Insertion Jeunes

LActualit des services aux entreprises
NUMRO 25 JUIN 2013
IDES, CONCEPTS ET POLITIQUES
Un produit dinformation du Gret financ par lAFD
Linsertion des jeunes en Afrique

subsaharienne
Quelles valeurs ajoutes des actions des OSC ?
Deux articles ont t raliss en support
la confrence ID4Dev de juin 2013.
Cet article constitue le deuxime dentre
eux. Il porte sur les actions des institutions
publiques et des organisations de la
socit civile (OSC) qui interviennent
en appui linsertion des jeunes en
Afrique subsaharienne, en questionnant
plus particulirement les apports
des organisations de la socit civile
la rflexion et laction publique sur
ce thme.
emploi des jeunes est un enjeu majeur et

ancien qui, notamment sous la pression
des actualits dmographique, sociale
et politique des pays, est de plus en plus
fortement pris en considration par les gouvernements, leurs partenaires techniques et nanciers,
les acteurs locaux et les organisations de solidarit
internationale. En Afrique subsaharienne, ces diffrents acteurs testent des appuis pour accompagner les jeunes gagner en autonomie sociale et
nancire dans des environnements o peu dentre
eux parviennent accder lemploi ou y voluer
dans des conditions qui les satisfassent. Dans les
contextes de crise que de nombreux pays vivent
actuellement, des rponses oprationnelles sont
recherches dans un climat de relative urgence. Il
semble ncessaire de revenir sur les fondamentaux
et de tirer des enseignements des initiatives existantes ou passes, en Afrique comme en Europe o
les approches sont plus anciennes et dveloppes,
an de partager et mutualiser la rexion.
Cet article sinscrit dans la ligne dune dynamique

dchanges enclenche en 2012 entre oprateurs
essentiellement lis la Coopration franaise, sur
linsertion et lemploi des jeunes en Afrique subsaharienne : rencontre entre plateformes dappui
linsertion en juillet 2012 organise par le Service
de coopration et daction culturelle (Scac) de Cte
dIvoire ; sminaire entre plusieurs organisations
de solidarit internationale, lAgence franaise de
dveloppement (AFD) et le ministre des Aaires
trangres (MAE) en dcembre 20121 ; restitution
publique de la capitalisation de la Fisong2 for-
1
Article rdig par Sandra Barlet (Gret), Andr Gauron
(consultant) et Annick Huyghe Mauro (consultante).
Accder aux autres articles de la revue :

Revue Lactualit des services aux entreprises du Gret
1. Sminaire Insertion et emploi des jeunes en Afrique subsaharienne , MAE/AFD/Gret, dcembre 2012. Voir les actes de
ces rencontres.
2. Facilit dinnovation sectorielle des organisations non gou-

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Linsertion des jeunes en Afrique subsaharienne

mation-insertion 3 en janvier 2013 ; confrence

ID4Dev4 de lAFD sur le thme Linsertion des
jeunes en Afrique : comment la socit civile inspire-elle laction publique ? . Ces changes ont mis
en lumire la ncessit dune part de dvelopper
une comprhension partage de la notion de lappui linsertion en Afrique subsaharienne (ASS) ; et
dautre part de construire une rexion collective
partir dune mise en perspective des actions dj
identies.
Le prsent article se compose de quatre parties :
en premier lieu, une typologie des actions dappui
linsertion et lemploi est propose. Dans un second temps, les priorits de laction publique en
faveur de linsertion des jeunes sont ensuite brivement mises en perspective historique et prsentes.
Les deux dernires parties de larticle sattachent
caractriser les principaux apports des actions des
OSC laction publique avant de conclure sur les
enjeux de laction des OSC dans une perspective de
renforcement de celle-ci.
CADRAGE DE LARTICLE
Larticle prcdent5 a prsent un cadrage de la notion dinsertion et la faon dont la problmatique
se pose en Afrique subsaharienne. Ce second article apporte des lments danalyse sur laction
des pouvoirs publics et des organisations de la socit civile (OSC) en Afrique subsaharienne, et sur
lapport que ces dernires peuvent avoir dans le
dveloppement de laction publique. Il cherche
comprendre quelles sont les relations existantes et
souhaitables entre les dispositifs mis en place par
des OSC et les rexions ou actions publiques en
matire dappui linsertion. De ce fait, larticle ne
traite pas des actions conduites par des structures
vernementales (Fisong), qui est une ligne de financement de

lAFD rserve linnovation des ONG.
3. Villegas J. (2013), Insertion sociale et professionnelle des
jeunes en Afrique subsaharienne, capitalisation de deux initiatives non gouvernementales en Mauritanie et au Mozambique ,
CFSI, 78 p., Paris.
4. Cycle de confrences Ides pour le dveloppement .
5. Huyghe Mauro A., Barlet S., Gauron A. (2013), Linsertion des
jeunes en Afrique subsaharienne. De quoi parle-t-on ? , Revue
LActualit des services aux entreprises no 25, Gret, 13 p., Paris.
qui ont leur logique et leurs nancements propres

et qui interviennent sur une trs longue dure de
faon loigne de laction publique (comme certaines fondations ou structures congrgationnistes).
Ces acteurs non tatiques sont nomms ici avec un
terme gnrique : les organisations de la socit
civile (OSC). Dans le cadre de cet article, nous utilisons ce terme en comprenant lensemble des acteurs non gouvernementaux, quils agissent un
niveau local ou international. En particulier, nous
mettons sous ce vocable les associations de solidarit locales ou internationales, les organisations
professionnelles (OP) artisanales ou agricoles, les organisations communautaires de base (cheerie traditionnelle, acteurs de quartier et associations de parents dlves). Ces structures sont non lucratives et
cherchent faire valoir les intrts des populations
et acteurs du dveloppement des pays du Sud. Les
OP et plus largement les organisations de membres
ont un rle part dans la mesure o celles-ci reprsentent des intrts corporatistes et nagissent
pas pour des bnciaires tiers, comme le font les
associations de solidarit, quelles soient locales ou
internationales. Leur mandat et leurs comptences
dirent et leur contribution laction publique ne
sera pas du mme ordre. Cet article concerne les
OSC ayant une action sur lappui linsertion des
jeunes. Les services de lemploi (souvent des structures publiques avec autonomie nancire) ne font
pas partie de cette dnition des OSC.
Aussi, avant dentrer dans le vif du sujet, une limite
intrinsque lexercice nous semble importante
souligner : il est dicile et forcment en partie
caricatural de parler des actions des OSC : une organisation reprsentant ses membres na ainsi pas
les mmes postures et objets daction quune organisation de solidarit, pourtant toutes deux comprises sous cette terminologie et ayant toutes deux
mandat et lgitimit pour agir sur linsertion. Aussi,
une structure locale et une structure internationale
nauront ni la mme extriorit par rapport aux pouvoirs publics ni les mmes enjeux daction.
Ainsi, la caractrisation de la valeur ajoute de
leurs actions tout comme les recommandations
qui peuvent tre faites sont nuancer selon leur
lien laction publique et leurs champs daction,
de lgitimit et de comptences : une organisation
professionnelle ou encore une association communautaire se positionneront diremment par rap-

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port laction publique et par rapport une organisation de solidarit qui elle-mme naura pas les
mmes postures selon son champ dintervention
(locale, internationale, thmatique). Cet article na
pas la nesse danalyse qui pourtant serait ncessaire pour rendre plus prcises et oprationnelles
les recommandations faites, qui restent trs larges.
Il tente toutefois lorsque possible de prciser quels
types dOSC sont plus particulirement concernes
lorsquil prsente leurs actions.
LES ACTIONS DAPPUI LINSERTION

ET LEMPLOI
Esquisse de typologie
des interventions
La typologie prsente en dcembre 2012 loccasion du sminaire MAE/AFD/Gret sur le thme
Emploi et insertion des jeunes en Afrique subsaharienne sintresse aux initiatives dappui
linsertion qui ont en commun daccompagner les
parcours dinsertion des jeunes. En eet, linsertion
est dabord un parcours, jalonn dobstacles et dopportunits et qui prend du temps.
Dans un contexte de pnurie demplois et de fortes
ingalits, sinsrer exige une dmarche volontaire
et active pour valoriser ses capacits et faire face
aux dicults. Il existe par ailleurs une multiplicit
de parcours : il nexiste pas de trajectoire unique et
linaire vers lemploi. Face la multiplicit et la diversit des barrires lemploi, aucun appui apport de faon isole ne saura rpondre ecacement
aux besoins : cest la conjugaison de la diversit et
de la complmentarit des appuis qui est la plus
performante.
Outre les outils gnriques tels ceux dvelopps par

le BIT (voir encadr page 10) et qui sont la disposition aussi bien des services publics que des organisations prives, deux grands types dapproches
majoritairement mis en uvre par des organisations
de solidarit internationales ou locales ont t mis
en vidence :
des dispositifs de type plateforme ouverts et

non slectifs, accompagnant les jeunes par des
appuis directs (orientation, information) et par
la mobilisation des ressources de leur environnement an doptimiser leur stratgie daccs

lemploi ;
des dispositifs cibls, dont la fois le public et

lissue de laccompagnement sont prdnis :
ils situent laccompagnement individuel dans
le cadre dun appui au dveloppement conomique an dorienter vers des emplois identis
ou potentiels.
Les premiers sont centrs sur les dicults des individus, les seconds vont galement chercher agir
sur les obstacles au dveloppement dactivits de
leur environnement. Dans les deux cas, ces appuis
convergent vers limportance de laccompagnement
des jeunes, la diversit des ressources mobiliser et
la relation de proximit.
Plus les dispositifs sont focaliss sur un objectif
demploi atteindre, plus ils proposent des appuis
spcialiss et conditionns un public prcis, dtermin selon des critres de prol et de motivation. Inversement, moins le dispositif est focalis
sur lemploi, plus il est ouvert, gnraliste et ore
la possibilit daccompagner lindividu dans une
pluralit ditinraires dinsertion. Il peut toucher des
publics quantitativement importants et est adapt
la prise en compte des situations des jeunes les
plus loigns de lemploi ou particulirement vulnrables socialement. Centrs sur les nuds dorientation, il ore peu dappuis spcialiss pour laccs
lemploi.
Proposition de typologie
Rares sont les dispositifs qui envisagent simultanment daccompagner un jeune dans toutes les tapes
dorientation, de faisabilit et de mise en uvre de
son projet demploi. Si tous les dispositifs visent
terme laccs lemploi, leurs dirences de stratgie
les positionnent diremment dans leur environnement conomique.
Les expriences identies sont plus ou moins ancres dans les ralits et dans les potentialits de
dveloppement conomique.
.../...

