Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Bdumarai@u-paris10.fr
Conseil : consulter rgulirement sa page perso pour vrifier sil y a cours.
Examen final : se droule soit sous forme dcrit, soit sous forme doral. A lcrit je donne
une note de forme et une note de forme. Cela va se transformer en ++, on a rarement en
dessous de 5. Privilgie le commentaire darrt/ de texte ou dissertation. Lanne de L3 est
une anne charnire car la fin on entre dans la cours des grands. Notation de style : est-ce
que cette personne parle franais ? Est-ce quil y a une annonce de plan ? Suit-il son plan ? Le
prof se demande si la personne est prte passer ltape suprieure. Une ide par phrase, un
paragraphe cest une partie.
Quest-ce que cest ?
Cest le droit de la puissance publique en relation avec le march. Dans les instruments de ctrl
du juge administratif il y a le principe de concurrence ou le droit de la concurrence. Cela
bouleverse lensemble du droit administratif et lensemble du droit constitutionnel. Avec le
principe de concurrence le droit administratif est dform par ce nouveau principe. Ca
bouleverse dans la relation entre opration conomique entre la puissance publique en tant
que entrepreneur.
Dans les grands arrts qui marquent dans la prise en compte de la concurrence est larrt.
Cest dans le domaine du sport quil y a le plus de chamboulement.
La notion de rgulation cest lensemble des techniques juridiques qui permettent dinstaurer
et ou de maintenir un quilibre co optimum qui serait requis par une march qui nest pas
capable en lui de produire cette quilibre. On va donc tudier les techniques juridiques qui
vont permettre de maintenir lquilibre la ou il existe et de le crer la ou il nexiste pas et il
sagit dun quilibre optimum. Si le march nest pas capable de produire cette quilibre cest
quil faut que klk1 intervienne sur ce march c un droit de lintervention publique. Attention
le mot rgulation est trs la mode depuis 2004, elle est dangereuse car elle est polysmique,
car elle est utilis par les franais et les Anglos saxon de manires diffrentes. Pour les Anglos
regulation peut signifier la lgislation, ou le actes rglementaires, cela peut tre une activit
particulire, lactivit pour la puissance publique de crer la concurrence dans les marchs
(utility regulation). Le terme de rgulation vient de lacception anglos. En France cette notion
est polysmique, il y a 3 sens :
-
Ala moral : Situation entre deux agents dans laquelle le 1er agent est assur de ralis
la transaction et il va modifier son comportement de telle faon que la transaction va
etre dfavorable a lautre partie. Ex relation dassurance, on est assur des lors quon a
une police dassurance, sachant cela on va avoir tendance a moins bien conduire, donc
do lintrt du bonus/ malus. Ou encore la franchise dans le C qui a vocation de
diminuer lala morale. Lassur ds lors quil rentre en assurance il sait quil est
couvert donc il va faire moins attention, ce qui va entrer en dfaveur de lassureur
do le systme du malus.
La slection adverse ou anti slection : phnomne selon lequel le produit propos va
attirer les consommateurs qui prsentent des caractristiques dfavorables. Donc
loffreur va se retrouver au bout dun certain moment que face de mauvais client.
Ex : le cas des cautions dans les annes 80 la socit de condition mutuelle se portait
condition pour prt, ide tait que la socit tait une mutuelle et que les boulanger
lont gr. Donc ide que chaque boulanger savait ce qui se passait chez lautre,
socit dautorgulation. Donc les bons boulangers pouvait emprunter, donc ils sont
sorties du systme et seul eux pouvait ***. Cest socit de cotions se sont retrouves
avec de plus en plus de mauvais risque, et donc taux de dfaillance des emprunteurs
que lemprunteur ne peut plus emprunter.
***
Lorsquon est pas dans une situation datomicit et quil ny a quun seul offreur, on va
pouvoir fixer le prix et comme il cherche maximiser son profit il va augmenter les prix et
extorquer une rente de monopole. Quand il extorque quun rente de monopole pas bine
pour le consommateur, donc lutte contre ca. Plusieurs types de monopoles :
-
Que faire pour restaurer loptimalit du march publ : mise en scne dintevention pub,
lorsquon est dans une situation de monopole classique on va casser/ le fractionner le
monopole. Dans un autre cas ce sera une dsintgration orientale, ou on va mettre en place
des rglementations qui vont empecher quun oprateur est tout le march. Ex quand il y a
eu le procs contre Microsoft il y a eu deux types de mesures prise contre M : sanction
financire redistribu au contribuable, et interdiction de coupler le navigateur et le
systme dexploitation. Cela peut etre uen dsintgration verticale, cest la situation dans
laquelle un des oprateurs de la chaine de valeur vont peu a peu racheter en Amont et en
aval dans ma mme chaine de valeur ajout *** .ex : frabication de produit de valeur,
mais le producteur ne veut que ces produits ne soit vendus que dans certains magasins, on
parle de distribution exclusives. Le D de la concurrence va imposer de desintgrs
verticalement (activit de spar des activits intgrs dans une mme chaine de valeurs,
ex : entre le producteur et le distributeur) la et interdiction au producteur de vendre dans le
cadre dune distribution exclusive. Autre mode daction : restaurer la libre dtermination
des prix, interdiction de lentente sur les prix : ex sur les oprateurs de tlphonie mobile.
