvable la demande
rsidentielle et, compte tenu des contraintes sur loffre, contribue la hausse du prix. Pour
une autre part, il est consacr contourner les obstacles structurels au dveloppement de la
construction, en la soutenant artificiellement. Insuffisamment cible, la politique de lhabitat
social ne parvient assurer ni la mixit sociale urbaine ni laccs au logement des plus
dfavoriss.

(1) RSA : revenu de solidarit active ; PPE : prime pour lemploi ; ASS : allocation de solidarit spcifique.
Pris dans ce faisceau de problmes, les gouvernements sont court terme contraints de
multiplier grands frais les palliatifs. Mais, sur dix ans, il est possible de mettre en uvre
une rponse structurelle
1
. Cette-ci consisterait :
Desserrer les contraintes sur loffre dans les zones urbaines tendues
La premire priorit est de desserrer les contraintes sur loffre foncire qui brident la
construction et contribuent laugmentation des prix. Ces contraintes sont moins
physiques que rglementaires, sociologiques et politiques. Elles peuvent tre rduites
tout en limitant lartificialisation du territoire comme propos au chapitre 9, en attribuant
aux intercommunalits urbaines (et demain aux nouvelles communes) la responsabilit
des permis de construire, en limitant les recours abusifs et en rduisant lcart de
fiscalit entre le foncier constructible bti et non bti.
Rduire le cot de la construction
La hausse des cots de la construction a t depuis dix ans sensiblement plus rapide
en France que chez nos voisins, singulirement en Allemagne. Elle ne sexplique pas
par la dynamique salariale mais par lincidence de normes plus nombreuses et plus
strictes, une productivit insuffisante et le caractre peu concurrentiel de certains
marchs. Simplifier les rglementations, stimuler la diffusion des nouvelles
technologies chez les professionnels du btiment et favoriser un fonctionnement plus
concurrentiel du march contribuerait amliorer la situation.
Fluidifier le march du logement ancien par une fiscalit plus incitative
La substitution dune imposition de la valeur vnale nette des biens immobiliers celle
des droits de mutation, et la neutralit entre les statuts de propritaire occupant et de
propritaire bailleur, permettraient de fluidifier le march de lancien et donc dassurer
une meilleure adquation entre offre et demande. Dans un contexte de vieillissement,
ces mesures viteraient que les propritaires de logements devenus trop grands
continuent les occuper pour des raisons fiscales.
Mieux cibler la politique du logement social
Comme cela a t indiqu au chapitre 5, la politique du logement social mobilise des
moyens importants mais est mal cible sur les publics qui devraient tre prioritaires.
Pour amliorer son ciblage, il convient de geler les plafonds de revenu et de prlever
sur les occupants ayant dpass le plafond de ressources une contribution croissante
avec le temps, dont le produit serait affect la rnovation et au dveloppement du
parc HLM.

(1) Ces propositions sinspirent en partie des travaux du CAE sur le logement. Voir notamment Trannoy A.
et Wasmer E. (2013), Comment modrer les prix de limmobilier ? , Les notes du Conseil danalyse
conomique, n 2, fvrier.
Ces orientations permettraient sur la dure damliorer lhabitat des Franais et den diminuer
le cot, tout en rduisant le volume du soutien public au logement et en affinant son ciblage.

LES INDICATEURS DUN MODLE SOCIAL LISIBLE ET INCLUSIF

Doubler le taux de transition annuel des contrats courts vers un emploi
stable. La France se caractrise par un faible taux de transition, chaque
anne, de lemploi court vers lemploi permanent. Cela se traduit par
lenchanement de contrats courts (intrim, CDD) avant daccder un CDI.
Entre 2011 et 2012, environ 19 % des personnes en contrats courts sont
passes en CDI ou sont devenues non salaries. Doubler ce taux de transition
lhorizon de dix ans, 38 %, nous ferait dpasser la moyenne europenne en
la matire (24,6 % en 2011).
Rduire moins de 20 % le non-recours aux prestations sociales. Le non-
recours aux prestations sociales est le signe de lchec de certaines politiques
atteindre leurs bnficiaires potentiels et pose la question de leffectivit des
droits. Il peut tre li la complexit des dispositifs, leur caractre
stigmatisant ou certaines conditions attaches (recours sur succession par
exemple). Le non-recours varie selon les dispositifs, il est estim prs de
70 % pour le RSA activit, entre 53 % et 67 % pour laide la complmentaire
sant (ACS) et de 10 % 24 % pour la couverture maladie universelle
complmentaire (CMUC). Dici dix ans, un objectif ambitieux consiste viser
un taux de non-recours sur les diffrentes prestations de 20 % maximum.
Rduire de 30 % le prix des logements (en euros constants). Au quatrime
trimestre 2013, le prix des logements anciens en France, rapport au revenu
par mnage, tait encore suprieur de 74 % la tendance longue quil avait
suivie sur la priode 1965-2001. Ce niveau particulirement lev des prix a
des consquences importantes en termes de pouvoir dachat immobilier des
mnages, mais a galement des rpercussions sur le taux de rendement de
linvestissement locatif, et donc, terme, sur le niveau des loyers. Dici dix
ans, le cot du logement pourrait baisser de 30 %.

CHAPITRE 13
UNE EUROPE FORCE DENTRANEMENT
LEurope, on la dit, sort affaiblie de six annes de crise : conomiquement bien sr, en
raison de la longueur de la rcession entame en 2008, socialement, du fait de lampleur du
chmage de masse, et politiquement, parce que les vicissitudes de ces dernires annes
affectent sa lgitimit. Dans limmdiat, il lui faut imprativement trouver les ressorts du
redressement et mener bien, au sein de la zone euro, un rquilibrage interne qui est loin
davoir t achev et que complique une inflation aujourdhui trop faible, nettement infrieure
la cible de la Banque centrale europenne (BCE).
Il faut esprer que ce problme macroconomique ne continuera pas dominer les annes
venir, mais ce nest hlas pas certain. Lexprience montre en effet que les crises de
lendettement public et priv ne se rsorbent que trs lentement, surtout dans un contexte de
trs faible inflation. Lasymtrie du rquilibrage interne la zone euro, qui a vu les pays en
fort dficit extrieur retourner vers lquilibre tandis que les pays en excdent, Allemagne en
tte, maintenaient ou augmentaient leurs surplus, a eu pour double consquence un dficit
de demande et lapparition dun excdent extrieur de la zone euro substantiel (3 % du PIB)
et persistant, qui contribue lapprciation de la monnaie europenne.
une chance plus lointaine, celle de ce rapport, lEurope fait face trois questions.
Quelles inflexions donner pour que lUnion europenne largie redevienne un vecteur
de prosprit et demploi ? force de se consacrer au sauvetage de la zone euro, les
dirigeants europens ont fini par oublier que ses fondations staient elles-mmes
dgrades. Aux yeux de ses citoyens, la lgitimit de lUnion est dabord conomique.
Or depuis prs de vingt ans, ni le march intrieur ni les initiatives de croissance,
quelle que soit leur forme, nont dbouch sur des rsultats satisfaisants.
Quelles doivent tre larchitecture et la gouvernance de la zone euro ? Sortie,
provisoirement au moins, des temptes financires, celle-ci doit imprieusement
complter ldifice mis en place dans lurgence pour rpondre la crise. Avec la
croissance et la stabilit financire, cet achvement conditionne lacceptabilit sociale
et politique de la poursuite de lentreprise conomique et montaire europenne. Par-
del les piliers de la future union bancaire, il faudra engager de nouvelles initiatives.
La commotion qua subie la zone euro a t assez violente pour inviter une rflexion
en profondeur sur son architecture et sa gouvernance. La mise en uvre des
rformes correspondantes prendra du temps, mais leur dfinition doit tre entreprise
sans dlai.
Enfin, comment renforcer linfluence externe de lEurope ?. Avant tout proccupe de
sa survie au cours des dernires annes, lUnion a trop oubli quune de ses raisons
dtre tait de saffirmer dans le contexte de la mondialisation. Elle pse dj
beaucoup moins quil y a cinq ans : depuis 2007, le PIB de la Chine sest accru de
trois quarts, tandis que celui de lEurope a stagn. Si nous voulons peser sur la
dfinition des rgles du jeu mondiales, si nous voulons que nos prfrences, qui ne
sont pas toujours celles des autres continents, y aient un certain poids, le
renforcement des capacits dinfluence externe de lEurope est un passage oblig.
Refaire de lUnion un ple de prosprit
LUnion europenne constitue encore aujourdhui le plus vaste march du monde. Aucune
entreprise denvergure internationale ne peut passer outre les normes quelle fixe, aucun
inventeur ne peut ngliger dy tester ses ides ou ses produits. Il y a trente ans, lEurope a
pris conscience de ce potentiel et a entrepris den faire un atout conomique. Elle ny est que
partiellement parvenue. Certes, les standards ont t harmoniss pour les produits et les
services. Certes, linfluence normalisatrice de lUnion stend bien au-del de ses frontires.
Mais nombre de marchs ceux, par exemple, de lnergie, des tlcommunications, et
encore aujourdhui des services financiers restent fragments. Tantt, cest la diversit des
prfrences qui lexplique, par exemple en matire de mix nergtique ; tantt, comme pour
les tlcoms, cest la prgnance inentame des rgulateurs nationaux ; tantt, ce sont les
rglementations nationales et la fiscalit qui segmentent.
Le rsultat est que le potentiel du march europen reste largement sous-exploit. LEurope
de lnergie dysfonctionne, parce que le march commun europen de llectricit ne prend
appui ni sur une politique commune de lnergie ni sur un concept partag de scurit
dapprovisionnement. Faute dinitiative commune, le succs du GSM (la deuxime gnration
de tlphonie mobile) est rest sans lendemain et lUnion a totalement perdu pied sur les
matriels. Quant lintgration financire, elle sest dfaite sous limpact de la crise jusqu
ce que la mise en chantier de lunion bancaire et les initiatives audacieuses de la BCE
parviennent enrayer, mais pas encore vaincre totalement, le mouvement de
fragmentation qui menaait la monnaie.
Ces dficiences, coteuses, proviennent de ce que lEurope a trop souvent opt pour une
intgration partielle, qui ne permet de bnficier ni des effets de taille dun grand march ni
de la flexibilit de dcision dune rgulation nationale. Trop souvent, les compromis passs
loccasion dune ngociation dintgration sont devenus ensuite autant dobstacles pour
ladaptation une situation par nature changeante. Trop disparate pour tre forte, mais trop
grande pour tre agile, lUnion demeure souvent dans un entre-deux insatisfaisant.
Pourtant, le march intrieur reste un instrument sans gal de comptitivit et dinfluence. En
offrant aux entreprises un espace intgr dot dinfrastructures au meilleur niveau
international et en leur donnant de la prvisibilit sur les standards et les conditions de la
concurrence, il peut tre facteur dinvestissement et de croissance. Il stimulera dautant
Chapitre 13 Une Europe force dentranement
mieux les investisseurs que ceux-ci disposeront de visibilit en matire de normalisation et
de fiscalit.
Il faut donc, pour commencer :
Refaire du march intrieur un vecteur de prosprit et de croissance
Pour cela, il importe de concentrer les efforts dintgration sur les domaines pour
lesquels la dimension continentale est porteuse de gains defficacit ou de scurit
substantiels, notamment le numrique, les marchs financiers, afin de tirer parti des
diffrences de taux dpargne et favoriser la croissance des entreprises, et les
services, qui demeurent trop souvent segments. Afin de piloter ce mouvement, il
serait bon de doter le march intrieur de structures de gouvernance plus efficaces,
avec notamment un Conseil (des ministres) ddi.
Crer une vritable communaut de lnergie
Lnergie est un domaine difficile parce que les tats diffrent les uns des autres par
leurs ressources, leurs prfrences, leurs systmes de productions, et aussi par leurs
perceptions des menaces pour la scurit. Cest aussi un domaine dans lequel les
bnfices potentiels de lintgration sont considrables : une communaut de lnergie
permettrait de tirer le plein parti de dotations trs disparates en matire daccs aux
nergies renouvelables ; de construire des dispositifs de scurit collective ; et de
prsenter un front uni face aux comportements oligopolistiques de certains
fournisseurs. Il ne sagit ni de tout harmoniser ni de dnier la France et lAllemagne
de faire des choix nergtiques diffrents, mais de dpasser une situation dans
laquelle une harmonisation partielle a conduit des aberrations coteuses comme le
retour du charbon ou des prix de llectricit rgulirement ngatifs.
Cette communaut europenne de lnergie devra tre dote de priorits claires en
matire de lutte contre le changement climatique, de comptitivit et de scurit
nergtique ; il faut aussi quelle mette en uvre une politique de recherche-
dveloppement ambitieuse pour les technologies non matures ; il faut enfin quelle se
dote dune diplomatie climatique la mesure de ses ambitions.
Avancer sur le sujet fiscal avec ceux qui y sont disposs
Une assiette commune de limpt sur les socits, un rapprochement des taux et des
modalits dimposition des entreprises dimension europenne seraient la fois
facteurs defficacit et dquit. Symbolique et porteur de performance, ce projet ne
peut pas aujourdhui tre envisag vingt-huit, il faut donc, malgr les inconvnients
que cela peut prsenter, le lancer avec les pays qui sont disposs y prendre part.
Paralllement, lUnion doit raliser des progrs substantiels dans la lutte contre
lvasion fiscale. Il ne serait pas acceptable quelle se contente de demeurer la trane
de lOCDE.
Clarifier les comptences de lUnion
LUnion europenne a longtemps vcu sur un principe dirrversibilit des transferts de
comptences. Ds lors quelle ne sinscrit plus dans la perspective dune intgration
toujours plus troite, la logique de lacquis communautaire a cependant vcu. Cette
logique conduit en effet ce que lUnion dispose, dans un certain nombre de
domaines, de comptences largement nominales qui crent lapparence dune
responsabilit mais privent lchelon communautaire des moyens de lexercer. Cest un
moyen sr de susciter des frustrations.
terme plus ou moins rapproch, une discussion sur les comptences europennes
est invitable. La France devrait dfinir ses positions dans cette perspective, et
choisir quelles comptences elle souhaite voir aujourdhui revenir aux tats et
quelles comptences supplmentaires elle souhaite voir confrer lUnion pour que
celle-ci puisse pleinement exercer ses responsabilits et faire la preuve de sa valeur
ajoute.
Il serait cependant illusoire de croire que lintgration des marchs suffira ramener la
prosprit en Europe. Ncessaire la croissance des entreprises et outil dinfluence
internationale, cette intgration nest pas en elle-mme de nature favoriser le rquilibrage
interne dont lEurope a besoin. Il faut que lUnion se dote de deux outils qui lui font
aujourdhui dfaut : une capacit financire qui permette dorienter les flux dpargne vers les
pays et les rgions qui ont besoin de se reconstruire, et un cadre lgislatif et social
daccompagnement des migrations et de rgulation de la concurrence sociale.
Il sagirait donc de :
Doter lUnion dinstruments pour linvestissement en capital
Le march intrieur a notamment t cr pour favoriser la circulation de lpargne,
cependant son potentiel reste partiellement inexploit. Aujourdhui le Nord de la zone
euro enregistre un surplus dpargne de plus de 250 milliards deuros tandis que le Sud
doit imprativement investir pour reconstruire son potentiel de croissance. Mais les
instruments pour transformer cette complmentarit en atout font dfaut.
LUnion a organis en son sein des mcanismes de soutien public au dveloppement
rgional mais il sagit ici avant tout de vhicules pour des flux dpargne privs. Les
pargnants souhaitent investir en titres peu risqus, tandis que le redressement du Sud
requiert des investissements en capital. La cration de fonds dinvestissement
europens bnficiant ou non dune garantie publique apporterait une contribution
importante la croissance europenne.
Sagissant des instruments publics, la Banque europenne dinvestissement (BEI) ne
joue pas aujourdhui le rle dont lEurope aurait besoin pour assurer son redressement.
Alors que des investissements en capital, limage de ceux de la Banque europenne
pour la reconstruction et le dveloppement (BERD) en Europe centre-orientale,
auraient t ncessaires pour aider au redressement des pays en crise, les statuts et
les modes dintervention de la BEI ne lont pas permis. Pour stimuler le redressement
des pays et rgions en dpression, lUnion ou la zone euro devrait se doter dun
instrument dinvestissement plus souple. Cela pourrait se faire soit par appel la
BERD, soit par modification des statuts de la BEI, soit par cration dun instrument sui
generis une capacit financire commune.
Mettre en chantier un Acte unique pour le travail
Comme la not ce rapport, la question de la mobilit du travail en Europe est
aujourdhui dactualit. Il ne sagit videmment pas de suggrer que la solution au
problme du chmage rside dans lmigration, mais au moins faudrait-il que ceux
les jeunes, souvent - qui choisissent de travailler hors des frontires nationales ne
soient pas pnaliss par linsuffisante portabilit des qualifications et des droits
sociaux.
Se pose par ailleurs la question de lextension du socle social. Les politiques sociales
diffrent dun pays lautre, mais lintgration europenne sest ds lorigine
accompagne de la dfinition dun socle commun dans le primtre duquel les tats
membres ne se font pas concurrence. Poursuivre et approfondir lintgration des
marchs demande aujourdhui un largissement du socle commun. La conversion de
lAllemagne au principe du salaire minimum change notamment la donne et permet de
rouvrir un dossier longtemps bloqu.
Linitiative en ce domaine pourrait prendre la forme dun Acte unique pour le travail
incluant notamment le principe, pour tous les pays participants, du salaire minimum,
des orientations quant au niveau de ce minimum relativement au salaire mdian du
pays, la reconnaissance mutuelle des comptences, un accord de coopration sur la
lutte contre le travail illgal et une extension de la portabilit des droits sociaux, en
sorte que la mobilit intra-europenne ne soit jamais loccasion de pertes pour les
salaris qui sy engagent.
March intrieur, capacit financire et volet social comportant une portabilit transfrontire
des droits individuels formeraient ainsi un triptyque plus complet et plus porteur de
prosprit que ne lest aujourdhui le seul schma dintgration partielle sur lequel
fonctionne lUnion.
Gouverner la zone euro
Depuis lt 2012 la zone euro a vu les tensions financires qui la menaaient sapaiser
graduellement. La question aujourdhui est de savoir si elle est dsormais pare pour faire
face aux chocs venir ou si, pour carter durablement les dangers et crer un cadre
favorable la prosprit, de nouvelles rformes de sa gouvernance sont ncessaires.
La crise des annes 2010-2012 a t loccasion dune double clarification. J usquen 2010,
les initiatives particulires aux pays de la zone euro taient regardes avec suspicion par
leurs partenaires de lUnion 28. Face au danger, chacun a admis quil fallait que les
participants la monnaie europenne se dotent doutils spcifiques pour viter une
catastrophe financire. Cest ainsi quont t mis en place des instruments dont lide mme
aurait t hier rejete : un mcanisme de gestion des crises ; des dispositifs renforcs de
suivi des volutions macroconomiques et budgtaires ; et une union bancaire certes encore
inacheve, mais qui rompt nanmoins avec quelques tabous jusquici bien ancrs. Cest un
acquis majeur.
Cest sur la base du principe tout le ncessaire, rien que le ncessaire , hier invoqu face
au danger, quil faut aujourdhui poursuivre la consolidation de la zone euro pour refaire de la
monnaie commune un vecteur de stabilit et de croissance. Il y faudra de la rigueur, car la
tentation existe de privilgier la zone euro en oubliant le reste de lUnion. Ce ne serait pas
une bonne rponse. La zone euro ne doit ni tre empche dagir et de mettre en place les
dispositifs ncessaires son bon fonctionnement, ni tre utilise pour couper lUnion
europenne en deux.
La crise a ensuite sonn le glas dune conception troite selon laquelle une banque centrale
indpendante ayant pour objectif la stabilit des prix, des rgles de discipline budgtaire et
une instance de coordination non contraignante suffisaient assurer une base solide la
monnaie commune. Paradoxalement, la zone euro stait construite sur loubli de la finance
et de son potentiel de dstabilisation.
Ds 2007, et jusquaux initiatives de lt 2012, il est apparu que la Banque centrale
europenne (BCE) devait, pour remplir sa mission, se librer dune conception troite de son
mandat. partir de 2010, il a fallu complter larchitecture de la zone euro en dotant celle-ci
dun mcanisme dassistance financire aux pays en difficult, de dispositifs renforcs de
surveillance budgtaire, macroconomique et macrofinancire, et dun contrle intgr des
grandes banques, premire tape de lunion bancaire et pralable la cration dun
mcanisme commun de rsolution des crises bancaires. Ces initiatives et ces rformes
dampleur, qui ont t adoptes dans un temps trs court, ont vit lclatement sur lequel
spculaient les marchs.
Ces deux clarifications permettent denvisager de nouvelles initiatives. Mais dans quelle
direction ? La rponse labore face au danger a conduit au renforcement des contrles sur
les politiques nationales et la mise en place de mcanismes de soutien mutuel entre tats.
Dans un cas comme dans lautre, ce choix a t inspir par la mfiance : mfiance lgard
des comportements risque des pays partenaires dune part, mfiance lgard des
institutions communautaires dautre part. Les tats commencer par lAllemagne sont
convenus de se prter rciproquement secours, mais la double condition de resserrer les
dispositifs de prvention et de prendre directement en main les commandes de lassistance
financire. La Commission europenne, qui gre les mcanismes dassistance aux pays
tiers, sest paradoxalement vu refuser le droit de jouer le mme rle lintrieur de la zone
euro.
La prennit de la construction qui en a rsult fait question. Pour ncessaire que soit la
vigilance lgard des risques que des politiques nationales aventureuses font courir la
stabilit financire, on peut craindre quune Europe perue comme principalement
punitive soit politiquement insoutenable dans la dure. Ce qui a t accept en priode
de crise aigu risque de ne pas ltre dans un contexte apais : il nest pas acquis que
des parlements lus consentent toujours se soumettre aux injonctions de la
Commission europenne ou mme de lEurogroupe. Quant larchitecture mise en place,
elle manque singulirement de cohrence. ldifice communautaire, auquel on pouvait
beaucoup reprocher mais qui avait le mrite de prsenter une certaine unit, a en effet
t adjointe une construction qui emprunte selon les cas, et sans grande logique, aux
principes usuels des institutions communes ou ceux de la coopration entre
gouvernements
1
.
Pour clarifier les voies possibles de renforcement de la zone euro, il est utile de se rfrer
trois modles alternatifs qui prsentent chacun une image cohrente du futur
(Tableau 5)
2
.
Le premier est classiquement fdral et se situe dans la continuit du mouvement qui a
conduit attribuer lUnion la responsabilit de la politique commerciale ou celle de la
politique montaire. Il demande non pas une centralisation gnralise des pouvoirs, mais
une affectation la zone de certains dentre eux. Il suppose un budget (dont la taille fait
lobjet de discussions, mais quon envisage assez important pour jouer un rle de
stabilisation macroconomique), des politiques communes, une instance excutive, un
parlement qui pourrait tre une manation du Parlement europen. Contrepartie du
respect de rgles fixes en commun, la solidarit y prend la forme de transferts
temporaires aux pays en difficult, discrtionnaires ou automatiques, qui sont financs sur
le budget commun et lgitims par une union politique, dont la cl de vote est un
parlement fdral.

