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SPLENDEURS ET MISRES DU PARLEMENTARISME


EN AFRIQUE NOIRE FRANCOPHONE

Tlesphore Ondo
(Universit de Pau et des Pays de lAdour)


Il sagit de retracer lvolution du parlementarisme en Afrique
noire francophone
1
de 1946 nos jours. Mais, il convient au pralable,
de dfinir la notion de parlementarisme.
Pour faire court, nous pouvons dire avec Adhmar Esmein que
le parlementarisme nest pas autre chose que la responsabilit
ministrielle pousse ses dernires limites
2
. Gouvernement de
cabinet et responsabilit ministrielle sont les traits fondamentaux du
parlementarisme. Ce dernier repose donc sur une collaboration entre
les pouvoirs excutif et lgislatif. Toutefois, il semble admis que le
droit de dissolution, inexistant dans des rgimes foncirement
parlementaires, ne constitue quun lment accessoire de la
dfinition
3
.
En dfinitive, le seul critre invariant et capital du
parlementarisme parat donc tre la responsabilit du gouvernement
devant une Assemble lue
4
. Entre ces deux organes constitutionnels,
le Chef de ltat, autre vestige du parlementarisme, est une institution
contingente dont le rle dpend de la typologie des rgimes
parlementaires.
Le parlementarisme (tant) sans racine dans le tiers monde
5
,
il a t export ou import dans les pays dAfrique noire francophone

1
Il sagit des pays des anciennes Afrique Equatoriale Franaise : Oubangui-Chari
(Centrafrique), Moyen-Congo, Gabon, Tchad et Afrique Occidentale Franaise,
Dahomey (Bnin), Haute-Volta (Burkina Faso), Soudan franais, Cte dIvoire,
Mali, Mauritanie, Niger, Sngal et des anciens pays sous tutelle (Cameroun et
Togo).
2
Adhmar Esmein, lments de droit constitutionnel franais et compar, Paris,
LGDJ/Ed. Panthon-Assas, 2001, p. 151.
3
Jean-Claude Colliard, Les Rgimes parlementaires contemporains, Paris, Presses
de la FNSP, 1978, p. 18-19.
4
Philippe Lauvaux, Le parlementarisme, Paris, PUF, coll. Que sais-je ? , 1997,
p. 29 ; du mme auteur, Les Grandes dmocraties contemporaines, Paris, PUF, coll.
Droit fondamental , 2004, p. 191-192.
5
Maurice-Pierre Roy, Les Rgimes politiques du Tiers Monde, Paris, LGDJ, 1977,
p. 78.
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dans le cadre du transfert des technologies institutionnelles
1
,
notamment dans sa version franaise de la IV
e
et V
e
Rpublique. La
transaction export-import sest opre sous la colonisation, au
dbut des indpendances en 1960 et depuis la restauration de la
dmocratie pluraliste en 1990. En gnral, le parlementarisme est
assimil un rgime reprsentatif et minemment dmocratique
2
. On
peut donc dire quil a connu un prestige certain (I).
Toutefois, le rgime parlementaire a toujours t transitoire,
phmre. En droit et en pratique, les systmes politiques africains
sont marqus par une rpudiation permanente du parlementarisme (II).

I. Le prestige certain du parlementarisme ngro-africain

Premier rgime expriment en Afrique noire francophone sous
la colonisation et au dbut des indpendances, le parlementarisme
rapparat au dbut des annes quatre-vingt dix, sous le double effet
de la restauration du pluralisme politique et de la mondialisation de la
dmocratie. Mais, dans lensemble, il apparat la fois comme un
cadre dapprentissage politique et un procd de dcolonisation (A) et
comme une technique de libralisation politique (B).

A. Le rgime parlementaire : un cadre dapprentissage
politique et un procd de dcolonisation

Le rgime parlementaire tel quil sest implant en Afrique noire
francophone au lendemain de la Seconde Guerre mondiale
3
sest
prsent comme une cole de formation politique pour les
Africains mais galement, dans une logique daffranchissement du
joug colonial, comme un procd de dcolonisation.