La politique publique peut-tre aussi de susciter la concurrence.
La non rivalit ou indivisibilit : un B dont la conso est indivisible, c est un bien dont
la consommation ne diminue pas la conso pour les autres. Ex ma consommation du
cou ne diminue pas la consommation du cours des autres/ Spectacle de thtre. Cest
le cas galement des B rare, ex conso dair. Cela emporte comme contrainte de non
encombrement . Ex : Si concert de Johny pas de difficult sous condition de place.
Non exclusion, non excludabilit : c'est--dire que loffreur ne peut pas exclure des
consommateurs. Il ne peut pas exclure un consommateur en fixant un prix. Ex : le
phare dans la haute maire dont on est propritaire, on peut pas exclure tel ou tel
consommateur en lui imposant un tarif, un prix pour la consommation. Un bien ou il y
a non exclusion et non excludable est un B collectif pure. B priv pure est celui ou il y
a rivalit et exclusion. Le bien ou il y a exclusion et non rivalit est un B club. Ex :
pont paysage. Linformation est un bien mixte, il y a non rivalit
B/ les externalits
Ce sont les variations dutilit dun agent du a laction positive ou ngative dune autre
agent qui nest pas valid par le march. Autrement dit laction dun autre agent va influer
sur mon utilit mais sur un autre march. Comme ce nest pas sur le mm march il n 'y pas
de mcanisme de compensation par les prix. Ex : des tanneries qui polluent les eaux donc
poissons meurt. Le tanneur intervient sur la production des peaux. Le pcheur son march
est celui du poisson, et cest rare que le tanneur ait dinfluence sur les poissons. Le
pcheur est perdant. Comment faire pour rtablir la situation ? Laction du tanneur
influence lactivit du pecheur mais nest pas induqu dans . Il va falloir qun tiers
agissent, interdiction au producteur de peau de polluer, ou systme dans lequelle on va
prlver un taxe sur la tanneur et on va la remettre dans la poche du perche comme une
indmnit. La cest une externalit ngative. La positive : on a un arboriteur qui est sur le
march des fruits et lapiculteur.En ralit la gestion des externalits.
Le thorme de coases : quand cout de transaction sont nul et les D de proprit
parfaitement dfinit les agents corrigent spontanment par des conventions entre eux les
externalits. Il y a deux conditions : les couts de transactions sont nuls (ca ne coute rien
au deux parties de contracter)/ les D de proprit son tablis. L
a taxe Carbonne est
un dispositif fait pour compenser la politique ***. Le march de CO2, on va ***.
peut pas etre rgi par le D des particuliers. La nature particulire de lE justifie un D
spcifique.
Lexistence de la reconnaissance en terme de principe consti de lexistence du juge adm
distint du juge jud va internir par une dcision du conseil de la concurrence 23 mars 87,
intervient sur L adopt pour ratifier/ modifier lOrd du 1er dec 86 relatif a la libert des prix et
a la concurrence***.
Toutes les grandes dcisions qui portent sur la nature du juge adm ou sur le partage des
comptences entre juge jud et adm intervient dans des litiges de nature eco. Ex Mademoiselle
Blanco.
Le grand principe identifi par la constitution dans le conseil de la concurrence :
-
Cset une source interne du D publ eco. La conseil const intervient de plus en plus dans notre
domaine. Tout le rgime de la privatisation est issu des dcision du CC par exemple. En
combinant D interner et de D communautaier le CC a fait rentrer le D de la concurrence dans
le bloc de const. Le CE, en tant que conseil du G est aussi un crateur de D pub economique.
Il faut suite dans notre matire dassez prs le avis don par les formations administrative du
conseil dE. Le CE est form a deux fonctions : juge adm suprme, le conseil du G a travers
les sections admi (qui emettent des avis sur projets de L, ou question ces avis font jp dans
notre matire les questions les plus frquentes sont des questions dinterpretation). En
principe on ne trouve pas ces avis mais chaque anne le conseil demande de publier ces avis.
Ces avis sont publis lorsque le G donne son accord, masi en qua de refus dans la rapport
annuel il y a ce que le conseil a voulu dcid.