(1) On fait ici rfrence la cration du Mcanisme europen de stabilit (MES) et au Trait sur la stabilit,
la coordination et la gouvernance (TSCG).
(2) Les propositions du ministre de lconomie Pierre Moscovici lautome 2013 sinspiraient largement
du premier modle. Voir aussi linitiative rcente du Glienicker Gruppe, Aufbruch in die Euro-Union,
octobre 2013, et la rponse franaise par le groupe Eiffel, Pour une union politique de leuro, fvrier
2014. Des lments du deuxime modle peuvent tre trouvs dans Notre Europe (2012), Parachever
leuro. Feuille de route vers une union budgtaire en Europe, rapport du groupe Tommaso Padoa-Schioppa,
juin, et dans Pisani-Ferry J . (2014), The Euro Crisis and its Aftermath, Oxford University Press. Sur le
troisime modle, voir notamment Mody A. (2013), A Schuman Compact for the Euro Area, Bruegel
Essay, novembre.
Tableau 5 Trois modles de lavenir de la zone euro
Solidarit Discipline Gouvernance Lgitimit
Modle fdral
Transferts et
assistance condi-
tionnelle financs
par budget fdral
Rgles budgtaires
et macrocono-
miques (existantes)
Excutif zone euro
(Commission
europenne)
Union politique
avec contrle
par un parlement
zone euro
Modle de
coopration
institutionnalise
Mcanisme gradu
de soutien
(mutualisation
des missions,
conditionnalit
par paliers,
jusqu assistance
conditionnelle)
Rgles budgtaires
et macrocono-
miques +possibilit
de veto ex ante sur
budgets nationaux
Excutif zone euro
responsable de
la coordination
(diverses formules
possibles)
Contrle par
un organe
parlementaire
manant des
parlements
nationaux
Modle
dcentralis
Pas de solidarit
spcifique la
zone euro
Maxima pour
lexposition des
banques aux tats
Rgles de faillite
pour les tats
Pas dinstance
parlementaire
spcifique
Le deuxime est un modle de coopration institutionnalise entre tats. Il repose sur des
mcanismes de coordination et dassurance rciproques pouvant aller, si ncessaire, jusqu
une garantie mutuelle partielle des engagements, dont les contreparties sont la surveillance
des politiques budgtaires et macroconomiques et mme, pour prvenir les drapages
prononcs, un droit de veto sur les dcisions budgtaires nationales (qui sexercerait donc
a priori au lieu du contrle a posteriori actuellement en vigueur). Un tel droit serait la
contrepartie dune garantie mutuelle aboutissant lmission deurobonds. Il devrait tre
exerc par une instance ayant une lgitimit dmocratique.
Moins fdraliste que le prcdent, notamment parce quil repose davantage sur des
mcanismes de coordination que sur des mcanismes de dlgation, ce modle est
paradoxalement plus exigeant certains gards, car la mutualisation des engagements
implique potentiellement des limitations de souverainet plus svres, commencer par le
veto a priori dont il vient dtre question. Dans la mesure o cest aux contribuables
nationaux que la solidarit fait appel (aujourdhui par les mcanismes de soutien mutuel,
demain par des garanties mutuelles), la lgitimit y procde fondamentalement des
parlements des diffrents pays participants. Cest donc, dans cette approche, aux parlements
nationaux que devrait revenir la responsabilit, collective ou individuelle, de contrler
lexcutif zone euro.
Lun et lautre de ces modles supposent possible de progresser dans la voie de lintgration,
mme si celle-ci nemprunte pas les mmes formes dans les deux cas. Le troisime repose
sur lhypothse que le contrle centralis des politiques nationales nest pas tenable dans la
dure, et met donc laccent sur la responsabilit individuelle des tats. Il associe intgration
montaire et large autonomie budgtaire, sans aucune forme de solidarit, avec pour
contrepartie une reconnaissance explicite, y compris dans la rgulation bancaire, de la
possibilit de faillites souveraines. Comme cest le cas pour les tats amricains, les tats
europens seraient donc libres de leurs choix budgtaires et macroconomiques, condition
den assumer seuls toutes les consquences mme les plus douloureuses. Par sa clart,
ce dernier modle constitue une rfrence analytique utile, mme si lon peut douter de sa
viabilit en situation de fort endettement des tats, et face des chocs dampleur.
Chacun de ces modles les deux premiers en tout cas, car le troisime le rduit un
tribunal des faillites dbouche sur une conception diffrente du gouvernement
conomique que la France a appel de ses vux depuis plus de vingt ans, mais sans avoir
assez prcis de quel mode dintgration il devait tre le couronnement.
Le modle fdral, conforme la philosophie allemande, est celui vers lequel lEurope a
longtemps cru se diriger. Il apparat aujourdhui lointain et na pas, en pratique, t mis en
avant par Berlin ces dernires annes. A tort ou raison, il ne fait gure partie du logiciel
traditionnel franais. Le modle coopratif est plus proche de notre tradition ( ceci prs quil
implique logiquement lacceptation dun droit de veto des partenaires), cependant la Cour
constitutionnelle allemande a exprim de fortes rserves son endroit. Le modle
dcentralis est un choix par dfaut, qui emprunte plus la logique de ltalon-or qu
lapproche communautaire.
Lvolution rcente a emprunt tantt au premier modle (avec, par exemple, le transfert de
la supervision des banques des autorits nationales la BCE), tantt plus souvent, vrai
dire au deuxime : la coordination du sauvetage des banques, en 2008, la cration du
dispositif dassistance financire, en 2010-2011, et la mise sur pied dun mcanisme de
rsolution des faillites bancaires, en 2013, se sont toutes trois fondes sur lui. De manire
gnrale, les dirigeants europens ont t constants dans leur refus dattribuer aux instances
communautaires des capacits financires accrues.
Il ne faut pas traiter ces idaux types comme des rfrences absolues entre lesquelles il
faudrait choisir sans pouvoir les amender. Comme lindique le Tableau 5, leur mrite est
avant tout daider raisonner sur la cohrence entre formes de solidarit, rgles de
discipline, principes de lgitimit et modes de gouvernance.
La construction dun modle cohrent pour la zone euro est un grand chantier pour la
dcennie. Cest, paralllement aux initiatives pour la croissance et le redressement de
lEurope du Sud, la condition dun retour durable de la prosprit et de la confiance dans la
monnaie europenne. cet gard, la premire responsabilit de la France est de prciser de
quel modle elle est porteuse. Cela impose en particulier de rsoudre deux problmes qui
nont pas, cette date, reu de rponse claire : celui des fonctions excutives et celui de la
responsabilit dmocratique.
En zone euro, la Banque centrale institution par nature fdrale exerce pleinement les
fonctions excutives qui relvent de sa comptence. Cest pour cette raison quelle a t ds
lt 2007 un bon gestionnaire de crise. Il ne sagit pas de dire quelle na pas commis
derreurs (elle en a commis), seulement quelle a fait preuve de dcision, de cohrence,
dinitiative et de dispositions lapprentissage.
En revanche, la capacit excutive a fait dfaut du ct conomique. LEurogroupe des
ministres des Finances a tent de jouer ce rle, mais il a manqu dinitiative et de constance.
Trop de dcisions ont fait lobjet de multiples rengociations. Trop de discussions caractre
technique sont remontes au niveau des chefs dtat. Quant la Commission europenne,
elle a pris des initiatives et formul des propositions, mais elle a t souvent ravale au rang
de simple agent de mise en uvre.
Le problme de la responsabilit dmocratique ou, si lon prfre, celui des institutions
politiques na pas non plus reu de rponse satisfaisante. Dans la crise de la zone euro, le
Parlement europen a jou son rle de lgislateur, mais cest aux parlements nationaux
quest revenue la responsabilit de contrler lusage des fonds mobiliss pour lassistance
aux pays en difficult. Or chaque parlement est uniquement comptable de ses dcisions vis-
-vis des citoyens de son pays, qui peuvent tre avant tout sensibles leurs intrts
pcuniaires de court terme. Il y a donc risque de sous-reprsentation de lintrt gnral
europen.
Le modle fdral rsout ces deux problmes par la cration dun gouvernement
responsable devant un parlement commun. Le modle dcentralis les rsout en liminant le
besoin dun excutif donc celui de son contrle dmocratique. Le modle de coopration
institutionnalise propose de les rsoudre par la coordination, mais celle-ci ne dbouche
gnralement ni sur une unit daction ni sur des procdures de contrle dfinies.
Dans la logique du modle fdral, la question du gouvernement conomique est seconde
car celui-ci devrait largement sarticuler autour dun budget de la zone euro qui pourrait
absorber une part des chocs sur le revenu primaire des tats ; il fonctionnerait largement sur
la base de rgles. Elle est en revanche centrale dans la conception franaise qui met en
avant le besoin de dcisions discrtionnaires. Lexprience a amplement montr que la
simple coordination entre gouvernements indpendants chouait produire cette capacit de
dcision. Si lon veut que la zone euro soit gouverne, il faut accepter de lui dlguer des
responsabilits dlimites et la doter dune instance excutive capable de les exercer.
Il faut donc, pour clarifier les options, aller au bout de la logique du modle coopratif pour
dfinir de manire prenne qui devraient revenir les fonctions excutives et les fonctions
de contrle. Les premires pourraient tre exerces en rpliquant dans le domaine
conomique le modle adopt pour les Affaires trangres et en confiant la mme
personne le rle de commissaire aux affaires conomiques et celui de prsident de
lEurogroupe ; ou bien, selon un autre schma, en crant pour celui-ci un poste de
prsident plein temps (exclusif, donc, dune responsabilit nationale) et en lui confiant la
tche de chapeauter un Trsor europen. Chacune de ces solutions aurait des avantages
et des inconvnients (dans le dtail desquels il nest pas opportun dentrer ici)
1
. Limportant
est de choisir une option.
la question du contrle dmocratique, il est galement possible de rpondre de deux
manires. Lune serait dadopter la solution fdrale, et de crer une assemble zone euro
au sein du Parlement europen ; elle ne serait cependant pas trs satisfaisante, car
trangre la logique cooprative. Lautre serait de crer une assemble parlementaire de la
zone euro constitue partir des parlements nationaux
2
. Elle serait conceptuellement plus
satisfaisante, mais demanderait pour tre praticable que les parlements nationaux acceptent
de se dessaisir de pouvoirs au profit de cette nouvelle assemble parlementaire. Aucune des
deux solutions nest pleinement convaincante, et cest l le principal problme du modle
coopratif.
La clarification, on le voit, ne va pas de soi. Elle doit tre mene bien, pour dterminer si le
modle coopratif peut dboucher sur une construction prenne ou sil doit surtout tre
regard comme un modle de transition qui permettra dexprimenter des formes de gestion
en commun des interdpendances.
Cet effort conceptuel nest cependant pas exclusif de rformes plus spcifiques. Deux
particulirement contribueraient renforcer la zone euro : la transformation du Mcanisme
europen de stabilit (MES) en Fonds montaire europen et llargissement du mandat de
la BCE la stabilit conomique et financire.
Il faut donc :
laborer un modle cohrent dintgration et de gouvernance de la zone euro
Ce modle doit garantir la fois fermet de la gouvernance et responsabilit
dmocratique. La France sera dautant mieux en mesure de ngocier avec ses
partenaires quelle aura elle-mme dtermin comment le modle de coopration
institutionnalise, dont elle est porteuse, peut dboucher sur un systme de
gouvernance complet, robuste et lgitime.
Transformer le Mcanisme europen de stabilit en Fonds montaire europen
Le Mcanisme europen de stabilit (MES) cr pour aider les pays de la zone euro en
difficult est aujourdhui le bras financier de lEurogroupe, mais il ne dispose pas en
propre de capacits de ngociation et de monitoring. Celles-ci sont exerces par le
Commission, sans cependant quelle en assume la responsabilit politique puisque

(1) La premire option impliquerait de retirer au commissaire les fonctions de surveillance, qui pourraient
tre confies un Conseil budgtaire indpendant. La deuxime ncessiterait dorganiser la dualit entre
Commission et prsidence de lEurogroupe, notamment en matire de reprsentation externe.
(2) Cette approche a t rgulirement propose, rcemment encore par un groupe dconomistes et de
politistes anim par Thomas Piketty et Pierre Rosanvallon. Voir Manifeste pour une union politique de
leuro , Le Monde, 17 fvrier 2014.
toutes les dcisions relvent de lEurogroupe. La transformation du MES en Fonds
montaire europen doterait la zone euro dun des piliers dun futur Trsor europen.
Complter le mandat de la BCE pour y inscrire la stabilit financire
Au nom de la stabilit financire et de lintgrit de la zone euro, la BCE a pris dans la
crise des initiatives de grande ampleur. Paralllement, la stabilit financire devient dans
tous les pays financirement dvelopps une responsabilit majeure de la banque
centrale, qui ncessite une gouvernance spcifique et des procdures particulires de
reddition des comptes. largir le mandat de la BCE, dans le respect de la primaut de la
stabilit des prix, permettrait dasseoir la lgitimit de son nouveau rle.
Faire de lEurope un acteur international de poids
Lorsquon les interroge sur la raison dtre de lUnion europenne, les Franais citent
souvent la capacit daction extrieure. Pour influer sur les rgles du jeu mondiales,
contribuer la rsolution des problmes globaux ou simplement se faire entendre des
grandes puissances, la dimension de lEurope est leurs yeux un atout. lunisson de ce
sentiment, les dirigeants franais voquent quant eux rgulirement lEurope puissance.
De fait, lUnion est un acteur international. En matire de commerce, de rgulation financire,
denvironnement, de concurrence, cest elle qui ngocie ou agit. Elle est lun des trois ou
quatre acteurs cls en matire montaire et lun des quatre ou cinq dans les ngociations
commerciales multilatrales ; les normes quelle a fixes pour son march intrieur sont
souvent devenues mondiales, et elle a, au nom de la concurrence, bloqu des fusions entre
entreprises gantes amricaines. Elle est aujourdhui engage dans des ngociations
internationales dampleur avec les tats-Unis et les puissantes mergentes.
Cependant, lEurope est passe du statut de crancier celui de principal rcipiendaire de
lassistance internationale du FMI et sa performance conomique la fragilise. lhorizon de
dix ans, son poids dans les organisations multilatrales est amen dcrotre rapidement et
elle peut, si elle ny prend garde, tre marginalise par la prdominance du tte--tte sino-
amricain et la monte des pays mergents. Il importe donc de :
Prendre appui sur le march intrieur et la politique de la concurrence
pour demeurer un acteur majeur de la normalisation internationale
La taille du march europen est encore un atout considrable. LUnion europenne ne
peut plus esprer fixer les normes mondiales, mais elle peut, si elle sait sappuyer sur
le march intrieur, viter de devoir subir des normes fixes par dautres.
Btir la reprsentation externe unifie de la zone euro
Acqurir le statut de monnaie internationale suppose de remplir un certain nombre de
conditions juridiques, politiques, conomiques et financires auxquelles trs peu de
pays sont en mesure de satisfaire. Cest beaucoup plus difficile que de produire des
biens manufacturs. En crant sa monnaie, lEurope a donn notre continent
linstrument dune existence montaire face au dollar et, dici dix ans, face lascension
du renminbi chinois. Cet acquis est pour elle le gage dun rle international maintenu
mais pour que ce projet se ralise pleinement, il est temps de concrtiser lambition
dune reprsentation unifie de la zone euro dans les instances conomiques et
financires internationales. Avec le Fonds montaire europen, ce pourrait tre un
deuxime pilier du Trsor europen construire.

LES INDICATEURS DUNE EUROPE FORCE DENTRANEMENT

Faire converger les taux de chmage nationaux dans lUnion europenne.
Dbut 2014, le taux de chmage stablissait 12 % dans la zone euro et dans
lUnion europenne 26 millions de personnes dans lUE-28, 19 millions dans
la zone euro. Ce taux recouvre une grande disparit entre les pays membres
(Autriche et Allemagne autour de 5 %, contre 28 % en Grce et prs de 26 %
en Espagne). Non seulement les taux de chmage sont trs diffrents entre les
pays membres, mais des dynamiques divergentes persistent. Pour 2025,
lobjectif est une convergence de tous les pays membres vers un haut niveau
demploi. Concrtement, il sagit de rduire de moiti la dispersion des taux de
chmage entre les pays de lUE-28 par rapport la situation de 2013, en
tendant vers lobjectif dune moyenne de long terme autour de 7 % pour
lensemble de la population en ge de travailler. Paralllement, il faut viser une
reprise de lamlioration gnralise du taux demploi. En 2012, autour de
68 % des personnes de la tranche dge 20-64 ans taient en emploi dans
lUnion europenne et dans la zone euro. Ce taux culmine au-dessus de 75 %
en Autriche et dans les pays nordiques, alors quil plafonne 55 % en Grce
ou en Croatie. Gagner 1 % demploi tous les deux ou trois ans permettrait
datteindre une moyenne suprieure 70 % en dix ans.
Faire converger les conditions de financement qui prvalent dans les
pays membres de la zone euro. La fragmentation financire de la zone euro
se mesure notamment par la trs forte dispersion des taux dintrt applicables
selon les pays : ils variaient de 4,2 % 6,2 % pour les entreprises et de 1,9 %
4,6 % pour les particuliers au dbut 2014. Si une certaine dispersion est
invitable en raison de lhtrognit des systmes bancaires et de la
disparit des niveaux de risques, la situation actuelle est en contradiction avec
le principe dune monnaie commune. Lobjectif est de ramener la dispersion
des taux dintrt des prts aux entreprises non financires et celle des taux
dintrts hypothcaires accords aux mnages moins de 20 % (une
diffrence maximale denviron +/1 %, pour des taux dintrt de 4 %).


