Avant-propos

Il nous appartient de faire du Jubil de lIndpendance un

moment historique privilgi, et de marquer une pause pour
valuer les tapes franchies par notre pays durant un demi-
sicle, en matire de dveloppement humain, en faisant le point
des succs, des difficults, et des ambitions, et en tirant les
enseignements des choix oprs durant cette priode historique,
et des grands tournants qui lont marque. Notre objectif est de
consolider nos choix et orientations davenir, clairement et en
toute confiance, en soulignant au passage, en toute objectivit,
les efforts extraordinaires qui ont t consentis pour mettre le
Maroc sur la voie de ldification de lEtat moderne. Telle est la
plus belle manire d'tre fidle la mmoire ternelle des
artisans de l'indpendance de la patrie .

Cest en ces termes que Sa Majest Le Roi Mohammed VI, dans

Son Discours du 20 Aot 2003, inaugura un projet collectif et participatif
dtude, de rflexion et de dbat sur lvaluation rtrospective du
dveloppement humain au Maroc depuis son Indpendance, et sur la
vision de ses perspectives pour les vingt prochaines annes. Ce projet
prit la forme dun rapport intitul 50 ans de dveloppement humain au
Maroc et perspectives pour 2025 .

La finalit premire de ce projet est dalimenter un large

dbat public sur les politiques mettre en uvre dans le futur
proche et lointain, et ce la lumire des enseignements de
lexprience des russites et des checs du pass.

Cette offre de dbat est anime par une triple conviction :

- La destine de notre pays est entre nos mains. Notre pays
est la croise des chemins. Il a aujourdhui les moyens de
sengager rsolument sur la voie dune grande ambition nationale,
partage par tous, et articule autour du dveloppement humain.
Pour ce faire, la collectivit nationale a lardente obligation
doprer des choix cohrents, dacclrer le rythme et
dapprofondir lampleur des rformes, et rompre dfinitivement
avec des pratiques et comportements qui ont jusque l contrari
son dveloppement.
- Les vertus du dbat public sont inestimables. Rien ne
remplace, dans la gestion de la vie publique, ces forums o ides,
concepts et analyses sagrgent au service dun projet national
partag.
- Seule la pratique dmocratique consolide peut engager de
manire irrversible notre pays sur les voies de la russite.
Exerce avec constance, porte par la responsabilit de chacun et
la vigilance de tous, elle nest ni un luxe ni une utopie.

2
RDH50
 Conduit dans le respect des principes de participation,
dindpendance scientifique et ditoriale, le projet a mobilis plus de
cent comptences nationales, relevant de luniversit, de ladministration
et de la socit civile.

Le concept fdrateur du projet, celui du dveloppement

humain, a permis dembrasser un large ventail de thmatiques et de
questions, souvent interdpendantes et difficilement accessibles par des
approches uni-disciplinaires. Lutilisation de ce concept, relativement
rcent et toujours en cours dapprofondissement, a indniablement
enrichi les travaux mens dans le cadre du rapport.

Ces travaux ont t mens un moment o dimportants

chantiers de rforme sont lancs. Le pays traverse une tape
historique marque par de multiples processus transitionnels :
dmocratiques et politiques, dmographiques et socitaux, conomiques
et culturels. Cest une priode de questionnements en profondeur,
propice la formulation de grands desseins, au renouveau du projet
national et lacclration du rythme de dveloppement du pays.

Pour autant, le Rapport ne perd jamais de vue que les dimensions

qui dterminent le dveloppement humain sont elles-mmes largement
dtermines, non seulement par les enjeux et les choix politiques, mais
aussi par les diffrents contextes et conjonctures intrieurs et
extrieurs, qui ont conditionn ou conditionneront ces choix. Procder
une lecture de notre pass et de notre Histoire la lumire de
rfrentiels juridiques, thiques et conceptuels daujourdhui, sans
relativiser lanalyse des politiques publiques par leurs diffrents
contextes ou par les doctrines de dveloppement qui prvalaient au
moment de leur laboration, aurait fait courir au rapport le risque de
manquer dquit et de loyaut envers les acteurs de cette priode.

Le Rapport sur 50 ans de dveloppement humain au

Maroc et perspectives pour 2025 propose une base de
connaissance et dargumentation pour alimenter le dbat, en tirant
les leons de lexprience passe du pays et en indiquant des pistes de
rflexion pour les deux dcennies venir. Il se veut une contribution
citoyenne, anime tout autant par lesprit patriotique que par lexigence
dobjectivit.

Son message fondamental est daffirmer quavec le recul

que confre la rflexion sur le demi-sicle coul, le Maroc
daujourdhui, en paix avec lui-mme et avec son pass, fort de
ses succs revendiqus et des leons de ses checs assums,
port par ses femmes et ses hommes, par ses jeunes et ses
anciens, est en mesure demprunter, avec confiance et
dtermination, le chemin qui mne vers un niveau de
dveloppement humain lev.

3
RDH50
 Introduction Gnrale
Concepts et Trame
Anim par la volont dclairer lavenir de notre pays dans les domaines du
dveloppement humain, ce rapport se propose didentifier les mutations quont connues
la socit et lconomie marocaines durant le demi-sicle pass, de rendre compte des
progrs raliss et des blocages rencontrs durant cette priode. Cette introduction
vise dresser un premier bilan de la performance du Maroc indpendant et
expliciter la richesse et la porte du concept qui traverse et structure ce
Rapport : le dveloppement humain.

1. LE CHEMIN PARCOURU DE 1955 A 2005 : QUESTIONS PREMIERES.

Ni entirement rose ni irrmdiablement noir : au terme de cinquante ans

defforts, le tableau des indicateurs du dveloppement humain au Maroc
montre un pays qui a profondment chang. Le Maroc actuel est bien diffrent de
celui de 1955. Rappeler cet tat de fait, aujourdhui, relve, dabord, dun devoir de
mmoire envers les hommes et les femmes qui ont uvr pour mettre le pays, meurtri
par le choc colonial, sur les rails du dveloppement, face aux responsabilits nouvelles
induites par la souverainet retrouve. Cependant, si cette conviction est porte par la
srnit du regard historique, elle ne doit pas se rduire une autosatisfaction bate
qui inhiberait toute valuation rtrospective, objective et quilibre. De mme que nous
nous permettons aujourdhui dvaluer ce quont entrepris les gnrations successives
durant le demi-sicle pass, nous devons aussi mesurer quels taient leurs contextes,
leurs contraintes et leurs ambitions.

Peut-on dire pour autant que le Maroc sest dvelopp pendant cette priode ?
La rponse est un oui franc. Cependant, sur tous les fronts du dveloppement, les
diffrents oui sont assortis de mais restrictifs. Mis ensemble, ils reprsentent
autant de dfis relever. Dans le corps de ce Rapport, plusieurs indicateurs illustrent
lampleur du chemin parcouru par notre pays et ltendue de celui qui reste faire.

Une question tout aussi essentielle est celle-ci : sur 50 ans, aurait-on pu faire
mieux ? La rponse dun observateur daujourdhui sera un oui tout aussi
franc. Il pourra en prendre pour exemple lvolution de notre Indice de
Dveloppement Humain (IDH). En effet, bien que rel et tangible, notre
processus de dveloppement, mesur par cet indice, a t trop lent pour
rpondre aux besoins dune population qui a tripl dans le mme laps de
temps. La trajectoire compare du Maroc fait apparatre une progression poussive de
notre IDH par rapport dautres pays similaires ou au mme niveau du dveloppement
la fin des annes 1950. LIDH de notre pays tait ainsi de 0,427 en 1975, puis de
0,506 en 1985, et 0,567 en 1995 avant de stablir 0,631 en 2005. Rsultat : le
Maroc perd des places au classement mondial de lIDH. Car en matire de
dveloppement humain, comme ailleurs, qui navance pas recule.
Mais, supposer que nous pouvions atteindre un niveau de dveloppement
humain plus en adquation avec nos attentes, que ne la-t-on pas fait ? Nous
ne saurions nous suffire du constat que nous tions certes en mesure de
mieux faire, un constat dont la brutalit ne rend pas justice la complexit
inhrente aux problmatiques de dveloppement humain.

Les vraies questions sont ailleurs : Pourquoi na-t-on donc pu pas mieux faire,
alors que notre pays recle des atouts quaucun observateur ne pourrait nier ?
A quoi sont restes en butte les promesses de notre potentiel au lendemain de
lIndpendance ? Quels dficits nous ont lests et quels obstacles na-t-on pas
su franchir ? Ce sont l les questions centrales qui traversent ce rapport. Elles
RDH50 Chapitre 3 4
appellent une analyse plus lucide, plus pertinente et plus porteuse, mieux mme
didentifier les dterminants profonds de nos retards passs et les leviers rels de nos
progrs futurs. Cest cette analyse qua tent dentreprendre le rapport, en faisant
appel au puissant prisme quest le concept de dveloppement humain.

2. DEVELOPPEMENT HUMAIN : UNE CLARIFICATION CONCEPTUELLE

Il est difficile de rendre compte, ici, de toute la richesse du concept de dveloppement

humain, de ses soubassements thoriques, de ses applications pratiques, des
dveloppements et des critiques scientifiques et mthodologiques dont il fait encore
aujourdhui lobjet. Une clarification conceptuelle peut, nanmoins, tre propose,
taye par un regard rtrospectif sur lvolution des performances du Maroc sur
lchelle du dveloppement humain que constitue lIDH, dsormais popularis par les
rapports du PNUD et devenu universellement accept comme mesure des progrs
raliss par tous les pays du monde.

Le concept de dveloppement humain ne peut revendiquer, en tant que cadre

analytique formalis et en tant que fondement des indices de mesure utiliss, quune
quinzaine dannes dexistence. Ce concept est, en effet, n dans le cadre des travaux
de lconomie du bien-tre (welfare), notamment ceux du prix Nobel indien Amartya
Sen. A partir de 1990, un cycle de confrences et de sommets organiss sous lgide
des Nations Unies a permis de concevoir et denrichir progressivement ce nouveau
concept, travers la conception de lIDH, et plus tard dune multitude dautres indices
complmentaires ou alternatifs.

Lhypothse du dveloppement humain pose comme pralable que ce dernier

nest pas rductible au revenu. De mme, le principe de justice sociale fond sur la
redistribution des revenus est, terme, inefficient sil ne prend pas appui sur un niveau
suffisant de potentialits humaines lmentaires. Dans une telle optique, la pauvret
en termes de revenus , ou la pauvret montaire , nest quune composante de la
privation de capacits. A linverse, llargissement de la palette de choix des
individus, de leurs liberts et de leur participation aux dcisions est mme
dinduire un processus autoentretenu de croissance conomique et
damlioration du revenu par tte. Le dveloppement humain est un
dveloppement de la population, par la population, pour la population.
Fond ainsi sur les notions dopportunits et de capacits humaines, le
dveloppement humain part dune vision qui consiste concevoir le
dveloppement comme libert . Tout dabord, la pertinence de la perspective de
la libert rside dans la distinction quelle permet doprer entre liberts ngatives
ou formelles et liberts positives ou relles : ces dernires englobent, outre les
droits politiques et civiques lis la dmocratie (droit de vote, dexpression,
participation, etc.), les possibilits quont les individus mettre en uvre leurs droits et
liberts, faire fonctionner les ressources dont ils disposent. En dautres termes, les
liberts positives traduisent une situation de capacit relle (et non pas seulement
juridique) des individus ou des communauts traduire leurs positions formelles en
dispositions relles, en fonctionnements. Dans cette optique, les liberts sont prendre
la fois comme processus et comme possibilits de dvelopper les facults
individuelles.

Ensuite, il sagit dune perspective essentialiste du dveloppement mettant en

jeu et articulant trois valeurs ou importances de la libert : une valeur
intrinsque, une valeur instrumentale et une valeur constitutive. En effet les
liberts publiques, la participation politique, les droits dmocratiques doivent tre
considrs du point de vue de leur importance intrinsque, comme des biens
premiers et sans chercher les justifier par leurs effets positifs sur le
dveloppement (Sen, 1999). Mais la composante pratique et instrumentale de la
libert nest pas moins importante dans le dveloppement : les droits dmocratiques
RDH50 Chapitre 3 5
constituent autant dincitations politiques favorisant les initiatives des individus, leur
engagement compter sur leurs propres forces et leur implication positive dans le
dveloppement.
Dans la mme optique, les opportunits conomiques, la justice sociale, la
scurit protectrice et la durabilit accroissent la capacit dun individu de
vivre librement. Un troisime rle de la perspective de la libert rside dans le fait
que les liberts fondamentales politiques et sociales (libert de participation ou
dexpression, libre accs lducation lmentaire, la sant) ne sont pas de simples
conducteurs ou catalyseurs du dveloppement ds quils sont constitutifs du
dveloppement.
Une dfinition qui rsume ce background conceptuel du dveloppement humain est
propose par le Rapport arabe sur le dveloppement humain (2002) :

Le dveloppement humain peut tre dfini simplement comme un processus

dlargissement des choix. Chaque jour, chaque tre humain fait toute une
srie de choix dordre conomique, social, politique ou culturel. Si les tres
humains sont bien au centre des activits entreprises en vue du
dveloppement, celles-ci devraient tre orientes vers llargissement des
choix dans tous les domaines de lactivit humaine au bnfice de tous.

Ainsi dfini, le dveloppement humain est une notion assez simple qui
comporte pourtant des implications considrables. En premier lieu, les choix
humains sont accrus lorsque les tres acquirent des capacits
supplmentaires et jouissent dopportunits supplmentaires dutiliser ces
capacits. Il vise non seulement largir les capacits et les opportunits
mais, aussi, maintenir un quilibre appropri entre celles-ci afin dviter la
frustration qui rsulterait dune grande disparit entre elles .

Ce concept, objet dlaboration continue travers le monde et sujet de lectures tantt

restreintes, tantt extensives, a le mrite de runir au moins quatre vertus essentielles,
qui ne rduisent en rien les autres conceptions du dveloppement dominante
strictement conomique, politique ou socioculturelle :
Il traduit une proccupation humaniste permanente selon laquelle la vritable
richesse dune nation, consiste avant tout en ses femmes et ses hommes ;
Il part dune conception assez large que celle de la croissance conomique,
en lui intgrant justice sociale, durabilit et contrle des personnes sur leur
destine ;

Il dploie des indicateurs simples et accessibles pour apprhender ltat

compar du dveloppement national ou rgional ;

Il sappuie, enfin, sur une dmarche dappropriation des processus et de

diffusion des bonnes pratiques, et ne procde pas dun quelconque modle
formalis et fig en matire daction.
Cependant, il faut lever certains raccourcis qui conduisent souvent des oppositions
errones entre le dveloppement humain et la croissance conomique ou entre le
dveloppement humain et les politiques sectorielles et sociales, ainsi qu des
confusions avec un spectre smantique comprenant, entre autres, dveloppement des
ressources humaines , capital humain , aide sociale , protection sociale . Le
dveloppement humain se caractrise par larticulation entre les logiques
quantitatives de croissance conomique et financires et les processus
qualitatifs du bien tre social. Il doit permettre toutes les catgories sociales et
notamment aux plus faibles, un accs plus facile la sant, lducation et aux
ressources ncessaires la qualit de la vie.
Le dveloppement humain ne saurait, par ailleurs, se rduire la lutte contre la
pauvret et lexclusion, qui nen constituent quun aspect, certes significatif. Cest, au-
RDH50 Chapitre 3 6
del, une autre manire de concevoir le dveloppement et le bien-tre, holistique et
comprenant un contenu thique vident. Le dveloppement humain comporte aussi une
dimension de durabilit : il a pour objet de crer un environnement incitatif au sein
duquel chaque tre humain pourra accrotre ses capacits et largir ses choix sans
remettre en cause ceux des gnrations futures. La libration de ces capacits
humaines et son corollaire, le renforcement de la responsabilisation des
individus, doivent ainsi se faire dans un environnement incitatif, qui nentrave
ni ne vient contrarier les efforts des individus qui visent prendre en main
leur propre dveloppement.

LIndice de Dveloppement Humain (IDH)

Plusieurs indices nont cess dtre formuls depuis llaboration de lindice du dveloppement humain
dans le premier rapport du PNUD sur le dveloppement humain (1990). Ces indices tentent de synthtiser
des dimensions cls du dveloppement humain et, partant, doffrir des chelles de classement et de
diffrenciation des nations et des rgions.

LIDH, par exemple, focalise le dveloppement humain sur trois aspirations essentielles :
vivre longtemps et en bonne sant, objectif apprhend travers lesprance de vie la
naissance ;
accder aux savoirs lmentaires, objectif mesur par les taux danalphabtisme et de
scolarisation ;
disposer de ressources matrielles suffisantes pour mener une vie dcente, objectif
apprhend travers le niveau du PIB par habitant.

3. ARCHITECTURE DU RAPPORT

Sappuyant sur les lments contextuels et conceptuels dclins plus haut, le

prsent rapport tente de rendre compte de litinraire du pays en matire de
dveloppement humain et ce, travers le dploiement du concept sous-
jacent quil propose : le potentiel humain.
Le potentiel humain peut tre dfini ici comme tant lensemble des
capacits humaines, effectives et possibles, intrinsques aux individus ou
provenant de leurs communauts dappartenance et qui concourent leur
dveloppement et leur bien-tre . Le processus de dveloppement humain
consisterait alors principalement librer le potentiel humain, le valoriser et le
mobiliser.
Fondant cette manire de voir le dveloppement humain, le concept de potentiel
humain est avant tout un concept opratoire. Il sapparente plusieurs autres concepts
dj consacrs, sans toutefois sy rduire, comme celui du capital humain , de
ressources humaines , capacits humaines Le potentiel humain, en tant que
concept, renferme un sens positif et un contenu dynamique. Celui-ci lui confre une
connotation de volont et daction.
Partant, le Rapport sarticule autour de ce concept de potentiel humain en le
considrant la fois comme le moteur et la finalit du dveloppement humain. Les
progrs et les dficits du pays, Etat et socit, en la matire y sont valus
rtrospectivement selon 5 axes:

RDH50 Chapitre 3 7
 Lvolution du potentiel humain du pays en tant que peuple :
dmographie et population, socit et patrimoine collectif, physique et
culturel ;
La libration du potentiel humain du pays en tant quEtat : trajectoire
institutionnelle, construction dmocratique et gouvernance;
La valorisation du potentiel humain en tant que vie et intelligence :
sant, ducation, accs aux services de base, protection sociale et lutte
contre la pauvret ;
La mobilisation du potentiel humain en tant que force de cration des
richesses : conomie et emploi ;
Le potentiel physique en tant que ressources et cadre du
dveloppement humain : gestion des patrimoines naturels et physiques,
territoires et infrastructure.
Au terme de lexamen des volutions, des dficits et des acquis dans ces
diffrents domaines, le Rapport propose une description synoptique de ltat
du Maroc en 2005 et des grands questionnements qui le traversent. Il met en
vidence les tendances lourdes impactant le devenir du pays et identifie les nuds
du futur , qui constituent autant de problmatiques majeures appelant des inflexions
dcisives.
Il dcline ensuite deux visions contrastes de notre pays lhorizon 2025,
selon notre capacit russir ou non la consolidation des transitions dj amorces et
engager avec succs les rformes nouvelles dont nous avons besoin.
Enfin, des pistes stratgiques et des axes de dpassement sont formules.
Lensemble de ces propositions constitue une base pour llaboration dun
Agenda 2025 qui devrait tre le fruit dun large dbat entre tous les acteurs
politiques, conomiques et sociaux de notre pays. Le Rapport a dlibrment
vit de verser dans un discours prospectif ou programmatique, tant entendu que
cest aux acteurs politiques dlaborer de tels programmes et den dbattre
lgitimement.

RDH50 Chapitre 3 8
 50 ans de dveloppement humain
au Maroc et perspectives pour 2025

Chapitre I

Evolution du potentiel humain

Population, Mutations
sociales et Dynamique culturelle

RDH50 Chapitre 3 9
 1. DETOUR DHISTOIRE ET DE GEOGRAPHIE HUMAINE

Il est courant de prsenter le Maroc (Al Maghrib Al Aqsa) comme un pays aux
mille contrastes, sefforant de combiner lattachement une identit sculaire
aux multiples confluents et une dtermination sinscrire dans la modernit et
prendre sa pleine place dans le monde contemporain. Le Maroc est, en effet, un
pays dont la gographie a t tantt une source dintrt, dattrait ou de convoitises,
tantt un facteur de difficult ou disolement. Son histoire, lointaine ou rcente et qui ne
fut pas un long fleuve tranquille, a t marque par des priodes diverses dexpansion et
de faiblesse, douverture et de repli, mais aussi par des mouvements humains, culturels
et matriels qui ont faonn le peuplement du pays et forg son socle identitaire.

Sans sappesantir sur lhistoire lointaine du pays, il importe de retenir, de prime abord,
que la nation et lEtat au Maroc ne sont pas une pure cration post-coloniale. LEtat-
nation marocain prend racine, au sein de frontires certes fluctuantes, bien avant la
priode coloniale qui na dur, par ailleurs, que moins dun demi-sicle.

Conjugue aux facteurs religieux et ethniques qui ont assur, des degrs
variables dans le temps et dans lespace, lunit de la nation et le contrle de
lespace, la continuit dynastique a pu maintenir la profondeur historique de
lEmpire Chrifien et nourrir la personnalit dun Maroc qui cultive sa diffrence
et qui sest soustrait au Califat de lOrient, puis lEmpire Ottoman. La constance
dans les formes de lgitimit de lEtat ( Baya , Imarat Al Mouminine , ) et la
flexibilit de ses rapports avec les pouvoirs locaux tribaux, surtout en priodes de crise,
ont constitu deux mcanismes importants de la gense et de la consolidation historique
de lEtat/Nation au Maroc.

Le peuplement du Maroc rend compte de cette forte personnalit, relle ou

cultive, et montre que le pays peut bien se prvaloir dtre une grande
civilisation, qui a su entretenir une continuit tant de son organisation politique
que de ses traits culturels et de ses traditions sociales : en tmoignent la richesse
et la vivacit de son patrimoine architectural, vestimentaire, culinaire, artistique,
artisanal, etc. Un autre dterminant de cette personnalit, qui fonde aujourdhui encore le
sentiment dappartenance nationale, a t la capacit du Maroc prserver un
pluralisme, mme symbolique certaines poques, se traduisant par la cohabitation
sculaire de composantes diverses et dorigines multiples.

Pays carrefour, appartenant au monde mditerranen, enracin au Sahara et en

Afrique, sensible lOrient et simpliquant Outre-atlantique, le Maroc a connu des
flux et des reflux importants de populations, dorigines diverses, qui ont connu un
brassage singulier dont les dbuts remontent plusieurs milliers dannes. La terre et le
peuple marocains ayant ainsi t, de tout temps, la rencontre de mondes multiples et
changeants qui les ont entours. Le pays reprsente ainsi un vritable creuset de
civilisations richement varies.

RDH50 Chapitre 3 10
 Le Maroc : une sdimentation historique, lointaine et fconde
A partir du Nolithique, on note lexistence dune civilisation amazighe (berbre) qui date dau moins 5000 ans. Les
Imazighens (littralement hommes libres) constituent la population la plus ancienne du Maroc. A ces amazighs sont venus
sajouter, puis se fondre, des apports orientaux, europens et africains. Au gr de lhistoire, en effet, la terre marocaine a
t frquente et mme partiellement occupe par les phniciens, les carthaginois et les romains. Ces trois civilisations
mditerranennes antiques ont laiss des traces dorganisations urbaines brillantes (Tingis, Lixus, Sala, volubilis et bien
dautres).

Les Vandales et les Byzantins nont fait que transiter un court instant par le pays : ni eux ni les trois civilisations
prcdentes nont particip au peuplement du pays de faon significative. Ce nest pas le cas de lapport Arabe partir de
la fin du septime sicle du calendrier universel.

Les arabes ont amen au Maroc plusieurs lments essentiels, savoir : une nouvelle ethnie de peuplement, une
nouvelle langue et surtout une religion vhicule par cette langue : lIslam.

Les arabes se sont aussi allis aux troupes amazighes islamises pour conqurir la pninsule ibrique, liant, ce faisant,
lhistoire de cette rgion avec lhistoire du Maroc pendant des sicles.

En 789, un descendant du Prophte, Idriss 1er, fonde le royaume Idrisside et la ville de Fs, premire forme de lEtat-
nation au Maroc et premire capitale, qui allait avoir par la suite un rayonnement incomparable.

Pendant plusieurs sicles, le Maroc et lEspagne musulmane vont avoir destin li, les souverains Almoravides, Almohades
et Mrinides venant souvent au secours de lAndalousie musulmane. Les flux de populations andalouse et marocaine ont
fcond tour tour les villes par del les deux rives du Dtroit de Gibraltar.

Le peuplement arabe du Maroc ne sest vraiment effectu de faon consistante quau XIIme sicle avec la tribu des Bni
Hilal et au XIIIme avec celle des Maqil. Le brassage va ensuite continuer avec lapport massif des andalous musulmans et
juifs en deux phases, suite au reflux conscutif la chute de Grenade la fin du XVme sicle, et larrive des morisques
expulss dEspagne au XVIIme sicle. Ces nouveaux immigrants contribueront au renouveau de la civilisation urbaine
marocaine.

Le Maroc a constitu aussi une destination pour de nombreux juifs dEspagne refluant avec les arabo-andalous, ou fuyant
lInquisition. Ces populations juives vont venir alimenter les communauts judo-berbres qui taient prsentes au Maroc
bien avant larrive de lIslam. La terre marocaine a constitu un creuset ayant permis ce brassage de populations juives
dethnies diverses, qui se manifeste encore aujourdhui par une forte spcifi culturelle et historique.

Enfin, ce melting pot national a bnfici continuellement dapports noirs en raison de la permanence des relations du
Maroc avec lAfrique subsaharienne par lentremise de sa profondeur saharienne. Le mtissage avec les ethnies noires
tait surtout le fait des rgions mridionales du pays. Avec les corps expditionnaires quenvoyrent les sultans Moulay
Ismail, et Ahmed Al Mansour Ed Dehbi, ce mtissage allait tre diffus dans le reste du pays.

A partir du milieu du XIXme sicle le peuplement du Maroc ne va subir que des ajustements mineurs : sous la forme de
flux et de reflux de minorits europennes et algriennes.

Ce bref dtour met en perspective le faonnage historique de la nation et du peuple

marocains, pralablement la description et lanalyse de leur volution durant les 50
dernires annes. Linterpellation de lhistoire, voire de lanthropologie, procure des
possibilits de comprhension et dexplication des phnomnes sociaux et conomiques.
Mais, le caractre intensif et indit des changements qua connus le sicle dernier, avec
les acclrations auxquelles ils ont donn lieu, doit constituer un lment principal de
toute lecture de litinraire du Maroc daprs lIndpendance.

RDH50 Chapitre 3 11
Concernant la priode rcente,
lidentit marocaine sest forge
galement travers la lutte pour Recouvrement de lIndpendance du Royaume
lIndpendance et travers la
mobilisation pour le parachvement Ds son indpendance, le pays a naturellement tent de
de la dcolonisation du pays, recouvrer son intgrit territoriale. Cette politique lgitime
notamment avec la rcupration des de restauration de la souverainet nationale sur les
territoires spolis par la colonisation, a t marque par
provinces sahariennes. Les luttes
plusieurs tapes : intgration de Tanger en 1957 en mettant
contre le colonisateur ( pacification
fin au statut international de la ville ; rcupration de
entre 1912 et 1934, foyers multiples de Tarfaya (en vertu du trait de Cintra du 12 Avril 1958) puis
rsistance souvent coordonnes,) ont de lenclave dIfni (en vertu du trait du 4 Fvrier 1969) et
raviv lappartenance marocaine et ralli enfin du Sahara Marocain (en vertu de laccord de Madrid
les nergies populaires un dessein plus du 14 Novembre 1975).
national, transcendant les vellits
rgionales et tribales existantes. Aujourdhui encore, certaines villes et les
mditerranennes sont sous domination espagnole.
Soumise au rythme acclr du Egalement, lentretien dun conflit autour de la question du
changement qui caractrise notre Sahara marocain prouve que les convoitises sur le pays
poque, la socit marocaine a nont pas cess et quelles ont simplement chang de
connu, connat et connatra des nature.
transformations profondes dans sa
dmographie, ses structures et son systme de valeurs et de comportements.
Elle a connu galement, durant les cinquante dernires annes, une redynamisation de
son patrimoine et de son activit culturelle. En outre, la diaspora marocaine affirme
aujourdhui, son apport lconomie nationale, et agit en tant quacteur du pays et en
tant que facteur de changement social.

Les sections ci-aprs abordent ltat et lvolution du potentiel humain national, sous
langle de ces transformations. La priode tudie est celle qui stend de lIndpendance
nos jours.

2. UNE DEMOGRAPHIE EN TRANSITION AVANCEE

Le Maroc sinstalle aujourdhui dans une transition dmographique avance. Le
rgime dmographique de la population marocaine a profondment chang en
un demi-sicle et a tendance voluer, avec une certaine acclration, sur les
pas des pays transition accomplie. Les projections dmographiques laissent
prsager la poursuite de cette tendance qui ne manquera pas dinduire de nouvelles
donnes, avec un impact sur lensemble de la socit et des consquences sur lconomie
du pays.

2.1. Evolution de la population marocaine depuis lIndpendance

Le premier recensement de la population organis aprs lIndpendance fut
celui de 1960. Depuis, le Maroc entreprend chaque dcennie un recensement gnral de
la population et de lhabitat, dont le dernier a eu lieu en septembre 2004. Ces
recensements permettent une meilleure connaissance, entre autres, du comportement
dmographique de la population marocaine. Le dispositif statistique national (en
loccurrence la Direction de la Statistique), ainsi que lorgane danalyse et de projection
dmographiques (Centre dEtudes et de Recherches Dmographiques) ont acquis
aujourdhui une expertise reconnue en la matire.

Selon certaines estimations, la population marocaine slevait prs de 5

millions dhabitants au dbut du sicle dernier et prs de 9 millions en 1952,
soit une croissance de 4 millions pendant toute la premire moiti du 20me
sicle. Au cours de la deuxime moiti du mme sicle, il a fallu seulement un peu plus
dune dcennie (1952-1964) pour enregistrer un accroissement quivalent.

RDH50 Chapitre 3 12
De 1960 2004, la population
marocaine a t multiplie par 2,6, Evolution de la population du Maroc
passant de 11,6 millions 29,9 (1900-2004)
millions. Son taux daccroissement
annuel moyen a volu en baissant 30000

de 2,6% au cours de la priode

1960-1970 1,4% entre le
recensement de 1994 et celui de 25000

2004.

Effectif de la population (en milliers)

Ense mble

Laccroissement dmographique 20000

est plus prononc en milieu

urbain quen milieu rural. La
population urbaine sest accrue, 15000

entre les deux derniers

recensements, un rythme annuel Rura l

moyen de 2,1%, tandis que ce taux 10000

na t que de 0,6% pour la

population rurale. Il sagit dune
diffrence importante, qui ne permet
toutefois pas encore de parler dune
5000

Urba in
dcroissance dmographique du
monde rural, ni a fortiori dun dbut
de dpeuplement des campagnes.
0

1900 1912 1936 1952 1960 1971 1982 1994 2004

A n n e s

Lacclration de la croissance
dmographique, observe Source: RGPH (2004) et CERED (1997), Situation et perspectives
surtout pendant les deux dmographiques du Maroc
premires dcennies de
lIndpendance, a accentu la pression sur les ressources et a fini par peser sur les
efforts entrepris en matire du dveloppement conomique et social. Cest l un fait,
certes rvolu aujourdhui, qui ne doit pas tre perdu de vue dans toute entreprise
dvaluation de leffort de dveloppement entrepris dans le pays ces 50 dernires annes.

La dclration du taux daccroissement de la population est la manifestation la

plus vidente de la transition dmographique, mme si elle nen constitue pas la
seule expression. Celle-ci sopre en effet par le biais dune transition croise de la
mortalit et de la natalit et se traduit par une affectation du rythme de la croissance
dmographique et par une modification de la structure par ges de la population.

2.2. Caractristiques et implications de la transition dmographique

Au lendemain de lIndpendance, la population marocaine se caractrisait
encore par des niveaux levs de mortalit et de fcondit. Mais cette poque
dj, et sous leffet des progrs sanitaires, la mortalit a commenc baisser et
creuser lcart avec la fcondit, ce qui a gnr une croissance plus rapide de la
population pendant les deux premires dcennies de lIndpendance.

A partir du milieu des annes 1970, la deuxime phase de la transition

dmographique fut entame, avec une fcondit qui na pas cess de dcliner.
Les derniers recensements et enqutes ont confirm cette tendance et ont mme montr
que la transition de la fcondit au Maroc tait lune des plus rapides au monde.

RDH50 Chapitre 3 13
 Une mortalit en recul

La mortalit est la composante ngative de la dynamique dmographique. Son

volution est le reflet du degr damlioration des conditions sanitaires des populations,
de leur accs aux infrastructures dassainissement et dhygine et de la qualit des soins
prventifs et curatifs dispenss. Les donnes disponibles situent le taux brut de mortalit
25,7 entre 1950 et 1955 et 18,7 en 1962. Lesprance de vie ne dpassait pas
les 43 ans pour la premire priode et 47 ans pour la seconde. La mortalit infantile et
juvnile atteignait, quant elle, des niveaux trs levs. Ce sont ces deux paramtres
qui rsument le mieux la baisse de la mortalit. En effet, lesprance de vie la
naissance des Marocains sest inscrite en hausse rgulire depuis
lIndpendance, passant de 47 ans au dbut des annes soixante 71 ans
aujourdhui (72,5 ans pour les femmes contre 68,5 ans pour les hommes), soit un gain
moyen de plus de deux trimestres par an durant le demi-sicle pass.

Il en a t de mme pour la mortalit infantile qui a baiss un rythme trs rapide,

passant de 149 pour 1000 naissances vivantes (170 en milieu rural et 100 en
milieu urbain) en 1962 47,9 en 2004 (56,7 en milieu rural et 38,6 en milieu
urbain). Lamlioration de linfrastructure sanitaire et les campagnes de vaccination des
enfants en bas ge contre les maladies de lenfance (tuberculose, diphtrie, ttanos,
coqueluche, poliomylite et rougeole) ont jou un rle primordial dans cette baisse.

La chute de la fcondit

La deuxime phase de la transition dmographique a t enclenche par la baisse de la

fcondit. Entame avec un certain retard par rapport la mortalit (vers la fin des
annes 1970 et le dbut des annes 1980), la chute de la fcondit au Maroc a t,
limage des autres pays du Maghreb, lune des plus rapides au monde. Le Maroc na, en
effet, mis que 20 ans pour parvenir des rsultats quasi-similaires ceux obtenus en
cinquante ans par certains pays dAsie. La fcondit atteint aujourdhui des niveaux qui
tendent vers celui du remplacement des gnrations, comme cela est dj le cas pour le
milieu urbain. Certes, lindice synthtique de fcondit, qui mesure lintensit de
la fcondit des femmes, est pass de 7 enfants par femme en 1962 2,5 en
2004 (2,1 en milieu urbain et 3 en milieu rural).

Il est ds lors clair que le comportement procrateur des femmes marocaines qui a
connu une transformation profonde durant les 50 dernires annes, explique en grande
partie le changement du rgime de fcondit et, par consquent, la transition
dmographique densemble. Ce changement peut aussi tre considr comme le reflet
dune certaine mancipation des femmes, rurales comme urbaines, par rapport la
fonction reproductive dans laquelle elles taient confines des sicles durant. Ce nouveau
comportement procrateur sest gnralis mesure que se sont gnralises les
pratiques contraceptives. Estime seulement 8% dans les annes soixante, la
proportion de femmes qui utilisent des moyens contraceptifs dpasse aujourdhui les
60%. Dtermin largement par le niveau dinstruction, le taux de prvalence
contraceptive est aussi lgrement plus lev dans les villes que dans les campagnes (66
% contre 60 %).

La nuptialit, de plus en plus tardive, constitue ainsi lun des facteurs principaux du
changement du comportement procrateur des femmes marocaines. Le recul de lge au
premier mariage, chez les femmes comme chez les hommes, durant les 50 dernires
annes, figure parmi les changements les plus remarquables au sein de la socit
marocaine : lge moyen au premier mariage, qui tait de 24 ans pour les
hommes et de 17,5 ans pour les femmes en 1960, est aujourdhui de 31,2 ans
pour les hommes et de 26,3 ans pour les femmes. Le taux de clibat des femmes
ges de 20 24 ans et de 25 29 ans est aujourdhui respectivement de 61% et de
41%, alors quil ne slevait en 1960 qu 6% et 2,3%. Pour les hommes, aujourdhui,
RDH50 Chapitre 3 14
9 jeunes sur 10 de la tranche 20 24 ans, et prs de 7 sur 10 pour celle des 25
29ans, sont clibataires. Il y a un peu plus de 40 ans, ces rapports ntaient que de
lordre de 6 sur 10 pour le premier groupe dge et dun peu plus de 2 sur 10 pour le
deuxime. Cest dire quel point ces changements au niveau de la nuptialit pourraient
influencer la variable de fcondit, sans parler de leurs implications sociales et socitales.
Cette tendance se confirmant, la transition dmographique ne fera que se
poursuivre, vraisemblablement long terme.

Sagissant des autres dterminants et motivations du changement du rgime de

fcondit, plusieurs facteurs semblent intervenir concomitamment : lamlioration du
niveau de vie et du niveau dinstruction des femmes, le planning familial, la matrise de la
mortalit infantile, etc.

Sur le plan des politiques publiques, il y a lieu de souligner la prise de conscience prcoce
chez les dcideurs de la ncessit de matriser la variable dmographique (daucuns
parlaient d explosion dmographique ou de pril dmographique ). Trois
vnements historiques illustrent cette prise de conscience : le Mmorandum Royal,
rendu public en avril 1965, soumettant au gouvernement, aux partis politiques et aux
organisations syndicales un programme d'action visant mettre en pratique le contrle
des naissances ; la signature par Sa Majest le Roi Hassan II, en 1966, de la dclaration
des chefs d'Etat sur la population ; la cration, la mme anne, de la Commission
Suprieure et des Commissions Locales de la Population. Des dcisions cruciales ont t
prises permettant ainsi ladoption dun programme de planification familiale en abrogeant
la loi interdisant la propagande anticonceptionnelle (Dcret de juillet 1967). En outre, les
diffrents Plans de dveloppement conomique et social adopts au Maroc au cours des
quatre dernires dcennies n'ont pas manqu de soulever la question de la croissance
dmographique et de plaider plus directement en faveur dune politique de population
mme de rduire la croissance dmographique du pays (Plan 1965-67, Plan 1968-72).

Dautres facteurs sont intervenus en toile de fond pour retarder les mariages ou
pour rationaliser le nombre denfants. La scolarisation, le prolongement de la
priode des tudes et lentre sur le march du travail sont des manifestations
directes dune amlioration du statut de la femme qui a eu un effet net sur le recul
de lge au mariage et sur le comportement procrateur des couples. Le durcissement
des conditions conomiques et sociales (chmage, logement, ) constitue un autre
facteur non moins dcisif.

Par ailleurs, il faut noter que le dbat public sur la question dmographique na pas t
marqu, comme ce fut le cas dans beaucoup de pays, par des crispations idologiques et
politiques tranches. Sans tre absente du dbat public, la dmographie na pas
constitu, malgr son caractre crucial pour le dveloppement conomique et social du
pays, un sujet majeur de polarisation pour les acteurs politiques et la socit civile

Consquences de ces changements sur la structure des ges

Si les dynamiques dmographiques passes et actuelles intressent le prsent, elles sont

galement redoutables pour lavenir, de par leur lourdeur et de par les phnomnes
dmographiques et sociaux nouveaux dont elles sont porteuses. Cest ainsi que la
modification de la structure par ge de la population est lune des implications profondes
et critiques de la transition dmographique. Des problmatiques fondamentales, telles
que lducation, lemploi, lpargne, les dpenses publiques, la sant, la protection sociale
et lamnagement du territoire, en dpendent trs troitement et de manire durable.

Consquence de la croissance dmographique assez rapide durant les deux premires

dcennies de lIndpendance, le profil dmographique par ge de la population
marocaine se caractrise aujourdhui encore par sa jeunesse et par la croissance des
tranches en ge dactivit. La part des moins de 15 ans atteint actuellement les 30%,
RDH50 Chapitre 3 15
tandis que celle des 15-59 ans slve plus de 62%. Quant la proportion des
personnes ges, il y a lieu de remarquer sa relative stabilit sur les 50 dernires annes,
stablissant aujourdhui 8%. Si cette jeunesse de la population a constitu un potentiel
humain considrable, elle a nanmoins impos des dfis quantitatifs aux diverses
politiques publiques, notamment dans les domaines de lducation, de la sant et de
lemploi. Cependant, les effets de la transition amorce ces 30 dernires annes sont
surtout porteurs denjeux pour le futur.

Une fentre dmographique jusqu 2015

Le rapport entre inactifs et population en ge actif, dit taux de dpendance dmographique, renseigne sur la charge ou
lopportunit quinduit une structure des ges en matire de dveloppement. Cet indicateur cl de la transition
dmographique a amorc une tendance la baisse qui devrait se poursuivre jusqu 2015. Il rsume, en fait, trois
consquences majeures dj perceptibles :
- la diminution de la part des moins de 15 ans ;
- lexpansion extraordinaire de la part des 15-59 ans, avec une dclration partir de 2015 ;
- le vieillissement, plus important, de la population.

Cette baisse du rapport de dpendance est limite dans le temps. La priode qui lui correspond est qualifie de fentre
dopportunit dmographique quil sagit de transformer en dividende dmographique , comme cela fut le cas dans
plusieurs pays notamment en Asie.

Lenjeu de cette fentre dopportunit dmographique est capital pour notre pays qui
devrait en tirer pleinement profit, en mettant au travail les cohortes de jeunes qui
arrivent sur le march de lemploi. Si tel nest pas le cas, la population marocaine vieillira
inluctablement un rythme plus rapide que sa capacit crer de la richesse. En effet,
la population ge de 60 ans et plus va commencer augmenter sensiblement partir de
2015-2020 (les nombreuses cohortes nes en 1955-1960 arrivant toutes lge de la
retraite). Au-del de cet horizon, le pays va connatre un processus de vieillissement
acclr et le rapport de dpendance actifs/inactifs se dgradera singulirement. Le
Maroc ne vieillira pas seulement par la base (suite la rduction des gnrations jeunes),
mais galement par le sommet (suite un allongement de lesprance de vie).

2.3. Lurbanisation et la dynamique des villes

Au dbut du sicle pass, le Maroc tait encore caractris par un taux durbanisation
relativement faible, qui ne dpassait gure 8%. Le premier recensement de 1960 estimait
le taux durbanisation environ 29%, contre 55,1% en 2004 ; ceci est le rsultat du crot
naturel de la population citadine et, principalement, de la dynamique migratoire des
campagnes vers les villes et des reclassements administratifs qui ont tendu les
primtres urbains des villes ou promu des centres ruraux au statut urbain. Ainsi, la
population urbaine, qui ne dpassait pas 3,4 millions en 1960, a presque quintupl pour
stablir 16,5 millions en 2004.

Lanalyse comparative montre cependant que le rythme durbanisation au Maroc, certes

plus lev que celui de la croissance dmographique elle-mme, est rest relativement
modr. En plus, et comme soulign plus haut, lurbanisation sest droule sans que le
monde rural ne voie sa population, en nombre absolue, se ralentir de manire prononce
ou dcliner, bien au contraire.

RDH50 Chapitre 3 16
 La multiplication des villes et des centres urbains est une ralit qui se
confirme au Maroc, avec des rythmes diffrencis selon les rgions du Royaume
et une concentration sur le littoral. En 1960, le Maroc comptait 112 villes, dont 11
grandes villes et moyennes (plus de 50 000 habitants). En 2004, ce nombre dpasse les
350 villes, dont 54 ont une taille de
plus 50 000 habitants. La Dynamique des villes au Maroc
population urbaine marocaine se
concentre dans ces dernires. Taille des Nombre Poids
Cette catgorie de villes qui villes dmographique
(%)
reprsente, aujourdhui, 15 % de
1960 2004 1960 2004
lensemble des localits urbaines 100 000 et plus 8 26 64,6 66,7
marocaines abrite, elle seule, 50 000 3 28 7,1 11,8
prs de 8 citadins sur 10. La chane 100 000
urbaine atlantique regroupe 14 20 000 50 000 12 60 11,5 11,3
villes, dont une agglomration de Moins de 20 000 89 238 16,8 10,3
presque 3 millions dhabitants qui Total 112 352 100,0 100,0
est celle de Casablanca ; trois villes Source : Haut Commissariat au Plan, RGPH 1960, 2004.
dun peu plus de 500 0000
habitants (Rabat, Sal et
Tanger) et enfin 9 villes dun peu
plus de 100 000 habitants.

La dynamique urbaine au Maroc, processus historique appel se poursuivre,

pose ainsi plusieurs questions de fond en termes damnagement du territoire,
dorganisation des activits productives et de comptitivit. Cette question est
dautant plus cruciale que lmergence de grands ples urbains constitue aujourdhui,
avec la mondialisation, un critre dterminant dattractivit et que nos grandes villes
affichent une tendance la saturation. Les deux grandes villes du Royaume, qui
attiraient dans le pass dimportants contingents de migrants ruraux, affichent des taux
daccroissement global faibles : 0,8% pour Casablanca et 0,1% pour Rabat. Cette
saturation sest effectue au profit de villes satellites, ce qui pose la question de
lintgration des diffrentes fonctions urbaines de ces villes et des mtropoles (questions
abordes au chapitre 6 du prsent Rapport).

La migration rurale a t un facteur et un corrlat de la dynamique urbaine. Depuis le

dbut du sicle, les campagnes nont cess de perdre de leur population en faveur des
villes. Partant denviron 8.000 personnes annuellement au dbut du sicle dernier, le
solde migratoire a connu une augmentation progressive, passant 45.000 annuellement
entre 1952 et 1960 et 106.000 personnes par an entre 1994 et 2004. La scheresse,
couple un sous-quipement patent du monde rural, a t un des facteurs
dterminants de la migration vers les villes et les centres urbains.

Cependant, selon des tudes ralises par le CERED, la migration rurale

nexpliquerait que 34 40% seulement de la croissance urbaine. Ce constat
pousse temprer la thse de lexode rural massif, phnomne que le Maroc na pas
connu durant son pass rcent. Mais tout pousse galement redouter un tel phnomne
lavenir au regard des mutations que devra connatre lagriculture marocaine, sous les
effets conjugus de la scheresse et de la libralisation du commerce des produits
agricoles. Dans le contexte conomique et social actuel, une aggravation de lexode
rural risque de compromettre la comptitivit des villes et daccentuer la pauvret
urbaine et priurbaine. Lavenir du monde rural est ainsi une question dordre stratgique
qui se dgage de la lecture spatiale de la dmographie nationale. Il ne saurait tre
envisag quen rapport avec celui des villes, dautant plus que les expriences trangres
indiquent que cest dans les villes que se jouera le sort du dveloppement des pays.

Par ailleurs, lexprience historique montre aussi que lurbanisation, outre le transfert du
rservoir du potentiel humain vers les villes, constitue un vecteur puissant de

RDH50 Chapitre 3 17
transformation sociale et de dveloppement humain. En surbanisant, la socit
marocaine sest ouverte de nouvelles valeurs et connat de multiples
mutations.

3. UNE SOCIETE QUI CONNAIT DES MUTATIONS PROFONDES

Tout ce qui traverse la socit marocaine, comme valeurs et normes, comportements et

pratiques, acteurs et nergies internes, fait partie intgrante du potentiel humain du
pays, et plus prcisment sa composante qualitative ( capital social ).

La dynamique interne de la socit marocaine connat des mutations profondes.

Cest une socit qui surbanise et dont les modes de vie changent ; une socit qui
connat des changements notables sur le plan de la structure familiale et de la
participation fminine, une socit qui dveloppe de nouveaux canaux dexpression et qui
connat lmergence de nouveaux acteurs et une transformation de ses registres de
valeurs. Si la gographie et lhistoire spcifiques du pays ont contribu faonner
progressivement le socle identitaire du peuple marocain, cest le contact avec la
colonisation qui a initi le grand tournant dans les mutations que connat la socit
marocaine depuis plusieurs dcennies.

3.1. Le changement des modes de vie et la diversification des

occupations sociales

Mme sil a volu un rythme infrieur celui dautres nations, le niveau de vie moyen
des Marocains a progress de manire rgulire depuis lIndpendance. En tmoignent
les Enqutes nationales sur le niveau de vie des mnages, mais aussi les diffrents
changements observables au niveau des modes de consommation, de mobilit, de
logement et de pratiques sociales en gnral.

En termes de consommation totale des mnages, une amlioration du niveau des

dpenses par tte ainsi quun changement dans la structure de ces dpenses ont t
enregistrs. En effet, et sans inclure les pratiques encore prsentes dautoconsommation,
de production domestique et dchanges non montariss, la dpense moyenne par tte
sest inscrite la hausse (en labsence de donnes sur les revenus, le niveau de vie des
mnages reste approch indirectement par le volume de leurs dpenses). Cette volution
a toutefois t attnue par lrosion qua connue le pouvoir dachat des familles
marocaines pendant certaines priodes dinflation. Elle est reste tributaire des
performances agricoles surtout en milieu rural. La socit marocaine est galement
traverse par une progression des ingalits, en termes de niveau de vie, entre
catgories de mnages, entre hommes et femmes, mais surtout entre villes et
campagnes.

Un signe non ngligeable de lvolution du niveau de vie, et surtout des modes de vie, a
t la modification, mme relative, de la structure des dpenses des Marocains. La
proportion de la dpense alimentaire sy est aujourdhui rduite, alors que les biens
alimentaires taient prpondrants dans le panier de consommation dans les annes 60.
Les autres dpenses relatives lquipement et aux loisirs commencent prendre un
poids significatif. Couple au dveloppement de la scolarisation, lamlioration gnrale
du niveau de vie a permis la socit, surtout dans les villes, de sinstaller dans un
certain consumrisme. Lalimentation, lhygine, lhabillement, la mobilit, le logement
sont autant daspects de la vie sociale qui ont subi des transformations profondes. Mais
ce sont aussi autant despaces qui expliquent, ou dans lesquels sexprime une certaine
dualit de la socit marocaine ; une dualit perceptible entre groupes ou qui est vcue
lintrieur des mmes groupes, voire des niveaux individuels quand il sagit des valeurs
et des comportements.

RDH50 Chapitre 3 18
Le changement a concern galement les formes du travail et les occupations
sociales en gnral. Beaucoup de mtiers ont bascul dans les secteurs modernes de
lconomie. Paralllement, le salariat, forme moderne du travail introduite avec le
Protectorat, a continu se dvelopper, mme si sa base sest vite essouffle, affichant
aujourdhui une stagnation, voire un recul. Les difficults de lconomie assumer la
dmographie ont progressivement nourri le secteur informel (lemploi informel
reprsenterait aujourdhui prs de 40% de lemploi total non agricole) et maintenu les
formes de sous-emploi dans les campagnes. Le sous-emploi et linformellisation
des activits ont servi, certes, dagents de rgulation sociale et de soupapes en
priodes de crise, mais ils ont nanmoins impact lconomie, le fonctionnement
de la socit et les stratgies des individus et des groupes.

3.2. Les mutations de la famille et la participation fminine

Des transformations structurelles de la famille marocaine

La famille marocaine, trame de base et agent de reproduction et de socialisation, a t

un champ de grandes transformations durant les 50 dernires annes. Celles-ci ont
touch autant sa structure que les rapports entre ses membres, bousculant ainsi le
modle familial traditionnel patriarcal, caractris par son tendue et par la concentration
de lautorit du pre, chef de famille, sur les femmes et les enfants. Certains traits de ce
modle gardent toutefois une certaine continuit. Il en est ainsi de la rfrence qui est
faite la religion et la tradition et de lattachement quasi exclusif la structure familiale
et linstitution du mariage. LEnqute Nationale sur les Valeurs (ENV), mene dans le
cadre des travaux du prsent Rapport, a confirm le constat que, malgr ces
changements, la solidarit familiale en gnral, tout comme limportance donne au lien
du mariage, sont toujours fortement valorises par la grande majorit des marocains.

La famille au Maroc a volu, dabord, dans sa structure, devenue plus diversifie

et tendant vers le modle de famille nuclaire. Les donnes de lEnqute Nationale sur la
Famille rvlent lexistence de 282 types de mnages structures complexes, parmi
lesquels, 183 se caractrisent par la cohabitation dau moins trois gnrations. Ces
mnages complexes sont plus nombreux en milieu rural quen milieu urbain. Ainsi, la
famille nuclaire (compose de deux parents et de un ou plusieurs enfants non
maris) tend se dvelopper, reprsentant aujourdhui plus de 60% de
lensemble des mnages (51% en 1982).

Lavenir des familles tendues, au sens de proximit rsidentielle et de cohabitation,

savre dores et dj compromis, cause notamment des difficults de la vie
quotidienne et du penchant des jeunes couples lautonomie rsidentielle. Il sagit ici
dune tendance qui devra saffirmer lavenir, puisquelle ne sest pas encore opre au
Maroc. En effet, en dpit de la rgression du nombre denfants par femme, la taille
moyenne des mnages a continu progresser jusqu la fin des annes 1990, passant
de 4,8 membres en 1960 6 membres en 1995 ; les effets de la croissance
dmographique antrieure ont continu peser sur la taille moyenne des mnages. A cet
gard, on pourrait se demander si la crise socio-conomique et surtout la monte du
chmage des jeunes et linsuffisance des revenus nauraient pas entran un
ralentissement de la dcohabitation familiale .

Cette volution ne prjuge en rien du sort de la solidarit familiale qui, elle, continue
dexister sous des formes diverses et varies, au-del des frontires domestiques et
notamment en situations de crise. Cependant, quelques constatations au niveau national
et lexprience des pays dvelopps donnent penser que lampleur et les manifestations
de la solidarit familiale sexposent des mutations ncessitant, ds prsent, de
commencer mettre en place des mcanismes de protection sociale et de solidarit
organise en services publics, notamment en faveur des enfants victimes de divorces,
des seniors vivants seuls et des personnes aux besoins spcifiques. La catgorie des
RDH50 Chapitre 3 19
familles monoparentales et celle des familles dont le chef de mnage est une femme font
leur apparition dans le champ social marocain. Les dernires enqutes indiquent que
plus de 20,2% des mnages sont dirigs par une femme ; 8% des mnages sont
monoparentaux (9% en milieu urbain).

Une transformation des rapports internes la famille

La famille marocaine a aussi volu sur le plan de ses rapports internes,

notamment entre hommes et femmes et entre parents et enfants. En effet, les
rapports intergnrationnels au sein de la famille sont en train de changer dans le sens
dune plus grande individualisation et autonomie des adolescents et des jeunes par
rapport leurs parents. En outre, les profils traditionnels des clibataires et des
personnes ges ne sont plus ce quils taient auparavant et les pratiques de la
cohabitation et du mariage relvent de nouveaux modes dagencement entre la nouvelle
gnration et la prcdente.

Cette volution ne se passe pas sans crer des tensions au sein de la famille, du fait dun
certain nombre de phnomnes nouveaux, tels le recul de lautorit du pre et les
conflits qui sen suivent avec les enfants, le travail rmunr des femmes au sein des
couples qui introduit de nouvelles formes de ngociation autour des dpenses et le
ramnagement des rles au sein de la famille. Ces tensions saccompagnent parfois de
pathologies sociales, perceptibles travers la violence contre les enfants ou encore la
violence contre les femmes et la propulsion des enfants dans des situations de pauvret,
surtout visibles dans les rues des grandes villes.

Bien que la famille continue constituer un cadre dappartenance et de scurit

pour ses membres, on assiste une volution vers lindividualisme et
lmergence de catgories diversifies et souvent fragiles. Cest le cas notamment
des enfants, dont la perception de la valeur strictement conomique est en train de
rgresser et pour lesquels un nouveau statut social est en train de se construire. Il en est
galement ainsi des adolescents, des femmes clibataires, des femmes chefs de mnages
et des personnes ges. Ces dernires gardent encore leur statut symbolique et souvent
un pouvoir de dcision ; mais certaines tudes indiquent que la vieillesse au Maroc serait
mieux vcue par lhomme que par la femme.

Lindividualisme dans les rapports familiaux ne veut toutefois pas dire

lindpendance complte des individus. En effet, tandis que linterdpendance
matrielle entre parents et enfants va en diminuant, du moins chez les catgories
sociales moyennes et suprieures, linterdpendance affective et motionnelle rsiste,
jusqu un certain point, aux effets des transformations conomiques et sociales. Mme
les parents, et parfois leurs enfants disposant dune certaine aisance matrielle prfrent
encore rsider proximit de leurs proches. En mme temps, les jeunes, et la socit en
gnral, trouvent encore honteux demmener leurs vieux dans des hospices (LEnqute
sur les Valeurs montre bien cette rsistance). Cest dire que lindpendance
conomique des parents et des enfants nexclut pas linterdpendance
motionnelle. Cest dire, en somme, que la modernisation nemprunte pas
ncessairement une voie unilinaire et ne dbouche pas forcment sur la famille
occidentale. La famille marocaine constitue ainsi une composante essentielle du
potentiel humain de notre pays ; elle est encore un rservoir de solidarit.

Des changements qui redfinissent les rapports homme/femme

Les changements que connat la famille marocaine ne sont rendus possibles que grce
un changement parallle des rapports entre les sexes, du statut de la femme et de sa
participation sociale. Des indices tels que le travail fminin, le comportement matrimonial
et la violence domestique en rvlent la nature et la porte.

RDH50 Chapitre 3 20
Mises part les disparits bien connues entre hommes et femmes en matire
dinstruction, demploi et de revenu, certaines enqutes ralises sur le travail fminin au
Maroc montrent limpact du travail des femmes, hors ou dans le mnage, sur les relations
maritales. Le travail de la femme est, pour elle-mme, source dautonomie conomique,
de considration sociale et dopportunit de participation la vie publique. Il est, pour la
famille, source de soutien financier et douverture largie sur son environnement
socioculturel. Il constitue un passage oblig pour relever le statut social de la femme et
promouvoir son pouvoir de dcision. Il constitue, pour lensemble de la socit, une
contribution dcisive au dveloppement conomique, la justice et la cohsion
sociales, la gnralisation du bnfice des liberts et des droits fondamentaux et au
progrs global de la dmocratie.

Cependant, et loin dinduire une nouvelle division des tches entre les poux, le travail
fminin hors du foyer semble plutt en reproduire certains aspects traditionnels, ds lors
que le travail domestique est toujours peru comme une activit essentiellement
fminine. Il nest ainsi pas surprenant de remarquer que mme les femmes qui intgrent
le march de lemploi consacrent encore une proportion importante de leur temps au
travail au sein de leur foyer. En effet, selon lEnqute nationale sur le budget temps
(1998), 22% du temps des femmes marocaines est consacr aux travaux mnagers et
lentretien de la famille.

Le comportement matrimonial des Marocains a connu lui aussi des changements

notables, la tte desquels se trouvent la monte progressive du clibat et le
changement affectant les pratiques du mariage. Comme cela a t dj soulign plus
haut, la proportion des clibataires au Maroc est passe entre 1960 et 2004 denviron
20% 46% pour les hommes et de 17% 34% pour les femmes. Ce phnomne de
clibat, perceptible notamment chez les 25-35 ans, est souvent expliqu par des facteurs
conomiques, sociaux et culturels, tels que les dures dtudes, les dlais dattente dun
emploi stable, la difficult daccder un logement dcent et indpendant, le cot de la
dot et des festivits de mariage et, pour certaines jeunes filles, la crainte de tomber dans
la situation de divorce, largement dprcie par la socit.. Soulignons au passage que
le clibat, comme le divorce, constituent aujourdhui deux phnomnes sociaux mal
vcus dans notre socit, surtout par les femmes dont ils affectent le statut social.

Les pratiques du mariage au Maroc ont aussi connu des transformations dcisives. A la
diffrence de leurs anctres, les jeunes daujourdhui matrisent nettement davantage le
choix de leur partenaire, autant que le moment du mariage, et russissent beaucoup
mieux faire passer leur bonheur individuel avant les exigences de la cohsion groupale,
comme la soulign une tude du CERED sur la famille Fs (1991).