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Proposition de typologie (suite)

Ces observations conduisent distinguer trois
grandes familles de dispositifs dinsertion :
les dispositifs relativement dcontextualiss : certains programmes multilatraux ou

nationaux (ex. OIT/BIT) proposent des outils
dinsertion exploitables dans des contextes
trs dirents, avec parfois des adaptations
spcifiques de ces outils aux contextes, tels
que des formations la cration dentreprise,
aux techniques de recherche demploi salari,
des fonds de crdit spciques ou encore des
kits dinstallation pour la cration dentreprise.
Gnriques , ces outils sont souvent exploits
par les acteurs intervenant dans le champ de
lemploi, de linsertion et des services dappui
aux entreprises (SAE) ;
les dispositifs dorientation et daccompagnement vers les opportunits demploi : certains

dispositifs sont centrs sur laccompagnement
des jeunes et le renforcement de leurs capacits.
Il sagit principalement de faciliter la rencontre
des itinraires des jeunes avec les potentialits
de leur environnement et de mettre en synergie
les acteurs dun territoire au service des parcours dinsertion. Les plateformes dinsertion
( lexemple de Cap Insertion en Mauritanie, du
Centre rgional de ressources pour lemploi des
jeunes au Sngal ou encore de la plateforme
dorientation au Niger et de la plateforme de
services en Cte dIvoire) proposent des appuis
ractifs aux opportunits locales et jouent une
fonction daiguillage et de mise en relation avec
des acteurs proposant des services qui peuvent
amliorer le parcours dinsertion : formation,
stage en entreprise, information, etc. Cette
approche est aussi adopte par des dispositifs
cibls sur lemploi, qui vont mobiliser les entreprises et les partenaires pour faciliter laccs
aux ressources (information, formation, crdit,
et). La mobilisation des acteurs peut galement
4
La typologie propose lissue de ce sminaire est
dtaille dans le tableau de la page suivante.
sappuyer sur le territoire par llaboration dun

plan local dinsertion ;
les dispositifs troitement articuls une

stratgie de dveloppement conomique :
de nombreux programmes dappui au dveloppement conomique ont, de fait, un impact en
matire demploi des jeunes. Certains cherchent
explicitement amliorer la capacit dintgration de jeunes dans les activits conomiques
qui sont soutenues. Linsertion devient alors un
rsultat attendu, avec des activits ciblant prcisment les jeunes ou des conditions privilgies
daccs aux dirents appuis. Ainsi, le projet de
promotion des micro-entreprises rurales (Promer) du Fonds international de dveloppement
agricole au Sngal vise la cration demploi et
la rduction du sous-emploi des jeunes ruraux
dans une stratgie de dveloppement fonde
sur la diversication des activits rurales. Le
Projet dappui la formation et linsertion professionnelle des jeunes diplms du Certicat
de qualication professionnelle (CQP) au Bnin
(mis en uvre par Swisscontact sur nancement
de lAFD sur la Fisong), qui cible linsertion des
bnciaires de la formation par apprentissage
en alternance (voir ci-aprs encart descriptif
plus prcis du projet), vise la cration de nouvelles entreprises performantes et travers elles
le dveloppement du tissu dentreprises artisanales. Dans ces deux expriences, lappui direct
aux projets des jeunes est assorti dactions de
renforcement des organisations professionnelles et de partenariat avec les IMF. Relevons
aussi les partenariats entreprises/centres de formation professionnelle dans le cadre desquels
des entreprises intgrent linsertion de jeunes
dans leur politique de ressources humaines.
Source : Actes du sminaire Emploi et insertion des jeunes
en Afrique subsaharienne, MAE/AFD/Gret, janvier 2013.

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Typologie suivant les stratgies vis--vis des activits conomiques
Proposer des outils

gnriques
Saisir les opportunits

de lenvironnement
Articuler accs
lemploi et stratgie
de dveloppement
APPROCHE MICRO
APPROCHE MICRO ET
VENTUELLEMENT MSO
APPROCHE MSO-MICRO
Stratgie
Paramtres
Finalit
Dvelopper
l employabilit *
des jeunes.
Ex. outils entrepreneuriat BIT
Public cible
Non cibl ou ciblage hors nalit demploi (vulnrabilit, ge

ou territoire).
Cibl selon la stratgie

conomique retenue.
Intrts et limites
quit et diversit.
Quantitatif immdiat mais
impact emploi durable
limit.
quit et
diversit.
Impact emploi si
environnement
favorable.
Slectif. Adaptation aux

logiques conomiques et
sociales des secteurs/territoires,
dimension prospective. Jeunes :
des acteurs parmi dautres.
Enjeux
Adaptation et intgration
de ces botes outils
aux autres approches.
Inscription dans une prospective

conomique.
Articulation des plateformes
avec les accompagnements cibls
sur lemploi.
Complmentarits
Accompagner les processus

dinsertion vers les opportunits
demploi.
Ex. plateformes, PAJM, passerelles CI
Connaissance
des parcours,
orientation et
prparation
ditinraires
cibls : + quit.
Slectif.
Impact emploi si
environnement
favorable.
Accompagner laccs lemploi

en contribuant au
Ex. Promer, Papesprim
Prise en compte des besoins

spciques des jeunes et
notamment des plus
vulnrables.
Porter un regard conomique prospectif
Connaissance des contraintes spciques aux

dirents emplois.
Accompagnement spcialis : + ecacit.
Interroger les parcours

et lorientation
Prospective et dveloppement
conomique : + opportunits.
Connaissances et interventions
sur lenvironnement des
parcours.
Sensibilisation des acteurs,

pr-orientation.
Mise dispositions doutils.
Les ches reprsentent les enjeux
dvolution des dispositifs.
Source : Actes du sminaire Emploi et insertion des jeunes

en Afrique subsaharienne, MAE/AFD/Gret, janvier 2013.
*Au sens de lacquisition des capitaux sociaux, relationnels, techniques et financiers adapte la finalit demploi vise.

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Un champ encore peu durablement
investi, la ncessit dexprimenter

Le champ de linsertion et de lemploi en Afrique
subsaharienne est, malgr son caractre la fois
prioritaire et urgent pour les pays, encore exprimental et peu aliment de bonnes pratiques ,
susamment anciennes et ayant fait leurs preuves.
Les organisations de la socit civile, que lon parle
des associations de parents dlves, de groupements
professionnels, dassociations de solidarit locales
ou internationales, en gnral mettent en place des
actions cherchant apporter des rponses contextualises des problmes, en travaillant en proximit
avec les populations. Leur souplesse et leur capacit
dinnovation localise est particulirement ncessaire
dans des contextes o ladministration se trouve limite par son loignement des problmatiques locales
et des publics, ne touchant quune frange de jeunes,
gnralement les diplms chmeurs.
Il ny a pas de modle type de laction des OSC, loin
sen faut. Chaque acteur dveloppe des actions
en fonction de son mandat, de son historique, du
contexte, de ses partenariats et des problmatiques
locales. La majorit des actions identies est souvent encore exprimentale ou fonctionne sur des
modles conomiques stabiliss mais nancs tout
ou partie par des acteurs extrieurs aux pays.
Les actions accompagnant linsertion et lemploi de
jeunes visent gnralement rpondre ces problmes un niveau oprationnel. Elles ne se donnent pas forcment comme intention de contribuer
laction publique en matire dinsertion, qui, sur
ce sujet, est naissante ou inexistante. Les actions
observes sinscrivent toutefois dans les stratgies
et volont daction publiques gurant dans les stratgies et lettres de politiques sectorielles et dans
les plans daction les dclinant oprationnellement.
Les actions des OSC, lorsquelles convainquent les

institutionnels et les dcideurs politiques, inspirent
llaboration et/ou lvolution des actions publiques.
Certaines actions, reprises et intgres par des institutions en tant que services publics, continuent par
ailleurs tre appuyes par des partenaires techniques et nanciers extrieurs au pays.
Quelques actions identies lors du sminaire du
04 dcembre ou depuis permettent dillustrer ce
propos. Lexercice de caractrisation tent ici nest
pas exhaustif mais indicatif des principaux types

daction identis. Les exemples qui sont nouveau
depuis les changes du 4 dcembre sont illustrs
par des encarts. Ceux qui ont fait lobjet dchanges
le 4 dcembre (en vert) ne sont pas prsents de
nouveau et le lecteur peut se rfrer aux actes du
sminaire pour les connatre.
LES PRIORITS DE LACTION PUBLIQUE

EN FAVEUR DE LINSERTION
DES JEUNES
Laction publique en faveur de linsertion est une
construction progressive ne des dicults rencontres par les politiques en faveur de lemploi et
de la formation professionnelle assurer un accs
durable lemploi. Des solutions diverses sont exprimentes depuis plus de deux dcennies qui majoritairement ont cibl des jeunes diplms. Certaines
de ces mesures cherchent inchir la formation
professionnelle vers lemploi, dautres sont plus directement centres sur linsertion dans lemploi.
Une proccupation ancienne
rpondant des enjeux politiques

Depuis deux dcennies, les acteurs publics des
tats dAfrique subsaharienne, dfaut de dnir
une politique dinsertion, exprimentent direntes
actions en faveur de linsertion des jeunes Dans le
contexte conomique et dmographique dAfrique
subsaharienne, laction publique dinsertion est exclusivement cible sur les jeunes, mme si la dnition dun jeune en termes de tranche dge peut
tre parfois extensive : les Nations Unies dnissent
un jeune par la tranche dge de 15 24 ans, mais,
compte tenu des conits, la dnition peut tre
tendue bien au-del (ainsi, au Mali, lagence pour la
promotion de lemploi des jeunes a retenu la tranche
dge de 15-40 ans, de mme que la plateforme de
services de Cte dIvoire - PFS-CI).
Linsertion des jeunes dans lemploi constitue une
proccupation dj ancienne des autorits africaines. Ds les annes 1990, de nombreux pays
ont la fois mis en place des services publics de
lemploi (SPE) pour prendre en charge les chmeurs

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et cr des ministres de la jeunesse, plus ou moins

phmres et dont le primtre a vari avec les gouvernements, en charge de programmes spciques
dinsertion des jeunes dscolariss. Ainsi au Niger,
le ministre de la jeunesse et de linsertion professionnelle des jeunes a cr en 1991 un service national de participation (SNP) qui orait une formation
professionnelle courte (6 mois en alternance) 250
jeunes de 18-25 ans par an. La plupart de ces actions
ont t orientes vers la formation professionnelle
et visaient orir une formation des jeunes ayant
abandonn ou se trouvant exclus du systme scolaire. La visibilit de ces actions est toutefois limite
par leur dispersion entre direntes administrations
et par le fort cloisonnement qui prvaut entre elles
(au Niger, on ne compte pas moins de cinq administrations qui grent des programmes en faveur
de linsertion de jeunes).
Toutefois, parler de politiques serait sans doute
abusif dans la mesure o les initiatives observes
relvent plus de programmes ou de mesures ponctuelles. Tout au plus peut-on parler dun objectif
dinsertion, en tout cas dune proccupation qui,
au l des ans face une dmographie galopante
et la prise de conscience des risques dexplosion
sociale que comporte une jeunesse en dshrence,
sest faite plus pressante.
Si lobjectif est linsertion dans lemploi, la proccupation est dabord politique, lie aux enjeux de scurit, de migration, de stabilit sociale, de manque
dopportunits et de croissance conomique. Mais
lobjectif dinsertion traduit aussi les insusances du
systme de formation qui a connu un dveloppement important mais qui ne prpare pas lemploi,
y compris dans sa composante professionnelle qui
est peu dveloppe.
e
Le 23 Sommet Afrique-France, tenu Bamako

en dcembre 2005 sur le thme de La jeunesse
africaine, sa vitalit, sa crativit, ses aspirations ,
constitue cet gard un bon point de repre. Il manifeste pour la premire fois la reconnaissance par
les gouvernements africains et franais de limportance de linsertion socio-politique et conomique
de la jeunesse dans le dveloppement de lAfrique
et arme limprieuse ncessit de mobiliser des
ressources nancires additionnelles pour faciliter
son insertion conomique 6. La proposition du som6. Communiqu final du XXIIIe sommet France-Afrique, Bamako,
4 dcembre 2005.
met de crer un fonds euro-africain dinvestissement en faveur de la jeunesse ne sera pas suivie
deet. Par ailleurs, le sommet nannonce aucune
piste nouvelle et se contente de rarmer le rle
primordial de lducation et de la formation professionnelle pour accder lemploi, y compris dans
les zones rurales .
Domin par les questions de scurit et de migrations, ce sommet a toutefois permis de faire merger
la ncessit la fois dune action publique forte et
structure autour de lobjectif daccs lemploi
et dune mobilisation de la jeunesse elle-mme
travers lappui au dveloppement de ses organisations. Il marque aussi un double dplacement de
la cible, des jeunes dshrits (jeunes des rues ou
handicaps pris en charge traditionnellement par
les congrgations religieuses et les organisations
caritatives) vers les jeunes dscolariss et les diplms chmeurs et de groupes eectif faible vers
un enjeu de masse.
Des SPE ne sadressant qu
une frange rduite de la population