QUATRIME PARTIE
UN CHEMIN

CHAPITRE 14
LA STRATGIE
Les propositions de ce rapport ne constituent pas un catalogue de mesures cls en main .
Ce nest pas ainsi que se construisent les mutations russies. partir dune objectivation des
constats, les termes de quelques choix essentiels auxquels la socit franaise fait face ont
t poss. Des objectifs visant dessiner une perspective dix ans ont ensuite t proposs
et pour chacun, des indicateurs de rsultat et des leviers daction ont t identifis. De cet
expos ne dcoule cependant pas mcaniquement un programme de mesures lgislatives
ou rglementaires quil suffirait de mettre en uvre mticuleusement pour russir. Il faut fixer
des priorits, choisir quel rythme aller, impliquer une srie dacteurs. Lobjet de ce chapitre
est de proposer des pistes et des indications de mthode pour la construction dune
stratgie.
cette fin, la premire partie rexamine la cohrence des objectifs. La deuxime porte sur
lordonnancement des chantiers dans le temps. La troisime examine le rle des acteurs :
ltat bien sr, mais aussi les acteurs sociaux, les entreprises, la socit civile, et les citoyens
eux-mmes ; elle propose aussi des indications de mthode sur la concertation et le dbat
citoyen.
Faut-il choisir entre les objectifs ?
En raison de la commande laquelle il rpond, le rapport couvre un champ large : il traite de
questions institutionnelles, denjeux de socit, de politiques conomiques, sociales ou
environnementales, de France et dEurope. On pourrait, bon droit, vouloir concentrer leffort
sur certaines catgories dobjectifs, par exemple carter le politique au profit de
lconomique, prfrer ce dernier au social (ou linverse), ou bien choisir le national au
dtriment de leuropen. Ce nest cependant pas la conclusion laquelle conduisent les
analyses dveloppes dans ces pages. court terme, il est certes ncessaire de hirarchiser
les priorits. Mais moyen terme, la complmentarit entre les diffrents objectifs est forte.
Les dilemmes recenss au chapitre 5 contribuent tous nous entraver. Ils sont
interdpendants les uns des autres. Il faut donc agir sur lensemble.
Afin de bien engager une mutation dont il ne faut pas se cacher quelle demandera tous
des efforts, il importe de rassembler la collectivit nationale et, pour cela, de revivifier sa
dmocratie et de rnover ses institutions politiques. Entreprendre une transformation
conomique et sociale sans conduire paralllement une rnovation politique donnerait
dailleurs un singulier signal : celui que les lites dirigeantes sexonrent des preuves et des
contraintes auxquelles elles invitent le pays. Quant lefficacit, elle appelle davantage de
clart sur les responsabilits des diffrents acteurs publics. Les rformes visant
reconstruire une dmocratie de la confiance sont donc essentielles.
couter certains, la France devrait choisir entre faire prosprer son conomie et prserver
son modle social. Cest un faux dilemme. Mettre en avant linvestissement dans le
dveloppement des enfants, la personnalisation des politiques sociales, lemploi, le travail et
le logement, ce nest pas entretenir des illusions ou ngliger les impratifs conomiques.
Cest mettre laccent sur des transformations porteuses la fois dquit, de protection et
defficacit. Nous navons pas renoncer aux choix collectifs qui sous-tendent notre modle,
mais il nous faut les rincarner dans des institutions capables de servir les mmes buts avec
plus defficacit et plus deffectivit. Ces transformations seront, par nature, lentes mettre
en place et plus encore produire leurs effets : par exemple, changer dici dix ans le mode
de garde des jeunes enfants ne se traduira en baisse du dcrochage scolaire que dans
quinze ou vingt ans et ne produira deffets conomiques substantiels que dans trente ans.
Raison de plus pour que la direction soit prcocement et fermement indique.
Le choix dun dveloppement soutenable, dans toutes ses dimensions, relve la fois des
contraintes et des finalits. Lhorizon, ici, peut paratre lointain. Les Franais sont la fois
conscients de ce quil nest pas possible de fonder leur prosprit sur laccumulation dun
passif environnemental et financier, et tents de repousser sans cesse lheure des dcisions
au motif que la catastrophe ne serait pas imminente. Le but nest pas de prcipiter les
chances, mais dimprimer tous nos comportements la proccupation du long terme et le
souci du bien-tre des prochaines gnrations. Le faire explicitement, par des choix dlibrs
et raisonns, et en crant les mcanismes qui permettront la stabilit de nos orientations
dans le temps, sera aussi une forme dappropriation de son avenir par la socit franaise.
Cest si nous y parvenons que nous pourrons reconstruire autour dun projet de
dveloppement les consensus qui nous font aujourdhui dfaut.
Comme cela a t indiqu demble, cest sur le terrain conomique que nous avons
dcroch des pays comparables, cest dans ce domaine quil nous faut engager les efforts
les plus urgents. Il ne sagit pas seulement de comptitivit, mme si celle-ci doit
imprativement tre redresse, il sagit aussi de reconstruire une conomie qui offre aux
hommes et aux femmes de ce pays singulirement aux jeunes un emploi et des
opportunits la mesure de leurs talents et de leurs comptences, de retrouver cette
capacit inventer le monde de demain qui a longtemps caractris la France, de faire de
nos mtropoles les vecteurs du dveloppement de lensemble des territoires. En ce domaine,
lurgence commande damplifier et de dmultiplier les efforts engags. Chaque jour qui voit
disparatre des entreprises ou sexiler des talents rend en effet la tche un peu plus ardue
encore.
LEurope enfin est une dimension ncessaire de notre stratgie de redressement. Parce
quelle a mobilis beaucoup de lnergie politique de ses dirigeants ces dernires annes,
parce quelle fait lobjet de controverses, parce que lUnion europenne met du temps
Chapitre 14 La stratgie
dcider et que sa temporalit parat dconnecte de la ntre, il est tentant de sen dtourner
provisoirement. Ce serait une grave erreur. Dabord parce que beaucoup des initiatives dont
il a t ici question en matire dinnovation, de croissance, denvironnement, ou dans le
domaine social ont une composante europenne. Mais aussi parce que lapaisement relatif
dont nous bnficions doit tre mis profit pour btir un difice plus stable et plus durable,
car mieux assur dans ses fondations. Pour lheure au moins, le temps des pompiers est
derrire nous. Ne laissons pas passer celui des architectes.
Comment squencer les initiatives ?
Sil faut agir sur lensemble des terrains, tout ne peut cependant pas tre fait en mme
temps. Pour quatre raisons principales :
tout gouvernement dispose dun capital politique limit. Il ne peut pas linvestir
simultanment sur tous les fronts ;
certaines rformes sont coteuses pour les finances publiques, or les ressources sont
plus que rares ;
certaines transformations ne porteront vraiment leurs fruits que si elles prennent
appui sur dautres, qui doivent donc logiquement les prcder ;
des rformes russies, dont limpact peut tre ressenti et mesur, ont un effet
dmonstratif. Elles manifestent que leffort paie. Il peut donc y avoir motif procder
par squences successives et prendre appui chaque tape sur les acquis de la
phase prcdente.
Il faut donc concevoir laction comme une srie dinitiatives ordonnes dans le temps en
squences successives. Mais comment construire une stratgie, cest--dire comment
dterminer lordre des initiatives et le contenu des squences ? Lexprience internationale
est sur ce point riche denseignements. Elle montre quil ne faut pas fixer les choix au hasard
des opportunits politiques, mais que les stratgies russies sappuient sur un
ordonnancement rflchi des actions, en sorte den garantir lefficacit et lquit.
En fonction du dlai daction des mesures envisages, quatre types dapproches sont
possibles :
1. Commencer par les actions caractre critique, cest--dire celles dont le rendement
immdiat au regard des objectifs principaux est le plus lev dans un contexte
particulier. Cela conduit, par exemple, mettre laccent sur les rformes susceptibles
de dbloquer la dpense des mnages et des entreprises dans un contexte
dinsuffisance de la demande, ou encore sur les actions mme de faire baisser les
prix dans un contexte dinsuffisance de la comptitivit. Il importe cet gard de noter
que le caractre plus ou moins critique dune rforme dpend du contexte
conomique et social dans lequel elle prend place. Une rforme peut par exemple
tre trs efficace en situation de tension inflationniste et trs inefficace en situation de
chmage de masse. On ne peut pas choisir les rformes sur tagre, il importe de les
slectionner sur la base dune analyse du contexte dans lequel elles vont prendre
place (voir encadr).
2. Engager en premier les actions caractre gnrique, celles qui, par leurs effets
dentranement, vont crer les conditions du succs dans dautres domaines. Ces
effets dentranement peuvent tre de nature conomique : un exemple classique est
quil ne faut pas libraliser un secteur rglement sans y avoir institu les conditions
de la concurrence, car cela naboutit en gnral qu crer des rentes au bnfice des
actionnaires des entreprises concernes. Ils peuvent aussi tre de nature politique :
par exemple, les rformes de gouvernance doivent gnralement prcder les
rformes de substance, pour faire en sorte que le changement soit bien pilot.
3. Prendre dabord les mesures longue porte, qui mettront le plus temps exercer
leurs effets. Lhorizon temporel auquel les dcisions prises portent fruit est trs
variable. Certaines sont deffet immdiat, mais celles prises dans le domaine de
lducation, de linnovation ou des infrastructures nauront dimpact mesurable que
dans dix ou vingt ans.
4. Dmarrer par des rformes de consensus, cest--dire acceptables et dont les effets
sont les plus immdiatement perceptibles, en vue de crer un climat favorable pour
des actions ultrieures. Cela conduit slectionner les rformes non pour leur
efficacit, mais dabord pour leur capacit crer de la confiance.

LE CHOIX DUNE STRATGIE DE RFORME

La stratgie de mise en uvre des rformes peut sappuyer sur la dmarche
de Hausman, Rodrik et Velasco (2006)
1
. Leur mthode concerne spcifi-
quement les stratgies de croissance des pays en dveloppement, mais les
concepts utiliss peuvent utilement se gnraliser tout objectif de politique
publique clairement dfini, tout stade de dveloppement.
Lhypothse de dpart est quil est impossible de connatre la liste de toutes les
rformes quil faudrait mener pour atteindre de manire optimale un objectif
donn de politique publique. Par ailleurs, mme si cette liste tait connue il
serait impossible de mettre en uvre lensemble des rformes pour des
raisons de complexit et du fait dun capital politique limit. Tout raisonnement
de premier rang qui ne prend pas en compte ces contraintes se voit donc
de facto invalid par la pratique. En revanche, il semble possible didentifier
lobstacle le plus important qui empche datteindre un objectif donn et, en
remontant ainsi dobstacle cl en obstacle cl, de dterminer la rforme quil
faudrait mettre en uvre immdiatement.

(1) Voir la discussion du chapitre 4 et Hausmann R., Rodrik D. et Velasco A. (2005), Growth Diagnostics,
mimeo.
titre dexemple, il peut exister plusieurs freins au dynamisme entrepreneurial
et linvestissement priv : des rendements de linvestissement faibles ; une
difficult pour lentrepreneur de sapproprier les fruits de son effort et de ses
investissements ; des financements insuffisants pour de tels investissements.
Si lon considre que le principal obstacle linvestissement priv est la
faiblesse de ses rendements, on est amen sinterroger sur ce qui fait
barrire des rendements de linvestissement levs. Est-ce parce que le
capital humain est insuffisant, les infrastructures inadaptes, les technologies
inadquates? Si un capital humain insuffisant apparat comme lobstacle
primordial, on cherchera alors en dterminer plus prcisment la cause.
chaque fois on identifie ainsi lobstacle le plus important jusqu pouvoir mettre
en regard une rforme dapplication directe qui permette de le lever.
Pour prendre un exemple fourni dans ce rapport, lobjectif dune conomie du
mouvement identifie trois leviers importants : rinvestir dans les
comptences ; financer le renouvellement des entreprises ; largir le socle de
notre comptitivit. ces trois leviers correspondent donc trois obstacles : des
comptences insuffisantes ; un financement des entreprises inapte favoriser
leur renouvellement ; une faible comptitivit. Si lon juge que le principal
obstacle une conomie du mouvement est la trop faible comptitivit, on doit
alors se demander quels sont les obstacles une comptitivit leve : des
volutions salariales dcorrles de celles de la productivit ; une concurrence
insuffisante dans les services ; un positionnement inadquat sur certains
secteurs dexportation ? Cela permet de sapprocher peu peu de la rforme
concrte qui va lever lobstacle jug le plus important.
Une telle dmarche est initie dans ce rapport. Elle ncessite dtre prolonge
par des travaux approfondis, analysant les obstacles mis en vidence, et les
moyens de les surmonter, et identifiant les rformes les plus bnfiques au
regard dun objectif particulier.

Pour apprcier ce quoi aboutiraient des stratgies de ce type, il faut classer les initiatives
recenses dans ce rapport en fonction de critres explicites :
leur efficacit au regard des objectifs quelles visent, en particulier la croissance,
lemploi et lamlioration de lefficacit publique. Cette efficacit peut tre immdiate
ou long terme, et elle peut tre directe ou indirecte (parce quune initiative a des
effets dentranement positifs dans dautres domaines) ;
leur impact distributif, que ce soit entre catgories sociales, entre territoires et entre
gnrations ;
leurs cots et bnfices financiers, organisationnels ou politiques.
Le Tableau 6 (voir infra) fournit, au regard de ces diffrents critres, une valuation des
actions associes chacun des grands objectifs de ce rapport. Un certain nombre
dlments saillants en ressortent.
Il ne se trouve pas dactions critiques et donc, susceptibles deffets positifs et rapides qui
ne soient pas oprationnellement difficiles ou politiquement coteuses (le contraire, vrai
dire, et t surprenant). Les actions les plus prometteuses, qui relvent des rubriques une
conomie du mouvement et un modle social lisible et inclusif , sont dans lensemble
favorables (et complmentaires les unes des autres) en ce qui concerne les effets distributifs
et elles sont relativement peu coteuses financirement, mais les entreprendre ne va pas
sans difficults : nombre dentre elles seront complexes mettre en uvre, et parce quelles
ne font pas ncessairement consensus, elles sont galement consommatrices de capital
politique.
Les rformes caractre gnrique (comme celles qui relvent des rubriques une
dmocratie de la confiance , un tat entreprenant et conome , une socit
dcloisonne et une Europe force dentranement ) sont dans lensemble favorables la
justice dans ses diffrentes dimensions, et elles sont neutres ou positives pour les finances
publiques. En revanche, elles nont, par nature, pas deffets positifs immdiats, et certaines
dentre elles peuvent tre elles aussi oprationnellement complexes ou politiquement
coteuses.
Les actions longue porte qui relvent des rubriques une galit rpublicaine effective
et un dveloppement responsable ont en commun davoir un faible impact immdiat mais
dtre importantes plus longue chance. Leurs effets distributifs sont gnralement positifs
moyen terme, notamment bien sr pour lquit entre gnrations, mais aussi dun point de
vue social ou territorial. En revanche, les premires sont budgtairement coteuses (en
raison de linvestissement social quelles requirent) et les secondes politiquement dlicates
(en raison notamment de limpact sur les revenus de la fiscalit environnementale). Pour
cette raison, elles ne font pas toutes consensus.
Enfin, les rformes de consensus, notamment celles qui touchent lgalit rpublicaine,
sont budgtairement onreuses.
Lanalyse dbouche ainsi sur une conclusion inconfortable : on ne peut gure concevoir de
programme de transformation qui soit la fois consensuel, peu coteux, favorable lquit
et susceptible deffets immdiats. Dans ces conditions, tout gouvernement disposant dun
capital politique limit et soumis une contrainte financire serre est confront des choix
difficiles.
Il y aurait une certaine logique privilgier les rformes gnriques, puisquil est attendu
delles quelles crent un cadre favorable des actions ultrieures. Cela relverait dun
gradualisme raisonn. Dans le contexte conomique et social difficile o se trouve la France,
nous nen avons cependant plus le temps. Le pays ne comprendrait pas que le
gouvernement se dtourne des urgences conomiques et de lemploi.
Une priorit aux seules actions longue porte se heurterait aux mmes objections : certes,
le redressement est une uvre de longue haleine et il importe, par exemple, douvrir sans
dlai de nouveaux chantiers dans le domaine de lducation ou de la formation
professionnelle, mais il ne serait pas concevable dy sacrifier les impratifs immdiats.
Il est donc tentant de choisir les actions impact rapide. Apprcie dans la perspective des
dix ans, une telle approche ne serait cependant pas optimale : non seulement elle peut tre
politiquement difficile, mais elle reviendrait priver les gouvernements futurs, la fois des
effets bnfiques des rformes que nous avons appeles gnriques, et de ceux des
rformes longue porte. Le court-termisme reviendrait renchrir le cot des rformes
futures, faute de les avoir prpares ou entreprises temps.
Il faut donc panacher, et agir sur lensemble des fronts la fois et invitablement de
manire plus graduelle que si tout laccent tait mis sur une catgorie de mesures et une
seule.
Idalement, lordonnancement des actions devrait se concevoir comme une srie de
squences (ou paquets de rformes) chelonnes dans le temps qui chacune
combinerait des rformes relevant des diffrentes catgories. Pour tre efficace et
acceptable, une telle stratgie devrait remplir deux conditions :
chaque rforme engage devrait tre mene bien en une seule squence. Il faut
rompre avec cette tradition nationale qui consiste ouvrir un chantier, conduire une
rforme incomplte, et remettre la continuation de la rforme la prochaine
mandature. Pour les raisons qui ont t exposes au chapitre 4, cest un moyen sr
dtre inefficace et de crer de linscurit ;
chaque squence devrait tre conue en sorte dtre par elle-mme juste. Il nest pas
souhaitable de slectionner les actions sur un seul critre defficacit sans se soucier
de leurs effets distributifs, ni mme de se dire que ces enjeux vont pouvoir tre traits
dans un deuxime temps. Lquit doit tre une proccupation de tous les instants.
Lapproche qui vient dtre esquisse est videmment prsente ici de manire schmatique.
En pratique, sa mise en uvre devrait se fonder sur une analyse beaucoup plus fine. La
dmarche a cependant une porte plus gnrale, qui peut utilement inspirer la construction
de stratgies de rforme. Elle offre en particulier une lecture de la stratgie du
gouvernement, telle que dfinie dans la dclaration de politique gnrale du Premier ministre
du 8 avril 2014. Pour ne prendre que trois exemples :
les mesures de baisse des prlvements adoptes dans la foule du rapport Gallois
et prolonges par le Pacte de responsabilit et de solidarit ont lvidence un
caractre critique. On peut en attendre des effets rapides sur la comptitivit,
linvestissement et lemploi et cest pour cela quelles ont t privilgies. Mais
comme la indiqu ce rapport, le risque de mesures de ce type est que leurs effets se
dissipent au fil du temps. Le relais devra donc tre pris par des actions conomiques
et sociales plus structurelles porteuses deffets prennes, pour lesquelles ce rapport a
donn un certain nombre de pistes ;
lorsquelles visent accrotre lefficacit de la sphre publique et mieux cibler les
transferts, les conomies de dpenses publiques ont linverse surtout des effets
longue porte (mme si elles ont aussi des effets immdiats de rduction du dficit).
Les 50 milliards dconomies annoncs vont donner une forte impulsion un
mouvement de modernisation qui devra se poursuivre au-del de 2017 pour que
lefficacit de la dpense publique franaise se rapproche des meilleurs de nos
partenaires. Il ne sagit pas de rduire la dpense par principe ou de revenir sur des
choix collectifs qui peuvent diffrer de ceux de nos voisins, mais de sassurer quils
sont servis par un tat conome ;
la rforme annonce de lorganisation territoriale a un caractre gnrique. Elle vise
crer les conditions dune plus grande lisibilit dmocratique, dune plus grande
responsabilit des diffrentes collectivits et dune plus grande efficacit de laction
publique. Il a t soulign dans ce rapport que la rduction du nombre de rgions et
leur adossement des ples dentranement urbains taient la condition de la
construction dune nouvelle conomie politique de la croissance la fois appuye sur
la force motrice des mtropoles et soucieuse dquilibre dans la rpartition du revenu.
Typiquement, une mesure de ce type ne peut avoir deffets conomiques marquants
qu lhorizon dune dcennie ou mme au-del. Cest ce qui justifie de lentreprendre
sans dlai.