RDH50 Chapitre 3 21
Rforme du code du statut personnel

Lensemble des changements ayant affect le statut des femmes et le fonctionnement

des familles ont t favoriss, par ailleurs, par une modernisation du cadre lgislatif
rgissant la sphre familiale, en loccurrence le Statut personnel (la Moudawana). En
2004, et au terme dun long parcours damlioration progressive des droits de la femme,
souvent sem de rsistances et dincomprhensions, la famille marocaine a pu disposer
dun nouveau Code qui institue la rciprocit des droits et des devoirs entre les conjoints
et qui fonde dsormais le rapport conjugal sur lgalit, le consentement, la concertation
et le partage des responsabilits domestiques et familiales. En rorganisant le divorce, en
protgeant les droits des enfants et en imposant des restrictions la polygamie, le
nouveau code renforce galement le rapport conjugal. La nouvelle Moudawana est le fruit
dun mouvement fminin dynamique, de la vision sage et du courage politique de Sa
Majest Mohammed VI. Un autre long chemin reste cependant parcourir entre le texte
et la pratique.

Le nouveau Code de la Famille

Le Code de la famille repose sur un principe de base, celui de rendre justice la femme, de consolider la
protection de l'enfant et de prserver la dignit de l'homme. La responsabilit est dsormais partage entre homme et
femme au sein du foyer. La femme nest plus assujettie, au mme titre que ses enfants, la protection de lhomme
avec qui elle partage dsormais cette aptitude de responsabilit. Son statut de mineure, notamment en matire de
signature contractuelle de lacte de mariage, disparat avec celle de lhabilitation du tuteur. De mme, le Code de la
famille reconnat la femme un statut de citoyenne, rpondant en cela la stipulation de larticle 6 de la Dclaration
Universelle des Droits de lHomme qui reconnat une galit en termes de droits et de devoirs.
Le Code sillustre galement par la fixation gale de lge au premier mariage (relev de 15 18 ans pour les
femmes). La rforme a aussi permis au mineur de 15 ans de choisir le parent en charge de sa garde, en cas de
divorce. Dans ce cadre, lpouse autant que le mari, est habilite dissoudre les liens du mariage, sous contrle
judiciaire. En outre, la polygamie est dsormais soumise des conditions trs difficiles runir.
Par ailleurs, le code de la famille a expurg de son texte toute connotation smantique qui assujettirait la
femme un statut dgradant par rapport lhomme. A ce propos, rappelons que dans lacception prcdente de la
Moudawana, son droit tre prise en charge conomiquement tait notamment justifi par lobligation de satisfaire
ses besoins primaires (alimentation, soins de sant, habillement), dans lunique but, clairement stipul, de rcompenser
son obissance. En instaurant les nouveaux tribunaux de la famille, le lgislateur vise ce que ces derniers renforcent
les droits individuels et la cohsion au sein des familles.

3.3. Les jeunes dans la dynamique du changement

La jeunesse constitue un atout formidable pour le pays et constitue sa chance

pour lavenir. Jamais la conjugaison de lavenir et de la jeunesse na eu une telle
signification et une telle porte que celle quelle revt pour le Maroc daujourdhui.
Aujourdhui les moins de 30 ans reprsentent plus de 60% de la population ; les 15-34
ans 40%.
Au-del de leur catgorisation statistique, les jeunes reprsentent un potentiel
humain considrable, dont la valorisation constitue un dfi crucial pour la
collectivit nationale.
Paradoxalement, ce formidable potentiel davenir est mal connu en termes
sociologiques et culturels. Le dficit de connaissances que le Maroc a accumul sur
sa jeunesse est patent et doit tre combl si lon veut tre la hauteur des enjeux. Les
rares tudes qui ont t consacres la jeunesse mettent notamment en vidence sa
dsaffection proccupante vis--vis de la politique (aprs les deux dcennies 60 et 70
o une frange de la jeunesse a connu un engouement parfois mme excessif en la
RDH50 Chapitre 3 22
 matire). On note aussi une certaine prise de distance par rapport au systme de
valeurs des gnrations prcdentes. La situation et les proccupations des jeunes
ruraux sont souvent diffrentes de celles des jeunes citadins, linsuffisance des
opportunits et les difficults que connat le monde rural ne faisant quaggraver ces
diffrences.
De mme, malgr les nombreux dfauts du systme ducatif, la jeunesse
marocaine est de plus en plus instruite et de plus en plus qualifie. Le taux de
chmage qui laffecte aujourdhui en est dautant plus choquant et inacceptable. Au-
del du chmage, les problmes vcus par la jeunesse sont si nombreux et si
complexes quils dpassent les comptences de quelques dpartements ministriels
(jeunesse, ducation, sports, culture).
Le Maroc doit aujourdhui se mettre en harmonie avec sa jeunesse. Le pays se
trouve, cet gard, interpell par des questions que le temps ne fait quaccentuer et
poser en des termes de plus en plus pressants. Dabord, le maintien dun certain
dsintrt peru envers les questions des jeunes risque de compromettre le
renouvellement de la classe politique et lmergence de nouveaux leaders ; il risque
aussi de pousser ce potentiel entre les mains des extrmismes ou dans les voies de la
drogue et de la migration par le bas ("harragas") ou par le haut (fuite des cerveaux).
Ces trois signaux deviennent aujourdhui alarmants et appellent des rponses
spcifiques fortes.

Partant, linclusion de la jeunesse doit tre totale et multidimensionnelle :

politique, conomique, sociale, culturelle et socitale. Le pays parviendra-t-il
dvelopper des chantiers conomiques et sociaux ddis cet impratif dinclusion :
dans lconomie du savoir, travers la culture, les arts et le sport ?
Dautre part, la problmatique de la jeunesse et celle de lemploi ont destin
li ; la cohsion sociale, la stabilit politique du pays et le dveloppement conomique
et humain en dpendent largement. Comment faire aujourdhui pour que lconomie
marocaine intgre loffre additionnelle, principalement jeune et de plus en plus
nombreuse, qui arrive sur le march du travail ? Le dynamisme entreprenarial
connatra-t-il le sursaut quappelle ce grand enjeu, cette poque particulire ?
Enfin, la question de la jeunesse se pose en termes de ses rapports avec la
socit et de lattitude de celle-ci envers ses jeunes. En particulier, la socit
permettrait-elle aux jeunes suffisamment despaces dexpression, de diversit et
dinnovation ? Aurait-elle suffisamment confiance dans ses jeunes pour quils puissent
prendre bras le corps les chantiers du dveloppement du pays ?

3.4 Le changement social et le rapport la religion

LIslam, religion de la quasi-totalit des Marocains, constitue une composante

essentielle de leur identit. La religion, aussi bien que son rapport la socit et au
changement social, peut tre aborde comme une Norme/Valeur ; il sagira alors de
chercher jusqu' quel point la socit correspond la norme. Une autre approche
consiste prendre la socit, travers lhistoire rcente, comme point de dpart, et
danalyser ce que les musulmans marocains, individus et groupes, font du religieux. Si la
premire approche est une affaire normative (qui ne sinscrit pas dans le cadre de ce
rapport), la deuxime est plutt dordre sociologique et anthropologique, visant saisir
lvolution des expressions de la religion, en relation avec les changements qua connus
la socit marocaine depuis lIndpendance. Dans la section qui suit, cest cette deuxime
approche qui est retenue.

Par le fait que la religion est imbrique dans le social, le culturel et le politique,
la socit marocaine a toujours produit plusieurs expressions du fait religieux
dans le respect de lunit cultuelle et politique. On ne peut pas parler uniquement
de ses expressions savante et populaire, comme cela a t tay dans le discours

RDH50 Chapitre 3 23
colonial. Si les interprtations et les adaptations
indpendant se focalisaient sur des ples distincts :
des tendances salafia appelant la rforme et lis
des adeptes du soufisme, elles voluent aujourdhui
la socit.
de la religion au dbut du Maroc
celui des fouqaha traditionnels, celui
au mouvement nationaliste, et celui
vers dautres expressions au sein de

La religion constitue dabord une voie daccs la pit et la spiritualit pour

tout musulman, travers un ensemble de pratiques et de rituels. Elle est aussi
une rfrence culturelle et un marqueur identitaire. Elle stend dans la dynamique
sociale au politique et parfois la mobilisation idologique qui y a recours pour lgitimer
et revendiquer une position dans lchiquier politique et celui des dbats dides. La
religion est ainsi au centre des enjeux sociaux et politiques, nationaux et internationaux.
La socit marocaine na pas chapp ces tendances.

Si la majorit des Marocains continuent vivre leur islamit en bons musulmans , une
tranche de la jeunesse instruite, qui a profit des acquis de lducation, estime quelle
connat mieux la religion que ses parents et revendique aujourdhui le droit de laborder
autrement, par exemple par le retour aux sources de lIslam ou par une vision plutt
librale ou encore par une approche dintgration du champ religieux dans les institutions
de lEtat. A partir des annes 1970, la gnralisation relative de la scolarisation a produit
des transformations radicales dans le tissu social. La majorit des jeunes adultes ns
aprs lindpendance sont alphabtiss, alors que leur parents ne le sont pas, ou le sont
autrement. Cela a conduit revisiter la culture des pres, ou sa reconstitution sur de
nouvelles bases et partir de nouvelles comptences acquises par lducation. Cest
ainsi que les tudes qui ont t ralises sur les jeunes ont montr que la
religion est au centre des enjeux intergnrationnels.

Le rapport de la socit marocaine la religion nest pas aujourdhui tanche

limpact des influences internationales, aux montes des intgrismes globaliss,
ni leffet de louverture librale du march des produits religieux (livres,
cassettes, CD, Sites web, mdias tlvisuels). Cest ainsi que la politique religieuse
nationale et le rfrentiel de la tradition religieuse local ne demeurent point seuls
uvrer au niveau de lencadrement religieux du citoyen. On assiste une rorganisation
du champ religieux qui se traduit par diffrentes expressions, lgitimes parfois par des
interprtations de lIslam.

En effet, la diversit des interprtations autour de la religion, et qui a toujours exist

dans la socit musulmane, a produit travers les pays musulmans, et mme au-del de
ces pays, une profusion dinterprtations qui ont parfois abouti aux drives des fatwa, ce
qui a pouss les pays occidentaux mme crer des instances reprsentatives. Au Maroc,
si linstitution de Imarat Al Mouminine constitue, comme cela a t le cas travers
lhistoire de la dynastie Alaouite, une source de lgitimit, elle se prsente aujourdhui
comme une institution garante de lunit cultuelle des marocains. Ainsi il uvre sur le
plan conceptuel et pratique rsoudre la problmatique de la relation religion/politique.

Il est souligner que les dbats qui se crent autour du rapport de la socit
la religion dgagent au moins trois tendances : la premire fort majoritaire qui place
linstitution de Imarat al Mouminine au centre de lEtat marocain, la deuxime est une
tendance qui consiste islamiser tous les niveaux de la socit en revendiquant une
lecture de la religion atemporelle transcendant lhistoire ; et une troisime qui appelle
une scularisation de la socit, seule mme, selon ses tenants, de garantir la libert
des interprtations, corollaire de dmocratie et de libert dexpression. Par del ces
tendances, dautres voix essaient de nuancer lune ou lautre. Lobservation des pratiques
religieuses des marocains autant que celles des institutions (lEtat et ladministration)
montre que le pays sans renoncer ses rfrences religieuses est en voie dintgrer
linstitution religieuse dans lespace public. Ce processus mrite quon sy arrte et
surtout quon laccompagne par un effort dijtihad pour permettre la religion de garder
RDH50 Chapitre 3 24
sa centralit et dtre un vecteur de progrs et conscration des valeurs universelles de
dignit et de libert de la personne humaine.

3.5. La question de la mobilit sociale

La morphologie de la socit marocaine traditionnelle a t profondment bouscule et

transforme suite au contact avec la colonisation. Mais, les changements se sont
acclrs depuis lindpendance du pays, limage de la stratification sociale : les modes
de mobilit sociale ont donn lieu lmergence de nouvelles lites et de nouvelles
couches moyennes et la rorganisation des solidarits.

De nouvelles couches sociales

Tout en maintenant, voire en renforant, les structures sociopolitiques

traditionnelles, marques par des hirarchies de droits ou de pouvoirs (Cads, Ayan,
Chorfa, Ulama), le Protectorat a contribu, travers de nouvelles activits
conomiques, en milieu urbain, dans les mines, lindustrie et les fermes de colonisation,
lapparition de nouvelles formes de diffrenciation et de stratification, engendrant de
nouvelles couches sociales.

Ce changement sest effectu principalement dans la socit urbaine, dabord par

lapparition dun salariat nourri par la migration rurale, ensuite par la cration progressive
de couches moyennes issues de linstruction moderne et des nouveaux secteurs de
lconomie et, surtout, de ladministration. Dans lespace urbain, se dessine la nouvelle
configuration sociale : Mdinas, villes nouvelles et bidonvilles ont constitu des espaces
sur lesquels se sont greffes des catgories sociales diverses.

En milieu rural, larchitecture sociale demeura longtemps base sur la tribu, dans laquelle
se trouve une multitude de dtenteurs locaux de pouvoirs et de chefferies, allant des
petits amghars aux grands Cads, comme ceux de lAtlas. Le Protectorat fit le choix
doprer travers les structures et les hirarchies existantes (caidat, jmaa, orf, zawya,
). Cependant, les structures sociales rurales nchapperont pas la dynamique de
changement, relativement plus lente quen ville, travers la colonisation des terres, le
contact avec les colons, le travail salarial (mme occasionnel) dans les fermes,
lintroduction de nouveaux biens de consommation et moyens de production et la
montarisation graduelle des changes.

Le recul du rle institutionnel et social de la tribu a constitu un des grands changements

que le Maroc a connus depuis son indpendance. Ce recul est diffrenci selon les rgions
et naboutit pas encore la disparition totale des fonctions politiques et de solidarit de
linstitution tribale.

Une mobilit sociale facilite par ladministration, lducation et

lconomie

Au cours des premires dcennies de lIndpendance, la socit marocaine a

connu de nouveaux modes de mobilit sociale, consquence de la dynamique
enclenche au temps du Protectorat et du dveloppement de ladministration et de
nouveaux secteurs de lconomie. En outre, la mobilit spatiale, phnomne li lattrait
que reprsente la ville pour les ruraux et au manque dopportunits dans les campagnes,
a t galement vcue comme une sorte de mobilit sociale.

Si durant le Protectorat, les rouages essentiels de lconomie furent contrls par les
trangers et laccs des marocains aux nouveaux statuts et fonctions dlite, y compris la
fonction publique, demeura fort restreint (comme en tmoigne le nombre limit de fils de
notables qui ont pu recevoir une instruction et rejoindre de telles lites), avec
RDH50 Chapitre 3 25
lIndpendance, lEtat est peu peu devenu une source principale dopportunits, de
mobilit et dascension sociales, en tant que pourvoyeur dducation, demplois, de
capitaux, de fonds fonciers, de marchs publics, de licences diverses, etc. Le
dveloppement de ladministration et des services publics a t un vritable gnrateur
des lites actuelles et notamment des nouvelles couches moyennes. Par exemple, les
effectifs du personnel de lEtat ont connu une croissance rapide : de 32 000 en 1954,
parmi lesquels beaucoup dtrangers, ils sont estims en 2002 679 638, tous
marocains, soit une multiplication par plus de 21 en un demi sicle.

Jusquau dbut des annes 1980, lducation a t un facteur majeur de

mobilit sociale, procurant laccs des diplms aux nombreuses opportunits demplois
dans le secteur priv et, surtout, dans le secteur public. Partant, elle a permis ses
bnficiaires damliorer leur niveau de vie et, le cas chant, daccder aux cercles de
dcision. Comme cela va tre abord plus loin, le systme ducatif national a pu, malgr
les difficults qui ont jalonn son histoire, procurer ladministration et lconomie
marocaines des cadres qui ont assur la relve et contribu au dveloppement et la
gestion du pays.

La mobilit et lascension sociales ne se sont pas uniquement opres par le biais de ces
trois canaux principaux que sont lcole, ladministration et lconomie formelle. Plusieurs
autres leviers ont t utiliss, tels que lconomie informelle et lmigration. Mais, le
revers de la course la mobilit et lascension sociales se reflte dans ltendue du
commerce illicite, de la contrebande et des rseaux corporatistes et clientlistes. La
mobilit sociale reste toutefois un des thmes les moins apprhends par les
statistiques et les sciences sociales au Maroc, demeurant ainsi un vritable
champ pour la recherche lavenir. Il en est de mme de la question centrale de
la classe moyenne.

Le rle crucial des couches moyennes

Une des consquences les plus importantes de cette mobilit sociale est la
formation de couches moyennes, souvent prsentes comme un potentiel
dterminant en matire de dveloppement conomique et social, de dmocratisation et
de dynamisme social en gnral. Ces rles de la classe moyenne sont cependant difficiles
apprhender dans le cas du Maroc, dautant plus que cette classe reste encore une
srie de couches ou de strates mal identifies. Elle se dfinit principalement par dfaut et
de manire rsiduelle : sont considres comme couches moyennes de la socit toutes
celles qui nappartiennent ni llite suprieure ni aux pauvres et aux vulnrables.
Certaines estimations la situent 44,2% de la population en comparaison aux couches
pauvres et vulnrables (47,3%) et aux couches suprieures (la bourgeoisie daffaires,
llite politique et llite du savoir-faire moderne : 8,5%).

La formation des couches moyennes doit beaucoup aux mesures prises au

lendemain de lindpendance. En effet, la marocanisation des cadres, associe des
recrutements massifs de fonctionnaires, la distribution des terres de colonisation, la
marocanisation, le lancement de grands travaux et de projets industriels publics ont
facilit la mobilit sociale au cours des annes 60 et jusquau milieu des annes 70. Au
cours des dcennies 70 et 80, le secteur priv, particulirement le secteur des services, a
fait largement appel des cadres moyens et, dans une moindre mesure, des cadres
suprieurs. Cette demande, conjugue celle de ladministration publique qui continuait
recruter, notamment dans les secteurs sociaux, a permis lducation de jouer son rle
dascenseur social donnant aux couches moyennes leur morphologie actuelle. Il est
difficile, nanmoins, daffirmer que ces couches reprsentent une classe
homogne, ayant une conscience dappartenance commune et un systme de
valeurs et de comportements uniformes. Il sagirait davantage dune nbuleuse qui
regroupe un large spectre de catgories socioprofessionnelles dont les conditions sociales
et le mode de vie sont variables : cadres, professions librales, fonctionnaires et cadres
RDH50 Chapitre 3 26
moyens, commerants, petits et moyens entrepreneurs, agriculteurs, artisans,
prestataires de services, etc.

Si le rle des couches moyennes est sans doute crucial, il demeure cependant
difficile, dans ltat actuel des connaissances sociologiques, den rendre compte
de manire rigoureuse. Certaines interviennent en tant que locomotive de la socit,
vecteur de modernit et des valeurs de progrs, amortisseur social et espace efficace de
solidarit. Dautres paraissent plutt conservatrices et passistes, rticentes toute
adaptation aux mutations technologiques et socioculturelles, voire sensibles aux appels
extrmistes. Mais le poids sociopolitique de ces couches, dans leur ensemble, est attest
par leur prsence dans les circuits administratifs et la bureaucratie (majorit de
fonctionnaires), le secteur de lducation et de la formation des nouvelles gnrations
(majorit dinstituteurs et denseignants), le secteur des mdias qui contribuent la
faonnage de lopinion, la tte de nombreuses PME du pays, et enfin, dans les
formations politiques et dans les organisations syndicales et professionnelles.

Partant de nos retards en matire de dveloppement humain et connaissant, par ailleurs,

le rle davant-garde et de moteur qua jou la classe moyenne dans le dveloppement
de beaucoup de pays, on est aujourdhui en droit de se demander si notre classe
moyenne sest suffisamment largie pour jouer pleinement ses rles en matire de
dveloppement conomique, social et politique du pays ; ou bien si elle a failli dans ce
rle stratgique en ne russissant pas tirer la socit vers le haut, cause notamment
dun conservatisme qui laurait caractrise. Chacune de ces deux thses peut paratre
plausible jusqu un certain point. En outre, on peut penser que lEtat na pas russi
mobiliser massivement les couches moyennes et en faire un partenaire largement actif
et suffisamment innovant dans la stratgie du dveloppement. En tout tat de cause, de
nombreuses expriences montrent que cette classe devrait tre hisse au rang dacteur
critique et de cible privilgie des politiques de dveloppement, ce qui est dj en
bauche, travers les rcentes politiques publiques en faveur de la promotion des PME,
par exemple, ou encore travers les mesures dextension de la protection sociale.

Mme en labsence de donnes chiffres, plusieurs analyses attirent lattention

aujourdhui sur le phnomne de pauprisation qui touche certains pans des couches
moyennes au Maroc. En tmoigne, en particulier, le transfert de la pauvret et du
chmage qui sopre par des mcanismes divers vers les catgories les moins bien loties
de cette classe. Aujourdhui, avec la crise de lcole, lessoufflement du recrutement dans
ladministration et lincapacit du secteur priv prendre le relais lchelle requise,
lascenseur social semble connatre un blocage qui aggrave ainsi la perception des
ingalits et fragilise la cohsion sociale. Cette question est mettre, par ailleurs, en
perspective avec le dlitement amorc des solidarits traditionnelles. En effet, le
capital latent de solidarit qui caractrisait la famille et la socit marocaines tend
aujourdhui saffaiblir sous leffet du changement social, de lvolution conomique et de
la monte de lindividualisme. Bien que la famille, par ncessit conomique, demeure un
refuge pour les jeunes, limage des rseaux familiaux traditionnels, producteurs de
valeurs de solidarits et de scurit pour les individus, nest plus aujourdhui aussi forte
que par le pass.

3.6. Lmergence de nouveaux acteurs et de nouveaux canaux

dexpression sociale

Devant linsuffisance des solidarits institutionnelles par rapport lampleur des

besoins sociaux, on a assist lmergence de nouvelles formes de solidarit
portes par de nouveaux types dacteurs qui animent aujourdhui le vaste
spectre de la socit civile du pays. Celle-ci ne se rduit dailleurs pas aux seuls
acteurs oprant dans les domaines de laction de solidarit sociale directe, mais
comprend aussi de nombreuses associations de dbat, de plaidoyer et de revendication.

RDH50 Chapitre 3 27
La socit civile impacte aujourdhui le fonctionnement de toute la socit
marocaine et simpose comme acteur central du dveloppement humain. Il en
est de mme, particulirement, des autres acteurs nouveaux et des autres
groupes sociaux qui saffirment : acteurs locaux, mouvements des femmes, jeunes,
etc. Coupls au dveloppement des mdias, sur lequel ils sappuient, ces divers acteurs
constituent aussi de nouveaux canaux dexpression sociale.

Emergence et dveloppement de la socit civile

Le Maroc, qui dispose depuis 1958 dun Code des associations, a vu lmergence
dune nouvelle gnration dacteurs non gouvernementaux et non partisans a
merg au sein de la vie associative marocaine, dans les annes 1980 et plus
nettement partir des annes 1990. Ces nouveaux acteurs se sont montrs capables
de contribuer, de faon concrte et souvent efficace, leffort de dveloppement et la
dmocratisation du dbat public dans le pays. Pour ce faire, ils ont su mettre profit le
climat de dcrispation politique et llargissement des sphres de libert pour investir
lespace du dbat et de laction publiques, touchant dimportantes questions dordres
social, conomique, politique, thique, culturel, civique, humanitaire et environnemental.

En effet, laccentuation de la demande sociale, la remise en cause implicite et explicite du

monopole tatique de la gestion de plusieurs secteurs conomiques et sociaux et les
changements qui caractrisent la conduite des politiques publiques ont t autant de
facteurs qui ont favoris un essor et un dynamisme de la socit civile, sans prcdent
dans le pays. On compte ainsi aujourdhui plus de 30.000 associations travers le pays.

Cependant, il convient de noter que, jusqu une priode rcente, les rapports du
mouvement associatif lEtat taient marqus par une mfiance mutuelle que seule
louverture du pays la dmocratie a pu dpasser. Ainsi, selon les poques, les initiatives
du tissu associatif ont t encourages, ou simplement tolres, et parfois mme
empches. Les autorits publiques, au lendemain de lindpendance et au temps de la
conflictualit politique, ont nourri une certaine mfiance envers les corps intermdiaires.

Ces corps intermdiaires, dont le mouvement associatif constitue une

composante importante, taient alors considrs, certains moments -dailleurs
limits-, soit comme des facteurs de troubles, soit comme des germes de puissances
rivales, soit encore, comme des groupes de pression susceptibles de pervertir le sens de
laction de lEtat. Cest pourquoi il nest pas un hasard que le renouveau des associations
ait dabord revtu un caractre culturel, plus ou moins ethnique ou rgional, souvent
parrain par des notabilits officielles.

Le mouvement associatif aura pris des annes pour se doter du profil et du

dynamisme qui le caractrisent prsent et pour quil obtienne la large et pleine
reconnaissance dont il jouit aujourdhui au Maroc. Mais, lmergence de la socit
civile a aussi des cts qui suscitent des interrogations lgitimes : Comment asseoir un
partenariat constructif entre elle et les pouvoirs publics, sans pour autant diluer les
responsabilits propres de lEtat ? Comment prvenir que lattrait du mouvement
associatif ne pousse trop de personnes de valeur, et surtout de jeunes, sy
enfermer, au dtriment de leur participation la non moins importante vie
politique du pays, au risque dun appauvrissement de lencadrement et de
laction dmocratiques ? Comment dissuader les tentations dinstrumentaliser certains
pans de la socit civile des fins troitement idologiques, sectaires, voire extrmistes ?
Ces risques, bien rels, interpellent aussi bien les pouvoirs publics, les partis politiques
que les leaders de la socit civile elle-mme.

RDH50 Chapitre 3 28
Dans la pratique, et quelle que soit leur nature (associations de plaidoyer,
associations culturelles, associations professionnelles, associations de
dveloppement, associations de bienfaisance, etc.) plusieurs traits communs
caractrisent ces groupements dans lensemble : un essor et un renouveau, une tendance
la coopration au sein de rseaux (rseautage), un sens du service au public et de
lintrt gnral. La socit civile marocaine sest vite affirme comme une composante
essentielle du capital social et du potentiel humain du pays et a fait preuve de capacits
dinnovation remarquables en matire de gouvernance et de dveloppement.

Le mouvement des femmes

La rforme de la Moudawana et, plus rcemment, la dcision royale de rformer

le Code de la nationalit (droit des enfants ns de mre marocaine acqurir
automatiquement la nationalit de leur mre), dcision annonce lors du
discours du Trne du 30 juillet 2005, constituent des gages bien rels et
symboliquement trs forts lendroit des femmes de ce pays. Leur porte
institutionnelle va au-del du cadre juridique pour affirmer un choix socital et une
adhsion de conviction lun des principes fondamentaux du dveloppement humain.
Lacquis de la femme marocaine est exemplaire dans le concert des pays arabo-
musulmans. Il est le couronnement de laction soutenue dun mouvement des femmes
dynamique, militant et persvrant, et qui a jou un rle fondamental dans
llargissement de la participation citoyenne, dans lmancipation politique de la socit
civile et dans la participation au dbat dmocratique sur des sujets qui concernent, certes
la condition fminine, mais qui beaucoup dgards, la transcendent pour rejoindre le
dbat gnral sur les droits, les liberts et lgalit des chances.

Le mouvement des femmes a ainsi t la fois le produit de louverture

politique et dmocratique et lun de ses principaux acteurs. Rsultat dun long
processus dvolution et denracinement, il a pu devancer les perceptions dominantes et
la socit. Durant les 50 dernires annes de cette volution, on peut y discerner trois
priodes importantes: dabord, la priode post-indpendance durant laquelle le champ
daction du mouvement des femmes sinscrivait dans le cadre labor par le rformisme
marocain de lpoque et la participation des femmes la sphre publique soprait
travers des organisations officielles, partisanes ou syndicales. ensuite, la priode
dbutant dans la deuxime moiti de la dcennie 1970 et durant laquelle sbauche les
prmices dune rouverture politique au Maroc, alors quau niveau international, la
dcennie de la femme est dcrte par les Nations Unies (1976-1985) et la Convention
pour la lutte contre toutes les formes de discrimination lgard de femmes est adopte
(CEDAW 1979), soit donc une phase cruciale pour le mouvement des femmes.

Enfin, la priode dbutant au milieu des annes 80 et qui allait connatre

lintensification de la rflexion et du dbat public sur la condition fminine, y
compris la prolifration dcrits dus des femmes sur la question. On y assiste
lmergence de lindividualit fminine et lapparition de nouvelles associations
fminines, en tant que structures organisationnelles et idologiques autonomes et parfois
spcialises. Celles-ci sont ainsi parvenues rompre avec des dcennies de subordination
ou de dpendance envers diverses instances politiques. Au cours des annes 1990, avec
le premier amendement de la Moudawana (1993) et, ensuite, dans le sillage des dbats
sur le Plan daction pour lintgration des femmes au dveloppement (1999/2000),
plusieurs autres organisations fminines ont t cres, renforant ainsi lautonomisation,
le pluralisme et la diversit du mouvement, tout en largissant son implantation
gographique.

Le mouvement des femmes anime aujourdhui le dbat dmocratique au Maroc

et participe lmergence de nouvelles lites fminines et la prospection de
nouveaux espaces de libration et de participation du potentiel que reprsente
la femme marocaine. Il est important de souligner, cet gard, que lune des
RDH50 Chapitre 3 29
contributions les plus remarquables du mouvement pour les droits des femmes a t de
faire de certains sujets, considrs dans le pass comme des tabous ou comme faisant
partie de la sphre prive, des questions minemment politiques. Parmi elles, on citera,
titre dexemples, le statut des mres clibataires, le travail domestique des petites filles,
la violence lgard des femmes et, plus particulirement, la violence conjugale et le
harclement sexuel qui viennent dtre incrimins par le nouveau Code du travail et par
la rvision partielle du Code pnal intervenue en 2003. En insrant ces questions dans
lagenda politique et social du Maroc actuel, le mouvement pour les droits de la femme a
aussi constitu un levier important de clarification idologique et politique et
dlargissement des espaces du dbat public. Il en est ainsi de mme, dsormais, pour
les questions relatives lgalit de traitement en matire de travail et dinitiative
conomique et la question relative la reprsentation politique.

Cependant, le mouvement fminin marocain devrait tre confort dans son rle de force
de proposition pour lamlioration de la condition des femmes, pour attnuer les risques
de la rcupration politicienne ou extrmiste ou de la reproduction des modles et des
pratiques non dmocratiques qui pourraient fragiliser les diffrents types dorganisations
de la socit civile.

RDH50 Chapitre 3 30
4. TRANSFORMATION DU SYSTEME DES VALEURS

Le systme de valeurs des Marocains

a souvent fait lobjet de
caractrisations divergentes,
oscillant, par exemple, entre une
fiert idyllique et une stigmatisation
infonde. Le dficit de connaissance
en la matire, doubl dune
complexification certaine de ce
systme, ne permet pas den livrer
une lecture unique, ni de reprer un
cheminement uniforme de son
volution durant le demi-sicle
pass.
Cest ce qui a motiv la conduite,
dans le cadre des travaux de ce
Rapport, dune enqute nationale
sur les valeurs (ENV 2004), la
premire de son genre au Maroc.
Cette enqute, ainsi que les analyses
qualitatives auxquelles elle a donn
lieu, indiquent que le rfrentiel des
valeurs dans notre pays est en
transformation amorce et quil
passe aujourdhui par une phase de
transition, caractrise par une
cohabitation, tant bien que mal
assume par les Marocains, entre
des valeurs traditionnelles qui se
dcantent et des valeurs nouvelles
qui mergent et qui se consolident.
Cest cette tendance la
prolifration des normes que les
uns qualifient parfois de crise de
valeurs et les autres de prmices
dune modernit qui sinstalle, sans
parler des divers clichs et du
caractre pathologique dont le rfrentiel des valeurs est parfois tax.
Enqute Nationale sur les Valeurs
Quelques conclusions
1. Famille
- Le mariage est encore trs fortement valoris et est directement
considr dans sa relation la procration ; mais la norme de la
famille restreinte tend dominer progressivement.
- Le libre choix du conjoint tend devenir partout la norme
dominante.
- Si la valeur dobissance de la femme demeure largement
voque, la tendance est admettre lgalit des membres du
couple dans des domaines prcis tels que le nombre denfants et
leur ducation.
- La perception des enfants est positive chez la population,
malgr que 12% les considrent comme une charge et une
source de dpenses.
- les valeurs traditionnelles de solidarit familiale restent
centrales : par exemple, la prise en charge des personnes
ges de la famille est perue, 97%, comme une obligation
incombant leurs enfants
2. Religion et tradition
- Le rapport au religieux a tendance devenir anonyme, direct
et individuel par suite du changement dans le march de
linformation religieuse.
- Les sources de linformation religieuse sont principalement la
TV marocaine (30%) et les imams des mosques (30%).
- 72% des enquts dclarent faire leur prire de manire
rgulire, mais ce taux nest que de 50% chez les jeunes et les
tudiants.
- Les ferveurs associes lIslam populaire traditionnel (ziara
et culte des saints) tendent devenir marginales. 53% de la
population na jamais visit de sadate (marabouts).

Les Marocains puisaient, pour lessentiel, leurs valeurs dans lIslam, le patrimoine
amazigh, la civilisation arabo-musulmane, les us et coutumes, ainsi que les traditions
communautaires et tribales spcifiques au pays. Ce systme, install dans la dure, est
constamment nourri de lintrieur et influenc par des apports externes et par les
contacts de la socit marocaine avec son environnement. Mais, linstar des structures
sociales, cest surtout le contact avec la colonisation qui a secou le rpertoire
traditionnel des valeurs au Maroc et a mis lpreuve le systme de reprsentations et
de prfrences, avec lintroduction de nouvelles valeurs lies aux rapports au temps,
lespace, lindividu et aux liens sociaux en gnral. Durant les deux dernires
dcennies, la mondialisation et le dveloppement des mdias ont, pour leur part, expos
la socit marocaine de nouvelles valeurs et de nouveaux rfrentiels, plus
universels.

RDH50 Chapitre 3 31
La transformation du systme
des valeurs sopre ainsi
travers une sdimentation
complexe plutt que par
rupture et substitution. Deux
principaux mouvements parallles
de transformation ou de rsistance
peuvent tre relevs cet gard,
tant entendu quun dcalage peut
toujours exister entre les idaux
exprims par les valeurs et leur
dclinaison dans la pratique qui
nest pas toujours guide par elles.
Lencadr plus haut en prsente
certaines illustrations dgages par
lENV.
Le premier mouvement
concerne le rfrentiel
traditionnel, oscillant entre
valeurs en recul et dautres qui
continuent saffirmer, valeurs
dites en dcantation. Ces dernires
concernent notamment la sphre
familiale et interpersonnelle et les
valeurs identitaires de la
marocanit . En effet, la famille et
le mariage continuent tre
valoriss. Lobissance (taaa)
comme valeur continue
fonctionner, au sein de la relation
familiale, mais elle est souvent
nuance par celle du respect. La
valeur de droit (al haq) se renforce
et intgre le rfrentiel moderne.
Les autres valeurs relatives
lidentit marocaine, lamour du
pays, lengagement collectif et au
lien social sont toujours prgnantes,
demeure solide.
Enqute Nationale sur les Valeurs
Quelques conclusions
3. Valeurs et politique
- Lintrt des enquts pour laction politique semble faible,
contrairement celui port vers laction associative qui est de
plus en plus valorise.
- Les caractristiques morales lemportent sur le vocabulaire
politique : les notions de droite-centre-gauche ne sont pas en
gnral comprises, mais 90% pensent que le meilleur lu devrait
tre caractris par le maqul
- 60% des enquts pensent que le processus dmocratique
avance au Maroc (bien qu une vitesse variable selon les
individus); 64% ont une confiance totale dans lavenir de leur
pays.
- Globalement, lattitude lgard de la participation de la femme
la politique est positive
4. Travail et loisirs
- Le travail est fortement valoris (77%), tandis que, de manire
normative, lesprit rentier, largent facile, les moyens illgaux
daccs la richesse sont dsapprouvs
- Les valeurs lies aux loisirs sont encore peu frquentes. En
dehors de la tlvision, peu dactivits sont cites. Les
programmes de TV prfrs par les enquts sont les
informations, les films et feuilletons et les missions sportives
- Plus de la moiti des enquts ne prend pas rgulirement de
vacances. Et ceux qui le font recourent majoritairement au mode
du logement familial.
- 73% des enquts ne pratiquent pas de sport. Seuls 8% le
pratiquent de manire rgulire.
ce qui indique que le socle identitaire national

Des valeurs traditionnelles relevant en particulier de catgories morales, telles que Niya
(croyance et confiance), Kelma (parole dhonneur), Baraka (don de Dieu), sinscrivent
plutt en recul. Ce mouvement traduit une tendance la rationalisation du champ des
valeurs.

Le deuxime mouvement concerne les nouvelles valeurs qui mergent dans la

socit marocaine et qui intgrent son rfrentiel identitaire. Corollaire de louverture et
des changements sociaux, ce mouvement concerne surtout les modes modernes
dorganisation sociale et politique et la place de lindividu en tant quacteur autonome.
Ainsi, des valeurs comme celles des droits de lhomme, de lgalit entre les sexes, du
droit des enfants, de la citoyennet, de lEtat de droit, de la justice sociale et du mrite
sont aujourdhui autant de valeurs mergentes qui faonnent les rapports des Marocains
la socit et lEtat. Les valeurs consacrant lindividualisme font partie, elles
aussi, de ces valeurs mergentes, mme si elles restent attnues par lattachement
encore fort aux groupes et aux formes de collectivit, et par les difficults conomiques et
sociales.

RDH50 Chapitre 3 32
Ces deux mouvements cohabitent au sein de la socit marocaine, comme
dailleurs dans les socits ayant un rfrentiel identitaire similaire ou comparable, mme
si un clivage est perceptible entre tendances et comportements plutt traditionalistes ou
plutt modernistes. Cette cohabitation concerne aussi bien lurbain que le rural, comme le
montre lENV. Celle-ci a mis en vidence des diffrences somme toute minimes entre
valeurs de la population urbaine et valeurs de la population rurale. Mais, ils se retrouvent
aussi lchelle des individus qui sont amens sinstaller dans des rpertoires hybrides.

Il est ainsi courant de dire que les Marocains assument avec une certaine srnit
lambivalence des deux groupes de valeurs, traditionnel et moderne, en dployant les
unes ou les autres au gr des situations o ils se trouvent, sans que cela ne leur
apparaisse contradictoire. Cette ambivalence, produit dun processus qui se prolonge,
explique par ailleurs bon nombre de contradictions aujourdhui observables dans la
sphre tant publique que prive : entre attitudes modernistes et comportements
traditionalistes, entre ladhsion une socit du mrite et de citoyennet et le recours
aux clientlismes et aux situations de rente et de privilges, entre attitudes librales
lextrieur et comportements conservateurs lintrieur du foyer,

Sagissant, enfin, des rapports entre valeurs et dveloppement humain, les

dbats qui ont eut lieu au cours de llaboration de ce Rapport se sont avrs partags
entre deux visons principales : dune part, une apprciation plutt positive des valeurs
grand potentiel de solidarit et de celles qui fondent la personnalit marocaine ; dautre
part, un regard plutt sceptique sur la lenteur avec laquelle la socit marocaine se
dessaisit dune culture encore dominante dirresponsabilit, de fatalit et de laxisme.
Parmi les questions voques dans ces dbat figurent la responsabilit de lEtat dans la
re-conscration de certaines valeurs traditionnelles juges dsutes, ainsi que la
tendance rpandue dans la socit apprivoiser des faits et des objets modernes en les
diluant dans des cadres ancestraux, jugs dphass. Ainsi, apparat le rle central de
lEtat dans la rgulation des valeurs et la consolidation du socle des valeurs
mergentes de citoyennet, de responsabilit, du mrite et de dmocratie.

5. PATRIMOINE ET DYNAMISME CULTUREL : DIVERSITE ET VITALITE

Le patrimoine du pays et son dynamisme culturel et artistique constituent un potentiel

important et un apport original et prcieux la civilisation et la culture mondiales. Au
cours de ces 50 dernires annes, la socit marocaine a pu, plutt bien que mal,
sauvegarder les pans essentiels du patrimoine national et enclencher un renouveau de la
cration culturelle et artistique, aprs une priode de lthargie, en partie imputable la
conflictualit politique et labsence dune relle politique culturelle. En effet, les
gnrations de laprs-indpendance ont russi globalement sauvegarder et faire
vivre, dabord dans leurs formes originales et ensuite en les modernisant, les multiples
expressions du patrimoine sculaire du pays. Cest ce patrimoine qui continue aujourdhui
procurer au Maroc limage dune nation enracine dans lhistoire et le dote de multiples
atouts touristiques et culturels, sans parler des gisements intarissables quil reprsente
pour les gnrations actuelles en termes dinspiration et de crativit.

Les illustrations sont nombreuses. Elles concernent, entre autres, larchitecture, de la plus
humble la plus monumentale (Mdians, Ksours, Kasbas, Douars, architecture moderne
et urbaine,) ; les mtiers traditionnels sous toutes leurs formes : travail du bois, du
pltre, de la poterie, des mtaux, du cuir, des bijoux, des costumes, etc. Lartisanat
marocain occupe encore aujourdhui une grande partie de la population active ; cela
sajoutent la musique, la danse, les rythmes, les arts graphiques, les traditions littraires
orales et crites travers leur riche diversit amazighe, arabo-musulmane, ou leur
pluralit linguistique, mais aussi : le thtre, la parodie, les contes, les spectacles
populaires, la gastronomie, et les expressions cinmatographique et tlvisuelle.

RDH50 Chapitre 3 33
On notera, cependant, que le patrimoine anthropologique et architectural du pays
commence montrer des signes drosion, en raison de linsuffisance de leffort de
prservation et de valorisation dont il a pti durant les dcennies passes. Il en est de
mme du patrimoine oral et de tous ces savoirs tacites locaux qui glissent dans
lconomie informelle et qui ne renouent pas encore avec un dynamisme qui les
intgrerait dans les sphres modernes de lconomie et de la socit. Ces deux constats
sont dautant plus alarmants que la mondialisation culturelle et la standardisation qui
laccompagne sont porteuses de risques rels pour les cultures nationales et locales.

Sur le plan de la production artistique et culturelle, il importe de souligner lessor

qua connu le Maroc pendant les premires annes de lIndpendance et qui sest
prolong jusquau dbut des annes 1970, avant de connatre un immobilisme qui a dur
plus de deux dcennies. A partir du dbut des annes 90, et avec louverture politique et
le dveloppement des mdias, les prmices dun nouveau dynamisme culturel et
artistique sannoncent dans diffrents domaines, comme cela peut tre illustr en matire
de production littraire (voir encadr), ainsi que dans les domaines de larchitecture, des
arts contemporains, du cinma et du thtre.

50 ans de production littraire au Maroc : le livre

Une prcision statistique : la production littraire
marocaine est trs sous-value dans les statistiques
nationales et internationales. Les donnes du graphique Nombre de titres produits au
ci-contre ont t reconstitues partir de la base de Maroc
donnes bibliographique de la Fondation du Roi Abdul- 10000
Aziz Al-Saoud Casablanca. 8000
6000
Evolution globale de ldition marocaine 4000

Ldition marocaine, de lIndpendance aujourdhui, a 2000

connu deux phases majeures. La premire a t
caractrise par une trs faible production ditoriale
(3113 livres publis de 1955 1984). Ce nest que lors de
la deuxime phase (de 1985 2003) que celle-ci a pu se
dvelopper (12400 livres publis.
En parallle, la production amazighophone a volu
progressivement au fil des annes (52 livres publis de
1975 2003). Quant la production francophone, elle a
connu un flchissement continu par rapport la
production arabophone qui na cess de saccrotre
durant les dernires dcennies.
Lpoque des vaches maigres : 1955-1984
Production ditoriale trs limite, due limpact des
conditions culturelles et sociopolitiques cette poque ci.
0
1955-64 1965-74 1975-84 1985-94 1995-03
Arabe
Langues eurpennes
Amazigh
Nombre total
Lessor relatif de ldition marocaine : 1985-2003
Une nette volution de la production marocaine, due aux
mutations socioculturelles qua connu le Maroc durant cette
priode et laccroissement du nombre des diteurs et des
imprimeurs, en plus de llargissement du rseau des
professionnels.
Deux remarques non moins importantes :
- Marginalit du livre religieux : une exception marocaine
- La traduction : un potentiel sous-utilis
Source : Rapport thmatique Productions culturelle , 2005

La culture marocaine dexpression amazighe est aujourdhui en pleine renaissance.

Connue pour tre, avant tout, une culture orale, cette composante de la culture nationale
a adopt les modes modernes de diffusion, grce notamment au dynamisme du
mouvement associatif amazigh qui a commenc a voir le jour la fin des annes 1960 et
au dbut des annes 1970. Lexpression culturelle amazighe qui a dbut par la posie et
la musique va stendre dautres genres artistiques comme le thtre, le sketch, le film
vido et le roman. Le Discours Royal dAjdir (2001) et la cration de lInstitut Royal de
la Culture Amazighe (IRCAM) ont confr lAmazighe une reconnaissance formelle dans
la politique linguistique, culturelle et mdiatique du pays, levant ainsi la marginalisation

RDH50 Chapitre 3 34
dans laquelle cette culture tait maintenue et lui ouvrant de nouvelles perspectives
daffirmation et de renouveau.

On ne saurait clore cette section sans voquer les nouvelles dynamiques qui traversent le
domaine de la cration artistique et culturelle dans le Maroc daujourdhui, dans un
contexte de mondialisation et deffervescence mdiatique qui font que la culture est
devenue un espace de concurrence et une source de richesse pour ceux qui en matrisent
les outils. Le rle de la diaspora marocaine est important ce niveau, en ce sens que
cest grce notamment elle que la culture marocaine est en train de trouver une place,
mme encore timide, lchelle internationale.

6. LA DIASPORA MAROCAINE : UN POTENTIEL REEL

Bien que lmigration marocaine vers lEurope ait t tardive par rapport
dautres pays du Sud, la population des Marocains rsidant ltranger (MRE)
na cess de crotre durant le demi-sicle pass, devenant aujourdhui une des
premires communauts trangres dans certains pays daccueil et un rel potentiel pour
son pays dorigine. Le fait migratoire marocain est, au moins ses dbuts, le produit
dune politique explicite de lEtat, remarquable par sa continuit, et de processus varis
dvolution et dadaptation guids par des motivations individuelles, principalement
dordre conomique. Limage des Marocains du monde , ainsi que leur contribution au
dveloppement du pays, ont connu un renouveau depuis le milieu des annes 1990, qui
dpasse les seuls aspects quantitatifs et financiers classiques et qui prend appui sur une
migration plus qualitative, voluant vers des modes de fonctionnement proches de ceux
des rseaux diasporatiques les plus importants dans le monde.

Bien que prsente durant la priode coloniale, lmigration marocaine, est un

fait central de toute la priode dindpendance ; elle a commenc dans les annes
1960. Les premires conventions de main-duvre furent signes en 1963-64, acclrant
lmigration vers les pays europens daccueil, principalement la France et le Benelux,
avant que cette migration ne soit significativement dclre par la fermeture des
frontires europennes en 1973-74. Les migrs marocains en France sont passs de
33.000 en 1962 260.000 en 1975, soit environ une multiplication par 8 au cours dun
peu plus dune dcennie.

A partir de 1974, suite la fin de la migration officielle , la migration

marocaine a pris de nouvelles formes et a adopt de nouvelles stratgies et de
nouvelles destinations. Les Marocains tablis en Europe ont su dabord sadapter aux
restructurations industrielles induites par la conjoncture conomique europenne, en se
reconvertissant dans de nouvelles activits, en particulier dans le commerce et les
services. Lmigration sest poursuivie ensuite par le biais des procds du regroupement
familial et des formes de migration saisonnire. Limpact des politiques europennes de
retour dans les pays dorigine , quant lui, est rest ngligeable. La deuxime vague
de la migration marocaine, survenue dans les annes 1980, a pris comme destinations de
nouveaux pays dimmigration, en particulier lEspagne et lItalie. Dautres destinations,
restes marginales, ont t galement prises par les Marocains, tels que la Libye, les
pays du Golfe et lAmrique du Nord.

RDH50 Chapitre 3 35
La croissance des effectifs des
RME na jamais faibli. Ce sont, en
2002, plus de 2,6 millions de
Rpartition de la communaut marocaine en Europe
Marocains qui rsident ltranger
(Ministre des Affaires Etrangres et
de la Coopration, 2002), soit
Grande Bretagne
lquivalent denviron un dizime de 1%

la population totale du Royaume.

Autres pays
Allemagne europens
Belgique
LEurope constitue le ple
5% 1%
10%

dattraction par excellence des spagne France

migrants marocains (85%), suivie 10% 47%

des pays arabes (9%) et de

lAmrique du Nord (6%).
Italie
13%
Les Marocains migrs Pays-Bas

constituent un potentiel dont 13%

lapport au pays ne sest jamais

dmenti, mme en priodes de
crise dans les pays daccueil. Les
transferts des MRE, indicateur Source : MAEC, 2002.
quantitatif de cet apport, contribuent
significativement lquilibre de la
balance des paiements du pays, au mme titre que la totalit des recettes du tourisme ;
leur pargne investie au Maroc reprsente prs de 40% des dpts vue et terme du
systme bancaire marocain. Mais, le plus remarquable est, de plus en plus, leur rle de
force de changement au sein de la socit marocaine et de relais important pour le
rayonnement extrieur du pays.

Les Marocains du monde , qui affluent massivement pour passer leurs

vacances au Maroc, tmoignent dun attachement profond leur pays et
constituent une source de vivacit pour lensemble de la socit. Ils la poussent
souvrir sur le monde moderne, interroger sa culture et ses valeurs. Ils
constituent aussi aujourdhui une chance pour lmergence de nouveaux pans
de lconomie nationale, centrs sur le savoir et aliments par les nouvelles
gnrations de la diaspora marocaine.

RDH50 Chapitre 3 36
 50 ans de dveloppement humain
au Maroc et perspectives pour 2025

Chapitre II

Libration du Potentiel Humain

Systme politique, Institutions

et Gouvernance

RDH50 Chapitre 3 37
Les performances et les dficits persistants en matire de dveloppement humain ne
sont pas seulement fonction des opportunits et des contraintes conomiques,
dmographiques, cologiques ou financires. Ils dpendent aussi, et plus largement, du
contexte et du dynamisme politiques dun pays, ainsi que de la qualit de ses politiques
publiques et de ses modes de gouvernance. De fait, des indicateurs essentiels du
dveloppement humain concernent le degr de jouissance des liberts et
droits fondamentaux par les citoyens, le rgne de la loi, la libration des
initiatives des individus et des groupes, la participation dmocratique
largement inclusive, la gouvernance efficace, efficiente et donnant lieu
lobligation de rendre des comptes par les responsables de la chose publique
tous les niveaux. Dans son sens large, ainsi esquisse, la dimension politique
du dveloppement humain lui est la fois une finalit et une condition
contextuelle dcisives. Aussi, le prsent chapitre se propose-t-il dinterroger
comment le Maroc sest comport sur cette dimension et quelles volutions sy
dessinent ou sy imposent en matire de dmocratie et de bonne gouvernance.
Cependant, son objet nest pas de proposer une lecture de lhistoire politique et
institutionnelle du Maroc indpendant, mais bien dexpliciter litinraire de
dveloppement humain dans ses interactions avec certaines dimensions de la
gouvernance.

1. LA MISE EN PLACE DES INSTITUTIONS NATIONALES : UNE DIFFICILE

SYNTHESE ENTRE STABILITE ET LIBERTES

Lindpendance du Maroc a t acquise grce la dtermination du Roi, du

peuple et du mouvement national et la symbiose qui les unit. La rsistance
arme et civile, jointe la sagesse et la clairvoyance politiques, ont permis au pays
de reconqurir cette indpendance avec, certes, beaucoup de sacrifices, mais aussi
sans sombrer dans une guerre prolonge et dvastatrice, comme ce ft le cas de bien
dautres pays coloniss.

Voici cinquante ans, le 16 novembre 1955, le retour du Roi Mohammed V de son exil et
la proclamation de la fin de lre de la tutelle et du protectorat , marquaient le
triomphe de la rvolution du Roi et du peuple. Ce fut un moment historique, au plein
sens du terme, o se manifesta la communion de toute la nation.

Historiquement et politiquement, il sagit du moment fondateur dun contrat social

et dun pacte national par lesquels le peuple reconnut la Monarchie son leadership et
celle-ci sengagea conduire le peuple sur la voie du dveloppement, de la dmocratie
et du progrs.

1.1. Aux lendemains de lIndpendance : des dfis complexes et des

choix difficiles ;
Comme en tout lieu et en toute priode de construction dun nouvel ordre
politique et social, le Maroc devait vite affronter des problmes complexes,
devoir faire des choix difficiles et connatre des luttes dinfluence et de pouvoir parfois
violentes.

Comment parachever lintgrit territoriale, construire la dmocratie, dfinir

et mettre en uvre un modle de dveloppement conomique et social ? De
telles questions avaient t lgitimement relgues larrire-plan sous le feu
et dans lunit du combat pour lindpendance. Celle-ci acquise, ces questions ne
pouvaient que ressurgir de faon lancinante, pressante et parfois dramatique. Or, il va
de soi quelles ne pouvaient recevoir de rponses, comme partout ailleurs, quen
fonction de rfrentiels idologiques et dintrts politiques forcment divergents. De
telles divergences, du reste dj perceptibles, en germes, au sein mme du mouvement
national stricto sensu, du temps du protectorat, vont donner lieu, par la suite, des

RDH50 Chapitre 3 38
conflits et des scissions, mais aussi des alliances mouvantes, des partis directement
issus de ce mouvement, ainsi qu lapparition de nouvelles formations politiques.

Pour lgitime quelle soit, la dynamique de maturation du pluralisme, enclenche aprs

lIndpendance, ne sest pas dploye sans douleur. Il en est ainsi partout o les
composantes de la socit sont diverses ; o les intrts catgoriels sont diffrents et
peuvent tre conflictuels ; o les profils de formation et les obdiences idologiques des
lites politiques sont varis ; et o les questions davenir qui se posent peuvent recevoir
des rponses alternatives, en fonction des rfrentiels des uns et des autres.

1.2. Parachever lintgrit territoriale

Au moment de lIndpendance, la grande majorit des forces politiques du
pays opta pour donner la priorit la construction de lEtat et au
dveloppement sur la grande partie libre du Royaume, tout en continuant
lutter, de prfrence par la ngociation et laction politique, pour la libration
des territoires encore spolis. Si une telle option a prvalu, et si une bonne partie
de lArme de Libration et de la rsistance marocaines se sont fondues volontiers dans
les Forces Armes Royales et la scurit nationale nouvellement cres, dautres
lments ont opt pour la poursuite de la lutte arme, notamment au Sud du royaume.
Au terme de cette lutte, certains de ses dirigeants sinscrivirent en opposition durable
au rgime, opposition ponctue par quelques actes de violence, en divergence avec
lensemble des autres forces politiques.

Le Maroc a pu assez vite rcuprer Ifni et Tarfaya. En 1975, et grce la Marche Verte
lance par le Roi Hassan II et appuye par la quasi unanimit des forces politiques et
du peuple marocain, les provinces sahariennes furent rcupres.

Le pays cherche, encore aujourdhui, une solution dfinitive au conflit dans ces
provinces, engendr par la contestation de quelques pays de la souverainet marocaine
sur ces territoires. En 2005, Sa Majest le Roi Mohammed VI a dcid de lancer des
consultations politiques, pour lui dfinir un cadre dautonomie dans le respect de
lintgrit territoriale et de la souverainet prenne du pays.

De mme, tt ou tard, un rglement dfinitif devra tre apport la question de Sebta,

Melilia et les autres prsides toujours occupes au Nord du pays.

1.3. La centralisation comme hritage

Au lendemain de lIndpendance, le Maroc connaissait encore des reliques
fodales, tribalistes et rgionalistes qui nont pas manqu dtre mobilises
dans des dmonstrations et des rbellions, essentiellement rurales, et qui
pouvaient toujours ltre, par frustration lgitime ou par calcul politicien. Les
quelques vnements douloureux du genre qui survinrent aux premires annes de
lIndpendance sont clbres et ce nest pas ici le lieu de les valuer. Mais, il importe de
constater quen dpit de ces tristes pisodes, et malgr la forte diversit ethnique,
linguistique, religieuse et rgionale du peuple marocain, celui-ci et son jeune Etat
indpendant ont su sauvegarder la cohsion nationale et chapper toute vellit de
partition ou de guerre civile.

Outre la mise en place rapidement russie des instruments de souverainet intrieure

et extrieure, le pays a pu assurer le maillage administratif du territoire, sauvegarder
sa stabilit politique long terme et la scurit de ses populations et apparatre,
globalement, comme un pays et un Etat organiss, srs et crdibles.
En outre, et malgr son dnuement aux lendemains de lIndpendance, le pays a vite
pu organiser et marocaniser son administration publique, qui a pu voluer et mener
dimportants projets de dveloppement, assurer tant bien que mal les services publics
RDH50 Chapitre 3 39
ncessaires aux citoyens et dmontrer des performances indniables dans de nombreux
domaines.

Paralllement, le Maroc sest lanc, ds 1960, avec les premires lections au

suffrage universel direct de son histoire, dans une exprience de
dcentralisation territoriale, certes trs timide au dpart, mais largie ensuite, en
vertu de la Charte communale de 1976 et, davantage encore, en vertu de celle adopte
en 2002. Les chances des lections communales ont t rgulirement tenues et les
conseils qui en ont t issus ont pu accumuler une exprience de dlibration et de
gestion locale.

Cependant, au fil des ans, le revers de la mdaille est que, malgr toute une srie de
rorganisations et de rformes plus ou moins russies ou seulement proclames, la
gouvernance publique et la dcentralisation posent encore des problmes qui seront
voqus dans la suite. Lhritage du demi-sicle coul demeure un centralisme
excessif et rsistant, doubl dune gestion publique auto-centre sur ladministration,
souvent opaque et parfois dvie. Ces deux problmes seront abords plus en dtail
dans la suite du prsent chapitre.

1.4. Une trajectoire constitutionnelle riche en dveloppements

Depuis lIndpendance, le Maroc a connu une vie constitutionnelle et un dbat
rcurrent sur la Constitution. Trs tt, de vastes consultations nationales, ritres,
eurent lieu entre toutes les forces politiques et, dans lattente dun aboutissement, une
Loi fondamentale et des lois formant Code des liberts publiques, des associations et de
la presse furent adoptes.

La modalit mme de llaboration de la Constitution suscita, au dpart, une

certaine tension politique. Une aile de lopposition de gauche soutenait lexigence
dune assemble constituante pour laborer la Loi fondamentale du pays, alors que les
autres forces politiques nen voyaient pas la ncessit. Cependant, ds le dbut des
annes 1970, cette exigence allait pratiquement disparatre, sauf de la part de quelques
groupes restreints dopposition radicale. Les grands dbats portent alors exclusivement,
ds ce moment l, sur le contenu de la Constitution, et non sur ses modalits
dinitiative, appartenant au Roi et au Parlement, et dadoption, par voie de rfrendum
populaire.

Loption retenue a t celle dun systme spcifique de monarchie constitutionnelle

dmocratique et sociale , dot dinstitutions reprsentatives du peuple et dans lequel
le Roi tient une position cruciale plusieurs titres, dont sa qualit de Chef de lEtat et
de lexcutif.

Au dpart, la majeure partie de lopposition de gauche souhaitait une

rorganisation des pouvoirs, la souverainet tendue de lassemble
parlementaire et la prise en charge quasi-totale de la responsabilit de
lexcutif par le Premier Ministre. La premire Constitution marocaine a t adopte
par le premier rfrendum du pays le 7 dcembre 1962. Appuye par la plupart des
forces politiques, mais boycotte par lopposition de gauche, cette premire
Constitution allait apporter des rponses dont certaines constitueront des constantes
dans les rvisions ultrieures.