CE, CC, CA TC ,de paris car elle est comptente en matire dexcs de pouvoir dannulation.
Section III : les sources communautaires du DP (droit pub economique). En D international il
y a deux principes (rtgles international spplusue didrectemt eundoit tene) art 55. Daur prays
ont une norma dialiste. Int : EVA et RU. Le D internet britananique. Les art 55 faiqu ll Du
courppereOn ne vite pas suelment les T sllen et
accord inter afm. T tout le doitii .3
larcle77uffffffffffffffffffffffffffffffffffffffff====csont des domaines uqi sonrr a Partir du
moment ou est adopt la jp nocolo toutes les barres et le D communautaitire est revette de sa
pleine forde en doit communautaire
Le L doivent etre compatable avec les dcision communautaires que ca soit un rg_lemetn
uune directive (Hot man boudet). Absence dassemblt du Kublur, linterptaitn don par les
jp atiat aussi un chef de manque de lE.
Le conesildE qui en. Met en place la jp alitalia, arret dassemble du 3 fvrier 1978 est une
machine a former le D adm aud communautaire. La jp prescrit le principe suivant lautorit
adm suivant est tenu de retirer un acte admi illgal quil le soit a lorigine ou du fait dun
changement de circonstance de fait ou de D. Ca veut dire que lautorit adm comptente qui a
pris un acte ds lorsquil est confront a une demande dannuler cette acte est tenue de
lannuler. Il sagit dun invention francaise. Une L ne peut pas etre contraire a une directive ou
un R, le juge doit soit lcart ou faire lobjet dinterprtation. On a un mcanisme qui
nexiste nul par ailleur . Alitalia, Arrt Cohn-Bendit . Le recous en excs pour de pouvoir
necessite une feuille et un argumentaire vaguement juridique. Ca ne coute rien pas besoin de
ministre davocat. CC ; 30 novembre 2006 relatif a la privatisation de gaz de France. Le CC
a pour la 1re fois appliqu de faon dfinitive une construction selon laquelle ds lors que le
constituant a consenti un abandon de souverainet au profit des institutions a travers lart 82
de la C le D communautaire doit etre applicable et notamment les L adopt doivent etre
conforme. Dans cette dcision il a appliqu pour la 1er fois le contrle de la compatibilit des
L au*** sous reserve dun contrarit ***. Il exerce un ctrl restreint ou de lerreur manifeste,
sanction dune L car elle est incompatible avec D communautaire.. Le constituant est
intervenu et a pris larticle 88-2 qui comprend un abondon dela souverainet au profit du D
communautaire.
CJCE,15 juillet 1969 Costa contre Enel ; cour de J fait prvaloir le D communautaire, le
principe dinterprtation selon leffet utilre de la disposition ( simmenthal).
Quest-ce que lUE. Pour le prof cest une construction. Lessence mm de lUE cest detre en
mouvement. On sapperoit que tous les 5ans il y a une grande vague de vague lme puis
dans les annes suivantes il ya une puissance fulgurante. Ide de mettre en place un
mcanisme en constant mouvement, poussant les E a ngocier ce qui se dmontre par la
comptence de chacun. Les dispositions dharmonisation fiscales se rglent lunanimit,
donc chacun a son mot a dire. Ni dans la C ni dans le T de Lisbonne cette rgles na rien
chang.
Section IV : Les sources internationales du droit public conomique
1 : Influence croissante du DI sur le D pub
Ds lors que nous sommes dans une tradition moniste toute production normative impacte
notre droit interne. Que se soit la production normative en matire environnementale par ex.
La liaison entre commerce international et la libralisation interne
Il y a un lien direct entre lvolution du commerce international et la libralisation des
marchs nationaux. La D du commerce international est produit par deux vecteurs : OMC (on
est dans un cycle de ngociation de Doha). Nous franais on sent relativement peu cette
influence car c le droit communautaire qui transpos lvolution du DI.
Les T de D positif sont issus de lUrugray Round, : le GAT/ GPA (accord sur les marchs
public)/ AMP. Tous les deux ans ces seuils changent.
3
Le D national (art 55 C) est ouvert au D national.
La multipliccit des sources. Il faut tenir compte de levolution du DI lui mm. Depuis environ
30ans lun des acteurs particuliers, les EUA. Sest cr un foisonnement de rgles avec des
effets au niveau internationale mais aussi en D interne qui ne sont pas issu de D international
classique. UIT est une OI qui a gr les normes techniques les rgles les D des
communication. Cette OI dpent des EUA. Ce qui est fascinant cest de voir quune grande
partie du D dinternet est n en dehors de lUIT. Le champs du cadre jur dans lequel le D
national volue travers ce phnomne appel la gouvernance : volont dun certains nombre
dacteur de sextraire du dbat et a formater le DI en fonction de leur intrt. Les instances
communautaires sont permables.