En Afrique subsaharienne, la notion de march du
travail, au sens que lui donne la thorie dans les
conomies dominante salariale, est limite une
frange troite de lemploi. Cest elle, toutefois, qui, au
dbut des annes 1990, a t lorigine de la cration des services publics de lemploi, sur le mode de
lAgence nationale de lemploi franaise, qui visent
rapprocher ore et demande de travail en orientant
les chmeurs vers des propositions dembauche des
entreprises.
La cration des SPE en Afrique a accompagn la
monte du chmage ne des plans dajustement
structurel avant que celui-ci nexplose avec la dmographie. Les SPE sadressent aux chmeurs, et
non spciquement aux jeunes, et concernent des
emplois salaris qui reprsentent en Afrique subsaharienne une trs faible partie des emplois privs
(souvent moins de 10 % et parfois de 5 %). Leur implantation est, en outre, limite aux agglomrations
dune certaine taille. Par nature, les SPE apportent
un accompagnement qui se limite informer les
chmeurs des ores reues des entreprises et
leur proposer ventuellement une formation complmentaire pour y rpondre. Ils nont pas vocation
accompagner le jeune dans un parcours qui se

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construira au fur et mesure et qui ncessite de mobiliser des ressources diverses (en termes nanciers,
dacteurs, de comptences, etc.).
Ce rapprochement entre ore et demande de travail peut aussi utiliser les outils modernes des TIC
comme dans le cas du programme Pejedec mis en
place en Cte dIvoire par la Banque mondiale n
2011 destin orir des jeunes une premire exprience professionnelle.
De former pour qualier
qualier pour insrer

Lacquisition de comptences professionnelles, et
donc la reconnaissance de ces comptences, est
une des clefs de laccs lemploi. Cet objectif,
longtemps insusamment pris en compte par les
politiques de formation professionnelle, a conduit
inchir ces politiques vers la satisfaction des besoins des entreprises : il ne sagit plus seulement de
former pour qualier, mais de former pour insrer.
Cette inexion marque profondment la rforme de
la formation professionnelle ds les annes 1990 et
plus encore dans la dcennie 2000. la vision purement acadmique qui prvalait jusque-l tend se
substituer une approche partenariale avec le monde
conomique. Il sagit dsormais de reconstruire une
ore de formation professionnelle partir de lanalyse de besoins des acteurs conomiques (artisans,
paysans, industries, etc.) et des situations de travail.
Lapprentissage et la formation en alternance dvelopps avec lappui des cooprations franaise,

allemande et suisse, rpondent trs exactement
ce schma. Lapproche lie lacquisition des savoirs techniques la pratique du mtier et associe
troitement les associations dartisans (quil faut
aussi renforcer) la dnition des rfrentiels et
la mise en uvre de la formation (approche par les
comptences). Transpose au niveau de lenseignement technique et professionnel, cette approche
conduit rapprocher lcole de lentreprise et
concevoir les formations professionnelles en alternance, mme si leur mise en uvre se rvle plus
dicile que le dveloppement de lapprentissage
de type dual. Ces rformes de lapprentissage et de
lETFP constituent, de loin, le premier aspect de la
prise en compte de linsertion et celui qui mobilise
le plus de ressources nancires.
Le Pejedec
Programme emploi des jeunes et dveloppement
des comptences en Cte divoire
Le projet Pejedec (qui couvre la priode dcembre 2011juin 2015) propose dorir des jeunes lopportunit dune
formation ou dune premire exprience (type emploi
jeunes) partir dune inscription en ligne. Laccs lemploi
repose sur le partenariat institu avec les entreprises qui
participent au projet et qui doivent sengager embaucher
les trois quarts des jeunes pris en stage. Pour les jeunes mis
en formation, le programme ore une aide lauto-emploi.
La contrainte (volontaire) impose aux entreprises remplace
ici laccompagnement.
Avec un objectif de 30 000 jeunes de 18 30 ans pour un
budget prvu de 50 M$ (42 M), linsertion dun jeune dans
lun des dispositifs prvus dans le projet de la Banque mondiale reviendrait en moyenne 1 700 $ (1 400 ) par jeune.
Il reste que laccs la formation professionnelle,

mme ainsi rforme, nest pas synonyme daccs
lemploi. Si les artisans se trouvent associs la
rforme de lapprentissage, la n de lapprentissage
confronte le jeune la question de lemploi durable.
Peu restent salaris chez le matre dapprentissage.
Laccs lemploi implique le plus souvent linstallation, moyen ou long terme, comme artisan.
Dans le cas des entreprises modernes, laccs des
jeunes lemploi dpend directement de la politique de recrutement des entreprises. Dans de nombreux cas, le jeune diplm, mme sil acquiert les
bonnes comptences, se retrouve en concurrence
avec des salaris moins diplms que lui mais issus
de la promotion interne lentreprise ou avec des
adultes qui ont dj une exprience professionnelle.
Le programme Papesprim (Programme dappui la
promotion de lemploi dans le secteur priv au Mali)
de formation-insertion professionnelle des jeunes
dans des secteurs porteurs au Mali en donne une
bonne illustration7.
7. Annick Huyghe Mauro et Samba Soumar (2013), Formation-insertion professionnelle des jeunes dans des secteurs porteurs au Mali. Dispositif de bourses Papesprim-Cigem 20092012 .

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Le dispositif Cigem Papesprim au Mali

Pilot par les ministres de lemploi et de la formation professionnelle et des maliens de lextrieur et de lintgration
africaine avec un nancement de la coopration danoise et
de lUnion europenne, ce programme consistait dlivrer
des bourses dtudes pour des formations professionnelles
ltranger. Les mtiers identis correspondaient des
besoins du secteur priv pour lesquels lore de formation
nexiste pas au Mali : conducteurs dengins, chefs de chantier, techniciens du btiment en construction mtallique,
techniciens de maintenance industrielle, chaudronnerie,
techniciens en automatisme et informatique, techniciens
en exploration minire et traitement des minerais, etc.
dans le secteur secondaire (BTP, exploitation minire, eau
et assainissement), ainsi que la banque et la restauration.
Les boursiers ont t slectionns en fonction de leur prol
et de celui de la lire de formation et ont bnci dun
suivi, dune bourse et dune assurance sant pour scuriser
leurs conditions dtudes ainsi que dun accompagnement
pour la recherche dun stage et dun emploi.
Qualier pour insrer,
insrer pour qualier

loppos des actions qui visent qualier pour
insrer , on trouve celles qui se proposent dinsrer
directement pour qualier. LOrganisation internationale du travail (OIT) a ainsi dvelopp le concept
de travaux haute intensit de main-duvre
(Himo) qui ont pour objet de mettre en emploi des
jeunes sans qualication professionnelle et leur
permettre daccder une qualication par lemploi.
Pour lOIT, il sagit avant tout de promouvoir une
politique de dveloppement en replaant les proccupations essentielles que sont la cration demplois,
la rduction de la pauvret, la promotion de la cration dentreprise et lamlioration des conditions de
travail dans le cadre dune politique gnrale macroconomique axe sur la croissance et lemploi 8.
Ces programmes sapparentent la notion dinsertion par lconomique en mobilisant des activits
qui orent la possibilit dune formation par le travail. Les chantiers cole, frquents dans le secteur
8. Source : site internet de lOIT.
Malgr ces conditions trs favorables la russite de la formation (on ne compte que 3 non diplms), sur 41 diplms
en 2010, 2011 et 2012, seulement 13 taient en emploi n
2012 et 7 en stage post-formation dans leur qualication,
soit un sur deux environ. Ce rsultat souligne la dicult du
passage de la formation lemploi pour un jeune diplm
mme sur des crneaux dits porteurs. Le fait que les besoins
en emploi aient t dnis partir des observations du SPE
et non avec les entreprises lexpliquent sans doute en partie. De plus, lembauche dun jeune, mme avec une bonne
formation professionnelle, nest pas forcment la priorit de
lentreprise. Lexprience professionnelle compte souvent
autant que la formation. Pour surmonter cet obstacle, il faut
connatre la politique de gestion des ressources humaines
des entreprises et construire avec elles des parcours dinsertion des jeunes aussi en amont que possible des formations. Les jeunes qui ont eu un accs un emploi dans leur
qualication lont trouv dans une entreprise qui avait un
accord avec les centres de formation pour les stages ou dans
celles ayant des besoins en main-duvre trs importants,
comme les entreprises minires.
du btiment et travaux publics (BTP), relvent de

la mme logique. Il sagit ici moins daccompagner
les individus que les acteurs en renforant leurs
capacits. Si lemploi nest pas dnitif, li le plus
souvent la dure du chantier, le jeune a acquis
une exprience et une comptence qui doivent lui
permettre de sinsrer.
La cration dactivits
et lauto-emploi
Dans des pays o la voie salariale est troite, la cration dactivit en auto-emploi apparat comme une
solution alternative. Lappui cette cration prend des
formes diverses, allant du kit dinstallation de jeunes
comme artisans lissue de leur apprentissage lachat
de matriels qui accompagne un projet de cration
dactivit gnratrice de revenus ou dentreprise.
Ces actions sappuient en gnral sur des outils gnriques, comme ceux mis au point par le BIT et diuss
auprs de tous les acteurs publics et des ONG, destins aider les candidats la cration dentreprise
(Germe, TRI, CREE). dits sous formes de livrets, ces