RDH50 Chapitre 3 40
Principales constantes constitutionnelles
Le Roi est proclam Amir Al Mouminine, reprsentant suprme de la nation,
garant de la souverainet du pays et des liberts et droits fondamentaux des
citoyens ;
Le Roi dtient des pouvoirs excutifs rglementaires et de nomination quil peut
dlguer ;
LIslam est La religion de lEtat, mais la libert du culte est garantie ;
Les liberts et les droits fondamentaux des citoyens sont numrs et garantis
par la Constitution et leur exercice est organis par des lois ;
Les principes de la sparation des pouvoirs et de lindpendance de la justice
sont consacrs ;
Le Parlement dtient le pouvoir lgislatif dans des domaines limitativement
spcifis par la Constitution, ainsi que le pouvoir de contrle et de censure du
gouvernement, selon des modalits spcifies de la mme manire ;
Le rle des partis politiques est reconnu et le parti unique est prohib par la
Constitution ;
Aucune rvision constitutionnelle ne peut porter sur la religion dEtat, lIslam, ou
sur la forme monarchique du rgime ;

et principales variantes:
Le pouvoir rglementaire, partag entre le Roi et le Premier Ministre dans la
constitution de 1962, dvolu totalement au Roi dans celle de 1970 qui naura
vcu que deux annes, est attribu au Premier Ministre dans les rvisions
suivantes ;
La structure bicamrale du Parlement, retenue en 1962, est abandonne dans
toutes les rvisions suivantes, jusqu celle de 1996 qui la rtablie, en attribuant
dailleurs la Chambre des Conseillers des pouvoirs proches de ceux de la
Chambre des Reprsentants, en matire de contrle sur le gouvernement, y
compris le pouvoir de censurer ce dernier ou de lui refuser la confiance ;
La proportion des membres du parlement monocamral lue au suffrage
universel direct, versus celle lue au suffrage indirect, fut de un tiers dans la
constitution de 1970 puis inverse dans celles de 1972 et 1992.
En 1992, plusieurs avances constitutionnelles furent apportes et seront
reconduites lors de la rvision de 1996: institution du vote dinvestiture du
gouvernement par la Chambre des Reprsentants ; cration du Conseil
Constitutionnel ; extension des pouvoirs du Premier Ministre en lui attribuant,
notamment, celui de proposer les ministres au Roi ; renforcement du pouvoir de
contrle du Parlement sur le gouvernement, y compris par la fixation dun dlai
de 20 jours pour rpondre aux questions parlementaires ; proclamation
de lattachement du Maroc aux droits de lHomme tels quils sont
universellement reconnus, ...
En 1992, et pour la premire fois, une Constitution marocaine est appuye par
la quasi unanimit des forces politiques. Il en fut de mme, et encore plus
largement, pour la rvision de 1996.

Au fil de ce parcours constitutionnel, avec ses avances et ses reculs, se

profile un cheminement de lensemble des acteurs politiques vers un
assouplissement progressif des positions tranches, favorisant ainsi une
meilleure entente sur les principes constitutionnels fondamentaux du pays et sur les
rgles organisant la comptition dmocratique.

RDH50 Chapitre 3 41
Aujourdhui encore, la ncessit et lopportunit dune nouvelle rvision
constitutionnelle sont rgulirement voques par certains acteurs politiques
et par les mdias. Cette rvision porterait, selon les uns et les autres, soit sur certains
aspects des constantes de lhritage normatif du pays en la matire, soit sur certaines
de ses variables, soit encore sur des questions nouvelles.

Trois points de vue ressortent du dbat public sur cette question. Ils peuvent
tre rsums comme suit :

Lagencement constitutionnel actuel a prouv quil pouvait garantir un jeu

dmocratique ouvert et la question de sa rvision ne revt aucune urgence,
les problmes rels du Maroc tant ailleurs. Le plus important est la
traduction de toutes les dispositions existant dans la pratique dmocratique
de nos institutions.

La rvision constitutionnelle, portant essentiellement sur lorganisation des

pouvoirs, constitue une priorit absolue et un pr-requis pour le succs de
toutes les rformes actuelles et venir, dans le cadre du processus de
transition politique que connat notre pays.

Entre ces deux positions, se situe une troisime cole de pense. Selon
celle-ci, le Maroc est habitu aux rvisions constitutionnelles priodiques
dictes par les leons de lexprience et par les exigences nouvelles qui
sexpriment. Les agencements constitutionnels qui savreraient
ncessaires mergeront dun dbat public serein et responsable.

La rflexion et la concertation approfondies sur ces questionnements devraient se

fonder sur les positions partisanes lgitimes et forcment plurielles, sur les
enseignements ns de lvaluation objective du fonctionnement de nos dispositifs
institutionnels, sur les volutions du Droit constitutionnel compar. Plus
particulirement, cette rflexion devrait intgrer les capacits dinnovation et
dadaptation des Marocains, qui conjuguent une large ouverture sur luniversel une
conscience forte de loriginalit de notre systme politique et de nos ralits
socioculturelles.

En dfinitive, et au terme dun cheminement laborieux sur 50 ans, un large

consensus autour des institutions et des choix fondamentaux du pays a pu
tre trouv. Ce consensus demeure ouvert sur tous les rajustements constitutionnels
que pourraient dicter la consolidation des acquis dmocratiques, le parachvement de
la construction de lEtat de droit ou la sauvegarde de lintgrit territoriale ou encore la
rponse apporter lexpression lgitime du caractre pluriel de notre socit.
Les leons tires des cinquante annes coules montrent que les progrs ce
niveau nont jamais pu tre raliss dans la conflictualit exacerbe et que,
sur le terrain des rformes constitutionnelles, la Monarchie a su chaque fois
prendre les initiatives adquates et opportunes.

1.5. Prennit des options fondamentales dans le cadre dun jeu

dmocratique normal
Ds le lendemain de lIndpendance sest dclenche au Maroc, comme
partout ailleurs, en pareille circonstance, une course et une lutte entre les
forces en prsence, soit pour le monopole du pouvoir politique et des postes
administratifs, soit pour leur partage. Cette comptition a certes donn lieu des
conflits, parfois violents, entre les diffrents acteurs, mais le pire a toujours pu tre
vit, et le pluralisme politique sexprimer.

RDH50 Chapitre 3 42
Le Maroc a ainsi pu surmonter les tensions et anticiper sur un avenir o la modration
et le sens du compromis allaient prvaloir.

Loption rsolue pour le capitalisme, le pluralisme politique et une politique de

relations et de cooprations internationales ouverte, modre et non aligne,
a t appuye par la plupart des forces politiques. Elle a cependant engendr une
conflictualit avec certains courants plus ou moins radicaux et, parfois violents,. A
certains moments, cette conflictualit a eu des cots humains inacceptables et des
surcots scuritaires, dadministration, de contrle et de surveillance. Elle a aussi
dtourn lattention des hommes politiques des problmes rels du pays, des attentes
des populations et des problmatiques concrtes de dveloppement humain.

Ainsi le Maroc a travers des moments de crispation politiques, dactions ou de

tentatives daction violente contre le rgime, de coups dEtat putschistes (en 1971 et
1972), de sries de troubles sociaux violents, dabord ruraux, puis urbains,
doprations de scurit et de rtablissement de lordre parfois disproportionnes et
portant gravement atteinte aux droits humains.

Cependant, le pays est demeur globalement stable et constant dans ses

options fondamentales, chappant toute dictature militaire, policire ou de
parti unique, du genre auquel ont succomb bien des pays comparables. Une
opposition lgale, parfois radicalement critique, a toujours pu sexprimer, en dpit de
tracasseries et de dbordements rpressifs. Des espaces de libert ont toujours t
maintenus ouverts pour les mdia, les intellectuels et luniversit. Le dialogue formel ou
informel na jamais t rompu de manire totale et durable entre le pouvoir et
lopposition. Celle-ci a gnralement particip activement la vie et au travail des
diffrents parlements lus (except celui de 1970-72). Certaines de ses composantes
importantes sont revenues au gouvernement, diffrentes priodes de cette phase de
construction de lEtat marocain indpendant.

Les annes 1990 allaient connatre, outre laboutissement de la laborieuse convergence

autour dun consensus sur la Constitution, voque prcdemment, une seconde
convergence sur le modle socio-conomique libral, en dpit de la persistance de
nuances idologiques et politiques, tantt progressistes, tantt librales ou
conservatrices,. Ainsi, les extrmismes et les dogmatismes tendent sestomper.

Cette seconde convergence a t rendue possible grce la maturit des

diffrents acteurs politiques, grce aussi aux leons tires de lexprience, des
mutations de lordre conomique et politique mondial et des exemples et
contre-exemples donns par des pays comparables avec les risques de drives
avres.

Les deux convergences de vues, concernant la Constitution et le modle de

dveloppement politique et socioconomique, appuyes aussi par dautres rformes et
dautres gestes politiques qui seront voqus plus bas, conduiront lalternance
gouvernementale de 1998 o lex-opposition accdera en bloc au
gouvernement, ct dautres forces politiques, et o la gauche assume la
primature jusquaux lgislatives de 2002, et participe au gouvernement form
aprs ces lections.

Le partage du pouvoir et lalternance au gouvernement interviennent

dsormais dans le cadre de la prennit des options fondamentales, mettant
ainsi le pays sur la voie de la normalit politique dmocratique.

RDH50 Chapitre 3 43
1.6. Le dfi dune reprsentation populaire lgitime et crdible

La qualit de la reprsentation populaire dpend prioritairement de celle des

lites politiques car cest elles quil revient dencadrer les populations et
dclairer les choix des lecteurs lors des consultations dmocratiques. Cela
pose des problmes de trois ordres ayant trait aux partis politiques, aux processus
lectoraux et aux comportements des lus.

Nos partis politiques ont indniablement jou un rle fondamental dans la construction
dmocratique du pays. Cependant, le chemin vers un paysage politique lisible
traduisant des options idologiques diffrencies reste parcourir. Aujourdhui le
paysage politique est caractris par :

un clatement de la carte politique et une absence de blocs clairement

dmarqus et suffisamment consistants pour prvenir la persistance de la
mosaque parlementaire et la difficile gouvernabilit de lexcutif ;
une certaine rigidit organisationnelle, peu favorable la dmocratie
interne, au rajeunissement et la fminisation des leaderships et de
lencadrement partisans;
une certaine similitude des programmes prsents de manire trop
gnrale, les rendant peu propices lengagement de chaque parti sur des
objectifs prcis, la facilitation du choix des lecteurs et lvaluation ultrieure
des rsultats de chacun.
La nouvelle loi sur les partis politiques, adopte en 2005, a pour ambition de contribuer
redresser de telles carences. Nanmoins, tout dpendra, au-del des dispositions
prvues par la loi, de lengagement des acteurs politiques lui donner pleinement son
sens dans la pratique en participant lmergence dune nouvelle culture politique
fonde sur la responsabilit.

Les processus lectoraux ont eu le mrite davoir t tenus. Il lont t

maintes reprises, et toujours au suffrage universel direct et indirect, depuis
1960. Il en a rsult une familiarisation des Marocains avec cette pratique et
lacquisition dune exprience non ngligeable, en matire de campagnes lectorales, de
discipline et de srnit des scrutins et dorganisation et de tenue de ces derniers.

Cependant, et jusquaux lections de 2002, les consultations ont

rgulirement t entaches dirrgularits, plus ou moins massives, relles
ou allgues mais qui, en tout cas, en rduisaient la crdibilit aux yeux de
beaucoup de citoyens. Outre les manipulations et les pressions administratives,
dlibrment programmes ou simplement dues des excs de zles localiss,
nombreux ont t les groupes et les candidats qui, de leur ct, ont eu recours au
clientlisme, aux promesses fantaisistes, la pression sociale ou morale ou encore
lachat pur et simple des voix des lecteurs.

Encourager une plus large participation populaire aux lections et garantir la

transparence totale et la rgularit irrprochable de ces dernires passe, non
seulement par un ferme engagement thique de tous les acteurs, mais aussi par
la stricte application de la loi et la rpression de toute vellit de malversation, de
manipulation ou de corruption lectorales.

RDH50 Chapitre 3 44
1.7. La reconnaissance et le respect des droits humains et de genre
La dcision de Sa Majest Mohammed VI de crer lInstance Equit et
Rconciliation (IER) a dmontr, de manire clatante, courageuse et encore
unique dans la rgion, la volont du Maroc dassumer son devoir de mmoire,
de vrit, de reconnaissance et de rhabilitation des victimes individuelles et
collectives. Le travail accompli par cette instance a dj pu tre largement apprci
lintrieur du pays et lextrieur : Il permet de rompre dfinitivement avec les abus
par la prvention institutionnalise des violations des droits de lHomme.

Il convient simplement de rappeler que cette exprience de lInstance a t le

couronnement dun long processus de dfense militante, puis de
reconnaissance officielle des droits humains ainsi que de gestes politiques
forts. A titre dexemple, les annes 1970 ont connu des comits de lutte contre la
rpression et la torture. A partir des annes 1980, plusieurs organisations de la socit
civile ont pris en main la dfense des droits humains. De telles organisations ont
contribu et contribuent toujours la veille sur le respect des droits humains, la
dfense de leur promotion et la diffusion de la culture correspondante, en parallle
avec le progrs dmocratique du pays.

En 1990, le Roi Hassan II cra le Conseil Consultatif des Droits de lHomme

(CCDH), renforc, rorganis et recompos plus largement en 2002, par Sa
Majest Le Roi Mohammed VI. Ladhsion ces droits, tels quuniversellement
reconnus, fut proclame par la constitution de 1992. Le CCDH a jou un rle reconnu
en matire dinvestigation des allgations de violations des droits de lHomme, de
promotion de rformes lgislatives dans le sens du procs quitable et des garanties de
procdures en faveur des justiciables, de conseil aux pouvoirs publics concernant
ladhsion aux conventions internationales, la formation des fonctionnaires et
lducation de lensemble des citoyens aux droits de lHomme, de prsentation de
lexprience marocaine et de dveloppement de la coopration internationale en la
matire. Cest aussi ce Conseil qui a mis la recommandation de crer lIER et il est
officiellement charg aujourdhui de veiller la bonne mise en uvre des
recommandations de cette Instance. En outre, il convient aussi de rappeler que le
Maroc sest dot dun ministre des droits de lHomme, depuis 1993 et jusqu tout
rcemment ; ministre dont les attributions reviennent aujourdhui, en termes
consultatifs et incitatifs, au CCDH et, en termes excutifs, tous les dpartements
ministriels et aux acteurs civils concerns.

Dans le cadre de louverture politique acclre, une amnistie royale gnrale,

intervenue en 1994, permit la quasi-totalit des anciens opposants de recouvrer leur
libert et aux exils de rentrer au pays. De 1999 2003, une Commission
Indpendante dArbitrage pour lIndemnisation a pu traiter les plaintes des victimes de
violations des droits de lhomme reues par elles et procder lindemnisation des
victimes avres.

Ce processus, couronn par lachvement de la mission de lIER, dmontre,

outre les convergences constitutionnelle et de modle socioconomique
prcites, une troisime convergence entre lEtat, les forces politiques et la
socit civile sur la pleine reconnaissance et la volont de respect irrversible
des droits humains au Maroc. Mus par une conscience aigu des enjeux de cette
problmatique et par une forte volont politique, ces partenaires affichent leur
rsolution agir de concert pour russir les chantiers encore ouverts en la matire : i)
mise en uvre diligente et consquente de lensemble des recommandations de lIER,
concernant lordre normatif de garantie des droits de lHomme, la mise niveau
lgislative, la pnalisation et la sanction svre de tous les crimes contre lhumanit et
les traitements cruels, dgradants ou inhumains, lindpendance de la justice, la
gouvernance scuritaire, la stratgie de lutte contre limpunit, le devoir de mmoire et
de rparation et de rhabilitation individuelle et collectives des victimes des violation ;
RDH50 Chapitre 3 45
ii) conception et mise en uvre soutenue dun plan national systmatique, partenarial
et multimdia de sensibilisation et de formation des citoyens et, plus spcialement, des
agents dautorit et des personnels de scurit et de justice, au strict respect des droits
de lHomme ;iii) radication des formes quotidiennes et routinires dexaction et de
violation des droits humains, surtout dans les zones rurales ou marginales ; iv) intrt
prioritaire accorder dsormais, non plus seulement aux droits civils et politiques, mais
aussi et surtout aux droits conomiques, sociaux et culturels.

Quant lquit du genre, et bien que les femmes marocaines votent depuis
1960, force est de reconnatre que ces dernires ont trop longtemps t
traites comme des citoyennes mineures. Elles ont souffert de lanalphabtisme
massif, de liniquit salariale, de la pauvret, de la prcarit, de lexclusion, de
lagression morale, du harclement et de la violence physique. Certes, les femmes ont
eu, de plus en plus accs lducation, au march du travail, aux professions librales,
la fonction publique et lentreprenariat moderne. Toutefois, elles nont pu que
rarement accder des postes de reprsentation populaire ou de dcision. Leur
implication professionnelle est demeure confine dans certaines branches et certains
types de fonctions. Des avances lgales et politiques et des changements dattitude
ont rcemment t enregistrs en matire dgalit des genres et on en citera quelques
unes ci-aprs.

Dj la fin des annes 1980, le Roi Hassan II avait mis sur pied une commission de
rforme du Code de Statut Personnel (Moudawana). Certains amendements furent
apports ce code, amendements qui sont rests, du fait des pesanteurs et des
prjugs socioculturels, bien en de des attentes des organisations marocaines des
droits de lHomme et du mouvement des femmes. La promotion de la situation
ducative, sociale et administrative de la femme marocaine se poursuivit nanmoins,
quoique de manire lente.

Une dynamique nouvelle fut imprime ce rythme de promotion par le Souverain, qui a
accord explicitement une place largie au leadership fminin dans les hautes sphres
de dcision et de management des grands organismes publiques, tout en donnant des
signes forts, mdiatiques et comportementaux, haute charge symbolique, un
engagement ferme en faveur du plein panouissement et de la pleine responsabilisation
de la femme marocaine tous les niveaux.

Si jusquaux lections de septembre 2002, la reprsentation fminine au Parlement

marocains tait nulle ou limite une ou deux dputes seulement, un changement
important allait survenir cette date. Par consensus entre les partis politiques, il fut
dcid de mettre luvre un principe de discrimination positive (le systme de quota)
en faveur des femmes aux lections lgislatives, en leur rservant une proportion des
candidatures sur la liste nationale de chaque parti. De cette manire, 30 femmes
dputes purent tre lues et, avec 5 autres femmes lues au scrutin uninominal, le
dputation fminine reprsente aujourdhui plus de 10% des lus au sein de lactuelle
Chambre des reprsentants (35 sur 325).

La question de lheure est de veiller la bonne application du nouveau Code de la

famille et en prvenir les interprtations errones ou tronques. Cela passe par la
formation adquate des juges, tout autant que laction sensibilisatrice sur les mentalits
et la lutte systmatique contre toutes les formes dinjustice insidieuse ou de violence
manifeste contre les femmes.

RDH50 Chapitre 3 46
1.8. La libert dexpression et de presse

Les mdias, indispensables la bonne gouvernance, ont connu une

remarquable vitalit, la libert dexpression ayant t reconnue et rglemente ds
1958 par le premier Code de la Presse.

La prsence tatique a contribu la structuration de champ mdiatique, au-del de la

seule rgulation du secteur. La presse crite marocaine, linstar du paysage politique
du pays, a toujours t plurielle et varie. Elle a, globalement, jou son rle
dinformation et de veille sur la marche des affaires publiques. Mme dans les moments
de forte tension politique, une presse dopposition a pu sexprimer, et de manire trs
critique lendroit du pouvoir et des gouvernants.

Certes, sur cinquante ans, on a enregistr des moments de censure pesante, des
interdictions de journaux, des procs pour dlit de presse et des priodes de bridage
lgal et administratif de la libert de presse. Mais jamais le Maroc na t le pays du
discours mdiatique unique, exclusif et totalitaire.

Tout comme la grande poque du combat pour lIndpendance, le Maroc a connu

durant les annes 60 et 70 des journaux et des revues qui ont contribu aux grands
dbats sur le plan politique, conomique et socital. Des titres clbres avaient, en
effet, fait apparition dans le sillage de leffervescence politique et culturelle, ports par
des journalistes de renom, et anims par les grandes causes et les grands
questionnements de la socit marocaine de lpoque.

La presse marocaine peut lgitimement revendiquer une contribution

significative aux acquis dmocratiques et au dveloppement de la culture de
citoyennet et des droits de lHomme dans notre pays. Ce rle a t important
dautant plus que lhistoire de la presse nationale, partisane ou non, nest pas exempte
de heurts, notamment aux moments difficiles de la conflictualit politique. Le
journalisme marocain a pu tre travers, comme les autres corps, par des pratiques
intresses et peu professionnelles. Celles-ci ont parfois entach son image et son bon
fonctionnement et ont compromis son arrimage aux normes et standards atteints sous
dautres cieux.

Aujourdhui, la presse crite du pays est largement diversifie, libre et sans

cesse enrichie de publications nouvelles. Les mdias smancipent et jouent
notamment leur rle daiguillon du pouvoir et de partenaires incontournables de la
transition dmocratique. En particulier, on assiste la floraison des publications
indpendantes et locales, dont certaines ont une vocation politique et parfois trs
critique. Dautres sont plutt ddies des thmatiques spcifiques :loisir, pdagogie,
conomie, finance, entreprise, tlvision, sport, informatique, etc. Le pluralisme de la
presse marocaine est galement linguistique.

Concernant cette presse crite, la question se pose toujours de savoir

comment concilier la libert indiscutable et salutaire de la presse avec la
ncessaire lutte contre lapologie de la discrimination, de la haine, de la violence, du
fanatisme, voire du terrorisme, et avec les impratifs dontologiques du respect de la
vie prive des personnes et de la vrification pralable et professionnelle des
informations.

En dehors du dbat en cours sur la qualit du code actuel de la presse, notamment

parmi les professionnels du secteur, il apparat qu linstar de tout secteur de premire
importance et de grande sensibilit, la composante crite du quatrime pouvoir
aurait besoin de renforcer son organisation professionnelle et de se doter de
mcanismes dautorgulation dontologique, la hauteur de son rle dcisif pour la
RDH50 Chapitre 3 47
modernisation politique et institutionnelle, pour la libre expression des courants de
pense et pour lenrichissement du dbat public.

Enfin, force est de constater que malgr le nombre de titres et dentreprises de

presse qui voient le jour au Maroc, et en dpit de la relative expansion
enregistre depuis le milieu des annes 90, la presse nationale ptit encore de
niveaux de lectorat et daudience encore faibles.

Le paysage audiovisuel a longtemps t le monopole de lEtat, jusqu lapparition

depuis une vingtaine dannes, dune premire radio et dune premire chane de
tlvision prives. Aujourdhui, ce paysage est appel senrichir et se diversifier ds
lors que lEtat semble dtermin faciliter ce processus. Il a drgul le secteur, lev
son monopole et mis en place, cet effet, une Haute Autorit de la Communication
Audiovisuelle (HACA).

Le pays confirme ainsi son pluralisme mdiatique et avance rsolument sur la

voie de louverture au monde et la modernit. Lapport fondamental de la
rforme de laudiovisuel demeure indniablement le cadre juridique adopt, qui
dtermine les principes gnraux et les mcanismes essentiels la restructuration du
secteur, offrant de nouvelles possibilits dinstallation et dexploitation des oprateurs
privs dans un paysage dsormais rgul par une institution spcialise et autonome
qui faisait jusque l dfaut. Le dbat dmocratique, le fonctionnement et le contrle des
institutions, ainsi que la culture de responsabilit et de transparence nen seront que
renforcs.

2. LOPTION DECENTRALISATRICE ET REGIONALE, OU LES DIFFICULTES ET LES

PERCEES DE LA GESTION ADMINISTRATIVE DU TERRITOIRE

La territorialisation dans llaboration et la conduite des politiques publiques

constitue un lment cl de la transformation du rle de lEtat et de la
formulation de politiques intgres, prennes et participatives. Cest aussi un
lment essentiel de la bonne gouvernance du dveloppement humain et de lancrage
de la culture de la dmocratie locale.

2.1. Une dcentralisation qui simpose peu peu dans la gestion

territoriale du pays

Ds lIndpendance, la priorit a certes t donne lentreprise ddification

dun Etat unifi, dot dune administration territoriale structure sous son
autorit et son contrle politique. Ainsi, trs tt, a t entrepris le maillage serr du
territoire par la mise en place progressive, et toujours dactualit, dun dense rseau
dagents dautorit. Ce maillage est all en se resserrant au fil des annes, avec pour
justification de rapprocher lAdministration des citoyens : de 14 en 1959, le nombre de
provinces est ainsi pass 72 en 2005. Mais, peu peu, le besoin dune
dconcentration administrative se fait sentir, afin de rpondre aux inefficacits de la
gestion centralise du territoire national : multiplication des circonscriptions qui va de
pair avec lallongement des dlais dexcution des projets de dveloppement, rduction
mcanique des ressources alloues chacune des circonscriptions et difficult de
coordination des projets qui impliquent plus dune commune ou dune province.

RDH50 Chapitre 3 48
Par ailleurs, le Maroc indpendant a aussi trs tt opt pour une
dcentralisation graduelle. Il a adopt progressivement un cadre lgislatif et
rglementaire qui favorise la dcentralisation, avec en point dorgue la Charte
Communale de 1976. De mme, ont t promulgues une rforme de la Rgion en
1997 et une nouvelle Charte Communale en 2002. La loi de 1976 instaurant la premire
Charte Communale contient les dispositions juridiques dcentralisatrices les plus
cruciales. Ainsi, les communes deviennent des collectivits locales de droit public,
dotes de la personnalit morale et de lautonomie financire (30% des recettes de TVA
seront transfres aux collectivits locales partir de 1987), places sous la tutelle du
ministre de lIntrieur, administres par des conseils communaux lus. Les vertus de
cette rforme aux yeux du lgislateur taient de : permettre un partage efficient des
pouvoirs pour assouplir les procdures et rpondre aux besoins grandissants des
citoyens en services de proximit, constituer un cadre de collecte dinformations utiles
au planificateur et aux investisseurs, susciter des dynamiques de dveloppement local
travers la gestion participative.

Afin dapprofondir le processus de dcentralisation et de dveloppement humain local,

une nouvelle Charte Communale fut adopte en 2002. Elle prvoit des dispositions
visant notamment renforcer lautonomie et la bonne gouvernance locales, amliorer
le statut de llu et la transparence de la gestion publique locale, largir et clarifier les
comptences des conseils lus. Ces dispositions avaient galement pour but dallger le
dispositif de tutelle par linstauration dun contrle a posteriori (juridictionnel), la
rduction des actes soumis lapprobation et les dlais de celle-ci, la dlgation du
pouvoir de tutelle et la motivation des actes de tutelle. Mais force est de constater
que cette longue exprience et ces tentatives de dynamiser la gouvernance
territoriale nont pas toujours eu les rsultats escompts. Les dviances
entachant les processus lectoraux, le caractre conjoncturel et instable des alliances
partisanes locales, lingale formation des lus, la mauvaise gestion, le dcoupage pas
toujours heureux du territoire sont autant de facteurs qui ont pnalis le
dveloppement humain de beaucoup de communes rurales et urbaines.

A ces problmes sajoute la prgnance dune culture rsistante au changement,

centralisatrice et peu encline la confiance et la dlgation. Ainsi, lexception de
certaines administrations pionnires en la matire, la dconcentration administrative,
corollaire indispensable de la dcentralisation, est loin daccompagner et de soutenir
cette dernire, de manire diligente et consistante. On a, ds lors, limpression de
senfermer dans un cercle vicieux o les avatars de la dcentralisation et de la gestion
communale confrent un semblant de lgitimit ou un alibi aux rsistances
centralisatrices au moment mme o les dficits de dconcentration sapent la
possibilit dune gouvernance territoriale efficiente et cohrente. Dans le mme sens,
lmergence dun modle de dveloppement rgionalis, dans le cadre de grands ples
naturels et humains ayant chacun son potentiel distinctif, mais solidaires entre eux,
continue de se poser avec acuit, en dpit des nombreuse tentatives visant dfinir
une vritable rgionalisation.

La mise en place de la dcentralisation territoriale, ds les annes 1960,

semble avoir davantage rpondu une volont dencadrement politique qu
un souci dadaptation de la gestion publique aux ncessits du dveloppement
local. En effet, en 1960, l'objectif tait d'abord de reconstituer les lites locales,
et cet impratif a sans doute prim sur les proccupations d'ordre administratif et
technique. Telle quelle a t comprise et pratique, la dconcentration na pas
favoris les conditions dune relle dcentralisation.

La tutelle et les conditions de son exercice ont vraisemblablement contribu

rprimer les vellits d'une dcentralisation vritable et donc mancipatrice. En
effet, dans bien des cas, la persistance d'une tutelle substitutive , tatillonne
et pesante, a constitu un facteur de blocage alors qu'elle aurait pu se muer, au
RDH50 Chapitre 3 49
fur et mesure des volutions du contexte sociologique, conomique et culturel
et des mthodes de gestion, en une tutelle institutive.

Sur le plan administratif central et sur le plan des organismes nationaux dcentraliss,
la gouvernance a enregistr de srieuses carences, malgr des volutions ponctuelles et
localises ; des problmes de malversation, de dtournement de fonds, de corruption,
de npotisme et de clientlisme subsistent, en dpit de mesures et dintentions
louables. Parmi celles-ci, on peut citer la proclamation dun pacte de bonne gestion, la
transparence amliore de la passation des marchs publics, lintroduction de rgles
quitables en matire de gestion des ressources humaines, la cration de cours
rgionales des comptes, la rforme amorce de la justice avec notamment la cration
de tribunaux administratifs et de commerce, le recours plus frquent aux audits
externes.

Si la bonne tenue des pistes mergentes en matire de crdibilit et de dveloppement

des capacits des instances locales lues est indispensable au plein succs de la
dcentralisation et la gnralisation de la bonne gouvernance dmocratique
territorialise, ce pari ne saurait tre totalement gagn sans une vision rgionale
rnove et sans un complment et un accompagnement indispensables toute
dcentralisation effective : une dconcentration administrative consquente.

2.2. Une rgionalisation en devenir

Les transformations conomiques et dmographiques du pays depuis 1955 ont
rendu ncessaire des rponses rgionales. Ainsi, bien que le centre conomique
du pays ait bascul sur laxe atlantique, des processus de recomposition spatiale ont
galement affect dautres rgions. Du fait de lurbanisation notamment et du
volontarisme tatique, de nombreux ples ont progressivement merg dans
diffrentes rgions du Royaume. Dautres espaces restent lcart par leur excentricit
qui appelle des rquilibrages rgionaux. La rsorption des dsquilibres rgionaux
constats butte toujours sur linsuffisance de prquation et de planification rgionales,
qui pourraient pallier les imperfections des dcoupages rgionaux.

Lorganisation, en 1997, de la rgion a t un nouveau pas vers la constitution

densembles territoriaux homognes et intgrs. Si la rgion en tant que nouvelle
collectivit territoriale est voque ds 1984 dans un Discours Royal, elle nest
effectivement mise en application qu partir de 1997. Lobjectif est de constituer des
espaces de dveloppement conomique et social homognes, dont la composition
dpasse le dcoupage exclusivement gographique effectu dans les annes 30 pour
intgrer des donnes humaines (effectifs et dispersion de la population), conomiques
(volume des activits agricoles et industrielles, infrastructures de base) et naturelles
(ressources en eau, nergie et matires premires). En outre, la cration, il y a une
vingtaine dannes, dune Agence de promotion et de dveloppement conomique et
social du Nord, rcemment suivie de deux autres, respectivement pour les provinces
sahariennes et la rgion de lOriental, traduit la volont accrue de constituer des cadres
spatiaux rgionaux plus fonctionnels. Le rle moteur de la rgion en matire
conomique et de cration demplois est donc de plus en plus reconnu, dautant plus
quun nombre sans cesse accru dactions de dveloppement social sont finances sur
les budgets rgionaux et que les liens de solidarit intra-rgionaux sont rels.

RDH50 Chapitre 3 50
Dans quelle mesure le modle marocain de rgionalisation actuellement en
vigueur peut-il tre revisit et pouss plus avant, la lumire de la diversit
cologique et socioculturelle du pays, des expriences de rgionalisation
compares de par le monde et des spcificits du systme politique marocain ?
Quelles nouvelles comptences du gouvernement central peuvent tre
avantageusement transfres aux rgions, en matire de gestion des ressources
naturelles, dinfrastructure, dconomie, de finance, de fiscalit, de culture et en rapport
avec la dcentralisation ducative et universitaire en cours ? Dans quelle mesure le
nombre et le dcoupage actuel des rgions ont-ils besoin de rajustements pour
constituer des ples homognes, quilibrs et assez galement viables, tout en
instaurant entre eux des normes et des canaux solides de solidarit interrgionale et
nationale ?

Dans quelle mesure galement la rpartition des pouvoirs et des moyens entre
les niveaux notamment central, rgional et communal, a-t-elle besoin dtre
ramnage et harmonise ? Comment le systme dadministration territoriale
tatique stricto sensu devrait tre adapt une dcentralisation pousse et une
rgionalisation remodele ? Autant de questions poser ds prsent sous tude et
sous dbat, mais dont le pralable indispensable la recherche de solutions prcises
est, dabord, un choix de principe faire sur le modle de rgionalisation politiquement
souhaitable et faisable. Or, un tel choix dpend du large dbat national voqu plus
haut, dans la perspective dune rvision constitutionnelle envisager terme, le
moment venu et une fois prcisment mri un tel dbat.

2.3. La dconcentration, un processus lent et htrogne

Sur le terrain, et en dpit de dbats ritrs et de grandes intentions
dclares, la dconcentration administrative na pas toujours accompagn
convenablement la dcentralisation des prrogatives au profit des collectivits
locales. Or, sans une dconcentration effective, la dcentralisation devient inoprante.
La lenteur du processus de dconcentration et les incertitudes qui psent encore sur le
niveau et le modle de dploiement et de coordination territoriaux des services
extrieurs constituent un handicap persistant de la territorialisation des politiques
publiques. Derrire le discours administratif prnant la dconcentration effective des
moyens et des comptences , les difficults de modernisation de notre systme de
dlgation de pouvoirs et de dlgation de signature sont relles. Un dphasage,
certes ingalement rparti, existe entre les intentions des pouvoirs publics favorisant la
dlgation du pouvoir aux agents territoriaux et les rticences de nombre
dadministrations centrales sengager consquemment dans ce sens.

Il faut, dailleurs, remarquer que le territoire administratif a t le plus

souvent conu comme un espace de mise en uvre dactions dcides une
chelle suprieure, et rarement en tant que lieu de choix pour leur
formulation. Ladministration marocaine est dailleurs souvent qualifie de trs
fortement centralise et dadepte dune gestion jacobine. Certes, des expriences de
planification ascendante ont t menes dans le cadre de la rgion conomique ,
mais, trop souvent, la conception territorialise et intgre des politiques publiques a
fait dfaut. Or, cest territoire par territoire quon peut donner un sens
oprationnel et effectif aux soucis de cohrence et dintgration des actions
publiques. Il faut prendre la mesure de ce handicap de taille, travers un constat des
causes de linefficacit des politiques publiques en matire de dveloppement humain et
de lutte contre la pauvret. Ces causes ont pour noms : sectorialit et verticalit
excessives des politiques publiques.

RDH50 Chapitre 3 51
3. UN SYSTEME DE GOUVERNANCE EN TRANSITION

Le Maroc a connu durant le demi-sicle coul des mutations

impressionnantes sous leffet de la dcrispation du jeu politique, de
laffirmation de lEtat de Droit, de lajustement structurel, de louverture de
lconomie et de la socit, dans le cadre de la mondialisation des changes,
de la globalisation de linformation et de linfluence du systme politique
rgional du pays. Cela na pas manqu davoir des rpercussions majeures sur les
interactions entre gouvernants et gouverns, en termes de performance des services
publics, de respect du droit, de lutte contre la corruption, dexercice des liberts ou
dassociation de groupes nouveaux la vie de la Cit. Toutes ces dimensions peuvent
tre apprhendes sous le prisme de la gouvernance. Celle-ci peut se dfinir comme
tant les modalits de lexercice de lautorit publique et de ses effets sur le
dveloppement des liberts et des capacits des citoyens avec lesquels elle interagit.

Gouvernance marocaine sous le double angle de linclusion et de

laccountablity

Laccountablity (terme parfois traduit par la reddition des comptes ) renvoie la

capacit des pouvoirs publics rendre des comptes aux citoyens et, plus gnralement,
lefficacit de la gestion publique et de lenvironnement institutionnel. Dans le cas de
la gouvernance au Maroc, la distinction sera faite entre les mcanismes internes
daccountability (par lesquels les pouvoirs publics sorganisent de telle manire tre
au plus proche des besoins des citoyens) et les mcanismes externes (par lesquels ce
sont les citoyens qui sorganisent pour pouvoir demander des comptes
ladministration). Linclusion voque lgalit des droits des citoyens, la possibilit quils
ont de participer quitablement la chose publique et de prendre en main leur propre
destine.

3.1. Un Etat plus proche des citoyens : des mcanismes internes

daccountability en volution

De ldification de lEtat moderne la rforme de ladministration

Le contexte historique de la cration de la fonction publique marocaine
dtermine encore son fonctionnement daujourdhui. Ainsi, au lendemain de
lIndpendance, ldification de lEtat devait passer par la mise en place dune
administration moderne qui remplacerait ladministration coloniale sans pour autant
tre en rupture totale avec le systme lgu par le Protectorat. Les premires mesures
prises par le gouvernement indpendant devaient, ds lors, rpondre des
proccupations majeures du mouvement national : marocaniser rapidement le
personnel des administrations publiques et asseoir lautorit de lEtat partout dans le
pays. Ainsi, de trs nombreux fonctionnaires seront recruts dans lurgence, sans avoir
ncessairement le profil ou les qualifications adquates. Le statut gnral de la fonction
publique sera dict en 1958 dans le contexte de la diversit des fonctionnaires
recruts, entranant des nombreux statuts particuliers. Les multiples rgimes
indemnitaires adopts alors et lhtrognit des statuts constituent toujours une des
problmatiques majeures des politiques de modernisation des secteurs publics
engages aujourdhui. On estime actuellement prs de 700 000 le nombre de
fonctionnaires civils, soit 21 fois plus quen 1954. Pourtant, mme si leur masse
salariale pse 13% du PIB, la qualit des services rendus demeure, aux yeux des
citoyens, tantt insuffisante, tantt inadquate.

RDH50 Chapitre 3 52
Des mcanismes de contrle interne, dvaluation de la performance et de
recours ont t mis en place, dans le sens dune plus grande
responsabilisation de ladministration. Ces mthodes de bonne gouvernance
trouvent leur cho dans la cration prcoce dinstitutions comme lInspection Gnrale
des Finances en 1960 ou la Cour des Comptes en 1972. Les mesures les plus
marquantes de la rforme de ladministration sont, outre la cration dun ministre
ddi cette fin : la mise en place du Conseil Suprieur de la Fonction Publique, de
tribunaux administratifs et linstauration dune institution du mdiateur ( Diwan al
Madalim ), et la loi de 2002 faisant obligation aux administrations de motiver les
dcisions administratives dfavorables aux usagers. Ces mesures ont t concomitantes
avec lmergence de la socit civile en tant quacteur incontournable de la promotion
de la bonne gouvernance.

Depuis le grand tournant des annes 90, et surtout depuis ces dernires
annes, lEtat a impuls une dynamique de modernisation de ladministration
et de laction publique. Cette nouvelle dynamique, soutenue et exhorte sans cesse
par Sa Majest le Roi Mohammed VI, en faveur dune administration citoyenne dans le
cadre de la politique de proximit et du nouveau concept de lautorit, a
progressivement transform les modalits rcentes de laction publique dans le sens du
partenariat, de la participation, de limplication citoyenne, du dialogue et de la
concertation permanente. Ce constat, dress au plus haut niveau de lEtat, explique les
nouvelles dispositions administratives prises dans le cadre de la mise en uvre de
lInitiative Nationale de Dveloppement Humain (INDH).

La rforme de la justice dans le cadre de ldification de lEtat de droit

La construction de lordre juridique et judiciaire national, pilier de la bonne
gouvernance, a t entame ds lIndpendance. Ds 1956, en effet, les principes
directeurs devant guider une telle construction ont t noncs : suppression
progressive du dualisme hrit du Protectorat, bannissement des discriminants
ethniques ou religieux dans le nouvel ordre, indpendance de la justice et sparation
des pouvoirs. Ces principes prsideront la suppression des tribunaux Makhzen qui
seront remplacs par des tribunaux de droit commun sur le modle franais (juges de
paix, tribunaux de Premire Instance et Cour dAppel de Rabat), la suppression des
tribunaux coutumiers berbres, la cration de nouvelles juridictions comme les
tribunaux du travail et la Cour Suprme. Plus encore, ils accompagneront la
promulgation des premiers textes fondateurs du nouvel ordre juridique que sont le
Code des liberts publiques de 1958, le Code pnal unifi de 1962 et le Code du statut
personnel et successoral ds 1957.

La rforme de 1974, sous couvert dune simplification du systme, altre les garanties
accordes aux justiciables et attente au droit un procs quitable au plan pnal. La
dgradation du niveau de comptence de certains juges, avocats et greffiers, ainsi que
leur prcarit matrielle sont deux dficiences qui entament lindpendance de
linstitution judiciaire. Le clientlisme, le npotisme, et parfois la corruption se
manifestent par endroits dans le systme comme dans dautres ailleurs. Ainsi, les
dcisions judiciaires perdent parfois de leur substance et se cantonnent dans le
procdurier, au dtriment de linterprtation fondamentale de la loi. Pour autant, le
recours la justice samplifie, mesure que le quadrillage administratif du territoire se
met en place et que les mcanismes traditionnels de rglement lamiable cdent le
pas la judiciarisation de la socit.

La prise de conscience de ltat insatisfaisant de la justice, provoque par les

interpellations royales ou par les organismes internationaux, entrane les
efforts de rforme. Ainsi, ds 1995, le Roi Hassan II appelait une rforme saxant
autour de la formation et de lamlioration des conditions matrielles des magistrats. Le
RDH50 Chapitre 3 53
projet de rforme de 1998 prconise ds lors de rhabiliter la justice, en redfinissant
les procdures structurantes des juridictions, en arrtant les immixtions de lexcutif
dans le traitement des affaires, en intensifiant le travail dinspection, en rationalisant la
contribution du Conseil Suprieur de la Magistrature (CSM), et en mdiatisant le
programme de rforme. Toutes ces mesures visaient rtablir la justice comme pilier
de la bonne gouvernance du pays et en tant que contre-pouvoir et que mcanisme
essentiel daccountability. Plus encore, en mars 2002, Sa Majest le Roi Mohammed VI
nonce sans ambigut limportance dterminante de la justice dans la bonne
gouvernance et le dveloppement du pays : La rforme de la justice est
aujourdhui au coeur du changement et de la modernisation et la
dmocratisation de la socit et de ldification de lEtat de droit, de la
croissance et du dveloppement, cest--dire au coeur de choix stratgiques
irrversibles, de dfis majeurs que le Maroc doit imprativement relever et
auxquels la justice doit apporter une contribution dcisive . Il sagit l dun
chantier en cours et dont il faut esprer des rsultats tangibles rapidement.

La transparence de la gestion publique et la lutte contre la corruption

en tant que vecteurs de bonne gouvernance
La transparence et son corollaire, la lutte contre la corruption, conditions
ncessaires de laccountability, ont fait lobjet dune prise de conscience
progressive dans les sphres culturelle, politique et juridique marocaines. La
corruption est une manifestation de mauvaise gouvernance double titre, puisquelle
menace et laccountability (elle fausse les rgles du jeu) et linclusivit (elle renie le
droit des citoyens un traitement quitable).

Le Maroc a, depuis 1955, men plusieurs campagnes de lutte contre la corruption avec,
depuis 1999, un engagement de la socit toute entire. Cette lutte concide avec une
plus grande transparence de la vie publique. Le combat contre la corruption est ainsi
all de pair avec une plus grande transparence de ladministration vis--vis de ses
usagers.

La prsence diffuse de la corruption dans la socit et dans la culture, ainsi

que sa banalisation, qui prend une forme insidieuse de consentement pour les
uns et de rsignation pour les autres, invitent bien cerner les causes du
phnomne. Le clientlisme et le npotisme, qui sont des travers malheureusement
admis chez certaines franges de la socit, en constituent les racines profondment
ancres et extrmement rsistantes. La mritocratie, la monte des comptences
techniques et modernistes dans la fonction publique et lancrage de la dmocratie par le
suffrage universel sont autant dantidotes contre ce flau. La garantie dlections
transparentes et la lutte contre la vnalit lors des scrutins sont les meilleurs moyens
dliminer progressivement le systme clientliste. Mais cela prend du temps, car ce
progrs est son tour tributaire du changement de la culture politique. Dans
limmdiat, une raction utile peut venir des nouveaux entrepreneurs modernes : ceux
qui ont intrt russir sur le march en affrontant la concurrence auront de solides
raisons de ne plus tolrer les pratiques de ceux qui faussent le jeu conomique par le
truchement des faveurs en tout genre.

Dautres facteurs ont essentiellement trait lmergence contrarie de lEtat

de Droit. Labsence dapplication systmatique de la loi est un terreau fertile pour la
corruption. Est-il utile davoir de bonnes lois si on ne les applique pas ? Tant que la loi,
rien que la loi, toute la loi ne sera pas applique tous, la corruption risque de rester
un mal endmique dans notre pays, retardant son dveloppement, car faussant les
rgles du jeu et favorisant ceux qui savent et peuvent corrompre, au dtriment des
autres.

3.2. Un mode de gouvernance qui se cherche encore

RDH50 Chapitre 3 54
La trajectoire politique du Maroc a progressivement difi un Etat fort, ayant opt de
manire prcoce pour le libralisme politique et institutionnel et exprimentant la
dcentralisation. Le cadre institutionnel mis en place a pos les jalons dune bonne
gouvernance, malgr les difficults qui jalonnent la modernisation des services publics
et des mcanismes de responsabilisation de lautorit publique toujours en phase de
maturation. Dans ce contexte, marqu par des avances indniables, le mode mme de
gouvernance est rest la trane: les systmes de dcision dont les flux animent les
organes institutionnels ptissent de la volatilit des choix de politiques et de labsence
de vritable dbat public.

Les insuffisances du dbat public

La connaissance semble ne pas tre un systmatique pralable la dcision.
En effet, le forum public donne toujours limpression de verser trop souvent dans les
formules incantatoires et les jugements lemporte-pice, au lieu de constituer un lieu
apais de la rflexion politique prcdant la prise de dcision. On remarque aussi la
faible prsence dans le dbat public de think tanks influents, producteurs de
concepts, dides et de modles qui alimenteraient ce dbat et claireraient la
conception et lvaluation des politiques et des dcisions publiques. Nos centres
nationaux de rfrence en matire de veille et de fermentation de la stratgie ont t
peu utiliss au cours du dernier demi-sicle, en particulier en matire danticipation et
de prospective. De mme, les journaux, de langue arabe comme de langue franaise ou
plus rcemment de langue amazighe, bien quils aient particip ldification dune
socit moderne et bien informe, nont pas compltement russi installer de fortes
traditions de confrontation idologique et scientifique dense, constructive et
systmatiquement fonde sur lchange dargumentaires objectifs et rationnels. Tous
ces lments contrarient le dveloppement dune assise la fois cognitive, experte et
imaginative du dbat public ; assise qui, si elle se renforait et se gnralisait,
insufflerait un tout nouveau dynamisme et une toute autre pertinence nos visions,
nos capacits programmatiques et nos systmes de dcision.

Des choix de politiques publiques parfois inconstants

Labsence de constance des options gouvernementales a pu donner
limpression dun systme de dcision plus ractif que proactif. En effet, bien
des politiques publiques retenues ne semblent pas inscrites dans la dure: elles
semblent varier au gr de la conjoncture, de lair du temps et des changements de
personnel ministriel. Tout se passe comme si bien des rformes entreprises taient
dessence conjoncturelle plutt que structurelles. Ainsi, plusieurs rformes de
lEducation ont t engages ou seulement annonces depuis 1955, en rapport
dailleurs avec le taux lev de rotation des ministres la tte du ou des dpartements
responsables du secteur. De mme, les programmes et les visions se sont succds au
ministre de lagriculture, depuis les plans de rforme agraire jusqu la vision
2020 (une exception notable est la politique dirrigation, reste cohrente au cours
des dcennies). Ainsi, limpulsion et limprovisation, plutt que le choix raisonn et
lengagement inscrit dans le temps, ont pu sembler prsider la formulation de
certaines politiques gouvernementales.

Une autre valuation critique concerne la taille des gouvernements. En effet, le

nombre relativement lev des dpartements ministriels a tendance
compliquer la tche du Premier ministre et compromettre le rendement de
linterministrialit. Aujourdhui, de nombreux pays ont des gouvernements rduits,
par souci defficacit, ou de grands ples ministriels regroupant plusieurs ministres
dlgus ou secrtaires dEtat. Il faut bien reconnatre, quau fil du temps, dans notre
pays, plusieurs compositions gouvernementales ont plus ressembl des
organigrammes dopportunit qu des constructions organisationnelles cohrentes. Ce
fait traduit, entre autres causes, lmiettement de la carte politique et la difficult
chronique du processus lectoral dgager des majorits nettes de gouvernement. La
RDH50 Chapitre 3 55
ncessit de mener, alors, des ngociations et des transactions entre partis politiques
divers et de sensibilits parfois loignes aboutit la construction de gouvernements
plthoriques au dtriment de lefficacit de laction gouvernementale, efficacit qui
caractrise les quipes gouvernementales homognes et resserres.

3.3. Une relation Etat-Citoyen qui doit devenir plus confiante

Le rle mitig de lappareil administratif

En matire de dveloppement du pays, sur les cinquante dernires annes,
ladministration marocaine a jou un rle considrable. Elle a prouv son
efficacit dans de nombreux domaines et a t, pendant longtemps, le principal acteur
du dveloppement. Elle est reste aussi relativement labri des tensions politiques, ce
qui a permis une certaine continuit dans luvre de dveloppement et ddification de
lconomie du pays. Pour autant, la machine administrative sest peu soucie des
pauvres, alors quelle tait prcisment le seul acteur du dveloppement humain. Si elle
sest montre capable ddifier des rseaux de tlcommunication, dinfrastructures
nergtiques, des ralisations industrielles varies des barrages, des ports, des
autoroutes, des aroports, elle nen a pas moins pch par manque dcoute, de
dialogue, de proximit, de dlgation de responsabilit et dinitiative. Ces missions sont
plus complexes, par nature, et appellent la modulation des dcisions selon les
situations spcifiques des espaces vcus par les populations, ladaptation des
politiques publiques aux contextes locaux ou aux attentes diffrentes des bnficiaires,
lincitation des populations concernes prendre elles-mmes des initiatives au lieu
de les enfermer dans un carcan de rgles et de procdures rigides.

La tendance la rigidit de ladministration sest aussi exprime travers une

normalisation excessive, dcide et planifie de manire centralise. Ce dernier
constat met en relief le rle de ladministration centrale dans le retard dquipement et
de dveloppement du monde rural : la remise en cause de ces normes, dans les annes
90, allait permettre de combler progressivement ce retard grce des programmes tels
que le Programme dElectrification Rurale Globale (PERG), le Programme
dApprovisionnement Group en Eau potable des populations Rurales (PAGER), le
Programme National de Construction des Routes Rurales (PNCRR) et aux nouvelles
modalits de construction des coles et des centres de sant.

Une relation ambigu, mais de plus en plus confiante

Le citoyen continue dentretenir vis--vis de lEtat une relation ambigu.
Malgr les avances, enregistres depuis le dbut des annes 1990 en matire de droits
humains et la cration des organes consultatifs y affrents, malgr le processus de
rconciliation enclench par lIER, malgr la mise en place effective du nouveau concept
dautorit, le citoyen continue de nourrir une certaine rserve vis--vis des services
publics. De mme, le citoyen na pas toujours fait confiance lEtat pour son
dveloppement, un tat de fait qui change aujourdhui. Linefficacit de ladministration
du pays, hormis certains de ses secteurs innovants, a ici sa part de responsabilit. Mais
cest la confiance insuffisante dans les effets de laction publique, consquence de la
volatilit des options gouvernementales voque plus haut, qui est vritablement en
cause. Ainsi, le citoyen sest lass des projets sans lendemain et des grands
programmes rests lettre morte. Le dcalage constat sur le terrain entre la qualit
indniable des lois promulgues et leur (non) concrtisation, doubl du recours trop
frquent aux effets dannonce, a nourri le scepticisme des citoyens. Trop de
promesses publiques a, semble-t-il, affaibli laction publique.

Inversement, lEtat na pas paru, durant les cinquante dernires annes,

vouloir sen remettre au citoyen comme acteur de son propre dveloppement.
Cela sest notamment manifest dans les difficults du processus de dcentralisation et
de dmocratie locale, dans la mfiance manifeste jusque dans les annes 1990
RDH50 Chapitre 3 56
lgard du systme associatif en gnral, et labsence de consultation systmatique des
populations lors du dveloppement de grands projets dinfrastructure. La mise en
oeuvre de projets structurants qui se font dans lcoute des revendications des
populations riveraines, lintrt rcent des pouvoirs publics pour laction des ONG et le
soutien accord des initiatives qui font la part belle la responsabilisation des
individus ont chang cette donne.

De mme, lINDH a trac une nouvelle voie en matire de gouvernance : en

insistant sur les valeurs de partenariat, dimplication citoyenne, de dialogue,
de concertation permanente et dvaluation, cette initiative a montr que la
manire de faire, les processus, taient au moins aussi importants que les
rsultats attendus. LINDH reconnat que la qualit des processus participatifs
est tout aussi bien un moyen du dveloppement humain quune fin en elle-
mme.

Balbutiements et perspectives du gouvernement lectronique

Lentre dans lre du gouvernement lectronique, amorce par notre pays, offre des perspectives
radicalement nouvelles de mutation des rapports entre lAdministration publique et ses usagers et, par
ricochet, entre lEtat et ses citoyens. Il convient de noter au pralable que daucuns pourraient y voir un luxe ou un
vu pieux, dans un pays encore marqu par lanalphabtisme, la prcarit et le faible accs de la grande masse des
citoyens aux nouvelles technologies de linformation et de la communication. Cependant, il faut bien voir que cette
situation est appele changer en quelques annes et que, dj, au moins certaines composantes de la socit
(investisseurs, chercheurs, enseignants, managers), sans compter les centaines de milliers de personnes ayant ds
prsent accs lordinateur, domicile ou sur la place publique, pourraient tre servis autrement plus efficacement par
ce moyen. Mettre en place une administration publique en ligne, ce qui est dj en cours dans certains secteurs
publics, est donc une option stratgique et davenir quil ne faudrait dlayer sous aucun prtexte, il est patent que les
sentiments de dfiance des citoyens envers les services de lEtat, et mme envers ceux des organismes lus, tiennent,
souvent, lindisponibilit des informations procdurales, aux conditions inadquates daccueil des citoyens dans les
bureaux , la complication et la lenteur des procdures et des prestations, aux tracasseries, voire larrogance
bureaucratiques, la contrainte des dplacements ritrs et parfois loigns pour obtenir un mme document ou une
mme prestation, ainsi de suite. Un service en ligne efficace, intgr et complet, dans tous les domaines et pour tous
les segments sociaux o cela est techniquement possible, anantit toutes ces causes de dsagrments, de surcots et
de dfiance envers les services publics.

De plus, le service en ligne a aussi une autre vertu : il supprime ou rduit au minimum jusqu ce besoin de rencontre
directe et face face, pour les besoins de service, entre lusager et lagent administratif, minimisant du mme coup les
risques que puissent sengager des tractations ou se nouer des rapports de corruption ou de clientlisme.

Enfin, il faut aussi noter que le service en ligne est un puissant moyen de remonte dinformations, dides et
dvaluations des citoyens vers les services publics, pour peu que ces derniers organisent cet effet des sondages
lectroniques, des forums et des sites de dbats ouverts sur leurs projets, leurs ralisations, leurs questionnements et
les perceptions que se font les usagers de leurs performances.

RDH50 Chapitre 3 57
 50 ans de dveloppement humain
au Maroc et perspectives pour 2025

Chapitre III

Valorisation du potentiel
humain

Accs aux services de base,

Education, Sant, Protection
sociale et Lutte contre la pauvret

RDH50 Chapitre 3 58
Hritant dune situation de marginalisation notable du potentiel humain, les autorits du
Maroc indpendant ont vite amorc un long processus de valorisation de ce potentiel,
processus qui se poursuit jusqu nos jours. Dploy sous des appellations diverses,
dveloppement des ressources humaines , politiques sociales ou
dveloppement social , la finalit, implicite ou explicite, de ce processus tait celle
de hisser les capacits des Marocains et daccrotre leur contribution lessor du pays,
la cration des richesses et llvation de leur niveau de vie.

Revenir sur 50 ans de valorisation du potentiel humain du pays renseigne ainsi

sur un aspect des plus critiqus et des plus directement responsables de nos
mdiocres performances en matire de dveloppement humain. On sait
aujourdhui que ces contre-performances sont largement attribues nos dficits dans
les domaines de la scolarisation et de lalphabtisation, qui expliquent, eux seuls,
notre retrait dans le classement mondial et rgional en termes dindices de
dveloppement humain. Pourtant, la valorisation des ressources humaines na pas
t absente dans le discours "dveloppementiste" national et des efforts publics ont
toujours t consentis dans les domaines de lducation, de la sant, des services de
desserte, du logement et de la lutte contre la pauvret.

Lexplication des retards de notre pays dans ces domaines relve de facteurs
divers. La lourde situation hrite la veille de lIndpendance, le rythme acclr de
la croissance dmographique, linefficacit des politiques sociales sectorielles,
linsuffisance de la croissance conomique et lvolution diffrencie et complexe des
comportements sociaux, sont autant de facteurs qui ont pes sur les dfis auxquels le
pays a t confront. La trajectoire du Maroc en matire de valorisation des capacits
humaines met en vidence comment les insuffisances accumules sur la longue dure
ont surdtermin les retards nationaux sur lchelle mondiale du dveloppement
humain. Cette trajectoire, qui se confond avec celle de lvolution de la pauvret dans
le pays, couvre plusieurs dimensions abordes dans ce chapitre, dont, en particulier, la
question des accs aux services de base, les performances du systme ducatif et du
systme de sant et les mcanismes de protection sociale et de lutte contre la
pauvret.

1. LA VALORISATION DU POTENTIEL HUMAIN PAR LACCES AUX SERVICES DE BASE

Abord sous langle des accs aux services et quipements de base, premier indicateur
de la porte quantitative du dveloppement des capacits humaines et de lampleur des
exclusions, le bilan des 50 dernires annes est marqu, malgr des progrs
indniables, par des dficits que le Maroc affiche encore aujourdhui.

Ce bilan rvle dabord sur une prise de conscience tardive de la question des
services de base, longtemps relgue derrire celle des grands projets, censs
tre producteurs dexternalits positives et de dveloppement diffus. Il met en
vidence, ensuite, une conception fluctuante des services de base, largement
dtermine par les modes dintervention de lEtat dans leur production. Les
performances en matire daccs ces services posent, enfin, le problme central de
lquit et des disparits spatiales et de genre, ainsi que celui de la coordination des
politiques publiques correspondantes. Le contenu des services et quipements de base
ne peut forcment tre que conventionnel. Ceux-ci couvrent, ici, lducation et la
sant laccs leau et llectricit, la mobilit et le logement, mais dautres
domaines pouvaient aussi tre inclus : lieux de culte, services de communication, crdit
et services financiers, quipements culturels et sportifs,etc

RDH50 Chapitre 3 59
1.1. Des efforts remarquables de rattrapage, mais des dficits
persistants
Les progrs accomplis par notre pays, durant la priode post-Indpendance,
sont indniables et mritent dtre mis en exergue, avant toute apprciation
qualitative des ralisations. Nos dficits daujourdhui ne devraient en aucun cas en
rduire limportance, car le pays a rellement chang durant le demi-sicle pass. Une
simple comparaison de la situation actuelle au tableau de dpart qui fut hrit au
lendemain de lIndpendance, donne lexacte mesure de lampleur du chemin parcouru,
comme peuvent en tmoigner les avances quantitatives notables enregistres dans
des domaines tels que laccs lducation et aux soins de sant et les infrastructures
de mobilit et de transport.