Section V : spcificit franais et droit public anglo-saxon
Le D cest lE et lE cest le D, nest producteur de D lE et par dlgation un certain nombre
de personnes public ( Kelstin). Hirarchie : C, T, L, R. cette pyramide est maintenue par un
certains principes dont par exemple la hirarchies des normes, qui samne la question de la
comptence de lacte (auteur de lacte tait-il comptent). Avec le principe de concurrence la
pyramide est dform car plus un principe de comptence mais dun principe de concurrence,
qui se comprend en concurrence avec dautres acteur. Donc la difficult est dadapter la
pyramide et concurrence (construction est horizontale, celle du D anglais saxon Tout le D adm
amricain est un D processuel comment encadrer les actes de la puissance pub avec les
entreprises. Le D adm amricain est un D de procdure et chez nous cest un D de
comptence).
Le principe de concurrence a travers le D communautaire remet en cause notre approche
philosophique du D. Avec des effets positifs que lon va voir tout au lon de lanne. Grave a
lintervention de la libration de certains march on cre des autorits de rgulations
indpendante.
29.10.09
Notion traditionnelle du SP et le rgime de SP
Section I : La notion traditionnelle de SP
Nous verrons
1 dfinition historique et enjeux du SP
Cest un concept ancien, il semble que de lapparition du SP date de 1638. Cest un concept
essentielle en D adm. Il y a deux concepts qui iriguent le D adm :concept de pol adm et le SP
(blanco 1873). Cest un des critres essentielles de la notion du D adm pour la raison que
lexistence dun SP justifie lexistence den D spcial qui est le D adm. La notion de SP a
comme effet lapplication dun rgime jr spciale, le D adm. Aprs le 2nd GM il va y avoir
dveloppement de ce SP. Dun point de vu pratique si on est dans un activit qui correspond a
une activit qui peut etre qualifi de SP alors lactivit est rgi par ce D qui est le D adm. Estce que le nommage internet nest pas une activit de SP ?
Quels sont ces rgimes ?
-
Ouvrage public : Cest une immeuble qui appartient a une personne pub et qui est
affect soit a un usage public (libre circulation) soti a un SP, CE, section 13 juillet
1965, Consort Arbez-Gindre
Rgime des C administratif : quest-ce quun contrat administratif ? Cest un C pass
par une personne public avec et qui comporte des clauses exorbitantes de D commun.
CE, 31 juillet 1919, socit des granites porphyrodes des Vosges. Ou bien lobjet du C
est la participation au SP et lexcution du SP, CE, poux Bertin 20 avril 1956. Donc
prsence dune personne pub, soit les clauses exorbitantes de D commun, soit
lexcution du SP, ou la participation au SP.
1 Le critre fonctionnel
Ces critres ont t mis en vidence par un jp du CE, 28 juin 1963, Narcy, qui va systmatiser
ces 3 critre : finaliste, matriel et institutionnel.
Cest le juge qui va identifier lexistence dun SP, do lenjeu de cette qualification.
A/ La mission dintrt gnral
Ici il faut faire un pralable pour traiter les SP constitutionnel et SP national
1) Le SPC
SPC se sont des SP qui dcoulent ncessairement des principes ou des rgles de la C. Cest
dfinition donn par le CC, qui est la dcision 86 207 DC des 25 et 26 juin 1986 L de
privatisation. Pourquoi est-ce important ? Car cest catgorie renvoie au 9 al du prambule
de la C de 1946 et ce prambule dispose que tout bine tout entreprise dont lexploitation
acquire le caractre national qui a le caractre dun SP. Toute entreprise qui a la qualification
de S national doit tre nationalise *** La difficult est que la C ne donne pas de dfinition
cest la jp de la CC qui va prciser cette notion.
2) Le SPN
Cette notion a t prcise par le CC dans plusieurs dcisions de faon ngative, en disant que
a nest pas un SP nationale. Ces SPN cest une dcision du 23 juillet 1996 concernant France
tlcom. Ex dont je nai pas larret ***Mme si TF1 est une entreprise pub, et la tlvision
tait par voie pub ce nest nest pas un SP nationale et dans la dcision France tel le CC a
rig un certain nombre de critre qui met en paralle le statut de lentreprise et les missions.
Il refuse a France Tel en disant que le lgislateur car il fait voluer les missions peut faire
pedre le caracter de mission de SP national a uen entreprise pub. CC,30 nomvembre 2006
donne definition de ce quest une SPnationale L relative a lnergie et gaz de France. Pb qui
se posait : est-ce le lgislateur peut prendre des dispostion sont anti concurrentiel et qui sont
coontriare au D communautaire ? Peut-on privatiser gaz de France ? A cette poque gaz de
france avait le caractre dun SP national donc ne pouvait pas etre privatiser. Pourquoi gaz de
France SP national car on a la runion de deux critres : lactivit nest pas encore banalis
donc il y avait une mission spcifique de SP, et gaz de France avait lexclusivit de cette
mission de SP.