NUMRO 25 JUIN 2013

Les outils du BIT dappui

la cration dentreprise :
Germe, TRIE et CREE
Le programme Germe (grer mieux votre entreprise) propose sept modules (marketing, gestion des stocks, calcul
des cots, etc.) qui prsentent les principes de base dune
bonne gestion dentreprise de faon simple et pratique.
La dure de la formation peut tre plus ou moins longue,
de 5 jours 3 semaines. Dans sa conception, la formation
Germe est plus adapte un public ayant un niveau scolaire
au moins quivalent la n du premier cycle secondaire.
Loutil TRIE (trouver votre ide dentreprise) aide trouver
lide dentreprise la plus adapte aux ambitions et capacits
managriales du candidat et aux besoins rels du march.
Loutil CREE (crer votre entreprise) appuie le processus de
cration dentreprise et notamment llaboration du plan
daaires et propose un suivi post-formation daccompagnement de la jeune entreprise.
Ces outils sont adapts dans dirents contextes.
Les projets dappui nancier

la cration dentreprise au Mali
depuis 2001
2001 : Cration par lANPE en 2001 du Fonds auto-renouvelable pour lemploi (Fare) destin garantir des prts
bancaires taux modr.
2003 : Prts directs de lAgence nationale pour lemploi
(ANPE) et du Programme emploi jeunes (PEJ, 2003-2008)
port par lAgence pour la promotion de lemploi des jeunes
(APEJ) cre en 2003.
2009 : Quatre projets ont t initis :
micro-crdit pour lentreprenariat des femmes et des

jeunes (PMCFJ) (2009-2011) ;
appui au nancement des PME (PAF/PME) (2009-2013) ;
prt pour le renforcement des capacits des commerants-dtaillants (PRECACD) avec lappui de la Coopration belge ;
prt la cration dentreprise dans le cadre du projet

dappui la jeunesse malienne (PAJM) de la Coopration
franaise.
10
outils sont la disposition des individus comme des

structures dappui aux entreprises. Le candidat la
cration dentreprise peut sen saisir lui-mme en suivant les tapes indiques et les recommandations.
Mais le plus souvent, ces outils servent de support
des formations au cours desquelles les crateurs potentiels dentreprise vont bncier dun certain accompagnement. Des variantes ont t ensuite mises
au point, limage du programme CEFE9 de la GIZ.
Un impratif dicile de laction
publique : laccompagnement
Les limites rencontres par les direntes actions
publiques ont impos laccompagnement comme
une dimension ncessaire toute politique dinsertion. Au niveau de laction publique, deux types daction peuvent tre identis : laccompagnement la
cration dentreprise depuis la formation la gestion
et llaboration des plans daaires jusquau nancement et au suivi des premires annes dactivit ;
les services locaux dinformation-orientation-conseil
avec ventuellement la cration et la gestion de passerelles vers lemploi. Dans le premier cas, le public
vis est celui de jeunes qui ont dj un pr-projet
ou qui sont motivs par la cration dentreprise ;
dans le second, le public est au contraire plus large
et vise aussi bien des candidats la cration dentreprise individuelle ou collective que des jeunes qui
cherchent plutt un emploi salari.
Accompagner le prt la cration
dentreprise
Le Mali est sans doute le pays o les gouvernements
ont le plus explor les diverses modalits de cette
aide : dirents programmes ont tour tour expriment une gestion directe du prt par les agences
publiques ou par un oprateur avec ou non un adossement un fonds de garantie.
Les valuations de ces dirents dispositifs se rsument ainsi : dans le cas des prts de lANPE et de
lAPEJ, labsence de suivi a conduit les candidats a
considr que le prt tait en fait une subvention de
ltat et le trs faible taux de remboursement qui en
a rsult a condamn le dispositif ; en revanche, la
mise en place dun fonds de garantie et dun suivi
des bnciaires de prts a, dans le cas du PRECACD
9. Competency-based Economies through Formation of
Enterprise .

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et du PAJM, assur un taux de remboursement satisfaisant (75 % pour le PAJM).

Le Projet dappui la jeunesse malienne (PAJM) a t
port par le ministre de la Jeunesse et des Sports
et mis en uvre par un oprateur recrut par appel
dore qui assure laccompagnement de la cration
dentreprise.
Accompagner lindividu dans son
parcours dinsertion
En Cte dIvoire, les plateformes de service (PFS) ont
t cres par quatre organismes dpendant des
ministres de lEmploi et de la Formation professionnelle : lAgence nationale de la formation professionnelle (Agefop), le Fonds de dveloppement de la
formation professionnelle (FDFP), lAgence dtude
et de promotion de lemploi (Agepe), et le Fonds
national de solidarit pour la promotion de lemploi
des jeunes (FNS ou FNSPEJ).
Les plateformes de services sont implantes localement et portes par les collectivits locales ainsi que
par les acteurs locaux (chefs de village et associations
professionnelles) runis au sein dun comit local
dinsertion des jeunes (Clij). Leur nalit est de proposer un outil cohrent dingnierie administrative
et nancire pour la mise en uvre, au niveau local,
de politiques dinsertion. Les plateformes grent
la fois une mission locale et des passerelles dinsertion. La mission locale assure laccueil, linformation
Laccompagnement des crateurs

dentreprise dans le projet PAJM
Laccompagnement comprend une information auprs des
jeunes, une slection des candidatures, une formation de
3 semaines la gestion et llaboration du plan daaires,
une nouvelle slection des candidats retenus pour un prt,
loctroi dun prt et un suivi de lactivit pendant 18 mois.
Linformation est assure par les dirents services publics
rgionaux (direction rgionale de la Jeunesse et des Sports,
Agence nationale pour lemploi, Agence pour la promotion
de lemploi des jeunes) et relaye par des messages radio.
Le prt est assur par une banque (ici la Banque malienne
de solidarit) et est scuris par un fonds de garantie en cas
de non remboursement.
Le suivi de lactivit comprend un accompagnement
linstallation et au dmarrage de lactivit, un diagnostic
de lentreprise et un conseil personnalis, le suivi du remboursement et une valuation rgulire de lactivit.
Au total, 300 projets ont t nancs entre avril 2008 et
avril 2012 dont 240 taient en activit n 2012. La cration
dentreprise a en outre un eet multiplicateur sur lemploi
dans la mesure o chaque entreprise gnre en moyenne
deux trois emplois salaris. Plus que la formation initiale
la gestion, la russite de laction repose sur le suivi personnalis eectu rgulirement au dbut de lactivit. Ce
suivi est notamment essentiel pour assurer une bonne appropriation par lentrepreneur des outils de gestion (tenue
des livres comptables, suivi des stocks et des achats, xation
des prix, etc.) qui ne peut se faire quen situation de travail.
La plateforme de services (PFS) en Cte dIvoire

En Cte dIvoire, la notion de plateforme de service dsigne lensemble constitu par lorgane directeur (Conseil
dadministration et comit local dinsertion des jeunes), la ou
les missions locales et les dispositifs dinsertion. On distingue
les plateformes locales de lorganisation fatire appele plateforme de service-Cte dIvoire (PFS-CI).
11
Dans la phase exprimentale (2005-2009), les plateformes

de service locales (au nombre de 7) taient constitues sur
une seule commune. Elles comprenaient un comit local dinsertion des jeunes et une mission locale. Dans la phase de
dploiement (depuis 2011), les plateformes regroupent (sauf
deux exceptions) plusieurs missions locales communales.
Le conseil dadministration et les comits locaux dinsertion des jeunes (Clij) constituent les organes directeurs de la
plateforme. Le conseil dadministration est lorgane commun
linter-collectivit et le Clij celui de la mission locale. Ils sont
composs dlus, de chefs coutumiers et de reprsentants des
associations et des milieux conomiques.
La mission locale est lorgane excutif : elle assure laccueil

et linformation collective des jeunes, un entretien individuel
au cours duquel le prol est dni qui permet son orientation
soit vers un dispositif dinsertion soit vers un accompagnement la cration dactivit.
Les dispositifs dinsertion se composent de deux passerelles
dinsertion (rgie territoriale de services et chantier dinsertion)
qui sont des entreprises de la mission locale dans lesquelles
les jeunes sont mis en activit et de placement de jeunes au
sein dentreprises dconomie sociale pour les jeunes diplms (Espoir jeune) ou dartisans (Cap emploi) ou dentreprises
(chantier-cole).
Les jeunes touchent pendant leur priode dinsertion une
indemnit de mise en activit (IMA) de 80 000 Fcfa pendant
9 mois pour les jeunes diplms et de 38 000 Fcfa pendant 6
mois pour les autres.

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et lorientation des jeunes vers des structures dinsertion. Les passerelles dinsertion sont des dispositifs
dinsertion dans des emplois temporaires qui assurent
une formation par lactivit (chantiers dinsertion et
rgie territoriale, activit-formation en entreprises).
La passerelle fournit une premire exprience, mais
elle nore pas un emploi dnitif. Cet emploi peut
tre soit un emploi salari dans lentreprise daccueil
soit la cration dune entreprise par les bnciaires
des passerelles titre individuel ou, le plus souvent,
titre collectif (sous une forme cooprative).
12
Dautres initiatives daccompagnement linsertion

ont t testes au niveau territorial, mettant en lien
dirents types dacteur (commune, ONG, organisations professionnelles, IMF notamment). On peut
citer lexemple de la commune dAvrankou au Bnin
(dpartement de lOum), qui, dans le cadre de
son partenariat avec le Centre de dveloppement
conomique local Cedel, accompagne les jeunes de
la commune dans leur parcours dinsertion.
linstar des missions locales en France, la prsence

au sein du comit local dinsertion de jeunes des
dirents acteurs, notamment des chefs de village et
des reprsentants dorganisations professionnelles,
permet une prise en charge plus globale du jeune.
Cest le cas notamment pour la cration de chantier
dinsertion agricole (riziculture, maraichage ou pisciculture) qui ncessite la mise disposition dun
terrain agricole par le chef de village. De mme,
lissue de la priode passerelle, si les jeunes dcident
de crer leur propre activit, ils devront se tourner
vers le chef de village pour laccs au foncier.
Lappui prend plusieurs formes :
Si les rsultats des plateformes de service en Cte

dIvoire apparaissent mitigs, du fait du contexte de
crise qui a accompagn leur mise en uvre, lappui
apport par le Pnud la cration de coopratives
agricoles dans le cadre des premires plateformes
dmontre la viabilit du concept en sparant les
missions dinformation-orientation-conseil-accompagnement assures par la mission locale de la gestion de dispositifs dinsertion (chantier dinsertion et
rgie territoriale) pour viter justement que ceux-ci
soient le seul dbouch propos aux jeunes et ne
dvoient la fonction orientation de son rle.
Enn, la commune organise annuellement dans la maison

des jeunes une semaine dorientation des bacheliers de la
commune et des villages alentours, au cours de laquelle
des professionnels mais aussi des professeurs sont invits
pour changer sur les mtiers et lires de formation qui
leur sont ouvertes. Le suivi du projet est assur, au niveau
de la commune, par le service de dveloppement local et
le point focal artisanat.
Lexprience du centre de ressources rgional pour

lemploi des jeunes (CRREJ) cr par le conseil rgional de Saint-Louis au Sngal va dans ce sens.
Lexistence dun plan local dinsertion des jeunes,
qui recense toutes les opportunits locales adosses
au plan de dveloppement local, constitue un outil
indispensable pour permettre la mission locale
dassurer pleinement sa fonction dorientation. Enn, ds lors que linsertion dans un emploi durable
lissue du passage par une passerelle ne peut se faire
sur un emploi salari, laccompagnement llaboration dun plan daaires et la cration dentreprises
ou de coopratives est une composante indispensable de la mission locale.
Laction de la commune dAvrankou

au Bnin
une dotation en quipement : la commune sest appuye

pour cela sur les organisations professionnelles dartisans
de la zone pour dnir les kits et la qualit du matriel ;
loctroi dun micro-financement accompagn dune

formation au management et en gestion : le montant
octroy chaque jeune est de 50 000 FCFA (75 euros
environ) et vise aider le jeune se constituer un fonds
de roulement pour sa boutique. La commune et le Cedel
Cedel ont pour cela ouvert un compte auprs dune IMF.
QUELLES APPORTS DES ACTIONS