En matire daccs lducation de base

Ds les premires annes de lIndpendance, le taux de scolarisation au cycle primaire

passe de 17% en 1956-57 47% en 1963-64. Depuis, la tendance gnrale tait
marque au cours des annes 70 et 80, par une grande irrgularit pour stablir
aujourdhui plus de 92% (2003/2004). Aussi, les effectifs scolariss en primaire et
secondaire auront connu une progression importante, passant de 366.000 en 1955-56
plus de 5,8 millions en 2003-04, mettant en vidence, la fois, la pression
dmographique et lextension considrable du systme ducatif national qui, tout en
demeurant contrast dans son dploiement a permis de rduire les carts criants entre
les rgions et surtout dattnuer la fracture et liniquit entre les sexes, savoir la
sous-scolarisation des filles rurales.

En matire daccs aux soins de sant

Depuis son Indpendance, le Maroc a dploy, de faon continue, des efforts pour
assurer sa population les soins de sant primaire, le doter dune infrastructure
suffisante aussi bien daction ambulatoire quhospitalire et assurer la formation du
personnel mdical et paramdical. Le modle mis en place comportait deux structures
distinctes : lune urbaine et hospitalire, et lautre rurale et lgre, axe sur la
vaccination de masse, la prophylaxie, lhygine de milieu, assures en grande partie par
des quipes mobiles. Si ce dispositif a globalement permis une amlioration
substantielle des conditions des soins de bases, il na pas t en mesure dattnuer
lexacerbation des dficits et de permettre la rduction des diffrenciations socio-
spatiales en matire daccs ces services. Ce nest que durant la dcennie 90 que
sest affirme la volont daccorder une attention particulire aux services de soin de
sant primaire et aux zones rurales. Les indicateurs montrent une amlioration
constante de linfrastructure et un largissement de laccs aux soins et aux services
mdicaux. Ainsi, le Maroc compte aujourdhui plus de 2460 tablissements de soins de
base, alors quil ne disposait que de 394 units en 1960. Plus de la moiti des 120
hpitaux du pays a vu le jour aprs lIndpendance et la capacit litire a connu une
augmentation de plus de 9000 lits, avec un ratio dun lit pour un millier dhabitants
aujourdhui. Grce laugmentation de leffectif des mdecins et du personnel
paramdical au nombre de 13 955 et de 27 644 en 2002, le ratio mdecins/habitants
na pas cess de samliorer : dun mdecin pour 12.120 habitants en 1967, il atteint
un mdecin pour 1900 habitants aujourdhui. Une vingtaine de programmes prioritaires
de sant publique ont contribu lamlioration des indicateurs de sant, et en
particulier, le programme national dimmunisation qui atteint aujourdhui un taux de
couverture nationale de 90%.

RDH50 Chapitre 3 60
En matire de mobilit et dinfrastructures de transport

LIndpendance sest traduite

par le souci de remdier
deux lacunes essentielles : Les programmes nationaux de rattrapage : une dcennie pour
dune part, la prcarit des tout faire
relations entre le Nord et le
reste du pays, et dautre part, Le PAGER, programme spcifique de rattrapage et dacclration de
linsuffisance de la desserte lapprovisionnement en eau potable dans les campagnes, a t lanc partir
des provinces loignes. Des de 1995 et a pu ramener le taux de desserte plus de 60% en 2004, alors que
investissements importants ce taux ne dpassait pas les 14% en 1995. Ce programme a fait preuve dune
ont t ainsi raliss, innovation exemplaire en matire de financement partenarial, faisant intervenir
Etat, collectivits locales et usagers, et en matire de procds techniques. Ce
permettant de dvelopper de
qui lui a valu en 2004 le Prix du Service public des Nations Unies. Mais, en
manire substantielle le
dpit des efforts consentis, de nombreuses communes demeurent en retrait par
rseau routier : le linaire des rapport la tendance gnrale. De nombreux facteurs participent cette
routes revtues a t tripl situation : lorientation des investissements externes se fait en priorit vers les
depuis lIndpendance provinces bnficiant dun don ou dun prt concessionnel. En revanche,
puisquil est pass de 10 348 lorsque la programmation nobit quaux rgles du financement interne , le
km en 1956 environ 35 000 mcanisme partenarial entre les communes rurales, les services dconcentrs
km en 2004. Le programme et lONEP nest pas toujours ractif et peut mme tre discriminant pour les
autoroutier se ralise un communes ne disposant pas de ressources suffisantes.
rythme soutenu : le rythme
Le PERG, autre programme spcifique de rattrapage en milieu rural, a t mis
de construction des
en place en 1996 et a russi porter le taux dlectrification rurale 55% fin
autoroutes tait de 40km par
2003. En 1985, presque 30 ans aprs lIndpendance, seulement 4 mnages
an entre 1991 et 2003, puis sur 10 disposaient de llectricit (37% de la tlvision et 18% dun
de 100 km par an jusquen rfrigrateur). En 1998-99, la situation tait encore problmatique, puisque
2005 et passera 160 km par seuls 16% des mnages ruraux avaient accs au rseau lectrique, contre 86%
an entre 2005 et 2010. Le des mnages urbains. Cependant, au sein mme du monde rural, de grandes
Maroc a galement dvelopp disparits subsistent selon les rgions et les mmes problmes de partenariat
ses infrastructures souligns pour ladduction de leau potable sont galement rencontrs.
ferroviaires, portuaires et Linsolvabilit des mnages pauvres apparat parfois comme une barrire
aroportuaires, dans la leffectivit de laccs llectricit ; des formules innovantes, comme le
perspective dasseoir les compteur Nour prpaiement, sont expriments pour allger cette
conditions de sa comptitivit contrainte.
et dassurer un maillage de
son territoire. Ne disposant Le PNCRR (Programme National de Construction des Routes Rurales), lanc
lIndpendance que de 9 en 1995, vise lamlioration du taux daccessibilit des populations rurales aux
ports pour les activits routes pour le porter 80% en 2015, tout en rduisant les disparits actuelles
commerciales et de pche et entre les provinces. On notera, sagissant du rseau routier, que plusieurs
de 5 aroports internationaux zones demeurent encore enclaves et souffrent de problmes daccs aux
et 2 nationaux, le Maroc services sociaux et administratifs de base ; le dispositif actuel a volu dans le
compte aujourdhui 31 ports sens dun renforcement du maillage dans les rgions dj fortement intgres
assurant 98% des changes au march, tandis que les zones montagneuses et prsahariennes sont
commerciaux avec le monde restes la marge
extrieur, 11 aroports
internationaux, 14 rgionaux et 4 nationaux, assurant actuellement un trafic annuel
denviron 5 millions de passagers et plus de 50.000 tonnes de fret. En dpit des efforts
consentis, de nombreuses provinces restent en retrait par rapport la tendance
gnrale.

Cependant, les vritables progrs enregistrs en matire daccs aux services

et quipements de base sont ceux raliss durant la dernire dcennie. En
effet, il a fallu attendre le dbut des annes 90 pour que le pays prenne conscience
lampleur des dficits accumuls dans le monde rural, notamment en termes
denclavement, dinsuffisance daccs la sant, lducation, leau potable et
llectricit. Fragilis par ailleurs par les scheresses successives, le monde rural est
devenu la cible de nombreux programmes sociaux de rattrapage. Trois programmes ont
fait aujourdhui leurs preuves et ont montr que des sursauts sont possibles en matire
RDH50 Chapitre 3 61
de dveloppement sils sont adosss des visions claires, volontaristes et innovantes. Il
sagit du PAGER, du PERG et du PNCRR (voir encadr).

Par ailleurs, on doit noter que laccs aux services de base ne se rduit pas
leur disponibilit ; encore faut-il que toutes les barrires soient leves pour que les
individus et les groupes puissent profiter des services et quipements rendus
disponibles. Ces barrires sont nombreuses et peuvent tre intrinsques aux
bnficiaires eux-mmes, leur milieu ou leurs capacits financires. Elles sont
lorigine de diverses formes dexclusion et, partant, de la faiblesse des taux daccs
effectifs. Ces derniers ont aussi pti de certains choix techniques en matire de normes
et de standards appliqus qui, en raison de leur rigidit et de leur non ajustement
suivant les milieux et les contextes, ont rduit laccessibilit au grand nombre et /ou la
qualit des services rendus. Ainsi, titre dexemple, le taux daccs leau potable ne
serait pas le mme si lon ne retenait que les personnes qui disposent de leau
domicile. Il en est de mme pour les services et quipements lis lassainissement,
la catgorie de routes ou de pistes, aux standards sanitaires, la qualit du logement,
etc. En outre, de manire gnrale, laccs effectif aux utilits publiques, notamment en
matire dducation et de sant, demeure conditionn par les cots dusage et
dopportunit tant que lon nagit pas paralllement sur laccs au revenu et lemploi.

1.2. Education : une gnralisation de laccs longtemps reporte

En dehors de la gnralisation de lenseignement de base qui a t affiche en tant
quobjectif ds les premires annes de lIndpendance, et un degr moindre pour
laccs aux soins de sant, la gnralisation de laccs aux autres services et
quipements sociaux a accus un certain retard avant de devenir un objectif
mobilisateur pour lEtat, pour les citoyens et pour leurs lus.

Au lendemain de lIndpendance, tout tait faire et le dveloppement de

loffre de ces services faisait partie intgrante de leffort de dveloppement
gnral du pays. Mais la fluctuation et linconstance des approches et la prvalence
dune logique quantitative doffre a souvent fait que les efforts consentis tentaient de
rpondre des proccupations sectorielles, plutt que guids par des finalits centres
sur les individus et sur les communauts. En tmoignent, par exemple, lattitude
adopte vis--vis de la question du logement et, certaines priodes, par rapport
celle de llectrification, surtout en milieu rural. En toute poque, et selon les quilibres
et les moyens en place, la ralisation de certaines catgories dquipements et de
services devait souvent attendre. En effet, tant pour la mobilisation des ressources en
eau, que pour laccroissement de la puissance lectrique installe, que pour le
dveloppement du rseau routier, la priorit a t, pendant longtemps, donne aux
grands projets et aux performances techniques, sans que la gnralisation des accs et
lutilit sociale de ces infrastructures ne soient srieusement prises en considration.
Lquipement du pays tait alors port davantage par des proccupations dordre
national et sectoriel qui passaient devant celles des finalits locales et ultimes des
projets, en termes deffectivit de laccs et de valeur sociale pour les populations.

Cest ainsi que le retard pris, par exemple, en matire dlectrification et dadduction
deau potable, ne saurait tre attribu un dficit doffre de puissance installe ou de
stock deau mobilise. Il tient plutt un problme dinefficacit de desserte qui
renvoie, lui, une logique et une ingnierie diffrentes, plus difficiles dployer et
plus inscrites dans la dure, mais qui nont pas toujours t destinataires de moyens et
de financements suffisants. Cest justement cette ingnierie de laccs qui na t
reconnue et dveloppe que tardivement au Maroc.

RDH50 Chapitre 3 62
Dun autre ct, le dbat sur le primtre des services de base et, partant, sur
la frontire entre ce qui relverait dun accs garanti, et donc dun droit, et ce
qui devrait tre le fait du march, a souvent t report. La fluctuation de cette
frontire a ainsi retard lmergence dune hirarchisation claire des catgories de
prestations et des catgories de bnficiaires, ainsi que ladoption de stratgies
diffrencies pour rpondre aux besoins essentiels des populations, notamment pauvres
et vulnrables. Dans lapprciation gnrale, un service devient de base, au Maroc, au
moment o lEtat intervient pour le satisfaire. Le cas de laccs au logement illustre bien
cette situation et met en vidence la fluctuation qui a marqu la perception de ce
service, tantt comme relevant du march, tantt comme domaine dintervention
prioritaire de lEtat, notamment pour le logement des catgories dfavorises. Jusqu
une priode rcente, o des programmes sectoriels pluriannuels dadduction deau
potable, dlectrification et de routes rurales ont t mis en place, la question des accs
parat avoir t davantage pilote par lurgence et la conjoncture que par les objectifs
moyen terme du dveloppement humain. Cest ce qui explique, outre la faiblesse des
taux daccs, la prgnance de multiples disparits spatiales et de genre.

1.3. Points communs aux divers programmes sectoriels daccs

Aujourdhui, les programmes sectoriels, au-del de leurs performances indniables,
posent au moins quatre questions de fond : celle du lien direct entre pauvret et
insuffisance des accs, notamment dans un monde rural longtemps marginalis ; celle
de lintgration dans le temps et dans lespace des efforts visant produire le
dveloppement recherch ; celle du triptyque quantit-qualit-appropriation ; celle,
enfin, des modes de production des services de base, souvent confondus et confins
dans la notion de service public.

Des disparits socio-spatiales et de genre et des implications en termes

de pauvret
Les disparits spatiales et de genre, ainsi que les corrlations troites entre
les taux daccs et le taux de pauvret, sont aujourdhui bien tablies. Elles ont
caractris tout le processus historique de la production des infrastructures et des
services de base depuis lIndpendance. Mais si les discriminations de genre sont plus
videntes en matire dducation et de sant, celles entre lurbain et le rural se
retrouvent sur le plan de lensemble des services et quipements de base. En diffrant
pendant longtemps les rponses aux retards enregistrs dans le monde rural , le pays
se retrouve aujourdhui avec deux niveaux de dveloppement contrasts : dune part,
des indices de dveloppement humain dans les villes et en dehors des priphries- qui
nont souvent rien envier ceux des pays plus avancs ; dautre part, une population
rurale en grande partie enclave, pauvre et analphabte. Cette disparit a pouss les
pouvoirs publics, il y a peine une dcennie, mettre en place et intensifier des
programmes spcifiques au milieu rural (scolarisation des filles rurales, routes rurales,
eau potable, lectrification rurale, ). On doit noter, cet gard, que lquipement et
lamnagement de lespace rural nont jamais t envisags autrement : ctaient les
programmes publics qui devaient toujours sadapter aux spcificits de ce milieu
(dispersion, faible densit, insolvabilit) et non linverse. Ce qui na fait que retarder sa
dotation en quipements et services.

Des faiblesses dans la coordination et lintgration

Leffort de fourniture des quipements et services de base ne sest pas opr
dans une logique intgre dinterventions de la puissance publique centre sur
le dveloppement des capacits humaines. En effet, cet effort a souvent t
dploy dans le cadre de visions sectorielles descendantes, aux cibles et aux
motivations diffrentes. Il en a rsult une faiblesse de lintgration dans le temps et
dans lespace des programmes. Cette faiblesse renvoie elle-mme la problmatique
plus gnrale de la gouvernance territoriale du dveloppement du pays.

RDH50 Chapitre 3 63
La faiblesse de la coordination des programmes de fourniture des services de
base met ainsi en vidence un paradoxe de taille en matire de dveloppement
humain au Maroc : alors que souvent, les indicateurs sectoriels et techniques sont
satisfaisants, ceux du dveloppement humain sont souvent en retrait. Lintgration
territoriale des projets de dveloppement continue, aujourdhui encore, tre rduite
une juxtaposition de programmes dans un mme espace, en labsence dune
formulation la base des besoins et des attentes des populations, dun apport de
lexpertise sectorielle sur le terrain et dun pilotage territorial proactif et efficace. Mme
cette simple juxtaposition est souvent hors de porte, comme peut en tmoigner
lexprience du Programme des priorits sociales (BAJ1), programme intgr de
rattrapage, achev en 2003, qui intressait 14 provinces en retard en matire
dducation, de sant et de revenus. Sur les 4200 localits ayant bnfici des actions
du BAJ1, seules 90 ont bnfici simultanment des actions des 3 projets de ce
programme (Education, Sant, Promotion nationale) et une centaine de lintervention
de lEducation et de la Sant.

Une insuffisante prise en compte des dimensions qualitatives

La prestation des services et quipements sociaux a t, le plus souvent,
prisonnire de la qute de progrs quantitatifs, relguant au second rang la
dimension qualitative et lappropriation par les populations bnficiaires. En
effet, bon nombre de salles de classe, de dispensaires ou dinstallations deau potable
dans le monde rural nont pas pu profiter pleinement aux populations, parce quils sont
rests inachevs, de mdiocre qualit ou non dots des quipements et des ressources
humaines ncessaires. Dans beaucoup dendroits, on a aussi assist la dtrioration
des quipements installs en raison de linsuffisance de leur maintenance et de leur
entretien.

Si lappropriation par les bnficiaires commence, ces dernires annes, tre

recherche en amont de la ralisation des projets, la question de lentretien et du
maintien en service de ces projets demeure pose et ne fera que saccentuer lavenir.
En effet, la prise en charge des accs ne se posera pas dans les mmes termes que par
le pass (gnralisation de loffre), et connatra un dplacement vers lexigence de la
qualit et vers leffort de maintenance et de renouvellement des quipements installs.
Ceci nira pas sans bousculer les schmas retenus jusquici en matire de production
des services et des quipements de base, et sans rorienter les efforts dinvestissement
vers la durabilit, la matrise des cots rcurrents de fonctionnement et de post-
investissement et somme toute vers la satisfaction lgitime des usagers des services
publics.

Une assimilation contreproductive des services de base aux services

publics
La production des services de base a souvent t assimile une mission de
service public que lEtat devait assumer, aux mmes standards et pour toutes
les catgories de la population. Ce faisant, la question de la rcupration des cots
a t longtemps reporte et les ressources dgages pour la gnralisation et
lamlioration de la qualit des services sociaux sont restes faibles et insuffisantes. Or
le fait quun service ou un quipement soit de base nest pas automatiquement
synonyme de gratuit. En matire deau potable et dlectrification, lexprience
marocaine montre que lintroduction de la tarification progressive a contribu la
rationalisation des consommations. Elle a aussi contribu de manire substantielle
dgager des ressources suffisantes pour le dveloppement des rseaux et la garantie
daccs des populations dfavorises, par le biais de mcanismes de prquation.

De mme, les retards quantitatifs et qualitatifs enregistrs dans les domaines de

lenseignement et de la sant trouvent pour une large part leur origine dans les
manques gagner, en termes de ressources, inhrents linsuffisance de recouvrement
RDH50 Chapitre 3 64
des cots auprs des mnages aiss, en majorit urbains, qui saccaparent lessentiel
des dpenses de sant. Lexprience rcente montre, enfin, que la production des
services de base ne saurait tre le fait de lEtat seul. Les collectivits locales, le secteur
priv et les associations communautaires et villageoises ont montr toute leur efficacit
en matire dacclration du rythme daccs ces services. Ils font aujourdhui preuve
de beaucoup dingniosit et dinnovation et saffirment comme acteurs et partenaires
incontournables du dveloppement.

Dun autre point de vue, il est vraisemblable que lexprience marocaine a

pch, pendant longtemps, par ambition duniformit, pour ne pas dire par
galitarisme improductif, en matire doffre de services de base. On a ainsi
cherch produire, partout, la mme cole, le mme centre de soins, les mmes
standards de logement et dlectrification. En se confinant, ce faisant, dans des
schmas tranchs et en refusant des modulations suivant les catgories concernes, il
ntait pas tonnant que les ralisations soient lentes et que les disparits soient
criantes quand les solutions, elles-mmes, ntaient pas adquates. De plus, et en
termes de perception de lefficacit de lEtat, il tait ainsi courant de passer, parfois de
faon abrupte, dune situation dEtat performant une autre situation dEtat absent. Les
ingalits entre un milieu urbain, servi en priorit, et un monde rural laiss pour
compte pendant longtemps sont significatifs cet gard.

Ce nest quen commenant rcemment inverser ces schmas et introduire des

innovations selon les milieux et les situations, en renforant et en optimisant les
ressources affectes aux services sociaux, que les performances daccs ont t
acclres et que le retard du Maroc commence aujourdhui tre significativement
rattrap.

2. LA VALORISATION DU POTENTIEL HUMAIN PAR LEDUCATION : LES INERTIES

ENDEMIQUES DES SYSTEMES EDUCATIFS

Jusqu la fin des annes 70, le systme ducatif national a globalement

rempli ses missions, et cest rendre justice aux efforts qui ont t consentis cette
poque (et qui se sont poursuivis ultrieurement) que de ne pas cder des
conclusions tires de la seule situation actuelle. Le systme ducatif a russi, malgr les
dficits de dpart et en dpit de la croissance dmographique, largir laccs des
Marocains lducation et doter ladministration et lconomie naissantes de cadres
comptents. Il a galement t derrire la forte mobilit sociale des annes 60 et 70, et
a constitu un moyen douverture sur le monde, daccs la modernit et de
renforcement du lien social.

A partir du dbut des annes 1980, la trajectoire du systme ducatif

marocain a commenc sinflchir, faisant apparatre de nombreux signes de
faiblesse et dinadaptation et est devenu avec le temps inefficace, produisant des
chmeurs et des exclus et, devenant ainsi un chantier rcurrent de rformes. Les
carences accumules se manifestent aujourdhui dans presque tous les domaines de la
vie sociale, politique et conomique. Quil sagisse de la place de la femme dans la
socit et de ses droits, du fonctionnement de la dmocratie, de la diffusion des valeurs
de citoyennet et de progrs, de lemploi ou de la comptitivit de lconomie, le
systme dducation et de formation est interpell au premier chef. Lducation est au
cur du dveloppement humain et nos retards en la matire sont, directement ou
indirectement, corrls ses contre-performances. Cependant, bien que Tout part de
lcole et tout nous ramne lcole , les phnomnes de chmage, de pauvret et
dexclusion ninterpellent pas seulement le systme ducatif, mais lensemble des
sphres qui rgissent le fonctionnement de la socit.

Ainsi, la revue dun demi-sicle dvolutions, dinvolutions et de rformes ducatives

rvle un parcours marqu par des hsitations et des inconstances quant aux choix

RDH50 Chapitre 3 65
stratgiques. Elle montre aussi que beaucoup de problmes du systme ducatif
national sont inhrents sa gense et que les maux de lenseignement au Maroc
dcoulent moins dun manque de diagnostic clair que de linefficacit des remdes qui
leur ont t apports. Sur un autre plan, lUniversit et la Recherche apparaissent,
malgr une assise qui a toujours exist, comme un domaine o la marginalisation par
rapport au monde de ladministration et de lconomie a t coteuse pour la
comptitivit globale du pays et pour son insertion dans lconomie du savoir et de la
connaissance.

2.1. Les problmes rmanents du systme ducatif : entre clart des

diagnostics et inefficacit des remdes

Le divorce de lducation et de lconomie

Cest au dbut des annes 1980 que la crise de lenseignement a commenc

tre plus perceptible dans les discours et dans les faits. En effet, sur une toile de
fond faite dajustement structurel, de crises urbaines, de croissance dmographique, de
migration rurale, de rendez-vous politiques ajourns, les annes 1980 ont consacr le
dcouplage du systme dducation-formation avec lconomie nationale, un moment
o le dbouch principal pour les laurats, que constituait le secteur public, commenait
sessouffler. Le retrait de lEtat des secteurs productifs et la saturation de ses besoins
en cadres divers ont particip ce dcouplage qui a commenc se manifester tant
sur le plan quantitatif, travers la monte du chmage de masse, que sur un plan
qualitatif, par le chmage des diplms.

La crise que traversait lenseignement au Maroc, et qui avait tendance sinstaller

durablement, a mis en vidence une srie de dysfonctionnements externes et internes.
Les quelques programmes de rattrapage en matire dquipements scolaires,
notamment en milieu rural, entrepris dans la dcennie suivante ( partir de 1993) nont
pas empch les difficults de saccentuer. Ces difficults ont progressivement aliment
une attitude ngative vis--vis de lcole et un sentiment dinutilit de lducation chez
les populations dfavorises. En outre, la perte de confiance des classes aises se
traduisait par le recours intensif aux formes multiples denseignement priv, ou aux
coles des missions trangres, affaiblissant ainsi davantage lcole publique et
consacrant une dualit prjudiciable au systme ducatif marocain, la fracture sociale
salimentant ds lors partir de lignes de fractures ducatives et linguistiques. Ainsi, le
divorce de lcole avec lconomie a vite conduit son divorce avec la socit et abouti
lincapacit de notre pays atteindre un seuil critique de population
duque, ce qui na fait quentretenir le cercle vicieux du sous-dveloppement.

Aujourdhui, les principaux lments du diagnostic du systme ducatif

national sont connus et largement partags par les forces vives de la nation.
Les connatre, dans leur urgence et dans leurs multiples facettes, na malheureusement
pas suffi pour les dpasser, puisque lenseignement reste le secteur le plus coteux
pour la collectivit, mais aussi le moins performant. Ces lments de diagnostic
peuvent tre ramens notamment cinq principales dfaillances :

Lchec historique en matire de lutte contre lanalphabtisme

Le Maroc trane encore un des taux danalphabtisme les plus levs au monde et la
lutte contre ce flau suit un rythme particulirement lent. De plus, la diminution
relative, mais bien relle, de ce taux cache une autre ralit moins heureuse : leffectif
de la population analphabte a plus que doubl, en chiffres absolus, entre 1960 et
2004, passant de 6 millions de personnes 12,8 millions. Cet chec apparat, avec le
recul, dautant plus paradoxal que le Maroc a consacr une grande partie de ses
ressources publiques leffort dducation de sa jeune population .

RDH50 Chapitre 3 66
En dehors des campagnes enthousiastes ralises dans leuphorie des lendemains de
lIndpendance, et jusquau milieu des annes 1990, leffort de lEtat a baiss
dintensit et lobjectif dune rduction substantielle du taux danalphabtisme na
jamais t un objectif politique affirm. Lincapacit de notre pays parvenir,
malgr les efforts et les progrs rcents, une approche efficace et des
rendements plus levs en matire dalphabtisation explique que le
phnomne perdure et continue dtre aliment par les dperditions cumules
du systme ducatif. Le mme ratage se reproduit aujourdhui avec une ngligence
hrite de la prise en charge des enfants qui quittent lcole avant lachvement de
lenseignement obligatoire. Lintrt pour lducation dite non formelle nest que rcent
(1996) et les moyens mobiliss restent rudimentaires par rapport lampleur des
effectifs cumuls des enfants dscolariss. Alors que ces effectifs sont estims 2
millions denfants, la capacit de leur prise en charge par les programmes dpasse
peine les 141.000 bnficiaires.

La faible inclusivit du systme ducatif

La premire illustration de cette faible inclusivit est la difficult qua toujours eu le
pays gnraliser laccs de ses enfants lcole de base, un objectif pourtant affich
ds le lendemain de lIndpendance. Linclusivit a aussi t faible dans la mesure o
beaucoup de Marocains, surtout pauvres et ruraux, et en particulier les jeunes filles,
sont rests sur le bord du sentier ducatif. En effet, ce sont essentiellement les
populations urbaines qui ont t les grands bnficiaires du systme ducatif; les
ruraux nen ont profit que partiellement et souvent au prix de la migration. Il faut
noter cet gard que linclusivit du systme denseignement public na pas t faible
uniquement pour ces catgories. Elle la aussi t pour les catgories aises et urbaines
qui, elles, lon dsert au profit des tablissements privs et des coles des missions
trangres.

Le blocage de la fonction sociale et conomique du systme ducatif

Malgr le maintien dun niveau comparativement lev de la dpense ducative, la
dgradation de lenseignement na fait que saccentuer et se rvler tant sur le march
de lemploi que sur la qualit des apprentissages et des fonctions citoyennes et sociales
de lcole, outre les rpercussions ngatives sur le rendement de lenseignement
suprieur. Le chmage des diplms, de plus en plus massif et de longue dure, a mis
en vidence la saturation dun modle denseignement produisant principalement pour
le secteur public et mal adapt aux nouvelles ralits du march de lemploi. Toutefois,
lincapacit de lconomie marocaine crer des richesses et des emplois a constitu un
facteur structurel de cette situation, devenue avec le temps un vrai problme de
socit.

Le recul de la qualit des apprentissages fondamentaux (lecture, criture, calcul,

langues, informatique) et des capacits techniques et professionnelles est aujourdhui
bien connu. La rgression du niveau est inquitante dans les cycles de lducation de
base, qui ont t victimes dun dlaissement progressif au profit du secondaire et du
suprieur, dont lextension se faisait de plus en plus pressante. Lorganisation
certaines poques dune fluidit automatique par la pratique des quotas a aussi
impact les acquis des lves et a produit un dcalage entre leur niveau rel et le
nombre dannes de leur scolarit.

Linefficacit sociale de lcole publique sest galement rvle dans son incapacit
vhiculer les valeurs de citoyennet, douverture et de progrs, de libert de pense,
et dapprentissage de lesprit critique, en raison de programmes longtemps non
actualiss, mais aussi en raison de lactivisme qui sest empar dune bonne partie des
enseignants.

RDH50 Chapitre 3 67
La dgradation des rendements internes, la dscolarisation et
laggravation des abandons sans qualification
Les taux importants de redoublement et dabandon, qui rduisent la probabilit de
russite et augmentent le temps moyen ncessaire pour obtenir un diplme, dnotent
dun fonctionnement inefficient du systme ducatif. Au del de la dgradation de la
qualit et de la faible employabilit des diplms du systme, celui-ci a toujours connu
des rendements internes trs faibles et des dperditions importantes, inversement
proportionnelles leffort financier consenti par la collectivit. Ainsi, plus de 3 lves
sur 4 qui quittent le systme chaque anne en sortent sans qualification : sans
baccalaurat ou sans diplme de formation professionnelle. Comme pour la qualit des
apprentissages de base, les taux dabandon dans les cycles de lenseignement
obligatoire ont t des plus levs, mettant ainsi en relief le phnomne dexclusion
que constitue la dscolarisation.

La dconvenue linguistique
La dconvenue linguistique, le foss linguistique, la pauvret linguistique ou encore
linscurit linguistique sont des expressions qui renvoient un mme problme, la
fois cause profonde et consquence autoentretenue de la crise du systme ducatif
marocain. Deux faits lillustrent : un ni-linguisme qui tient lieu de multilinguisme
et une fracture linguistique svissant entre lcole publique et le systme priv qui
construit sur louverture linguistique, entre autres, une lgitimit alternative.

Linscurit linguistique (ou flottement linguistique) tat dincapacit de mettre en mots

sa pense et dinteragir efficacement utilement avec les autres, sest installe
progressivement au sein du systme ducatif public et sest accentue notamment avec
les politiques darabisation telles quelles ont t conduites. Le potentiel de la majorit
des jeunes marocains se trouve alors bloqu dans un schma atypique et
contreproductif : un foss entre langues maternelles (darija, amazigh) et langues de la
lecture et de lcriture (arabe, franais) ; une matrise de ces dernires qui laisse
dsirer et nest que rarement simultane ; une ouverture trs insuffisante sur la langue
mondiale (anglais) et les autres langues vivantes. Le cas marocain illustre ainsi
comment cette inscurit linguistique, malgr les progrs de la scolarisation, peut
rellement affecter les capacits humaines des individus et amoindrir par consquent le
niveau du dveloppement humain. Tous ces problmes ont justifi les rformes
multiples, et souvent malheureuses, qua connues le systme ducatif durant le demi-
sicle dIndpendance. La dernire a t celle formule par la COSEF et se met en
uvre depuis prs de 6 ans dj.

2.2. Cinquante ans de rformes ducatives : hsitations et

inconstances
Le bilan dun demi-sicle de politiques et de rformes ducatives au Maroc est celui
dune hsitation permanente dans les choix stratgiques, largement pigs par la
permanence, en toile de fond, du modle originel labor au lendemain de
lIndpendance. Le legs colonial en matire dducation rendait demble indispensable
une rforme inaugurale, mme de corriger les dficits et de restaurer la souverainet
nationale dans ce domaine. Les quatre grands principes directeurs du nouveau systme
ducatif ont t alors formuls par la Commission Royale de 1957 : unification,
gnralisation, marocanisation et arabisation.

Les alas des quatre principes fondamentaux

Ces quatre principes fondamentaux ont ds le dpart fait lobjet dhsitations et
dune diversit dinterprtations. En consquence, un demi-sicle aprs leur adoption,

RDH50 Chapitre 3 68
aucun de ces objectifs na t intgralement atteint, en dehors de celui, quantitatif, de
la marocanisation de lencadrement ducatif.

Les 4 principes du systme ducatif : le regard des travaux de la COSEF

L'unicit, qui a t l'un des premiers chantiers du systme ducatif, s'est rapidement heurte des contraintes
de mise en uvre et n'a jamais pu tre concrtise. Devant l'incapacit du systme assurer ses bnficiaires
une formation de qualit, adapte aux mutations conomiques et sociales que vit le pays, on a assist l'effet
inverse, puisque s'est dveloppe, ct de l'offre publique, une offre alternative prive, elle mme trs
diversifie. Le rsultat en est un systme clat, qui consolide les ingalits et o cohabitent une offre publique
et une multitude d'offres prives censes rpondre aux lacunes du systme d'enseignement public. De ce fait,
mme si elle est faible, l'offre des missions trangres et des grands groupes scolaires privs a crm le
systme, en captant les enfants des lites, contribuant par l mme accentuer la pauprisation de l'cole
publique. Elle a ainsi priv le secteur public de l'apport d'une catgorie de parents la fois instruits, exigeants en
termes de qualit d'enseignement et disposs s'impliquer dans le suivi de la scolarit de leurs enfants.
La gnralisation, autre grand principe fondateur de l'cole marocaine, est celui qui a le plus pti de la dualit
"quantitatif vs. qualitatif". Si la gnralisation de l'enseignement a obi ses dbuts la logique quantitative,
face aux chances sans cesse repousses, le dbat se serait apparemment dplac autour de la "qualit" de
l'enseignement, en oubliant que dans la problmatique particulire de l'enseignement au Maroc, les objectifs de
gnralisation ne peuvent tre atteints que par une relle conjonction des proccupations quantitatives et
qualitatives. Par ailleurs, l'absence d'tudes rigoureuses de faisabilit dans le processus de planification de la
gnralisation a contribu installer et perptuer les dsquilibres en matire d'ducation, au dtriment du
milieu rural et des couches dfavorises de la socit.
L'arabisation, ralise dans la prcipitation, et sans dmarche rigoureuse et globale, a conduit aux diffrents
paliers une faible matrise, la fois du franais et de l'arabe, de la part des bnficiaires. Des lacunes qui se
traduisent par des difficults d'insertion professionnelle, mais aussi dans la poursuite de la scolarisation au
niveau du suprieur. Pour l'enseignement des matires scientifiques, et en l'absence d'tudes de base sur la
formation des enseignants et sur les curricula, l'arabisation s'est limite une "traduction" des contenus
scientifiques du franais vers l'arabe et n'a pas suffisamment pris en compte, semble-t-il, la place prpondrante
qu'occupe aujourd'hui encore le franais dans le secteur moderne de l'conomie.
La marocanisation enfin, s'est opre travers des recrutements massifs qui n'ont t que faiblement
accompagns par des programmes de formation continue adapts. Ainsi, si elle a globalement atteint ses
objectifs sur le plan quantitatif - dans la mesure o aujourd'hui l'encadrement du systme est assur dans sa
totalit par des nationaux -, elle l'a toutefois priv d'une source d'mulation et rduit ses contacts et son
ouverture sur les standards internationaux.

Source : Regards sur le systme ducation - formation au Maroc, COSEF, 2000

Les hsitations ont aussi t le fait dune fixation politique et sociale

passionne, voire exagre, sur la question de lcole.
Lcole a constitu, pendant longtemps, un champ de polarisation idologique
et politique, et un lieu dexpression aigu de la conflictualit politique et des
tensions sociales et syndicales. Rsultat direct: lindcision a souvent marqu les
entreprises de rforme du systme ducatif. On a alors multipli colloques et
commissions et formul plthore de recommandations et de plans, sans russir se
dpartir dune prudente et tenace hsitation qui trouvait ailleurs ses motivations. En
fait, celles-ci taient principalement lies au jeu politique et lattitude de lEtat vis--
vis de certaines options (la gratuit, larabisation, les programmes,) qui, malgr le
consensus apparent dont elles faisaient lobjet, taient implicitement considres
comme dstructurantes ou porteuses de lourdes consquences sur lensemble de la
socit.

On notera que les points de discorde taient nombreux. La conception mme

du rle de lcole a t tiraille entre trois tendances contradictoires :
moderniste ouverte, rformiste inspire du nationalisme panarabe et traditionaliste
tourne vers le maintien des structures anciennes. Les autres grands sujets de
RDH50 Chapitre 3 69
polarisation ont t la slectivit versus la dmocratisation, la gratuit versus la
participation financire des mnages, le contenu des programmes et des manuels et,
surtout, la question de la langue et lentreprise de larabisation. Lhsitation se
manifestait plus nettement au plan de la mise en uvre des rformes, qui sest
toujours caractrise par une application slective, privilgiant les dimensions
quantitatives plus visibles- et reportant indfiniment les volets se rapportant aux
questions sensibles et difficiles. Par ailleurs, les inconstances ont t galement le fait
de ceux qui se sont succds la tte de lEducation Nationale, avec une rotation, il
faut le noter, impressionnante : entre 1955 et 2005, ce dpartement a connu le
passage de 38 ministres, secrtaires dEtat ou sous-secrtaires dEtat. Leurs approches
des questions de lducation nont pas toujours t homognes, et leurs politiques ont
souvent perdu en continuit. Ceci a contribu linconstance des rformes entreprises
et leur faible enracinement, dans un domaine o les actions ne peuvent que sinscrire
dans la dure.

Beaucoup defforts, de temps et dnergie ont ainsi t perdus, et les finalits les plus
instrumentales de lcole ont t sacrifies. Lcole na pas toujours t considre
comme un vecteur de dveloppement des capacits humaines et comme un pivot de
lgalit des chances, avant dtre au service dun dessein politique ou dun projet de
formation du citoyen exemplaire.

La dernire en date des rformes, celle labore dans le cadre de la COSEF et formule
dans la Charte Nationale de lEducation-Formation de 1999, a eu un double mrite :
Elle a pu fdrer et mobiliser lensemble des forces vives de la nation autour dun
rfrentiel global et autour doptions stratgiques moins ambigus et plus ralistes. Elle
a aussi permis de dpassionner le dbat politique sur la question ducative et de
dpasser le discours de crise qui lavait souvent caractrise. Cependant, comme pour
les tentatives passes, la mise en uvre de la rforme actuelle sest rvle difficile et
na pas chapp la slectivit, mme si ses rsultats rels ne seront perceptibles qu
moyen et long terme.

Cest justement ce qui invite aujourdhui se poser srieusement la question

de la gouvernabilit du systme dducation et de formation dans notre pays.
Bien que les facteurs qui ont historiquement bloqu le renouveau du systme ducatif
soient en train de sattnuer, cest la "rformabilit" mme du systme qui est
aujourdhui en jeu. Ce systme a gagn, en effet, en complexits et en inerties ; il fait
de sa rforme une tche rellement difficile surtout si les programmes de rforme
continuent tre apprhends selon lapproche holistique qui a prvalu jusque l, et si
le leadership et le systme de management demeurent faibles et inadapts. Il va de soi
que les cls dentre lamlioration du systme scolaire peuvent aussi tre plus
localises, plus dcentralises et plus diffrencies : la fixation sur la recherche
dsespre dun plan de rforme intgral et immdiat nont malheureusement pas
favoris lclosion dinitiatives locales et la capitalisation sur les multiples
exprimentations entreprises dans le pass ; car aprs tout, et en termes de
performances effectives, seul lobjectif de lexcellence dans chaque tablissement doit
compter.

A cet gard, la question de la gouvernabilit du systme dducation et de

formation nest pas dissociable de celle de la responsabilit du corps
enseignant et de son statut. Elle interpelle au mme titre ladministration de
lEducation Nationale qui na pas encore fait sa mue et qui est reste hermtique
lapport dautres profils techniques, financiers et managriaux. Aussi, dfaut dune
profonde modernisation de cette administration et dune mise niveau du personnel
enseignant, il sera illusoire de compter sur les seuls documents de rformes, conus,
eux aussi, selon une logique linaire et descendante. Enfin, un systme efficace est
aussi un systme qui accepte dtre valu et qui rend compte la socit et aux
usagers de ses performances et de ses carences.

RDH50 Chapitre 3 70
2.3. Universit et Recherche : les retards de lintgration dans
lconomie du savoir
A lexception de certains instituts crs sous le Protectorat franais et pilots
depuis la mtropole, le paysage universitaire du Maroc indpendant tait
dsert. La premire universit fut cre en 1959 Rabat et le premier Baccalaurat
marocain date de 1963. Depuis, dimportants progrs ont t raliss : dun millier en
1956, le nombre des tudiants est pass environ 290.000 en 2004 ; 15 universits
ont t cres, regroupant 62 facults, en plus dune cinquantaine dcoles et dinstituts
suprieurs et plusieurs dizaines dinstituts privs. Malgr ces progrs, le taux de
scolarisation dans le Suprieur se maintient depuis quelques annes autour de 11%, un
taux qui reste insuffisant compar celui des pays similaires dAfrique du Nord et du
Moyen Orient qui est de 22% en moyenne (45% en Jordanie et de 80% en Core du
Sud). Cet indicateur met en exergue la problmatique de lEnseignement
suprieur au Maroc, dans une perspective dintgration lconomie du
savoir : non seulement notre pays a besoin dlargir la base de la population ayant
accs des niveaux dducation suprieurs, afin daccrotre sa comptitivit et son
attractivit en matire dconomie du savoir, mais il doit aussi faire face la
massification que connat luniversit. Cette massification se rpercute directement sur
la qualit de lenseignement suprieur et sur lemploi des effectifs qui en sortent.

Cependant, les termes de cette quation davenir trouvent leur origine dans le pass
rcent de lenseignement suprieur au Maroc. En effet, luniversit marocaine nest pas
sortie indemne de la conflictualit politique qui a t longtemps porte dans son
enceinte. De mme le rayonnement social de linstitution universitaire a pti de sa
marginalisation progressive. Les programmes, les mthodes et la recherche y sont
rests cloisonns et non actualiss. En outre, le principe dautonomie de luniversit,
longtemps proclam, na pas encore trouv un chemin pour simposer comme principe
directeur de la gouvernance du systme denseignement suprieur.

Enfin, la dcrdibilisation de lenseignement suprieur sest doublement opre

par la faiblesse de larticulation avec le march de lemploi et par la coexistence
dtablissements massifis avec des filires slectives et captives pour les meilleurs
lments (grandes coles, instituts suprieurs, facults de mdecine, ). Les branches
qui connaissent un engouement (filires Lettres et Sciences sociales et humaines). Les
rendements universitaires nont fait que se dgrader au fil des annes : la moyenne du
nombre dannes dtudes pour obtenir la licence tait de 9,3 ans en 1999 et seuls 10%
des tudiants dune promotion finissaient le cursus universitaire en 4 ans. La rforme
entreprise depuis 3 ans est encore trop rcente pour tre value.

RDH50 Chapitre 3 71
La crise de luniversit a aussi t celle
du retard de la Recherche scientifique Evolution de lIndice de ralisation technologique
et de sa dconnexion avec
lenseignement. En effet, la recherche
nest pas encore une relle priorit pour le
pays ; leffort consenti pour la Recherche et
Dveloppement ne dpassait pas les 0,3%
du PIB avant 1999 (estim en 2003
0,79%). Ses liens avec les secteurs de
lconomie et avec les dynamiques
rgionales et locales restent des plus
faibles.

Il en est de mme du positionnement du

Maroc sur le plan des indicateurs de
productions scientifiques : dans les
domaines des sciences exactes, des
sciences de la vie et des sciences de
lingnieur. A titre dexemple, dans ces
domaines les activits scientifiques des
chercheurs marocains, entre 1997 et 2001
ont t sanctionnes respectivement par
510 et 1010 publications et rfrences,
plaant le Maroc en troisime position au
niveau de lAfrique, derrire lAfrique du Sud
et lEgypte. Toutefois, ce volume quivaut
peine au quart de la production de lAfrique
du Sud et seulement prs de la moiti de
la production gyptienne.

Une autre observation sur litinraire de

luniversit marocaine mrite dtre porte
au dbat public. Elle est dordre stratgique
et concerne lparpillement de lespace Sur la priode 1960-2000, lexception de lindice de diffusion
universitaire national. Cet parpillement a des technologies rcentes et de lindice de cration
t en effet dict, certaines priodes, par technologique, tous les autres indices ont connu un
des proccupations implicites dordre accroissement qui sest acclr durant les priodes 1970
scuritaire et par dautres, plus explicites, mais surtout les annes 1990. Lindice de ralisation
technologique est ainsi pass dun niveau trs faible au dbut
motives par un objectif damnagement du
des annes 1960 pour atteindre 0.2. Ceci amne considrer
territoire et du dveloppement rgional. Or,
le Maroc contemporain comme adopteur dynamique de
les universits rgionales nont contribu technologies.
que faiblement la ralisation de cet
objectif puisque les cursus et les
programmes de recherche continuent dtre nationaux et les disparits de qualit et de
moyens ne font que saccentuer. Dans le mme temps, lmergence au Maroc
densembles universitaires ayant une taille critique qui les rendent comptitifs pour la
Recherche, et capables de sintgrer des espaces plus larges comme celui de lUE,
risque de devenir hors datteinte.

RDH50 1
3. LA VALORISATION DU POTENTIEL HUMAIN PAR LAMELIORATION DU NIVEAU DE
SANTE : SYSTEME DE SANTE

En 50 ans, le niveau de sant des Marocains a enregistr un progrs considrable,

rompant dfinitivement avec la multitude de maladies et dpidmies qui ravageaient
rgulirement le pays dans les sicles passs. Nanmoins, la disparition de ces
pidmies et lamlioration gnrale du niveau de sant se sont accompagnes de
nouveaux dfis.

Depuis lIndpendance du pays, la population marocaine a gagn en

esprance de vie, a vu la mortalit rgresser et la morbidit se transformer,
intgrant ainsi un processus de transition pidmiologique qui se poursuit
aujourdhui. Mais, dans le mme temps, laccs des populations aux soins de
sant demeure incomplet et trs ingalitaire. Certains indicateurs de sant
infantile et maternelle demeurent prcaires et le systme de sant semble assumer
difficilement ses missions, dans un contexte dinsuffisance de moyens et dmergence
de nouvelles formes de maladies. Il est aujourdhui admis que laccs une sant de
qualit constitue un des objectifs prioritaires du dveloppement humain au Maroc : par
del le fait quil constitue en soi un droit de chaque citoyen, lexprience passe a
prouv sa forte dtermination du niveau de productivit de la population et du niveau
de dveloppement des capacits humaines des individus.

3.1. Des progrs relatifs sur fond de transition pidmiologique

amorce

Le niveau de sant global des Marocains sest nettement amlior

depuis lIndpendance.
La sant de la population marocaine a connu au cours du demi-sicle pass une
amlioration qui sest traduite par laugmentation de lesprance de vie la naissance
atteignant les 71 ans actuellement, contre 47 ans en 1962. Lamlioration de ltat de
sant sest galement traduite par la diminution du taux brut de mortalit (5%
aujourdhui contre 19% en 1962) et par la diminution de la mortalit infantile et de la
mortalit maternelle.

Le Maroc est entr dans une phase de transition pidmiologique qui loblige
faire face un triple fardeau de morbidit
En 50 ans, la morbidit a connu une volution importante dans le sens dun
transfert de la charge globale des maladies transmissibles vers les maladies
non transmissibles et les accidents et traumatismes de toute nature. Trois
grandes tendances sont luvre :

(i) Une tendance la diminution, voire lradication dun certain nombre de

maladies : en particulier, les maladies cibles de la vaccination, mais aussi les
maladies transmission hydrique, typhode et cholra en tte, le trachome, la
bilharziose, la lpre et le paludisme ;

(ii) Une tendance vers la persistance, la stagnation, voire la recrudescence de

certaines maladies : en particulier, la tuberculose qui continue dtre un grand
problme de sant publique ; mais aussi les infections respiratoires aigues de
lenfant, les hpatites virales B et C et les toxi-infections alimentaires ; ainsi
quune tendance la progression de lincidence et de la prvalence de linfection
par le VIH-SIDA, quoique cette progression demeure modeste comparativement
dautres pays.

(iii) Une tendance nette lmergence, en termes de frquence, des maladies

chroniques : cancers, maladies cardio-vasculaires avec lhypertension artrielle

RDH50 2
 en tte, maladies mtaboliques telles que le diabte, lasthme, linsuffisance
rnale chronique, et les maladies mentales, ainsi quune tendance aussi
nettement la hausse des accidents et traumatismes non intentionnels.

Cette redistribution de la charge de morbidit, qui nest dailleurs pas

spcifique au Maroc, indique clairement le processus transitionnel loeuvre.
Le pays nest pas encore parvenu rgler ses problmes de maladies des pays
pauvres alors quil doit faire face une monte en puissance et en frquence des
maladies des pays riches , plus difficiles et plus chres prendre en charge. Les
statistiques de mortalit globale de lanne 2000 indiquent que 30% des dcs sont
imputables aux deux seules pathologies cardiovasculaires et tumorales.

Un autre motif dinquitude est que la persistance des dficits nutritionnels varis est
gnralement corrle au milieu rural et la pauvret (insuffisance pondrale de
lenfant, carences en fer, iode, vitamines A et D). En dpit dune volution favorable au
cours des dernires annes, la malnutrition persiste toujours dans des proportions non
ngligeables, et elle est responsable d'une grande partie de dcs vitables et de
morbidit associe. Les carences alimentaires en vitamines et minraux, isolment ou
en association la malnutrition, causent plusieurs cas de difficults d'assimilation,
d'arriration mentale, de faible capacit de travail, de ccit ou de mort prmature. La
mme chose pourrait tre dite du tabagisme, qui continue tre lorigine de
nombreux problmes de sant publique au Maroc.

Ltat de sant connat, par ailleurs, trois dficits majeurs

Lvolution de ltat de sant sur les cinq dcennies dindpendance rvle trois dficits
majeurs, en grande partie imputables au systme national de sant :

- Linsuffisance de la couverture en services de sant. Avec un

tablissement de sant de base pour 12000 habitants et une capacit litire de
1 lit pour 900 habitants, le taux de couverture territoriale est loin dtre
satisfaisant. Sy ajoute une faiblesse de la couverture de la population par les
rgimes dassurance mdicale dont la porte a longtemps stagn (avant le
projet actuel de lAMO) autour de 16% de la population.

- Lingalit des Marocains devant la sant et devant la mort. En effet,

loffre des soins de sant et les niveaux de mortalit sont trs variables entre
milieu rural et milieu urbain : les citadins vivent en moyenne 6 ans de plus que
les ruraux, et il y a deux fois plus denfants qui meurent avant leur premier
anniversaire dans les campagnes que dans les villes ; le taux de mortalit dans
certaines rgions comme Fs-Boulemane et Taza-Houceima-Taounate est trs
proche du niveau national enregistr au dbut des annes 1970. En outre, plus
dun quart de la population se trouve encore plus de 10 km dune formation
sanitaire en 2003.
De mme, le mauvais niveau de sant de nombreuses franges de la population
est souvent corrl avec : un mauvais niveau dducation (analphabtisme), un
mauvais statut dhabitat (habitat insalubre), un accs insuffisant aux
infrastructures de base (eau salubre, lectricit, routes, etc.), un accs
insuffisant lemploi et au revenu (pauvret, malnutrition, etc.). Il est aussi
corrl une profonde iniquit dans laccs aux soins en termes gographiques
et en termes financiers.

- Le niveau encore lev de la mortalit infantile et maternelle. La

surmortalit de lenfant et de la mre stablit des niveaux inacceptables et
constitue un point noir dans les rsultats sanitaires du pays. Ils refltent
clairement les limites des programmes de sant publique axs sur la sant de la

RDH50 3
 mre et de lenfant. A titre comparatif, et pour mesurer le chemin qui reste
faire, seuls 9 enfants sur 1000 ns vivants dcdent avant leur 5me
anniversaire en Espagne ; au Maroc, et pour la mme priode (2003-2004) ce
furent 47 enfants qui dcdrent avant 5 ans, soit 5,2 fois plus quen Espagne.
Concernant le taux de mortalit maternelle, qui est aujourdhui de lordre de 227
dcs pour 100.000 naissances, et avec le rythme actuel, il faudrait attendre
des dizaines dannes pour atteindre le niveau des pays dvelopps o ce taux
ne dpasse pas les 20 dcs pour 100.000 naissances.
La surmortalit infantile et maternelle est plus alarmante en milieu rural et chez les
populations pauvres, analphabtes et faible niveau dinstruction.

3.2. Un systme de sant faisant face linsuffisance des moyens et

la complexit de sa gouvernance
Le niveau de sant dans un pays nest pas le rsultat exclusif de son systme de sant
publique, ds lors quil est aussi laffaire de plusieurs acteurs : familles, administrations
diverses, tissu associatif, mdias et secteur priv. Il ne faut pas nanmoins perdre de
vue quun systme de sant dfaillant ne saurait produire des rsultats sanitaires
satisfaisants, surtout si les autres acteurs ne remplissent que peu leurs rles respectifs
en la matire et si les soins de sant primaires ne sont pas troitement coupls des
actions intersectorielles (ducation, habitat salubre, etc.). Le bilan de 50 ans de
politiques de sant rvle aujourdhui des problmatiques majeures de notre systme
de sant. Celles-ci ont trait en particulier la gouvernance de ce systme avec, en toile
de fond, la crise de lhpital public et de son modle de financement, dune part, et
linsuffisance des moyens affects la sant, dautre part.

La gouvernance du systme
Au lendemain de lIndpendance, le Maroc a opt pour un modle de sant o
lEtat soccupait de la production des soins et services, du financement des
soins, de la gestion des tablissements et de la rgulation du secteur. Il faut
remonter la premire confrence nationale sur la sant, tenue en 1959, sous la
prsidence effective de Feu S.M. Mohammed V, pour retrouver ces principes, qui ont
guid lorganisation du systme national de sant depuis sa naissance.

Cinquante ans aprs, le systme de sant a connu une extension importante,

tant en termes dinfrastructures, services territoriaux et deffectifs, quen
termes de diversification des acteurs et des intervenants ; mais la prdominance
du rle de lEtat na que peu diminu. Il a fallu attendre la fin des annes 1980 pour
quun dbat sur la rforme de la sant au Maroc soit rellement amorc, avec
notamment la restructuration du dpartement de la sant et le lancement des
premires tudes sur le financement du secteur. Depuis, des adaptations du systme
mme ont t tentes, dans le sens de la recherche dune sparation entre
financement et production des soins, la sparation entre tutelle et management des
tablissements, avec une orientation vers la dcentralisation de la gestion et le
renforcement des fonctions de rgulation.

Cependant, mme si des avances ont t enregistres en matire deffectifs et de

qualit des ressources humaines, en matire dadministration sanitaire et en matire
de prise en charge de nouvelles fonctions au sein du systme de sant, le dcrochage a
toujours t, et demeure, flagrant entre les projets de rforme et leur mise en uvre.
Plusieurs questions directement lies la gouvernance, pourtant bien diagnostiques,
nont fait lobjet que de peu de mesures concrtes. Elles concernent principalement :

- Labsence dun cadre stratgique daction et dune vision globale du

systme de sant. Ce systme a dvelopp une aversion envers les grands
schmas de planification stratgique qui sont souvent rests lettre morte : Carte

RDH50 4
 sanitaire, Schma rgional dorganisation sanitaire, projets dtablissements
hospitaliers. Le dploiement de loffre et le maillage du territoire ne procdent
ainsi pas toujours dune logique densemble, inscrite dans la dure.
- La diversit des intrts des acteurs et des intervenants du systme de
sant et la prsence de nombreuses situations de rente qui ont fini par
devenir de relles forces dinertie. Quil sagisse des nouveaux rles de la
tutelle et de la coordination entre secteurs priv et public, du statut des corps
de mtiers de la sant, des intrts des cliniques prives et des professions
librales de sant, de ceux de lindustrie pharmaceutique et des officines, le
dialogue et la concertation ont souvent fait dfaut, LEtat na jamais rellement
pris bras le corps ces questions dans une vision stratgique globale, centre
essentiellement sur la sant des Marocains, celle-ci continuant de ptir du
cloisonnement excessif qui rgne entre les secteurs priv et public de sant.
En outre, et en dehors denceintes cres rcemment dans le cadre de
lAssurance Maladie Obligatoire, le secteur manque dun cadre national et
rgional de rflexion collective sur les affaires de la sant. De mme, et
contrairement lducation par exemple, la sant na pas beaucoup intress le
dbat public, et ce dbat a souvent t dlaiss aux seuls professionnels et
administratifs du secteur.
Le rle du Ministre de la sant, avec sa double fonction de producteur et de
rgulateur, ainsi que le caractre plutt formel de sa tutelle sur le secteur priv,
constituent une source dambigut et autant de facteurs de confusion
supplmentaires.
- Le centralisme excessif de ladministration sanitaire et le faible
dveloppement des services locaux. Le secteur de la sant reste encore lun
des secteurs publics les plus centraliss au Maroc. Comme pour ladministration
de sant, loffre de soins est concentre autour de grands ples urbains et axe
sur les hpitaux et la mdecine de ville.
- La crise de lhpital public. Victime dun double nivellement par le bas,
cause de la ngligence dans laquelle il est depuis longtemps install, et de la
concurrence du secteur priv qui attire les mnages solvables, lhpital public a
fini par perdre en confiance et en crdibilit auprs des populations. La rforme
hospitalire est reste trs lente dans sa mise en uvre, laissant lhpital public
baigner dans ses multiples problmes de management, de qualit et de moyens.
La dgradation des services durgence et la corrlation entre admission
lhpital et certificat dindigence ont souvent constitu lillustration populaire de
la crise que lhpital public continue de traverser. Celui-ci, il faut le rappeler,
reprsente prs de 80% de la capacit litire nationale et dpend presque
exclusivement du budget de lEtat (il reoit peine 5% des ressources de
lassurance maladie). Cette dpendance budgtaire est souvent synonyme de
rationnement et constitue un obstacle la rationalisation de la gestion
hospitalire.
En matire de financement, la dpense globale de sant a volu en stagnant,
sinon en rgressant certaines priodes. De lordre de 5% du PIB actuellement,
elle tmoigne de lindigence du niveau de la consommation mdicale au Maroc. Produit
de linsuffisance du financement public et de la faiblesse de la couverture par
lassurance maladie, le niveau des dpenses de sant au Maroc est trs faible, compar
leffort financier consenti par dautres pays similaires pour la sant de leurs
populations : selon les donnes de lOMS, les dpenses globales de sant per capita au
Maroc slvent 56 dollars, contre 398 dollars au Liban, 134 en Jordanie, 118 en
Tunisie et 130 en Iran. Tout pousse croire que cest aussi dune insuffisance relle de
financement qua pti le systme marocain de sant durant les dcennies prcdentes.

Cette insuffisance des moyens trouve son origine dans le dveloppement,

longtemps rest embryonnaire, des mcanismes collectifs dassurance du
risque maladie. Lassurance maladie (tous dispositifs confondus) ne reprsente que

RDH50 5
16% de la dpense globale de sant, dont lEtat ne prend en charge que le quart
(26%). Ce sont alors les mnages qui supportent la grande partie des charges lies aux
soins et aux mdicaments : la dpense de sant est directement assume par les
mnages raison de 54%, en faisant un des facteurs de nivellement du niveau de vie
des familles et de pauvret des individus.

Cest cause de ces considrations lies au volume et liniquit de la dpense

mdicale quune refonte du systme de financement de la sant a t srieusement
projete depuis le dbut des annes 1990. En 2002, fut adopte la loi sur lAssurance
Maladie Obligatoire (AMO), qui est entre en vigueur en 2005. Dans une premire
tape, il est prvu de gnraliser lassurance maladie lensemble des salaris et
retraits ; elle va ensuite tre tendue aux tudiants et aux travailleurs indpendants.
Cette premire tape va doubler le taux de population couverte en le portant de 16%
30%, soit prs de 9 millions de personnes. Un Rgime dassistance mdicale aux
conomiquement dmunis (RAMED) sera dploy dans une deuxime tape, dans le
but de garantir laccs aux soins publics pour les personnes non ligibles lAMO.