Sp nationaux se sont des entreprises qui ne font pas lob dune banalisation (lactivit nest
pas ouverte a la concurrence), lentreprise est titulaire de lexclusivit de cette action de SP.
SPC se sont les SP qui rsultent des termes mme de la constitution art 66C.
B/ Le SP de D commun et de lidentification de lactivit de lintrt gnrale
Le texte constitutif peut indiquer lui-mme que lactivit en question est une activit dintrt
gnral. Juge va regarde si lactivit ressemble a un besoin de lensemble de la collectivit,
pour savoir si il y a une activit dinteret gnral. La jp est substile sur la notion dinteret
gnrale, un festival de bande dessin car il sert linteret culturel et touristique de la
communaut Commune dires, ainsi quun casino qui peut poursuivre un casino car il sert le
dveloppement touristique local. Des lors que lactivit satisfait difuse linteret de la
collectivit le juge peut voir une acitivit dinteret gnral. Ex : Le PMU est un SP car ca
dveloppe la race chevaline Franaise. Les bnfices du PMU servent a une socit qui va
dveloppera la race chevaline. Lintrt gnral retenu par le juge nest pas lintrt
contributif, mais cest la mission qui est de dvelopper la race chevaline. Un golf communale
est une activit dinteret gnrale car elle sert le dveloppement conomique de la commune,
alors que le golf cest purement prive. Quand nature de lactivit nest pas prcis par la L, la
travaille du juge rsulte de la faon dont lactivit rpond au besoin de la collectivit.
2Le critre matriel
Cest le critre de la PPP, cest une critre ncessaire mais pas suffisant, il faut regarder les
deux autres artcile CE, 22 fvrier 2007, APREI : mm si il ny pas de PPP, il peut arriver que le
juge adm qualifie de SP lactivit. PPP se sont des moyens, modalits de fourniture de S qui
excde ce que le D commun permet. Le 1er type de PPP :
-
cest la capacit dimposer des O ( tous les usager du S ou a tous les administrs). Par
ex : O dadhsions, pour les intermdiaire, on a un O dadhrer a une socit prof qui
sont contrl par lE. Pour que vous puissiez fournir les S on doit appartenir a une
socit dot de la PPP/
Lexercice du pouvoir disciplinaire. Ex : fdration sportive (exclure un certains
nombres de sportif) Sous le rgime de vichy qui a cr des corporations (O
dappartenir un orde profession qui exerce un pouvoir disciplinaire sur ces membres)
31 juillet 1942 Monpeurt, et 2 avril 1943 Bouguen< =les ordres professionnels sont
des SP.
Le D de percevoir les contributions des taxes
Monopole, il sagit dun PPP particulier. Le fait de dtenir un monopole dtermine
PPP mais ce qui ne veut pas dire quon est en prsence dun SP il faut encore les
autres critres. Dans un arrt concernant la socit franaise des jeux, elle avait le
monopole, mais navait pas t considr comme un SP. Le monopole est une PPP et
cest assez facile a comprendre car ca revient dimpose une O au usager de se servir
auprs de cette structure. Il faut rappeler que le 9al du Prambule de 46 vise aussi le
monopole de fait. La CC sest pench sur le monopole, pour lui le monopole de fait de
la C de 46 cest le faite de dtenir une position dominante sur le long terme et sur
toutes les activits de lentreprise. Sur quelle entreprise a-t-il appliqu cette dfinition
Cest une garantie pour les usagers, sous reserve de la capacit et la comptence du S a
organiser le SP, le S doit fonctionner de facon continue.
Garantie pour loprateur quand il est li par C a la collectivit. Lorsqu un oprateur de SP
ssest vu confi une mission de SP il a droit sous certaines conditions a une indemnisation
lorsquil poursuit le S alors que lquilibre co du contrat a t modifi. Cest la mise en
uvre de la thorie de limprvision (cest lorsque lquilibre du C est modifi par des facteur
exogne et que loprateur continue a fournir, donc il a D a indemnit. Ex CE, socit pro
ptrole 1982, entreprise qui fournissait le fil a une HLM en 73. La socit arrte fournir le
HLM poursuit sur le terrain de la R contractuel, rsiliation unilatrale du C. La cour donne D
au HLM en affirmant que le principe de continuit impos de continuer a fournir et daller
devant le juge pour obtenir des indemnits. Ca veut dire que le cocontractant de
ladministration bnficie dune garantie, les risques sont pris en charge par la collectivit. On
a dcouvert assez rcemment que les normes comptable sont passs dans le D interne par le
biais dun R dun conseil. O les ces normes sont anglo saxonne elles ne connaissent que les C
et les actifs. Comment qualifier les C de concession a la franaise qui bnficie grace au jufe
administratif de la thorie de la prvision. Ce sotn des C qui sont risquait. Si cest au contraire
il y un garantie non risquait. La structure du bilan des entreprises est bouleverse. ) le S et le
fait du prince. (Cest le fait que la collectivit pub pour des raisons qui sont extrieur a la
relation contractuel prend des dcisions qui modifie lquilibre du C ex : lorsque que lE
modifie le rgime fiscale dune activit et ca un impact sur son cocontractant, dans ce cas la
loprateur si il continue a fournir le S il a droit a une indemnit qui va couvrir sa perte).