1
Yves Meny, La greffe et le rejet , in Yves Meny (dir.), Les Politiques du
mimtisme institutionnel. La greffe et le rejet, Paris, LHarmattan, coll. Logiques
politiques , 1993, p. 7.
2
Carl Schmitt, Parlementarisme et dmocratie, Paris, Seuil, 1988.
3
Florence Galletti, Les Transformations du droit public africain francophone,
Bruxelles, Bruylant, 2004, p. 248 et suiv.
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1. Un cadre dapprentissage politique

La Confrence de Brazzaville de 1944
1
constitue, pour les
colonies franaises dAfrique noire, la premire tape de
lmancipation politique. Sur le plan juridique, celle-ci a t
formalise par la Constitution du 28 octobre 1946 dite de la
IV
e
Rpublique. Larticle 48 de ce texte reconnat la participation des
Africains au Parlement de lUnion et plus largement la vie
politique franaise.
En tant que parlementaires
2
, les Africains ont particip aux
activits et fonctions du Parlement et en qualit de membres du
gouvernement, ils ont pris une part active aux discussions relatives au
projet de Constitution de 1958 instaurant un rgime parlementaire
rationalis et orlaniste. Les Africains se sont donc largement
imprgns des principes et techniques du parlementarisme franais.
La Constitution de 1946 a galement permis aux Africains de
participer la vie politique locale dans un cadre prcis : les
Assembles reprsentatives (territoriales ou lgislatives).
Au dpart, il sagit dAssembles aux attributions purement
consultatives et administratives
3
. Avec la loi-cadre dite Gaston
Defferre du 23 juin 1956
4
, elles deviennent de vritables Assembles
dlibratives pluralistes, lues au suffrage universel, dotes de
pouvoirs considrables dont le pouvoir de sanction du Conseil de
gouvernement
5
.
Vritable cole de formation politique pour les leaders africains,
le parlementarisme est apparu aussi comme une formule de
dcolonisation
6
.

1
Ouverte au cercle civil de Brazzaville le 30 janvier 1944, elle se termine le
8 fvrier de la mme anne. Voir Ren Pleven, La Confrence de Brazzaville ,
RJPIC, n 4, 1980, p. 761-766.
2
Plusieurs dputs africains ont ainsi particip aux dbats et votes de lAssemble
nationale franaise de 1946 1958. Voir, Dictionnaire des parlementaires franais,
t. 1, 1940-1958, Paris, La Documentation franaise, 1988, p. 107 et suiv.
3
Pierre-Franois Gonidec, Droit doutre-mer, Paris, Montchrestien, 1959, p. 455.
4
Gaston Defferre, La loi-cadre , RJPIC, n 4, octobre-dcembre 1980, p. 765-
770.
5
Sur la mise en uvre de ce pouvoir de sanction au Cameroun, voir, Luc Sindjoun,
Ltat ailleurs, Paris, Economica, coll. La vie du Droit en Afrique , 2002, p. 241-
242. Sur le cas tchadien, voir Jacques Le Cornec, Les Mille et un Tchad, Paris,
LHarmattan, 2002, p. 249 et suiv.
6
Grard Conac, Lvolution constitutionnelle des tats francophones dAfrique
noire et de la Rpublique dmocratique malgache , in Grard Conac (dir.), Les
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2. Le rgime parlementaire : un procd de dcolonisation
Marqus par lesprit et les techniques du parlementarisme, les
premiers ingnieurs constitutionnels africains de 1959
1
, encourags en
cela par la puissance colonisatrice, ont calqu leurs institutions sur le
modle parlementaire franais
2
.
Hormis la structure monocphale de lexcutif impose par la
Constitution mre
3
, ils ont repris les principes du parlementarisme
rationalis institu en France : la rationalisation de la responsabilit du
gouvernement devant lAssemble, la limitation du domaine de la loi ;
lextension du pouvoir rglementaire ; le droit de dissolution, etc.
Les premiers constituants africains post-coloniaux, influencs
par les processus de path dependence , de dpendance du
sentier
4
, emprunts ds la colonisation, ont consacr plusieurs
techniques parlementaires : la responsabilit ministrielle, le systme
monocamral et le monocphalisme de lexcutif incarn par le
Premier ministre
5
.
Globalement, pendant cette priode, les structures et techniques
classiques du parlementarisme bnficient toujours dun grand
prestige auprs des lites politiques africaines largement encore
imprgnes de la tradition politique franaise.