Tableau 6 Effets attendus des actions proposes dans ce rapport (rsum)

Efficacit Impacts distributifs Cots et bnfices

Immdiate long terme Indirecte
galit et
justice sociale
galit
territoriale
quit
gnrationnelle
Finances
publiques
Complexit Consensus
Dmocratie de la confiance

galit rpublicaine

tat entreprenant et conome

Dveloppement responsable

Socit dcloisonne

conomie du mouvement

Modle social lisible et inclusif

Europe force dentranement

Favorable Modrment favorable Modrment dfavorable Dfavorable

Comment mobiliser les acteurs ?
Nombre des transformations discutes dans ce rapport supposent un changement profond
des comportements. Cest le cas, pour prendre trois exemples parmi dautres, de la lutte
contre les discriminations dans lemploi ou le logement, du rinvestissement ducatif, ou de
ladoption de modes de consommation plus sobres. chaque fois, il sagit dinflchir des
millions ou mme des milliards de dcisions individuelles, et cette inflexion sera dautant plus
forte qumergeront de nouvelles normes sociales que les Franais tiendront pour
appropries et justes.
Limpulsion pour une telle entreprise devra certainement venir de ltat. Il lui appartient de
donner le tempo et de fixer les priorits. Mais elle ne pourra se rsumer une srie de
dcrets. Il faudra que changent les reprsentations et les aspirations qui gouvernent les
comportements, que la socit sapproprie une nouvelle image delle-mme et de son futur.
Un rinvestissement ducatif, par exemple, suppose lvidence une action publique
dtermine pour amliorer loffre de formation et accompagner les parcours individuels. Mais
il ne pourra se concrtiser qu travers des myriades de dcisions celles des enseignants,
des parents, des jeunes, des employeurs ou des salaris.
Ce nest que si la nation reconnat la validit de lobjectif et le fait sien que les
transformations dont il a t ici question verront le jour. Cest dailleurs ce qui sest pass
dans la plupart des pays qui ont russi leur mutation : lidentification des questions et
lappropriation des objectifs par les acteurs conomiques et sociaux, voire par la socit tout
entire, ont t essentielles. En France mme, il en a t ainsi lors des grandes mutations
que nous nous rappelons avec fiert : la modernisation de laprs-guerre, la dcentralisation
des annes 1980, leffort ducatif des annes 1990 ont mobilis bien au-del des excutants
directs de la dcision publique.
Pour impliquer une socit tout entire, deux ingrdients sont indispensables. Le premier est
le dbat. Celui-ci doit dabord prendre la forme de la concertation avec les partenaires
sociaux et celle de la dlibration avec les acteurs de la socit civile, les lus nationaux et
territoriaux, et les acteurs conomiques. Certes, les dbats divisent autant quils rassemblent.
Cependant les acteurs sociaux et ceux de la socit civile ont dj construit des coalitions de
progrs en passant par-dessus leurs oppositions pour se retrouver dans une projection vers
lavenir. Ces dbats devront naturellement associer les corps intermdiaires qui seront au
premier rang pour la conduite et laccompagnement des rformes. Mais ils devront viser plus
large et impliquer directement les citoyens. Cest cette condition aussi que cette projection
vers lavenir pourra faire lobjet dune large appropriation.
Peut-il y avoir place pour des dmarches transpartisanes ? On la dit, lhorizon dcennal nest
pas celui dune coalition, mais celui du pays. Nombre des orientations ici proposes nauront
de chance de conduire un rsultat que si elles sont poursuivies dans la dure. En Europe,
de nombreux pays sont aujourdhui gouverns par des coalitions. Nous navons ni les
institutions ni la pratique de tels accords, mais cela ninterdit pas de sattacher dterminer
ce sur quoi diffrents camps politiques peuvent se retrouver, et ce sur quoi ils se sparent.
Il ne faut pas ncessairement viser le consensus. Il nen est dailleurs pas besoin : chacun
peut, par rapport aux questions poses, conserver son point de vue et ses prfrences. Mais
il importe au moins dobjectiver des lments fondamentaux de diagnostic, et de partager
quelques orientations gnrales. Cela suppose lidentification des questions que chacun
accepte comme lgitimes, mme si tous ne leur apportent pas les mmes rponses, et le
dessin dorientations que chacun reconnat comme fondes, mme si tous ne peignent pas
lavenir aux mmes couleurs. On peut, par exemple, se retrouver autour de lide quil faut
redonner aux services publics des priorits claires et la capacit de les atteindre, sans
ncessairement saccorder sur ces priorits.
Cest l quintervient le second ingrdient indispensable une implication raisonne des
acteurs sociaux et des citoyens : lvaluation. Pour convaincre un pays habitu ce que tout
vienne den haut mais o, force de dfiance envers les lites, le corps social balance
entre passivit, dsesprance et rvolte, il ny a pas de meilleur moyen que dobjectiver les
constats et de conduire, de manire rigoureuse, des exprimentations. Une mise en uvre
large chelle des propositions rassembles au chapitre 8 permettrait de nourrir un dbat
public de qualit et damliorer substantiellement les politiques publiques.

CONCLUSION
Pourquoi tenter de dchiffrer lavenir, quand les difficults quotidiennes sont aussi
pressantes ? Pourquoi se demander o nous serons dans dix ans, quand demain est dj si
incertain ? Parce que le dtour par le futur permet de mieux affronter les dfis du prsent.
Il peut paratre illusoire de se projeter en 2025. Les incertitudes gopolitiques abondent. Et
dix ans est une ternit lge du numrique : il y a dix ans, Facebook ou Twitter nexistaient
pas, et Apple ne vendait pas de tlphones.
dautres gards, pourtant, dix ans nest pas un horizon lointain. La plupart des jeunes qui
chercheront leur premier emploi en 2025 sont dj au collge. La plupart des modles de
train, davion ou dautomobile qui circuleront cette date ont dj pass le stade du
prototype. Limmense majorit des institutions qui organiseront notre vivre ensemble existe
dj.
Adopter une perspective dcennale, ce nest donc pas spculer sur linconnu. Cest tenter de
jauger les incertitudes et de prendre la mesure des changements venir. Mais cest aussi
aborder autrement les questions du prsent et, surtout, cest se donner les moyens de
rsoudre des problmes qui paraissent aujourdhui insolubles.
Raisonner dix ans implique dabord de sparer lessentiel de laccessoire et le permanent
du conjoncturel. Cela conduit, ncessairement, se concentrer sur les grands enjeux,
envisager les grandes mutations, celles du monde comme celles qui affectent la socit et
lconomie franaises.
Raisonner dix ans conduit galement prendre du champ par rapport lapproche
technocratique des politiques publiques. Ce qui compte cet horizon, ce nest pas le
paramtrage prcis de telle ou telle rforme, ce sont la clart et la cohrence des orientations
densemble.
Raisonner dix ans invite ensuite envisager la construction de lavenir comme un
investissement, cest--dire comme un effort qui, sil est poursuivi avec mthode et
persvrance, produira des rsultats. Beaucoup de nos difficults sont sans remde dans
linstant, mais parfaitement surmontables si nous prenons le temps de nous doter des
moyens institutionnels, conomiques et humains pour y rpondre.
Raisonner dix ans permet encore de se donner le temps des transitions. Changer
brutalement de repres et de conventions est traumatisant, se fixer un but et construire les
mdiations qui permettront de latteindre lest beaucoup moins. Une fois un objectif arrt, il
faut penser le chemin, pas forcment rectiligne, qui y conduit le plus srement.
Raisonner dix ans incite enfin construire des consensus. Dans les pays dmocratiques,
lhorizon dcennal nest pas celui dune coalition politique, mais celui de la socit prise dans
son ensemble.
Pour toutes ces raisons, on est naturellement plus ambitieux lorsquon envisage les dix
annes venir que lorsquon se limite aux deux ou trois prochaines.
Or la France a besoin de se donner des grandes ambitions. Les analyses de ce rapport, les
enqutes qui ont t effectues pour le prparer et, plus encore, les trs nombreux changes
auxquels a donn lieu son laboration ont dmontr la ncessit de changements profonds.
Ils ont aussi montr que les Franais taient sans illusions sur ltat de leur pays et aspiraient
ce quil retrouve le got des lendemains.
Ce rapport se veut une contribution cette vaste entreprise.


ANNEXES

LES COHRENCES
Les objectifs proposs dans ce rapport dfinissent un cap, des leviers permettant de les
atteindre ont t identifis et lconomie politique de la transformation et son squenage ont
t analyss. Reste la question des cohrences quantitatives et qualitatives : quelle
croissance ? quelle volution de lemploi ? quelle trajectoire pour les finances publiques ? Sil
ne peut sagir de donner ici une traduction quantitative complte et dtaille des volutions
proposes, il est utile de prciser certains ordres de grandeur.
Scnarios de croissance
Depuis 2008, le niveau de production potentielle des pays avancs et leur capacit de
croissance moyen terme ont fait lobjet dincessantes rvisions la baisse. Tant la question
de court terme des capacits productives disponibles pour rpondre une ventuelle
expansion de la demande (ce que les techniciens appellent lcart de production ou output
gap) que la question de moyen terme du rythme de la croissance potentielle font dbat parmi
les conomistes. Elles demeurent un sujet dincertitude majeur pour la politique conomique
et la programmation des finances publiques
1
.
Pour limmdiat, le dbat porte sur la part du terrain perdu ces dernires annes quil est
encore possible de rattraper en dpassant temporairement le rythme de croissance
potentielle. Le PIB, qui a tout juste retrouv fin 2013 le niveau de lt 2008, et se situe
nettement en-dessous du niveau de la production potentielle, qui a continu de progresser
depuis cinq ans mme si cest un rythme ralenti. Cependant les avis divergent quant
lampleur de lcart entre lun et lautre : celui-ci serait de 2,5 % en 2014 selon la Commission
europenne, 2,4 % pour le FMI et 3,3 % dans le programme de stabilit franais.
Pour le moyen terme, lincertitude porte avant tout sur le progrs technique et sur sa
diffusion, qui peuvent tre rsums par la croissance de la productivit globale des
facteurs (PGF). Le dbat sur les perspectives dvolution de la PGF nest pas tranch. Pour
certains, la diffusion non acheve en France de la premire vague technologique porte
par les technologies de linformation et de la communication (TIC) conjugue larrive
dune seconde vague (puces 3D, intelligence artificielle, internet des objets) permet
dentrevoir une amlioration sensible de la productivit globale des facteurs au cours des
prochaines annes. Pour dautres, au contraire, les effets durables de la crise conjugus

(1) Voir, pour la France, lavis du Haut Conseil des finances publiques du 15 avril 2013 et, pour le
Royaume-Uni, lEconomic and Fiscal Outlook de mars 2014 prpar par lOffice for Budget Responsibility.
un ralentissement tendanciel du progrs technique au fil des dcennies entraneront au cours
des prochaines annes une croissance moins forte de la PGF.
Sur cette base, diffrents scnarios dvolution sont gnralement distingus (voir infra
Graphique 10).
Selon le premier type de scnario, la crise aura en dfinitive un effet ponctuel la fois
sur le niveau et sur la tendance de croissance du PIB, qui retrouvera terme le
niveau quil aurait eu en labsence de crise. Cest trs largement ce qui sest pass
pour les conomies mergentes aprs le choc de 2009 (voir chapitre 5), mais ce
scnario nest plus gure vraisemblable pour la France comme pour la plupart des
conomies europennes. Un tel scnario nest pas retenu ici.
Selon le deuxime type de scnario, la crise aura un effet durable sur le niveau du
PIB, mais la croissance de celui-ci retrouvera son rythme antrieur la crise (la
Sude y est parvenue aprs la crise financire du dbut des annes 1990 ; il nest
pas exclu quelle rdite cette performance). Ctait initialement le scnario privilgi
par la plupart des experts. La mdiocre performance de ces dernires annes a jet
le doute sur sa vraisemblance. Nanmoins, si la France sait sapproprier le progrs
technique aujourdhui disponible et mener bien les transformations que demande
son adoption, elle pourrait bnficier au cours des prochaines annes la fois dun
rattrapage de son retard dans la diffusion de la premire vague technologique lie
aux technologies de linformation et des effets rapides de la seconde vague qui
sannonce. Le scnario dit haut correspond une telle hypothse.
Selon le troisime type de scnario, la crise aura eu la fois un effet de choc sur le
niveau du PIB et un effet durable sur la tendance de croissance (ce fut le cas du
J apon au dbut des annes 1990). Cest un scnario qui peut lui-mme se dcliner
quantitativement en diffrentes versions, allant dun scnario prudent un scnario
bas, litalienne o les gains de productivit globale des facteurs seraient
durablement nuls et la croissance du PIB par tte extrmement faible.
Les contributions au dbat Quelle France dans dix ans ? illustrent bien ces questions et
la difficult distinguer les volutions structurelles relatives au progrs technique de celles
lies la crise
1
. Face cette incertitude, il convient dtre prudent, afin dviter de gager nos
dcisions sur une croissance qui ne serait pas au rendez-vous, mais sans pour autant
exclure de nos perspectives, et par l mme rendre moins probable, la possibilit dun
rebond plus vigoureux et plus durable quon ne lanticipe aujourdhui.

(1) Voir Boone L. et Renucci C. (2013), Quelle croissance pour la France ? ; Cette G. (2013),
Croissance de la productivit : quelles perspectives pour la France ? ; Artus P. (2013), Quelle France
dans 10 ans ? et Passet O. (2013), La France dans 10 ans : lvolution de notre modle productif . Ces
contributions sont disponibles sur le site de France Stratgie.
Les cohrences
Quelques lments quantitatifs permettent de baliser ces dbats.
Entre 1983 et 2007, la croissance moyenne a t de 2,1 % par an en France. Elle a toutefois
t plus forte entre 1983 et 1989 (2,5 %) quentre 1990 et 2007 (2 % environ). Lanalyse des
contributions respectives des facteurs travail, capital et du progrs technique ces volutions
montre que cest le ralentissement du progrs technique, reflt par la productivit globale
des facteurs, de prs de 2 % un peu plus de 1 %, qui explique pour lessentiel cet
essoufflement de la croissance. Un tel ralentissement tendanciel de la PGF sobserve dans la
plupart des pays dvelopps
Tableau 7 Dcomposition de la croissance en France
sur la priode 1983-2010

Croissance
Contribution
du travail
Contribution
du capital
Productivit
globale
des facteurs
1983-2007 2,1 % 0,1 % 0,6 % 1,4 %
1983-1989 2,5 % 0,1 % 0,6 % 1,9 %
1990-1999 1,9 % 0,0 % 0,6 % 1,2 %
2000-2007 2,0 % 0,2 % 0,6 % 1,1 %
Source : France Stratgie, daprs Cabannes P.-Y., Montaut A. et Pionnier P.-A. (2013), valuer la
productivit globale des facteurs : lapport dune mesure de la qualit du capital et du travail ,
Lconomie franaise, dition 2013
En comparaison internationale
1
, depuis le dbut de la crise en 2007, le taux de
croissance annuel moyen de la PGF est ngatif ( 0,3 %) en France, comparable
celui observ en Allemagne, mais bien infrieur celui de la zone euro (+0,62 %) et
des tats-Unis (+0,55 %).
Sur cette base ont t retenus trois scnarios :
Scnario prudent. Compte tenu de ces tendances passes et des prvisions
dmographiques, une estimation conservatrice de la croissance de long terme
peut tre situe environ 1,5 % en moyenne sur les dix ans venir : cela
correspond lhypothse dune croissance de la PGF de 0,4 % par an. Ce scnario
comporte aussi une baisse limite du taux de chmage, jusque vers 8 %, ce qui
correspond aux estimations du chmage dquilibre avances par les organisations

(1) Bergeaud A., Cette G. et Lecat R. (2014), Productivity trends from 1890 to 2012 in advanced
countries , Document de travail, n 475, Banque de France.
internationales. Y sont associs des taux dinvestissement et dutilisation des
capacits de production proches de leur moyenne sur la priode 1990-2007
1
.
Scnario bas. Avec une croissance de la PGF de 0,1 % par an, et avec un taux de
chmage de 9,5 % en fin de priode et des taux dinvestissement et dutilisation des
capacits de production infrieurs leur moyenne sur la priode 1990-2007, ce qui
traduirait la combinaison dune mdiocrit des perspectives doffre et dune
persistance de problmes de demande, la croissance serait denviron 1 % par an. Ce
scnario vise illustrer le risque dun cercle vicieux de quasi-stagnation analogue
celui que lItalie a connu depuis une quinzaine dannes.
Scnario haut. Une croissance plus forte de la PGF, 0,7 % par an, et une baisse du
taux de chmage 7 %, traduisant des efforts de rduction du chmage structurel,
permettrait une croissance de 2 % par an. Qualifier ce scnario de haut ne doit
pas tre interprt comme voulant dire que la croissance ne pourra pas tre plus
forte, la fois court terme, pour absorber lcart de production qui reste ngatif, et
moyen terme, si la PGF, soutenue par les vagues dinnovation, retrouve un rythme de
croissance plus proche de ceux observs avant la crise, autour de 1,0 %. Il ne faut
pas exclure non plus, sur la base des propositions avance dans ce rapport, une
rduction plus prononce du chmage.
Tableau 8 Scnarios illustratifs de croissance
Scnarios Croissance
du PIB
Hypothses
Taux de
chmage
en 2025
Taux dutilisation
des capacits
de production
en 2025
Taux
dinvestissement
priv en 2025
Taux de
croissance
annuel
de la PGF
Scnario bas 1,0 % 9,5 % 84 % 14,5 % 0,1 %
Scnario prudent 1,5 % 8 % 85 % 15,5 % 0,4 %
Scnario haut 2,0 % 7 % 87 % 16,5 % 0,7 %

(1) Par rapport aux cinq scnarios utiliss par le Haut Conseil du financement de la protection sociale
(HC-FiPS) pour ses projections long terme de finances sociales, ce scnario se rapproche du
scnario C.
Les cohrences
Graphique 10 volution du PIB de la France en volume
selon les diffrents scnarios de sortie de crise (en milliards deuros 2005)

Ces projections recoupent les prvisions disponibles, qui situent gnralement la
croissance entre 1,0 % et 2,0 % : lOCDE et le FMI prvoient une croissance comprise
entre 1,0 % et 2,0 % en France entre 2014 et 2020 et la Commission europenne une
croissance de lordre de 1,0 % en 2014 et 1,5 % en 2015. Le Haut Conseil des finances
publiques, dans son avis davril 2014, estime que la prvision de croissance de 1,0 % pour
2014 est raliste et que les prvisions pour les annes 2015 (1,7 %) et 2016-2017 (2,25 %)
sont favorables, sans se prononcer ce stade sur lhypothse de croissance potentielle de
1,6 % en 2016-2017.
Ce quil faut en dfinitive retenir de ces diffrents scnarios est dabord quil serait dangereux
de miser sur un retour spontan, et comme mcanique, aux rythmes de croissance davant
2007, donc durablement voisins de, ou suprieurs 2 % lan. La prudence oblige fonder
les dcisions de finances publiques et sociales sur des hypothses plus basses de lordre de
1,5 % lan pour la dcennie venir, et il est mme possible dimaginer un scnario plus noir,
marqu par la grande faiblesse des gains de productivit et la persistance dun niveau lev
de chmage.
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025
Tendanceprcrise Scnarioprudent Scnariohaut
Scnariobas Historique
Il faut cependant aussi retenir que mme si cette perspective parat aujourdhui trs lointaine,
une croissance plus forte nest pas du tout hors datteinte. La prudence dans le choix du
scnario de rfrence ninterdit en aucune manire de se fixer pour objectif de crer les
conditions dune expansion plus rapide. Quand bien mme le rythme du progrs technique
se rvlerait effectivement ralenti dans les conomies les plus proches de la frontire techno-
logique, la France disposerait encore dimportantes marges de progression du fait de ses
capacits inemployes notamment pour ce qui est du travail et de son retard dans
ladoption de la vague de progrs technique qui sest dploye ces dernires annes dans
les conomies les plus avances. Le gouvernement devrait donc se fixer pour objectif de
moyen terme dapprocher une croissance de lordre de 2 % lan, et pour cela mettre laccent
la fois sur une augmentation du taux dactivit et du taux demploi, et sur une acclration
des gains de productivit.
tre responsable, en politique conomique, cest valuer objectivement ce qui est le plus
probable, ce nest pas sen satisfaire.
Perspectives pour les finances publiques
En dpit du redressement en cours depuis 2010, la dette publique dpassera 95 % du PIB
1

la fin 2014. On a indiqu au chapitre 9 les raisons pour lesquelles il fallait inverser la
tendance et se placer sur un sentier de rduction graduelle de la dette publique. On a
galement expos les raisons pour lesquelles il fallait rduire lcart de niveau de dpense
publique entre la France et ses partenaires europens (Tableau 9). Quelle rduction du ratio
de dette faut-il viser, et quel arbitrage faut-il faire entre cet objectif et la baisse des
prlvements obligatoires ? Telle est la premire question.
Tableau 9 Dpenses publiques primaires (en % du PIB)