La thorie de limprvision cest un arrt de CE ,30 mars 1916, Compagnie gnrale
dclairage au gaz de Bordeaux.
2 Egalit des usagers devant le SP
3 Dadaptabilit ou mutabilit
1 Pinricpe dgalit des usagers devant le SP
A/ principe
Cest une dclinaison du principe dgalit qui est issu de la dclaration des D de lhomme et
se dcline sous des formes varis. Le CE a rig le principe en principe*** dasn un arret du 9
mars socit des concert des conservatoires. Le CC la reconnue en principe const dans un
dcision du 27 decemblre 1973 appel Taxation doffice.
En D interne le principe dgalit va dans un sens c a d que ne sont justifis les diffrences de
T que si il y a une diffrence objective de situation, ou bien si il y a un intrt gnrale li au
fonctionnement ou lobjet du S. La CC rajoute quil fuat que la divergence du traitement soit
en rapport avec lobjet du texte. La CJCE a une double acception du principe dgalit ; il y a
discrimination lorsquil y a situation objective gale si on ne tient pas compte du principe de
la diversit. Car en D interne il ne peut pas y avoir de traitement diffrent si il y a ny a pas de
situation diffrent. Art 14 de la convention***
Peu a peu la jp du conseil a commencer a devenir de plus en plus souple et today la jp est fix
par un avis dassemble gnrale du CE relatif aux tarifs du TGV nord du 24 juin 1993
(fonciton consultative que CE). Les principes sont au nombre de 5 :
-
On ne peut pas faire de dupping (fixer le tarif en dessous de ces coups de reviens). Le
tarif doit tenri des cour correspondant
La segmentation tarifaire ne doit pas compromettre laccs DES USAGERS: mm au
tarif les plus bas il faut quil y ait un nombre suffisant qui doit etre offert. Autrement
dit le SP. Il faut quil y ait une minimum de tarif a tous les prix.
Il y un principe de transparence des tarifs qui doit permettre une bonne infor des
usagers ***La bonne thorie du Sp EXIGE DES CONDITIONS PARTICULI7RE DE
TRANSPARENCE DE DE CONNAISSANCE DE L USAGER.
Il peut y avoir segemntation tarifaire, mais lgalit doit etre conserv au sein de
chaqur classe dusagers. Cela veut dire que lon ne peut pas faire deux ou 3 classes
dusagers en priode de haut niveau de frquentation. Mais au sein dune classe on ne
petu pas tablir une diffrence de tarification entre les usagers.
La diffrenciation de tarif de base doit etre proportionne a lobjectif poursuivit et
Il doit y avoir une permettre un niveau suffisant de prquation tarifaire.
Luniversalit : ds lors que tous les usagers peuvent etre traiter lgament inversement pour
loprateur il doit offrir le SP a lensemble des usagers. Cette notion dunniversalit na
absolument rine avoir avec la notion de S universelle. Loprateur doit traiter tous les usagers
de la mme faon, alros que le S universelle cest diffrent
Principe de neutralit : Pas du discrmination
2 Le principe dadaptabilit ou de mutabilit
A/Le principe
Propre a la notion SP, elle a t dgag dasn le domaine des C adm et sapplique galement
dsans lensemble de la sphre du Sp. La doctrine aussi la notion dadaptation constante. Cest
un arret du 10 janvier 1902, compagnie de gaz deville les Rouen : le juge dit que la rsilation
unilatrale a t faite au tord de loprateur qui doit sadapter au S, quitte a demander une
rengocation tarifaire et le refus de ladministration serait ocnsidr comme fautif, dans le
mme sens arret du 11 mars 1910, compagne gnrale des tramways. Cela vaut pour la
tchenoligie, des changement socioligique. Si on est un rseau de tramway on doit servir tout le
monde. Pour les usagers cest une garantie avec une double port : conduit a jp et pratique
quilibres. Pour lusagers dun point positif il a le droit au progrs technique. Pour
loprateur cest aussi une garantie car en cas de changement technique le titre jur au titre
duquelle il est oprateur reste le mme. Il peut poursuivre lexploitation.