Institutions constitutionnelles des tats dAfrique francophone et de la Rpublique
malgache, Paris, Economica, 1979, p. 1 et suiv., lire p. 38 et suiv.
1
Pierre-Franois Gonidec, Recueil des Constitutions des tats membres de la
Communaut, Paris, Sirey, 1959.
2
Frdric Dumon, Tendances constitutionnelles des nouveaux tats dAfrique ,
Recueil de la Socit Jean Bodin pour lHistoire comparative des institutions, t. 25,
Gouverns et gouvernants, 5
e
partie, priode contemporaine, (I), Bruxelles, d. de la
Librairie encyclopdique, 1965, p. 477-501.
3
Le Chef dtat franais est, en vertu des articles 80 et 81 de la Constitution de
1958, le Prsident des tats membres de la Communaut.
4
Cette hypothse a eu du succs la suite des travaux de Paul Pierson. Voir
Dismantling in the Welfare State ? Reagan, Thatcher and the Politics of
Retrenchment, Cambridge, Cambridge University Press, 1994 ; Michel Dobry, Les
voies incertaines de la transitologie. Choix stratgiques, squences historiques,
bifurcations et processus de path dependance , RFSP, vol. 50, n 4-5, aot-octobre
2000, p. 585-614 ; Mamadou Gazibo, Le no-institutionnalisme dans lanalyse
compare des processus de dmocratisation , Politique et Socits, vol. 21, n 3,
2002, p. 139-160.
5
Sur la position de pivot du Premier ministre, voir Constantin Zilemenos, Naissance
et volution de la fonction de Premier ministre dans le rgime parlementaire, Paris,
LGDJ, 1976.
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Le parlementarisme ngro africain apparat aussi comme une
technique de libralisation politique
1
.

B. Le rgime parlementaire : une technique de libralisation
politique
Lintroduction du parlementarisme est apparue comme un
moyen de pondration de lautoritarisme prsidentiel ou prtorien plus
prcisment non seulement comme une technique de dmilitarisation
et de dconcentration politique, mais encore comme un procd de
disqualification du prsidentialisme.

1. Une technique de dmilitarisation et de dconcentration
politique
Lirruption des militaires dans la vie politique africaine a t le
lot quasi annuel des tats africains post-coloniaux tel point que, dans
les annes soixante-dix par exemple, la plupart des rgimes en place
sont des rgimes prtoriens. Pour tenter de sortir du militarisme,
certains constituants africains ont instaur le parlementarisme. Cette
exprience de dmilitarisation correspond une tentative de partage
du pouvoir entre les cadres de larme et les lus du peuple, une
combinaison des lgitimits militaires et dmocratiques
2
. Cest le
cas du rgime parlementaire instaur par la Constitution voltaque du
14 juin 1970
3
. Elle prvoit notamment la responsabilit ministrielle
largement inspire du dispositif franais de 1958 (article 49) ; la
dlimitation du domaine de la loi, les dlgations lgislatives au profit
du gouvernement, etc.
Un autre exemple de dmilitarisation est donn par la Charte
fondamentale du Tchad adopte le 29 aot 1978
4
dans une optique de
rconciliation nationale. Cette Charte instaure une sorte de rgime
parlementaire dualiste de fait
5
avec un Chef de ltat dot de pouvoirs

1
Grard Conac, Succs et checs des transitions dmocratiques en Afrique
subsaharienne dans Mlanges Jean Walline, Paris, Dalloz, 2002, p. 30 et suiv.
2
Grard Conac, Lvolution constitutionnelle des tats francophones , op. cit.,
p. 48.
3
Pour analyse, voir, Joseph Owona, Droit constitutionnel et rgimes politiques
africains, op. cit., p. 289 et suiv.
4
Thierry Michalon, La Charte fondamentale et les nouvelles institutions
transitoires de ltat tchadien , RJPIC, n 1, 1979, p. 75-90.
5
Derlemari Nebardoum, Le labyrinthe de linstabilit politique au Tchad, Paris,
LHarmattan, 1998, p. 29.
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importants et un Premier ministre, chef du gouvernement et
responsable devant le Comit de dfense et de scurit qui fait office
de Parlement.
Le parlementarisme a galement jou le rle de pondration du
monocentrisme prsidentiel. Pour tenter de temprer cette excessive
concentration des pouvoirs, les constituants africains ont utilis la voie
du parlementarisme dualiste avec la cration du poste de Premier
ministre
1
. Celui-ci seconde le Prsident de la Rpublique dans
lexercice du pouvoir excutif. Si ce principe est pos ds le dpart au
Sngal en 1960, le dualisme se gnralise dans les annes soixante-
dix
2
: Sngal 1970
3
, Centrafrique et Guine en 1972, Cameroun
4
et
Gabon en 1975
5
, puis en 1979 et 1981.
Ce regain dintrt pour le rgime parlementaire dualiste
6
a pour
objectif de dcongestionner la prsidence de la Rpublique.
Au dbut des annes quatre-vingt-dix, le rgime parlementaire
est apparu aussi comme une technique de disqualification du
prsidentialisme autoritaire.