DES OSC LA REFLEXION ET
LACTION PUBLIQUES ?
Malgr les eorts rcents de dcentralisation administrative, ltat dans les pays africains sappuie
sur une administration centrale peu prsente dans
les territoires. De ce fait, elle est mal arme pour
agir au plus prs des populations, notamment les
plus loignes de lemploi ou en milieu rural. Cette
(quasi) absence de ltat ore un champ privilgi

NUMRO 25 JUIN 2013

laction des OSC. Aussi, elles peuvent chercher

concrtiser des potentiels en crant des opportunits conomiques.
Les OSC agissent auprs des publics dfavoriss en
les accompagnant dans leur recherche de meilleures
conditions de vie et pour faire entendre leur voix
auprs des pouvoirs publics. Elles explorent aussi
des voies pour qualier autrement les individus
que via les systmes ducatifs formels, accueillant
de faibles eectifs et souvent loigns des besoins
en comptences des entreprises. Dans tous ces domaines, leur principale valeur ajoute est peut-tre
dexprimenter des faons de faire.
Avant de chercher caractriser quelques points
saillants de valeur ajoute, il semble important de
souligner en amont les principales limites des actions des OSC. Ces actions sont dune part multiples,
varies et souvent parpilles : de trs nombreuses
actions coexistent, de types, de tailles, de professionnalismes, de postures trs variables, peu connues
et collaborant assez peu entre elles. Il est dicile
de raliser un inventaire able des interventions
dans un pays, certaines agissant sans concertation
avec les pouvoirs publics (celles-ci sont exclues du
champ de cet article). Dautre part, de nombreuses
actions mises en uvre par des organisations de
solidarit fonctionnent petite chelle et prsentent une capacit limite toucher massivement
les jeunes, ce qui pourtant est un enjeu premier de
laction publique.
Enn, les nancements extrieurs au pays (bailleurs
de fonds et autres partenaires techniques et nanciers) et sous mode projets de cycles court de 3-4 ans
de ces actions questionnent leur capacit sinscrire
durablement dans le paysage. Si laction des organisations de membres prsente le potentiel dtre plus
prenne car porte par les acteurs mmes des dispositifs dinsertion, ces structures souvent manquent
de moyens daction et/ou de dynamisme de leurs
membres pour se structurer et se professionnaliser.
Agir pour linsertion
de publics vulnrables
13
Les OSC notamment les organisations de solidarit portent souvent une attention particulire aux
personnes dfavorises, dans une logique de lutte
contre la pauvret et les ingalits et dquit daccs.
Une majorit de jeunes en dicult

dautonomisation
Les interventions des OSC portent assez frquemment sur des publics loigns de lemploi ou ayant
plus de mal sautonomiser socialement et professionnellement : jeunes de faible niveau scolaire et
de qualication, jeunes femmes notamment, jeunes
loigns de linformation et des centres conomiques (jeunes issus de quartiers dfavoriss ou
de zones enclaves par exemple). Ces publics reprsentent la majorit des jeunes dAfrique subsaharienne. Contribuer laction publique pourra se faire
en recherchant des modles ecients et durables,
qui puissent tre transfrs ou mis en uvre en collaboration avec les pouvoirs publics en permettant
une action de masse, sur un large public.
Les exprimentations dEssor et du Gret

dans le cadre de la Fisong formation-insertion
Le Gret et Essor ont expriment de janvier 2009 fvrier 2013, en
consortium avec le Comit franais pour la solidarit internationale
(CFSI) en charge de la capitalisation* de lexprience, deux dispositifs dappui linsertion, avec le soutien nancier de lAFD (Fisong)
et de la rgion Ile-de-France (concernant le dispositif Cap Insertion).
Essor a expriment au Mozambique une action daccompagnement la cration dentreprise par des jeunes, fonde sur laccompagnement dans la dure dun parcours de formation propos aux
jeunes, un accs facilit au microcrdit et une ppinire dentreprises. Cette exprimentation a pris place dans le cadre dune
action, UPA ( courte chelle en portugais), visant accompagner
linsertion des jeunes par un dispositif sappuyant sur une mise
en uvre par des associations communautaires de base. Essor
concentre son intervention sur un public de jeunes particulirement dfavoriss et naccompagne que ceux-ci.
Le Gret a test un dispositif de plateforme dappui linsertion
initi petite chelle en 2008 : le Centre dappui linsertion des
jeunes de Nouakchott en Mauritanie (Cap Insertion). Cap Insertion
propose des services directs aux jeunes (appui, orientation, placement, suivi avant/pendant/aprs les stages et les formations)
ainsi que des services de mise en relation avec les acteurs du territoire (structures de formation, les entreprises, structures dappui
notamment). Laction du Gret concerne un public plus large : elle
est cible sur les priphries de la capitale o se concentrent les
poches de pauvret, et tous les jeunes de ces quartiers peuvent
tre accompagns sans distinction.
* Voir ce sujet : J. Villegas (2013), Insertion sociale et professionnelle des jeunes en Afrique subsaharienne, capitalisation de deux initiatives non gouvernementales en Mauritanie et au Mozambique ,
CFSI, 78 p. Paris. Cette capitalisation est en particulier intressante en
contribution la rflexion prsente plus loin sur la prise en compte
des systmes dacteurs.

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Des publics plus cibls et marginaliss

Les actions de certains acteurs peuvent spciquement cibler une minorit de personnes particulirement marginalises, comme des handicaps, des enfants des rues, des jeunes victimes de violence ou de
conits. Le rle des OSC est alors de venir prolonger
laction publique sur des champs que les institutions
ne parviennent pas couvrir.
On observe plus frquemment que les actions
restent mises en uvre par des organisations de
solidarit avec une large part de nancements restant extrieurs au pays car ltat peut dicilement
sinvestir fortement sur ces publics, faute de dj
pouvoir proposer des solutions la majorit de la
population quil cherche servir.
Qualier autrement
En matire de qualication, les champs daction des
OSC et des institutions publiques sont assez similaires. Mais les faons de procder et les modles
recherchs dirent. Lenjeu est que les pouvoirs
publics soient en mesure de tirer parti des innovations pdagogiques, sociales, organisationnelles des
initiatives mises en place par les OSC.
Dvelopper des formations porteuses
dopportunits conomiques
Dassez nombreuses OSC crent ou renforcent des
centres ou des lires de formation an que la formation soit plus en ouverture sur et en lien avec son
milieu conomique et rponde mieux aux besoins
en qualications. Les projections de prennisation
des structures varient.
14
IECD accompagne par exemple au Cameroun ou

en Cte dIvoire des centres (qui prexistaient ou
que lassociation a crs) pour dvelopper des lires de formation porteuses, an que ces centres
souvrent sur leur milieu conomique, en recherche
de qualit de la formation et pour voluer vers un
meilleur quilibre nancier. Le modle conomique
nest toutefois pas encore stabilis pour nancer durablement ces nouvelles lires ou centres et le dsengagement notamment nancier de la structure
IECD des centres est lun des enjeux identis.
Acting for Life, avec une approche assez similaire,
a accompagn au Mali un centre de formation professionnelle dvelopper des formations dans la
lire mtal, qui aujourdhui a stabilis son modle

conomique. Acting for Life sest dsengag de ce
centre et le gouvernement malien souhaite dvelopper plus largement ce type de formations.
Exemple dun autre type, lassociation Fert qui a appuy lorganisation paysanne malgache Fifata pour
crer des collges agricoles, quasiment entirement
nancs de lextrieur (parrainages, subventions,
donations). Ces collges permettent de faire une
dmonstration de ce que peut tre une formation de
qualit, qui forme des futurs dveloppeurs dactivit.
Linitiative de formation initiale

agricole de Fifata/Fert/Cneap
Madagascar
Lorganisation paysanne Fifata, avec lappui de Fert et du
Conseil national de lenseignement agricole priv (Cneap),
a initi une exprience en proximit avec les paysans.
En 2002, Fifata, accompagne par Fert, dcide de faire de
la formation initiale agricole un axe fort de ses activits.
Convaincus des limites de lapprentissage traditionnel, les
paysans souhaitent que soient crs des collges agricoles
porteurs de changements permettant de sadapter lvolution rapide de lenvironnement. Trois collges forment
environ 120 jeunes/an.
Ces actions cherchant qualier pour insrer des

jeunes peuvent tre mises en uvre de direntes
faons : un appui peut tre propos une structure
de formation existante ; des structures peuvent tre
cres ; ou lappui peut tre positionn directement
auprs dune institution pour laccompagner dans
lappui la rnovation des modes de formation.
Dans le cas de la cration de structure, il est particulirement dicile de trouver des modles conomiques et institutionnels permettant la dlivrance
de formations de faon soutenable. Des modles
sont tests, limage de Caritas, qui, en Mauritanie,
a cr le Centre de formation et dinsertion professionnelle (CFIP Caritas), qui actuellement volue
vers une reconnaissance dutilit publique et une
volution de la structure en association locale autonome.