Il y a une autre acception ; une lecture ngative. Pour lusage ce principe a labsence de D
acquis au maintient dun SP qui nest pas obligatoire. Pour loprateur cela veut dire que la
collectivit organisatrice du S a toujours un pouvoir de direction et de contrle, pas
dautonomie de loprateur. En matire contractuel cela va se traduire par le D a la rsiliation
unilatral pour un motif dintrt gnral. Pour loprateur la mise en uvre de ce principe
dadaptabilit se traduit par une possiblit de contrle et de direction par la collectivit.
Section IV : La revendication de nouveaux principes du SP
1 Principe de transparence
A/ La transparence : absence de principe gnrale
Pas de principe gnral de la transparence. Il y a une srie de principes qui simposent.
La dcision de crer un SP, ce fait tjrs a lissu dun dbat pub. Toujours publicit des dbats.
B / Des prescription spcifique.
Rgles de publications des actes administratifs qui ne sont opposables quaprs publication**
Laccs au doc adm, la L du 17 juillet 1978 qui a cre la commission daccs au document
adm : applique aux S pub meme gr par les personnes prive
De meme la L du 3 janvier 1979 sur les archives .
La L du 11 juillet 1979 relatives a la motivation des actes adm individuel ; les actes de refus
doivent etre motiv ***
L du 6 janvier 1978 L qui a cre la CNIL***
La L de dmocratisation des relations avec les administrations, elle est applicable aux autort
adm (E, CT, EPA
***
Tout un arcenal de texte qui sapplique a tout le SP, mm ceux gr par personne prive.
2Le principe de responsabilit et de participation
1 principe de responsabilit
Art 15 donne le D poru la socit de demander a tout agent pub de son agent ; Il y a-t-il un
principe de responsablit de lagent devant tout situation. Non, la reopnse se trouve sous 2
formes : O que le prestataire de S a de rendre des comptes mais a la collecitvit orgnaisatrice
du S puis cesst la responsabilit que la collectivit encourre dans lexercice des tutelles, ne
peut etre engag que pour faute lourde ***.
Il y a un principe dans certains domaine si il ny a pas dO de rendre des compte, il y a le
dveloppement du principe de participation.
2 Principe de participation
Pas de principe gnral mais on commence a avoir apparaitre ce principe de participation. On
le voit par ex dans le D de la fonction pub. Lart 7 de la charte de lenvironnement qui prvoit
la possiblit de particip au dcision publique ayant une influence sur lenvironnment. Le
prambule de la C renvoie depuis 2005 a cette charte.
La jp ne a fait ne application rcemment en indiquant que cette stipulation tait dapplcation
directe : 3 octobre 2008, commune dAnnecy : pourquoi cela va etre un domaine
bourgeonnant de jp, dcision pub ayant une incidence sur lenvironnement ca ouvre une
possiblit dO de participation.
4 Labsence de principe de gratuit les rgles relatives la rmunration par redevance pour
S rendu
Concept rcent proche des canons de la conrruence. Il nexiste pas de principe gnral de
gratuit, mme pour un SPA car un SP peut-tre payant.
Cest le principe que le CE a fait apparaitre dans un arrt de 16 novembre 1956, union
syndicale des industries aronautique : thorie ***a bcp t dvelopp dans le transport
arien, 21 octobre 1988, syndicat national des transporteurs arien ( retenir) : reprend prcise
larret de 56. Le CC a repris la position del arret de 56 dans un dcision du 12 juillet 1979 L
relative certains ouvrage reliant les voies nationnal***. : le CC a affirm labsence de
gratuit La thorie de la redevance pour S rendu sarticule autour de plusieurs principes :
La rmunration des SP sont qualifis de redevances pour S rendu. Ce ne sotn pas des
impots ni des taxes de toutes natures, donc elles nont pas a tre cre par la L, il faut
quelles soie reprise dans un E annex a la L de finance, le principe est quelle doitven
avoir t autoris par dcret. Un des moyens de distinguer limposition ou la taxte de
toute nature cest que l***
Elle doiventr zetre la contrepartie directe et proportionnelle des prestations
effectivment fournies. Cette phrase est riche car ca veut dier quoi ? Contrepartie c a d
que la redevance va recouvrir toutes les sortes de coup que les oprateurs on du subir
et que lon peut attribu a une prestation de S particulier. Mais ca doit etre la
contrepartie directe, donc on va financer par la redevance que les activits qui
concurrent au S et les prestation effectivement fournies. Avec la redevance pour S
rendu ne peut pas financer nimporte quoi. En 88 les compagnies arienne avaient
contest les redevances car elle finanait l cole de laviation civil. Ex : dans un arret
du 30 oct 96 Mme Wasj M. Monnier : ils contestent le tarif des pages, et il arrivent a
provuer que la redevance ne correspond pas a des prestation fournies car moi quand je
consomme de lautooute et pas de la police pour autoute. On ne peut pas obtenir le
remboursement pour S de la coolectivit. On ne peut pas rmunrer des S qui servent
au-del du cercle des usagers.