Sur un autre plan, laccent doit galement tre mis sur les faiblesses qui commencent
se faire sentir sur le plan de la formation mdicale et dans le domaine de la recherche
en sant. Sagissant de ce dernier point, non moins stratgique pour notre pays, on
constate une absence de politique de recherche explicite, une insuffisance des
infrastructures et des comptences, tandis que le financement de ce secteur repose
exclusivement sur la coopration bilatrale ou multilatrale.

Or, la globalisation des changes saccompagne de plus en plus de la globalisation des

maladies et des rponses qui doivent leur tre apportes. A cet gard, dans notre pays,
la veille sanitaire et la veille alimentaire doivent tre renforces et la politique de sant
devenir plus prospective. En particulier, le Maroc qui est importateur net de technologie
mdicale et de biotechnologies ( lexception notable du mdicament) doit dfinir une
stratgie claire dans ces domaines : Recherche, innovation, transfert de technologie et
autonomie par rapport aux importations, etc.

4. ORGANISATION DE LA PROTECTION SOCIALE ET LUTTE CONTRE LA PAUVRETE

Le Maroc a connu les premiers embryons dune protection sociale moderne dans les
annes 1930 et 1940, avec la cration des premiers rgimes daccidents du travail, des
pensions civiles, dune aide sociale et de retraites prives. A limage du droit du travail
et de la rglementation des relations professionnelles, les mesures institues lont t,
lorigine, pour la population europenne exclusivement. Elles ont t par la suite
tendues aux travailleurs marocains sur une base ingalitaire dabord, puis dgalit
formelle ensuite.

Aprs lIndpendance, plusieurs rformes ont t entreprises dans le sens dun

largissement de la couverture sociale et de la diversification des prestations assures
par les rgimes collectifs de solidarit. En effet, le processus historique deffritement
des solidarits traditionnelles et familiales a conduit au dveloppement, par strates
successives, des formes institutionnelles de solidarit. En raison de la persistance de la
pauvret et des phnomnes dexclusion, exacerbs par linsuffisance de la croissance
conomique et par des priodes de forte scheresse, lEtat a eu aussi mettre en place
des programmes spcifiques de lutte contre la pauvret et dlargissement des accs
aux services de base (cf. supra). Il s'agit en particulier des formes anciennes et
nouvelles de filets de scurit, notamment la Promotion Nationale, l'Entraide Nationale,
les cantines scolaires, le programme de lutte contre les effets de la scheresse, les
programmes rentrant dans le cadre de l'action sociale de proximit, les actions des
Agences de dveloppement conomique et social spcialises comme l'Agence de
Dveloppement Social, les Agences du Nord et du Sud ainsi que les initiatives promues
par les fondations et les entreprises citoyennes.

RDH50 6
Aujourdhui, le niveau de protection sociale demeure insuffisant et pose de srieux
problmes de viabilit, et la pauvret na pas encore enregistr une tendance
substantielle la baisse. Bien quelle nait pas comme seul but la lutte contre la
pauvret et lexclusion, lINDH, lance rcemment, a apport un diagnostic renouvel
des politiques publiques menes dans ce domaine et une nouvelle manire
dapprocher les problmes de pauvret, dexclusion et de prcarit.

4.1. La protection sociale : une diversit de rgimes pour une

couverture limite
La gnralisation de la couverture sociale ne peut que sinscrire dans le long
terme pour un pays en dveloppement comme le Maroc. Nanmoins, et quelle
que soit le niveau de richesse dun pays, le rythme dlargissement de la couverture
des systmes de protection sociale est un indicateur important de bien-tre et de
dveloppement.

Dans le cas du Maroc, les progrs sont rests modestes sur ce plan. Un demi-sicle
aprs lIndpendance, le taux de couverture des dispositifs de protection sociale
institutionnelle demeure faible et variable selon les catgories de rgimes en place. Le
systme marocain de protection sociale est fond autour de trois logiques distinctes qui
ont donn lieu une diversit de rgimes : une logique dassurance sociale comprenant
les rgimes obligatoires lgaux et statutaires (CNSS, CMR, RCAR, Accidents du travail
et rcemment AMO), qui ne couvrent dans leur ensemble quenviron 27 30% de la
population active ; les mutuelles publiques et prives, la CIMR, les Caisses de retraites
complmentaires facultatives et les produits des compagnies dassurance relvent
dune logique de prvoyance sociale et restent inaccessibles pour les actifs pauvres et
pour la grande majorit de la population ; enfin, une logique dassistance sociale,
travers les multiples filets de scurit (Entraide nationale, Promotion nationale,
subvention de produits alimentaires de base, ) non soumis contribution et financs
en grande partie par le budget de lEtat. Ceux-ci sont souvent relis aux dispositifs de
lutte contre la pauvret dont ils font partie intgrante.

Le domaine des assurances sociales au Maroc demeure trs fragment en

raison des modalits de sa gense et des pripties de son histoire. En 50 ans,
le pays na pas russi lui confrer une logique densemble et une architecture
cohrente et plus solidaire. Au del de linsuffisance de couverture, plusieurs
incohrences se sont accumules et le dveloppement de certains services, pourtant
essentiels pour lconomie et pour les individus, na pas eu lieu. Quatre grands aspects
mritent, cet gard, dtre souligns :

- Carences de la protection sociale des travailleurs non salaris et des

professions indpendantes, dautant plus que la salarisation de la population
active a connu une stagnation, voire une rgression, durant les dcennies
passes;
- Viabilit incertaine des rgimes de retraites dont la monte en charge se
heurte aujourdhui une nouvelle ralit dmographique et conomique
marque, notamment, par le vieillissement progressif de la population et
linsuffisance de la cration demplois ;
- Incohrences de la branche famille du rgime obligatoire des salaris,
qui sest confine une politique de complments de salaires et qui sest
considrablement loigne, du fait dallocations purement montaires, sans
commune mesure avec le cot conomique de lenfant, des objectifs initiaux de
la politique familiale ;

RDH50 7
 - Faible dveloppement de lassurance prive, notamment lassurance
vie. Les assurances-vie individuelles ne reprsentent en 2004 que 8% du chiffre
daffaires du secteur de lassurance au Maroc.

De faon globale, le systme de protection sociale est appel largir

considrablement le champ des populations couvertes. Il est appel aussi se
rajuster par un ramnagement permanent des prestations en fonction des
transformations sociales et dmographiques.

Concernant les dispositifs dassistance sociale, leurs inefficacits tiennent

surtout leur gouvernance et linsuffisance des ressources qui leurs sont
alloues. Liniquit des transferts qui soprent travers ces canaux est parfois
flagrante, notamment en matire de subvention des produits alimentaires. Le systme
de compensation ou de soutien des prix des denres de base (farine de bl tendre,
sucre, gaz butane, lhuile tant dcompense) engendrait des cots excessifs pour le
budget de lEtat, alors mme que ces subventions la consommation taient mal
cibles et quelles profitaient surtout aux mnages aiss et aux agents conomiques
intermdiaires dans les circuits de commercialisation. Malgr ce diagnostic largement
partag, et en labsence dun modle alternatif viable et sans risques, plusieurs
tentatives de dcompensation se sont heurtes lextrme sensibilit des populations
pauvres au prix des denres de premire ncessit.

De mme, et durant tout le demi-sicle pass, les pouvoirs publics sont rests prudents
et hermtiques toute politique de soutien direct aux revenus des populations les plus
pauvres. Il en a galement t ainsi de lintroduction de lindemnit du chmage, en
raison, notamment, du caractre massif du chmage et de la taille du secteur informel.

4.2. Politiques de lutte contre la pauvret et lexclusion sociale

La dfinition de la pauvret nest pas chose aise et a longtemps reprsent
une pomme de discorde au sein de la communaut scientifique marocaine et
les sphres de dcision publique. Or, mme si elle est mesure le plus souvent
laide de critres conomiques et montaires, on sait depuis longtemps que la pauvret
ne se rduit pas la privation montaire et stend dautres formes de privation
humaine. Cependant, la connaissance limite sur la pauvret et son corollaire,
lindigence statistique, ont constitu pendant longtemps au Maroc, des facteurs
dinefficacit des politiques de lutte contre ce phnomne.

La persistance de la pauvret (montaire ou humaine) au Maroc est le rsultat de

stratgies de dveloppement conomique mal conues, dun mode de rgulation
politique et institutionnel inadapt, des institutions insuffisamment attentives la
problmatique des plus dmunis. Les politiques de lutte contre la pauvret adoptes
ces dernires annes sont focalises sur les symptmes sociaux de la pauvret et
cherchent amliorer les conditions de vie des pauvres travers des palliatifs sociaux.
Ainsi, mme si ces politiques russissent amliorer les conditions des groupes cibls,
elles ne constituent pas pour autant des remdes aux causes structurelles de la
pauvret lchelle nationale. Une lutte efficace contre la pauvret doit tre fonde sur
une stratgie de croissance pro-pauvres dans le cadre dune bonne gouvernance, qui
vise la rduction des ingalits travers une politique redistributive consquente
donnant aux catgories dfavorises la capacit de participer pleinement la
dynamique de dveloppement conomique. Lefficacit de stratgies conomiques pro-
pauvres dpend aussi de lexistence dune gouvernance fonde les principes de
transparence, de responsablit/accountability et dquit, ainsi que dune
administration publique efficace dans la mise en uvre de ces stratgies.

RDH50 8
En chiffres absolu, le nombre de pauvres est demeur constant
La tendance globale la baisse du taux de pauvret montaire constate sur
la longue dure na t ni rgulire, ni homogne, et le nombre absolu de la
population pauvre est demeur constant. En effet, et en dpit du biais qui
caractrise la comparaison des rsultats des diffrentes enqutes sur le niveau de vie
des mnages, force est de constater que le taux de pauvret relative a connu une
tendance gnrale la baisse, passant de 56% en 1959-60 14,2% aujourdhui
(rsultats de lENNVM 2000-2001). Cependant, les 50 dernires annes ont t
traverses par des priodes de recrudescence de la pauvret, et le nombre de
personnes pauvres na pas rellement recul en valeur absolue, tournant toujours
autour de 5 millions de personnes. 4 millions de marocains vivent en dessous du seuil
de pauvret relative (dpense annuelle infrieure 3.235 DH en milieu urbain et
2.989 DH en milieu rural), dont 3 millions dans les campagnes et 1 million dans les
villes, et 25% des marocains sont conomiquement vulnrables (consommation
annuelle infrieure 4.500DH).

Comme le prouvent les enqutes et la premire cartographie de la pauvret

rcemment labore par le HCP (Haut Commissariat au Plan) et la Banque mondiale, la
pauvret reste un phnomne foncirement rural : 50% des communes rurales ont un
taux de pauvret suprieur 20%, et ce taux dans les campagnes est presque 3 fois
suprieure celui des agglomrations urbaines (alors que ce rapport tait de 1,4 en
1960 et de 2 en 1985). En outre, la pauvret touche spcialement les femmes, les
enfants, les jeunes et les populations aux besoins spcifiques.

Par ailleurs, outre les ncessaires prcautions statistiques, la lecture des chiffres
synthtiques de la pauvret au Maroc mrite dtre entreprise avec beaucoup de
prudence. Dpendants des cycles de scheresse, ces chiffres peuvent devenir des
indicateurs de conjoncture plus que des indicateurs de tendance. Il sagit l dune
nuance de taille quil ne faudra pas perdre de vue dans lapprciation des efforts
passs, et mme futurs, de lutte contre la pauvret, ainsi que dans linterprtation des
corrlations quil y aurait entre croissance conomique et pauvret, par exemple.

La lutte contre la pauvret : un intrt tardif

La lutte contre la pauvret, en tant que politique spcifique, est une
proccupation rcente des politiques publiques et les programmes mis en
place durant la dernire dcennie ne parviennent pas encore rduire
significativement son incidence pauvret. En effet, ces interventions publiques
nont fait rellement leur apparition quau dbut des annes 1990, principalement
comme accompagnement tardif du plan dajustement structurel administr dans la
dcennie prcdente et dont le cot aurait t support en grande partie par les
secteurs dits sociaux et, par consquent par les populations vulnrables et pauvres. La
pauvret et lexclusion ntaient pas, par conformisme thique ou par calcul politique,
des concepts explicites dans le discours de lEtat et leur champ de dploiement tait
essentiellement celui de lopposition et parfois celui des rapports rendus de certaines
organisations internationales travaillant au Maroc.

RDH50 9

Toutefois, les ingrdients dune action
sociale en faveur des dmunis apparurent
ds les annes 50 et 60, puisque cest
cette poque que furent mis en place les
premiers filets de scurit socio-
conomique du Maroc indpendant :
Promotion nationale, Entraide nationale et
Caisse de Compensation. De son ct, le
tissu associatif national a t un
prcurseur innovant en matire daction
sociale. Il a contribu au renforcement de
lengagement de lEtat dans la bataille
contre la pauvret et lexclusion. Le
dveloppement du micro-drdit, une
success story marocaine dans toute la
rgion mditerranenne, en constitue une
parfaite illustration (cf. Encadr).
Dveloppement de la microfinance au Maroc
N dans les annes 1990, avec un
dveloppement fulgurant ds 1995, avec
ladoption ultrieur de la loi le rgissant, le
microcrdit affiche une excellente sant. Depuis
cette poque et jusqu fin septembre 2005, les
12 associations ou ONG nationales, spcialises
dans le domaine, ont pu raliser un cumul de
crdits valu plus de 7,5 milliards de
dirhams (2,8 millions de prts distribus).
Le nombre de clients actifs des Institutions de
Microfinance est estim plus de 570.000
personnes, dont prs de 7 sur 10 sont des
femmes. Lobjectif du secteur du Microcrit est
datteindre un million de bnficiaires dici
2010, avec un encours pouvant aller jusqu 6
milliards de dirhams.

Ces performances ont t couronnes par

Au fond, lEtat considrait que la lattribution au Maroc, en 2005, du Prix Onusien
croissance conomique tait le moyen des comits nationaux de lanne internationale du
idoine pour endiguer la pauvret et quil microcrdit.
suffisait ainsi de mettre en place de
bonnes politiques de croissance pour y parvenir. Or, la croissance na pas atteint le
rythme ncessaire et les politiques sociales correctives ne sont pas parvenues
attnuer, en termes absolus, les phnomnes de pauvret et dexclusion. Ceux-ci ont
mme atteint de nouvelles franges touches par le chmage de masse et lentassement
dans les zones priphriques des villes. Ainsi, selon la Banque Mondiale (2004),
lvolution de la pauvret entre 1990 et 1999 (de 13,1% 19%) est attribue pour
85% la trs faible croissance de lconomie nationale.

Cependant, la faiblesse de la croissance ne peut tre tenue comme le seul facteur

expliquant la persistance de la pauvret dans notre pays. Linsuffisance de leffort
redistributif de lEtat et des moyens affects aux programmes de lutte contre la
pauvret, ainsi que les multiples inefficacits des politiques sociales en sont aussi
responsables. En effet, les dpenses publiques consacres aux secteurs sociaux, bien
qu la hausse, ont toujours t insuffisantes pour sortir la population de la pauvret
et rduire les vulnrabilits, dautant plus quelles ne sont souvent pas accompagnes
par des stratgies de dveloppement conomiques qui puissent profiter aux pauvres.
Certes, ces dpenses ont sensiblement augment dans plusieurs domaines, mais, dans
lensemble, leurs niveaux sont rests bas, autant que leur efficacit, au regard de
lenvergure de la pauvret et la taille de la population vulnrable, ainsi quen
comparaison ceux dautres pays (de lordre de 12,5% PIB en 1998, contre 19% en
Tunisie et 18% en Algrie). Il est, par ailleurs, noter quune concentration de tout
leffort financier, dj limit, sur les dpenses sociales peut avoir des effets pervers
prjudiciables au dveloppement humain dans la mesure o les ressources financires
qui devraient tre consacres aux investissements productifs, importants eux aussi
pour les populations pauvres, peuvent en ptir.

En raison de la faible connaissance de la pauvret (catgorisation et localisation), les

programmes sociaux ont opr des ciblages approximatifs, prfrant souvent les
mesures gnrales aux actions localises. En outre, et comme les ralits urbaines sont
plus htrognes quen milieu rural, les programmes publics trouvent une grande
difficult atteindre les poches de pauvret urbaine et priurbaine. De plus, les fuites
des aides vers les non-pauvres nont souvent pas t vites, comme cest encore le
cas en matire de subventionnement de certains produits de base.

RDH50 10
Les politiques sociales, et celles entreprises en direction des pauvres, ont galement
pti de la faiblesse de leur coordination (cf. supra, Services de base) et de leur
manque dintgration spatio-temporelle. Elles ont t caractrises par la multiplicit
des intervenants, lmiettement des ressources, les dcalages et le manque de
cohrence, les situations de sous-utilisation des installations et de manque de
mutualisation des moyens, et linsuffisance de participation des populations.

Cest autant de sources dinefficacit que lINDH, lance rcemment, vise remdier.

En effet, par rapport aux politiques publiques de lutte contre la pauvret,

menes depuis lindpendance, lINDH reprsente une triple rupture :

- rupture manifeste par un volontarisme politique au plus haut niveau de lEtat :

il y a des situations sociales injustes considrs dsormais comme
inacceptables ;
- rupture dans la mthode : dsormais la mthode est axe sur un meilleur
ciblage et une meilleure intgration des interventions dans lespace et le temps ;
- rupture dans les modalits de financement : en dehors des ressources affectes
normalement aux secteurs sociaux par le budget de lEtat, un financement ad
hoc spcifique est institu (10 milliard de DH sur 5 ans).
Par ailleurs, sur le plan de la dmarche intellectuelle, lINDH invite un quilibrage de
lquation Croissance-Pauvret : non seulement elle insiste sur le fait que le rgime de
croissance conomique au Maroc tait insuffisamment pro-pauvres, mais elle attire
galement lattention sur le fait que le dficit du dveloppement humain qui caractrise
notre pays a, dans le mme temps, obr son potentiel de croissance.

RDH50 11
 50 ans de dveloppement humain
au Maroc et perspectives pour 2025

Chapitre IV

Mobilisation du potentiel humain

Politiques conomiques,
Croissance, et Emploi

RDH50 12
Lconomie marocaine a beaucoup volu en cinquante ans, regard de son
faible niveau de dveloppement au lendemain de lIndpendance. Les
fondamentaux dune conomie moderne ont t mis en place : mission dune monnaie
nationale, cration dorganismes de rgulation et dinstruments de politiques fiscales,
budgtaires ou montaires dans le cadre dune inflation matrise, dveloppement dun
systme financier national, dun tissu dense de PME et dun noyau dur de groupes
privs qui sert de locomotive lconomie nationale.

Ces volutions caractrisant les trois phases principales qui rythment la

trajectoire conomique du pays. La priode qui court de lIndpendance 1982 est
celle de la gestation dun modle national de dveloppement, de la dfinition de ses
options fondatrices, mais aussi celle des premires difficults financires. La phase qui
dbute en 1983 et sachve dix ans plus tard sera domine par la ncessaire recherche
de stabilisation macroconomique et dassainissement des finances publiques, travers
le Programme dAjustement Structurel, et consacrera un dsengagement progressif de
lEtat au profit des forces du march. Libralisation et ouverture seront les matres
mots de la priode entame en 1993. Elles trouveront leur traduction dans la poursuite
de la libralisation de lconomie, des programmes de privatisation ambitieux et la
signature daccords de libre-change.

Les conditions de lmergence dun march moderne ont t rigoureusement

institues depuis lIndpendance et ont arrim lconomie nationale au
modle libral tout en lancrant progressivement aux circuits dchanges
mondiaux. Le niveau de vie global de la population sen est ressenti, puisquil sest
significativement lev en termes de revenus, de pouvoir dachat, de consommation et
dpargne.

Cependant, et en dpit de ces progrs remarquables, lconomie marocaine

est loin davoir ralis son plein potentiel durant le demi-sicle prcdent. En
effet, la croissance a t globalement atone depuis 1955 et na pas atteint un niveau
suffisant et durable pour tirer le pays du sous-dveloppement. La dpendance, qui ne
sest jamais dmentie au cours de cette priode, de notre conomie vis--vis dun
secteur agricole lui-mme tributaire des alas climatiques explique que les taux de
croissance soient, de surcrot, volatiles.

En retour, la croissance du PIB non agricole est reste globalement faible, du

fait dune faible performance macro-conomique, dun secteur priv brid par les
phnomnes de concentration et le difficile accs au crdit, de crations dentreprises
trop peu nombreuses, dinterventions tatiques entravant le libre jeu du march, de la
trop grande vulnrabilit de lconomie la conjoncture internationale et dun systme
ducatif inadquat. Cette faible croissance globale, face un march de travail en
pleine expansion, a engendr un chmage de masse qui continue dobrer le
dveloppement humain du pays et dalimenter la fracture sociale.

RDH50 13
1. LES POLITIQUES MACROECONOMIQUES

Trois grandes phases ont caractris la trajectoire macroconomique du pays. La

premire stend de 1955 1982 et correspond la construction dune conomie
moderne, marque par une expansion budgtaire porteuse de dsquilibres. La
seconde phase stend de 1983 1993 et correspond au Plan dAjustement Structurel
(PAS) et de stabilisation macroconomique adopt par le Maroc. La dernire phase
dbute en 1993, date partir de laquelle le pays profite de son autonomie
macroconomique retrouve pour poursuivre louverture et la libralisation de
lEconomie. Chacune de ces trois phases sera marque par des politiques budgtaires,
fiscales ou montaires cruciales.

1.1. Construction de lconomie et expansion budgtaire : 1955-1982

La politique budgtaire
Le budget de lEtat a un rle essentiel dans la politique macroconomique, par sa
masse (en % du PIB notamment), par sa structure (rpartition des dpenses et des
recettes), par ses flux (orientation des dpenses et collecte des recettes) et enfin, par
son solde.
La politique budgtaire est demeure relativement prudente jusquen 1973.
Deux sous-priodes peuvent tre distingues: celle de 1956 1964 correspond aux
premires annes de lIndpendance o le besoin de relancer lconomie sest traduit
par un dficit budgtaire de 8,6% du PIB en moyenne. La mise en place des plans
dquipement et dindustrialisation (le Plan biennal de 1958-1959 et le Plan
quinquennal de 1960-1964) sest traduite par une augmentation des dpenses
publiques, notamment celles de fonctionnement. En effet, lEtat a fortement recrut
afin dinvestir lappareil administratif aprs le dpart des fonctionnaires franais et de
rpondre aux attentes sociales. La seconde priode (de 1965 1973) connat des
dficits budgtaires plus faibles : 3,4% du PIB. En effet, les pouvoirs publics ont mis en
place des plans de stabilisation afin de rduire les dpenses publiques dans le cadre du
Plan triennal 1965-1967 et du Plan quinquennal 1968-1972.

Evolution des dpenses de fonctionnement et

d'investissement

10 0 0 0 0

76
80 000 M dDh

60 000

f o nc t i o nn e m e n t

40 000
20
M d Dh
i n v e st i sse m e nt
2,5 M d Dh
20 000

1 M d Dh

0
19 7 0 19 7 5 19 8 0 19 8 5 19 9 0 19 9 5 2000

D p e n se s e n m i l l i o ns d e D i r ha m s

RDH50 14
Les caractristiques de cette politique budgtaire continueront de faonner les
dpenses publiques jusqu aujourdhui. Ainsi, la structure des dpenses se
dmarque dj par la prdominance des dpenses de fonctionnement, au dtriment
des dpenses dinvestissement, dquipement et de la dette. La rigidit du budget est
galement en germes : une grande partie des dpenses et des recettes de lEtat est
reconduite, et cest la marge que se situe le degr de manuvre de ce dernier.
La politique budgtaire marocaine est volontariste et confine lactivisme,
jusquen 1977. En effet, les dpenses publiques explosent, sous limpulsion de
laugmentation des recettes suite au triplement du prix des phosphates. La politique
dexpansion de linvestissement est la premire cause de cette explosion. Ainsi, le Plan
quinquennal 1973-1977 dcide de lexcution dun programme dquipement intensif :
barrages, routes, constructions scolaires et universitaires. Les dpenses
dinvestissement connaissent une croissance de 131% entre 1975 et 1977, du fait du
choc ptrolier de 1973 et de la rvaluation concomitante des cots (de lordre de 40%
en moyenne), ainsi que de laccroissement des dpenses militaires, et la revalorisation
de 26% des salaires dans la fonction publique accentuent le mouvement. La
revalorisation de 26% des salaires dans la fonction publique accuse le mouvement. La
prudence laisse alors la place lactivisme budgtaire. Au terme de cette phase, les
dficits budgtaires deviennent une donne structurelle des finances publiques. Ainsi,
le dficit budgtaire qui se limitait 1,9% en 1973 atteint 14,6% en 1977.

Evolution du dficit budgtaire

16%
15
% du PIB

10

1%
0
1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Dficit budgtaire en % du PIB

Une politique daustrit et dassainissement de la situation financire de

lEtat est amorce en 1978. Elle permet de baisser les dpenses dinvestissement de
40% en 1978 et de rduire la croissance des dpenses courantes. Mais ce plan de
stabilisation est de courte dure. En effet, la hausse des prix du ptrole, leffondrement
du cours des phosphates, la faible pluviomtrie (en 1981, le Maroc a connu une des
plus graves scheresses de son histoire), et les troubles sociaux de juin 1981
Casablanca sonnent le glas de la stabilisation. De fait, les dispositions prises et les
engagements visant rduire les dpenses de fonctionnement se heurtent un seuil
plancher : les revalorisations des traitements de la fonction publique, les subventions
des prix la consommation, les impratifs de dveloppement de lemploi et le souci
dquilibre social exercent une pression en fil continu. Ces facteurs rendent difficiles la
compression des dpenses publiques et le desserrement des contraintes budgtaires,
lies la gestion de la dette, qui commencent peser sur la marge de manuvre des
pouvoirs publics.

RDH50 15
Les graves dsquilibres financiers rendent lajustement structurel invitable.
En effet, le dficit budgtaire reprsente toujours 14% du PIB en 1981. Pour financer
les dpenses et couvrir les dficits, lEtat a eu massivement recours lendettement
extrieur, dans un contexte de hausse des taux dintrt. Lampleur de lendettement
extrieur et des dficits entrane une situation de quasi-cessation de paiement qui
appelle un ncessaire rchelonnement de la dette et lajustement structurel.

La politique fiscale
La structure des recettes fiscales est caractrise par la prdominance des
impts indirects et des droits de douane, au dtriment des impts directs. Ceci
est d essentiellement la politique daustrit financire poursuivie par les autorits
publiques suite la crise budgtaire de 1964, politique qui relve les taxes la
consommation. A partir de 1973, les trois composantes de la recette fiscale
augmentent significativement. Ainsi, les recettes des impts directs et indirects sont
multiplies par 4 entre 1974 et 1982. Toutefois, les droits de douane augmentent plus
rapidement que les autres impts suite la promulgation en 1973 de nouveaux
rgimes douaniers.
La priode qui va de 1955 1982 est marque par labsence de rforme
fiscale importante. Au lendemain de lIndpendance, le Maroc sest content de
reconduire le systme fiscal hrit du Protectorat, tout en prenant soin de relever
diffrents impts existants afin daccrotre ses ressources. En 1962 est engage une
premire rforme fiscale, limite, qui modifie seulement limpt agricole et se contente
damnagements mineurs pour le reste. Des mesures comme la cration dune taxe sur
le revenu des valeurs mobilires en 1972 ou les six codes dinvestissements sectoriels
de 1973 ne viennent pas changer larchitecture du systme fiscal.
Cest cette priode que samorce la baisse de llasticit des recettes fiscales
(refltant la corrlation entre PIB et revenus des impts), qui continue de caractriser
lconomie marocaine. Les recettes fiscales, qui reprsentent la part la plus importante
des ressources de lEtat, sont paradoxalement faiblement corrles au PIB. Si
llasticit des recettes fiscales est avre entre 1973 et 1977, grce aux recettes
substantielles gnres par la croissance de lpoque, elle baisse ensuite fortement
cause du Plan de stabilisation de 1978. En effet, cet ajustement a entran la rduction
de lassiette fiscale via la matrise des dpenses publiques. Ainsi, le gel des salaires
tend rduire une source importante dimposition des revenus, tandis que la baisse
des dpenses dinvestissement tend rduire les recettes fiscales potentielles.

La politique montaire : entre encadrement et dsencadrement du

crdit
Le plafond de rescompte et le coefficient de trsorerie, principaux
instruments de limitation des crdits bancaires, se rvlent inefficaces (1959-
1966). En 1959, la ncessit de mettre en place ces nouveaux instruments montaires
simpose en effet aprs la transformation de la Banque du Maroc en tablissement
public autonome, et linstitution dune nouvelle monnaie nationale, le dirham. Mais le
volume des concours bancaires ne sen rduit pas pour autant, puisque le volume des
recours linstitut dmission passe de 75 millions de DH en 1960 152 millions de DH
en 1962. De mme, les crdits octroys par les banques prives continuent leur
progression de 1960 1962. Le coefficient de trsorerie quant lui, qui imposait aux
tablissements de crdit de bloquer dans lactif 45% de leurs exigibilits vue et
terme, neut pas plus deffet sur la matrise de la liquidit bancaire.
Des modifications radicales sont apportes en 1966 aux diffrents
instruments pour rendre plus performants leur impact sur la liquidit
bancaire. Le champ dapplication du systme de rescompte est largi et le coefficient
de trsorerie est abandonn en pratique au profit de deux nouveaux instruments : la
rserve montaire et le plancher deffets publics. Mais ds 1969, il devient ncessaire

RDH50 16
dintervenir plus directement en contraignant la distribution des crdits par les banques
travers lencadrement du crdit.
De 1973 1982, la politique montaire hsite entre encadrement et
dsencadrement du crdit. Ainsi, la politique montaire expansionniste suivie de
1973 1977 se fonde sur le dsencadrement du crdit et la rforme des taux dintrt
crditeurs (relvement des taux) et dbiteurs (simplification des taux) en 1974. Le
retour lorthodoxie montaire en 1978 entrane le retour de lencadrement du crdit,
devant lchec des autres instruments de matrise des liquidits. Ces mesures
ramnent progressivement la croissance de la masse montaire un taux proche de
celui du PIB, en termes nominaux.

1.2. Lajustement structurel et le retour aux quilibres fondamentaux : 1983-

1993
La priode 1983-1993 marque un tournant dans les politiques conomiques,
conjoncturelles et structurelles du Maroc. La crise de la fin des annes 1970 (le
Maroc est alors un des 15 pays les plus endetts au monde), accentue par un
contexte international en rcession, conduit ladoption du PAS en 1983, dans le but
de rtablir les quilibres macroconomiques, rduire la dette extrieure et librer les
forces du march. Adopt avec l'appui du FMI et de la Banque mondiale, ce programme
de stabilisation repose essentiellement sur la rduction de l'engagement financier de
l'tat, la matrise de la demande interne, la mobilisation de l'pargne locale,
l'optimisation de l'allocation des ressources, la libralisation du commerce extrieur et
du rgime de change, la restructuration du secteur public, la drglementation des prix
et la modernisation du secteur financier.

Politique budgtaire : Matrise des fondamentaux

La phase 1983-1992 est structure par lobjectif dassainissement des
finances publiques et de retour un niveau soutenable du dficit budgtaire.
Cette politique de redressement des finances publiques a permis de ramener le dficit
budgtaire de 9,2% du PIB en 1983 2,2% neuf ans plus tard. Les dpenses
dinvestissement ont fait lobjet de coupes drastiques : la part de linvestissement dans
le total des dpenses budgtaires, est divise par trois durant cette dcennie. En outre,
la structure du financement des dficits budgtaires est profondment modifie. Au lieu
des emprunts trangers, ce sont les sources de financement internes qui sont
largement prdominants depuis la mise en application du PAS.
Cependant, le redressement budgtaire demeure fragile, car les dpenses de
fonctionnement continuent leur progression. De 16,4 milliards de DH en 1983,
elles atteignent plus de 36 milliards de DH en 1992, cause notamment, de
laugmentation des dpenses de salaire. Cependant, tout en se maintenant un niveau
lev, les dpenses de fonctionnement enregistrent un flchissement relatif passant de
16,5% du PIB en 1983 14,5% en 1992.
Sur le plan des quilibres extrieurs, les progrs sont plus nets : le solde du
compte courant passe dun dficit de 12,3% du PIB en 1982 un excdent de 0,9% en
1987. Cette amlioration est due la contraction des importations, laugmentation des
exportations de biens manufacturs et de demi-produits (acide phosphorique,
engrais), la hausse des recettes touristiques et lessor des transferts courants nets
des Marocains rsidant ltranger. Les recettes dexportation de biens et services
ainsi que les transferts en devises vers le Maroc ont t stimuls par les dvaluations
survenues de 1983 1985. Les rsultats concernant le niveau de la dette publique sont
aussi loin dtre ngligeables : les montants verss au titre du service de la dette
(amortissements et intrts) ont augment deux fois plus vite que les dpenses de
fonctionnement entre 1983 et 1992.

RDH50 17
 Le solde courant de la balance des paiements a volu positivement grce
notamment aux recettes de tourisme
et au transfert des MRE
10
9
8
7
6
5
4 2%
3
2
1
0
-1
-2
-3
-4
-5 -7,5%
-6
-7
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-9
-10
-11
-12
-13
-14
-15
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Solde courant en % du PIB

Politique fiscale : Elargissement de lassiette fiscale

Le choc des annes 1980 pousse lEtat sengager dans un processus de
rforme du systme fiscal, fond sur sa simplification et sa rationalisation.
Cette rforme dbouche sur un abaissement sensible des taux plafond des droits de
douane limportation, la quasi-disparition des droits lexportation, la substitution de
la TVA la taxe sur les produits et services, de lImpt sur les Socits limpt sur
les bnfices professionnels, linstitution de lIGR. Une rforme de la fiscalit locale est
galement labore et mise en uvre depuis 1990.
Ce train de rformes vise notamment la rduction du niveau des taux
dimposition et llargissement de lassiette fiscale. Limpt sur les socits
diminue, la tranche exonre de lIGR passe de 12 000 DH 18 000 DH. Ces rformes
et incitations fiscales permettent lamlioration des structures fiscales qui se traduit par
laugmentation de la part des impts directs dans le total des recettes hors
privatisation, aux dpens des impts indirects dont la part baisse.

Politique montaire : Poursuite de lencadrement du crdit

Les autorits montaires appliquent jusquen 1991 une politique dencadrement du
crdit comme principal moyen de contrle de sa distribution. Quant au rglage de la
liquidit bancaire, il est assur de plus en plus sur le march montaire et de moins en
moins par des instruments classiques tels que les recours linstitut dmission
(plafonds de rescompte et avances spciales). En particulier, les interventions
interbancaires sont progressivement prfres au recours la Banque centrale.

1.3. Libralisation et ouverture : 1993-2005

Aprs 1993, le pays tourne la page de lajustement structurel et amorce un
programme de mise niveau. Celui-ci est dict par un processus plus large
douverture au commerce mondial (Accords de libre change avec lUE et les Etats-Unis
notamment) et sinscrit dans la poursuite de la libralisation (rformes bancaire et
fiscale, loi sur la concurrence, nouvelle loi sur la socit anonyme). La prise en compte
croissante de la problmatique sociale conscutive aux annes dajustement structurel
na pas manqu de buter sur les limites que sont la contrainte de la dette publique et la
faible marge de manuvre de lEtat en termes de finances publiques. Ces limites

RDH50 18
expliquent lvolution de la politique conomique au voisinage des seuils dquilibre
propres au PAS. Malgr ces limites, la part des dpenses sociales dans le budget de
lEtat na pas cess daugmenter, voluant de 39% en 1993 50% aujourdhui.

Politique budgtaire : une trop faible marge de manuvre

La priode 1993-2004 reste marque par un dficit budgtaire rcurrent, mais
sous contrle. LEtat sappuie notamment sur les recettes de privatisation engranges
depuis le dbut des annes 1990 et qui pallient en partie la perte, depuis 1993, des
gains lis au rchelonnement de la dette. Cette vente dactifs de lEtat contribue alors
fortement la rduction des dficits budgtaires. Ainsi, grce ces recettes
exceptionnelles, le dficit budgtaire a recul 3,1% du PIB en moyenne sur la priode
1996-2003. Mais ces privatisations peuvent donner une image artificiellement plus
saine des finances publiques. Ainsi en 2003, le dficit ne sest tabli 2,6% que grce
la cession de 35% de Maroc Telecom Vivendi, qui a renflou les caisses de lEtat.
Les marges de manuvre budgtaires restent troites durant cette priode,
du fait de lincompressibilit des dpenses de fonctionnement et du service de
la dette, notamment intrieure. Ainsi, les dpenses de fonctionnement continuent
leur progression, pour atteindre 18,2 % du PIB en 2003. Elles continuent de se tailler
la part du lion dans les dpenses de lEtat et la masse salariale (12% du PIB durant la
priode 1996-2003) domine cette structure des dpenses : elle a plus que doubl entre
1990 et 2003. Par ailleurs, le systme de subventions aux prix au consommateur
(nergie et produits alimentaires de base) est un autre poste important dans les
dpenses totales. Cette prpondrance des dpenses de fonctionnement affecte les
dpenses dinvestissement. Celles-ci sont passes de 7,8% du PIB en 1993 4,8% en
2003. Il va sans dire que les marges de manuvre de lEtat dans la relance de
lconomie sen trouvent considrablement affectes.
Des progrs ont t accomplis en matire de rduction de lendettement
public extrieur. De fait, ramen au PIB, le service de la dette externe (intrts
seulement) est pass de 3,1% en 1990 0,7% en 2003. Cette diminution est le
rsultat combin de la baisse des taux dintrt sur le march international et de la
politique de gestion active de la dette (refinancement de la dette onreuse,
remboursement par anticipation, reconversion de la dette en investissements, ). En
revanche, le service de la dette publique intrieure par rapport au PIB a presque doubl
par comparaison entre les priodes 1980-1989 et 1996-2003.

Evolution du stock de la dette extrieure

10 0

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0
19 55 19 6 0 19 6 5 19 70 19 75 19 8 0 19 8 5 19 9 0 19 9 5 2000 2005

Dette extrieure en % du PIB

RDH50 19
La situation macroconomique du pays reste globalement saine, du fait dun
faible niveau de linflation (une matrise due principalement la mise en uvre
dune politique montaire orthodoxe et la faible inflation, moins de 2%, des
partenaires europens), de la rduction considrable de la dette extrieure et dune
position extrieure solide.

Politique fiscale : Progression des impts directs et rgression des

droits de douane
Bien quen diminution relative, les impts indirects demeurent, depuis
lindpendance jusqu nos jours, prpondrants dans la composition des
recettes fiscales, et ce linverse des pays dvelopps. Une explication tient au
poids de lconomie informelle dans la structure du PIB, aux dfauts de matrise de
lassiette des principaux impts directs (impt sur les socits, objet de fraude et
dvasion fiscale, impt gnral sur les revenus, trs largement focalis sur les revenus
salariaux) ainsi quaux difficults des recoupements fiscaux et de la constitution dune
base de donnes fiscales systmatique. Ainsi, la part des impts indirects dans les
recettes fiscales se monte 46% en 2003 contre 47,3% en 1993.

Les impts directs ont enregistr une baisse significative en 1993 et 1994
provoque principalement par la baisse du taux de lImpt sur les Socits
(IS) et par le passage au systme des acomptes. La part des impts directs dans
les recettes fiscales sest sensiblement leve passant 36,5% en 2003. De son ct,
la part des droits de douane dans ces recettes a connu une rgression continue. En
effet, les recettes douanires ont enregistr une baisse, ds 1995, qui sest amplifie
en 1998 en raison de lanticipation de la mise en uvre de lAccord dAssociation avec
lUnion Europenne (cet accord nest entr effectivement en vigueur quen mars 2000).

Politique montaire : Libralisation financire

Le systme de financement de lconomie nationale, largement administr
jusquen 1990 et ne rpondant gure aux nouvelles exigences du march, a
subi des rformes radicales dans le sens dune libralisation progressive des
instruments de la politique montaire. En janvier 1991, lencadrement du crdit fut
supprim en raison de sa lourdeur, de sa complexit et de son caractre administr, au
profit dune action indirecte sur la liquidit bancaire et sur les taux dintrt. En effet,
pour matriser lvolution des crdits suite la suppression de lencadrement, les
autorits montaires se sont appuyes sur deux instruments: le maniement de la
rserve montaire et la modulation du volume et du cot de refinancement sur le
march montaire.

Lvolution gnrale vers le contrle indirect du crdit sest accompagne de

la mise en place dune srie de rformes destines crer de meilleures
conditions de financement de lconomie : libralisation des taux dintrt,
suppression quasi-complte des emplois obligatoires et rforme des marchs montaire
et financier (dynamisation du march des adjudications des bons du trsor,
modernisation de la Bourse des Valeurs, assainissement des organismes financiers
publics, concentration des banques, ).

RDH50 20
2. LES POLITIQUES SECTORIELLES

2.1. Lagriculture : une option devenue hypothque

Etat des lieux lIndpendance

A lIndpendance, le Maroc est un pays foncirement agricole puisque prs
des deux tiers de sa population active masculine est employe dans le secteur
agricole. Les trois quarts de la population du pays en 1955 vivent en milieu rural.
Lagriculture reprsente alors 38% du PIB du pays, est tendue sur quelques 7 millions
dhectares cultivs tandis que les activits dlevage concernent un cheptel de 21
millions de ttes (ovins, bovins, caprins). Le secteur agricole en 1955 assure
lautosuffisance alimentaire du pays, et les exportations quil gnre dpassent
largement les importations de produits alimentaires. Pourtant, cette agriculture est
dj dualiste puisque y cohabitent un petit secteur moderne, intensif, comptitif, qui
exporte, et un vaste secteur traditionnel, extensif, peu productif et orient vers
lautoconsommation. Dj, les faiblesses du secteur sont claires : lagriculture nest que
trop peu moderne et mcanise, et elle est considrablement dpendante des alas
climatiques. Do sa faible productivit, et le niveau de vie bas de la population rurale.

Modernisation et rationalisation : 1956-1965

Lagriculture est consacre priorit du dveloppement du pays ds les
lendemains de lIndpendance. Tranchant avec les options industrialistes adoptes
lpoque par la plupart des autres pays du tiers-monde, cette stratgie est confirme
lors de la premire runion du Conseil Suprieur de la Promotion Nationale et du Plan
en 1964. Le plan triennal mis en place en 1965 met laccent sur les deux lments
essentiels qui constitueront les piliers des stratgies agricoles : modernisation et
rationalisation.
Cette stratgie passe par la ncessaire dification des barrages, afin dirriguer
la terre, de concentrer les efforts sur les primtres quips pour exploiter
leau, de veiller constituer des exploitations viables, aptes tirer profit de la
mcanisation et de lintensification des conditions de production. Cette
production est destine tre oriente vers les cultures commerciales (sucre,
olagineux, marachage, lait, bl tendre, coton) et satisfaire par l mme la demande
interne en produits alimentaires. Lengagement prcoce de lEtat se traduit par la
cration de lOffice National dIrrigation (ONI) ds 1960, bientt remplac par les sept
Offices Rgionaux de Mise en Valeur Agricole, illustration de loption hydraulique
retenue, mais aussi dune premire volution institutionnelle en faveur de la
dcentralisation de la gestion des ressources hydrauliques.

RDH50 21
 La superficie cultive en crales se stabilise
autour de 5 millions et demi d'hectares
180 8

160 superfi 7
i
production des crales en M qx

superficie de crales en M ha
140 5,5 M ha 6

120
4,3 M ha 5
100
101
4
80 produc
3
60
41 M qx
2
40
42 M qx
20 1
18

0 0
1978-79 1983-84 1988-89 1993-94 1998-99 2003-04
Evolution de la production de crales et de la superficie cultive
Source : Annuaires Statistiques du Maroc. HCP

Engagement massif mais slectif de lEtat : 1965-1985

Le modle de dveloppement retenu est celui de la politique des barrages,

volontariste, globale et intgre, et slective (option pour la grande
hydraulique). Multiforme, pilote par lEtat, cette orientation a dploy diffrents
instruments de politiques publiques : investissements publics, code des
investissements agricoles, crdits, actions sur la fiscalit, les prix et les subventions.
Laction de lEtat sest dabord caractrise par des investissements
importants dans les infrastructures de base et les quipements dirrigation et
de drainage de leau. Un ambitieux programme de barrage est lanc ds 1967. Le
pays ne compte cette poque quune quinzaine de barrages, avec une capacit de
retenue infrieure 2 milliards de m3 et ne pouvant irriguer que 133 000 hectares de
terres amnages. Le patrimoine hydraulique compte aujourdhui une centaine de
barrages, avec une capacit de retenue de plus de 15 milliards de m3, dominant une
superficie en aval avoisinant 770 000 hectares. Leffort, considrable, dquipement des
terres rendues irrigables par les barrages sest chiffr en moyenne 20 000 hectares
par an entre 1965 et 1985.
Un code des investissements agricoles, visant moderniser le secteur est
promulgu en 1969. Ce code rend obligatoire la mise en valeur agricole des terres et
soumet les agriculteurs des normes dexploitation afin dintensifier la production. En
change, un systme de primes (subventions allant de 10 50%) est tabli afin
dencourager lacquisition de ncessaires instruments de modernisation : semences
slectionnes, engrais, produits phytosanitaires et autres. Laccs leau est log la
mme enseigne, puisque les prix de leau et les taxes de pompage furent gels durant
les annes 1970. Le Crdit agricole fut amnag pour favoriser le financement des
zones, des exploitations et des productions privilgies par cette politique. Le dispositif
en place a plutt favoris, en termes de ressources, les grandes exploitations dans le
cadre des crdits de dveloppement.

RDH50 22
Sur le plan de la fiscalit, la cration de l'impt agricole dbouche, dans les
annes 1960, sur lexonration des neuf diximes des exploitants. Par la suite,
labsence de mise jour des bases d'imposition et le maintien des taux un bas niveau
vont rendre insignifiant l'impt agricole. En 1984, le secteur agricole a bnfici dune
dfiscalisation jusqu lan 2000, proroge jusqu 2010. La mme volont de
dtaxation anime la fiscalit indirecte. En amont, les principaux inputs ainsi que le
matriel et le cheptel sont exonrs de la taxe sur la valeur ajoute, et des droits de
douane limportation. En aval, les produits agricoles l'tat frais, ainsi que certains
parmi ceux ayant subi une transformation, sont galement exonrs de la TVA. Au
total, en dehors de la TVA sur lnergie et les services et des taxes sur la
commercialisation, on peut considrer que le secteur agricole bnficie alors d'une
quasi-dfiscalisation.
La politique des prix la production s'est voulue, elle aussi, slective. L'Etat a
cherch rglementer les prix de certains produits de base, tels que les crales, le
lait, et certaines cultures industrielles (betterave, coton, tournesol..), destines au
march intrieur, et maintenir libres ceux des produits marachers, des agrumes, de
l'huile d'olive, produits dont on souhaitait promouvoir les exportations. En raison des
cours mondiaux des denres de base et des difficults financires de lEtat, cette
politique a t remise en cause pendant la priode de lajustement structurel.
Au total, lintensification de la mise en valeur, oriente vers les cultures de
substitutions aux importations, a donn lieu une srie de plans sectoriels,
dont notamment le plan sucrier (1974), le plan laitier (1975) et le plan olagineux
(1981). Dautre part, une place de choix a t accorde aux cultures
dexportation. est ainsi que, ds 1965, est cr l'Office de Commercialisation et
d'Exportation (OCE), qui aura jusqu'en 1985 le monopole de l'exportation des
principaux produits (agrumes, primeurs, conserves vgtales et animales). Plus dcisif
sera le pas franchi en 1969, avec la signature dun accord commercial avec la
Communaut Economique Europenne. Prvu pour une priode de cinq ans, ce premier
accord permettait certains produits agricoles - frais et transforms- daccder au
march communautaire en bnficiant d'abattements douaniers.
Ds le milieu des annes 1970, et dans un contexte de crise financire, des
inflexions importantes ont t apportes cette politique agricole sous la
pression de deux facteurs :
Dune part, le secteur irrigu, mme sil atteint son plein potentiel de production, na
pu tre en mesure dassurer lautosuffisance alimentaire, do une rorientation
progressive de la politique dirrigation en vue de satisfaire aussi les besoins de base du
pays en produits agricoles.
Dautre part, la politique des barrages suivie a eu pour corollaire un dsquilibre
croissant, et peu enviable, entre zones irrigues et zones bour, prouves pa la
scheresse. A cette fin, une partie des investissements est redirige vers les primtres
bour et se concentre sur la mcanisation, lutilisation dengrais, les traitements
phytosanitaires sur ces terres. Des projets de dveloppement intgr viennent
complter cette nouvelle politique et initient des programmes de construction de
routes, dcoles ou de dispensaires dans les rgions de Fs Karia Tissa, Oulmes
Rommani El Hajeb, Haut Loukkos. Llan dextension de lirrigation a donc t frein,
et le rythme dquipement qui devait tre initialement doubl, a t ramen moins de
6000 ha par an.
Au total, avec cette double inflexion, le modle de dveloppement agricole dans les
annes 1970 semble sorienter vers une stratgie mieux quilibre de promotion des
exportations et de substitutions aux importations, et vers un arbitrage moins tranch
en faveur des primtres de grande irrigation au dtriment des zones dagriculture
pluviale et de la petite et moyenne hydraulique.

RDH50 23
Le plan dajustement structurel agricole : 1985-1993
La politique dajustement structurel gagne le secteur agricole en 1985,
matrialise par diffrents Prts/Programmes lAjustement du Secteur Agricole (PASA
1 et 2), lAmlioration de la Grande Irrigation (PAGI 1 et 2), et lInvestissement
dans le Secteur Agricole (PISA 1 et 2). Ces programmes sinscrivent dans la logique du
plan dajustement dans son ensemble : rduction de lengagement financier de lEtat,
libralisation des structures de production et dchange, allocation des ressources par
le jeu du march. Ainsi, les nombreuses mesures contenues dans ces programmes
tournent autour des axes suivants :
Redfinition du rle des organismes publics dintervention dans le sens dune
soumission aux mcanismes du march : suppression des monopoles
lexportation (OCE) et limportation de sucre (ONTS) ;
Elimination des distorsions sur le march et des obstacles aux changes
intrieurs et extrieurs: rationalisation des tarifs douaniers, suppression des
taxes lexportation, adhsion au GATT, suppression des restrictions
quantitatives (sauf sur les produits stratgiques comme les crales ou le
sucre) ;
Suppression des subventions de lEtat aux facteurs de production et affirmation
dune politique de vrit sur des prix la production et la consommation :
libralisation progressive des prix (sauf sur lhuile, le sucre ou le pain),
suppression de la subvention aux engrais et rduction de la subvention aux
semences, augmentation des tarifs de leau et de llectricit.

Lre des stratgies : 1993-2004

La priode post-ajustement connat une floraison de stratgies ddies au
monde agricole, qui consacrent notamment lobjectif de scurit alimentaire
en lieu et place de lautosuffisance alimentaire. Ainsi, le projet de Loi dorientation
pour la modernisation de lagriculture repose sur quatre nouvelles orientations de la
politique agricole : contribuer la scurit alimentaire, intgrer les marchs
international et national, augmenter et scuriser le revenu des agriculteurs,
prserver et valoriser les ressources naturelles. Ces orientations doivent se
traduire pour lensemble des secteurs productifs par la poursuite dobjectifs communs:
le respect des vocations de lespace rural et lexploitation du potentiel de production, la
conqute des marchs intrieur et extrieur, lintensification de leffort dinnovation, la
mise en place de filires oprationnelles et dobservatoires conomiques, le contrle de
la sant et de la qualit. La dclaration commune Gouvernement-Agriculteurs de 1997
reprendra dailleurs ces objectifs.
Cette orientation produit partir de 1994 des rsultats tangibles: en plus de la
loi relative aux primtres de mise en valeur en bour et de la loi sur leau, il y a lieu de
mentionner le lancement du Programme National dIrrigation 1993-2000 et la cration
du Fonds de Dveloppement Rural. Sont aussi lancs cette poque les Programmes
nationaux destins amliorer laccs aux services socio-conomiques de base dans le
monde rural : Programme National de Construction des Routes Rurales (PNCRR),
Programme dApprovisionnement Group en Eau Potable des Populations Rurales
(PAGER), Programme dElectrification Rurale Globale (PERG) et le Programme National
de Scolarisation (PNS).

Lalternance politique en 1998 voit llaboration de stratgies nouvelles pour

le monde rural : La Stratgie 2020 de dveloppement rural, le Plan de
Dveloppement conomique et Social 2000-2004 (volet agriculture), et la Stratgie
de dveloppement long terme de l'agriculture marocaine . La Stratgie 2020 avait
comme objectif de favoriser la croissance conomique par un progrs de la productivit
agricole et les diversification des activits en milieu rural ; elle se caractrise ainsi par
la volont de relever le niveau de vie du monde rural, au del de lagriculture stricto

RDH50 24
sensu (tant les disparits rural-urbain taient fortes): les rsultats du recensement
agricole de 1996-1997 avaient tabli par exemple que 43% de la population rurale
exploitaient des terres trop peu viables pour leur permettre de vivre dcemment, que
54% des localits rurales taient enclaves et que 16% seulement des mnages ruraux
avaient accs llectricit. La stratgie propose une vision intgre du dveloppement
du milieu rural se fondant sur des principes dquit, de solidarit et de participation
dmocratique, dans le cadre de la responsabilisation des usages de la ressource
naturelle et de linstauration de la notion de bien public. Le plan quinquennal et la
stratgie de dveloppement durable reprendront les grandes orientations et principes
de la Stratgie 2020.

Les rsultats des politiques des dernires cinquante annes restent

mitigs : des volumes de production dcevants, en dpit de certains
succs sectoriels
En effet, plusieurs indicateurs demeurent dcevants. En effet, la tendance
globale la baisse de la part de lagriculture dans le PIB (stablissant aujourdhui aux
alentours de 15%) na pas t, dans le cas du Maroc, synonyme de dveloppement et
de modernisation comme ce fut le cas dans beaucoup de pays, puisque cette tendance
ne sest pas accompagne dun rythme acclr de cration de la valeur et dune baisse
parallle de la proportion de lemploi agricole.

Plusieurs indicateurs demeurent dcevants et traduisent, en toile de fond, les

mdiocres performances du secteur agricole : Lobjectif de garantir lautosuffisance
alimentaire na pas toujours t atteint. Mais laurait-il pu ltre et quel prix ? Une
question que le projet de Loi dorientation de 1997, cit ci-dessus, avait tranche en
substituant lobjectif traditionnel dautosuffisance alimentaire, sans parler de
laccroissement de la population qui a t multiplie par 3 en 50 ans. La production de
crales par habitant, qui tait de 293 kg au dbut des annes 60, ntait plus que de
203 kg au dbut des annes 2000 et sous un certain regard, on peut y voir une
aggravation de la dpendance alimentaire de notre pays (le taux de couverture de la
consommation intrieure par la production locale est infrieur 50% pour le bl
tendre, par exemple). La situation pour les huiles vgtales nest gure meilleure
puisque le taux de couverture tait de 5% en 2004. Les productions, par habitant, de
lgumes et dagrumes ont galement baiss de 36 % et 9% depuis lIndpendance
(contrairement aux productions marachres et celles animales, surtout les viandes
blanches et la production laitire). Les rendements sont rests bas : pour les crales,
ils sont passs de 8 quintaux par hectare 12 aujourdhui, soit un faible gain de 4
quintaux en quarante ans.

RDH50 25
 Les rendements agricoles ne s'amliorent que trs peu

20
17 qx/ha

14 qx/ ha
15

10

9 qx/ ha

4 qx/ha

0
1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
Evolution du rendem ent cralier en quintaux l'hectare
Source : Annuaires Statistiques du Maroc

Cependant, plusieurs indicateurs montrent, incontestablement, que

lagriculture et le monde rural ont beaucoup progress. Lagriculture sest
progressivement diversifie et modernise ; secteur essentiel de notre conomie, elle
emploie toujours, en 2005, 40% de notre population active. Le PIB agricole a doubl,
malgr ses fluctuations lies aux scheresses rcurrentes, mme si le PIB agricole par
habitant est demeur stagnant en monnaie constante sur les cinquante dernires
annes, la population ayant tripl durant cette priode. Des amliorations importantes
des productions vgtales et animales ont eu lieu : par exemple, la croissance annuelle
de la production agricole globale sest leve 7% durant la priode 1985-91. Pour
certaines denres, on a assist une amlioration de la couverture des besoins par la
production nationale et les taux de couverture ont atteint : 100% pour les viandes, les
fruits et les lgumes, 82% pour le lait, 47% pour le sucre, mais seulement 62% pour
les crales - malgr une volution notable- et 21% pour les huiles.

De mme, des effets importants sur les changes extrieurs en longue dure
ont eu lieu : exportations et importations, qui taient respectivement de 4,9 et 0,5
Mds DH en 1960, passent 20 et 11 Mds DH en 2002. Le secteur irrigu contribue,
en anne moyenne comme en 1998- 13% de la SAU et 45% de la valeur
ajoute agricole, une proportion qui peut atteindre 70% en anne de
scheresse. Ce secteur irrigu gnre pratiquement la moiti de lemploi
agricole. Un important capital de production et de services a t cre : infrastructures
dirrigation, parc de mcanisation agricole, plantations arboricoles, infrastructures de
stockage et de transport, tandis que les capacits scientifiques et techniques nationales
se sont dveloppes : un Institut national de recherche agronomique (cration de 210
varits de cultures adaptes diffrentes zones agro-cologiques), un grand institut
de formation dingnieurs agronomes et de vtrinaires (IAV Hassan II), 2 coles de
formation spcialises (Ecole Nationale dAgriculture et Ecole Nationale Forestire des
Ingnieurs) et 41 tablissements de formation technique et professionnelle.

Ainsi donc, en dpit de tous les progrs raliss sur plusieurs annes, un
constat simpose aujourdhui : les dynamiques, les politiques et les
instruments d'action sont dsormais insuffisants pour rpondre aux dfis
auxquels le pays est confront. Les progrs de l'agriculture n'ont pas t suffisants
pour rduire la pauvret en milieu rural au cours de ces dernires annes. Les marges
de progrs ne sont pas exploites pleinement. L'amlioration de la valeur ajoute par
l'agro alimentaire et par la qualit reste en de des possibilits. Les ressources

RDH50 26
naturelles sont surexploites et leur rsilience est menace, surtout l'eau, bien le plus
rare.
Les origines de ces dfis sont multiples et interagissent entre elles. La trs
forte croissance dmographique a certainement eu un impact majeur dans les
dsquilibres et les ruptures qui se sont produits. La croissance conomique dans les
autres secteurs na pas permis dabsorber la main duvre librable par lagriculture.
Consquence de la croissance de la population, des pressions extrmes se sont
exerces sur l'emploi et sur les ressources foncires. De plus, des problmes
structurels persistent au niveau de ce secteur, notamment lmiettement de la
proprit foncire, laccs limit au financement, le retard de la mcanisation,
lanalphabtisme lev des agriculteurs, etc. Enfin, le constat doit tre fait que la
croissance de l'agriculture a t srieusement affecte par les limitations des changes
avec l'Europe et des marchs internationaux de plus en plus exigeants, dans un
contexte de changements profonds du contexte politique, conomique et technologique
dans le monde. L'agriculture marocaine se trouve ainsi confronte aux exigences de la
comptitivit globale, et face un inacceptable d'volution tendancielle, si notre pays
ne parvient pas a refonder une agriculture moderne et comptitive, mme de
bnficier sa population et de sortir le monde rural de la pauvret et du sous-
dveloppement.