Zone euro
(17)
Danemark Allemagne Espagne France Italie Sude Roy.-Uni
2010 48,2 55,9 45,3 44,4 54,1 45,9 51,2 46,9
2011 46,5 55,8 42,6 43,2 53,3 45,0 50,3 44,7
2012 46,9 57,6 42,3 44,7 54,1 45,2 51,0 44,9
2013 46,9 55,5 42,4 41,4 54,9 45,8 52,0 44,1
Source : Commission europenne, base AMECO

(1) Les donnes utilises dans ce rapport sont antrieures la rvision des comptes nationaux SEC 2010
(voir chapitre 3).
Les cohrences
Linterrogation suivante porte sur la rponse donner dventuelles surprises sur la
croissance et donc sur les recettes des administrations publiques. Que faut-il faire si la
croissance est moins forte et la recette moins abondante ? Que faut-il faire, au contraire, si
lune et lautre sont plus dynamiques ? Il est minemment souhaitable de prciser par avance
les principes sur lesquels se fondera, le cas chant, la rponse cette question, parce que
cela permet de donner de la visibilit aux agents conomiques et contribue ainsi ce que
leurs comportements jouent un rle stabilisateur. Quelle rgle daffectation faut-il donc
adopter ? Cest la deuxime question.
Quelle serait la trajectoire des finances publiques, sans rformes structurelles, sous
quelques hypothses simples ? Sous lhypothse que les dpenses de ltat voluent sur
la priode de faon assurer le respect de la norme zro valeur / zro volume
1
et que
les autres dpenses primaires voluent de faon tendancielle
2
, et en supposant que les
recettes sont en outre stables autour de 52 % du PIB, on peut estimer grands traits la
dynamique des finances publiques. La projection prend pour hypothse une inflation de
1,5 %, infrieure la norme densemble pour la zone euro (2 %) compte tenu de notre
handicap de comptitivit, et un taux dintrt nominal long terme de 3,5 % en 2025
(soit 1,5 % en termes rels, sur la base de linflation projete pour lensemble de la zone
euro).
Sous ces diffrentes hypothses simplificatrices, les dpenses publiques primaires crotraient
denviron 1 % par an en moyenne et la part des dpenses primaires dans le PIB diminuerait
de 54,8 % en 2013 50,1 % en 2025 dans le scnario de croissance prudent, soit une
baisse de 4 points de PIB. Le dficit serait denviron 0,6 % du PIB en fin de priode et cela
permettrait de rduire la dette 80,4 % du PIB en 2025 (Tableau 10).

(1) La norme zro volume (lvolution des dpenses de ltat ne peut pas tre suprieure linflation
prvisionnelle) et zro valeur hors dette et pensions (gel des dpenses de ltat en valeur hors
paiement des charges dintrt de la dette et paiement des pensions des fonctionnaires de ltat), mais
galement le solde des administrations publiques locales (APUL) grce notamment au gel en valeur des
concours financiers de ltat aux collectivits locales.
(2) Plus prcisment, les dpenses de chmage, retraite, sant et famille sont proportionnelles aux
effectifs concerns et croissent selon des taux rels par individu exogne compatibles avec les
projections ralises dans le cadre du rapport vieillissement (Ageing Report) de la Commission
europenne.
Tableau 10 Recettes, dpenses et dette publique
pour diffrents objectifs de finances publiques
(scnario prudent 1,5 % de croissance)

Valeurs en 2025
en pourcentage
du PB (sauf
dernire colonne)
Stabilisation
de la dette
95 points
de PIB
Zro
valeur/
zro
volume
Rduction
de 20 points
de PIB
de la dette
Dpenses
publiques
primaires
50 % du
PIB en 2025
Rappel :
valeurs
2013
Inflation
1,5 %
Dette publique 95,0 % 80,4 % 75,0 % 80,0 % 93,5 %
Total des recettes 52,0 % 52,0 % 52,0 % 52,0 % 52,8 %
Dpenses
publiques primaires
52,6 % 50,1 % 49,2 % 50,0 % 54,8 %
Charge dintrt 2,9 % 2,5 % 2,4 % 2,5 % 2,3 %
Dficit public 3,6 % 0,6 % 0,4 % 0,5 % 4,3 %
Inflation
2 %
Dette publique 95,0 % 76,5 % 75,0 % 75 % 93,5 %
Total des recettes 52,0 % 52,0 % 52,0 % 52,0 % 52,8 %
Dpenses
publiques primaires
53,4 % 50,0 % 50,0 % 50,0 % 54,8 %
Charge dintrt 2,8 % 2,4 % 2,4 % 2,4 % 2,3 %
Dficit public 4,2 % 0,4 % 0,4 % 0,4 % 4,3 %
Avec une croissance plus faible, de seulement 1 % par an, les mmes hypothses
conduiraient une dette de plus de 95 % du PIB en 2025, tandis quune croissance de 2 %
par an permettrait de ramener la dette 75 % du PIB tout en rduisant les prlvements
obligatoires de plus de 1,5 point.
Ces rsultats sont galement trs sensibles linflation : une inflation plus leve, de 2 %
plutt que 1,5 %, conduirait toujours sous les mmes hypothses (croissance de 1,5 % par
an) une dette de 76,5 % en 2025 ( taux dintrt nominal inchang).
Toujours titre illustratif, dans le scnario de croissance 1,5 %, se borner stabiliser la
dette 95 % du PIB, son niveau de 2014, serait possible avec des dpenses primaires
rduites de 2,1 points seulement, avec une part des recettes dans le PIB gale 52 %. Le
dficit demeurerait alors lgrement suprieur 3 % du PIB en 2025. loppos, rduire les
dpenses primaires 50 % du PIB conduirait une dette de 80 % du PIB (avec des recettes
52 % du PIB) et un dficit denviron 0,5 point de PIB.
Les cohrences
Sur ces bases, le programme de rtablissement de la soutenabilit des finances publiques
propos au chapitre 9 combine les lments suivants :
une rduction des dpenses primaires de 6 points de PIB, de 54,8 % en 2013
48,8 % dici 2025. Cest la moiti de notre cart de dpenses primaires avec
lAllemagne (qui est de 12 points), et cest un tiers de plus (2 points) que leffort
lajustement de dpenses primaires dj programm dici 2017 dans le programme de
stabilit (o ces dpenses seraient rduites de 54,8 % en 2013 50,8 % du PIB en
2017) ;
une rduction de la part des recettes publiques dans le PIB denviron 1,5 point, qui
traduirait donc une poursuite de la baisse des prlvements obligatoires ;
une rduction du dficit des administrations publiques dici 2017, puis une
stabilisation au voisinage de lquilibre structurel ;
une rduction de la dette 75 % du PIB, soit 20 points de moins quaujourdhui.
Gag sur un scnario de croissance prudent, ce programme permettrait donc la condition
dune poursuite, au-del de 2017, des efforts daccroissement de lefficacit de la dpense
publique de faire reculer lendettement public et de nous rapprocher dune situation
macroconomiquement plus satisfaisante, tout en dgageant des marges de manuvre pour
une baisse des prlvements obligatoires.
La deuxime question porte sur les principes de raction des alas macroconomiques qui
pourraient conduire scarter du scnario envisag. En cas de bonnes comme de
mauvaises surprises, il faudrait avant tout sattacher ne pas dvier de la trajectoire des
dpenses publiques primaires. Comme cela a dj t indiqu, se fixer une telle rgle est
important du point de vue macroconomique comme du point de vue de la gestion publique.
Compte tenu du niveau dendettement et de prlvements de la France, il serait trs
dommageable de dpenser un ventuel surcrot de recettes. Il ne serait pas non plus
souhaitable de rduire la dpense en cas de choc ngatif temporaire sur les recettes. De
telles politiques procycliques ont t exprimentes dans le pass et elles ont t
conomiquement coteuses.
Cela signifie quil faudrait rpartir lexcdent ou le dficit de recettes entre, dune part, une
acclration ou un ralentissement du rythme de dsendettement et, dautre part, une baisse
ou une hausse des prlvements. Dans le court terme, il est prfrable que ce soit la dette
qui absorbe les fluctuations, afin dassurer une stabilit fiscale. Ce nest quen cas
damlioration ou de dtrioration prolonge quil y aurait lieu de rexaminer les hypothses
du scnario de moyen terme pour arbitrer entre les deux objectifs de rduction de
lendettement et de baisse des prlvements.

ARCHITECTURE DES PRLVEMENTS
Sans chercher dfinir ici quelles devraient tre les priorits dune rforme fiscale, il est utile
dexpliciter quelques principes simples et respectueux de la varit des choix politiques
envisageables, auxquels le systme de prlvements devrait satisfaire horizon de dix ans,
et de prciser ensuite les priorits spcifiques cohrentes avec les orientations ici proposes
afin de contribuer la ralisation des ambitions dgages.
Les grands principes suivants fournissent une toile de fond la rflexion sur une rforme
fiscale.
1. Spcialisation. La pluralit des prlvements permet que soient assignes chacun
dentre eux des finalits prcises. Il nest pas besoin, par exemple, que tous les
prlvements visent la progressivit, ni que tous concourent la prvention des
comportements jugs indsirables : il suffit que certains le fassent avec efficacit. Le
systme fiscal franais souffre aujourdhui de ce que la mme finalit est
frquemment assigne plusieurs prlvements. Cela nuit la lisibilit et mme
lefficacit de lensemble. Par exemple, la multiplicit des taux de TVA vise
satisfaire la fois des objectifs distributifs et incitatifs. En ralit, elle natteint ni lun
ni lautre. Un premier principe consiste ainsi aller vers une spcialisation des
prlvements, autour de quelques rgles simples : des prlvements proportionnels
assiette large pour produire de la recette ; un petit nombre de prlvements puissants
vocation distributive ; des instruments incitatifs trs cibls. Ce principe invite
galement rexaminer les aides (notamment fiscales) aux entreprises, qui sont
multiples et dune efficacit variable.
2. Neutralit. La fiscalit peut aider orienter les comportements, lorsquil y a motif
une intervention publique cette fin : en matire de sant (tabac, alcool) ou
denvironnement (polluants), par exemple. Dans le cas contraire, elle doit viser la
neutralit vis--vis des comportements individuels, donc en particulier taxer
galement les revenus de diverses sources. Ce principe conduit gnralement
prner des assiettes larges et des taux bas. En matire dinvestissement, il sapplique
au choix de financement des entreprises (par dette ou actions). En revanche, une
question se pose concernant la taxation des revenus du travail et du capital. Ceux-ci
ne sont pas de mme nature, en raison de la composante nominale des revenus du
capital et du risque couru par les investisseurs. De manire gnrale, cela conduit
prner une diffrenciation de leurs taux de taxation.
3. Prise en compte de lincidence. Limpt ne pse pas ncessairement sur celui qui le
paie. Les agents qui sont en position de force, parce quils disposent dun pouvoir de
march ou sont internationalement mobiles, sont en mesure de reporter sur dautres
la charge du prlvement. Labaissement des prlvements sur les entreprises peut
ainsi in fine se reporter en hausses de salaires pour certains travailleurs qualifis et
mobiles. Cette ralit doit tre reconnue, faute de quoi le systme de prlvements
manque son objet.
4. Stabilit. La France se caractrise par une grande volatilit fiscale. Les rgles et
paramtres qui guident les dcisions des agents conomiques (entreprises et
mnages) sont trop souvent modifis. Or cette instabilit dcourage linvestissement,
parce quun investissement, quel quil soit, est par nature largement irrversible. On
ne peut attendre un franc dblocage de linvestissement en capital fixe, en recherche
ou en innovation si les investisseurs redoutent quun changement a posteriori des
rgles du jeu ne vienne remettre en cause leurs calculs de rentabilit. Dans le
contexte actuel, stabilit et rforme sont en partie contradictoires : on ne peut pas la
fois vouloir rformer et ne rien vouloir changer. Mais ce sont davantage les petits
changements chaque loi de finances que les rformes fiscales qui sont source
dinstabilit et dincertitude. Il est ainsi possible de fixer une rgle de mthode : ne pas
modifier un impt plus dune fois sur une lgislature. Cela contribuerait stabiliser les
anticipations.
Au-del de ces grands principes, les lignes directrices identifies pour chacun des
cinq chantiers (modle rpublicain, modle social, soutenabilit durable, modle productif,
Europe) conduisent dgager quelques orientations plus spcifiques.
1. Clarifier les priorits. Plusieurs priorits pouvant avoir une incidence sur les choix en
matire fiscale se dgagent des chapitres prcdents : lemploi, la comptitivit, le
logement et plus largement limmobilier. Pour lemploi, une des lignes directrices
concerne directement la structure des prlvements obligatoires : il sagit de la
prennisation et de laccentuation des allgements de cotisations, notamment pour
les jeunes peu qualifis. En matire de comptitivit, lanalyse conduit plutt
prconiser des rformes non fiscales. En revanche, en matire dinnovation, la
rationalisation des soutiens publics peut conduire revoir certaines aides (fiscales ou
non) aux entreprises.
2. Individualisation. Lvolution propose vers une personnalisation des droits sociaux,
permettant de mieux prendre en compte les situations et les parcours individuels,
invite tendre la question de lindividualisation au domaine fiscal. Au contraire de la
plupart des pays europens, le systme franais fait en effet coexister prlvements
individualiss (CSG, cotisations sociales) et prlvements familialiss (impt sur le
revenu). Une individualisation de limpt sur le revenu permettrait denvisager un
prlvement la source et un rapprochement avec la CSG en vue de crer un seul
prlvement progressif sur le revenu.
3. Responsabilit des collectivits dcentralises. La transparence est une condition de
la confiance retrouve dans les institutions et les reprsentants lus. Dans cet esprit,
les lecteurs doivent pouvoir connatre les ressources dont une collectivit dispose
Architecture des prlvements
pour exercer les responsabilits qui lui incombent. Ces ressources peuvent tre
dcides par les citoyens eux-mmes lchelle dun territoire ; dans ce cas ce sont
eux qui choisissent de quel niveau de service ils souhaitent disposer. Alternativement,
elles peuvent tre dcides au niveau national, auquel cas les lus sont jugs non sur
le niveau de limpt, mais sur lusage quils font de la ressource mise leur
disposition. Notre systme combine ces deux modalits dune manire
remarquablement complexe, ce qui empche les citoyens dy voir clair. Il faut aller
vers la lisibilit.
4. Coordination internationale. Larchitecture des prlvements, la progressivit et
lorientation des comportements relvent de choix sociaux propres chaque pays.
Cependant la mobilit de certaines assiettes (impt sur les socits notamment)
conduit prner une harmonisation des assiettes et un rapprochement des taux.
Comme cela a t mis en avant dans le chapitre consacr lEurope, cette
coordination devrait prendre place au niveau europen ventuellement sous forme
de coopration renforce ou au niveau global.

MTHODOLOGIE
Au mois de juillet 2013, le prsident de la Rpublique a demand au commissaire gnral
la stratgie et la prospective dintroduire un sminaire gouvernemental consacr la
France horizon de dix ans. lissue de ce sminaire, qui sest tenu le 19 aot, le Premier
ministre a invit France Stratgie
1
poursuivre lexercice et prparer, dans la concertation
et le dbat, un ensemble dorientations pour les dix prochaines annes.
Pour ce faire, nous navons pas voulu nous limiter un simple exercice en chambre. En dpit
de dlais serrs ce rapport a t prpar entre aot 2013 et mai 2014 , nous avons voulu
soumettre nos analyses et nos propositions une confrontation dides large, approfondie et
exigeante. Nous avons ainsi publi six documents dintroduction au dbat
2
:
la note Quelle France dans dix ans ? , prpare pour le sminaire gouvernemental
du 19 aot 2013 ;
cinq notes danalyse thmatiques prpares en vue de la consultation.
De fin septembre dbut dcembre 2013, sur la base de ces travaux prparatoires, a t
organise une phase de consultation articule autour dune srie dchanges et de dbats
qui ont associ partenaires sociaux, think tanks, associations de la socit civile, lus
nationaux et territoriaux, experts franais et trangers, acteurs conomiques et sociaux, et
reprsentants des administrations. Ces dbats ont runi plus de 2 000 personnes et ont
permis plus de 700 participants de faire valoir leurs analyses et propositions
3
. Ils ont aussi
impliqu, selon plusieurs modalits, des citoyens qui ont pu faire entendre leur voix sur les
diffrents thmes proposs au dbat et plus largement sur un ensemble de questions ayant
trait nos perspectives pour les dix ans qui viennent. Les dbats ont pris plusieurs formes.
Cinq dbats thmatiques nationaux
Chacun consacr un grand thme, ces dbats dune journe ont runi partenaires sociaux,
monde associatif, lus nationaux et locaux, experts franais et internationaux, reprsentants
de ladministration.

(1) France Stratgie est le nom dusage du Commissariat gnral la stratgie et la prospective (CGSP).
(2) Ces documents sont disponibles sur le site de France Stratgie : www.strategie.gouv.fr/blog/france-10-ans/.
(3) Voir les deux annexes suivantes.
Huit dbats publics organiss en rgion
Ces dbats, organiss chaque fois avec un partenaire rgional, ont impliqu experts,
responsables publics et acteurs conomiques locaux. Ils se sont tenus Bobigny, Lille, Lyon,
Nancy, Rennes, Saclay, Strasbourg et Toulouse.
Un dialogue avec les Assembles
Les prsidents de lAssemble nationale et du Snat ont anim, chacun deux reprises, des
runions ad hoc, auxquelles tous les groupes parlementaires ont pris part. Le prsident du
Conseil conomique, social et environnemental (CESE) a galement runi un sminaire
associant tous les groupes et sections de linstitution.
Des consultations approfondies avec les partenaires sociaux
Les partenaires sociaux ont particip aux 5 sminaires thmatiques, puis ils ont t consults
bilatralement sur la base dune synthse provisoire des dbats prpare par France
Stratgie.
Un dbat avec les think tanks
Sept think tanks parmi les principaux ont particip fin septembre au dbat qui a lanc la
phase de consultation : Attac, le Center for European Policy Studies, Fondapol, la Fondation
Nicolas Hulot, la Fondation Robert Schuman, lInstitut Montaigne et Terra Nova. Dautres
changes ont eu lieu linvitation de divers clubs de rflexion.
Des sminaires de travail
France Stratgie a organis une srie de sminaires de travail consacre des
problmatiques plus circonscrites comme loutre-mer, lemploi ou le numrique. Chaque fois,
ces sminaires ont accueilli experts, politiques et praticiens.
Lespace contributif en ligne
Un espace destin aux contributions dacteurs et dexperts a t ouvert sur le site internet
de France Stratgie. Quelque 70 contributions sont ainsi consultables ladresse
www.strategie.gouv.fr/blog/france-10-ans/.
Le site FR10a : un recueil de propositions
Durant trois semaines, entre le 31 octobre et le 22 novembre 2013, a t mis disposition
(en collaboration avec Skyrock) un site ddi (www.fr10a.fr) qui a permis aux internautes
principalement aux jeunes dmettre des propositions de politique publique, de voter pour
ces propositions, et de dbattre. Au total, 957 citoyens ont particip au dbat et
1 707 propositions ont t soumises 27 448 votes.
Mthodologie
Entretiens avec des citoyens : les arguments de ceux quon coute peu
Au cours de 13 dbats de deux heures et demie, TNS Sofres a pu recueillir les points de vue
dun panel de citoyens sur les grands enjeux des annes venir et sur les options
proposes.
Sondage : une photographie de lopinion
Du 16 au 19 octobre 2013, BVA a interrog par tlphone 1 083 personnes reprsentatives
des Franais de plus de 15 ans. Il sagissait de recueillir les prfrences majoritaires entre
plusieurs options concurrentes de politiques publiques. Comme la prcdente, cette initiative
a t organise en collaboration avec le Service dinformation du gouvernement (SIG).
Les rsultats des travaux danalyse de lopinion sont disponibles ladresse
www.strategie.gouv.fr/blog/consultation-citoyenne/. Une synthse des enseignements du
dbat citoyen a galement t publie
1
.
Ces formes de consultation ont t compltes par des auditions et des changes bilatraux
avec de grands acteurs du dbat conomique, social et intellectuel. Enfin, les responsables
gouvernementaux Prsidence de la Rpublique, Premier ministre et principaux ministres
ont t consults sur la base des travaux prliminaires de France Stratgie.
Ces multiples changes ont t dune trs grande richesse. Ils ont conduit, sur plusieurs
points, inflchir, amender ou complter les travaux initiaux. Ce rapport doit ainsi beaucoup
tous ceux, experts, acteurs ou citoyens, qui nous ont fait part de leurs analyses, de leurs
critiques ou de leurs expriences. Quils en soient ici remercis.
De ce vaste travail danalyse et de dbat ont t tires trois sries de documents :
le prsent rapport de synthse ;
cinq rapports thmatiques (modle rpublicain, modle social, soutenabilit durable,
modle productif, Europe), qui prcisent et dtaillent les analyses ou
recommandations du rapport de synthse. Ces documents sont publis par France
Stratgie ;
un ensemble de travaux analytiques et de contributions, qui sont publis par France
Stratgie sous forme de notes ou documents de travail.