Un SP ne peut pas faire de bnfice sauf dans le cas du SPIC et encore a titre transitoire. Cest
un arret du 9 avril 1999 Commune de Bandol (en matire deau). La redevance pour S rendu
doit etre proportionnel au coup, consquence ; pas de bnfice. La collectivit publique est
freine dans tendance a prlever des D dentre sauf dans dtroite conditions (D dentre la
1re anne doit correspondre au montant de toute lanne ***).
La difficult cest que lE na pas dargent, pour ses SP, donc il lui faut trouver des S de
poche, redevances est encadr, mais grace a linformation, limage. La CE a admis que
ladministration pouvait prlever des D privatif au titre de la proprit intellectuelle (quelque
chose qui est fix par la L du march). Donc possbilit des D privatif au titre de la prop
intellectuel, CE, 10 juillet 96, socit direct production *** : la redevance peut etre infrieur
ou gale a la somme des couts***
Dans un arret dassembl du 16 juillet 2007, syndicat national de dfense de lexercice
librale de la mdecine : on peut inclure dans des lments de valorisations des avantages
accords a lusagers priv.
12.11.09
Est-ce que le S en question a pour objet de produire, vendre des B, ou de fournir des S ?
EST6CE QU4IL Y a prestation a titre onreux ?
Ex : le S de distribution de leau potable est qualifie par la jp comme un SPIC,
lassainissement a t qualifi de PSIC. Mais lenlvement des ordures est considr comme
un SPIC, en raison du S car lobjet nest pas de fournir un prestation a un individu donn,
cest surtout de garantir lhygine et la salubrit putblic.
Il faut distinguer lobjectif final de lobjectif intermdiaire, les produits et le rsultats. La juge
va sintress a lobjectif finale.en 1921 la TC considr quun S de bac tait un SPIC.
Pourquoi ? Car le juge sest fond usr le monde de financement, en matire de financement
est dune cot un redevance dune autre une taxe. Si pour action marchange : spic et taxe il
sagit dun spicC/ le monde de financement La juge va tabir un en fiontio ndu prix/ les
modalits dorganisations
3Une qualification objectives qui distingue lorganisme de ses fonction TC ;
La juge va qualfiication que donne un text rglementaire Section II : le rgi 24juin 1968 jur
compliqu,larrt Bac dEloka des SPICS***. Est-ce quil peut y avoir une situation ou il y
aurait drogation au principe de la libert du commerde et de lindustrie et respect du principe
du D de la concurrence (+++ Sujet?) Oui ce cas de figure cest le cas de figure dans lequel on
est le plus largement pratiqu. Deroger a la libert de commerce dindustrie c'est--dire que la
puissance public a pu intervenir pour prendre linitiative de crer le SP (cest le cas de
lelectricit en France, la Poste). Today on est dans un situation ou il y a eu atteinte a la lib de
com car la puissance pub est intervenue en amont c a d au moment de linitiative mais dans
lexercice de le puissance pub, il y a le respect des modalits (exploitation du S) des rgles du
commerce et de lindustrie.
La cas inverse ? Cest quel cas de figure possible ? La lib du commerce et d industrie est
respect cela veut dire uqil ny a pas eu dinitiative. Cest la situation dans lequel linitiative
na pas t possible mais il y a une situation de monopole, mais initiative prive pas pub. Les
2 principes ninterviennent pas au moment niveau dans la cration et le continium du SP. Il y
a lintervention oui mais il faut respecter le D de la concurrence.*** (Le contrat prvoyait que
chaque fois que lon cr un nouvel arrt sur la ligne, ou un arrt supplmentaire cre
automatiquement il y a un avenant au C et le contrat est modifi dans le temps. Donc Decault
tendait son territoire et prolonger dans le temps. Le 2 obsacle il allait voir les communes et
le disait que ctait un C sui generis donc pas dappel doffre et pas de mise ne concurrence.
Largument de Decault pour dfendre parlait doccupation du domaine pub ( pas soumis a
appel doffre)***. C par lequel la commune achte le mobilier contre non pas un prix mais
contre un manque a gagner qui est la pub. Le fait de payer un march publ avec un manque a
ganfge).
Section II : un rgime jur compliqu larret Bac dEloka, une erreur de jugement
1 R civil des SPIC