2.2. Lindustrie, entre interventionnisme et ouverture

Le rle primordial de lEtat

Le Maroc a hrit du Protectorat une structure dindustrialisation
essentiellement base Casablanca et se concentrant sur les industries
mtalliques, mcaniques et lectriques, lindustrie agroalimentaire, et le
textile.
De 1956 1972, la priorit a t donne la substitution aux importations.
Les industries manufacturires lgres, notamment agroalimentaires et textiles, ont
reprsent lessentiel de leffort, limit par les capacits dabsorption de la demande
des mnages. Le souci concomitant de dvelopper les exportations a t associ
lobjectif de valorisation des ressources naturelles du pays (minires, agricoles,
halieutiques). Les instruments de la politique industrielle ont combin protection,
incitation et surtout investissement public. Cette politique a t mise en uvre par le
Bureau dEtudes et de Participations Industrielles (BEPI), cr au lendemain de
lIndpendance.
LEtat dcide de diversifier les industries dexportation partir de 1973, dans
le cadre dune plus grande souverainet conomique nationale. Cette
souverainet accrue se matrialise par la loi sur la marocanisation de 1973, qui
marocanise notamment les secteurs du btiment et des travaux publics, du transport,
de lautomobile, du matriel lectrique et lectronique. Cette politique se conjugue
avec des incitations lexportation et avec une augmentation de lintervention directe
de lEtat dans les investissements. Linstrument privilgi de ce dernier volet sera
lOffice de Dveloppement Industriel (ODI), successeur du BEPI.
Si, dans la phase prcdente, lEtat intervenait seul ou en association avec des
capitaux trangers (comme ce fut le cas pour les sucreries, les cimenteries, Berliet
Maroc ou la SOMACA), partir de 1973, les ralisations principales seront le fait de
lODI : SIMEF, SNEP, CIOR ou la SODERS, par exemple. LEtat intervient aussi
directement dans la cration dautres structures comme, par exemple, Maroc
Phosphore 1, 2, 3 et 4 pour la production dacide phosphorique.
Cette politique dintervention massive de lEtat a t rvise au dbut des annes 80.
LEtat a abrog la loi sur la marocanisation et entam ds 1993 un processus de

RDH50 27
privatisation des entreprises publiques dans le but dlargir le champ daction du
secteur priv.

Le systme dincitations industrielles

Destin encourager le dveloppement de lindustrie nationale, le systme
dincitations industrielles mis en place va favoriser dans un premier temps les
industries de substitution aux importations. Il est articul principalement autour
des avantages accords par le Code des investissements et des mesures de protection
douanire (taxation et contrle des importations). Il y eut 5 codes dinvestissement
successifs : 1958, 1960, 1973, 1983 et 1988, remplacs en 1995 par une Charte de
lInvestissement.
Cette charte, qui a unifi les dispositifs sectoriels dencouragement aux
investissements, a prcis les procdures et les critres dobtention des aides de lEtat.
Elle a t suivie par la cration des Centres Rgionaux dInvestissement et par des
mesures visant la gestion dconcentre de linvestissement. Par ailleurs, des mesures
spcifiques la mise niveau du tissu productif ont t prises afin de renforcer la
comptitivit conomique dans un contexte douverture sur lextrieur. Ces mesures
nont toutefois pas eu limpact escompt, malgr la cration de fonds multiples
dinvestissement et de restructuration industrielle.
Les codes dinvestissement contiennent une srie de mesures, principalement
dordre fiscal, destines agir sur les conditions de financement (primes
dquipement, bonification des taux dintrt, couverture du risque de change, garantie
de transfert, etc.) et rduire les cots dintervention dans le secteur industriel, tout
en levant sa rentabilit comparativement dautres activits (transactions foncires,
immobilires et commerciales).
Les mesures de protection douanire, quant elles, visent modifier le prix
dentre des marchandises importes concurrentes des productions locales, et
accordent indirectement une prime de comptitivit aux producteurs locaux.
Linstitution dun tarif douanier diffrenci taxant faiblement les biens dquipement,
les matires premires et les demi-produits, loppos des produits de consommation
qui supportent des droits de douanes relativement levs aboutit un
dveloppement relatif des biens de consommation courante. Cette protection tarifaire
tait renforce par des formes de contrle direct des flux de marchandises
limportation (prohibitions pures et simples, contingentements ou encore interdictions
dimporter des marchandises des prix infrieurs un prix minimum pr-tabli).
Au regard des limites du march intrieur, les pouvoirs publics vont chercher
encourager les industries orientes vers les exportations. A cet effet, plusieurs
incitations ont t mises en place, dont notamment des rgimes conomiques spciaux
en douane (octroi de la franchise de droits de douane sur les matires premires
importes et destines tre incorpores dans la fabrication de produits exports), des
systmes dassurance et de couverture de change, des avantages fiscaux et financiers
destins spcifiquement aux entreprises exportatrices.
Ces politiques ont permis lclosion de champions industriels nationaux
vocation rgionale, mme si leur influence se confond souvent avec des
monopoles. Ainsi, ces 50 dernires annes ont vu la constitution de groupes
structurant la vie conomique marocaine, comme, entre autres, lONA, la RAM, Maroc
Telecom, la SONASID, lOCP. Mais malgr louverture du pays et la libralisation
croissante de son conomie, beaucoup de ces groupes industriels continuent dvoluer
dans un environnement protg. La constitution de monopoles ou de quasi-monopoles
freinent lindustrialisation du pays, dans le sens o cette dfaillance du march nuit au
libre jeu de la concurrence et donc la comptitivit du pays.

RDH50 28
3. UNE CROISSANCE VOLATILE ET INSUFFISANTE

3.1. Les caractristiques de la croissance

La principale caractristique de la croissance conomique du Maroc depuis 50

ans est sa forte volatilit. La croissance a ainsi t de 2,9% de 1960 1966, puis de
5,7% de 1967 1974. Elle a recul 2,7% de 1988 1995 avant de repartir la
hausse entre 1996 et 2003, avec une moyenne de 4,0%. De 1961 2003, on compte
33 annes ont connu une croissance positive et 10 une croissance ngative. La
volatilit obre le dveloppement dun pays encore plus que le niveau mme de la
croissance, car elle induit une absence de prdictibilit des comportements
conomiques, au dtriment des investissements et de ladquation des politiques
budgtaires.
Cette volatilit sexplique au premier chef par la vulnrabilit de lconomie
face aux alas climatiques. En effet, lconomie du pays est reste largement
dpendante des performances de son secteur agricole ces 50 dernires annes. Ce
secteur a reprsent selon les annes entre 13 et 23% du PIB, et continue demployer
40% de la population active. Les fluctuations de lactivit agricole ont des externalits
ngatives sur la croissance globale, puisque la baisse de la production agricole entrane
non seulement un ralentissement des exportations, mais aussi une diminution des
revenus, ce qui affecte la consommation des mnages. Le caractre erratique de la
croissance sexplique aussi par des facteurs exognes, telle que la fluctuation de la
conjoncture de lespace conomique europen, premier partenaire commercial du pays.

La croissance de l'conomie est troitement corrle

la croissance de la production agricole

100 25
PIB agricole
80 PIB total 20

60 15

40 10

20 5

0 0

-20 -5

-40 - 10

-60 - 15
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Evo l ut i o n d u t aux d e cr o i ssance annuel d u PIB t o t al et d u PIB ag r ico le
Source : HCP

Cette croissance volatile na pas dpass 4,1%. en moyenne ces 50 dernires

annes. Elle a accus de surcrot une baisse tendancielle partir de 1975, sous leffet
du ralentissement conomique mondial suite au choc ptrolier de 1973. Ce niveau
reste trop faible pour un pays en voie de dveloppement. La faiblesse structurelle de la
croissance conomique du pays est due principalement, comme dtaill dans la suite
de ce chapitre, la faiblesse de la croissance du PIB non agricole et des

RDH50 29
investissements publics, mais surtout privs, des mcanismes de financement de
lconomie peu efficients, la comptitivit limite de lconomie nationale, des
politiques fiscales et montaires sous-optimales et une allocation des ressources
inadquate.
La tendance la baisse de la croissance potentielle sest accompagne dun
ralentissement important du rythme de croissance du PIB par habitant, dans
un contexte de croissance dmographique soutenue ayant prvalu jusquau
dbut des annes 90.

Evolution annuelle du PIB/ habitant

1 800

1 600
1.440 $

1 400

1 200

1 000

800
690 $

600

1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

Evolution du PIB/tte en volume en Dollars aux prix de 1980

Source : HCP

Ainsi, le taux de croissance du PIB par habitant est pass de 2,6 % en

moyenne entre 1967 et 1991 1% entre 1992 et 2003, soit une rduction de
plus de moiti de la progression des revenus des mnages. A titre dillustration,
si la tendance de la priode 1967-1991 stait maintenue au-del de 1991, le PIB rel
par habitant aurait t denviron 30% plus lev que celui effectivement atteint en
2003 (1871 dollars par an contre 1437 dollars). Au fil des annes, la richesse par
habitant a eu tendance dcrocher par rapport la progression du niveau de vie des
pays dvelopps et mme des pays mergents. Le revenu moyen (en parit de pouvoir
dachat) du marocain a certes doubl en valeur absolue depuis lIndpendance, mais
lcart sest considrablement creus avec les pays dvelopps. Ainsi, le PIB par
habitant ne correspond plus aujourdhui qu un cinquime du PIB par habitant
espagnol, alors quil en reprsentait la moiti en 1960.

RDH50 30
 Cycles de la croissance marocaine

Il apparat que lconomie marocaine a connu, sur la priode 1960-2003, six cycles de
croissance, partags entre phases de ralentissement et de reprise :

1960-1966 : caractris par une croissance conomique bride, de 2,9% en moyenne

annuelle, ce cycle connat en ralit deux phases. La premire, de 1960 1964,
connat une courbe de croissance ascendante, tire par lexpansion du secteur agricole
et le dynamisme du secteur public, traduit par la cration de nombreux offices et
entreprises publiques. Le taux de croissance atteint mme 5,7% en 1963. La deuxime
phase est marque par ladoption dun plan triennal de rigueur, qui restreint les
importations et veut matriser le dficit budgtaire. Ce changement de cap conomique
et budgtaire, qui se conjugue avec une mauvaise campagne agricole, fait chuter la
croissance 1,5% en 1964.

1967-1974 : ce cycle reprsente le rgime de croissance le plus lev de la priode

post-indpendance puisque la croissance moyenne enregistre y a t de 5,7%. Cette
performance est essentiellement due aux excellentes campagnes cralires. Les fortes
fluctuations du prix des matires premires (phosphate et ptrole) partir de 1973 et
les turbulences du systme montaire international viennent sceller la fin de ce cycle
haussier.

1975-1981 : lconomie connat une croissance de 4,6% en moyenne, tire par la

vitalit du secteur non agricole (croissance de 6,9% lan). Mais le retournement de la
conjoncture mondiale, la chute du prix des phosphates et surtout le recours massif
lendettement pour le financement des programmes publics font exploser la dette
extrieure.

1982-1987 : la croissance se replie 4,1 %. Le Maroc se retrouve confront des

pressions financires considrables, entreprend une politique daustrit pour faire face
la dtrioration prononce de ses quilibres internes comme externes. Ces difficults
trouvent leur origine dans les faiblesses structurelles de lconomie nationale
(vulnrabilit aux alas du climat et des exportations) et dans une conjoncture
internationale dfavorable (hausse du dollar et des taux dintrt).

1988-1995 : ce cycle est celui qui a connu la croissance la plus faible de ces 50
dernires annes avec un taux de 2,7%. La priode fut marque par de frquentes
scheresses, par le ralentissement de linvestissement public et priv et par la
dtrioration de la comptitivit des exportations marocaines au regard de celles
dautres pays mergents. La dtrioration de cette comptitivit relative est
notamment imputer la hausse des cots de production, suite la revalorisation des
salaires, au renchrissement des matires premires et lapprciation du taux de
change effectif rel.

1996-2004 : Une croissance moyenne de 4% a t atteinte, grce la croissance du

PIB non agricole dop par le tourisme et les travaux publics. La reprise des
investissements, lamlioration du taux dpargne et lamlioration de la position
extrieure du pays sont mettre au crdit de ce cycle haussier.

RDH50 31
3.2 Une croissance principalement tire par la consommation, mais un
niveau dintgration commerciale insuffisant

La croissance marocaine a t principalement tire par la consommation des

mnages. Celle-ci a t le rel moteur de la croissance, puisque sa contribution ny a
jamais t infrieure 2 points depuis 1960. La demande a t soutenue par la
matrise de linflation dans les annes 90, ainsi que par la revalorisation significative
des salaires dans le secteur public.
Linvestissement a t la deuxime source de croissance du pays, mais la
faible intgration du pays dans les circuits dchange mondiaux lui a t
prjudiciable. Ainsi, la contribution de linvestissement la croissance a t
significative entre 1975 et 1981 grce aux grands projets dinvestissements publics
initis. Linvestissement priv, bien que restant faible, a profit de labrogation du
dcret de marocanisation de 1973 et de louverture progressive de lconomie depuis le
dbut des annes 90. En revanche, le commerce extrieur a globalement impact de
manire ngative la croissance, depuis 50 ans (sauf entre 1982 et 1987). Certes, la
contribution des exportations la croissance a t positive (se situant en moyenne
1,3% dans le dcompte de la croissance), mais elle na pas pu compenser la
contribution ngative des importations (-2% en moyenne). Cela sanctionne en partie
les politiques de substitution des importations poursuivies depuis lIndpendance, la
non exploitation de nos avantages comparatifs (notamment en termes de salaires
relatifs bas), et surtout la prpondrance des activits faible valeur ajoute (textile,
agro-alimentaire) dans nos exportations.

Une analyse de la contribution des facteurs travail et capital montre, elle, que
la croissance conomique du pays a t entrane par le travail, malgr une
faible productivit des deux facteurs. En effet, le travail compte pour plus de
1,5% de la croissance depuis 1967. Cela na rien de surprenant, vu que la plupart des
pays en dveloppement se concentrent sur des activits intensives en facteur humain,
au regard de la disponibilit dune main duvre nombreuse, peu onreuse, et de la
faible disponibilit du capital. En revanche, la productivit globale des facteurs est
reste trs faible. Celle-ci, trs erratique aussi, a t nulle (entre 1988 et 1995), voire
ngative (entre 1975 et 1981). Ceci dnote une allocation des facteurs qui est loin
dtre optimale, signe de distorsions dans lconomie marocaine se traduisant par la
non affectation des ressources humaines et financires l o elles seraient le plus
productives.

Croissance et dveloppement humain

Le lien entre croissance conomique et dveloppement humain est complexe et loin

dtre automatique ou univoque. Si la Maroc a connu durant les annes 1960-1970 ses
taux de croissance les plus levs (5,7% par an en moyenne entre 1967 et 1974 et
4,6% entre 1975 et 1981), cette croissance ne semble pas avoir bnfici au
dveloppement humain, notamment du fait de son caractre fort ingalitaire et des
faibles niveaux dinvestissements dans des secteurs sociaux aussi fondamentaux que
lducation et la sant.

Avec un mme niveau de croissance, des pays structures conomiques plus ou moins
proches, peuvent atteindre des niveaux de dveloppement humain diffrents. Leffet de
la croissance sur le dveloppement humain semble dpendre dun ensemble de
paramtres dont le contenu en emplois, le degr dingalit dans la rpartition des
revenus, limpact sur la pauvret, etc. A linverse, en cas de crise conomique, mme
si les niveaux de dveloppement humain sont altrs, ce sont les pays les moins
ingalitaires qui rsistent le mieux.

Contrairement au schma univoque propos par les politiques dajustement structurel,

il existe des relations complexes et des interdpendances fortes entre la croissance et

RDH50 32
le dveloppement humain, la premire pouvant, sous certaines conditions, alimenter le
second et rciproquement. Mme sil existe une corrlation positive forte entre taux de
croissance et niveaux de dveloppement humain, on peut assister une croissance
relativement leve avec un dveloppement humain faible pour des raison lies, entre
autres, labsence dquit dans la rpartition des revenus, au niveau mdiocre des
dpenses sociales et leur faible efficience, la corruption, aux taux insuffisants en
matire de scolarisation et de sant, la non-participation des populationsetc

4. LE MARCHE DU TRAVAIL
Le Maroc connat un taux de chmage global deux chiffres depuis 1982. Cela
sexplique notamment par le fait que le nombre de personnes en ge de
travailler (loffre de travail) a augment sans cesse, alors que les capacits
dabsorption des employeurs (la demande de travail) sont restes limites du
fait dune croissance modeste et de dysfonctionnements qui entravent la
libert de lconomie. Le chmage touche en priorit les femmes, les jeunes, les
diplms et le milieu urbain.

4.1. Un chmage de masse

Des effectifs toujours plus nombreux sur le march de lemploi ou le

revers de laubaine dmographique
Au centre de la problmatique de lemploi, ce constat : loffre de travail a cru
un rythme nettement plus rapide que celui de la croissance dmographique
depuis 1960, le premier tant suprieur de 37% au second. Par rapport 1960,
loffre de travail en 2003 sest accrue trois fois et demi, soit un accroissement annuel
moyen de 3,2%. Lvolution de loffre de travail a t dicte en premier lieu par ces
volutions dmographiques. Ainsi, entre 1960 et 2003, le poids de la population ge
de 15 59 ans est pass de 48 % 62 %. Cest le revers de la mdaille de laubaine
dmographique. De plus, travers lexode rural, le poids de la croissance
dmographique se reporte sur loffre urbaine de travail. Plus encore, la population
urbaine en ge de travailler sest accrue un rythme rapide, de plus de 4% par an
depuis 1960.

Durant les trois dernires dcennies, la fminisation croissante de loffre de

travail a t le fait marquant de lvolution du march du travail. Entre 1960 et
2003, le taux de fminisation de loffre globale de travail a plus que tripl. En milieu
urbain, loffre de travail fminine a enregistr un rythme de croissance double de celui
des hommes. Cette volution structurelle est due lamlioration du niveau
dinstruction des femmes, lexpansion des opportunits demploi dans le secteur
tertiaire, laugmentation des gains relatifs des femmes et leur mancipation
progressive, leur confrant un rle conomique accru au sein des mnages.
Lamlioration de loffre de travail fminin reste, cependant, en de des potentialits
du pays.

Lexpansion de lenseignement a modifi la structure de loffre de travail. Les

catgories de main-duvre ayant les niveaux de lenseignement fondamental et
secondaire ont vu leur part dans lemploi urbain augmenter sensiblement entre 1978 et
1997, passant respectivement de 43,6% 68,4%, et de 17,2% 29,8%. La part des
diplms de lenseignement suprieur reste, quant elle, faible par rapport celle des
techniciens et des cadres moyens.

RDH50 33
Une croissance qui nest pas en mesure daccrotre significativement
les capacits dabsorption de lconomie nationale.
Le rythme des crations nettes demploi dans lensemble de lconomie a
fortement vari dune priode lautre, mais reste insuffisant pour absorber
loffre de travail. Les crations demplois se sont leves sensiblement 152 000 par
an durant la priode 1971-1982, pour baisser 137 000 postes entre 1982 et 1994, et
augmenter 217 000 pendant la priode 1995-2003. Une bonne partie de ces
crations demploi est localise en milieu urbain.
La croissance conomique saccompagne de modifications progressives de la
structure sectorielle, induites principalement par les changements affectant la
consommation et les productivits, ainsi que par la pression concurrentielle du
commerce extrieur. La forte diminution de la part de lemploi des activits primaires
est compense par une augmentation considrable de lemploi tertiaire et un
accroissement modr de lemploi secondaire. Les activits tertiaires ont contribu le
plus la croissance de la demande de travail, dans la mesure o leur part dans lemploi
total a plus que tripl entre 1960 et 1994.

4.2. Les dterminants structurels du chmage

Des crations dentreprises trop peu nombreuses

Le rythme de cration dentreprises est rest extrmement limit depuis

lIndpendance, privant lconomie nationale dun levier important pour
lemploi. Ainsi, le nombre de nouvelles entreprises cres par an depuis 1960 est
demeur un niveau extrmement faible. Encore plus faible est la proportion de ces
entreprises qui existent toujours aprs cinq annes dactivit. En cause, vient en
premier lieu le climat dinvestissement, peu propice la cration dentreprises. En
effet, malgr les efforts entrepris depuis lIndpendance pour amliorer
lenvironnement juridique des affaires, la lourdeur des procdures administratives (qui
gnre des cots financiers et en termes de temps), les barrires lentre
insurmontables sur certains marchs domins par les monopoles et surtout la difficult
de lever des fonds des taux dintrts intressants auprs des banques marocaines,
ont continu de dcourager nos entrepreneurs. Cet aspect est dautant plus crucial
quil a empch le secteur priv de prendre le relais de lEtat quand celui-ci, austrit
budgtaire oblige, a ralenti son rythme dembauches dans les annes 1980.

Une prsence de lEtat qui a pes sur le march du travail

Les interventions continues de lEtat dans la vie conomique ont suscit de
graves distorsions sur le march du travail, du fait des salaires, des
monopoles et des rgulations inadquates. En effet, la conjugaison de
limportance de lEtat en tant quemployeur depuis lIndpendance et des niveaux des
salaires pratiqus ont longtemps dtourn les talents du secteur priv et de la cration
dentreprises, au dtriment de loffre de travail. De plus, la rigidit des rgulations et
du Code de Travail marocains, qui rendent difficiles la possibilit de licencier des
employs en cas de faute ou de difficults de lentreprise, a contribu la rduction
des possibilits demploi. En effet, les employeurs, sous la menace de ne pas pouvoir
dmettre du personnel en cas dincomptence ou de retournement de conjoncture, ont
alors peu dincitations embaucher ds le dpart. Enfin, les monopoles tatiques ayant
prvalu jusquau dbut des annes 90 ont frein le dveloppement dun secteur priv
qui embauche.

RDH50 34
Les problmes persistants demployabilit
Un dterminant majeur du chmage au Maroc a t linsuffisante
employabilit de notre jeunesse, qui traduit linadquation entre les
formations dispenses et les besoins du monde du travail et les dfaillances de
notre systme ducatif quant la conformit entre formation acadmique et besoins
rels de lconomie. La faible prise en compte des attentes du secteur priv dans
llaboration des programmes scolaires et les nouveaux besoins lis lconomie du
savoir sont ici en cause. De plus, lemployabilit de notre jeunesse a t longtemps
mise mal par lattrait quexerait le statut de fonctionnaire, attrait longtemps coupl
des politiques dembauche massives par lEtat. . Des gnrations dtudiants se sont
orientes vers des formations qui leur assureraient un emploi de fonctionnaire tatique,
et non pas vers des cursus qui leur permettraient de rejoindre le secteur priv. Le
ralentissement marqu de la cration de postes de fonctionnaires, consquence des
politiques de rigueur budgtaire, a ds lors rvl plus clairement les difficults
dadaptation des diplms au secteur priv.

4.3. Un chmage qui touche surtout les jeunes, les femmes, et les citadins
Un taux de chmage lev qui cache de profondes disparits
Le chmage reflet de dsquilibre entre loffre et la demande de travail, est
rest constamment lev depuis lIndpendance. Le taux de chmage stablit
dj 9,4% en 1960, pour baisser lgrement ensuite au courant de la dcennie. Il
passe alors deux chiffres, de 10,7% en 1982 16% en 1994, avec une augmentation
du nombre chmeurs slevant 57.000 par an. Depuis cette date, leffectif des
chmeurs a lgrement baiss, avec un taux de chmage de 11,2%, soit une
diminution de prs de cinq points.

%
Evolution du taux de chmage urbain

25

20

15

10

5
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
T aux d e chmag e ur b ain en %

RDH50 35
Le taux moyen de chmage cache de grandes disparits selon les milieux de rsidence,
les sexes, et les niveaux dinstruction. Le chmage est un phnomne plutt
urbain, affectant relativement plus les femmes que les hommes, les jeunes
plus que les adultes et davantage les diplms que les non diplms.

Chmages catgoriels
Lemploi en milieu rural reste davantage caractris par le sous-emploi que
par le chmage, en raison de la saisonnalit des activits rurales. Bien que le
taux de chmage en milieu rural soit relativement peu lev, il frappe tout de mme
13,6% dactifs diplms en 2002, contre 17% en 2000. Cette baisse peut sexpliquer
en partie par lexode rural, dautant plus que lemploi demeure la principale motivation
de la migration rurale-urbaine. De plus, lexistence dune corrlation ngative entre le
chmage en milieu urbain et la production agricole signifie que le sous-emploi dans les
campagnes alimente en quelque sorte le chmage conjoncturel dans les villes.
Le taux de chmage a tendance augmenter avec le niveau dtudes. En 2002,
le taux de chmage a atteint 18,6% chez les techniciens et les cadres moyens, 30,8%
chez les diplms de lenseignement suprieur et 34,4% chez ceux de lenseignement
secondaire. Chez les diplms de lenseignement suprieur, le taux de chmage urbain
a plus que tripl entre 1985 et 2003, traduisant linadaptation de notre systme
ducatif aux attentes du secteur priv, ainsi que linsuffisance du taux dencadrement
dans ce secteur.
Concernant lincidence du chmage sur le genre, cest parmi les femmes que
le chmage est le plus rpandu : 25,8% contre 17,4% chez les hommes. Mais
lvolution relative ne sest pas dtriore pour autant : le ratio du taux de chmage
des femmes par rapport celui des hommes est rest stable, autour de 1,5 entre 1984
et 2003.
Depuis le milieu des annes 1980, le chmage de longue dure est devenu un
problme majeur, comme en tmoigne laugmentation considrable de la part
des chmeurs de plus de douze mois , pass de 54,7% en 1984 74,8%, en
2003. Lacuit de ce problme confirme lexistence dun chmage structurel au Maroc :
pour nombre demplois, les qualifications acquises dans le systme dducation et de
formation sont souvent insuffisantes. Les entreprises sont amenes soit assurer une
formation en cours demploi pour ce type de travailleurs, soit rechercher un personnel
expriment.
Le chmage continue daffecter durement les jeunes, mais relativement de
moins en moins par rapport aux adultes. En 2003, le taux de chmage est au plus
haut dans le groupe des jeunes et des jeunes adultes (15-24ans), atteignant 34,5%,
contre 20,2% pour les adultes (plus de 24 ans). Toutefois, lvolution relative du
chmage de ces deux groupes laisse apparatre une amlioration relative du premier
par rapport au second, le ratio du taux de chmage des jeunes ayant baiss de 2,7
1,7 entre 1984 et 2003 (un jeune a quasiment 2 fois plus de chance de se retrouver au
chmage quun adulte).
Convaincu que la promotion de l'emploi est intimement lie la dynamique de la
croissance qui est elle mme tributaire du volume et du taux de l'investissement
national et tranger, les pouvoirs publics ont tent tant bien que mal depuis
l'Indpendance jusqu nos jours de mener des rformes lies l'amlioration de
l'environnement macro-conomique, juridique, administratif et institutionnel de
l'entreprise. Mais face l'ampleur du chmage notamment des jeunes diplms
particulirement depuis la fin des annes 80, l'Etat a mis en place une
politique publique de promotion de l'emploi axe sur le programme action-emploi, la
formation qualifiante, le crdit jeunes promoteurs et entrepreneurs, le programme des
ppinires d'entreprises, les conventions sectorielles d'emploi et le systme du
microcrdit. Ces dispositifs ont t renforcs par de nouveaux instruments
d'intervention visant l'amlioration du ciblage du programme action-emploi, le

RDH50 36
programme de formation insertion et des mesures en faveur des travailleurs victimes
de licenciements conomiques, tant entendu que tous ces dispositifs ont t enrichis
par de nouvelles initiatives prises par le Gouvernement lors du symposium national sur
la promotion de l'emploi organis en septembre 2005 et o il a t confi l'Agence
Nationale pour la Promotion de l'Emploi et des Comptences (ANAPEC), rnove et
restructure, la mise en oeuvres des nouvelles mesures prises dans ce cadre.

5. LE ROLE DU SECTEUR PRIVE

Il nest pas facile dvaluer la contribution du secteur priv lconomie nationale car la
comptabilit nationale distingue seulement la fonction publique et classe les entreprises
publiques dans le secteur priv. Une tude de la Banque Mondiale estimait la
participation du secteur priv au dbut des annes 90 70-75% du PIB. Le secteur
priv assurait la quasi-totalit de la production agricole de base ( lexception de la
vigne) et des travaux de construction et de services commerciaux, plus de 90% des
services associs au tourisme et environ 80% de la production manufacturire (
lexclusion des drivs des phosphates). Sa part tait de 70% dans le secteur des
transports et il dtenait plus de la moiti des capitaux des banques commerciales. Les
deux tiers des banques de dpt taient entirement prives et, pour la moiti dentre
elles, on relevait que la proportion de capitaux privs trangers tait de 50%.
Avec 60% du montant de la formation brute de capital fixe, le secteur priv constituait
le premier investisseur du pays. Sa contribution linvestissement tait suprieure la
moyenne enregistre dans lensemble des pays en dveloppement (55%)
mais, infrieure la moyenne de 70% enregistre dans les pays dAsie de lEst.

5.1. Les facteurs dterminant lvolution du secteur priv

Accs aux commandes publiques et politique de bas salaires

Si les premires bases du secteur priv marocain ont t jetes durant la
priode du Protectorat, sous la forme de fortunes constitues dans le
commerce, la terre et la proprit immobilire urbaine, son essor naura
rellement lieu quau lendemain de lIndpendance. Il se fait alors la faveur
dincitations qui donnent la priorit lagriculture et au dveloppement dindustries de
substitution aux importations, tout en encourageant lassociation du capital priv
national au capital tranger.
Laction volontariste de lEtat dans la gense et le dveloppement du secteur
priv est atteste par la varit des incitations mises son service, notamment
laccs aux commandes publiques, ladoption dune politique de bas salaires et le
transfert dune partie des capitaux trangers au profit des nationaux dans le cadre de
la politique de marocanisation.
Le soutien de lEtat au secteur priv prend en particulier la forme de
commandes publiques de biens et services acquis auprs dentreprises prives
marocaines. Limportance de ces commandes est telle quelles rythment de faon
dterminante lvolution de laccumulation prive du capital dans bien des secteurs
(btiment et travaux publics, mobilier mtallique et semi-mtallique). Tout en facilitant
laccs aux commandes publiques, lEtat a mis en uvre au dbut des annes 90 une
politique de restructuration et de privatisation des entreprises publiques. Le but
poursuivi par cette politique tait dlargir le champ daction du secteur priv tout en
procdant, au pralable, lamlioration de lefficacit des entreprises concernes.

RDH50 37
Persistance de la concentration du capital
Apparus pour lessentiel durant les annes 1970, les grands groupes
conomiques privs sont le rsultat de la conjonction de deux facteurs
principaux : la ncessit pour certaines familles marocaines de sassocier pour
surmonter la contrainte de financement dont souffrent beaucoup dentreprises
personnelles et familiales, et lassociation substitution au capital tranger dans le
cadre de la marocanisation. La formation des groupes privs marocains est une des
manifestations du processus de concentration de la proprit du capital qui va profiter
essentiellement aux familles commerantes et certains propritaires fonciers. Laccs
privilgi lappareil administratif de lEtat, la proximit du pouvoir politique et la
cration de liens de coopration et de solidarit avec les dirigeants conomiques
trangers, dans le cadre dassociations de producteurs et de comits techniques et
professionnels vont tre dterminants dans la configuration du secteur priv.

Au dbut des annes 1980, une double concentration caractrise le

secteur priv: financire (part des ressources conomiques de lindustrie
manufacturire dtenue par une minorit dindividus et de familles) et
conomique (pouvoir de march dtenu par les principales firmes dans les
diffrentes branches industrielles). Concernant le premier aspect, on estime que
les principaux groupes et familles contrlaient 55% des capitaux industriels privs
marocains, alors que les dix premiers en contrlaient plus de 30%. Ces capitaux
taient fortement engags dans les branches suivantes : industries alimentaires
(industries du lait, des conserves et des corps gras), industrie du cuir et des
chaussures, industrie textile et, accessoirement, industrie du bois et articles en bois.

La concentration foncire est particulirement perceptible au sortir de la

dcennie soixante dix dans le secteur agricole: peine un millier de propritaires
et/ou exploitants agricoles privs contrlent, de faon ingale, quelques 500 000
hectares (dont 120 000 irrigus de faon moderne), soit lquivalent de 9% de la
superficie totale cultive ou cultivable au Maroc. Une centaine parmi eux dtiennentt,
en outre, environ un quart du cheptel ovin et bovin de race importe et lev selon les
mthodes modernes.

La prdominance du contrle familial est aussi atteste dans le secteur du

commerce de gros, du btiment et des travaux publics. Cette prdominance
trouve son origine aussi bien dans la faiblesse du risque encouru et des capitaux
immobiliss que dans la pression exerce sur ladministration, ds les lendemains de
lIndpendance, par les entreprises marocaines pour lamener lui confier des
commandes publiques. Jusquen 1984, les dix premires entreprises de commerce de
gros ralisaient 48% du chiffre daffaires total de ce secteur parmi lesquelles quatre
taient contrles par des intrts familiaux marocains.

Quant au secteur financier (banques et assurances), le capital priv ny

occupait jusquau dbut des annes 1970 que des positions subalternes.
Toutefois, et la faveur de lopration de marocanisation de 1973, il parviendra faire
porter son taux de participation 27,5% du capital bancaire total en 1975.

Cette concentration du capital sest aussi accompagne dune conflictualit

chronique entre le capital et le travail. Labsence de bonne gouvernance au sein
du monde de lentreprise sest manifeste travers labsence de coopration entre
managers et salaris, en termes de dfinitions dobjectifs, de gestion des conflits
sociaux et dapprofondissement des conventions collectives. Le dialogue social nest pas
une pratique courante, institutionnalise au service de lentreprise dans son ensemble.
La collision de ces stratgies dominantes de chaque acteur a empch, en labsence de
concertation, lclosion dquilibres dans les dcisions sociales qui seraient dans
lintrt de tous.

RDH50 38
Distorsions et allocation inefficiente des ressources

Sil est vrai que le secteur priv a contribu au dveloppement de certaines

branches de lconomie nationale (industries de substitution aux
importations, cultures dexportation), il nen reste pas moins que cette
contribution sest faite au prix de multiples distorsions lies lintervention
de lEtat. De plus, la logique conglomrale prsidant la croissance des groupes
privs ne semble gure favoriser laccumulation productive. Sil est vrai que le secteur
priv a pu renforcer ses positions au sein de lconomie grce laide multiforme de
lEtat, son comportement est finalement demeur plus rentier quentrepreneur et de
type schumptrien.
Le processus dindustrialisation par substitution aux importations a favoris la
dformation des structures productives, travers la concentration
industrielle, lapparition de capacits oisives et la multiplication des activits
semi-artisanales. La concentration industrielle rsulte de la conjugaison de trois
facteurs principaux : la protection douanire, les diffrentes incitations, notamment
fiscales et financires, lindustrie locale et ladoption de techniques intensives en
capital face un march intrieur aux dimensions troites. Cette concentration a, de ce
fait, donn naissance dimportants pouvoirs de march avec des effets ngatifs sur
les prix et la concurrence.
Ainsi, la recherche du pouvoir de march favorise un usage sous-optimal des
capacits de production : le surdimensionnement des units de production par
rapport aux possibilits dapprovisionnement et dabsorption du march local, joint aux
monopoles virtuels dont disposent certains industriels constituent une autre forme de
protection qui nincite pas rechercher la rduction des cots et le fonctionnement des
usines un niveau optimal de production. Il nest ds lors pas surprenant de constater
une sous-utilisation importante des capacits de production de nombreux secteurs. Les
cots levs qui sen suivent grvent la comptitivit et, par suite, freinent lexpansion
en empchant notamment les entreprises de bnficier dconomies dchelle grce
la croissance des exportations.

La dformation des structures productives va galement se manifester

travers la multiplication des activits semi-artisanales. Lexistence dune
demande insatisfaite et linstitution par les pouvoirs publics dune protection douanire
leve drainent vers lindustrie un certain nombre dartisans, de commerants et de
techniciens attirs par la perspective de gains rapides. Un autre facteur est aussi
luvre dans le mme sens : la possibilit dchapper totalement ou partiellement la
fiscalit du moment que les activits, organises sur une base individuelle ou familiale,
ont lieu domicile. Le dveloppement des activits artisanales et semi-artisanales
renforce le dualisme grande industrie -petite industrie

5.2. Le dveloppement du secteur informel

Un rle important dans la cration demplois

Les activits du secteur informel licite occupent une place importante dans la
cration d'emplois, la distribution des revenus et les modes de production et
de consommation. Ces activits produisent des biens et services pour des
populations faibles revenus, dans limpossibilit d'accder aux services ou aux formes
de redistributions de lEtat. Dans les villes, le nombre lev de petits mtiers et
dactivits de rue qui se dveloppent est frappant. Les artisans concentrs dans des
quartiers par mtiers dans les mdinas, les transporteurs urbains, les petits ateliers de
plomberie, les maons, les femmes de mnages et les marchands ambulants
constituent un tissu conomique part entire. Ces activits jouent un rle important
dans le fonctionnement conomique mais aussi dans la rgulation sociale du pays.

RDH50 39
Le secteur informel reprsenterait 39,0% de l'emploi non agricole. Il serait
dominant dans la sphre urbaine avec 71,6% des units de production. Sont
principalement concernes, certaines branches d'activit dans les secteurs employant
une main duvre essentiellement non salarie (alimentaire, textile, cuir, bois, travail
des mtaux, construction, rparation de vhicules et darticles personnels, commerce
de dtail). Les micro-entreprises de commerce (notamment ambulant), dominent de
fait le secteur, suivies de lindustrie (confection et cordonnerie), des services et du
btiment. Prs de la moiti des units informelles ne disposerait pas de local et 11,1%
exerceraient leur activit domicile. Les rgions de Tanger, Doukkala, Mekns, Fs,
lOriental, sont les principaux ples de concentration de ces activits.

Des dterminants complexes

Les activits informelles sont la consquence de la migration, de
lurbanisation, de la crise de lemploi formel, de la situation sur le march du
travail, des difficults de lEtat rguler lactivit conomique et des
politiques conomiques mises en uvre.
Le dveloppement du secteur informel est indissociable de lurbanisation et de
lexode rural. Le taux daccroissement de la population urbaine a t particulirement
lev dans les annes 1960 et 1970, avec des moyennes suprieures 4%. Les
migrants provenant du monde rural ont cr leurs activits dans les villes ou
proximit, dans les bidonvilles ou les mdinas. Lemploi informel est donc une
consquence indirecte du faible dynamisme du secteur agricole qui nourrit lexode
rural.
La dgradation du salariat et la monte de la prcarit de lemploi sont des
facteurs importants du dveloppement de linformel. La salarisation est en perte
de vitesse, mme si le salariat occupe la premire place au sein de la population
active : la proportion des salaris dans la population active est passe de 43,3% en
1987 39% en 2002. Le salariat recule, mais il se fragilise aussi. En effet, la rduction
des horaires de travail et le dveloppement du salariat temporaire accentuent la
prcarit des actifs et favorisent la double activit. Ainsi, la crise de l'emploi et de
l'emploi salari a acclr la monte de formes d'activit non salariales.

La pauvret et les dfaillances du systme ducatif jouent galement un rle.

La pauvret a largement contribu lextension des activits informelles, en raison de
son incidence sur les revenus. Elle conduit les mnages pauvres opter pour des
stratgies de recherche de complment de revenus, dans les activits informelles par
exemple. De plus, le dveloppement de linformel est une consquence des carences de
notre systme ducatif. Le secteur informel est de plus en plus le lieu dinsertion des
dscolariss. En dpit de lamlioration incontestable des taux de scolarisation, les
dperditions sont nombreuses, en particulier lors du passage du primaire au collge.
Cela fait basculer nombre de jeunes dans le secteur informel. Ce secteur constitue donc
une rponse aux phnomnes dexclusion conomique et sociale et permet des
couches de la population de vivre ou de survivre.

5.3. Les mtamorphoses subies sous leffet de la libralisation et de

louverture

Stratgies des groupes privs dans le cadre de louverture :

diversification et financiarisation
La stratgie des grands groupes combine renforcement des positions
acquises et diversification tous azimuts . Par exemple, des groupes ont
cherch tout au long de la dcennie 1980 acqurir une position dominante dans le
secteur agro-alimentaire (industrie laitire, industrie des huiles alimentaires, industrie
sucrire), travers laccroissement, par acquisitions externes, des parts de march.

RDH50 40
Cette logique industrielle, conue en termes de contrle des marchs, se combine avec
une dmarche de diversification conglomrale mettant laccent sur lamnagement des
actifs financiers. Tout au long de la dcennie 1980, des groupes ont cherch devenir
un acteur majeur dans de nombreux secteurs (les mines, lautomobile, la pche
hauturire, lindustrie textile, la finance, le tourisme, limmobilier) en essayant de
conjuguer le souci de la rentabilit financire et lambition de jouer le rle de
locomotives du secteur priv.
La deuxime configuration stratgique renvoie une financiarisation des
activits de certains groupes privs : ces derniers redploient leurs stratgies au
profit du secteur bancaire et financier et aux dpens des secteurs o ils voluaient
auparavant. Ce type de stratgie semble avoir t entreprise aux dpens des activits
industrielles, notamment de lindustrie textile ou de llectromnager.
Au total, ces diffrentes configurations stratgiques refltent un
comportement conomique diffrenci des groupes face la libralisation de
lconomie et louverture la concurrence internationale. Elles ne semblent
pas se conformer aux prescriptions du modle de croissance centre sur un
redploiement des activits des groupes vers les secteurs exportateurs o le Maroc
dispose davantages comparatifs.

Les PME lpreuve de la concurrence

Bien que prpondrantes numriquement au sein du tissu productif, les

petites et moyennes entreprises ne contribuent que modestement lactivit
conomique. Ainsi, si les PME reprsentaient 92% des entreprises marocaines en
1998, elles ne participaient que pour 10% la valeur ajoute cre et pour 16 % la
masse salariale totale. Lmergence dune nouvelle vague dentrepreneurs a t
favorise par les opportunits offertes par laccs quasi-libre au march europen, dans
le cadre du rgime de perfectionnement passif. De ce fait, toute une industrie du prt-
-porter ddie lexportation va se dvelopper sur la base des avantages comptitifs
que sont la main-duvre bon march et la proximit gographique et culturelle de
lEurope. Les PME qui sy sont engages durant les annes 1980 vont contribuer de
manire significative, ct des grands groupes publics, la transformation de la
structure des exportations marocaines o la part des produits manufacturs ne cesse
daugmenter depuis 1980.
Toutefois, un tel dynamisme entrepreneurial est obr par une productivit du
travail en baisse : en 1990, elle est infrieure de 30% celle de 1986. Si les causes
de cette baisse relvent dabord de facteurs internes lentreprise (manque de
formation du personnel, problmes dorganisation, vtust du matriel de production),
elle nen est pas moins encourage par la rente procure par le rgime daccs
prfrentiel au march europen. Par ailleurs, et partir des annes 1990, la
comptitivit des entreprises marocaines va tre rode du fait de lexacerbation de la
concurrence internationale (dmantlement de laccord multifibres, adhsion de la
Chine lOMC, largissement de lUnion Europenne aux pays dEurope centrale et
orientale), hausses de salaires intervenues au Maroc, apprciation du dirham. Enfin, la
concentration des exportations sur le systme de perfectionnement passif va contribuer
limiter lactivit industrielle aux oprations dassemblage, dont limpact sur
lindustrialisation du pays est limit.
Les PME orientes vers le march intrieur ont, quant elles, souffert de
plusieurs contraintes : impact dpressif des mesures dajustement structurel sur la
demande interne durant la dcennie 1980, cots dopportunit lis aux obstacles
administratifs, cot du financement ou inadquation du profil des ressources humaines.
Ces contraintes sajoutent aux faiblesses internes aux PME (gestion court terme,
sous-capitalisation, sous-encadrement et manque de transparence financire) et
hypothquent grandement la capacit de ces entreprises faire face aux dfis de la
mondialisation et de la zone de libre-change euro mditerranenne.

RDH50 41
Le problme de la comptitivit des PME est dautant plus menaant qu
lrosion des avantages comptitifs traditionnels (mergence de pays
concurrents o les cots salariaux sont plus bas) sajoute un srieux handicap
en matire dinnovation. Le retard du Maroc peut tre illustr par le faible nombre
dentreprises ayant une pratique de recherche et dveloppement (R&D) : seulement
8% des entreprises conduisent des travaux de recherche, de faon continue ou
discontinue, au sein de lindustrie marocaine. Elles reprsentent, toutefois, 20% du
chiffre daffaires. Leffort moyen de R&D, qui slve 1,4% environ du chiffre
daffaires, est plus important dans les secteurs du textile et de llectronique.
De manire plus globale, il existe quatre types de comportements en matire
de R&D au sein des entreprises marocaines : (i) les filiales de firmes
multinationales qui profitent du potentiel scientifique et technique de la maison-mre,
ce qui leur permet davoir des produits comptitifs tant au plan des prix qu celui de la
qualit ; (ii) les grandes entreprises prives nationales dont les responsables, plus
conscients des enjeux de la R&D, mobilisent les moyens ncessaires ; (iii) les PME dont
les dirigeants, convaincus de la ncessit dinvestir dans la R&D, manquent de
ressources ; (iv) enfin, les entreprises familiales orientes vers le march local ne
ressentant pas le besoin de faire de la R&D et se contentant, quand cela savre
ncessaire, de recourir au march tranger pour acheter le matriel recherch.
Au total, il apparat que les freins au dveloppement conomique du pays ne
procdent pas seulement de son environnement macroconomique, stabilis,
mais sont aussi dordre microconomique. Un frein majeur de notre conomie
semble tre labsence denvironnement favorable linvestissement priv, malgr le
dispositif juridique mis en oeuvre, et la cration dentreprises et de richesses. Le
contexte des affaires ne semble tre ni prvisible ni propice la rsolution rapide des
conflits. Au moins quatre facteurs de blocage peuvent tre distingus. En premier lieu,
les insuffisances de notre systme judiciaire rduisent la prvisibilit des dcisions de
justice. Les investisseurs peuvent tre ainsi dcourags par les pesanteurs du systme
et le caractre parfois alatoire des jugements rendus. Ensuite, le hiatus persiste entre
les formations dispenses au sein de notre systme ducatif et les exigences du
secteur priv. Un paradoxe est saisissant : le priv reconnat un dficit croissant
dencadrement, mais les jeunes diplmes chmeurs sont lgion. Le systme financier
constitue un goulet dtranglement non ngligeable de notre conomie dans la mesure
o il ne permet pas notamment un financement suffisant de la PME. Les difficults
daccs au crdit en gnral pour les investisseurs et crateurs dentreprise, ainsi que
le niveau relativement lev des taux dintrt pratiqus dcouragent linitiative prive.
Enfin, les problmes lis au foncier renforcent les incertitudes concernant la viabilit
des projets industriels. Plus encore, labsence de titrisation prive les investisseurs
ruraux de collatral qui les aiderait obtenir un appui bancaire pour des projets de
modernisation et dquipement.

RDH50 42
 50 ans de dveloppement humain
au Maroc et perspectives pour 2025

Chapitre V

Cadre de vie
et dveloppement
du potentiel naturel

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1. CADRE NATUREL, RESSOURCES ET ENVIRONNEMENT : LES DEFIS DU
DEVELOPPEMENT HUMAIN DURABLE

Le regard rtrospectif sur ltat, lvolution et la gestion du potentiel physique du

Maroc, sur les cinquante annes qui ont suivi lIndpendance, sarticule autour de deux
considrations essentielles : lapprciation contextualise des dcisions et des diverses
politiques de gestion et dexploitation des ressources naturelles, conues et ralises
durant cette priode et lvaluation des effets de ces politiques de gestion sur le
patrimoine physique, la lumire des donnes disponibles et des conditions qui ont
dtermin ces choix et ces priorits.

Certaines considrations, communes lensemble de ces politiques, seront abordes

dans la premire partie de ce chapitre, dans le souci de retracer les traits
fondamentaux qui ont constitu lossature des projets durant cette priode ; lanalyse
reprendra spcifiquement certaines questions centrales, qui constituent des dfis
majeurs (tels que leau) ou des contraintes, et dont la solution dpendra de la russite
des politiques de dveloppement durable menes (telle que la question foncire).

1.1. Le souci de la durabilit et de la gestion intgre

Un excs de sectorialit qui reste nanmoins temprer

Les politiques de valorisation du potentiel physique, au lendemain de

lIndpendance, et les choix de ces politiques ont t dtermins en tenant
compte, dune part, de limportance des besoins et des attentes des populations et,
dautre part, du potentiel, de ltat des ressources naturelles du Maroc de 1955 et de la
faible mobilisation de ce potentiel bien en de des possibilits que celui-ci pouvaient
offrir. Cependant, les dficits en infrastructures, le sous encadrement et la faiblesse
des moyens financiers, en de du ncessaire requis, ont attnu les ambitions et
llan de la priode post-indpendance. Lessentiel des actions menes allait se
cristalliser sur les oprations linaires, fortement sectorialises autour de grands
chantiers mobilisateurs, tels que les oprations Labour , Semences , etc. Au gr
de ces chantiers, le budget de lEtat, support principal ou unique de ces actions,
exprimait des choix politiques tranchs et imprimait son rythme la conduite des
oprations de mobilisation du capital physique. LEtat, lchelon central, ou travers
ses dmembrements locaux, tait lacteur principal de ces interventions, la fois en
tant quinitiateur, concepteur, oprateur et support budgtaire des grands chantiers.

Il nest cependant pas pertinent de charger excessivement la conduite des

oprations de valorisation du capital physique, en focalisant le jugement sur
le caractre linaire des oprations. Un rtrospectif sur cette priode, avec les
concepts et les approches daujourdhui, ne peut se faire sans relever un double
dficit : dficit dintgration territoriale et dficit darticulation des actions dans le
temps pour leur confrer une relle cohrence mme denclencher une vritable
dynamique de dveloppement local et rgional. De mme, ce regard rvlerait une
double dfaillance : lune au niveau du dveloppement durable, respectueux de la
prennit et du renouvellement des ressources, avec comme corollaire la prservation
de lenvironnement et la prvention du dsquilibre des cosystmes ; la seconde, au
niveau de la dynamique de dveloppement humain, caractrise par des niveaux
moyens faibles, en taux et en rythme dvolution, et par une rpartition htrogne,
fortement ingalitaire, sur les plans gographique et social.

Il convient de relever que bien des politiques de dveloppement devaient

ncessairement passer par des phases transitoires dadaptation. En effet,
lapproche sectorielle simposait dans la mesure o une certaine mise niveau
tait ncessaire avant de sinscrire dans la logique des politiques intgres. Dans un
premier temps, des acquis et des transferts technologiques, des tudes

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monographiques, des tudes de cas, des oprations pilotes, ont permis, dune part, de
tester les techniques et leur degr dintgration et, dautre part, dinitier un processus
de changement par la dmonstration et la vulgarisation. Ainsi a-t-il t possible, dans
les Plans ultrieurs, de passer des projets de dveloppement intgrs de plus grande
envergure. Il est un fait que ces projets ont connu des fortunes diverses, certains
acquis sont incontestables, mais force est de constater que les rsultats nont t ni
la hauteur des ambitions ni en rapport avec les efforts et les moyens investis. Les
insuffisances et checs des projets ne sont pas ncessairement imputables quelque
dfaillance dans leur conception, mais bien souvent leur mise en uvre inapproprie,
leur surdimensionnement, ou encore une fragmentation des responsabilits et des
missions des divers partenaires, et une dsarticulation des actions dans lespace,
aggrave par un dcalage dans les calendriers de ralisation.

Il est aussi un fait que, durant les premires annes de lIndpendance, les
chantiers ouverts ont t caractriss par une logique de production, y
compris en matire daccs aux services de base. En effet, la vision dominante
sest assigne le rattrapage des gaps , o les aspects quantitatifs constituaient le
critre essentiel dvaluation, plutt quun vritable quipement rural-urbain
stratgique et cohrent. A cela sajoutait un basculement des priorits, vers lespace
urbain ou vers les zones rurales, la faveur de choix politiques alternatifs. La
contrainte budgtaire, travers une comptition sur les ressources financires de
lEtat, menait une forme darbitrage o lallocation des ressources budgtaires consacre
et entrine la forte sectorialit des actions de dveloppement.

Dans ce contexte, des chantiers dimportance en matire de mobilisation deau,

dirrigation et de grandes infrastructures ont t raliss et ne suscitent pas de
rserves significatives quant leur pertinence et leur russite technique. Mais
limportance des gaps, laccroissement des attentes, lvolution dmographique, les
limites des moyens disponibles, ou encore la prise de conscience des enjeux et des
droits, ont fait que de telles ralisations techniquement russies nont pas produit des
effets suffisamment visibles, en termes de dveloppement humain. Quant la
dimension dveloppement durable , composante relativement rcente dans la prise
en compte des projets de dveloppement, elle ntait tout simplement pas prise en
considration.

Aujourdhui, au moment o le Maroc, pays aux ressources naturelles rares et

fragiles, connat dimportants chantiers structurants, il apparat plus que
jamais indispensable de placer le dveloppement durable au cur des projets.
Les enseignements des cinquante dernires annes montrent que la politique du
rattrapage des gaps -lurgence et la ncessit aidant- saccommodait dune forme
darbitrage privilgiant le court terme sur le long terme. Les effets ngatifs de cet
arbitrage sur le potentiel physique affectaient non seulement les grands quilibres
dcosystme, mais souvent, par rtroaction, les projets eux mmes. Les conflits
dusage et les effets antagonistes entre, dune part, les rsultats encourageants des
projets dans limmdiat et leurs effets ngatifs diffrs dans le temps, dautre part,
amenant lEtat jouer un rle central, celui de stratge et darbitre entre les intrts
des individus et ceux de la collectivit, entre les considrations court terme et celles
long terme, de sorte placer limpratif de durabilit au cur de la vision du
dveloppement.

Un dsquilibre gnr par le conflit rel entre pauvret et exploitation

des ressources naturelles
Alors que les ressources minrales et nergtiques du sol et du sous-sol sont
puisables terme, les ressources biologiques quant elles, demeurent renouvelables,
quoique leur prennit soit tributaire dune gestion rationnelle. Mais, les populations
rurales, manquant souvent dinfrastructures de base, accusant un bas niveau de vie et

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vivant dans des zones fragiles, dpendent dans leur quotidien de lexploitation des
ressources naturelles. La conjonction de cette situation prcaire avec lextrme
variabilit des conditions climatiques et des tendances un changement structurel,
conduit au dsquilibre des cosystmes et des perturbations environnementales
pouvant, terme, engendrer des dgradations irrversibles.

Un conflit entre les intrts de lindividu et ceux de la collectivit, entre

les besoins prsents et ceux des gnrations futures
La dynamique de dgradation des milieux fragiliss a une trs forte
propension produire des effets amplifis et autoentretenus dans le temps.
En effet, la pauvret dans le monde rural accentue la pression sur les ressources
naturelles au del de leur capacit de renouvellement, et lpuisement de ces
ressources aggrave la pauvret dans un cycle o, terme, la pauvret risque de
sexacerber, alors que les ressources auront t irrversiblement dgrades. Ce risque
illustre le conflit entre les intrts immdiats de lindividu (lusager ou layant droit) et
ceux de la collectivit. Ce conflit a constamment t trait dans ladversit o se sont
faits face lusager qui prlve et ladministration qui surveille, protge et sanctionne.
Lorsque la pression sur les ressources naturelles constitue lunique forme de
subsistance, par manque de sources de revenus alternatifs, la gestion dans ladversit
savre inefficace en termes de protection des ressources, dpourvue deffet dissuasif
sur les usagers et inoprante dans ses composantes rpressives.

A ce conflit entre les implications de la pauvret du monde rural et la fragilit

des ressources naturelles, sajoutent la surexploitation des ressources
hydriques et halieutiques et la dgradation de leur qualit ainsi que le surpturage, les
dfrichements, la mise en culture des terres marginales et lextension de lurbanisation
sur des terres haut potentiel agricole ; autant de phnomnes qui expriment l aussi
un arbitrage souvent mal rendu au profit de considrations court terme qui offrent un
exutoire aux problmes du moment, ceux-ci se retrouvant complexes ou, pire, creront
de nouvelles donnes dans les chances du moyen et du long terme.

La prise de conscience, rcente il est vrai, des enjeux majeurs concernant les
dsquilibres des cosystmes, et la mobilisation de lensemble de la
communaut internationale autour des objectifs fixs par le Sommet de la
Terre de Rio de Janeiro en 1992, ont donn une nouvelle impulsion aux approches
du dveloppement durable. Aux procds classiques de conception des projets se sont
substitus les modes opratoires, faisant appel au partenariat et la participation des
communauts intresses, des organisations associatives, des usagers et ayants droit,
agissant collectivement depuis la dfinition des projets jusqu leur conception et leur
ralisation. Le concept de dveloppement humain durable sinstalle progressivement
mais lentement dans la pratique des acteurs tatiques et locaux. Mais cette prise de
conscience porteuse dun rel contenu en termes de bien-tre des populations et de
prservation des ressources naturelles na pas suscit, sur le plan oprationnel,
lintensit et le rythme quexige ltat de dgradation des cosystmes atteignant
parfois des seuils alarmants, quil sagisse de leau, des sols, de lair ou des milieux
naturels. Quantifie, la dgradation de l'environnement au Maroc est value
prs de 8,2% du PIB.
Les diverses conventions internationales manant du sommet de Rio de Janeiro
notamment celles sur la lutte contre la dsertification, les changements climatiques, la
protection de la fort et la biodiversit ont permis au Maroc de sinscrire dans cette
dynamique et de produire ses propres programmes et approches. Le Programme
dAction National de Lutte Contre la Dsertification (PAN-LCD), le Plan dAction sur les
Aires Protges, la mise en place du Plan dAction National pour lEnvironnement
(PANE) et linvestissement du Maroc dans le Mcanisme du Dveloppement Propre
(MDP), dcoulant de son adhsion en 2002 au Protocole de Kyoto, rvlent une
meilleure connaissance de la question environnementale dans le pays et constituent

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des rponses prometteuses, mais dont les impacts demeurent tributaires du degr
dengagement et de mobilisation des pouvoirs publics les transformer en programmes
oprationnels concrets.

1.2. La question centrale de leau

Un potentiel hydraulique mobilisable en saturation

Le Maroc, pays climat essentiellement aride, recle des ressources en eau
conventionnelles limites 29 milliards de m3/an, dont 70% deaux de surface et 30%
deaux souterraines. Le potentiel hydraulique mobilisable, dans les conditions
techniques et conomiques actuelles, est estim 19 milliards de m3, soit 700
m3/hab/an.
Grce une politique soutenue, initie ds le dbut des annes 60, le Maroc a
pu construire plus de 110 barrages, permettant de mobiliser prs de 70% de
son potentiel hydrique et de stocker jusqu 16 milliards de m3, soit 480 m3
par habitant. Si la qualit des eaux superficielles est gnralement considre comme
bonne, en tant queau potable et dirrigation, leau des aquifres soumis aux effets des
activits humaines ont une qualit variable, avec une tendance la dgradation dans
les zones rejets importants deaux uses, et dans certains primtres irrigus o
lusage de produits agrochimiques est important. En plus de ce potentiel, le Maroc peut
en mobiliser un autre, savoir leau non conventionnelle (eaux uses) qui est de
lordre de 500 millions de m3, dont moins de 5% sont actuellement rutilises, aprs
puration.

Capacit de stockage et dotation en eau par habitant

Capacit de stockage (Mm3) 2000

14000
Superficie domine (x 1000 1800 m3/an/hab.
ha) 1.200
12000 1600
EGYPTE
1400 1.000
10000 1000 m3
MAROC
1200
8000
TENSION
x 1000 ha

8000
Mm3

1000
6000 ALGERIE
6000 800
500 m3
400
600
4000 JORDANIE TUNISIE PENURIE
400 200
2000
200 0 LIBYE

0 0 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025

1960 1970 1980 1990 2000
Anne
Evolution de la capacit de stockage des barrages et des Figure : volution de la dotation en eau par habitant
superficies domines et quipes

Ce potentiel limit et qui place le Maroc dans la frange des pays stress
hydrique et, terme, dans la situation de pnurie (horizon 2025), confre la
question de leau une place centrale et stratgique. Sur les cinq dernires
dcennies, les tats des prcipitations recueillies et leur distribution dans le temps et
dans lespace montrent une tendance la baisse de leur volume, double dune relle
volution vers des situations extrmes (inondations et scheresse) durant une mme
anne.