(1) Voir Chauffaut D. (2014), Les enseignements du dbat citoyen : inquitude, mais attentes lgard
des rformes , France Stratgie, fvrier : www.strategie.gouv.fr/blog/2014/02/note-les-premiers-
enseignements-du-debat-citoyen/.

CONTRIBUTIONS
Les contributions suivantes ont t adresses France Stratgie dans le cadre de lexercice
de prospective Quelle France dans dix ans ? Elles manent de parlementaires, dexperts,
dorganisations syndicales ou professionnelles, dassociations, de think tanks, etc. Gnrales
ou thmatiques, elles ont contribu nourrir la rflexion. On pourra les consulter dans leur
intgralit sur le site de France Stratgie (cliquer sur le titre de la contribution).

Parlementaires
Pierre Bernard-Raymond, snateur des Hautes-Alpes Pour une refondation de lEurope
Jean-Yves Caullet, dput de lYonne Quelle soutenabilit pour notre modle de
croissance ?
Carole Delga, dpute de la Haute-Garonne, Frdrique Massat, dput de lArige et
Alain Calmette, dput du Cantal Rtablir la place de tous les territoires dans le projet
rpublicain
Franois-Michel Lambert, dput des Bouches-du-Rhne France 2025
Bertrand Pancher, dput de la Meuse Projet stratgique pour la France horizon
dix ans

Organisations syndicales et professionnelles
CFDT Protection sociale : consolider son financement ; Rhabiliter limpt en le
rendant plus juste ; Politique industrielle : constats et propositions ; La CFDT engage
dans une Europe en crise ; Les enjeux conomiques et sociaux pour la France au sein
de lUnion europenne dans un monde en plein bouleversement
CFE-CGC Quelle soutenabilit pour notre modle de croissance ? et Quel modle
social dans 10 ans ?
CFTC Quel modle productif ?
CGT Contribution au sminaire Quelle France dans 10 ans ?
Fdration de lhospitalisation prive La sant des Franais dans dix ans : le devoir de
changer, la responsabilit dagir
FSU Contribution au dbat du CGSP sur le modle social
MEDEF Quelle soutenabilit pour notre modle de croissance ?
UDES Le modle social franais Note de positionnement des employeurs de
lconomie sociale et solidaire
UNSA Quelle France dans 10 ans ?
France Bois Industrie Entreprise (FBIE), Luc Charmasson, prsident, et France Bois
Fort (FBF), Laurent Denormandie, prsident Les volutions de la filire fort-bois et sa
contribution la France lhorizon 2024
Coop de France, Organisation professionnelle unitaire de la coopration agricole
Lvolution de notre modle productif
Confdration gnrale des socits coopratives et participatives (CG Scop), Patricia
Lexcellent, dlgue gnrale Diversifier les modles entrepreneuriaux pour 2025 en
dveloppant les coopratives

Associations, ONG et think tanks
Claude Alphandry, prsident du Labo de lconomie sociale et solidaire, et Philippe
Frmeaux, prsident de linstitut Veblen Quelle France dans dix ans voulons-nous ?
Assemble des dpartements de France (ADF) Les dpartements : des partenaires
majeurs pour inventer un modle de dveloppement bti sur une ambition de cohsion
sociale et territoriale
Association Lasaire La France dans dix ans : les dfis relever
Association Le Chemin de lmergence Quel modle social ? Lemploi des jeunes en
France
Comit 21 Quelle soutenabilit pour notre modle de croissance ?
Fondation Nicolas-Hulot, Andr-Jean Gurin, membre du conseil dadministration
Quelle soutenabilit pour notre modle de croissance ?
Fondation Sophia Antipolis, Jean-Nol Durvy, directeur gnral La France dans dix
ans : quel modle dinnovation et de production ?
Forum franais de la Jeunesse La reprsentation des jeunes en France , De
nouvelles politiques en direction des jeunes et Faire du droit la sant une ralit pour
tous les jeunes
France Nature Environnement Propositions pour mettre en uvre la transition
cologique
Contributions
Institut de lentreprise Rinventer le lien public-priv
Jeunes Radicaux de Gauche Lvolution de notre modle productif
Observatoire du long terme, Vincent Champain, co-prsident France 2025 : tirer les
leons de la faillite de Dtroit
Think Tank Different, Virginie Martin, prsidente Lidentit malheureuse
Terra Nova, Juliette Madel, directrice gnrale France 2025 : Lenfance doit tre au
cur des politiques publiques
Semaines Sociales de France Dix ans pour changer en France le travail et lemploi
UNIOPPS (Union nationale interfdrale des uvres et organismes privs sanitaires et
sociaux), Dominique Balmary, prsident Quel modle social ?

Experts
Michel Aglietta, conseiller, Centre dtudes prospectives et dinformations internationales
(CEPII) Note de commentaires sur le rapport du CGSP Quelle France dans dix ans ?
Patrick Artus, directeur de la recherche et des tudes, Natixis Ractions la
contribution de J ean Pisani-Ferry Quelle France dans 10 ans ?
Philippe Askenazy, directeur de recherche, Centre national de la recherche scientifique
(CNRS) Perspectives du march du travail en France dans dix ans et conditions dun
retour au plein emploi
Jacques Barthlmy, avocat, Cabinet Barthlmy Concepts juridiques et inventivit des
juristes au service dun modle social ambitieux
Jacques Barthlmy, avocat, Cabinet Barthlmy, et Gilbert Cette, directeur des analyses
microconomiques et structurelles, Banque de France Amliorer le fonctionnement du
march du travail par une refondation du droit social : quelles priorits ?
Laurence Boone, chef conomiste, et Cline Renucci, assistante de recherche, Bank of
America Merrill Lynch Quelle croissance pour la France ?
Dominique Bourg, philosophe, professeur luniversit de Lausanne Pour une action
publique pluraliste et diffrencie
Clment Carbonnier, matre de confrences luniversit de Cergy-Pontoise Quelles
politiques de lemploi pour les travailleurs peu qualifis ?
Gilbert Cette, directeur des analyses microconomiques et structurelles, Banque de
France Croissance de la productivit : quelles perspectives pour la France ?
ric Charbonnier, analyste, direction de lducation, Organisation de coopration et de
dveloppement conomiques (OCDE) Lducation dchiffre (extrait du blog du journal
Le Monde)
Daniel Cohen, professeur lcole dconomie de Paris La soutenabilit sociale et
environnementale de notre modle de croissance
Gabriel Colletis, professeur de sciences conomiques, universit de Toulouse
Pierre-Yves Coss, ancien commissaire au Plan La France dans 10 ans
Julien Damon, sociologue, professeur associ Sciences Po Lefficacit du modle
social franais dans une perspective comparative
Jean-Marc Daniel, conomiste, cole suprieure de commerce de Paris La croissance,
cest possible
Jean-Louis Dayan, directeur du Centre dtudes de lEmploi (CEE) Perspectives du
march du travail en France dans dix ans et conditions dun retour au plein emploi
Franois Dubet, professeur mrite, universit Bordeaux 2 Ingalits et solidarit
Christine Erhel, chercheuse au Centre dtudes de lemploi (CEE) Pour un emploi de
qualit pour tous
Marc Ferracci, professeur luniversit de Nantes Rduire la prcarit de lemploi et
amliorer la comptitivit des entreprises : principes dune flexicurit la franaise
Jean-Luc Gaffard, professeur la SKEMA Business School, directeur du dpartement de
recherche sur linnovation et la concurrence, Observatoire franais des conjonctures
conomiques (OFCE) Aux sources du redressement productif
Bernard Guilhon, professeur la SKEMA Business School Les cosystemes
dinnovation et de production (EIP)
Martin Hirsch, prsident de lAgence du service civique Quel modle rpublicain ?
Nadine Levratto, chercheuse, CNRS Perspectives du march du travail dans dix ans en
France et conditions dun retour au plein emploi
Martine Lombard, professeure luniversit de Paris-Panthon-Assas et membre du
Conseil suprieur de la magistrature Quel devenir de notre modle social ?
Claude-Valentin Marie, conseiller pour lOutre-mer lINED et directeur scientifique de
lenqute Migration, famille et vieillissement Les DOM lhorizon 2030. Entre migrations,
vieillissement et prcarit : quel projet de socit ?
Jol Maurice, conomiste, cole nationale des Ponts et Chausses Refonder la
solidarit en France et en Europe
Contributions
Dominique Mda, professeure de sociologie, universit Paris-Dauphine Ractions sur le
document gnral Quelle France dans 10 ans ? et Quel devenir de notre modle
social ?
Marc-Olivier Padis, rdacteur en chef de la revue Esprit Retrouver la mobilit sociale
Olivier Passet, directeur des synthses conomiques, Xerfi Groupe Perspectives du
march du travail en France dans dix ans et conditions dun retour au plein emploi et
Robert Salais, conomiste, IDHE-ENS Cachan Quel projet pour lEurope ?
Xavier Timbeau, directeur du dpartement Analyse et prvision, OFCE Quelle
soutenabilit pour notre modle de vie ?
Michel Vakaloulis, philosophe, universit Paris 8 Lavenir est entre nos mains. La
jeunesse en mouvement
Charles Wyplosz, conomiste, Institut de hautes tudes internationales et du dvelop-
pement (Genve) Quelle France dans dix ans ?

CONTRIBUTEURS
Nous remercions toutes les personnes
1
qui ont particip lexercice de prospective
Quelle France dans dix ans ?, en rpondant aux demandes daudition de nos quipes, en
nous transmettant une contribution crite ou bien en prenant la parole loccasion dune
des nombreuses manifestations organises Paris ou en rgion
2
:

Edmond Abbou, chef de secteur OCDE, Secrtariat gnral des affaires europennes (SGAE)
Frdrique Abiven, secrtaire gnrale, Centre dtudes prospectives et dinformations
internationales (CEPII) Philippe Adnot, snateur de lAube Philippe Aghion, professeur
dconomie Harvard Michel Aglietta, conseiller, Centre dtudes prospectives et dinformations
internationales (CEPII) Jean-Paul Albertini, commissaire gnral au dveloppement durable,
ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie Cinzia Alcidi, responsable de
lunit Politique conomique, Centre for European Policy Studies Yann Algan, professeur,
Laboratoire interdisciplinaire dvaluation des politiques publiques Claude Alphandry, prsident,
Le Labo de lconomie sociale et solidaire Raphal Altani, directeur, Socit lorraine dhabitat
Marie-Hlne Amiel, chef du dpartement des statistiques, des tudes et de la documentation,
ministre de lIntrieur Pierre Andr, snateur de lAisne Jean-Claude Andrini, vice-prsident,
Comit stratgique de filires co-industries Frdric Angermann, conseiller rfrendaire, Cour des
comptes Frdric Antiphon, adjoint au directeur de projet Modernisation de laction publique ,
ministre de lIntrieur Philippe Archinard, prsident, Lyonbiople Claude-tienne Armingaud,
avocat, K&L Gates Leyla Arslan, sociologue Jean Arthuis, snateur de la Mayenne Patrick
Artus, directeur de la recherche et des tudes, Natixis Berglind sgeirsdttir, ambassadeur
extraordinaire et plnipotentiaire dIslande Philippe Askenazy, directeur de recherche, Centre
national de la recherche scientifique (CNRS) Renaud Attal, cofondateur, Co-Recyclage Didier
Aube, secrtaire national, Solidaires Pascal Aubert, prsident, Collectif Pouvoir dagir Patrick
Aubert, secrtaire gnral adjoint, Conseil dorientation des retraites (COR) Danielle Auroi,
dpute du Puy-de-Dme Guillaume Bachelay, dput de Seine-Maritime Michel Badr,
prsident de lAutorit environnementale, Conseil gnral de lenvironnement et du dveloppement
(CGEDD) Olivier de Baillenx, directeur des relations institutionnelles, Iliad Grard Bailly,
snateur du J ura Hugues de Balathier, secrtaire gnral, Conseil dorientation des retraites (COE)
Dominique Balmary, prsident, Union nationale interfdrale des uvres et organismes privs
sanitaires et sociaux (UNIOPPS) Hugues de Bantel, directeur gnral, The CoSMo Company
Giorgio Barba Navaretti, professeur, universit de Milan Jean-Claude Barbier, universitaire,
universit Paris 1 Panthon-Sorbonne Jacques Barrot, ancien ministre Isabelle Barth, directrice
gnrale, cole de Management Strasbourg Business School Jacques Barthlmy, avocat,