2. Une technique de disqualification du gouvernement
prsidentialiste
La rhabilitation des techniques parlementaires a t lun des
thmes majeurs des Confrences nationales
7
et consacres par les
textes transitoires.

1
Serigne Diop, Le Premier ministre africain. La renaissance du bicphalisme
excutif en Afrique partir de 1969, thse, Droit, 1985.
2
Charles Cadoux, Le statut et les pouvoirs des Chefs dtat et des
gouvernements dans Grard Conac (dir.), Les Institutions constitutionnelles des
tats dAfrique francophone et de la Rpublique malgache, op. cit., p. 69 et suiv.,
lire p. 77.
3
Ibrahima Fall, La rforme constitutionnelle du 22 fvrier 1970 au Sngal ,
Penant, n 731, 1971, p. 91-114.
4
Joseph Owona, La rforme politique et constitutionnelle de la Rpublique unie
du Cameroun en 1975 , RJPIC, n4, 1975, p. 486-510.
5
Michel Ajami, Les Institutions constitutionnelles de la Rpublique gabonaise aprs
la modification constitutionnelle du 15 avril 1975, Libreville, Universit Omar
Bongo, FDSE, 1976.
6
Paul Le Roy, Les Rgimes politiques du monde contemporain, t. 2, Grenoble,
Presses universitaires de Grenoble, 1992, p. 87.
7
Voir entre autres, Fabien Eboussi Boulaga, Les Confrences nationales en Afrique.
Une affaire suivre, Paris, Karthala, 1993 ; Prosper Duciel Tong, Les Confrences
nationales en Afrique noire francophone. Les chemins de la dmocratie, thse,
Science politique, Lille 2, 1997 ; Jean-Jacques Raynal, Les confrences nationales
- 975 -

Les Confrences nationales
1
empruntent plusieurs mcanismes
parlementaires. Au sein de la Confrence nationale, lAssemble
plnire, le Haut Conseil de la Rpublique, ou encore le Conseil
suprieur de la Rpublique selon les pays, fait office de Parlement.
Pour mieux exercer leurs fonctions en toute indpendance
2
, les
participants la Confrence nationale jouissent partout de limmunit
parlementaire
3
. En outre, comme dans un vritable parlementarisme
absolu, les dcisions de la confrence nationale souveraine
4
sont
impratives et excutoires erga omnes.
En gnral, les Confrences nationales ou dautres formes
douverture politique
5
ont procd non seulement la dsacralisation
du Chef de ltat mais encore la transformation de linstitution
prsidentielle en une simple magistrature dinfluence
6
. La
consquence logique de ces marques du parlementarisme classique est
la promotion du Premier ministre lu par la Confrence nationale ou
impos au Chef de ltat par les confrenciers, dot de pouvoirs
considrables
7
et responsable devant lAssemble.