RDH50 47
Une politique de lEau qui a fait ses preuves et qui connat aujourdhui
des difficults
Ds lindpendance, le Maroc sest dot dune politique forte et dynamique
dans le secteur de leau, avec pour objectif de vaincre la vulnrabilit face aux alas
climatiques, en matrisant et en stockant les eaux des annes humides pour pouvoir
faire face aux annes de scheresse. Les objectifs viss taient de rpondre la
demande croissante en eau potable des populations et de donner lagriculture un
essor important en vue de satisfaire les besoins alimentaires des populations et
dencourager lagriculture dexportation. Le dfi lanc alors, pratiquement atteint ds
1998, visait irriguer un million dhectares la fin du sicle pass.
La politique des barrages lance par le Roi Hassan II ds 1967 traduit la
pertinence des choix stratgiques oprs en la matire. Des rsultats tangibles
ont t enregistrs dans bon nombre de rgions du Royaume. En effet, si les cinquante
dernires annes ont t traverses sans grandes crises de leau au Maroc, alors que la
demande a plus que tripl et que les pisodes de scheresse se sont faits plus
frquents, plus longs et plus aigus, cest bien grce cette politique qui a permis
dassurer au pays la scurit hydrique, damliorer les revenus des agriculteurs dans
les primtres irrigus, dintensifier et de diversifier la production agricole et de
dvelopper les cultures dexportation. La part du secteur irrigu dans la valeur ajoute
agricole avoisine les 45% en anne pluviomtrie suffisante, et slve prs de 75%
en anne sche, jouant ainsi un vritable rle damortisseur en matire de scurit
alimentaire et en approvisionnement du pays en denres alimentaires. Notons toutefois
que, si le pari du million dhectares a t gagn, il nen demeure pas moins que cet
effort de mobilisation des ressources en eau connat deux insuffisances majeures qui
attnuent la rentabilit des investissements hydrauliques. En premier lieu, le dcalage
entre les superficies domines par les barrages et les superficies quipes na pas
permis de tirer le meilleur profit des ressources en eau disponibles. En second lieu, le
taux dintensification culturale, au niveau des superficies irrigues, dnote un niveau de
mise en valeur agricole qui reste largement en de des capacits potentielles.
Outre cet aspect li la mobilisation des ressources en eau, considr comme
une vritable russite du Royaume dans ce domaine, le devenir des eaux
uses et la pollution des eaux ont connu, durant cette priode, nettement
moins dintrt : ce jour, quasiment toutes les grandes villes du pays et les grandes
industries rejettent leurs eaux uses dans les systmes naturels : rivires, mer et
ocan, sans le moindre traitement. Les retombes ngatives ne se sont pas faites
attendre : la qualit des eaux des rivires, barrages et nappes phratiques sest
notablement dgrade ces deux dernires dcennies, limitant ainsi le potentiel rel en
eau mobilise cause la moindre qualit de ces eaux et provoquant des dgradations
de la faune et de la flore, notamment des cosystmes aquatiques. La dgradation
cote cher au pays ; elle est estime actuellement plus de 15 milliards de dirhams
par an, soit 6% du PIB.
La segmentation des actions et le dcouplage dans le temps et dans lespace des
efforts mens au niveau des ouvrages hydrauliques et des quipements hydro-
agricoles, dune part, et au niveau du traitement des bassins versants dautre part,
influent ngativement la fois sur les capacits des retenues et sur les parts en sols
par les effets dune rosion atteignant des niveaux inquitants dans certains bassins
versants. Lenvasement des barrages enregistr annuellement atteint 75 millions de
m3, soit lquivalent de la retenue dun barrage moyen et un volume deau suffisant
pour irriguer plus de 10.000 ha. Ces effets sont le rsultat dune vision sectorielle qui
limite la dure de la vie des barrages et grve les secteurs productifs dune moins
value, dans les primtres les plus aptes dvelopper une agriculture scurise ,
comptitive et apte dvelopper des gains le productivit.

RDH50 48
Depuis sa conception de dpart, la politique de leau mene au Maroc sest
longtemps focalise sur la mobilisation des ressources. La gestion de la
demande nest devenue une proccupation quune fois lcart entre la demande et les
disponibilits ait montr des signes de prcarit, durant les scheresses rptes des
annes 80. Une politique de gestion planifie de leau au Maroc par bassin versant,
intgrant la participation des usagers, a alors t initie et couronne en 1995 par la
promulgation de la loi sur leau. Cette loi a introduit un ensemble de principes
fondamentaux dont : lunicit de la ressource en eau, sa gestion de faon intgre et
dcentralise par bassin versant, une gestion participative des usagers, la matrise des
gaspillages et lconomie de la ressource.
Depuis, des efforts notables ont t dploys, en matire de limitation de la
demande, avec des rsultats tangibles au niveau de leau potable. Ces efforts,
bas sur lintroduction de la tarification par seuils de consommation, ont aussi t
mens en agriculture irrigue, secteur le plus consommateur deau, mais les rsultats
obtenus jusqu maintenant restent mitigs.
Dans le secteur agricole, leau tant un facteur de production, la russite dune telle
dmarche reste largement tributaire des efforts et des profils de mise en valeur
agricole, o la mise niveau des tarifs de leau doit tre absorbe, entre autres, par les
gains de productivit, le choix des spculations agricoles forte valeur ajoute et le
recours aux techniques dirrigation conomes en eau.
Si les retombes conomiques attendues des secteurs utilisateurs deau
(lagriculture notamment) nont pas t la hauteur des attentes, la
pertinence de la politique des barrages nest pas en cause, et les efforts de
mobilisation et de rgularisation des eaux apparaissaient plus que jamais
ncessaires. Ils doivent cependant saccompagner dune vritable mise niveau sur le
plan de lutilisation de la ressource et de la meilleure valorisation possible du m3 deau.
Il est alors ncessaire quune politique de rajustement fasse lobjet dun
dbat en vue de grer les conflits dusage deau, prvisibles court terme, et
qui se poseront en termes darbitrages entre, dune part, les intrts sectoriels
(agriculture, eau potable, eau industrielle) et, dautre part, les intrts de la collectivit
nationale, tente dopter pour une meilleure valorisation des ressources pour rpondre
aux exigences de lurbanisation et pour en faire des leviers du dveloppement.

1.3. Les ressources en sol et la question foncire

Les ressources en sols cultivs,
communment appeles Superficie
Agricole Utile (SAU) sont estimes 8.7 Evolution de la SAU totale et irrigue par habitant
millions dhectares, soit moins de 13% de
la superficie totale du pays. Cette
0,8
superficie na cess daugmenter, passant SAU totale
0,7
de 7 millions 8.7 millions dhectares
entre 1970 et 2000. Cette expansion sest 0,6 SAU irrigue
faite aux dpens des terres de parcours et 0,5
des forts converties en terres agricoles
Ha

0,4
sans quelles en aient toujours la vocation. 0,3
Dans ce contexte, et alors que des terres 0,2
agricoles fertiles sont raffectes 0,1
dautres usages, les oprations 0
dpierrage des terres tentent dtendre la 1950 1970 1990 2010 2030
superficie agricole utile dans les zones
bour. Ces oprations engendrent
certainement une augmentation de la
valeur vnale de la terre, mais leur pertinence mrite dtre discute, surtout en
situation de forte comptition sur les ressources budgtaires, et en prvision dune
terre redevenue, terme, en vertu des accords de libre change, un facteur de

RDH50 49
production et qui aura cess dtre un objet de spculation. La pratique dune
agriculture comptitive ncessite une matrise des facteurs de production et, en
premier lieu, leau. La mobilisation des ressources hydriques a permis de scuriser ces
aspects sur 2% de lensemble de la superficie nationale. Rapporte au nombre
dhabitants, la SAU totale et la SAU irrigue affiche nanmoins une tendance la
baisse.
Deux enseignements majeurs peuvent tre tirs de cette situation : le premier est
relatif aux vocations des terres, le second lrosion des sols.

La question centrale des vocations des terres :

Dans 90% de la superficie agricole utile (SAU) se pratique une agriculture
pluviale, qui fait vivre, entirement ou en partie, plus de 80% de la population
rurale du pays. Cette agriculture est alatoire, la fois par sa trs forte dpendance
des prcipitations et par lexigut des exploitations agricoles, fortement morceles et
nautorisant ni mcanisation ni recours aux pratiques culturales avances. Ce secteur
volue vers une fragilit extrme, o les facteurs dexpulsion se conjuguent avec les
effets dattraction des zones urbaines pour amplifier les flux migratoires,
particulirement en priode de scheresse.
Les pratiques culturales, principalement cralires, obissent des
comportements dont la rationalit est celle du risque minimum , consistant
faire peu dinvestissement dans la mise en culture. Il en rsulte que, mme en
anne pluviomtrie satisfaisante, les rendements et, par voie de consquence, les
revenus, ne dpassent que rarement le niveau de subsistance. Les tentatives rcentes
de couverture du risque, par la mise en place de mcanismes dassurance, se sont
soldes par le constat que lagriculture pluviale est souvent dun risque non assurable.
Face cette situation, la requalification des vocations des terres, sur les plans
agronomique et conomique, demeure un impratif urgent et incontournable.
Dans le secteur irrigu, la gestion des ressources hydriques mobilises, les
techniques dirrigation, les pratiques culturales, nont pas permis de mettre en
valeur tout le potentiel de production. A cet gard, lagriculture irrigue, o le sol
et leau permettent de matriser les pratiques culturales, pourra stendre, terme, sur
environ 1,7 million hectares, limite maximale des terres techniquement irrigables, dans
des conditions conomiquement viables. Cependant, les marges de productivit
travers des choix judicieux des cultures, la transformation et la valorisation des
productions et lorganisation et la matrise des circuits de commercialisation, restent
trs importantes. Sous langle de la gestion de la raret des ressources hydriques, et
en prvision des conflits dusage de leau moyen terme (agriculture, eau potable, eau
industrielle), les tarifs de leau constitueront un des lments darbitrage et
lagriculture irrigue na dautre alternative que de raliser les gains de productivit
pour absorber lincontournable rvaluation des tarifs de leau dirrigation et sassurer,
dans le cadre dune pleine ouverture des changes commerciaux, une relle
comptitivit sur les marchs.
Quant au foncier pastoral, valu 30% du territoire national (21 millions
dhectares) et dont le statut juridique dominant relve du secteur collectif, il est soumis
une dgradation plus ou moins forte, notamment par le fait des surcharges
pastorales et des dfrichements pour des usages souvent inappropris. Les effets de
dgradation sont amplifis par la succession des priodes de scheresse, devenues plus
frquentes, plus longues, plus aigues et conduisant, si les usages et les pratiques
actuels persistent, la dsertification.

RDH50 50
La dgradation des sols et la question rcurrente des statuts fonciers :
Les dperditions des ressources en sols, par leffet de lrosion, dans les divers bassins
versants, constituent un dfi majeur, la fois en raison des impacts directs de la
dgradation des terres, de la rduction des capacits de rtention et, partant, de la
dure de vie des ouvrages hydrauliques. Les rythmes de traitement des bassins
versants, la faiblesse des programmes de protection et de rhabilitation et la dispersion
dans le temps et dans lespace des oprations entreprises, sont dun niveau peu
susceptible de permettre de juguler ces menaces et dinverser les tendances. Au
rythme minimum de 75000 ha traiter par an, le traitement des 1.5 million dhectares
de terres fragiles des bassins ncessiterait 20 ans !
Pour leur part, les terres, mme dans les primtres irrigus, situes proximit des
centres urbains ont servi (et servent encore au rythme de 4000 ha/an) comme
rserves foncires pour les extensions des villes, alors quelles constituent des terres
fertiles, vocation minemment agricole.

La pression sur la terre nest pas toujours, loin sen faut, stimule par la
recherche dune activit de production sintgrant dans une dynamique
conomique rationnelle. A bien des gards, les prix de la terre agricole ne sont pas
en rapport avec les revenus agricoles quelle pourrait gnrer. La terre semble avoir
cess dtre un simple outil de production ; elle est devenue un objet de spculation
immobilire, due dans une large mesure la recherche de placements dfiscaliss, une
valeur refuge o se pratique une agriculture spculative, ou faisant lobjet
doccupations dagrment, alors mme que le Maroc dispose dune SAU limite. La
fiscalit agricole devra tre rexamine sous cet angle, afin de rtablir des
pratiques rationnelles de mobilisation des rserves foncires agricoles, dans
lintrt de la collectivit nationale. Ce dossier ne doit pas tre trait sous langle
purement comptable, dans la mesure o le niveau des recettes pour le Trsor public
que gnrerait la refiscalisation de lagriculture nest pas le seul objectif principal.

Intimement lie celle de la pression sur la terre, la question des statuts

fonciers au Maroc est rvlatrice dune situation qui, reste fige, ne fait
quaggraver son caractre dentrave au dveloppement, notamment agricole.
En effet, cette question fondamentale na pas connu de changement significatif depuis
lIndpendance, faisant reconduire la mme cohabitation entre des statuts divers et
peu adapts lmergence dune
exploitation intensive et moderne, ce
Statuts fonciers des terres agricoles
quoi sajoute un faible niveau
dimmatriculation et de protection Figure : Statuts fonciers des terres
juridique des terres. Les aspects lis ces agricoles
statuts et aux structures foncires, en
gnral, sont connus et constituent des
questions rcurrentes dans les dbats sur
5,5%

17,7%
lagriculture au Maroc : Ils concernent, Melk
dabord, la faiblesse de la taille des
exploitations et le morcellement excessif Collectif
et trs pnalisant de la proprit : Si la 75,8%

superficie moyenne des exploitations est

Autres
de 6.1 ha, 71% du million et demi
dunits productives que compte le pays 50 % des terres melk sont en indivision
ont moins de cinq hectares et occupent
moins du quart de la surface agricole
utile. Du point de vue du statut juridique des terres, le quart de la SAU reste sous
lemprise de statuts fonciers archaques et prcaires : terres guich, habous,
domaniales, et surtout collectives qui reprsentent elles seules prs de 18% de la
SAU. Enfin, dans leur trs grande majorit, les exploitations restent, un demi-sicle

RDH50 51
aprs lIndpendance, dpourvues dun titre foncier, faute dimmatriculation et
dinscription sur un registre de cadastre permettant de garantir leur existence juridique
et leurs usages conomiques et financiers.

Cependant, si ces diagnostics sont faits et souvent partags, force est de les
nuancer par deux ordres de considrations non moins importantes : la premire
est relative au statut mme des terres collectives, en ce sens que ce statut a prserv
une partie du patrimoine foncier de la spculation ; la seconde a trait aux difficults
des dcideurs concilier lindispensable rvision des statuts fonciers complexes et les
quilibres de la socit rurale (terres collectives, rgime de succession qui favorise le
morcellement ou lindivision, tous deux contreproductifs, ) et la recherche de la paix
sociale : une tche sensible dont laccomplissement ne manquerait pas dtre impose
aujourdhui par les nouveaux enjeux de lagriculture marocaine, notamment dans un
contexte politique et participatif plutt favorable.

1.4. Le patrimoine forestier

Avec un taux de boisement de lordre de 8% de la superficie du territoire
national, le Maroc est en de des taux optimaux (15 20%) pour les
quilibres cologiques et environnementaux. La fort marocaine subit les
contraintes des forts mditerranennes et reste moins une fort de production quune
fort de conservation, ayant galement des fonctions bio-patrimoniales et rcratives.
Les disponibilits en stock de bois sur pied dans les forts slve environ 160
millions de m3, dont 45% de chne vert. Le stock lhectare est donc faible et varie
entre 200 m3/ha (le cdre) et 50 m3/ha pour les autres essences. Dans ce potentiel, le
bois de feu reprsente 75% du stock, alors que le bois duvre et les bois usins en
pte papier (eucalyptus principalement) ne reprsentent gure les 25%.

Les contraintes climatiques, lies des prcipitations irrgulires, alatoires

et insuffisantes, contrecarrent les efforts de reboisement et en limitent les
succs. Les priodes de soudure stendent de mai octobre, aggravant la
vulnrabilit de la fort, notamment aux incendies.

La dforestation est surtout le fait dusages communautaires divers. Ainsi,

ct de ces effets directs de la scheresse sur la fort, celle-ci est devenue le refuge
permanent des troupeaux dont la charge dpasse de 4 5 fois le potentiel de la fort.
Par ses effets multiples, cette surcharge perturbe lquilibre de lcosystme forestier
et conduit une forme insidieuse de dsertification. La redfinition des droits dusage
et la fixation des charges pastorales en fort constituent aujourdhui une priorit dans
la mesure o, dune part, aucune rgnration naturelle nest possible dans les
conditions actuelles, caractrises par la pression humaine et o, dautre part, le
dprissement de la fort existante est une menace sur les cosystmes.

Dans les forts du Rif, 50 ans aprs lIndpendance, seuls 6% des superficies
sont dlimits, alors que le reste fait lobjet dune pression continue, conduisant la
perte annuelle de 4500 ha, par dfrichement, dans le but de lever la prsomption de
domanialit et de sapproprier les terres. Dans ce jeu, o le couvert forestier est le
grand perdant, le dfi majeur demeure la dlimitation, pas forcs, du foncier au Nord
du pays, o toute forme de solution dfinitive ngocie est prfrer aux statu quo
actuels qui, sils perdurent, livreront en quelques dcennies un Rif gravement dbois
et totalement rod.

RDH50 52
La fort marocaine continue aussi de payer le prix dune situation structurelle
dabsence dnergies fossiles. Laugmentation de la demande nergtique et la
baisse de la production, notamment de charbon, conduisent une trs forte pression
sur les nergies de biomasse qui constituent environ 30% du bilan nergtique
national. Les ressources forestires subissent, en retour, une pression par des
prlvements en bois de feu dpassant le potentiel de production et ayant par
consquence de conduire, dans un avenir proche, un choc bois de feu et un
dsquilibre irrversible de lcosystme forestier. Cette situation est susceptible de
connatre une tension aggrave, dans la mesure o la consommation nergtique au
Maroc est appele augmenter proportionnellement la demande croissante que doit
gnrer le dveloppement du pays. Il sagit dune tendance vraisemblable, dautant
plus que le niveau national de consommation nergtique demeure trs faible, se
situant 0,4 TEP par habitant, contre 0,82 TEP en Tunisie, et 3,13 TEP en Espagne.

Approvisionnement en bois-nergie

La quantit de bois-nergie consomme annuellement est de 11,3 millions de tonnes dont 53 % dorigine
forestire.
La consommation du bois-nergie en milieu rural reprsente 89 % de la consommation totale avec 49,5
quintaux par mnage.

Ev o lutio n de la dis po nibilit e n bo is de fe u

(e n mtre c ube pa r ha b e t pa r a n)

0 ,0 70

0 ,0 6 0

0 ,0 50

0 ,0 4 0

0 ,0 3 0

0 ,0 2 0

0 ,0 10

0 ,0 0 0
19 6 0 19 6 5 19 70 19 75 19 8 0 19 8 5 19 9 0 19 9 5 2000 2002

Annes

Ngliger ce problme en milieu rural, et particulirement en zone de montagne, reviendrait prendre le risque de
voir se dvelopper des dsquilibres de plus en plus importants entre rcolte de bois-nergie et capacit de la
ressource forestire, induisant ainsi des processus locaux de dgradation irrversibles sur des zones tendues.
La forte consommation de bois-nergie, particulirement en milieu rural, ne peut tre soutenue durablement par
les espaces forestiers marocains. A dfaut dalternatives en nergies de substitution : un choc bois de feu
risque de se profiler dans un avenir proche.

RDH50 53
1.5. Biodiversit, quilibres cologiques et pollutions

La biodiversit : un lment central des quilibres cologiques de plus

en plus fragiliss : Dune richesse remarquable, sans pareil dans le bassin
mditerranen, la biodiversit du Maroc compte plus de 24 000 espces
animales et 7000 espces vgtales. A cette diversit biologique, sajoute une
diversit des cosystmes, quil sagisse des milieux continentaux (une quarantaine) ou
des cosystmes ctiers et marins, mditerranens ou atlantiques. Ces potentialits
bio-patrimoniales ont une valeur de consommation et dutilisation difficilement
estimable, en plus de leur rle social important.

Cependant, de srieuses menaces, dues

essentiellement aux multiples activits
humaines, psent sur cette richesse. La
croissance dmographique, dune part, et le
dveloppement conomique aux dpens des
ressources naturelles, dautre part, appauvrissent
la diversit biologique. On estime 25% les
espces vgtales menaces de disparition (1700
taxons) et prs de 600 espces animales ont
atteint le seuil de non renouvellement et
sinscrivent sur la liste des espces en voie de
disparition ; lencadr ci-contre reprend la liste
danimaux disparus, dont on ne souponne mme
pas quils ont rcemment exist au Maroc.
Nombreuses sont les espces teintes au
Maroc au cours du XXme sicle
Le crocodile du Nil (sud de Foum Elhassan, sud
dAssa, sud dAkka en 1951), lautruche cou rouge,
le vautour oricou, le bubale (Foum zguid 1945),
lAddax (Tahlat 1956), loryx Algazelle (rgion de
Dakhla 1973), le lion de lAtlas (Assa, Tantan 1935,
Taddert 1942). Le chat des sables, la panthre
tachete, lIbis chauve, ont un avenir incertain. Les
gazelles dorcas, les hynes rayes, les lynx caracal,
les Gupards, loutarde Ouhbara, les vipres
heurtantes et les Cobras sont menacs de disparition.

La diversit de la faune et de la flore est

galement menace, en mer et en eau douce ; la baisse des captures due la
surexploitation de nos ressources halieutiques en est une expression frappante. La
pollution, quant elle, a transform certains cours deau en fleuves morts, menaant
certaines espces (Alose, Anguille...) et aggravant les contraintes la migration de ces
animaux dues la construction de barrages sans chelles poissons. La grande Alose
a aussi pratiquement disparu dans la majorit des cours deau (Sebou, Bouregreg).
Les oiseaux ne sont pas en reste, avec une dizaine despces disparues depuis le dbut
du sicle dernier et une vingtaine dautres, srieusement menaces par les effets
conjugus de la chasse et du braconnage, des pesticides et de la dgradation des
habitats naturels.
Les efforts actuels de rhabilitation des milieux naturels et la cration des
parcs naturels et des rserves constituent les lments indispensables de
redressement, condition que leur intensit et leur cadence se hissent aux niveaux
requis pour inverser les tendances.

Stratgie de prservation de la biodiversit

Ltude nationale sur les aires protges du Maroc, ralise en 1995 par le dpartement des Eaux et Forts, a permis la
mise en place dun rseau qui regroupe 10 parcs nationaux et plusieurs rserves de biosphres, dont notamment la
rserve de biosphre de larganier (RBA). Cette tude a galement permis didentifier plus de 160 sites dintrts
biologique et cologique (SIBE) constituant, sur le plan biocologique, des zones cosystmes remarquables, forte
concentration despces vgtales et animales endmiques rares, menaces ou indice de biodiversit lev. La
conservation et lutilisation durable de la biodiversit exigent une stratgie bien dfinie : La priorit doit, en permanence,
tre accorde lapproche in situ , afin de permettre aux ressources biologiques dvoluer dans leur propre milieu.
Aujourdhui, 168 aires protges, dont 79 terrestres, ont t proposes sur une superficie denviron 545.000 hectares.
Cette tude nationale a t suivie dune autre sur la biodiversit, ralise par le Ministre de lAmnagement du
Territoire, de lEau et de lEnvironnement en 1998 et rdite en 2001, afin dactualiser la stratgie en fonction de
lvolution de la situation.

RDH50 54
 Le littoral : milieux ctier et marin :

Avec une faade longue de 550 Km sur la mditerrane et prs de 3000 km

sur latlantique, le littoral marocain est rest longtemps sous occup. Amorc
aux dbuts du sicle pass, le flux vers le littoral se poursuit une cadence soutenue.
Pas moins de 35% de la population marocaine y vit, principalement dans les
agglomrations urbaines (85%), dont les Wilayas de Casablanca et de Rabat
concentrent plus de 60%. En plus de cette concentration, croissant un rythme
soutenu, le littoral atlantique abrite les principales activits industrielles du pays
(textile, chimie, industries mcaniques et lectriques ) qui attirent plus des deux tiers
des investissements dans ce secteur.
Lespace maritime national possde un potentiel biologique exploitable estim
500.000 tonnes pour les espces dmersales et 1,5 million de tonnes pour les espces
plagiques : la pche ctire en ralise une valeur de lordre de 37%, alors que la
pche hauturire plafonne 60%. Laquaculture, en dpit dun rel potentiel de
production, demeure trs faiblement exploite puisquelle atteint peine 0,1% en
tonnage et 1.6% en valeur des ressources halieutiques nationales.
Les espces marines, par la richesse de leur diversit biologique et par
limportance de leur potentiel conomique, reprsentent un vritable crneau
de croissance conomique et de dveloppement humain, condition que les
dveloppeurs prennent en compte les aspects prservation des ressources et
dveloppement durable , dans les investissements de dveloppement du littoral.
Celui-ci constitue un tout o les milieux marins et les espaces ctiers doivent tre
grs selon un arbitrage toujours bien quilibr et ncessitant que les infrastructures,
les agglomrations urbaines, les units industrielles, leurs effluents et rejets soient
constamment soumis aux tudes dimpact et des mesures danticipation et de
vigilance appropries. Dans les projets dinvestissement ctiers, dont les infrastructures
notamment touristiques, qui couvrent en moyenne 1000 ha/an, il est galement
essentiel de tenir compte de la fragilit des cordons dunaires et des cosystmes
ctiers, sous peine de rompre un quilibre construit sur des millnaires par des forces
et des interactions complexes. Des vnements rcents sur les ctes asiatiques ont
montr quel point les cosystmes des mangroves et des bancs de corail, dtruits par
des actions humaines (amnagements touristiques, aquaculture, ) auraient constitu
un rel amortisseur, mme relatif, des phnomnes naturels, tels que les raz-de-
mare et les Tsunamis.

Pollution et gestion des catastrophes :

Parmi les impratifs de plus en plus pris en compte, outre les pollutions des
ressources naturelles, dj voques, la pollution atmosphrique est
essentiellement le produit de combustibles fossiles, utiliss dans les secteurs
nergtiques et industriels et rejetant des gaz effet de serre. Les rejets des
dioxydes de soufre (SO2) proviennent essentiellement des units de production de
lacide sulfurique, dont les villes de Safi et dEl Jadida sont les plus touches. Le
dveloppement du secteur des transports met plus de 90% des missions de dioxyde
dazote (NO2) avec, durant les trois dernires dcennies, un taux de croissance annuel
de 3,5% du nombre de moteurs diesel, utilisant des produits ptroliers dune qualit de
raffinage insuffisante.

RDH50 55
 Emission de gaz polluants au Maroc

La premire catgorie regroupe le CO2, le CH4 et le N2O (gaz carbonique, mthane, oxyde dazote) qui sont
qualifis de polluants de latmosphre et de gaz effet de serres.
La deuxime catgorie englobe le SO2, et le NOx et les particules en suspension (PS) qui sont des polluants de
latmosphre.
La troisime catgorie regroupe les chlorofluora carbone (CFC et HCFC) et les autres gaz appauvrissant la
couche dozone (Brettz, T111, CCL4 et gaz halons).

En ce qui concerne la premire catgorie, les missions enregistres ont augment denviron 48 55 millions de
tonnes dquivalent CO2 entre 1994 et 1999, soit des missions de gaz effet de serre par habitant passant de 1,84
1,93 tonnes (E-CO2) avec un taux daccroissement de 2,7% pour un taux annuel moyen de croissance dmographique
de 1,6%.

En ce qui concerne les missions de polluants atmosphriques, entre 1992 et 1996, les missions de CO2 sont
passes de 336 372 milliers de tonnes, et les missions de NOx ont augment de 325 430 milliers de tonnes ;
les particules en suspension tant de lordre de 31 milliers de tonnes.

Quant aux substances appauvrissant la couche dozone, et conformment aux dispositions de la convention cadre sur
les changements climatiques et sur le protocole de Kyoto, la consommation nationale a connu une baisse
remarquable. Le Maroc sest engag, suite la ratification de ce protocole, liminer totalement la commercialisation
et lutilisation du CFC partir de Janvier 2005.

Dans certaines agglomrations, telle que la ville de Casablanca, la cte

dalerte est atteinte en matire de pollution atmosphrique, qui commence
constituer un vrai problme de sant publique (pathologies respiratoires et
irritations diverses). La qualit des carburants, le contrle des normes de raffinage
(contenu en souffre encore exorbitant), le contrle du parc automobile, la
restructuration des systmes de transport public, les normes en matire de rejets et
dmissions de gaz et le recours aux nergies propres et renouvelables sont autant
dexigences pour garantir une atmosphre propre et saine.

En plus des pollutions de lair, il y a lieu de noter lacuit des autres formes de
pollution relatives notamment au bruit et aux activits urbaines, notamment
les dchets solides, plastiques et mtalliques divers. Concernant le bruit, le
Maroc ne dispose pas encore dune lgislation et de normes rigoureuses en la matire.
Le problme des dchets solides et partant celui des dcharges- est, quant lui, pos
avec srieux dans la grande majorit des villes du Royaume, eu gard aux gaz mis et
aux risques que ces dcharges sauvages reprsentent pour les populations : ce sont
ainsi 6 millions de tonnes de dchets solides municipaux et plus de 975.000 tonnes de
dchets industriels, produits annuellement au niveau national, qui se retrouvent dans
des dcharges sauvages pour la plupart.

Sagissant des accidents dus aux vnements naturels, la prvention des

catastrophes appelle une prise en compte des facteurs de risque dans tout
projet damnagement. Si certains phnomnes sont naturels (inondations,
tremblements de terre, glissement de terrain, cyclones), les catastrophes, elles, ne
sont pas que naturelles ds lors quelles sont aussi le rsultat dune ngligence, dune
mauvaise apprciation des risques, dune insuffisance de prdiction ou dune faible
ractivit. A cet gard, de nombreuses catastrophes intervenues ces dernires annes
ont mis nu les capacits limites de notre pays leur faire face avec efficacit et
professionnalisme. La prvention des risques et leur intgration dans les projets
dquipement et damnagement urbains, la conception et la mise en place de plans
efficaces dintervention et de protection des populations, la coordination des dispositifs
durgence, constituent autant de domaines qui interpellent de plus en plus laction

RDH50 56
publique et qui appellent un dpassement significatif des manires de faire jusquici en
vigueur, surtout que la palette des catastrophes naturelles et des risques
technologiques majeurs au Maroc est large (cf. encadr ci-dessous).

Catastrophes naturelles et risques technologiques majeurs

1. Les catastrophes naturelles

Nature des catastrophes
les risques sismiques en raison de la situation du Maroc en prolongement de zones actives (Accident Sud
Atlasique),
les inondations le long des valles doueds souvent peuples et occupes par une agriculture en partie irrigue
(inondations dans la valle de lOurika survenues en 1995 , puis en 1999) ou sur les plaines dinondation telles
que celle du Gharb,
les glissements de terrains sur des versants de montagnes sols friables et peu stables (Hafet Ben Zakour
Fs en 1988) et
les incendies de forts qui ravagent des centaines dhectares chaque anne.
Contraintes et insuffisances :
Absence dune stratgie globale et coordonne de prvention et de lutte contre les catastrophes naturelles,
Insuffisance en matire dintgration des facteurs de risques naturels dans le processus de planification
urbaine, entranant la prolifration de constructions prcaires sur des sites haut risque (versants instables, lits
doueds, terrains argileux etc.),
Insuffisance en matire dtude et de cartographie prvisionnelle des risques naturels,
tat lacunaire de la lgislation nationale (hormis la loi sur leau qui prvoit des dispositions relatives aux
inondations) et
Multitude des intervenants, rduisant la capacit de prvention et dintervention en cas de catastrophe
naturelle.

2. Les risques technologiques

Accidents de transport de produits chimiques et nergtiques par voie maritime et terrestre ;
Pratiques en vigueur dans le secteur industriel amplifies par la concentration des activits le long du littoral
atlantiques (80%) gnrant ainsi des impacts localiss dans certaines zones sensibles et haute concentration
humaines, telles que laxe Casablanca-Mohammadia et les rgions de Safi et El Jadida. Cette situation est
aggrave par :
la dfaillance du cadre juridique caractrise par sa vtust et son inadaptation ;
La faible coordination entre les diffrents intervenants du fait, notamment, de limprcision des textes
institutionnels rgissant ce secteur.
Le secteur nuclaire est encore embryonnaire au Maroc et reste limit aux domaines de la mdecine, de la
recherche scientifique et de lagriculture. Il nempche que notre pays nest pas labri de limpact des
manations et dchets nuclaires en provenance surtout de lextrieur :
De par sa position gographique, au voisinage de lEurope, et eu gard la densit du trafic maritime
international des produits radioactifs, le Maroc est expos de srieux risques de contamination.
Les risques dmanations radioactives sont dautant plus proccupants que le Maroc nest pas du tout
prpar pour prvenir ni, encore moins, matriser un accident nuclaire.
Des lacunes dans le cadre juridique rgissant le secteur ;
Labsence dun rseau dobservation, de surveillance et de contrle et dune stratgie intgre et coordonne en matire
de prvention et de contrle de la radioactivit lchelle nationale.

Daprs le PANE : Plan dAction National pour lEnvironnement

RDH50 57
1.6. Lactivit minire, une des premires industries du Maroc moderne

Lactivit minire au Maroc remonte plusieurs sicles comme en tmoignent les

vestiges des travaux de nos Anciens. Une intense activit minire stait ainsi
dveloppe, particulirement entre les 9me et 13me sicles et a concern lexploitation
de plusieurs substances minrales comme lor, largent, le plomb, le fer, le cuivre ou le
cobalt.
Cest au dbut du 20me sicle quune activit minire moderne a vu le jour et
des moyens modernes dexploitation ont t introduits. Lindustrie minire
nationale allait connatre un essor considrable avec la dcouverte des premiers
gisements de phosphates. Notre pays recle, en effet, prs des des rserves
mondiales de phosphates. Le phosphate ne constitue pas lunique richesse minrale
car le contexte gologique du pays est extrmement vari avec des terrains
appartenant tous les ges depuis le Prcambrien jusquau tertiaire. Ce contexte
gologique a, par consquent favoris la gense de plusieurs types de gisements
(plomb, zinc, cuivre, or, antimoine, manganse, cobalt, gisements de roches et
minraux industriels, etc.
Le dbut du sicle dernier a galement t marqu par la publication des premiers
textes rglementant lactivit minire (Dahir minier de 1914) ainsi que la cration de
deux importants organismes publics : lOffice Chrifien des Phosphates (OCP) en 1920
pour les phosphates et le Bureau des Recherches et des Participations Minires (BRPM)
en 1928 pour le reste des substances minrales, les combustibles solides et la
recherche des hydrocarbures. En avril 1951, le code minier qui constitue la vritable
rglementation de base de lactivit minire a t publi.

Apports
Le Maroc indpendant a inscrit le dveloppement du secteur minier parmi ses
priorits eu gard son apport non seulement sur le plan conomique mais
galement sur le plan social dans la mesure o ce secteur contribue largement
au dsenclavement des zones rurales loignes. Louverture dune mine
saccompagne toujours par louverture de routes, ladduction deau potable, la
construction dcoles et de dispensaires ainsi que dautres dpendances socio-
culturelles. De vritables cits minires se sont ainsi cres et se sont dveloppes
autour des centres dexploitation. Cest le cas notamment des villes de Khouribga et
Youssoufia qui ont t, l'origine, cres et dveloppes autour de l'exploitation du
phosphate, ainsi que de Bengurir et de Safi qui est devenue un centre urbain o se
dveloppent diverses activits conomiques.

Bilan
Le bilan des cinquante dernires annes dindpendance peut donc tre
considr comme globalement positif. Notre industrie phosphatire connat un
dveloppement soutenu o la valorisation dune grande partie de la production brute et
le partenariat avec dimportants oprateurs internationaux sont aujourdhui les
principaux axes de la stratgie phosphatire.

RDH50 58
 LE SECTEUR MINIER EN QUELQUES CHIFFRES

Le sous-sol national renferme les des rserves mondiales de phosphates, le Maroc est galement le 3me
producteur et le 1er exportateur de cette substance dans le monde, il est galement le 1er exportateur mondial
dacide phosphorique avec une part de 50% du march international.

Pour les autres substances minrales, notre pays est 1er producteur dAfrique et 14me dans le monde pour
largent, il est galement 1er producteur de plomb en Afrique et 11me dans le monde, 2me producteur dAfrique
et 16me dans le monde pour le zinc et 4me producteur mondial de barytine.

Limportance de lacticit minire est galement perceptible travers les indicateurs suivants :

- Part du secteur dans le PIB : 3 % si on prend en considration les produits miniers uniquement et de 6 % si on
inclut galement les produits transforms.

- Part dans les exportations nationales :18,6 % en valeur et 72,8 % en volume (chiffres de 2004).

- 1,5 milliards de dirhams verss au Trsor public sous forme dimpts et de taxes.

- Le secteur minier assure :

o 70 % du trafic ferroviaire et routier ;
o 75 % du trafic portuaire ;
o 20 % de la consommation dnergie.

- Le secteur a employ en 2004 prs de 35.574 personnes et distribu une masse salariale estime 5
milliards de dirhams

- Les investissements raliss en 2004 se sont levs 3,024 milliards de dirhams dont 228 millions de
dirhams (7,5 %) pour la recherche et lexploration.

- Durant la mme anne, lactivit minire qui a une vocation essentiellement exportatrice, a ralis un chiffre
daffaires lexportation de plus de 16 milliards de dirhams dont la majeure partie revient aux phosphates et
ses drivs.

Enfin, le secteur minier joue un rle capital dans le dsenclavement des zones recules du pays et participe au
dveloppement du monde rural qui dpend presque entirement de lagriculture qui est elle- mme trs dpendante
des alas climatiques.

Pour les autres substances minrales, soumises aux alas de la conjoncture

internationale, la situation est moins aise car, contrairement aux phosphates,
les mines mtalliques dcouvertes et exploites ont des rserves limites qui, une fois
puises obligent les oprateurs fermer leurs mines et par voie de consquence
privent des villages entiers de leur unique source de revenus.
Le dfi majeur auquel nous devons faire face dans lavenir est justement celui
de faire plus de dcouvertes afin de prenniser lindustrie minire nationale,
ce dfi est dautant plus difficile que les gtes miniers sont des gtes cachs ncessitant
des moyens techniques et financiers considrables. Il faudra donc agir au niveau de
trois axes majeurs : lacclration du rythme de ralisation du Plan National de la
Cartographie Gologique (PNCG), ladoption et la promulgation de la nouvelle loi sur les
mines afin dattirer plus dinvestisseurs dans lexploration minire, dfinir et arrter une
politique de l aprs mine pour viter lavenir les situations difficiles quont connues
certaines cits minires suite la fermeture de mines (cas de la mine de charbon de
Jerada, de la mine de fer de SEFERIF ou des mines de plomb de Mibladen et Aouli).

RDH50 59
2. CADRE DE VIE, EQUIPEMENT ET AMENAGEMENT DU TERRITOIRE

2.1. Cinquante ans defforts dquipement du pays

Lvaluation rtrospective permet de constater une certaine concordance, en
termes de priodisation, entre les grandes phases macroconomiques, les plans de
dveloppement conomique et social qui y taient poursuivis, et la nature et la cadence
de ralisation des infrastructures. Aussi, pourra-t-on distinguer quatre grandes
priodes en matire defforts dquipement et dinfrastructures dans le pays.

Grands quipements du rtablissement de la souverainet nationale :

1955-1972
En effet, au cours de la premire phase 1955-1972, le pays a hrit dun legs
colonial en infrastructures qui se caractrisait, en particulier, par trois grands
traits : dabord, le maillage territorial fut partiel, conduit au profit des intrts
coloniaux, surimposant au dualisme bled makhzen/bled siba , celui Maroc
utile/Maroc des dserts et des montagnes ; ensuite, un remodelage de lorganisation
et des caractres mmes de lespace au profit de laxe atlantique ce qui a contribu
concomitamment au dsquilibre spatial et la marginalisation des campagnes, alors
que les villes sengageaient trs timidement dans la voie de la modernisation ; enfin,
lensemble de ces distorsions reposaient fondamentalement sur une conception
sgrgationniste entre les diffrents groupes de la population, qui devient de plus en
plus pesante partir des annes 30-40 et que contesta le mouvement nationaliste.
Faisant suite la rcupration de la zone nord et de Tanger en 1956, lune des toutes
premires initiatives en matire dinfrastructures routires fut la construction en 1957
de la route de lUnit (Tariq Al Wahda) : vnement symbolique marquant la
runification du Sud et du Nord du pays, dans une atmosphre de ferveur patriotique.
Le chantier des infrastructures dmarrait donc dans une certaine euphorie et
se traduisait par la volont de matrialiser de faon concrte le processus de
rcupration de lintgrit territoriale 1959 sera lanne de cration de luniversit
Mohamed V ; 1960 verra le lancement du premier plan quinquennal du pays, trs
ambitieux en termes dinfrastructures mais qui nira pas jusqu son terme. 1961, verra
le lancement des premiers chantiers de la promotion nationale.
Dune faon gnrale, les annes 60, qui ont t une priode dintense gestation
politique, seront celles de la cration et de lextension des quipements de base, des
infrastructures industrielles publiques et prives, de lintensification de lexportation des
phosphates, de la cration de lessentiel du systme financier national, du
dveloppement de lhabitat urbain et (surtout partir de 1967) du lancement de la
politique des barrages et de la grande hydraulique, et partir de 1968, de la relance
du plan quinquennal et de la politique des grands travaux. 1969 connatra la
rcupration dIfni, dune part, et le premier accord du Maroc avec la CEE, dautre part.
Les annes 60 ont accord une attention soutenue au milieu rural, par le biais de la
politique agricole damnagement hydro-agricole.

Investissement public massif et quipement du Sahara : 1973-1983

Au cours de la deuxime phase (1973-1983) leffort dquipement va connatre un
tournant dcisif en termes quantitatifs et en termes de diversification. Les annes 70
sont celle de linvestissement public massif, de la marocanisation, de la marche verte
et subsquemment celles du lancement des grands travaux dinfrastructures dans les
provinces sahariennes. 1975 verra aussi la transformation de lOCP en groupe OCP
et la consolidation de lindustrie chimique partir des phosphates bruts. La planification
et ldification des grandes infrastructures logistiques et modernes du pays date de
cette dcennie dexpansion budgtaire, en dpit du fait que le financement facile na
pas incit des choix toujours judicieux. Quoiquil en soit, les villes marocaines en ont

RDH50 60
t les grandes bnficiaires, tant en termes dinfrastructures de base et
dinfrastructures sociales (coles, universits, hpitaux), que dinfrastructures
industrielles, demploi et dhabitat.
Le secteur rural a surtout bnfici de la politique des barrages, du soutien
lagriculture et du soutien la consommation en denres de base. Mais il a t nglig
en matire dinfrastructures de base et sectorielles. De ce point de vue, la dualit
spatiale urbain-rural sest creuse au cours de cette priode. De mme, ces annes ont
t marques par la prise de conscience de lampleur de la croissance urbaine et des
problmes quelle commenait poser et qui explique lintrt qui a t accord aux
villes et notamment lintensification des programmes de logement.

Ajustement et dclration de leffort dquipement : 1983-1993

Au cours de la phase dajustement structurel 1983-1993, comme constat
prcdemment, la contraction de linvestissement public sest traduite par un coup
darrt momentan leffort dquipement du pays. Le milieu rural en a t la
principale victime. Les crises urbaines violentes qui se sont succdes en 1981, 1984,
1990 ont impuls une nouvelle politique durbanisme dans laquelle les proccupations
scuritaires taient les plus dterminantes.

Reprise des projets dinfrastructures sociales et de comptitivit

Au cours de la quatrime phase 1993-2005 : en mme temps quils prenaient
conscience du retard profond de dveloppement et dquipement du monde rural, les
pouvoirs publics ont dcid non seulement de rattraper ce retard, mais aussi de
continuer dvelopper les grandes infrastructures, pour moderniser et stimuler
lconomie, et de sattaquer de faon plus volontariste au problme du dveloppement
anarchique des villes.

On renoue ici avec une reprise spectaculaire de linvestissement public, dans le

cadre dune politique macroconomique redevenue autonome, et gnrant un puissant
effet de levier pour linvestissement priv, y compris dans les secteurs sociaux. Les
efforts se dploient sur 3 principales catgories de chantiers : grandes infrastructures
logistiques et grands quipements collectifs ; habitat et grands projets urbains ; petites
infrastructures dquipements sectoriels et sociaux.
LEtat, dsengag des secteurs productifs marchands ( lexception des phosphates, de
lnergie, de leau, du transport et de certains secteurs financiers), se recentre sur ses
missions de service public, quil assume directement ou par voie de concessions. Cette
priode est aussi celle du lancement de programmes ambitieux dinfrastructures
routires et autoroutires, dadduction deau potable et dlectrification du monde rural,
de projets touristiques et, rcemment, du grand complexe portuaire Tanger-
Mditerrane, .

2.2. Cadre de vie et amnagement de lespace

Par-del ses manifestations techniques, la gestion de lespace a toujours

constitu au Maroc une affaire minemment politique. Sinscrivant largement
dans les grands schmas initis au temps du Protectorat, la gestion de lespace
national et des espaces locaux a t envisage dans un double objectif : dune part,
celui dassurer un maillage renforc du territoire, en tant que condition de son
dveloppement et en tant quaffirmation de son unit symbolique, conomique et
sociale ; dautre part, celui de permettre son administration et son contrle politique et
social, travers des dcoupages facilitant notamment lencadrement des lites locales,
des ressources et des populations.

RDH50 61
 Dveloppement du territoire national : du contrle lamnagement
Comme pour la protection et la valorisation du potentiel physique national ou
pour leffort dquipement du pays, la gouvernance de lespace na commenc
sinscrire que tardivement dans le cadre dune logique damnagement du
Territoire, soucieuse des quilibres spatiaux, de la comptitivit territoriale et de la
coordination des actions de dveloppement destines aux territoires. Le retard pris
dans lintgration dune telle logique a eu pour corollaire la prgnance dune gestion
peu prospective de lespace, privilgiant les arbitrages de court terme et faisant le lit de
dysfonctionnements et daberrations diverses autant dans le traitement des questions
urbaines que rurales. En effet, La gestion urbaine, constitue un exemple loquent de
cette situation lchelle des villes. Le cas dune grande ville comme Casablanca
illustre parfaitement lquation de la gestion de lespace au Maroc et les implications
lourdes des arbitrages imposs et guids par lurgence.
En dpit du fait que le discours sur la dcentralisation et la rgionalisation a
occup, durant les trois dernires dcennies, les devants de la scne publique,
de vritables projets de territoires ont tard merger au Maroc. Non
seulement la dfinition dune nouvelle vision du dveloppement territorial tait lente et
hsitante, mais les oppositions classiques entre une vision scuritaire de lespace
(contrle) et une vision prospective du territoire (dveloppement) sont restes vivaces.
Entre une emprise de lAdministration territoriale, relevant verticalement du ministre
de lIntrieur, et lidal dune gestion territoriale cohrente et plutt interministrielle et
donc intgre, lamnagement du territoire national demeurera une qute continue.
Pourtant, les diagnostics sont connus depuis longtemps, particulirement en
ce qui concerne les dsquilibres territoriaux. Plusieurs indicateurs en rendent
compte, au-del des contrastes criants entre villes et campagnes : la production
nationale reste concentre autour des grands ples conomiques. Prs de 40% de la
richesse nationale est concentr sur 1% du territoire, y compris les aires rurales. Plus
grave, 77% du territoire contribue pour seulement 10% la valeur ajoute nationale.
En outre, les activits restent fortement concentres sur le littoral, de Ttouan
Agadir : cest laxe Tanger-Safi qui abrite lessentiel des implantations humaines et
conomiques et constitue donc le premier ple de dveloppement du pays. La zone
littorale concentre elle seule 61% de la population urbaine, 80% des effectifs
permanents de lindustrie et 53% de la capacit touristique totale. Une telle situation, il
faut le noter, nest pas le produit exclusif de lexprience nationale depuis
lIndpendance, mais trouve bien ses origines dans la squence coloniale, travers le
traitement dual du pays en Maroc utile et Maroc inutile.

Paralllement, les espaces sensibles lexemple de la montagne marocaine,

chteau deau pour le pays, sont le terrain de dgradations multiples
(dforestation, pauvret extrme et enclavement) qui menacent notamment
leur rle vital dans lquilibre des cosystmes et de pourvoyeur de
ressources hydriques, surtout dans un contexte de scheresse et de pression sur ces
ressources. Bien que les montagnes occupent prs de 26% du territoire national,
abritent plus du quart de la population totale du pays et 70% de la fort nationale et
fournissent 70% des ressources en eau, aucun statut particulier zone montagne
nest formul leffet de prendre en charge les spcificits gographiques et sociales
de ce milieu, de le faire bnficier de la solidarit nationale et dassurer son articulation
avec le reste du territoire. La mme apprciation pourrait tre voque concernant les
oasis qui connaissent des dgradations non moins cruciales et qui vivent mal leur
longue agonie par rapport au reste du territoire. Ces diagnostics concluent toujours sur
limpratif pour toute stratgie de dveloppement du territoire de conduire un
amnagement synergique des trois grands blocs du pays que sont le littoral, les
montagnes et les espaces pr-desertiques.

RDH50 62
Cependant, lamnagement du territoire ne peut se rduire une approche
exclusivement rparatrice des dsquilibres territoriaux, ni une simple
opposition du littoral lintrieur ou de lurbain au rural, par exemple.
Lamnagement du territoire procde plutt dune dmarche plus globale qui envisage
lavenir des territoires comme un domaine danticipation et de prparation et comme
une construction itrative et permanente qui conforte la cohsion et lunit territoriale.
Une telle dmarche intgre la complexit de la question spatiale et allie gestion des
tensions prsentes ou potentielles sur lespace et la valorisation des atouts, dans le
cadre dune action concerte entres les diffrents acteurs.
Cette approche du dveloppement de territoire, pourtant jamais absente du
discours des pouvoirs publics au Maroc, a tard se consacrer en raison
notamment de la faiblesse des dispositifs institutionnels qui auraient d la
porter. Elle a pti galement dune inadquation, aujourdhui avre, des dcoupages
successifs du territoire national aux ralits du fonctionnement des territoires.
En effet, la Rgion tarde encore saffirmer en tant quespace pertinent pour la
conduite dune vritable politique damnagement du territoire. Linstitution rgionale,
malgr les pouvoirs dont elle est investie par la loi, ne dispose pas encore de moyens
(humains et financiers) pour se hisser au rang dun vritable partenaire agissant en
matire de gouvernance et de dveloppement du territoire, mme si certaines Rgions,
comme celle du Souss-Massa-Draa, a pu, avec peu de moyens, esquisser une plan de
dveloppement rgional structure autour de projets.
En gnral, si la dcentralisation est reste administrative et sous forte tutelle, son
tour, le dcoupage du territoire, une affaire srieuse dans toute optique visant son
dveloppement, a pch par la pondration excessive en faveur des considrations
scuritaires. Cette tendance a fini par obrer les principes et les finalits qui doivent
prsider un amnagement du territoire, alliant efficience, cohrence et durabilit.
Ainsi, lon saccorde aujourdhui considrer que le dispositif institutionnel de la
gouvernance du Territoire serait dresponsabilisant.
Par ailleurs, la solidarit territoriale na pas constitu une proccupation
systmatique et rigoureusement organise de la stratgie du dveloppement
du territoire National. Nanmoins, cette solidarit, dans sa dimension interrgionale
notamment, na pas t absente, loin sen faut ; elle sest exprime, en particulier et
explicitement, en faveur des provinces du Sud et, plus tard, envers les provinces du
Nord ; elle est aussi implicite travers les grands projets et les dpenses publiques.
Mais, jusqu une priode rcente, aucune rflexion approfondie sur ce sujet
minemment politique na t porte au dbat public. En dehors de la rgionalisation
des crdits dinvestissement de lEtat (projet en cours et somme toute rduit sa
dimension technique) qui pourrait ouvrir la voie des rallocations explicites de
solidarit, le Maroc na pas fait lexprience de grands zonings dfinissant et
poursuivant des priorits territoriales, sans parler de prquation fiscale et financire
au profit de territoires en grande difficult ou trs fort potentiel. De mme, aucun
dbat na lieu sur les cls de rpartition objectives qui devraient prsider, mme titre
indicatif dans un premier lieu, lallocation des ressources entre les parties du
territoire national : charge dmographique, potentiel fiscal, ampleur des dficits
sociaux, opportunits conomiques,
Rcemment, une dmarche novatrice fut amorce, en 2000, avec le lancement
du grand dbat sur lamnagement du territoire. Celui-ci a donn lieu une
Charte nationale et un Schma National dAmnagement du Territoire (SNAT), qui
ont fait lobjet dexamen au sein du Conseil Suprieur dAmnagement du Territoire,
dont la premire session a t prside par le Souverain en mai 2004. Les grandes
orientations de cette charte portent sur des objectifs visant relever les dfis du
dveloppement conomique et social, de la prservation des quilibres
environnementaux, de l'augmentation de l'efficience conomique, de la gouvernance
urbaine et de la comptitivit. La charte numre six grandes orientations qui vont du
dveloppement du monde rural et urbain la qualification des ressources humaines en

RDH50 63
passant par l'accroissement de l'efficience de l'conomie nationale, la conservation du
patrimoine et la rsolution de la problmatique du foncier. Le SNAT constitue un
document stratgique de rfrence pour l'ensemble des oprateurs socio-conomiques,
aussi bien du secteur public que priv, ainsi que pour les collectivits locales. De
mme, les Rgions assumeront, conformment aux dispositions rglementaires, la
responsabilit dtablir les Schmas Rgionaux damnagement du territoire, les SRAT,
qui constituent un des dispositifs de la mise en oeuvre de la nouvelle politique
damnagement du Territoire.
Il faut cependant attirer lattention sur une question de fond qui est
aujourdhui pose, sagissant de la convergence et de lintgration ncessaires
entre les instruments de prospective territoriale et ceux de la planification
conomique et sociale : essentiellement, entre SNAT, PANE et Plan de
Dveloppement Economique et Social. Aussi bien lamnagement du Territoire, que la
protection de lenvironnement, que la planification sectorielle ne doivent pas se
positionner comme des paradigmes alternatifs et distincts inscrits dans des vises
extensives qui se chevauchent. Sans une reconsidration de cette diversit de visions
intgres , sans un brassage des disciplines et des comptences respectives et sans
une synergie, qui pourrait mme tre organique, entre les organes de prospective
territoriale et sectorielle, le Maroc risque de perdre encore du temps avant de disposer
dune boussole fiable pour planifier son dveloppement territorial moyen et long
terme.

Gestion urbaine : les cots dune matrise qui na pas souvent t la

porte
Parmi les grandes mutations socio-spatiales que le territoire national a connu au cours
du sicle dernier, lurbanisation fut indiscutablement lune de plus marquantes. La
croissance urbaine, rsultante dun crot dmographique soutenu, engage au
lendemain de lavnement du protectorat, sest distingue par des rythmes acclrs et
une diffusion assez large travers le territoire. Entre 1960 et 2000, alors que la
population nationale a plus que doubl, la population urbaine a presque quintupl. Si ce
changement a cr pour la nation des potentialits considrables pour la stimulation de
lconomie, lquipement et la modernisation du pays, il a en mme temps pos de
nombreux dfis : lquipement en infrastructures, la production en quantit suffisante
de logements, la mise disposition des quipements et services dont les populations et
les entreprises ont besoin, la lutte contre les formes dexclusion sociale ainsi que le
contrle, lorganisation et la matrise de lextension des agglomrations. La satisfaction
de ces attentes en volution constante a gnr au fil des annes la production dun
riche arsenal technique et rglementaire en matire de planification et de gestion
urbaine et dont les bases fondatrices remontent aux annes 1914.
En effet, La politique urbaine mise en uvre par le Protectorat (ville
indigne , ville europenne) se traduisait, en matire de gestion urbaine,
par une dgradation de lespace affect aux musulmans : La surdensification
des mdinas, lapparition et la multiplication des bidonvilles, leur loignement des
agglomrations, au fur et mesure des extensions des primtre urbains, y rendaient
laccs aux services de base difficile ou impossible et ce, du moins jusquen 1947, o
une conception hyginiste avait tent dy remdier partiellement. Malgr la
rcupration de lessentiel des logements et des lotissements librs par le dpart des
europens, le nombre dhabitants des bidonvilles na cess de crotre. Les bidonvilles
ont continu voluer avec leur statut dillgaux tout au plus tolrs, ce qui leur
te tout droit de revendication daccs aux services de base
Malgr les efforts accomplis au lendemain de lindpendance, lendiguement
de cette forme dhabitat na pu tre ralis. Bien au contraire, les annes soixante
dix allaient voir merger sous leffet dune croissance dmographique forte, dfi
lourdement sous estim au dpart, une autre vague durbanisation, incontrle celle l.
En 1970, le quart de la population urbaine vivait dans les bidonvilles. Informelle,

RDH50 64
dynamique et peu soucieuse des normes de salubrit, cette urbanisation rpond
lurgence et limmdiatet que dicte la survie des populations. En moins dun demi
sicle, lespace urbain marocain va connatre de profondes mutations dont lun des
stigmates le plus criants est ltendue de ces poches de pauvret qui ponctuent ici et l
le paysage des priphries des villes.

Au lendemain des vnements de Casablanca (1981), les considrations

scuritaires entranrent des changements dans la politique urbaine en
gnral et celle adopte en particulier dans cette ville, prlude une
extension plus large dautres cits. Casablanca fut transforme en wilaya,
subdivise en plusieurs prfectures. Le schma directeur damnagement urbain
(SDAU) de cette ville fut confectionn et, en 1984, elle fut dote dune agence urbaine
dont la mission est de coiffer la gestion de lagglomration. En 1985, et toujours pour
des considrations essentiellement scuritaires, la Direction de lurbanisme et celle de
lamnagement du territoire furent rattaches au ministre de lintrieur. Aussi, Fs,
Marrakech, Mekns et Agadir vont-elles connatre des dcoupages administratifs
analogues celui de Casablanca. Bien quen matire de gestion urbaine la cration
dagences urbaines ait pu tre considre comme un empitement sur les prrogatives
des prsidents de communes, il a t dcid de gnraliser ce systme et dassurer la
couverture de lensemble du territoire national par la mise en place de nouvelles
agences urbaines.

La politique urbaine des cinquante dernires annes se distingue par deux

faits majeurs : dabord, sur le plan juridique, les lois sur lurbanisme, adoptes,
sacrifiaient une approche rglementaire assez rigide de lurbanisme. Une
approche que lon saccorde considrer comme une entrave la ractivit de la ville
face aux exigences du dveloppement conomique et aux volutions institutionnelles et
sociales actuelles. Ensuite, sur le plan urbanistique, la ville marocaine se
distingue par un certain gigantisme, par un espace priurbain relativement dense
et trs fortement occup par lhabitat, par des quipements et des services publics
insuffisants et peu efficients, ainsi que par un tissu conomique relativement faible. Ces
caractristiques sont la rsultante dune politique o lEtat, unique responsable du
destin de la ville, mais cantonn dans le rle de maintenir lordre et du fonctionnement
de certaines utilits premires (eau, lectricit) sest limit parer lurgence. Une
telle posture ne rpond pas aux exigences de la ville. Celle-ci est, videmment, un
corps social complexe plusieurs titres : dabord la diversit des origines de ses
habitants ; ensuite, lampleur des aspirations communes de ces derniers lhabiter
ensemble, lemploi, lducation, la sant, au loisir, lurbanit ; enfin, les
implications de lexercice de la citoyennet, incluant la concertation entre tous les
partenaires concerns par la cit, o sexpriment leurs problmes et leurs attentes et
se jouent leurs destins.

La gnralisation des documents durbanisme et la matrise de lurbanisation,

par le biais notamment dun contrle rigoureux de lextension de lhabitat
clandestin, redeviennent aujourdhui des priorits portes au plus haut
sommet de lEtat ; une loi spcifique a mme t promulgue afin de durcir les
sanctions lencontre des personnes et des responsables publics qui enfreindraient les
rgles relatives lurbanisme et loccupation des sols. En outre, un nouveau
programme, villes sans bidonvilles , est lanc et planifi jusquen 2007. Dans cette
perspective, le partenariat est considr comme indispensable avec les mairies, les
wilayas, la Caisse de Dpt et de Gestion (qui joue de plus en plus un rle de bailleur
social) et des organismes privs. Un tel programme aura, du moins faut-il lesprer,
des implications capitales en matire de gestion urbaine, notamment en suscitant une
plus grande participation citoyenne, pourvu quil ne se fonde pas uniquement sur des
approches techniques et que la dimension humaine soit au cur des politiques de
planification et de gestion de la cit.