(1) Cette liste indique le titre ou la fonction de chacun au moment de sa contribution.
(2) La plupart de ces contributions sont disponibles, sous diverses formes, sur le site de France Stratgie.
Cabinet Barthlmy Christian Barthod, membre de lAutorit environnementale, Conseil gnral de
lenvironnement et du dveloppement (CGEDD) Claude Bartolone, prsident de lAssemble
nationale Philippe Bassot, Partner, CMI Jean Baubrot, historien et sociologue Pierre Bauby,
universitaire, universit Paris 8 Vincennes-Saint-Denis Jean-Christophe Baudouin, directeur
gnral, Assemble des dpartements de France (ADF) Denis Baupin, dput de Paris Marc
Becker, prsident, Schaeffer France Genevive Bel, conseiller, Conseil conomique, social et
environnemental (CESE) Jean-Pierre Bel, prsident du Snat Agns Bnassy-Qur, prsidente
dlgue, Conseil danalyse conomique (CAE) Martine Benayoun, vice-prsidente nationale
charge de la prospective et de la culture, Ligue internationale contre le racisme et lantismitisme
Mehdi Benchoufi, prsident, Club J ade Pervenche Bers, dpute europenne Pierre Beretti,
prsident directeur gnral, Altedia Karine Berger, dpute des Hautes-Alpes Laurent Berger,
secrtaire gnral, Confdration franaise dmocratique du travail (CFDT) Luc Berille, secrtaire
gnral, Union nationale des syndicats autonomes (UNSA) Patrick Bernasconi, vice-prsident,
Mouvement des entreprises de France (MEDEF) Yves Bertoncini, directeur, Notre Europe Marie-
Laurence Bertrand, secrtaire confdrale, Confdration gnrale du travail (CGT) Jean-Paul
Betbze, conomiste Xavier Beulin, prsident, Fdration nationale des syndicats dexploitants
agricoles (FNSEA) Jean-Luc Beylat, prsident, Ple Systematic Jean-Louis Bianco, prsident,
Observatoire de la lacit Jacques Bichot, professeur mrite dconomie, universit Lyon III
Abdennour Bidar, membre de lObservatoire de la lacit Laurent Bigorgne, directeur, Institut
Montaigne Jean Bizet, snateur de la Manche Olivier Blanchard, chef conomiste, Fonds
montaire international (FMI) Clment Boisseau, Strategic Planner, BETC Pierre Boissier, chef
de lInspection gnrale des affaires sociales Pierre Bonis, directeur gnral adjoint, Association
franaise pour le nommage internet en coopration (AFNIC) Simone Bonnafous, directrice
gnrale pour lenseignement suprieur et linsertion professionnelle, ministre de lEnseignement
suprieur et de la Recherche Bruno Bonnell, prsident directeur gnral, Robopolis Laurence
Boone, chef conomiste, Bank of America Merrill Lynch Jonathan Bosredon, chef de service,
adjoint au directeur, Direction de la scurit sociale (DSS) Aurlie Bouabca, Inspectrice du travail,
Direction rgionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi
Alsace Nathalie Bouchart, snatrice du Pas-de-Calais Corinne Bouchoux, snatrice du Maine-
et-Loire Charles-douard Boue, membre du Comit excutif Groupe, Roland Berger Strategy
Consultants Marie-France Boudet, membre de la commission 2020 Faire gagner la France ,
Mouvement des entreprises de France (MEDEF) Herv Boulhol, conomiste senior, Organisation
de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) Jol Bourdin, snateur de lEure,
prsident de la dlgation snatoriale la Prospective Dominique Bourg, philosophe Philippe
Bouyoux, ministre conseiller pour les affaires conomiques (Washington), ancien commissaire
gnral adjoint du Commissariat gnral linvestissement (CGI) Antoine Bozio, directeur, Institut
des politiques publiques Yolande Briand, conseiller, Conseil conomique, social et environnemental
(CESE) Batrice Brisson, responsable du service international et affaires europennes,
Confdration gnrale du patronat des petites et moyennes entreprises (CGPME) Olivier
Brochenin, sous-directeur des politiques du dveloppement, ministre des Affaires trangres
Cdric Brochier, prsident directeur gnral, Brochier Soieries Franois Brottes, dput de lIsre
liane Brouard, chef du bureau du suivi des stratgies et performances acadmiques, Direction
gnrale de lenseignement scolaire (DGESCO) Serge Bru, conseiller, Confdration franaise des
travailleurs chrtiens (CFTC) Robert Brunck, prsident du conseil dadministration, CGG Philippe
Brunet, directeur Industrie arospatiale, maritime, de scurit et de dfense , Direction gnrale
Entreprises et industrie, Commission europenne Guillaume Buffet, prsident, Renaissance
Contributeurs
numrique Dominique Bureau, dlgu gnral, Conseil conomique pour le dveloppement
durable Jean-Louis Cabrespines, prsident, Conseil national des chambres rgionales de
lconomie sociale (CNCRES) Jean-Pierre Caffet, snateur de Paris Alain Calmette, dput du
Cantal Franois Calvet, snateur des Pyrnes-Orientales Vincent Camilleri, ambassadeur de
Malte Vincent Capo-Canellas, snateur de la Seine-Saint-Denis Clment Carbonnier, matre de
confrences, universit de Cergy-Pontoise Stphane Carcillo, conomiste la Division des
politiques sociales, Organisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE)
Dominique Cardon, sociologue, Orange Labs/cole des hautes tudes en sciences sociales
(EHESS) Emmanuel Carli, directeur gnral, Epitech Jean-Franois Caron, prsident de la
commission transformation cologique et sociale rgionale, Conseil rgional Nord-Pas-de-Calais
Olivier Carr, dput du Loiret Marie-Claire Carrre-Ge, prsidente, Conseil dorientation pour
lemploi (COE) Aude de Castet, directrice de la communication, Centre des jeunes dirigeants
dentreprise (CJ D) Serge Catoire, responsable Technologies et socit , Conseil gnral de
lconomie, de lindustrie, de lnergie et des technologies (CGEIET) Myriam Cau, vice-prsidente
en charge du dveloppement durable, de la dmarche participative et de lvaluation, Conseil rgional
du Nord-Pas-de-Calais Jean-Yves Caullet, dput de lYonne Laurent Caussat, secrtaire
gnral, Haut Conseil du financement de la protection sociale Bernard Cazeau, snateur de la
Dordogne ric Clrier, conomiste, ambassade de Grande-Bretagne Vinton Cerf, vice-
prsident, Google Daniel Cerruti, prsident, Fdration du btiment et des travaux publics de
Meurthe-et-Moselle Gilbert Cette, directeur des analyses microconomiques et structurelles,
Banque de France Vincent Champain, co-prsident, Observatoire du long terme Jacques
Chanut, prsident, Fdration franaise du btiment, rgion Rhne-Alpes Marie-Odile
Charaudeau, dlgue gnrale, Association des professionnels pour lconomie numrique
(APROGED) Lidwine Charbeau, directrice de mission, Mouvement des entreprises de France
(MEDEF) ric Charbonnier, analyste, Direction de lducation, Organisation de coopration et de
dveloppement conomiques (OCDE) Vincent Charlet, directeur, La Fabrique de lindustrie Luc
Charmasson, prsident, France Bois Industrie Entreprises (FBIE) Olivier Charmeil, prsident
directeur gnral, Sanofi Pasteur Andr Chassaigne, dput du Puy-de-Dme Marie
Chatardova, ambassadeur extraordinaire et plnipotentiaire de la Rpublique tchque Alain
Chatillon, snateur de la Haute-Garonne Raouti Chehih, directeur, EuraTechnologies Jol
Chritel, prsident, Rtis Communication Grard Cherpion, dput des Vosges Nathalie
Chiche, membre, Conseil conomique, social et environnemental (CESE) Patrick Cocquet,
dlgu gnral, Cap Digital Daniel Cohen, professeur, cole dconomie de Paris lie Cohen,
directeur de recherche, Centre national de la recherche scientifique (CNRS) Gabriel Colletis,
professeur de sciences conomiques, universit de Toulouse Yvon Collin, snateur du Tarn-et-
Garonne Grard Collomb, maire de Lyon et prsident du Grand Lyon Jean-Franois Colomer,
prsident, Acadmie de lagriculture Christian Cornille, prsident directeur gnral, Aerolia
Xavier Corval, cofondateur, Eqosphere Pierre-Yves Coss, ancien commissaire au Plan Carole
Couvert, prsidente, Confdration franaise de lencadrement - Confdration gnrale des cadres
(CFE-CGC) Denis Couvet, professeur, Musum national dhistoire naturelle Jacques Crmer,
conomiste, Toulouse School of Economics Patrick Crz, adjoint au dlgu interministriel,
Dlgation interministrielle lamnagement du territoire et lattractivit rgionale (DATAR)
Pierrette Crosemarie, vice-prsidente de la dlgation lOutre-mer, Conseil conomique, social et
environnemental (CESE) Fabrice Dambrine, prsident de la section innovation, comptitivit et
modernisation, ministre de lconomie et des Finances Julien Damon, sociologue Jean-Marc
Daniel, conomiste, Institut de lentreprise Jean-Marie Danjou, directeur gnral dlgu,
Fdration franaise des tlcoms Clmentine Darmon, directrice marketing, Ernst & Young
Sbastien Darrigrand, dlgu gnral, Union des employeurs de lconomie sociale et solidaire
(UDES) Marc Daunis, snateur des Alpes-Maritimes Jean-Louis Dayan, directeur, Centre
dtudes de lemploi (CEE) ric Decroix, directeur gnral, Transgourmet Arnaud Degorre,
directeur adjoint, Insee Nord-Pas-de-Calais Thomas Degos, directeur gnral des Outre-mer,
ministre des Outre-mer Jean-Franois Dehecq, vice-prsident, Confdration nationale de
lindustrie (CNI) Renaud Dehousse, directeur, Centre dtudes europennes de Sciences Po
Francis Delattre, snateur du Val-dOise Jean-Paul Delevoye, prsident du Conseil conomique,
social et environnemental (CESE) Carole Delga, dpute de la Haute-Garonne Alain Delmas,
conseiller, Conseil conomique, social et environnemental (CESE) ric Delzant, dlgu
interministriel lamnagement du territoire et lattractivit rgionale, DATAR Damien Demailly,
chercheur en conomie, Institut du dveloppement durable et des relations internationales (IDDRI)
Michelle Demessine, snatrice du Nord Loc Denize, directeur ditorial, Skyrock Laurent
Denormandie, prsident, France Bois Fort (FBF) Sissie Derdelinckx-Furhmann, analyste
politique au service Affaires europennes, GDF Suez Luc Derepas, directeur gnral des trangers
en France, ministre de lIntrieur Valrie Derouet, membre de la commission 2020 Faire gagner
la France , Mouvement des entreprises de France (MEDEF) Marie-Hlne Des Esgaulx, snatrice
de la Gironde Vronique Descacq, secrtaire gnrale adjointe en charge des questions
conomiques et de protection sociale, Confdration franaise dmocratique du travail (CFDT)
Christophe Destais, directeur adjoint, Centre dtudes prospectives et dinformations internationales
(CEPII) Bernard Devert, secrtaire fdral, Confdration gnrale du travail (CGT) Alain Di
Crescenzo, prsident, Chambre de commerce et dindustrie de Toulouse Azwaw Djebara,
conseiller, Conseil conomique, social et environnemental (CESE) Florence Dodin, secrtaire
nationale, Union nationale des syndicats autonomes (UNSA) Brigitte Doriath, sous-directrice,
Direction gnrale de lenseignement scolaire (DGESCO) Franois Dubet, professeur mrite,
universit Bordeaux 2 Jean-Franois Dubos, prsident, Vivendi Sandrine Duchne, directrice
gnrale adjointe du Trsor, ministre de lconomie et des Finances Anne-Marie Ducroux,
conseiller, Conseil conomique, social et environnemental (CESE) Franoise Dufresnoy, contrleur
gnral conomique et financier, ministre de lconomie et des Finances Paul Dhr, ambassadeur
extraordinaire et plnipotentiaire du Grand-Duch de Luxembourg Antoine Dulin, conseiller, Conseil
conomique, social et environnemental (CESE) Sbastien Dupuch, assistant confdral au secteur
International, Force ouvrire (FO) Christine Dupuis, conseiller, Conseil conomique, social et
environnemental (CESE) Jean-Loup Durousset, prsident, Fdration hospitalisation prive (FHP)
Jean-Nol Durvy, directeur gnral, Fondation Sophia Antipolis Jean-Franois Dussoulier,
Public & Government Affairs Manager, Exxon Mobil Mireille Elbaum, prsidente, Haut Conseil du
financement de la protection sociale Sophie lizon, dlgue, Dlgation interministrielle pour
lgalit des chances des Franais doutre-mer Hakim El Karoui, Partner, Roland Berger Strategy
Consultants Anne mery-Dumas, snateur de la Nivre Henrik Enderlein, professeur
dconomie politique, Hertie School of Governance Sabine Enjalbert, directrice, Agence rgionale
de dveloppement, le-de-France Georges pinette, vice-prsident, Club informatique des grandes
entreprises franaises Christine Erhel, chercheuse, Centre dtudes de lemploi (CEE) Corinne
Erhel, dpute des Ctes-dArmor Mercedes Erra, fondatrice, BETC Philippe Esnol, snateur
des Yvelines Philippe tienne, ambassadeur, reprsentant permanent de la France auprs de
lUnion europenne Alain Even, prsident, Conseil conomique, social et environnemental rgional
de Bretagne Anne Eydoux, chercheur, Centre dtudes de lemploi (CEE) Gerda Falkner,
directrice, Institut pour la recherche sur lintgration europenne, universit de Vienne Thomas
Contributeurs
Fatome, directeur, Direction de la scurit sociale (DSS) Alain Faure, directeur de recherche,
Centre national de la recherche scientifique (CNRS) Olivier Faure, dput de Seine-et-Marne
Saliha Fellahi-Bourdieu, conseillre confdrale, Confdration gnrale du travail (CGT)
Alexandre Feltz, vice-prsident, Communaut urbaine de Strasbourg Anne Feray, secrtaire
nationale, Fdration syndicale unitaire (FSU) Marc Ferracci, professeur, universit de Nantes
Robert Ferret, Direction des relations extrieures, RENATER Laurent Fiard, co-prsident, Groupe
Visiativ Diana Filippova, connector, OuiShare Claude Fischer, prsidente, Confrontations Europe
Franois Fondard, prsident, Union nationale des associations familiales (UNAF) Pierre Fonlupt,
prsident de la commission Nouveaux dialogues, Mouvement des entreprises de France (MEDEF)
Xavier Fontanet, professeur, cole des hautes tudes commerciales de Paris Dominique Foray,
directeur de la chaire en conomie et management de linnovation, cole polytechnique fdrale de
Lausanne Michle Fort, directrice, Institut du travail Jean-Baptiste de Foucauld, prsident,
IDRH Alain Fouch, snateur de la Vienne Sabine Fourcade, directrice, Direction gnrale de la
cohsion sociale (DGCS) Bertrand Fragonard, prsident, Haut Conseil de la famille Jrme
Frantz, prsident, Fdration des industries mcaniques (FIM) Divina Fraug Meigs, professeure,
universit Paris III - Sorbonne Nouvelle Philippe Frmeaux, prsident, Institut Veblen Franoise
Frisch, conseiller, Conseil conomique, social et environnemental (CESE) Pierre Gadonneix,
prsident dhonneur, Conseil mondial de lnergie Jean Gadrey, professeur mrite dconomie,
universit Lille 1 Jean-Luc Gaffard, professeur la SKEMA Business School, directeur du
dpartement de recherche sur linnovation et la concurrence, Observatoire franais des conjonctures
conomiques (OFCE) Isabelle Galy, Direction oprationnelle des formations marketing-vente-
distribution, Conservatoire national des arts et mtiers (CNAM) Pierre Gattaz, prsident,
Mouvement des entreprises de France (MEDEF) Andr Gattolin, snateur des Hauts-de-Seine
Gabrielle Gauthey, directrice des relations institutionnelles, Alcatel-Lucent Dominique Gautier,
Senior Partner, Roland Berger Strategy Consultants Franois Gayet, dlgu gnral, Cercle de
lindustrie Jean-Claude Gazeau, coordonnateur nergie et climat, Conseil gnral de
lenvironnement et du dveloppement durable (CGEDD) Sbastien Genest, conseiller, Conseil
conomique, social et environnemental (CESE) Catherine Gnisson, snatrice du Pas-de-Calais
Bruno Genty, prsident, France Nature Environnement Frdric Geraud de Lescazes, vice-
prsident partenariats , Cisco Alice Gerbaux, membre du comit danimation, Forum franais de
la jeunesse (FFJ ) Jean-Marc Germain, dput des Hauts-de-Seine Laurent Ghekiere,
reprsentant auprs de lUnion europenne, Union sociale pour lhabitat auprs de lUnion
europenne Paul Giacobbi, dput de Haute-Corse Alain Giffard, secrtaire national, secteur
conomie et industrie, Confdration franaise de lencadrement - Confdration gnrale des cadres
(CFE-CGC) Guy Gilbert, professeur mrite, cole normale suprieure de Cachan Dominique
Gillot, snatrice du Val-dOise Yves Giquel, adjoint au dlgu rgional, Force ouvrire (FO)
Jean-Dominique Giuliani, prsident, Fondation Robert Schuman Philippe Goebel, prsident,
Union des industries chimiques (UIC) Pierre Gohar, membre, Fondation de coopration scientifique
campus Paris-Saclay Daniel Goldberg, dput de la Seine-Saint-Denis Ivo Goldstein,
ambassadeur extraordinaire et plnipotentiaire de Croatie Lucie Gonzalez, secrtaire gnrale,
Haut Conseil de la famille Gatan Gorce, snateur de la Nivre Hermione Gough, ministre-
conseillre, ambassade de Grande-Bretagne Yann Gozlan, prsident, Creative Valley Charles
Grant, directeur, Centre for European Reform Catherine Gras, chef de mission de contrle gnral
conomique et financier, ministre de lconomie et des Finances Arthur de Grave, connector,
OuiShare Grard Grignon, prsident de la dlgation lOutre-mer, Conseil conomique, social et
environnemental (CESE) Frdric Grivot, prsident, Confdration gnrale du patronat des petites
et moyennes entreprises (CGPME) Yves Gugano, secrtaire gnral, Conseil dorientation des
retraites (COR) Andr-Jean Gurin, membre du conseil dadministration, Fondation Nicolas-Hulot
Olivier Gurin, prsident, Image & Dialogue Roger Guesnerie, titulaire de la chaire de thorie
conomique et organisation sociale, Collge de France Jean-Louis Guigou, dlgu gnral,
Institut de prospectives conomiques du monde mditerranen (IPEMED) Michel Guilbaud,
directeur gnral, Mouvement des entreprises de France (MEDEF) Bernard Guilhon, professeur,
SKEMA Business School Marc Guillemot, cofondateur, Service MdecinDirect Serge Guillon,
secrtaire gnral, Secrtariat gnral des affaires europennes (SGAE) Yves Guillotin, professeur
de sciences conomiques, universit Nantes-Angers-Le Mans Philippe Guimard, assistant
confdral charg de lconomie, Force ouvrire (FO) Laurent Guyot-Sionnest, cofondateur,
boostonsvotrestartup.fr Raphal Hadas-Lebel, prsident, Conseil dorientation des retraites (COR)
Sad Hammouche, fondateur, Mozak RH Jean-Philippe Hanff, dlgu gnral au dveloppement
conomique et linternational, Grand Lyon Peter Hartz, ancien prsident de la commission pour la
modernisation du march du travail en Allemagne ric Hazan, diteur, La Fabrique Madeleine
Heid, Risk Manager, Orange Anton Hemerijck, professeur, Faculty of Social Sciences Franois
Hran, directeur de recherche, Institut national dtudes dmographiques (INED) Jean-Alain
Hraud, professeur, universit de Strasbourg Danile Hrin, conseillre pour les alliances et dfis
socitaux, Confrence des prsidents duniversit Philippe Herzog, prsident, Confrontations
Europe Martin Hirsch, prsident, Agence du service civique (ASC) Frdric Homez, secrtaire
gnral, Force ouvrire (FO) Jean-Paul Huchon, prsident, Conseil rgional dle-de-France
Nicolas Hulot, prsident, Fondation Nicolas-Hulot Pierre Hurstel, membre de la commission
2020 Faire gagner la France , Mouvement des entreprises de France (MEDEF) Annie
Iasnogorodski, dlgue gnrale, Fdration des entreprises doutre-mer (FEDOM) Bernard Ibal,
membre au titre de la vie conomique et dialogue social, Conseil conomique, social et
environnemental (CESE) Jacques Igalens, directeur gnral, Toulouse Business School Claude
Imauven, directeur gnral adjoint, Saint-Gobain Henri Isaac, matre de confrences, universit
Paris-Dauphine Marc Ivaldi, directeur dtudes, Toulouse School of Economics Emmanuel
Jahan, conseiller social pour lEurope et linternational, Centre europen des employeurs et
entreprises fournissant des services publics (CEEP) Sbastien Jean, directeur, Centre dtudes
prospectives et dinformations internationales (CEPII) Jean-Nol Jeanneney, historien, ancien
ministre Emmanuel Jessua, chef du bureau de la politique conomique France, ministre de
lconomie et des Finances Guillaume Jeu, responsable veille et prospective, Les Apprentis
dAuteuil Clotilde Jolivet, responsable veille lgislative et politique, Sanofi Alain Joly, chef du
secteur Comit interministriel de lagriculture et de lalimentation, Secrtariat gnral des affaires
europennes (SGAE) Pierre Joly, secrtaire gnral, Conseil danalyse conomique (CAE)
Chantal Jouanno, snatrice de Paris Hugues de Jouvenel, prsident-dlgu gnral, Futuribles
International Pascal Jury, directeur gnral, Rhodia Novecare Sven Jrgenson, ambassadeur
extraordinaire et plnipotentiaire de la Rpublique dEstonie Daniel Kaplan, dlgu et cofondateur,
Fondation internet nouvelle gnration Fabienne Keller, snatrice du Bas-Rhin Gilles Kepel,
universitaire Bariza Khiari, snatrice de Paris Odile Kirchner, secrtaire gnrale, Conseil
national de lindustrie (CNI) Thomas Klau, directeur, European Council on Foreign Relations,
Bureau de Paris Ivan Krastev, directeur, Centre for Liberal Strategies Steinar Kristiansen,
universitaire, Research Council of Norway Laure de La Raudire, dpute dEure-et-Loir ric
Labaye, membre du comit de direction mondial, McKinsey Romain Lacombe, charg de
linnovation et du dveloppement, Etalab Jean-Jacques Lacour, directeur de la stratgie, IFP
nergies nouvelles Marc Laget, responsable du ple Amnagement numrique des territoires,
Contributeurs
Dlgation interministrielle lamnagement du territoire et lattractivit rgionale (DATAR)
Fadhel Lakhoua, directeur des affaires financires et de la surveillance des marchs de gros,
Commission de rgulation de lnergie (CRE) Romain Lalanne, responsable open data, SNCF
Alain Lamassoure, dput europen, ancien ministre Franois-Michel Lambert, dput des
Bouches-du-Rhne Michel Lamy, conseiller, Conseil conomique, social et environnemental
(CESE) Augustin Landier, professeur, universit Toulouse 1 Aurlie Lapidus, conseillre,
Secrtariat gnral des affaires europennes (SGAE) Fabrice Larat, directeur du CERA (Conseils
en recrutement associs), directeur-adjoint de la formation lcole nationale ladministration (ENA)
Jean-Yves Larraufie, conseiller filires industrielles et transport, Commissariat gnral