en Afrique : au-del du mythe, la dmocratie ? , Penant, n 816, octobre-dcembre
1994, p. 310-321.
1
Elles ont t organises en Afrique noire au dbut des annes quatre-vingt dix un
rythme acclr : Bnin (fvrier 1990) ; Gabon (mars-avril 1990) ; Congo (fvrier-
juin 1991) ; Niger (juillet-novembre 1991) ; Mali (juillet-aot 1991).
2
Pierre Avril et Jean Gicquel, Droit parlementaire, 3
e
d., Paris, Montchrestien,
2004, p. 48-49.
3
Notons que la notion d immunit parlementaire apparat surtout clairement
dans les dispositions de larticle 9 de lacte n 1 du 16 juillet de la confrence
nationale togolaise. Les autres textes accordent une immunit aux participants sans
en prciser les contours. Mais lon sait quil sagit dune Assemble fonctionnant sur
le modle du Parlement.
4
lexception du Gabon, du Mali et du Zare, toutes les confrences nationales
africaines sont souveraines.
5
Cest le cas du Cameroun avec la confrence tripartite : gouvernement, opposition,
socit civile. Voir Pierre Flambeau NGayap, LOpposition au Cameroun. Les
annes de braise. Villes mortes et Tripartite, Paris, LHarmattan, 1996, p. 26 et suiv.
6
Tlesphore Ondo, La Responsabilit introuvable du Chef dtat africain. Analyse
compare de la contestation du pouvoir prsidentiel en Afrique noire francophone
(Les cas camerounais, gabonais, tchadien et togolais), thse, Droit public,
Universit de Reims, 2005, p. 407-408, lire aussi p. 422.
7
Amadou Nchouat, La nouvelle gnration des Premiers ministres en Afrique
noire francophone : le cas du Cameroun , Rev. de Dr. Afric., n 14, 2000, p. 197-
208 ; Albert Bourgi, Enfin des Premiers ministres part entire , Jeune Afrique,
n 1583, mai 1991.
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Ce rle du chef du gouvernement
1
et la responsabilit
ministrielle ont t formaliss par les diffrents textes transitoires et
renforcs par certaines Constitutions dfinitives
2
. Ces dernires ont
procd galement la revalorisation du Parlement
3
par linstauration
du bicamralisme ingalitaire
4
la franaise. Globalement, il semble
obir une logique de perfectionnement du travail parlementaire et
vise plus prcisment amliorer la production lgislative et assurer
lefficacit du pouvoir de contrle.
Le parlementarisme est galement dynamis par le
dveloppement actuel de la diplomatie parlementaire
5
qui constitue
une amputation, certes rsiduelle mais relle, et participe de la logique
dmasculation du prsidentialisme autoritaire.
Somme toute, lhistoire constitutionnelle et politique africaine
est marque par de nombreuses priodes de faste parlementarisme .
Mais celles-ci ont toujours t brves, transitoires. En ralit, le
parlementarisme apparat donc comme un pont conduisant vers un
rgime plus stable, durable et dsquilibr au profit du Chef de ltat.
Cest, sans doute, ce qui justifie la rpudiation permanente du
parlementarisme en Afrique noire francophone.



1
Ahmed Tidjani Ba, Lexcutif dans les dmocraties pluralistes africains :
lexemple des tats francophones de lAfrique de lOuest , Revue Burkinab de
Droit, n 35, 1
er
semestre 1999, p. 18-74 ; Albert Bourgi, Lvolution du
constitutionnalisme en Afrique : du formalisme leffectivit , RFDC, n52, 2002,
p. 721-748, p. 733.
2
Le rythme dadoption des Constitutions nouvelles ou rvises est trs acclr : 2
dcembre 1990 (Bnin) ; 8 dcembre 1990 (Congo) ; 26 mars 1991 Gabon) ; 2 juin
1992 (Burkina Faso) ; 24 juin 1991 (Niger) ; aot 1991 (Mali) ; 14 octobre 1992
(Togo) ; 14 avril 1996 (Tchad), etc. Voir Jean du Bois de Gaudusson, Grard Conac
et Christine Desouches (dir.), Les Constitutions africaines publies en langue
franaise, 2 tomes, Paris, La Documentation franaise, 1997-1998.
3
Flix Franois Lissouck, Pluralisme politique et Droit en Afrique noire
francophone. Essai sur les dimensions institutionnelles et administratives de la
dmocratisation en Afrique noire francophone, thse, Droit public, Universit de
Lyon 3, 2000, p. 160.
4
Andr Cabanis et Michel Louis Martin, Les Constitutions dAfrique francophone.
Evolutions rcentes, Karthala, 1999, p. 113 et suiv. Burkina Faso (article 78 ;
Assemble nationale et Chambre des Reprsentants) ; Gabon, depuis la rvision
constitutionnelle du 18 mars 1994 (article 35, Assemble nationale et Snat) ; Congo
(article 93 al. 1
er
-2) ; Tchad (article 106), etc.
5
De faon globale, voir Flix Franois Lissouck, Pluralisme politique et Droit en
Afrique noire francophone, op. cit., p. 167-169.
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II. La rpudiation permanente du parlementarisme ngro-
africain.

Le parlementarisme, bonne technique de gouvernement
transitoire na jamais pu constituer un rgime constant, stable en
Afrique noire francophone. chaque fois, il a t paralys, dform.
Deux facteurs
1
, notre avis, permettent de lexpliquer : la
prsidentialisation des systmes politiques africains et lirruption des
rgimes dexception.

A. La prsidentialisation des systmes politiques africains
La prsidentialisation des systmes politiques africains lis aux
objectifs de construction de lunit nationale et de dveloppement
2

conomique constitue un obstacle insurmontable lclosion du
parlementarisme en Afrique. Elle sest opre en deux temps : la
substitution des rgimes prsidentiels au rgime parlementaire et la
conscration du rgime prsidentialiste partisan.