NUMRO 25 JUIN 2013

Penser et agir au sein de systmes dacteurs

Tirer parti des opportunits
conomiques locales pour insrer
Certaines initiatives mettent laccent sur le dveloppement dactivits conomiques sur un territoire.
Ces actions peuvent venir complter une action
de formation et/ou sinscrire en complment/enrichissement dune dmarche de dveloppement
territorial. Les dmarches de dveloppement local,
associant chaque acteur du territoire en respect
de ses prrogatives, sont particulirement intressantes et pertinentes car elles engagent les acteurs
et notamment les collectivits dans des processus
de long terme, ports localement de faon concerte et en proximit.
Les organisations de solidarit le plus souvent agissent en concertation avec les diffrents acteurs
qui localement sont concerns par linsertion des
jeunes. Ainsi, les Maisons familiales rurales (MFR)
dans de nombreux pays ou encore Essor sappuient
sur des acteurs associatifs locaux (les associations
de parents dlves, pour les MFR, les organisations
communautaires de base pour Essor) et qualient
les jeunes pour leur future vie professionnelle. Cela
permet de renforcer lappropriation locale et damliorer les chances de prennit sociale des initiatives.
Un enjeu li ces actions est que ces organisations
communautaires de base (comme des bureaux
de quartier, des associations de parents dlves)
appuyes, doivent dvelopper et intgrer durablement une comptence qui ntait initialement pas
forcment dans leur cahier des charges ou dans leur
vocation initiale.
Qualifier pour et avec les entreprises
et leurs reprsentants
15
On observe aussi des groupements professionnels

qui, sur la base de leurs besoins en qualication,
ngocient des accords avec le gouvernement pour
revitaliser ou crer des centres de formation conomiquement viables, avec souvent un investissement
initial extrieur. Pour exemple, le groupement professionnel malgache des TIC, le Goticom, a initi la
relance dun DESS. De telles initiatives sont particulirement intressantes dune part car elles sont dveloppes pour rpondre aux besoins des entreprises
et dautre part car lexpression des besoins en qualications et les changes avec les institutions peuvent
Lexprience de Swisscontact
au Bnin
Laction de Swisscontact au Bnin (nancement Fisong formation-insertion /AFD), vient en appui linsertion des
jeunes en n de formation par alternance (menant au Certicat de qualication professionnelle/CQP). Cet appui prend
plusieurs formes : conception et conduite de formations complmentaires sur le plan technique dans cinq mtiers, dans
des domaines non abords lors de la formation ; formations
relatives la gestion dune entreprise artisanale ; accompagnement pour certains la dnition dun plan daaires et
lobtention de microcrdit pour faciliter linstallation du jeune.
Pour sa mise en uvre, le projet sest appuy sur les acteurs
locaux existants*, mobilisant notamment les collectifs des
artisans pour eectuer le suivi et la sensibilisation des jeunes.
* Les parties prenantes aussi bien du secteur public que du
secteur priv, utiles et ncessaires au projet, ont t associes
et intgres dans le comit de pilotage et/ou dans les comits de suivi : artisans, institutions de microfinance, mairies,
Confdration nationale des artisans du Bnin, Union des
Chambres interdpartementales des mtiers, ministre en
charge de la Formation professionnelle, de la Reconversion
et de lInsertion des jeunes, ministre en charge de lArtisanat.
Linitiative du groupement
professionnel Goticom
Madagascar
Six moyennes ou grandes entreprises du secteur des TIC,
membres du Groupement des oprateurs en technologie
de linformation et de la communication (Goticom) et ayant
des besoins similaires en recrutement, ont investi dans la
formation et ont ainsi permis de relancer le DESS de lcole
Polytechnique qui avait priclit. En retour, ces entreprises
peuvent embaucher les jeunes diplms. Les nancements
provenaient en 2009 des colages (10%), de la contribution
dun programme extrieur (Programme intgr de croissance PIC multi-bailleurs) sur la communication (10%),
de la contribution des entreprises (40%) et de la mise
disposition de professeurs de luniversit publique (40%).
tre des voies de renforcement des organisations

professionnelles, qui ont un rle central jouer dans
les dispositifs de formation comme dinsertion.

NUMRO 25 JUIN 2013

On peut galement citer lexemple du Programme

du Gret dappui au dveloppement de la formation
par apprentissage (Pafpa) mis en uvre dans deux
pays, le Bnin et la Mauritanie.
Les organisations professionnelles sont en eet des
interlocuteurs incontournables des pouvoirs publics
nationaux et locaux et des OSC en matire de formation professionnelle. Dans les approches de la
formation professionnelle tires par la demande,
lenjeu est quelles contribuent la conception, au pilotage et au suivi des systmes de formation en dnissant les comptences acqurir, en contribuant
organiser la formation, etc. Les OP de branches
sont ainsi des partenaires cls des programmes de
rnovation de lapprentissage ; les chambres consulaires participent crer des lires de formation ;
les organisations de producteurs agricoles sont aussi
au cur des approches du dveloppement conomiques des lires.
Les OSC sont particulirement actives sur ce champ ;
ces actions ne sont pas dveloppes ici dune part
car, bien que contribuant linsertion des jeunes,
elles se positionnent plutt sur un registre de renforcement et de reconnaissance dactions de formation ; et dautre part car la formation par apprentissage est probablement lune des voies dinsertion
les mieux documentes rcemment sur lAfrique
subsaharienne10.
Leur rle pourrait tre tendu linsertion. Cela est rarement le cas ou nest pas encore susamment valoris. Ainsi dans le projet de Swisscontact au Bnin, les
artisans sont mobiliss pour accompagner les jeunes.
La coopration entre pairs Nord/Sud sest dveloppe
en soutien aux OP. Parfois elle intgre la question de
linsertion, comme le fait par exemple Fert.
Crer des opportunits conomiques
16
Tt ou tard, la grande majorit de la population active des pays dASS est confronte la problmatique
de la cration dune activit (cration dentreprise /
installation en auto-emploi). Il est ainsi fondamental
que la formation professionnelle (que ce soit en rsidentiel en centre ou en apprentissage en entreprise)
intgre dune part une connaissance de lentreprise
10. Voir les tudes AFD sur la formation professionnelle en secteur informel ralises dans huit pays par Richard Walther et
al. en 2006.
Lexemple du Pafpa en Mauritanie

Le volet mauritanien du Pafpa est mis en uvre par lInstitut national de promotion de la formation technique et
professionnelle sur nancement de lUnion europenne
et de lAFD*.
Dans le cadre de ce programme, visant tester la mise en
place dune ore de formation diplmante articule avec
le monde de lentreprise, les organisations professionnelles
sont troitement associes lensemble du processus: identication et ciblage de la formation sur des lires porteuses
demploi au niveau local en lien avec les autorits territoriales, participation llaboration des programmes de
formation selon lapproche par les comptences, sensibilisation des jeunes pouvant entrer en formation et leur suivi
pendant la priode de formation en entreprise.
* Pour en savoir plus sur le Pafpa :
www.gret.org/projet/pafpa-benin-mauritanie.
Le centre Songha au Bnin

Le centre Songha propose une dmarche de formation intgre et dappui linsertion de ses jeunes diplms. Lappui linsertion porte aussi bien sur le plan individuel que
communautaire : sur le plan individuel, un suivi rapproch
des forms est ralis suite la formation pendant deux ans
et demi, un accs facilit au crdit est propos aux forms
stant installs avec succs (un an aprs la formation)
leur compte, ou encore un complment de formation est
accessible tous les anciens forms.
Sur le plan communautaire : les jeunes ayant russi leur
installation sont notamment connects au rseau local des
fermiers Songha de leur zone, le centre peut tre sollicit
par les fermiers Songha dune zone pour dlivrer une
formation complmentaire ou un appui conseil. Le centre
nance galement des quipements et des infrastructures
communautaires (provenderie, boutique, etc.). Songha
dispose galement dune centrale dachats au travers de
laquelle il achte la production aux fermiers, prioritairement des anciens diplms de leurs centres. Elle constitue
un fort dbouch pour les anciens diplms du centre.
Le modle est ainsi viable sur nancements base prive,
notamment avec le paiement de la formation par les forms,
la vente de la production et de services (par exemple de
transformation) des agriculteurs.

NUMRO 25 JUIN 2013

et un minimum de matrise de lenvironnement conomique local (quels mtiers existent et sont porteurs, quelles sont leurs ralits dexercice, etc.) ; et
dautre part la transmission de comptences de base
pour crer une activit (laboration dun projet, dun
plan daaires, gestion simplie, etc.). Direntes
OSC travaillent en concertation avec les entreprises
sur ces sujets. Les organisations professionnelles ont
notamment un rle jouer en la matire.
Certaines actions ou certains parcours de formation
qui visent plus particulirement la cration dactivit
restent largement proposs par des acteurs privs.
Ainsi, le centre Songha au Bnin ou la formationaccompagnement-cration propos par Essor au
Mozambique dans le cadre du dispositif UPA proposent des formations/accompagnements vers la
cration dactivit.
Synthse des apports des OSC

Caractriser les apports des actions des OSC est un
exercice complexe dans des contextes o laction
publique est balbutiante ou constitue dinitiatives
qui forment des grappes de dispositifs , qui ne
sont pas forcment en forte cohrence et o les
OSC ne forment absolument pas une catgorie
homogne ni dacteurs ni dinitiatives. Les actions
des OSC identies, extrmement varies, ont un
dnominateur commun : elles prsentent un potentiel, avec un faible investissement des institutions,
denrichissement de laction publique. Dune part,
les initiatives des OSC proposent des preuves par
lexemple et constituent des laboratoires solutions
potentielles ; dautre part, leur action vient enrichir
lore publique de services existante dans le pays.
Ainsi, lenjeu pour les pouvoirs publics est de faire
advenir ce potentiel : il sagit de tisser un lien entre
les initiatives, qui oprationnellement font leurs
preuves, et la rexion des institutions publiques
sur le dveloppement conomique et social de leurs
territoires.
Des laboratoires dexprimentation
17
Lexprimentation et la mise en uvre dactions

locales, en proximit avec les acteurs, reprsente
la grande majorit des actions des OSC et probablement leur principale valeur ajoute. Les actions
mises en place jouent en eet trs souvent un rle
de laboratoire social, de poisson pilote en recherche
de rponses adaptes et durables aux problmatiques que rencontrent les jeunes, les entreprises,
les populations et les territoires. Les OSC compltent
utilement les actions des tats et des collectivits
dans la mesure o elles sont en mesure de prendre
en charge la gestion oprationnelle dinterventions
demandant une certaine souplesse et une proximit
avec les populations et les acteurs locaux.
Laction de Cap Insertion

en Mauritanie
Le dispositif Cap Insertion a t initi par le Gret avec lenjeu explicite et partag avec les acteurs publics dexprimenter avant
de dterminer les ventuelles volutions institutionnelles: ces
enjeux ont fait lobjet dchanges et dun engagement de principe des potentiels repreneurs institutionnels avant le dmarrage de laction. Cap Insertion a collabor troitement avec
les pouvoirs publics et notamment avec le ministre dlgu
auprs du ministre de lducation nationale charg de lEmploi,
de la Formation professionnelle et des Nouvelles technologies
(MDEFPNT), ses centres de formation et ses agences, et avec
la Communaut urbaine de Nouakchott (Cun). Ds la n de la
phase projet de cette exprimentation (Cap Insertion 1) en
2013, qui a fait la preuve de son ecacit, le ministre et la Cun
ont souhait intgrer de telles activits en leur sein.
En eet, la Cun prend en considration de faon croissante
la problmatique de linsertion des jeunes de son territoire
dans les politiques communales et communautaire et souhaite
dvelopper ses activits daccompagnement des jeunes vers
lemploi. ce titre et avec lappui du Gret, elle reprend depuis
mai 2013 en collaboration avec les communes de son territoire
et grce au nancement de Cities Alliance, lantenne de Sebkha
(lune des communes de Nouakchott) du dispositif actuel.
Linsertion des jeunes est aussi lune des priorits du ministre,
qui sest traduite en fvrier 2013 par la reprise des missions de
Cap Insertion, sur nancement C2D, au sein du Programme
national intgr dappui la micro et petite entreprise (Pnime)
renomm cette occasion Programme national dinsertion et
dappui la micro et petite entreprise et pilot par la direction
de lInsertion du ministre. Des fonctionnaires sur le terrain
seront chargs dassurer la continuit et le dveloppement des
services dj oerts dans deux des trois antennes existantes,
animes jusque-l par le Gret. Une quipe de coordination
pilotera ces activits et, sur la base de cette exprience, anticipera le dveloppement dun dispositif national dinsertion des
jeunes et un possible futur dploiement des antennes dans le
pays. Le Gret apportera un appui technique ces deux quipes.
Pour en savoir plus sur Cap Insertion :
http://www.gret.org/projet/cap-insertion-nouakchott/