linvestissement (CGI) ric Larrey, directeur gnral, Institut pour la transition nergtique IDEEL
Tania Lasisz, service Innovation et services aux usagers, Secrtariat gnral pour la modernisation
de laction publique Didier Lassauzay, membre, Confdration gnrale du travail (CGT)
Adelade de Lastic, charge de mission, relations publiques, Union des employeurs de lconomie
sociale et solidaire (UDES) Serge Lavagna, secrtaire national, secteur protection sociale,
Confdration franaise de lencadrement - Confdration gnrale des cadres (CFE-CGC) Denis
Lavat, conseiller du prsident, Confdration franaise des travailleurs chrtiens (CFTC) Richard
Lavergne, conseiller du directeur gnral nergie et climat, ministre de lcologie, du
Dveloppement durable et de lnergie Grard Le Bihan, directeur gnral, Ple images et rseaux
Christophe Le Blanc, directeur des affaires institutionnelles, Solocal Group Isabelle Le Callenec,
dpute dIlle-et-Vilaine Philippe Le Clzio, conseiller, Conseil conomique, social et environ-
nemental (CESE) Xavier Le Coq, dlgu national, Confdration franaise de lencadrement -
Confdration gnrale des cadres (CFE-CGC) Patrick Le Floch, directeur, Sciences Po Rennes
Jacques Le Guillou, directeur adjoint du transport arien, Direction gnrale de laviation civile
Bruno Le Maire, dput de lEure Laurence Le Ny, directrice musique et culture, Groupe Orange
Thierry Le Paon, secrtaire gnral, Confdration gnrale du travail (CGT) Michel
Le Scouarnec, snateur du Morbihan Marie-Ccile Lebas, directrice des affaires publiques,
Syngenta Batrice Lebouc, dlgue gnrale, Association nationale des directeurs financiers et
de contrle de gestion Claudy Lebreton, prsident, Assemble des dpartements de France (ADF)
Catherine Lebrun, secrtaire nationale, Solidaires Christine Lecerf, conseillre du prsident,
Confdration franaise des travailleurs chrtiens (CFTC) Lee Hye-min, ambassadeur de la
Rpublique de Core ric Lefebvre, sous-directeur des tudes et des prvisions financires,
Direction de la scurit sociale (DSS) Christophe Lefvre, secrtaire national, secteur Europe et
international, Confdration franaise de lencadrement - Confdration gnrale des cadres (CFE-
CGC) Philippe Legrain, principal adviser, Bureau of European Policy Advisers (BEPA) Adrien
Lehman, tudiant, think tank Youth Diplomacy Mathias Lelivre, directeur adjoint, cabinet du
ministre du Redressement productif Axelle Lemaire, dpute des Franais tablis en Europe du
Nord Philippe Lemercier, dlgu gnral lOutre-mer, Institut franais de recherche pour
lexploitation de la mer (IFREMER) Xavier Lemoine, maire de Montfermeil Emmanuel Lempert,
directeur des affaires institutionnelles, Association franaise des diteurs de logiciels et solutions
internet Guillemette Leneveu, directrice gnrale, Union nationale des associations familiales
(UNAF) Claude Lenglet, directeur, projet Troisime Rvolution industrielle, Nord-Pas-de-Calais
Fabrice Lenseigne, secrtaire gnral adjoint, Haut Conseil du financement de la protection sociale
Corinne Lepage, dpute europenne Bruno Leroux, dput de la Seine-Saint-Denis Fabrice
Leroy, charg de mission auprs du chef de service Industrie, Direction gnrale de la comptitivit,
de lindustrie et des services (DGCIS) Philippe Leroy, snateur de la Moselle Bruno Lescure,
directeur des affaires publiques, Groupe Altran Jean-Pierre Letartre, prsident directeur gnral,
Ernst & Young Nadine Levratto, chercheuse, Centre national de la recherche scientifique (CNRS)
Pierre Lvy, directeur de lUnion europenne, ministre des Affaires trangres Patricia
Lexcellent, dlgue gnrale, Confdration gnrale des socits coopratives et participatives
(CG Scop) Dominique Libault, vice-prsident, Haut Conseil du financement de la protection sociale
Vincent Lidsky, vice-prsident, Haut Conseil pour lavenir de lassurance maladie (HCAAM)
Marie-Nolle Lienemann, snatrice de Paris Patrick Llerena, professeur, universit de Strasbourg
Martine Lombard, membre, Conseil suprieur de la magistrature Franois Loos, ancien ministre,
vice-prsident, Conseil rgional dAlsace Daniel Lorthiois, prsident, Rgime local dassurance
maladie dAlsace-Moselle Pierre Louette, prsident du comit transformation numrique,
Mouvement des entreprises de France (MEDEF) Georges Louis, dlgu national, secteur
dveloppement durable, nergies, logement, RSE, Confdration franaise de lencadrement -
Confdration gnrale des cadres (CFE-CGC) Philippe Louis, prsident confdral,
Confdration franaise des travailleurs chrtiens (CFTC) Marios Lyssiotis, ambassadeur
extraordinaire et plnipotentiaire de la Rpublique de Chypre Michel Magras, snateur de Saint-
Barthlmy Vronique Maillard, directrice dlgue la prospective et cohsion sociale, France
Tlvisions Jean-Claude Mailly, secrtaire gnral, Force ouvrire (FO) Maire, directeur de
lconomie globale et des stratgies du dveloppement, Direction gnrale de la mondialisation, du
dveloppement et des partenariats, ministre des Affaires trangres ric Matrepierre, chef du
service des affaires europennes et internationales, Secrtariat gnral, ministre de la J ustice
Jean-Louis Malys, secrtaire national, Confdration franaise dmocratique du travail (CFDT)
Arnaud Mars, conseiller, Banque centrale europenne Claude-Valentin Marie, conseiller pour
lOutre-mer, Institut national dtudes dmographiques (INED), directeur scientifique de lenqute
Migration, famille et vieillissement Philippe Marini, snateur de lOise Grgory Martin,
responsable rgional, Confdration franaise dmocratique du travail (CFDT) Hugues Martin,
conseiller, Conseil conomique, social et environnemental (CESE) Isabelle Martin, secrtaire
confdrale, Confdration franaise dmocratique du travail (CFDT) Virginie Martin, prsidente,
Think Tank Different Nathalie Martin-Sorvillo, directrice, La Fabrique de la Cit Frdrique
Massat, dpute de lArige Vincent Mathieu, directeur, ADIM Est Jol Maurice, conomiste
Jean-Franois Mayet, snateur de lIndre Bogdan Mazuru, ambassadeur extraordinaire et
plnipotentiaire de Roumanie Juliette Madel, directrice gnrale, Terra Nova Philippe-Henri
Mchet, directeur de projets, Service de la lgislation et de la qualit du droit, Secrtariat gnral du
gouvernement Mohamed Mechmache, fondateur, Association ACLEFEU Dominique Mda,
professeure de sociologie, universit Paris Dauphine Pierre Mhaignerie, ancien ministre, maire de
Vitr Jos Filipe Mendes Moraes Cabral, ambassadeur extraordinaire et plnipotentiaire de la
Rpublique portugaise Alain Mrieux, prsident, Institut Mrieux Hubert du Mesnil, prsident du
conseil dadministration, Lyon Turin Ferroviaire SAS Grard Mestrallet, prsident directeur gnral,
GDF Suez David Meyer, conomiste la Fdration de la mtallurgie, Confdration gnrale du
travail (CGT) Denis Meynent, conseiller confdral, Confdration gnrale du travail (CGT)
Andr Milan, secrtaire gnral, Confdration franaise dmocratique du travail (CFDT), Fdration
gnrale des transports et de lenvironnement Romain Misfud, dlgu gnral, Union nationale
des professions librales (UNAPL) Marwan Mohammed, sociologue Nathalie Mons, professeure
de sociologie, universit de Cergy-Pontoise Alexia de Monterno, directrice adjointe, Institut
Montaigne Bernard de Montferrand, Senior Adviser, Roland Berger Strategy Consultants
Philippe Moreau, prsident, Confdration gnrale du patronat des petites et moyennes entreprises
(CGPME) Pays de la Loire Annick Morel, prsidente, Haut Conseil pour lavenir de lassurance
maladie (HCAAM) Janie Morice, coordinatrice, Forum franais de la jeunesse (FFJ ) Serge
Contributeurs
Morvan, directeur gnral des collectivits locales Marc Moss, directeur des Affaires publiques et
juridiques, Microsoft Rodin Mouandzibi, prsident, Association Le Chemin de lmergence
Vincent Moulin Wright, dlgu gnral, Groupe des fdrations industrielles (GFI) Alain
Moulinier, ingnieur gnral des ponts, des eaux et des forts, ministre de lAgriculture, de
lAgroalimentaire et de la Fort Jean-Luc Moullet, directeur du programme comptitivit, filires
industrielles et transports, Commissariat gnral linvestissement (CGI) Jan Muhlfeit, prsident,
Microsoft Europe Fabienne Muller, matre de confrences, universit de Strasbourg Cdric
Musso, directeur des relations institutionnelles, Union fdrale des consommateurs (UFC-Que
Choisir) Louis Ngre, snateur des Alpes-Maritimes Bertrand Neuschwander, directeur gnral
adjoint, Groupe SEB Thanh Nguyen, direction des affaires publiques, Orange, bureau de Bruxelles
Christian Nibourel, vice-prsident, Commission nationale des services (CNS) Mirjana Nikoli,
ministre conseiller, ambassade de la Rpublique de Serbie Zainil Nizaraly, membre, Force ouvrire
(FO) Olivier Noblecourt, adjoint au maire de Grenoble Patrick Norynberg, directeur gnral
adjoint, Aulnay-sous-Bois Jean Ollivro, prsident, think tank Bretagne Prospective Tomasz
Orlowski, ambassadeur extraordinaire et plnipotentiaire de la Rpublique de Pologne Younousse
Ormajee, conseiller, Conseil conomique, social et environnemental (CESE) Ccile Ostria,
directrice gnrale, Fondation Nicolas-Hulot Luc Oursel, prsident du directoire, Areva Mohamed
Oussedik, secrtaire confdral, Confdration gnrale du travail (CGT) Marc-Olivier Padis,
directeur, Revue Esprit Bruno Palier, professeur, Sciences Po Joakim Palme, professeur de
sciences politiques, universit dUppsala et Institute for Futures Studies Bertrand Pancher, dput
de la Meuse Isabeau Paret, membre de la commission 2020 Faire gagner la France ,
Mouvement des entreprises de France (MEDEF) Isabelle Pasquet, snatrice des Bouches-du-
Rhne Romain Pasquier, directeur de recherche, Sciences Po Rennes Thodore Passas,
ambassadeur extraordinaire et plnipotentiaire de la Rpublique hellnique Olivier Passet, directeur
des synthses conomiques, Xerfi Groupe Georges Patient, snateur de la Guyane Christian
Paul, dput de la Nivre Philippe Paul, snateur du Finistre Pascal Pavageau, secrtaire
confdral, Force ouvrire (FO) Michel Pbereau, prsident du conseil dadministration, BNP
Paribas Jacques Plissard, prsident, Association des maires de France Lucio Pench, directeur
du dpartement politique budgtaire, Direction gnrale des affaires conomiques et financires,
Commission europenne Gilles Penet, prsident, Confdration gnrale du patronat des petites et
moyennes entreprises (CGPME) Sane-et-Loire Claude Pnicand, directeur de la stratgie, de
linternational et de la valorisation, Institut national de linformation gographique et forestire Pierre
Perbos, prsident, Rseau Action Climat Daniel Percheron, snateur du Pas-de-Calais Marc
Pr, directeur gnral, Ple Aerospace Valley Jacques Perrier, prsident, Centre culturel du
Neuhof Jean-Claude Peyronnet, snateur de la Haute-Vienne Jean-Pascal Pham-Ba, secrtaire
gnral, Solaire Direct Patrick Pierron, secrtaire national, Confdration franaise dmocratique
du travail (CFDT) Alexis Pierrot, membre du Comit danimation du Forum franais de la jeunesse
Jrme Pigniez, fondateur, Portail silvereco.fr Thomas Piketty, directeur dtudes, cole des
hautes tudes en sciences sociales (EHESS) Jean-Franois Pilliard, vice-prsident, Mouvement
des entreprises de France (MEDEF) Dorothe Pineau, directrice gnrale adjointe, Mouvement des
entreprises de France (MEDEF) tienne Pinte, prsident, Conseil national des politiques de lutte
contre la pauvret et lexclusion sociale Ursula Plassnik, ambassadeur plnipotentiaire et
extraordinaire dAutriche Dominique Plihon, porte-parole, Attac Arno Pons, directeur gnral,
5me gauche Grgoire Postel-Vinay, chef de la mission stratgie, Direction gnrale de la
comptitivit, de lindustrie et des services (DGCIS) Pierre Pringuet, prsident, Association
franaise des entreprises prives (AFEP) Pascal Priou, secrtaire national, Union nationale des
syndicats autonomes (UNSA) Catherine Procaccia, snatrice du Val-de-Marne Alain Quinet,
directeur gnral dlgu, Rseau ferr de France (RFF) Franois Rachline, conseiller spcial du
prsident, Conseil conomique, social et environnemental (CESE) Pierre Radanne, prsident, Futur
Facteur 4 Irena Radovi, ambassadeur extraordinaire et plnipotentiaire du Montngro Pierre
Ralle, direction des tudes et synthses conomiques, Institut national de la statistique et des tudes
conomiques (INSEE) Denis Ranque, prsident excutif, EADS Franois Raymond, chef du
service des affaires gnrales et de la performance, ministre de lcologie, du Dveloppement
durable et de lnergie Pierre-Bernard Raymond, snateur des Hautes-Alpes Franois
Rebsamen, snateur de la Cte-dOr Loc Remaud, direction innovation et RSE, Ple emploi
Michel Renaul, matre de confrences, universit Rennes 1 Jean-Franois Renucci, secrtaire
gnral, Fdration chimie nergie-Confdration franaise dmocratique du travail (FCE-CFDT)
Dominique Reyni, directeur gnral, Fondapol Frank Reynier, dput de la Drme Virginie
Rha, chef de projet, Mouvement des entreprises de France (MEDEF) Andrea Ricci, directeur,
Institute of Studies for the Integration of Systems (ISIS) Yvan Ricordeau, secrtaire gnral,
Confdration franaise dmocratique du travail (CFDT) Pays de la Loire Christophe Robert,
dlgu gnral adjoint, Fondation Abb Pierre Jocelyne Roche, responsable relations extrieures,
Groupe Macif Patrice Roch, directeur gnral, Ple de comptitivit Agri Sud-Ouest Innovation
Grard Rodriguez, conseiller confdral, Confdration gnrale du travail (CGT) Jean-Baptiste
Roger, directeur, La Fonderie Yves Rome, snateur de lOise Pierre Rosanvallon, professeur,
Collge de France Rgis Rouau, directeur de la recherche, Groupe Air-Liquide Jean-Franois
Roubaud, prsident, Confdration gnrale du patronat des petites et moyennes entreprises
(CGPME) Bruno Rousset, prsident directeur gnral, April Alain Rousset, prsident,
Association des Rgions de France Emmanuelle Rousset, directrice, Rso solidaire Lara
Rouyres, membre, Conseil national du numrique (CNN) Paul Rubion, consultant junior, Sciences
Po Rennes J unior Conseil Guillaume Sainteny, matre de confrences, cole polytechnique
Frdric Saint-Geours, prsident, Groupe des fdrations industrielles (GFI) Anne Saint-Martin,
direction de lemploi, du travail et des affaires sociales, Organisation de coopration et de
dveloppement conomiques (OCDE) Sonia Saint-Martin, directrice campus management et des
projets RH, Groupe Pierre Fabre Nina Saji, ambassadeur extraordinaire et plnipotentiaire de
Bosnie-Herzgovine Robert Salais, conomiste Virginie Saliou, docteure en sciences politiques,
Sciences Po Rennes Pamela Santa Cruz, charge de mission, Emmas Dfi Emmanuel
Saunier, directeur, Rseau 2000 Jean-Marie Schlret, vice-prsident, Grand Nancy Dominique
Schnapper, directrice dtudes, cole des hautes tudes en sciences sociales (EHESS) Jean-Luc
Schneider, directeur par intrim, branche des tudes de politique conomique, dpartement des
affaires conomiques, Organisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE)
Pascal Schuster, charg de mission auprs du directeur des affaires europennes et internationales,
ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie Louis Schweitzer, ancien
prsident, Haute Autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit (HALDE) Grgoire
Sentilhes, prsident, NextStage ric Seulliet, prsident, La Fabrique du Futur Geoffroy Sigrist,
responsable des relations institutionnelles et parlementaires, Commission nationale de linformatique
et des liberts (CNIL) Mihaela Similie, experte associe, Observatoire de laction publique
Jolanta imkeviit Balinien, ambassadeur extraordinaire et plnipotentiaire de Lituanie
Franois de Singly, sociologue Arthur Sode, macroconomiste, bureau des politiques
conomiques et risques internationaux, Direction gnrale du Trsor Jean-Pierre Sotura,
commissaire, Commission de rgulation de lnergie (CRE) Raymond Soubie, conseiller, Conseil
conomique, social et environnemental (CESE) Jean-Baptiste Soufron, secrtaire gnral, Conseil
Contributeurs
national du numrique (CNN) Clment de Souza, dlgu national, Centre des jeunes dirigeants
(CJ D) Jean-Cyril Spinetta, prsident du conseil dadministration de LASAIRE, Conseil de
surveillance dAreva Christophe Strassel, adjoint la dlgue gnrale, Dlgation gnrale
lemploi et la formation professionnelle (DGEFP) Laetitia Strauch, charge dtudes, Institut de
lentreprise Nadine Stutter-Prvot, directrice des relations institutionnelles, Groupe Sodexo
Franois Sureau, avocat Patricia de Suzzoni, conseillre du prsident, Commission de rgulation
de lnergie (CRE) Louise Swistek, charge dinvestissement, Le Comptoir de linnovation Agns
Szabo, dlgue gnrale, Ple fibres Grand-Est Karim Tadjeddine, directeur associ, McKinsey
France Yves de Talhout, membre du conseil de surveillance, Devoteam Aline Tarrago, Institut
de linnovation et du lien social Pascal Taton, directeur, Agence durbanisme de lagglomration
nancienne Jean-Louis Tertian, chef du dpartement de lanalyse stratgique et de la prospective,
Service de coordination lintelligence conomique, Direction gnrale de la comptitivit, de
lindustrie et des services (DGCIS) Ren Teulade, snateur de la Corrze Jean-Claude Thbault,
prsident, BEPA Christine Thibot, proviseure, Lyce J acques-Brel, La Courneuve Benot
Thieulin, prsident, Conseil national du numrique (CNN) Joseph Thouvenel, vice-prsident
confdral, Confdration franaise des travailleurs chrtiens (CFTC) Xavier Timbeau, directeur du
dpartement analyse et prvision, Observatoire franais des conjonctures conomiques (OFCE)
Benjamin Tincq, cofondateur, OuiShare Chantal Tisserant, vice-prsidente dlgue technique,
Union nationale des professions librales (UNAPL) Georges Tissi, directeur des affaires sociales,
Confdration gnrale du patronat des petites et moyennes entreprises (CGPME) Jacques
Trmon, prsident, Clairlieu Eco-Dfi Jean-Claude Trichet, gouverneur honoraire, Banque de
France, ancien prsident de la Banque centrale europenne Claude-Emmanuel Triomphe,
directeur du travail, Association Travail Emploi Europe Socit (ASTREES) Stphane Troussel,
prsident, Conseil gnral de la Seine-Saint-Denis Xavier Turion, directeur gnral adjoint,
Direction gnrale de lenseignement scolaire (DGESCO) Maria Ubach Font, ambassadeur
extraordinaire et plnipotentiaire de la Principaut dAndorre Taro Ugen, responsable start-up
Europe, France Digitale Justin Vaisse, directeur du Centre danalyse, de prvision et de stratgie
(CAPS), ministre des Affaires trangres Michel Vakaloulis, philosophe Dominique Valck,
prsident par intrim, Conseil de dveloppement durable du Grand Nancy Raymond Vall, snateur
du Gers Shahin Valle, conseiller, cabinet du prsident du Conseil europen Louis-Andr Vallet,
directeur de recherche de premire classe, Centre national de la recherche scientifique (CNRS)
Clotilde Valter, dpute du Calvados Marie-Pierre Van Hoecke, chef du ple recherche et
innovation, Dlgation interministrielle lintelligence conomique Philippe Van Parijs, professeur,
universit catholique de Louvain (UCL) Franois Vandeville, sous-directeur de lAllemagne et de
lEurope alpine et adriatique, Direction de lUnion europenne, ministre des Affaires trangres et
europennes Jean-Marie Vanlerenberghe, snateur du Pas-de-Calais Patrick Varela, conseiller
confdral, Confdration gnrale du travail (CGT) Philippe Varin, prsident du directoire, PSA
Peugeot Citron Guy Vasseur, conseiller, Conseil conomique, social et environnemental (CESE)
Pierre Veltz, prsident directeur gnral, tablissement public Paris-Saclay Denis Verdier,
prsident, Coop de France Henri Verdier, directeur, Etalab Carlos Verkaeren, prsident, Groupe
Poult Dominique Vernay, prsident, Fondation de coopration scientifique Campus Paris-Saclay
Franois Vron, prsident, Newfund Yves Veyrier, conseiller, Conseil conomique, social et
environnemental (CESE) Gal Veyssire, porte-parole, Reprsentation permanente de la France
auprs de lUnion europenne Chris Viehbacher, directeur gnral, Sanofi Jrme Vignon,
prsident, Semaines sociales de France Franois Vilain, conseiller, Conseil conomique, social et
environnemental (CESE) Xavier Vuillaume, mdecin-directeur, Centre de sant dAubervilliers
Alain Wagner, vice-prsident relations institutionnelles, France Astrium Philippe Wahl, prsident,
La Poste Pierre Waintraub, membre, Confdration gnrale du patronat des petites et moyennes
entreprises (CGPME) Emmanuelle Wargon, dlgue gnrale, Dlgation gnrale lemploi et
la formation professionnelle (DGEFP) Detlef Weigel, ministre plnipotentiaire, Ambassade
dAllemagne Patrick Weil, historien, politologue Thierry Weil, professeur, Mines ParisTech,
dlgu gnral de la Fabrique de lindustrie Ric Wells, ambassadeur dAustralie Franois
Werner, conseiller communautaire, Grand Nancy Guntram B. Wolff, directeur, Bruegel Charles
Wyplosz, conomiste Pierre Zmor, conseiller, Conseil dtat.

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France Stratgie est une institution rattache au Premier ministre. Organisme de concertation et de rexion,
son rle est de proposer une vision stratgique pour la France, en expertisant les grands choix qui soffrent au
pays. Son action repose sur quatre mtiers : anticiper les mutations venir dans les domaines conomiques,
socitaux ou techniques ; dbattre avec tous les acteurs pour enrichir lanalyse ; valuer les politiques publiques ;
proposer des recommandations au gouvernement. France Stratgie joue la carte de la transversalit, en animant
un rseau de huit organismes aux comptences spcialises.
COMMISSARIAT GNRAL LA STRATGIE ET LA PROSPECTIVE - 18, RUE DE MARTIGNAC - 75700 PARIS SP 07 - TL. 01 42 75 60 00

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