1. La substitution des rgimes prsidentiels au rgime
parlementaire
La Constitution ivoirienne du 30 novembre 1960 dinspiration
nord amricaine est apparue comme le modle standard ou le
prototype devant inspirer les Constitutions des autres tats
3
. Toutes
abandonnent lide dune responsabilit du gouvernement devant
lAssemble nationale et consacrent, aprs la Guine en 1958,
llection du Chef de ltat au suffrage universel dot de pouvoirs
considrables. Toutefois, le principe de la sparation des pouvoirs
inhrent au rgime prsidentiel est altr par le droit de dissolution
reconnu au Chef de ltat et lintroduction des techniques de
rationalisation de la V
e
Rpublique dans les diffrents textes. Et lon
aboutit, terme, une vritable personnalisation et concentration du
pouvoir par le Prsident de la Rpublique anantissant compltement
le Parlement transform en une relique institutionnelle.

1
Voir aussi Jean-de-Dieu Mbouendeu, La brve et malheureuse exprience du
rgime parlementaire par les tats africains , op. cit., p. 458 et suiv.
2
Jean Gicquel, Droit constitutionnel et Institutions politiques, 19
e
d., Paris,
Montchrestien, 2003, p. 370.
3
Dmitri Georges Lavroff, Les Systmes constitutionnels en Afrique noire. Les tats
francophones, Paris, Pedone, 1976, p. 53 et suiv.
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Depuis le processus de dmocratisation, la valorisation des
techniques parlementaires na t que de courte dure puisque les
Constitutions dfinitives nont pas systmatiquement t favorables au
rgime parlementaire. Cest le cas notamment de la Constitution
bninoise du 11 dcembre 1990 qui a institu un rgime prsidentiel
quilibr
1
.
Le rgime prsidentiel fort institu par la Constitution
congolaise du 20 janvier 2002
2
sest galement substitu au semi-
parlementarisme tabli par la Loi fondamentale du 15 mars 1992. Loin
de consacrer lquilibre des pouvoirs, le texte de 2002 instaure plutt
un rgime de concentration des pouvoirs. Il sagit l de lune des
caractristiques du prsidentialisme partisan qui est aussi lun des
facteurs de neutralisation du parlementarisme.

2. La neutralisation du rgime parlementaire par le
prsidentialisme partisan
Le prsidentialisme
3
est souvent dfini comme un rgime
favorisant lhgmonie du Chef de ltat sur toutes les institutions
constitutionnelles et ici, sur les institutions parlementaires. Il consiste
en une combinaison de plusieurs facteurs de disqualification du
parlementarisme. On distingue deux types :
- Le prsidentialisme monolithique dabord de fait
4
, au milieu
des annes soixante puis institutionnalis dans les annes soixante-
dix
5
. Il se caractrise par un rejet des traditions parlementaires hrites
de la colonisation et par lunit, la concentration et la confusion du