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Les dispositifs qui accompagnent linsertion des

jeunes exercent une mission de service public. Les
actions des OSC viennent gnralement combler un
manque et prolonger laction publique en lui permettant dagir en plus forte proximit avec les publics. Ainsi, les actions identies surtout inities
par des organisations de solidarit internationales
sinscrivent en grande majorit dans les stratgies
publiques, lorsquelles existent.
Ces actions peuvent sinscrire dans le cadre dun
partenariat avec un acteur public. Elles peuvent tre
mises en uvre par des OSC directement, en prolongation de laction publique ou en collaboration
avec une certaine dlgation du service.
Ainsi, si on prend lexemple des plateformes dappui
linsertion, le fonctionnement et la gouvernance
des structures varie, entre une mise en uvre directe
par les institutions (Conseil rgional Saint-Louis,
dirents ministres au Niger) et dirents formats
de dlgation (mise en uvre du Gret pour la Communaut urbaine de Nouakchott en Mauritanie),
daccompagnement la matrise douvrage (actions
dappui du Gret en Mauritanie auprs du ministre
en charge de lEmploi et de la Formation qui cadre
et met en uvre laccompagnement linsertion) ou
daccompagnement la matrise duvre (Swisscontact au Niger qui forme les conseillers insertion actifs
dans les direntes plateformes) ou de bras arm
de laction publique (en Cte dIvoire, o les administrations utilisent une forme associative de mise
en uvre, ou encore au Niger, ou toute structure
publique comme prive peut mettre en uvre
les appuis linsertion).
La contribution au dialogue et le plaidoyer
La capacit de plaidoyer, de contribution au dialogue
et la rexion politique est certainement lun des
apports majeurs de laction des OSC. Notamment,
de nombreuses organisations de solidarit internationales positionnent leur action en dialogue avec
et en renforcement des capacits dacteurs locaux,
souvent des organisations de membres, reprsentant
des acteurs des systmes dinsertion an quils soient
en mesure de faire entendre leur voix.
18
Ainsi, en matire demploi, dirents acteurs (entreprises, jeunes et leurs familles, structures de formation
notamment) sont souvent peu entendus, au premier
rang desquels les reprsentants des entreprises, urbaines et rurales, notamment les plus petites.
Laccompagnement dinstitutions pour faire voluer

les pratiques et les politiques est peu frquent mais
sa valeur ajoute est forte (exemple de laction de
Swisscontact sur le dploiement du dispositif plateformes au Niger ou du Gret en Mauritanie pour la
reprise publique du dispositif dvelopp par lONG) ;
Les instances dchanges et de concertation et
les actions de plaidoyer sont peu dveloppes en
Afrique subsaharienne : localement, les acteurs
collaborent entre eux et avec les services publics
dconcentrs, dcentraliss. Mais sur les questions
demploi et dinsertion, les OSC nont pas ou peu
despace international ni mme en gnral national
dchanges, ce qui nuit leur capacit de porter des
messages collectifs forts.
La mobilisation de nancements nouveaux
Pour jouer ces rles dexprimentation et de plaidoyer, les OSC en particulier les organisations de
solidarit, quelles soient internationales ou locales
par ailleurs contribuent mobiliser de nouvelles ressources nancires dans les pays. On peut en soi le
considrer comme un apport dans la mesure o ces
nancements permettent dtoer lore de services
du pays et de contribuer aux rexions sur lemploi
et linsertion.
Dune part, certaines de ces organisations, notamment les organisations de solidarit qui font du plaidoyer, mettent rgulirement les tats et la communaut internationale au Nord comme au Sud, face
leurs engagements en matire de nancement de
laide au dveloppement. Dautre part, et cest surtout
ce second point qui est plus visible au niveau des
acteurs publics locaux/nationaux, les organisations
de solidarit accdent des nancements dirents
de ceux des institutions publiques et par-l peuvent
les complter et/ou jouer un eet levier : lignes de
bailleurs de fonds rserves aux acteurs non tatiques, nancements de fondations et dentreprises,
de mcnes, de nouveaux bailleurs, du grand public,
ou encore contribution aux actions par les intresss
(populations locales, entreprises, parents, etc.).
Enn, laction des organisations de solidarit permet
de mettre en place des articulations nouvelles des
nancements existants, en recherchant des modles
nouveaux, hybrides, o chaque type dacteur pourra
mettre disposition et valoriser certains apports :
nanciers, en comptences, en matriel ou quipements, etc.

NUMRO 25 JUIN 2013

Une capacit dintervention

dans des tats fragiles
Enn, notamment dans les pays o ltat est faible,
les OSC et notamment les organisations locales,
de fait prsentes reprsentent une capacit dintervention, en dveloppant des rponses locales
en lien avec les acteurs, permettant de pallier une
certaine incapacit des pouvoirs publics rpondre
aux enjeux dinsertion et demploi.
Conjuguer appui aux parcours
et appui au dveloppement
conomique
Lappui linsertion, comme prsent dans la typologie rsume, repose essentiellement sur deux types
de stratgies :
QUELS ENJEUX DES OSC

POUR RENFORCER LACTION
PUBLIQUE ?
Si les pouvoirs publics sont actifs dans un certain
nombre de pays pour agir sur linsertion des jeunes,
ils sont mal arms pour assurer des suivis de proximit. Leur action, comme dans le cas du PAJM au Mali
ou des plateformes en Cte dIvoire doit se coupler
avec celles des acteurs locaux ou des oprateurs privs qui assurent le travail de terrain. Les OSC situent
en gnral leur action au niveau local et ont besoin
de construire un relais avec les pouvoirs publics
pour dvelopper leurs actions. Dans les deux cas,
larticulation entre pouvoirs publics et OSC est une
condition decacit et de prennit du dispositif.
Lexprimentation dactions locales permet didentier des rponses adaptes et durables dans les
pays. Ce rle de poisson pilote de laction publique, fournissant de la matire rexion et action, est vaste et probablement le plus investi des
OSC : organisations de solidarit internationale ou
locales, structures de formation qui largissent leur
gamme de services aux jeunes au-del de la seule
qualication.
19
Gnralement, lassociation de solidarit (internationale ou locale) cherche aussi rpondre un

enjeu de renforcement les structures partenaires
locales de laction qui reprsentent les parties impliques (organisations professionnelles reprsentant les entreprises, centres de formation, associations communautaires reprsentant la population
de la zone), an quelles soient mieux mme de
jouer leur rle.
laccompagnement des processus dinsertion ;

le dveloppement dactivits conomiques.
Il est prioritaire de trouver des solutions permettant

que les premier et second types dactions collaborent plus explicitement. Laccompagnement des
parcours peut ainsi sappuyer sur des analyses prospectives lorsquelles existent qui identient les
potentiels de dveloppement dactivit (mtiers/lires porteurs) et inscrire son action dans les cadres
de dveloppement conomique.
Ces cadres ne sont pas toujours existants et il semble
important que les actions dappui linsertion inscrivent leur approche dans les plans de dveloppement locaux/rgionaux/nationaux, quitte identier avec les autorits concernes le moyen pour que
le dispositif contribue une meilleure oprationnalisation de ces plans.
Les actions dappui au dveloppement des entreprises et plus largement au dveloppement
conomique gagneront de la mme faon en efcacit en interrogeant explicitement les parcours,
en traitant de la question de lorientation et en accompagnant individuellement, sur le moyen/long
terme, les parcours des individus. Il faut toutefois
tenir compte dune limite oprationnelle au lien
entre ces deux types dactions : elles ne peuvent
tre mises en uvre par une mme structure, au
risque que les initiatives de dveloppement conomique local ne dvoient les initiatives dorientation, ouvertes, de leur objectif initial.
Ainsi, dirents questionnements doivent encore
tre creuss dans une logique de recherche-action, an de proposer des rponses la question
suivante : comment faire le lien entre laccompagnement localis dindividus dans leur parcours
et des actions se concentrant sur le potentiel de
cration demploi et de valeur ajoute des acteurs
conomiques ?

NUMRO 25 JUIN 2013

Faire converger logiques territoriales
et approches sectorielles en sappuyant

sur une approche systmique
Le souci de laction sur linsertion et sur lemploi
des jeunes devrait tre transversal lensemble des
acteurs et la contribution de chacun devrait tre
dnie : linsertion des jeunes ne concerne pas que
les acteurs qui se donnent explicitement cette ambition, mais bien lensemble des acteurs du dveloppement conomique et social des pays, aux niveaux
national comme dconcentr ou dcentralis.
Pour avancer vers une proccupation de lemploi
des jeunes partage dans les stratgies sectorielles
comme territoriales, il faudrait que lensemble des
acteurs soit en mesure de prendre ces enjeux en
compte dans leurs actions et den suivre limpact
sur les processus dautonomie sociale et professionnelle des jeunes comme sur le dveloppement des
oprateurs conomiques et lemploi. Ces processus
devraient en amont tre plus prcisment dnis
an que quelques indicateurs puissent tre suivis
par les acteurs.
Aussi, un enjeu est de territorialiser et faire converger des logiques souvent sectorielles (lorsquelles
sont portes par des institutions nationales/ministres) de dveloppement dactivits et dappui
linsertion. Au niveau des collectivits territoriales,
et selon leurs prrogatives dans les pays, des actions dappui linsertion pourront sinscrire dans
leur stratgie en faveur de la jeunesse, de laction
sociale ou du dveloppement conomique.
Professionnaliser les
comptences locales
20
Peu de comptences en matire dappui linsertion

et en particulier en accompagnement de parcours
existent dans les pays. Laction des OSC en appui linsertion permet de professionnaliser des comptences
en la matire. Il faudrait aller plus loin en dnissant
plus prcisment dans chaque contexte quelles comptences manquent, en cherchant les dvelopper et
en allant vers la reconnaissance de ces mtiers.
Par ailleurs, on constate souvent que le dveloppement des organisations professionnelles reprsentant les plus petites entreprises reste faible. Ainsi ces
entreprises, qui reprsentent pourtant la premire

source de cration demploi et de valeur ajoute
dans ces pays, ne sont pas en capacit de faire entendre leur voix et de porter des plaidoyers an que
des rponses appropries soient dveloppes, en
les associant, que ce soit en matire de dispositifs
dappui linsertion, de formation professionnelle
ou dappui aux entreprises. Par ailleurs, la formation
et linsertion nest a priori pas dans les champs de
comptences ou dintervention que les OP se sont
xes et un accompagnement est sans doute ncessaire non seulement pour se structurer mais aussi
pour pouvoir porter ce type dambition.
Enn, une autre constante est remarque dans les
initiatives dappui linsertion : peu de dispositifs
parviennent impliquer les jeunes dans leur pilotage. Ces derniers sont assez peu reprsents dans
ces actions alors que, premiers concerns, ils ont
sans doute un rle dimportance jouer dans leur
conception et leur mise en uvre. Une attention
doit tre porte an de trouver des voies pour leur
reprsentation dans les dispositifs.
De laction son cadre :
penser les relais institutionnels

Il a t vu que lappui linsertion ne peut tre ralis de faon pertinente et ecace quavec une mise
en uvre pilote un niveau territorial et sur la
dure. Le pilotage des actions dappui linsertion
relve dun mandat public. Aussi, les services proposs sont largement non marchands, les publics
cibls jeunes comme entreprises ntant que trs
partiellement en mesure de prendre en charge ces
appuis. Cela questionne les niveaux et responsabilits de dnition et de mise en uvre des stratgies et de leur dclinaison oprationnelle : qui
dnit, qui pilote, qui met en uvre, qui nance,
qui suit et contrle ? La rponse nest ni simple, ni
unique et gnralisable. Quelques enjeux peuvent
tre souligns.
Tout dabord, avant de chercher poser un cadre
institutionnel sur des stratgies publiques encore
pour la plupart embryonnaires, limportant est
dexprimenter et de trouver des rponses juges
ecaces par les acteurs concerns. Lun des enjeux
pour les OSC est aussi daider mieux dnir les
rles entre les acteurs nationaux et locaux.