1
Jean Gicquel, Droit constitutionnel et Institutions politiques, op. cit., p. 372.
2
Guy Jean Clment Mebiama, Les premires tendances du rgime politique de la
Rpublique du Congo , RJP, n 1, 2005, p. 56-77.
3
Parmi labondante littrature sur le prsidentialisme, voir Grard Conac,
Le prsidentialisme en Afrique noire. Unit et diversit. Essai de typologie dans
Lvolution rcente du Pouvoir en Afrique, Bordeaux, CEAN, IEP, 1977, p. 2 et
suiv. Joseph Owona, Droit constitutionnel et rgimes politiques africains, Paris,
Berger-Levrault, coll. Mondes en devenir-XIV , 1985, p. 262 et suiv. ; Maurice
Kamto, Pouvoir et Droit. Essai sur les fondements du constitutionnalisme dans les
tats dAfrique noire francophone, Paris, LGDJ, 1987, p. 278 et suiv. ; Mbabiniou
K. Thobie, Essai sur le prsidentialisme en Afrique noire francophone. Lexemple
togolais, Thse Droit, Caen, 1993.
4
Voir Ahmed Mahiou, LAvnement du parti unique en Afrique noire : lexprience
des tats dexpression franaise, Paris, LGDJ, 1969.
5
On peut citer les Constitutions congolaise (30 dcembre 1969), zaroise (1974),
gabonaise (rvision constitutionnelle du 25 avril 1975), etc.
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pouvoir par le Chef de ltat
1
renforces, dans certains pays, par les
idologies du marxisme scientifique et de lauthenticit. Dans ces
conditions, le Parlement ne pouvait apparatre que comme une
institution subalterne ou mieux comme un organe administratif
2
.
Par ailleurs, le prsidentialisme monolithique a lamin non
seulement la responsabilit ministrielle mais aussi empch
lalternance dmocratique inhrentes aux rgimes parlementaire
3
.
- Le no-prsidentialisme ou prsidentialisme multipartisan se
caractrise par une triple combinaison du multipartisme, des
techniques parlementaires rationalises et des mcanismes du rgime
prsidentiel. Si formellement, il semble favorable au parlementarisme,
en pratique, les mcanismes parlementaires y sont largement paralyss
et noyauts : le dualisme de lexcutif est de faade en raison de la
tendance centralisatrice des pouvoirs du Chef de ltat
4
, le Premier
ministre ntant quun procd du Prsident
5
ou loutil dune
domination prsidentielle sans partage
6
.
Dans dautres cas, le Chef de ltat sest rappropri ses
pouvoirs traditionnels domestiqus par la Confrence nationale, soit
par la rvision de Constitutions adoptes dans lurgence et sous leffet
des dynamiques internes et externes, sans relle participation du
peuple
7
, soit par la force (Togo).
Les cohabitations togolaise et nigrienne dans les annes quatre-
vingt-dix entre le Prsident de la Rpublique et le Premier ministre ont
montr la fragilit des principes du parlementarisme dualiste et

1
Jean-Franois Mdard, La spcificit des pouvoirs africains , Pouvoirs, n 25,
1983, p. 5-21 ; Grard Conac, Portrait du Chef dtat africain , Pouvoirs, n 25,
1983, p. 121-129 ; Harris Memel-Fot, Des anctres fondateurs aux Pres de la
nation. Introduction une anthropologie de la dmocratie , CEA, 123, XXXI-3,
1991, p. 263-285.
2
Dmitri Georges Lavroff, Les Systmes constitutionnels en Afrique noire, op. cit.,
p. 63 et suiv.
3
Fidle Mengue Me Engouang, Parlementarisme et monopartisme en Afrique
noire francophone , Penant, n 790-792, janvier-juillet 1986, p. 129-140.
4
Allioune Sall, Le bicphalisme du pouvoir excutif dans les rgimes politiques
dAfrique noire : crises et mutations , op. cit., p. 287 et suiv. ; Ahmed Tidjani Ba,
Lexcutif dans les dmocraties pluralistes africains , op. cit., p. 58-59.
5
Jack Lang, Un nouveau rgime politique pour la France, Paris, Odile Jacob, 2004,
p. 68.
6
Tlesphore Ondo, La Responsabilit introuvable du Chef dtat africain, thse,
op. cit., p. 118-119.
7
Albert Bourgi, Lvolution du constitutionnalisme en Afrique , op. cit.,
p. 726-727.
- 980 -

lintransposabilit textuelle du modle parlementaire franais dans des
rgimes favorables lunification et la centralisation du pouvoir
1
.
Lirruption des rgimes dexception participe galement au
noyautage du rgime parlementaire.

B. Lirruption des rgimes dexception
Il sagit de rgimes qui remettent en cause lordre juridique et
politique existant en instituant un rgime de fait, ou qui suspendent,
sans bouleverser le dispositif constitutionnel existant, certaines
dispositions de la Loi fondamentale, notamment celles relatives au
parlementarisme.
Les premiers correspondent aux rgimes militaires et les
seconds aux rgimes transitoires indits et temporaires. Mais, dans un
cas comme dans lautre, les mcanismes parlementaires sont soit
compltement anantis, soit leur mise en uvre est suspendue.

1. Les rgimes militaires
Depuis les indpendances, les tats africains francophones ont
t le thtre de nombreux coups dtat militaires
2
. Cest le cas entre
autres, du Togo en 1963 et 1967, du Niger en 1974 et 1996, du Tchad
en 1975 et 1990, de la Rpublique centrafricaine en 1966 et 2003, du
Congo en 1997, etc. Les rgimes instaurs par les militaires prsentent
les mmes traits : le rejet systmatique du parlementarisme
notamment la suspension de lAssemble nationale.
Dans lensemble, les rgimes prtoriens sont donc largement
hostiles au parlementarisme. Cest galement le cas, mutatis mutandis,
des rgimes transitoires indits.