NUMRO 25 JUIN 2013

Aussi, et sans prjuger de la rponse, des rexions

doivent tre ouvertes relativement tt, questionnant le niveau et le moment o un cadrage institutionnel peut utilement tre ralis. Le cadre de
laction (par exemple la reconnaissance de certains
dispositifs comme instrument privilgi dune politique nationale) peut tre territorial, national, ou
les deux. Le cadre doit venir en renforcement dactions existantes et non les prgurer au risque de
concevoir une architecture complexe qui ensuite
naura pas la souplesse ncessaire pour une bonne
mise en uvre.
Soutenabilit des actions :
la recherche de modles hybrides

et souples
La mise en uvre des dispositifs dappui linsertion na pas forcment tre le fait de structures
publiques. Elle peut tre ralise par des organisations prives comme publiques (dconcentration
dun ministre, collectivit territoriale par exemple).
Des actions sectoriellement transversales et prsentant une certaine indpendance daction face
aux institutions semblent prsenter la fois un
meilleur potentiel decacit oprationnelle et de
meilleures perspectives de prennit face linstabilit institutionnelle dont ptissent nombre de pays
dAfrique subsaharienne et au manque de ractivit
dont les institutions peuvent sourir. Lenjeu semble
ainsi plutt tre le partage de principes daction et
de quelques curseurs simples de suivi plutt que
dalourdir les systmes existants par la conception
de nouvelles politiques et stratgies.
Cela va dans le sens dune intervention dacteurs
souples, prsentant une certaine extriorit au
champ institutionnel, agissant en complmentarit et/ou comme bras arm oprationnel dinstitutions ayant souvent des dicults internaliser des
comptences leur permettant dagir en proximit
des jeunes.
21
Lenjeu de la rexion sur la dlgation de services

est souligner double titre. Il est pertinent non
seulement pour une meilleure ecacit oprationnelle, mais aussi pour concevoir des actions qui
soient nancirement soutenables tout en tant
capables de gnrer des revenus. Les partenaires
nanciers de ces actions pourraient tre lensemble
des institutions et partenaires au dveloppement

choisissant dinvestir sur un objectif dinsertion et de
dlguer tout ou partie de la mise en uvre de laction des structures prsentant des comptences
ddies. Ceci dit, selon les contextes et notamment de dcentralisation plus ou moins eective,
les institutions peuvent tout fait se donner un tel
mandat oprationnel.
Lun des rles des organisations de solidarit peut
tre de contribuer dvelopper ou renforcer des
acteurs locaux sur un mandat dappui linsertion.
Les acteurs locaux concerns peuvent notamment
tre des organisations de membres (associations
de jeunes, de quartier, des organisations communautaires de base), des structures de formation
(qui internalisent une fonction orientation), des
organisations professionnelles, ou des collectivits
territoriales. Dans les contextes dASS o les acteurs
locaux sont souvent assez fragiles, il semble pertinent que ce mandat dappui linsertion puisse
tre partag, chacun lexerant son niveau. Dans
tous les cas, que la mise en uvre soit publique,
en collaboration ou en dlgation, les modalits de
cette mise en uvre doivent tre envisages avec
les institutions concernes et notamment avec les
collectivits territoriales.
Changement dchelle : multiplier des
actions intervenant en cohrence

Le changement dchelle des actions exprimentales relates plus avant ne peut se faire que si leur
dploiement est nancirement soutenable. Cela
suppose de dnir des critres de suivi et dvaluation de lecacit de ces dispositifs et de prter une
attention soutenue lecience en amont.
Lexprimentation, lorsquelle se diuse et est adapte et reprise par les acteurs/partenaires concerns,
le plus souvent croit par multiplication dactions
contextualises, agissant sur des territoires circonscrits, et non par la croissance/massication de chacune. Cette croissance par multiplication permet un
maillage plus n des territoires. Les OSC peuvent
accompagner la dmultiplication dactions adaptes leur contexte et pilotes localement avec un
certain degr dautonomie.
Ce maillage doit permettre une mise en cohrence
des actions an quelles se compltent et se ren-

NUMRO 25 JUIN 2013

forcent sans se chevaucher ni se doublonner. Les

initiatives des OSC font toutefois peu lobjet de
mutualisation des enseignements entre acteurs
concerns. Ceci dune part limite le partage et le
dploiement de bonnes pratiques et dautre part ne
permet pas de dvelopper des synergies entre les
interventions. Ainsi, un enjeu de laction publique
est de permettre lexistence de cadres dchanges
et de concertation favorisant la mise en dbat des
actions et la mutualisation des enseignements. Le
rle des OSC, au-del dune participation au dialogue, peut tre daccompagner la dnition et le
fonctionnement de ces instances.
Capitaliser, diuser et mutualiser

Les actions des OSC peuvent avoir un eet de dmonstration et de diusion par laction. Des actions conduites petite chelle en proximit avec
les publics et les acteurs peuvent constituer une
base de dialogue et de partage avec les institutions
et lensemble des acteurs concerns par les problmatiques dinsertion : partage de la connaissance
des publics et de leurs dicults, des problma-
tiques de laccompagnement, de leurs liens avec la

formation, avec le dveloppement conomique. De
tels changes peuvent permettre de dbattre des
rponses concrtes apporter, de la faon damliorer le fonctionnement des dispositifs et de les
penser an quils puissent tre prennes. Ils sont
aussi gage dune appropriation des actions par les
acteurs concerns et les partenaires oprationnels
comme institutionnels.
Encore trop peu de rexions collectives sur ces dispositifs permettent de mutualiser les connaissances
et savoir-faire. Il est ncessaire de partager les approches et outils et de les mettre en dbat an que
petit petit, chaque acteur puisse en tirer des enseignements pour son action propre. Ces processus de
mise en dbat et de capitalisation doivent tre dnis et programms ds la conception des actions,
en lien avec les institutions concernes. Aussi, des
enseignements doivent tre tirs de chaque initiative, individuellement et un niveau plus large et
transversal. Ces processus de recherche-action et de
mise au dbat peuvent permettre le dveloppement
de modles et de discours ecaces pour alimenter
la rexion politique et les choix dinvestissements
publics.
Synthse Quelles valeurs ajoutes des actions des OSC ?

Les apports des actions des OSC pour laction et la rexion
publiques :
2. Faire converger les logiques territoriales et sectorielles.
1. Agir de faon adapte auprs de publics vulnrables en

tant proche du territoire et des ralits.
3. Professionnaliser les comptences en appui aux parcours dinsertion ; professionnaliser les reprsentations
des entreprises et des jeunes an quils puissent jouer
un rle dans les dispositifs.
2. Qualier autrement : dvelopper des formations en lien

avec les opportunits conomiques, agir au sein de systmes dacteurs en tirant partie des opportunits dinsertion et en agissant avec les reprsentants des oprateurs
conomiques.
3. Crer des opportunits conomiques.
22
Quatre types dapport majeurs des OSC pour laction

publique: exprimenter ; contribuer au dialogue et au
plaidoyer ; mobiliser des nancements nouveaux ; agir
dans des contextes dtats fragiles.
Les enjeux de renforcement de laction publique que les OSC
peuvent se donner :
1. Conjuguer appui aux parcours individuels et appui au
4. De laction au cadre : penser les relais institutionnels une

fois des propositions de rponse prenne identies.
5. la recherche de modles hybrides pour des actions
durables : la rexion sur la dlgation de service doit
tre pose pour penser une mise en uvre la plus ecace
possible ; les organisations de solidarit peuvent venir en
renforcement et en professionnalisation des acteurs de
lappui linsertion sur ce mandat.
6. Changement dchelle : multiplier et non massier, avec
des actions intervenant en cohrence.
7. Capitaliser, mutualiser et diuser : dmontrer par laction, partager les approches, aller vers des modles ecaces et des discours convaincants.

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LActualit des services aux entreprises

NUMRO 25 JUIN 2013

IDES, CONCEPTS ET POLITIQUES

Un produit dinformation du Gret financ par lAFD

Linsertion des jeunes en Afrique

emploi des jeunes est un enjeu majeur et

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Linsertion des jeunes en Afrique subsaharienne

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LActualit des services aux entreprises

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Un produit dinformation du Gret financ par lAFD

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LES ACTIONS DAPPUI LINSERTION

Outre les outils gnriques tels ceux dvelopps par

des dispositifs de type plateforme ouverts et

la mobilisation des ressources de leur environnement an doptimiser leur stratgie daccs

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LActualit des services aux entreprises

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Linsertion des jeunes en Afrique subsaharienne

Proposition de typologie (suite)

les dispositifs relativement dcontextualiss : certains programmes multilatraux ou

les dispositifs dorientation et daccompagnement vers les opportunits demploi : certains

sappuyer sur le territoire par llaboration dun

les dispositifs troitement articuls une

LActualit des services aux entreprises

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Un produit dinformation du Gret financ par lAFD

Linsertion des jeunes en Afrique subsaharienne

Typologie suivant les stratgies vis--vis des activits conomiques

Proposer des outils

Saisir les opportunits

Non cibl ou ciblage hors nalit demploi (vulnrabilit, ge

Cibl selon la stratgie

Slectif. Adaptation aux

Inscription dans une prospective

Accompagner les processus

Accompagner laccs lemploi

Prise en compte des besoins

Porter un regard conomique prospectif

Connaissance des contraintes spciques aux

Interroger les parcours

Sensibilisation des acteurs,

Source : Actes du sminaire Emploi et insertion des jeunes

LActualit des services aux entreprises

IDES, CONCEPTS ET POLITIQUES

Un produit dinformation du Gret financ par lAFD

Linsertion des jeunes en Afrique subsaharienne

Un champ encore peu durablement

investi, la ncessit dexprimenter

Les actions des OSC, lorsquelles convainquent les

pas exhaustif mais indicatif des principaux types

LES PRIORITS DE LACTION PUBLIQUE

Une proccupation ancienne

rpondant des enjeux politiques

LActualit des services aux entreprises