1
Sur les deux cas, voir Grard Conac, Succs et crises du constitutionnalisme
africain dans Jean du Bois de Gaudusson, Grard Conac, Christine Desouches, Les
Constitutions africaines publies en langue franaise, t. 2, op. cit., p. 3-10.
2
Sur cette question, voir notamment, Moustapha Benchenane, Les Coups dtat en
Afrique, Paris, Publisud, 1983, 197 p. ; Anatole Ayissi, Ordre politique et dsordre
militaire en Afrique , Le Monde diplomatique, janvier 2003, p. 20-21. ; Pierre
Franklin Tavares, Pourquoi tous ces coups dtat en Afrique ? , Le Monde diplo-
matique, janvier 2004, p. 16-17.
- 981 -

2. Les rgimes transitoires indits
Il sagit de rgimes mis en place, pendant une priode
gnralement courte, la suite de situations de conjonctures
critiques
1
. Les expriences gabonaise et ivoirienne permettent
dillustrer ces rgimes.
Les Accords de Paris signs par la classe politique gabonaise en
septembre 1994
2
, la suite de llection conteste de 1993
3
,
constituent le fondement juridique du rgime transitoire gabonais
4
. Ce
texte semble promouvoir le parlementarisme dualiste en confrant au
Premier ministre et au gouvernement des prrogatives importantes et
spcifiques, le Prsident de la Rpublique tant relgu des
fonctions presque honorifiques. Toutefois, il constitue une srieuse
entorse au parlementarisme puisque selon ses dispositions, le
gouvernement pour la dmocratie, pendant la priode de 18 mois, ne
peut tre ni renvers ni dmis, aprs le vote de confiance par
lAssemble nationale. De plus, la structure de ce gouvernement est
intangible et lAssemble nationale ne peut tre dissoute.
On retrouve de telles dispositions dans lAccord de Linas-
Marcoussis en France
5
sign le 24 janvier 2003 par la classe politique
ivoirienne, dans une logique de rconciliation nationale. Le texte de
Marcoussis a introduit dabord une dose de parlementarisme puisquil
a renforc considrablement les prrogatives du Premier ministre tout
en consacrant leffacement du Prsident de la Rpublique
6
. Mais il
prcise ensuite que le gouvernement de rconciliation nationale ne
peut tre renvers pendant la priode de transition ni lAssemble
nationale tre dissoute. Ces interdictions, par ailleurs contradictoires

1
Michel Dobry, Sociologie des crises politiques. La dynamique des mobilisations
multisectorielles, Paris, Presses de la FNSP, 1992 ; Pierre Leroy, LOrganisation
constitutionnelle et les crises, Paris, LGDJ, 1966.
2
Voir Ministre franais des Affaires trangres, Documents dactualit
internationale, n 23, Paris, La Documentation franaise, 1
er
dcembre 1995,
document n 376, p. 621-622.
3
Joseph John-Nambo, Parodie dlection prsidentielle au Gabon , Politique
africaine, n 35, mars 1995, p. 133 et suiv.
4
Les dispositions de ces Accords ont t insres dans la Constitution du 26 mars
1991 la suite dun rfrendum organis le 23 juillet 1995.
5
Adama Kpodar, Politique et ordre juridique : les problmes constitutionnels
poss par laccord de Linas-Marcoussis du 23 janvier 2003 , RRJ, n 4, vol. 2,
2005, p. 2503-2526 ; Jean du Bois de Gaudusson, Laccord de Marcoussis, entre
droit et politique , Afrique contemporaine, n 206, t 2003, p. 41-55.
6
Adama Kpodar, ibid., p. 2508-2509.
- 982 -

puisque la Constitution ivoirienne de 2000 ne prvoit aucun de ces
mcanismes, participent de la logique de rejet du parlementarisme.
Ces principes de promotion du chef du gouvernement
1
et de
disqualification du rgime parlementaire ont t confirms par les
rsolutions 1633 du 21 octobre 2005 et 1721 du 1
er
novembre 2006 du
Conseil de scurit de lONU prise sur le fondement du chapitre VII
de la Charte.

1
Il sagit de Charles Konan Banny nomm en dcembre 2005. Voir Franois
Soudan, Trois jours qui ont chang la Cte dIvoire , J.A./LIntelligent, n 2344,
11-17 dcembre 2005, p. 12-16.