RDH50 65
Il faut noter, enfin, que la question du foncier est au centre de la
problmatique urbaine au Maroc. Elle en constitue une composante et un enjeu
essentiels ; le foncier urbain est aussi un attribut de pouvoir et de notabilit, une
source intarissable denrichissement et une ressource souvent prise et, partant,
dtourne de ses fonctions ordinaires, par les circuits de blanchiment et les formes
multiples de spculation. Ce nest ainsi pas tonnant de remarquer, dans la majorit
des villes du Royaume, quil ny ait de projet urbain -dinvestissement, de logement ou
damnagement- qui ne doive pas commencer par le problme foncier, sil ny bute pas
dfinitivement.

La question de lhabitat : entre pression soutenue et fluctuations des

interventions publiques
Depuis lindpendance, le traitement de la question de lhabitat en milieu urbain par les
pouvoirs publics a connu la succession de cinq principales priodes :
Jusquen 1972, la question de laccs aux services de base sest pose davantage en
termes de production de logements et moins en termes dquipement des milieux
urbain et rural. Durant cette mme phase, le milieu rural bnficiait dune relative
priorit, avec le lancement des grandes oprations (labour, engrais, semences, etc.) et
la promulgation du Code dInvestissement Agricole en tant que cadre juridique
dintervention en milieu rural. Ces actions auxquelles sajoutent les politiques de
mobilisation de ressources hydrauliques, minires et nergtiques, constituaient les
priorits des pouvoirs publics. Cest justement durant les annes 60 que lurbanisation
sacclre et que lhabitat en bidonvilles et lhabitat non rglementaire se dveloppent
pour toucher prs du quart de la population, vers 1972.
La dcennie 70 amnera alors les pouvoirs publics crer des organismes spcialiss,
notamment les ERAC, chargs de la promotion immobilire, pour le compte et sous
tutelle de lEtat. Les oprations spcifiques damlioration des conditions de vie dans
les zones urbanisation dgrade (restructuration des bidonvilles, lotissements sur
trames daccueil et trames sanitaires amliores, quipements minimum en eau et
clairage public) nont eu quun effet limit, en raison des faibles performances de ces
organismes et de la nature sommaire de leur intervention.

RDH50 66
La dcennie 1980 verra lmergence dune vritable prise de conscience de la
question urbaine et de ses incidences socio-conomiques, travers ses manifestations
les plus apparentes : les bidonvilles et lhabitat non rglementaire. En rupture avec le
pass, une vritable stratgie est adopte, avec une vision nouvelle, considrant le
bidonville et lhabitat non rglementaire comme des catgories formelles intgrables au
tissu urbain, travers des programmes de dveloppement urbain cibls (PDU). Les
insuffisances dordre organisationnel,
les contraintes de financement et les
difficults de mobilisation dune Logement : dficit et formes de rgulation
rserve foncire approprie ont eu
raison de cette stratgie et lont Le dficit actuel (objet par ailleurs de dfinitions multiples) est
condamne lchec. De nouveaux estim 1.200.000 units de logement. Or, loffre annuelle
organismes allaient voir le jour dans formelle de nouveaux logements atteint 80.000 units (chiffre de
la deuxime moiti de la dcennie 2002) et demeure dcale par rapport un besoin annuel de
1980, (Agence Nationale de Lutte 120.000 units. Les units produites sont couvertes par le
contre lHabitat Insalubre : Socit secteur dit informel (auto-construction) hauteur de 80%.
Nationale dEquipement et de Formes de rgulation du dficit :
Construction, Attacharouk). Mais, les
- Le segment de lhabitat non rglementaire (HNR) abritant
objectifs de rsorption de lhabitat
quelque 520.000 mnages en 2001, et une production
insalubre par des oprations
annuelle de 20.000 Units/an. Ce segment, par son
damnagement foncier sont rests articulation forte au march, est le plus dynamique ; les
en de des attentes. conditions floues entourant sa promotion informelle
A partir de la dcennie 90 et illustrent toutes les drives de la gestion urbaine au Maroc.
jusqu nos jours, les interventions - Le segment du bidonville, abritant quelques 260.000 mnages
des pouvoirs publics sorientent vers en 2001.
une politique conventionnelle, - Le segment de lhabitat en mdinas avec plus de 685.000
associant lEtat, les organismes sous habitants rpartis sur 32 sites ; ce segment est en pleine
tutelle, les populations et les mutation par la transformation du bti, les reconversions
promoteurs du secteur priv, en vue dactivits ou simple dcrpitude.
dacclrer le rythme de production - Le segment produit par les pouvoirs publics : recasement de
des logements, moyennant des bidonvillois, construction de logements, quipement et
mesures daccompagnement dans viabilisation de lots de terrains, restructuration de quartiers
les domaines financier, fiscal, et dhabitat non rglementaire. Ce segment est initi et gr par
rglementaire. les organismes sous tutelle du Ministre de lHabitat.
Le bilan des principales tapes - Le segment des logements vacants, avec 500.000 units dont
ayant marqu lintervention plus de la moiti constitue dappartements conomiques.
publique sur la question du Limportance de ce segment dans une situation de dficit
(1.200.000 units) est rvlatrice de lextrme complexit des
logement au Maroc montre, qu
phnomnes multiples qui sous-tendent la question du
travers ces cinquante dernires
logement au Maroc. La mobilisation des pouvoirs publics pour
annes, des constantes ont que soit introduite sur le march la part de ce segment
prvalu : destine aux mnages revenus modestes est une ncessit.
Loffre en logements na Les deux premiers segments (HNR et bidonville) sont
jamais rattrap la demande, reprsentatifs de milieux gnralement jugs insalubres ;
ni quantitativement, ni linsalubrit tant soit le reflet de la pauvret, soit le rsultat de
qualitativement. Il en a rsult situations dvalorisantes (transformations du bti, son
le dveloppement de vieillissement, absence dquipements primaires, dgradation
phnomnes urbains aigus, dont environnementale, etc.).
lhabitat clandestin et non
rglementaire et le bidonville Mais, tous ces segments interfrent les uns avec les autres, et
sont les expressions les plus dune manire spcifique dans chaque rgion du pays. Nanmoins,
fortes ; lchelle de lensemble, leffet dun dficit entre loffre et la
demande se traduit gnralement par une progression de lhabitat
non rglementaire ou en bidonville.

RDH50 67
 Lintervention des pouvoirs publics a manqu de vision globale inscrite
dans le temps. Elle est reste obnubile par la rsorption des dficits cumuls
cause de ce dcalage structurel entre loffre et la demande et prisonnire de
lampleur et de la complexit du problme. Ceci apparat dans le fait que diffrentes
expriences, parfois alternatives et russies, ont t successivement menes ; non
suivies dvaluations, elles nont permis aucun cumul de savoir mme de poser
les jalons dune politique cohrente de lhabitat.
De plus, le rle de lEtat na pas toujours t clairement explicit : est-il
oprateur lui-mme, ou bien joue-t-il le rle dintermdiaire entre acteurs plus
efficients que lui ? La rsurgence de la question du logement comme proccupation
centrale de lquilibre social et scuritaire a conduit les pouvoirs publics revenir
sur leurs stratgies de dsengagement de ce secteur, qui se prte plusieurs
gards une logique du march, et de renouer avec le rle de producteur direct ou
indirect de logement, notamment social ;
Enfin, notons que laccs la proprit a souvent t rig en voie presque
exclusive daccs au logement. Cette manire denvisager la question du
logement sest transforme en vritable contrainte, eu gard particulirement aux
difficults de solvabilit des mnages trs faibles revenus, et a aussi bloqu la
recherche de solutions alternatives, comme celles quoffre la location, dbouchant
ou non sur la proprit. Il y a lieu de noter, nanmoins, que le secteur locatif,
jamais investi massivement par lEtat, sest souvent heurt plusieurs entraves
telles que le cot de maintenance lev, la lgislation inoprante sur les loyers, les
litiges judiciaires prolongs et les prix des loyers en hausse, plus que
proportionnellement au pouvoir dachat des mnages.

Le cas de Casablanca : Un atout du Maroc, en tat de crise

Casablanca, au cur de laxe mtropolitain atlantique, est, plus dun titre, la

locomotive de lconomie nationale. Son efficacit urbaine est un facteur
dterminant du dveloppement du pays. Mais aujourdhui, cette locomotive
fonctionne mal, accumulant toute une srie de carences et dinsuffisances : crise du
logement, prolifration de lhabitat clandestin, carence des transports urbains,
dysfonctionnement et blocage du march foncier, dficit des quipements et des
infrastructures. La gestion cloisonne et la planification morcele de cette mtropole,
longtemps pratiques avant la restauration du principe de lunit de la ville, constituent
des facteurs aggravants de la charge dmographique que Casablanca a subi durant les
dcennies coules.
Des tudes ralises par la Direction de lAmnagement du Territoire
illustrent, des niveaux multiples, la crise actuelle de la mtropole
Casablancaise. Il en ressort clairement quune des premires mises niveau dont le
pays a besoin est bien aujourdhui celle de Casablanca.
En effet, la mtropole de Casablanca connat un dficit norme en
quipements de proximit. Les plans damnagement promulgus en 1989 ont
projet la ralisation de plus de 1750 quipements de proximit, couvrant plus de 1000
hectares, pour rpondre aux besoins immdiats des populations dans les quartiers et,
particulirement, dans les zones priphriques densment peuples. Lvaluation
ralise aprs dix annes dexercice rvle la faiblesse de la mise en uvre des choix
arrts : moins de 20% des projets programms ont effectivement vu le jour, lesquels
nont mobiliss que 18% des surfaces geles par les documents durbanisme. Les
insuffisances ont t enregistres surtout dans les secteurs censs rpondre
directement et quotidiennement aux besoins des populations.

RDH50 68
Lhabitat insalubre touche prs dun million de citoyens. La population de
Casablanca augmente annuellement de prs de 100 000 habitants, ce qui est
lquivalent dune ville moyenne au Maroc. Il faut donc satisfaire les besoins en
logements dus la croissance dmographique et juguler le dficit estim plus de 250
000 units.
Les structures daccueil de linvestissement sont globalement inadaptes. A
Casablanca, le chmage touche prs du quart de la population active, contre 16%
lchelle nationale. Paradoxalement, la majorit des zones industrielles (30)
programmes par les documents de lurbanisme et couvrant plus de 1.100 hectares sur
tout le territoire de la Wilaya est toujours ltat de projet, soit par manque de
valorisation et dquipement soit par chert du foncier et ce, malgr la pression de la
demande des investisseurs. Une tude rcente de la Direction de lAmnagement du
Territoire (Schma dOrganisation Fonctionnelle et dAmnagement, SOFA 2004), a
montr que lemploi industriel, surtout qualifi, a recul Casablanca au cours de la
dernire dcennie (1994-2002) : 50.000 emplois perdus, surtout dans les secteurs de
qualification (textile, mtallurgie, chimie et agro-industrie). Lintensit de la spculation
foncire qui touche toutes les activits de Casablanca constitue un acclrateur de ce
redploiement, aboutissant la concentration des populations dans les quartiers dj
surdensifis et sous-quips, tandis que lindustrie se re-localise en se dispersant dans
les espaces agricoles en priphrie urbaine, proche ou lointaine.
Le systme de transport collectif est galement dficient, dautant quil est
notamment assur par une multitude dintervenants. Si lagglomration ne connat pas
encore de graves problmes dengorgements de circulation, mme si la qualit de lair
commence dj atteindre des seuils alarmants, le parc automobile est en
augmentation : ce parc reprsente 40% du parc national, soit 150 vhicules pour 1000
habitants, contre 10 pour une ville comme Le Caire. Or, pendant des dcennies, les
tentatives engages pour amliorer le transport de masse Casablanca ont t
focalises sur des solutions techniques, occultant les mutations urbaines et spatiales
que connat cette grande ville. Les autres modes de transport (rseau ferr, ports)
nont jamais t intgrs, au mme titre que le transport urbain, dans la recherche des
solutions.
Lenvironnement urbain est en constante dgradation. La dgradation peut tre
perue divers niveaux : multiplication des pollutions et des nuisances, dficit flagrant
des parcs et des espaces verts : peine 1m par habitant, car la plupart des zones
vertes prvues nont pas vu le jour. Au niveau de lassainissement liquide, les stations
de traitement des eaux uses ne sont pas encore ralises (600.000 m3 deaux uses
sont rejetes chaque anne dans la mer).
Toutes ces carences runies rsument aujourdhui tout un processus de
dgradations, dinefficiences et darbitrages non pertinents. Tout en interpellant
sur lurgence dune mise niveau volontariste de lespace mtropolitain casablancais,
cette situation renseigne sur des processus similaires, luvre dans les autres villes
du Royaume, particulirement les grandes villes et les mtropoles, vritables
locomotives actuelles et potentielles du dveloppement des rgions du Royaume.

RDH50 69
 50 ans aprs,
lAvenir en Confiance

RDH50 70
Au terme de la description et de lvaluation de lvolution qua connue le Maroc au
cours du demi sicle coul, il importe maintenant de marquer une halte sur le Maroc
de 2005. Le but est de faire ltat des lieux, de prendre acte de limportance des acquis
raliss, mais galement de mesurer les dficits enregistrs. Cest la prise en compte
des transformations, des acquis et des dficits, qui permet dtablir un constat objectif.

Que ce soit sur le plan socital, social, culturel et humain, ou sur le plan des
institutions, de la gouvernance et de politique publique ; que ce soit sur le plan des
ralisations dans le domaine dinfrastructures et de lquipement du pays, ou sur celui
des dficits sociaux multiples, tous les changements, les avances et les retards que le
Maroc indpendant a connus durant la priode envisage doivent tre apprhends afin
desquisser limage du Maroc actuel. Celle-ci se prsente comme tant celle dun pays
en mouvement, aspirant de toutes ses forces aller de lavant, mais confront des
rsistances objectives multiples. Dans ce dernier chapitre du rapport, il est question de
cet tat des lieux, des acquis et des dficits ( nuds du futur ), mais galement des
possibilits dont le Maroc dispose et des opportunits relles qui soffrent lui
aujourdhui, pour poursuivre avec confiance sa marche vers un avenir meilleur
lhorizon 2025.

1. LE MAROC DE 2005 OU LE MAROC DE TOUTES LES TRANSITIONS

Cinquante ans aprs son Indpendance, le pays connat des transitions

multiples: dmocratique et institutionnelle, conomique et sociale, sociologique
et culturelle et, en toile de fond, une transition dmographique qui prend un
rythme et une allure si particuliers quelle devrait dterminer la plupart des
politiques publiques venir.

1.1. Une transition dmocratique en phase dachvement

Une dmocratisation irrversible

Lvolution du pays vers la dmocratie, lEtat de droit et la modernisation est

dsormais un processus dont la cadence sacclre depuis la fin des annes 90
et dont lirrversibilit est garantie au plus haut niveau de lEtat. La transition
dmocratique est atteste par un train de rformes majeures visant approfondir et
acclrer le processus dmocratique ainsi qu affirmer la primaut du droit. Les
avances institutionnelles et politiques procdent dune accumulation sereine, en dpit
des difficults inhrentes toute transition politique. En effet, la transition
dmocratique au Maroc est vcue simultanment sur le plan de la pratique politique,
sur celui du droit et des acquis lgislatifs et sur le plan des valeurs qui sous-tendent le
fonctionnement des institutions et les rapports entre les acteurs.

Sur le plan de la pratique politique, la dmocratisation du pays se poursuit

dans le cadre dune configuration politique apaise qui a rompu avec les priodes
de suspicion et dincomprhension. Deux moments forts rendent compte de cette
volution : lexprience de lalternance politique et larrive son terme du travail de
lIER sur les graves violations passes des droits humains.

Lexprience dalternance a constitu un moment dinflexion dcisif dans

lhistoire politique rcente du pays. Elle a clos un long processus de flux et de
reflux et inaugur un nouvel horizon pour la pratique politique. Laccs au pouvoir de
lancienne opposition, y compris de gauche, a t effectu avec beaucoup de fluidit et
sans grandes difficults. Aujourdhui, les forces politiques du pays se reconnaissent, se
ctoient, oeuvrent ensemble et dfinissent, dans un esprit apais, les rgles de jeu
communes. Cependant, il convient de ne pas sous-estimer toutes les difficults qui
restent surmonter afin dasseoir dfinitivement la normalit politique.

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Le second moment est celui du processus salvateur de reconnaissance et
dindemnisation des victimes des violations graves des droits humains. La
volont de tourner la page a t exprime, il faut le rappeler, ds linstallation du
Conseil Consultatif des Droits de lHomme (CCDH) en 1992. Cependant, cest la mise
en place de lInstance Equit et Rconciliation (IER), en tant quinitiative politique,
impulse par Sa Majest le Roi Mohammed VI, initiative qui a clairement marqu la
volont de rupture par rapport la violence politique du pass et a jet les bases
ncessaires afin que cette rupture soit irrversible.

Des rformes dcisives

Sur le plan lgislatif et institutionnel, plusieurs rformes ont t entreprises

dans des domaines tels que le Code de la presse, le Code des liberts
publiques, lharmonisation de la lgislation nationale avec les dispositions des
conventions internationales relatives aux droits de lhomme, au statut de la
femme et la protection de lenfance. Une nouvelle Charte communale a t
galement promulgue en 2002. Elle consacre lunit de la ville, consolide l'autonomie
des communes et dfinit avec prcision le statut des lus et du prsident du conseil
communal et leurs prrogatives. Elle procde l'allgement de la tutelle et au
renforcement des contrles financiers externes. Des rformes ont galement concern
lorganisation des rapports au sein du march du travail, grce ladoption dun
nouveau Code du travail.

Quatre grandes rformes apparaissent comme tant dcisives dans cette

priode de transition politique : la refonte de la Moudawana (en 2003), la
rorganisation du champ religieux (2004), la rforme du secteur de
laudiovisuel (2001 et 2003) et ladoption de la loi sur les partis (2005). En
effet, comme voqu divers endroits du prsent rapport, la refonte du Code de la
famille (la Moudawana), dans le sens dune conception quilibre de linstitution
familiale, a constitu une des grandes uvres politiques et sociales de ces dernires
annes. Au del de son contenu, qui constitue une avance considrable, le processus
dlaboration du nouveau code (commission reprsentative ddie) et de son adoption
(volets civils soumis la procdure lgislative ordinaire) a consacr une approche
efficace en matire de construction du consensus sur les grands dossiers du pays.

Le champ religieux fait aussi lobjet de profondes transformations, avec la

mise en place du Conseil Suprieur des Oulmas, prsid par le Souverain
Amir Almouminine et la rorganisation des Conseils Rgionaux des Oulmas, appels
jouer un rle plus dynamique dans lencadrement religieux des populations et en
matire de scurit spirituelle et de lutte contre les extrmismes.

Sagissant de la rforme du secteur de la communication audiovisuelle, la loi

adopte fin 2004, est venue abolir le monopole de lEtat dans ce secteur et
dfinir de nouvelles rgles du jeu pour lorganisation de la diversit et de la
responsabilit des acteurs. Par ailleurs, la Haute Autorit de la Communication
Audiovisuelle (HACA), installe en 2003, est appele non seulement rguler le
paysage audiovisuel national et permettre un usage quitable des mdias, mais
surtout constituer un instrument de transparence de la pratique politique dans son
ensemble.

Ladoption de la loi sur les partis, dernire en date de ces quatre rformes,
ouvre aujourdhui de nouveaux horizons laction politique. Cette loi a pour
ambition de structurer un paysage partisan atomis et de renforcer la confiance des
citoyens dans laction politique. Elle traduit la conviction que cest aux partis politiques
que revient la mission dasseoir la normalit politique souhaite, travers une pratique
dmocratique transparente et engage. La loi exclut explicitement la possibilit de
cration de partis sur des bases rgionales, ethniques ou religieuses, et introduit des

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rgles de nature renforcer la pratique dmocratique au sein des partis. A travers
cette nouvelle loi, et avec loption retenue dun financement public des forces politiques
reprsentatives, devraient merger des ples politiques capables de revigorer le dbat
public et dinsuffler un nouvel lan la vie politique et institutionnelle du pays.

Le renouvellement du discours politique

La transition sopre galement sur le plan des valeurs et du discours. Le

discours politique a connu, en effet, un renouvellement marqu par davantage de
franchise et moins de crispation. Procdant dun rfrentiel doctrinal moderne, les
concepts vhiculs tant par le discours de lEtat que par celui des acteurs partisans ou
associatifs sont rvlateurs dun dynamisme intellectuel qui reflte la transition
politique et institutionnelle (nouveau concept dautorit, citoyennet, proximit,
transparence, moralisation de la vie publique, inclusion, solidarit, .).

1.2. Des transitions socitales et conomiques qui prfigurent un

nouveau Maroc

Des mouvements de fond peuvent tre ici illustrs travers trois espaces
capitaux de transition: la dmographie et la socit ; lconomie nationale ;
lemploi et le dveloppement humain.

Transition dmographique et mutations de la socit et des valeurs

Ces changements profonds que connaissent la population et la socit

marocaines ont fait lobjet damples dveloppements prcdemment. On peut
retenir, en particulier, que la socit connat des mutations profondes, touchant son
systme de valeurs, marqu par la coexistence de rfrentiels multiples, la
stratification sociale et les volutions de la structure familiale, des solidarits, de la
condition des femmes et des formes dexpression sociale.

La transition dmographique au Maroc entame aujourdhui sa troisime

phase, avec une structure dge o les tranches actives et, de plus en plus, les
tranches ges sont de plus en plus prpondrantes. Cette transition consacre la baisse
du rapport de dpendance (ratio entre actifs et inactifs), qui pourrait constituer une
aubaine pour le dveloppement et la cration des richesses, mais qui impose en
mme temps une nouvelle donne sur le march de lemploi. Or, en ltat actuel de
cette transition, qui stendrait au moins jusqu 2015, ce sont plutt les pressions sur
le march du travail qui commencent se manifester. En lespace de ces 5 dernires
annes, ce sont plus de 2 millions et demi de personnes qui sont venues grossir les
rangs de la population en ge dactivit. Ce rythme est appel samplifier lavenir,
un moment o la croissance conomique demeure atone.

Deux autres transitions soprent paralllement celle de la dmographie :

lurbanisation et la transition pidmiologique, deux changements fortes
implications en matire de dveloppement humain.

Les chantiers de la transition de lconomie nationale

Cest lobjectif dintgration lconomie mondiale qui fixe la direction de la

transition que connat lconomie marocaine. La dynamique douverture,
acclre au cours des annes 80, a t jalonne par des tapes successives de
rformes intrieures et de libralisation des changes dans le cadre de multiples
accords que le Maroc a signs: adhsion lOMC, accord dassociation avec lUnion
Europenne, accords de libre- change avec les Etats-Unis, avec la Turquie, et avec la
Tunisie, la Jordanie et lEgypte. A travers cette ouverture, le Maroc espre arrimer son
appareil productif ceux de ses partenaires, accrotre ses possibilits de croissance et

RDH50 73
de revenus et amorcer un processus de convergence plus global stendant au-del de
la sphre conomique.

Anim par cette ambition, le pays est aujourdhui un vaste chantier de

rformes et de projets. Ceux-ci npargnent aucun domaine de lactivit
conomique : infrastructures de comptitivit, projets touristiques, politique industrielle
et mise niveau de lentreprise marocaine, projets hydrauliques et reconversion
agricole, ainsi que la consolidation des quilibres macro-conomiques et des rformes
rglementaires touchant divers secteurs de lconomie, linvestissement, la concurrence
et lenvironnement des affaires en gnral.

Ces projets et ces rformes impriment la transition conomique un rel

contenu. Quatre domaines sont particulirement dterminants :
- la mise niveau de lentreprise et lattractivit pour linvestissement tranger :
divers instruments dappui la restructuration et la mise niveau des
entreprises ; grands projets dinfrastructure tels que le complexe portuaire
Tanger-Med, programme autoroutier et les zones franches dactivit ; Plan Azur
pour un vritable essor du tourisme; Centres Rgionaux dInvestissement ;
lgislation sur le capital-risque ;
- la consolidation des quilibres macro-conomiques fondamentaux et
lassainissement du secteur et des comptes publics : matrise du dficit
budgtaire ; assainissement des entreprises publiques ; poursuite du
dsendettement extrieur ; renforcement de lefficacit de ladministration
fiscale et douanire ;
- la poursuite des rformes structurelles : rformes institutionnelles et
sectorielles, rglementation et rgulations, solidit et dynamisme du secteur
financier, administration et gouvernance, ;
- lamlioration de la comptitivit des secteurs exportateurs avec lorientation
vers les mtiers mondiaux du Maroc , comme dclin dans le Plan
Emergence et llaboration daccords-cadres entre lEtat et les associations
professionnelles.

Linsuffisance de la croissance conomique ne permet pas, par ailleurs, une

prise en charge substantielle des dossiers sociaux, dont les dficits sont
caractristiques de lpoque actuelle. Ces dficits savrent aujourdhui coteux et
handicapants pour la croissance elle-mme. Ils sont surtout des facteurs rels de
fragilisation des transitions luvre, notamment sur le plan politique. Conscients de
ces enjeux, les pouvoirs publics ont acclr la mise sur pied de chantiers ambitieux en
matire de dveloppement humain. Ces chantiers qui se dploient aujourdhui suscitent
beaucoup despoir, malgr les difficults que connaissent les finances publiques du fait
du tarissement des recettes des privatisations, de la persistance des rigidits
budgtaires et de lampleur du service de la dette et des dpenses de fonctionnement,

Les chantiers du dveloppement humain

Des inflexions notables ont marqu, ces 5 dernires annes, le traitement des
secteurs sociaux au Maroc. Sur des dossiers cruciaux, une triple rupture a t, en
effet, opre : une rupture dans la qualit du diagnostic et de la conception ; une
rupture dans le traitement et dans le pilotage ; une rupture dans la nature et le volume
des ressources affectes. Les domaines dintervention sont nombreux ; mais la
philosophie est dsormais claire : les dficits sont connus et reconnus, et leur
traitement est assimil davantage un investissement consenti par la nation qu des
mesures correctives.

RDH50 74
Lanne 2005 est, sans conteste, lanne du lancement et de lacclration des
grands chantiers du dveloppement humain. Jamais le Maroc na connu autant
dinitiatives sociales et autant de moyens rservs llvation des indicateurs du
dveloppement humain. Cinq grands chantiers sont en particulier porteurs despoir,
ouvrent de nouvelles perspectives, tout en contribuant la ralisation des Objectifs du
Dveloppement du Millnaire (ODM), auxquels le Maroc a intgralement souscrit :
- le chantier de la rforme ducative qui se trouve, en 2005, mi-parcours de la
Dcennie nationale de lEducation-Formation, durant laquelle lenseignement est
dclar comme la priorit nationale aprs lintgrit territoriale. Le bilan de cette
rforme, livr dans le dernier rapport de la COSEF, rend compte des avances
institutionnelles et quantitatives ralises, mais aussi de la permanence de
difficults relles que le systme ducatif national peine encore dpasser.
Linsuffisante mobilisation de la socit en gnral autour de la question de lcole
constitue encore aujourdhui un obstacle majeur pour la russite de la rforme. En
tmoigne limplication variable des acteurs de lducation et de formation,
particulirement le corps enseignant. Des volets dcisifs tels que le rle du
prscolaire, la qualit des enseignements, la pratique des langues et la mise
niveau de la gouvernance du systme ducatif sont encore peine abords.
- lentre en vigueur de lAssurance Maladie Obligatoire (AMO), en 2005, et les
mesures prises pour la viabilisation des principaux rgimes de retraite. Le premier
projet ambitionne llargissement de la couverture mdicale plus de 30% de la
population, tandis que ces mesures marquent le dbut dune relle prise de
conscience des dsquilibres que connaissent les caisses de retraite, notamment
publiques;
- les programmes de logement social, qui connaissent une acclration de leur
cadence de ralisation et une mobilisation de ressources supplmentaires,
notamment extrabudgtaires. Le projet Villes sans bidonvilles , la mobilisation
du foncier public pour la ralisation des projets dhabitat, la restructuration des
oprateurs publics, les oprations de recasement et de relogement, les
instruments incitatifs lacquisition du logement social pour les personnes bas
revenus ou revenus irrguliers, . sont autant de dispositifs dploys pour
rattraper le dficit existant et anticiper les nouveaux besoins;
- les programmes actifs de lemploi, qui ont connu en 2005 une nouvelle impulsion
et un regain de mobilisation de tous les acteurs concerns par la problmatique
du chmage. Les mesures prises concernent principalement la promotion de
l'emploi salari dans le secteur priv, un programme national d'appui la cration
d'entreprise, la formation reconversion et l'adaptation de la formation aux besoins
changeants du systme productif national, la gouvernance du march du travail et
la gnralisation des concours d'accs la fonction publique. Paralllement ces
mesures, la dynamique nationale de promotion de l'emploi sera galement
l'uvre des effets d'entranement que produiront les grands projets en cours.
- lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain (INDH), lance par Sa
Majest Mohammed VI le 18 mai 2005, est venue, comme dit plus haut, changer
le paradigme de laction sociale dans le pays, en lui ouvrant un horizon nouveau
et une cohrence doctrinale sans prcdent, centre sur le dveloppement des
capacits humaines. Sappuyant sur les expriences passes (BAJ, programmes
nationaux daccs aux services de base, ) et dune meilleure connaissance des
phnomnes dexclusion et de pauvret, lINDH exprime un volontarisme politique
au plus haut niveau de lEtat pour imprimer une intensit et un rythme nouveaux
dans la lutte contre les situations sociales injustes, dsormais considres comme
inacceptables . Cette initiative introduit galement un changement de
mthode, en ce sens quelle retient comme principes un meilleur ciblage des
territoires et des bnficiaires et lintgration socio-temporelle des interventions
et des programmes sociaux. LINDH bnficie, enfin, dun financement additionnel
ad hoc et institutionnalis.

RDH50 75
1.3. Le Maroc dans son environnement rgional et international

Les transitions que connat le Maroc soprent dans un contexte rgional et

international marqu lui aussi par une srie de mutations. En effet, le pays est
interpell, linstar des autres pays de la rgion du Moyen Orient et de lAfrique du
Nord, par le mouvement de rformes que connat cette rgion depuis les vnements
du 11 septembre aux Etats-Unis. Cette rgion est soumise une pression rformatrice
sans prcdent, pointant du doigt en particulier les problmes de gouvernance
dmocratique, les systmes ducatifs et la condition des femmes. La rgion arabo-
musulmane se trouve aujourdhui sous le feu des projecteurs et les grandes puissances
multiplient les initiatives pour y pousser le train des rformes. Dans ce cadre, le Maroc
saffirme comme un pays davant-garde, notamment en matire de rformes
dmocratiques et de liberts.

Le Maroc connat galement des transitions lies ses rapports avec lUnion
Europenne. Tout en se prparant aux chances que dicte lAccord dassociation, le
Maroc compte profiter des possibilits quoffre la nouvelle politique de voisinage de
lEurope, aspirant un statut privilgi correspondant plus que lassociation et
moins que ladhsion . En effet, nombreuses sont les rformes, actuellement menes
par le pays, qui reprennent une nouvelle direction dans cette ambition europenne du
Maroc et qui sont aujourdhui runies dans le cadre du plan daction Maroc , destin
voluer, son tour, vers un vritable accord de voisinage. La dmarche densemble
est celle de larrimage progressif lacquis communautaire. Le partenariat avec
lEurope se poursuit et saffirme ainsi comme une option fondamentale du pays.
Paralllement cette dmarche bilatrale pour le Maroc, le Royaume continue
accorder un intrt particulier au processus euro mditerranen vocation rgionale,
et qui est appel se dvelopper dans le futur.

Par ailleurs, le partenariat avec les Etats-Unis se renforce par lentre en vigueur de
laccord de libre-change, qui ouvre des perspectives prometteuses notre pays et
augure de dfis nouveaux. Lmergence de nouvelles puissances conomiques, en
particulier asiatiques mais aussi sud-amricaines , confronte le Maroc une nouvelle
donne.

1.4. Une dynamique certaine quil faut immuniser contre les risques

Les transitions que vit le Maroc et les rformes entreprises tmoignent dun
dynamisme sans prcdent, quil faut prserver et renforcer. Faire aboutir les
rformes, les consolider, cest tout lenjeu du projet national en cours de
ralisation, un projet qui engage aussi bien lEtat que la socit dans son
ensemble. Il est essentiel que les principaux acteurs aient une parfaite
conscience de la porte des transitions en cours et de limportance du travail
de rforme entrepris, mais aussi de certains des risques qui peuvent les
compromettre :

La non matrise de lagenda des rformes, par dfaut de synchronisation ou par

dficit de cohrence densemble ;
Le risque de succomber aux difficults conjoncturelles, ouvrant la voie au
relchement des efforts, au renoncement, ou la ralisation partielle ou slective
des objectifs;
Loccurrence dune crise externe ou interne srieuse qui provoquerait une
interruption brutale de la dynamique en cours ;
Lincapacit datteindre une intensit et un rythme suffisants dans laction
de rforme, mme denclencher une dynamique irrversible du changement.
La non effectivit des lois qui compromettrait la fois le succs des
rformes engages et lavenir dmocratique du pays.

RDH50 76
Les acquis de toute transition sont par leur nature fragiles et fragilisables. Les
acteurs sont appels veiller en permanence leur consolidation et
prserver la transition des risques de rgression. Leur rle, et en particulier celui
de lEtat, est dadapter continuellement le projet national aux enjeux et aux dfis qui
pourraient apparatre dans le futur. Les rformes engages ne sauraient elles seules
combler le dficit en matire de dveloppement humain et gnrer de manire durable
un comportement collectif mme de porter ces changements au sein de la socit
marocaine.
Cet engagement collectif est dautant plus capital quil reste encore un long chemin
parcourir en matire de dveloppement humain : le Maroc est aujourdhui au 124e
rang au classement de lIndice de Dveloppement Humain, alors quil est 108me en
termes de revenu par habitant. Les dficits multiples peuvent constituer un passif
lourd susceptible de compromettre tout moment leffort de redressement. Face ce
risque, le pays dispose datouts potentiellement dterminants. Connatre ces atouts
ainsi que les handicaps majeurs constitue, sans nul doute, la condition
essentielle pour entrevoir lavenir avec lucidit et confiance.

2. ENTREVOIR LE MAROC DE DEMAIN : LES ATOUTS ET LES NUDS DU FUTUR

Lvaluation rtrospective met en vidence des acquis indniables et des progrs

notables du Maroc depuis son Indpendance. Paralllement, elle renseigne sur les
blocages majeurs qui ont obr, et continuent de conditionner, le dveloppement du
pays, appels ci-aprs nuds du futur .

2.1. Les atouts

Durant les cinquante ans qui se sont couls, la Maroc a ralis des progrs et des
acquis structurants. Produit dun long processus de gestation et de consolidation, leur
prservation transcende la seule responsabilit de lEtat pour impliquer celle de toutes
les composantes de la collectivit nationale. Ces atouts sont notamment :

Un socle solide dappartenance une nation :

Un demi-sicle aprs lIndpendance, le sentiment dappartenance une nation a t
et demeure solide, comme en tmoigne la vivacit du sentiment patriotique: rsistance
loccupation, rvolution du Roi et du peuple, lutte pour lIndpendance, Marche Verte
et plus rcemment la condamnation des attentats du 16 Mai. Ce socle a t pargn
par la conflictualit politique qui a longtemps prvalu. Ainsi un vivre ensemble
spcifique a pu merger de cette communaut dappartenance aux confluents
multiples, consolide autour des valeurs modernes de coexistence et de mixit sociale,
linguistique et ethnique. Le sentiment dappartenance la collectivit nationale fdre
les identits particulires, cristallise le socle des valeurs communes, enrichit le capital
social partag et produit le lien social et la solidarit ; autant de dimensions qui
participent au dveloppement humain.
LIslam, ouvert et tolrant, constitue galement un acquis pour le pays et
participe au faonnage du socle dappartenance une nation. Les Marocains
assument avec srnit leur identit plurielle et, corrlativement, la diversit de leur
hritage : africain, amazigh, andalous, arabo-islamique et juif.

Des acquis dmocratiques, autour dinstitutions lgitimes

Au terme dune trajectoire mouvante et difficile, la lgitimit et la nature des
institutions ne sont plus mises en quation. La normalisation de la vie institutionnelle et
politique constitue un des grands acquis du Maroc daujourdhui. Les rgles
dmocratiques de fonctionnement des institutions et dorganisation de la vie politique
reoivent aujourdhui ladhsion de la grande majorit des acteurs. Autour de la

RDH50 77
monarchie constitutionnelle, de lIslam et de lintgrit territoriale, ceux-ci saccordent
sur des options stratgiques claires, affirmes au plus haut niveau de lEtat: le choix
dmocratique, les droits de lHomme tels quuniversellement reconnus, lconomie de
march, la solidarit et louverture sur le monde. Le jeu et la participation politiques
soprent ainsi dans le cadre de ces fondamentaux qui permettent non seulement de
reconnatre la diversit, mais aussi dorganiser le pluralisme. Ce qui importe
aujourdhui, ce sont les modes de gouvernance et notre capacit collective
approfondir et protger les options politiques fondamentales. Le champ
constitutionnel et la pratique politique constituent deux espaces cls o la lgitimit
dmocratique se consacre et se codifie et o le pluralisme sexprime et se rationalise.

La conscration du droit et des mcanismes juridiques, en tant que levier du

dveloppement, constitue aujourdhui un acquis essentiel au Maroc. En effet, le
pays dispose dun corpus juridique et lgislatif moderne, qui couvre lensemble des
champs de la vie sociale, conomique et politique. Larsenal juridique national, mme
sil nest pas systmatiquement mis jour, se caractrise par sa cohrence et par son
alignement sur les meilleurs standards normatifs des pays partenaires, intgrant par
ailleurs une multitude de conventions internationales et dengagements pris par le
Maroc. Si lcart entre le texte et son application est parfois considrable, il nen reste
pas moins que la rgle de droit a toujours constitu un idal et que mme dans les
priodes de grande conflictualit, le formalisme juridique na jamais t sacrifi. La
codification des rgles du jeu et la mise en place des institutions charges de garantir
leur respect sont dsormais deux principes que lexprience marocaine a pu consacrer.
Le chantier de ldification de lEtat de droit procde de ces deux principes et ouvre au
pays de nouveaux espaces de progrs : qualit et cohrence de la rglementation,
mise niveau de la lgislation et conformit aux normes internationales, rforme et
transparence de la justice et voies de recours contre les dysfonctionnements avrs de
ladministration.

La dynamique sociale

Au cours de ces cinquante dernires annes, le Maroc a toujours pu entretenir un

dynamisme interne sexprimant travers les partis politiques, les organisations
syndicales, les corps intermdiaires, les mdias, la socit civile, les ONGs oeuvrant
dans le domaine social, les organisations militant pour les droits humains, les droits
de la femme, les associations culturelles et sportives. Ce dynamisme, toujours
prserv, se revigore et prfigure de nouveaux horizons pour le pays. Lexistence dun
cadre lgal favorable la libert de la presse et dassociation, ainsi que lmergence
dun champ mdiatique vigilant et professionnel, constituent des acquis indniables,
surtout au regard des normes de notre rgion. Le paysage partisan et syndical, pour sa
part, se prte actuellement au renouveau structurel et de nouveaux rles en matire
de dveloppement. Lapprofondissement de la pratique dmocratique, lvolution vers
lEtat de Droit, lexpression et la participation des individus et des groupes ne sauraient
tre possibles en labsence de la premire des liberts : la scurit. Sur ce point, le
Maroc a su globalement prserver la paix civile, garantir la scurit des personnes et
des biens et rompre avec la violence. Les manifestations dinscurit ou dexpression
locale de desseins terroristes extranationaux ne pourraient faire oublier cet acquis de
base.

Des progrs indniables en matire de dveloppement humain

Le Maroc est parti au lendemain de son Indpendance dun trs faible niveau
de dveloppement humain. Malgr cet handicap de dpart, et en dpit
notamment dune dmographie pesante, le Maroc a pu enregistrer des
progrs certains en matire de dveloppement. En tmoignent en particulier les
nombreuses avances en matire de matrise de la variable dmographique et dans les
domaines de linfrastructure et de lquipement, de la scolarisation et de laccs la
sant, de lalimentation et de la gestion de leau. En outre, le Maroc dispose aujourdhui

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dun cadre moderne pour laction conomique. Ses acquis sont nombreux et certains
dentre eux sont anciens : droit de proprit et dinitiative prive, droit des affaires,
stabilit macro-conomique, cadre dorganisation du dialogue social, stabilit et solidit
du secteur financier national Le Maroc connat aujourdhui une nouvelle gnration,
certes pouvoir encore limit, dentrepreneurs, de cadres et demploys qui
russissent, qui se mesurent avec succs la concurrence internationale, qui crent
les richesses et qui tirent le pays vers des standards levs de progrs et de
dveloppement. Bouscule par les acquis de la dmocratie et les effets de la
dynamique sociale luvre, la mentalit rentire, installe pendant les premires
dcennies de lIndpendance, est en net recul. Son dclin est irrversible.

Par ailleurs, les progrs enregistrs par le pays ont t rendus possibles grce une
administration publique qui a su gnralement assumer ses missions, en dpit des
maux svres dont souffrent encore aujourdhui les services publics. Le Maroc est un
pays organis, qui dispose dune administration solide et dun corps de fonctionnaires
globalement capable de sinscrire dans les entreprises de rforme et de modernisation.
Les difficults que connaissent certains services publics, de mme que les dficits
dintgrit et de transparence parfois avrs dans la gestion des ressources, ne doivent
pas occulter laction louable de la grande majorit des serviteurs de lEtat et de lintrt
gnral. Elles ne doivent pas non plus occulter les progrs dun grand nombre
dadministrations qui ont russi dvelopper une expertise de pointe en matire de
prise en charge des besoins des populations et cultiver lexcellence en matire
dorganisation et de fonctionnement. Dans de nombreux domaines, lexpertise
technique accumule par le pays na souvent rien envier celle des pays plus
avancs.

Une ouverture et un engagement rsolus linternational

Les acquis du Maroc se trouvent galement au del de ses frontires. En effet, la

prsence rgionale et internationale du pays sest affirme depuis les premires annes
de son indpendance. Son rle a t souvent prpondrant, et parfois dterminant, au
sein des espaces arabe, africain et islamique. Ainsi, le Maroc a, trs tt, adhr la
Ligue Arabe, pris des initiatives pour lintgration africaine (Groupe de Casablanca), et
particip la cration de lOUA en qualit de membre fondateur. De mme, en 1969 le
Maroc abrita Rabat le premier sommet des chefs dEtat islamiques suite lappel
lanc par le Roi Hassan II pour la cration de lOrganisation de la Confrence
Islamique, et ce aprs lincendie perptr contre les lieux saints de lIslam Al Qods.
Paralllement, et peine indpendant, le Maroc apporta un soutien loyal, rsolu et
continu aux mouvements de libration nationaux qui luttaient pour lindpendance de
leur pays. Le Maroc a ainsi t continuellement prsent sur la scne internationale,
comme en tmoignent encore son adhsion aux grands accords et son action au sein
de lONU. Il a fait de louverture conomique et commerciale une option stratgique et
sest engag au cours des deux dernires dcennies dans plusieurs accords de libre-
change. Loption maghrbine, le partenariat euro-mditerranen et outre-Atlantique,
la profondeur arabe et africaine, constituent aujourdhui des acquis fondamentaux du
Maroc. Les entretenir, la faveur des intrts nationaux, les enrichir dans le cadre de
la coopration internationale, constituent des tches continues qui ne sauraient se
rduire la seule action diplomatique officielle. A lheure des diplomaties parallles,
celles de la socit civile, des intellectuels, des scientifiques, des hommes daffaires, les
acquis du Maroc en matire douverture, daction et de rayonnement linternational
augurent dun nouveau dynamisme. Le rle des rseaux de la diaspora marocaine est
capital cet gard.

RDH50 79
2.2 Les nuds du futur

Malgr les indniables avances dcrites plus haut, le Maroc aurait pu mieux
faire, comme latteste la russite de pays partis de situations similaires la ntre. Il
apparat que les checs les plus vidents enregistrs par notre pays sont : le savoir,
lconomie, la gouvernance, la sant et linclusion.

Ces problmatiques transversales, ou nuds du futur, correspondent aux

blocages et aux dficits structurels lis des dimensions nodales du
dveloppement humain. Sans leur dpassement, les noeuds du futur
compromettront, coup sr, le dveloppement du pays. En raison de leurs
interdpendances complexes et de leurs impacts dcisifs sur les autres dimensions,
leur rsolution ouvre la voie des futurs autres que le futur tendanciel. Ce sont des
nuds fondamentaux et transversaux qui correspondent autant despaces de dficits
et de blocage identifis au terme de lanalyse rtrospective et au regard des dfis de
lavenir.

Le savoir

Les dficits accumuls par le pays en matire de savoir ont considrablement

retard lavnement dune socit de la connaissance. Malgr les indniables
progrs accomplis depuis 50 ans, des carences persistent dans laccs, la production, la
transmission et la diffusion du savoir, sous toutes ses formes : ducation, formation,
alphabtisation, culture et recherche scientifique. Ltablissement dune socit de la
connaissance et dune conomie du savoir sont aujourdhui des impratifs majeurs
dans le cadre de la comptition internationale, de louverture conomique et de la
constitution dun village global avec la mondialisation des changes.

En dpit des efforts constants consentis, le systme ducatif marocain

traverse une crise de lgitimit et de crdibilit qui alimente le dficit en
termes de savoir. Malgr les ressources consacres lducation (plus du quart du
budget gnral de lEtat), notre cole continue de connatre des dysfonctionnements
qui ont pour nom : taux de dperdition scolaire trop levs, carences dans la formation
du corps enseignant, trop grande orientation de la formation vers les emplois publics,
faible scolarisation des filles et des ruraux, inscurit linguistique. En vrit, si notre
cole a bnfici dun engouement considrable aux lendemains de lIndpendance,
elle a surtout souffert par la suite dun manque cruel de mobilisation autour delle, et
dune absence dimplication et dengagement collectifs.

Les fonctions sociales et conomiques de lcole en ont t naturellement

affectes, comme en tmoignent sa difficult transmettre les valeurs de
citoyennet, douverture et de progrs, et le recul de la qualit des
apprentissages fondamentaux ncessaires au dveloppement des capacits
(lecture, criture, calcul, langues).

Les autres canaux de transmission du savoir comme la recherche scientifique

ou la production culturelle nont pas pu exprimer tout leur potentiel. Ainsi, la
recherche na pas t une relle priorit pour le pays, malgr la qualit de nos
universitaires : leffort consenti pour la recherche ne dpassait pas les 0,3% du PIB
avant 1999. Dans le secteur priv, leffort moyen de Recherche & Dveloppement
slve 1,4% du chiffre daffaires. Cependant, des progrs considrables ont marqu
le paysage universitaire depuis lIndpendance : 15 universits ont t cres,
regroupant plus de 60 facults, ainsi quune cinquantaine dcoles et dinstituts
suprieurs. De mme, une grande ambition culturelle nous aura manqu durant les 30
premires annes de lIndpendance, alors que les talents individuels se sont toujours
exprims. Mme quand les diverses formes de savoirs ont t produites, nous avons
t incapables de les mettre a profit pour des millions de Marocains du fait de la
persistance de lanalphabtisme et de notre incapacit lendiguer. Bien que ce flau

RDH50 80
ait t rduit dun point par an, depuis lIndpendance, le taux reste un des plus levs
au monde et est aliment par les dperditions cumules du systme ducatif.

Le dficit en termes de savoir a des rpercussions ngatives sur le

dveloppement humain: il ralentit la marche vers la modernit, accentue la
crise de lemploi, affecte la transmission des valeurs de civisme et de
citoyennet et entame la qualit du dbat public.

Les insuffisances dans la transmission de la connaissance entravent au premier chef la

modernisation de lconomie et son adaptation aux dfis de la globalisation. La
dissmination du savoir a des externalits positives sur lensemble de lconomie
puisquelle facilite linnovation, les avances technologiques et limplmentation des
bonnes pratiques et, partant, amliore la productivit et la comptitivit dun pays.

Les dficiences de notre systme ducatif psent sur le march de lemploi, comme
latteste le chmage lev chez les diplms. Lcart existant entre les formations
dispenses dans nos universits et les attentes de lconomie en gnral, ainsi que la
faible valorisation de la crativit et de lentreprenariat, ont ralenti le rythme de la
cration dentreprises et contribu aux dsquilibres du march du travail.

Enfin, cest la qualit mme du dbat public qui a pti du dficit en termes de savoir:
les faibles taux dalphabtisation, tout comme les dficiences de lcole, ont rduit les
possibilits dune large participation citoyenne aux grands dbats publics.

Lconomie

Lconomie marocaine a affich des rsultats en demi-teinte durant le demi-

sicle coul.

Certes, des progrs ont t raliss en lespace de 50 ans, puisque les fondements
dune conomie moderne ont t jets : des instruments de politique montaire, fiscale
et budgtaire performants, des organismes de rgulation crdibles, une monnaie saine
et un systme financier solide. Cela sest fait de surcrot dans le cadre dune matrise
progressive des quilibres macroconomiques et de linflation.

En revanche, la faiblesse de la croissance et sa volatilit ont largement frein le

dveloppement humain du pays. La prpondrance du secteur agricole, dont lactivit
est tributaire des caprices climatiques, est une des principales causes de la
vulnrabilit persistante de notre conomie. La performance dcevante de la croissance
sexplique galement par le faible dynamisme des secteurs hors agriculture, brids par
la concentration capitalistique excessive, lconomie de rente, la difficult daccs au
crdit linvestissement, les difficults qui entravent la cration dentreprises, la
faiblesse du soutien linnovation, et enfin par la faible comptitivit de nos
entreprises linternational de trop rares exceptions.

Cette croissance insuffisante a contribu la persistance des retards

conomiques de notre pays. En effet, la faible croissance globale, conjugue aux
dsquilibres sur le march du travail, a contribu gnrer un chmage de masse qui
continue dobrer le dveloppement humain du pays et daggraver la fracture sociale.
Le Maroc connat un taux de chmage global deux chiffres depuis 1982. La pauvret,
bien quayant recul en termes relatifs, touche toujours prs de 5 millions de
marocains. En outre, elle touche spcialement les femmes, les enfants, les jeunes et le
milieu rural. Les ingalits des niveaux de vie demeurent importantes .

RDH50 81
Linclusion

Le Maroc na pas toujours su inclure, au cours des 50 dernires annes, toutes

les composantes de sa socit et de son territoire dans son processus de
dveloppement. Ainsi, le manque dintgration de lensemble des ressources et des
potentialits du pays a constitu, la fois, un dficit qui a ralenti nos progrs et un
facteur de tensions sociales, voire politiques, et de dsquilibres rgionaux. Ce dficit
dinclusion de forces essentielles a frein le dveloppement du pays, qui na pas
exploit sa juste mesure tout son potentiel humain. Ce manque dinclusivit est
multiforme : catgoriel, social et territorial.

Des catgories entires de la population nont pas toujours t parties

prenantes de notre marche en avant depuis 50 ans. Tout dabord, la femme
marocaine na pas eu toute sa place, loin sen faut, dans le processus de
dveloppement de notre pays. Le niveau de dveloppement des femmes, en particulier
celles vivant en milieu rural, est demeur proccupant comme lattestent le taux de
scolarisation des filles ou le taux de chmage fminin au cours du dernier demi-sicle.
La premire injustice faite aux femmes a t lanalphabtisme. Celui-ci les a prives de
la possibilit de sintgrer pleinement au dveloppement, tout en amputant le pays des
potentialits dune large et essentielle composante de sa population. Ensuite, les
jeunes nont pas non plus fait partie intgrante de notre marche vers la modernit.
Alors quils continuent de reprsenter la majorit de la population marocaine, leur
insertion sociale et conomique sest trouve rduite, durant les 50 dernires annes,
par la faiblesse de leur encadrement, en matire dducation, dengagement politique
et dactivits culturelles ou sportives.

Ces dficits dinclusion sont galement dordre territorial puisque de larges

zones du pays nont pas toujours t intgres notre processus de
dveloppement. Ainsi, en dpit des efforts considrables en matire dquipement en
infrastructures (routes, hpitaux) et en services de base (coles, rseaux de
raccordement leau potable, assainissement, lectrification), le milieu rural reste au
bord du chemin du dveloppement humain, en proie la pauvret, au sous-emploi et
lanalphabtisme. En outre, certaines rgions du Maroc restent lcart des flux
conomiques nationaux, au grand dtriment de leur population, mais aussi de la nation
toute entire. De manire gnrale, le dveloppement du pays est biais en faveur de
lAxe Atlantique ; do un dsquilibre que refltent les flux migratoires en direction de
cette zone et la concentration des activits conomiques sur laxe Kenitra-El Jadida.

La sant

Malgr les progrs indniables enregistrs par le systme national de sant, laccs aux
soins demeure inquitable et limit par de nombreux facteurs. Avec un niveau faible
de la dpense publique de sant et de la couverture mdicale par des mcanismes
collectifs publics et privs, le financement de la sant demeure globalement insuffisant
et socialement inquitable. Ceci explique les dficits en termes dencadrement mdical
et paramdical, dinfrastructure hospitalire et, partant, des performances globales du
systme. La prise en charge de plus de 50% des dpenses globales de sant par les
mnages accentue les ingalits daccs aux soins. Le cot lev des soins et la
distribution gographique ingale de loffre sanitaire constituent une barrire
supplmentaire laccs aux soins, surtout pour les populations pauvres ou
vulnrables. Cependant, on ne saurait attribuer au seul volet financier la totalit des
insuffisances du systme. Celles-ci sont aussi dordre structurel et organisationnel. Sil
est avr que le Maroc doit dpenser plus pour son systme de sant, il doit aussi
dpenser mieux. Ce qui implique un redploiement planifi de loffre de soins publique
et prive dans un double souci de matriser les dfis de la transition pidmiologique
et de garantir lquit. La rforme de loffre de soins est donc indissociable de la
rforme de financement entreprise actuellement. Linvestissement dans la sant ne doit
plus tre uniquement considr sous langle des cots, mais aussi sous langle des

RDH50 82
bnfices sociaux, ce qui suppose dans ce domaine comme dans les autres, la pratique
systmatique de lvaluation qui nous fait encore dfaut.

Les insuffisances du systme de gouvernance de la sant, notamment le manque de

coordination et de cohsion des politiques publiques sectorielles qui contribuent
lamlioration de la sant et le faible intrt pour la recherche/dveloppement
rduisent lefficacit de laction publique dans ce domaine. Ces dysfonctionnements se
rpercutent ngativement sur le niveau de dveloppement humain de notre pays,
affectant la sant de la population, les indicateurs de mortalit et lesprance de vie. Ils
impliquent des cots sociaux importants et rduisent la productivit.

La gouvernance

Un autre dficit transversal qua connu notre pays depuis son Indpendance
est celui li la gouvernance, au sens du modus operandi du leadership et de
lautorit, aussi bien dans la sphre publique que dans lentreprise. Notre pays
a connu des mutations majeures du fait de la dcrispation du jeu politique, de
laffirmation de lEtat, de lajustement structurel, de louverture de lconomie et de la
socit dans le cadre de la mondialisation des changes. Ces changements nont pas
manqu davoir un impact sur les interactions entre gouvernants et gouverns, entre
chefs dentreprise et salaris. La gestion de ces rapports na souvent pas t optimale,
du fait notamment dun manque de concertation entre les acteurs et dune absence de
stratgies de coopration pouvant engendrer des rsultats mutuellement bnfiques.

Tout dabord, les relations entre ladministration publique et les citoyens ont
connu bien des dysfonctionnements et des malentendus, en dpit des progrs
considrables en matire de simplification des procdures et de libration de
lexpression politique. Le domaine o les retards sont demeurs les plus flagrants au
cours du demi-sicle coul est celui de la justice. Les carences dans la formation des
juges, leur prcarit matrielle et la multiplication des dossiers traiter ont continu
daffecter les performances du systme judiciaire. Les dficiences de notre machine
judiciaire dtriorent la relation quentretient le citoyen avec la puissance publique,
mais entravent aussi la bonne marche de lconomie et la rsolution des conflits.

La corruption est une autre manifestation de mal gouvernance puisquelle fausse les
rgles du jeu et exclut, en reniant le droit des citoyens un traitement quitable.
Comme mentionn dans le chapitre 2, la prsence diffuse de la corruption et sa
banalisation, au gr du consentement des uns et de la rsignation des autres, continue
dhypothquer les relations de confiance entre les citoyens et ladministration et affecte
le climat des affaires. Malgr llaboration dun pacte de bonne gestion par
ladministration, la reconnaissance des associations de lutte contre la corruption et la
volont de rendre transparents, les revenus des agents de lEtat et le rejet intense dont
elle fait de plus en plus lobjet au sein de la socit, la perception de ce phnomne,
tort ou raison, est toujours forte. Lutter de manire rsolue, continue et efficace
contre ce flau est une des conditions ncessaires la rsolution du nud du futur
quest la gouvernance.

Enfin, la gouvernance a t affecte par les avatars de la dmocratie locale au Maroc,

sur fond de dcentralisation et de dconcentration incompltes. Ces deux processus
sont demeurs lents et contraris par les pesanteurs dune culture dencadrement et de
commandement, plutt que de dlgation. La persistance de fortes rticences loctroi
dautonomies relles par rapport ladministration centrale explique largement les
difficults que rencontrent limplmentation et la consolidation dune vritable
dmocratie locale. Les discours volontaristes et des mesures significatives comme les
Chartes Communales de 1976 et 2002 nont pas suffi engendrer une dmocratie et
une gouvernance locales hautement crdibles et performantes.

RDH50 83
Toutefois, la mauvaise gouvernance nest pas lapanage de ladministration
seule, puisque les modes de gouvernance au sein du secteur priv et des
corps intermdiaires nont pas t, eux non plus, optimaux. Ainsi, les corps
intermdiaires et professionnels nont pas toujours su mettre en place des modes
dorganisation internes pleinement dmocratiques. Les scissions et le morcellement de
ces corps ont parfois reflt ces carences. Cet miettement a frein le dveloppement
du pays, dans la mesure o les citoyens nont pas toujours eu leur disposition des
organisations performantes, pouvant servir de relais leurs aspirations, tout comme
les pouvoirs publics nont pas toujours pu trouver dinterlocuteurs reprsentant
fidlement les intrts des diverses catgories de citoyens. La conflictualit dans le
monde de lentreprise, les tensions rcurrentes entre direction et syndicats, ainsi que
labsence de concertation avec les employs et dintressement aux rsultats
dmontrent que la gouvernance dentreprise a encore beaucoup de chemin faire.
Cependant, de plus en plus de chefs dentreprises introduisent des formes de gestion et
de management modernes. Ces bonnes pratiques de gouvernance dentreprise
commencent influencer positivement leur environnement. Il est esprer que ces
modles puissent dissminer partout ces bonnes pratiques.

2.3. Des principes du dveloppement humain consolider

La complexit des nuds du futur est dtermine par lapplication (ou non)
de certains des principes et processus structurants du dveloppement
humain : la participation, la planification, lvaluation, laccountability et la prise de
dcision. A leur lumire, peuvent mieux se comprendre les dficits et les faiblesses
persistants depuis lIndpendance. Souligner la porte des ces principes, valuer les
carences qui ont entach leur mise en oeuvre dans notre exprience et les mettre en
perspective davenir, cest contribuer non seulement mieux clairer le pass, mais
aussi poser les jalons dune pratique plus avance du dveloppement humain.

La participation

Tout dabord, notre politique de dveloppement a sembl manquer dune

dimension participative systmatique. Or, sans participation, sans intressement
des populations des projets qui les concernent au premier chef, il ny a point de
coopration, seule mme de permettre des rsultats mutuellement bnfiques, et
donc point de projet de dveloppement viable et prenne. Il apparat, en effet, que
nombre de politiques publiques dans notre pays ont t menes sans consultation des
intresss, et cela dans beaucoup de domaines : ducation, infrastructures, accs aux
services de bases, gestion de la relation administration-citoyen et relations au sein de
lentreprise. Bien des projets ont t mens sans que les bnficiaires ventuels aient
eu leur mot dire sur la conception, la mise en oeuvre ou lchelle de ces projets.
Ainsi, nombre de politiques correctement penses et formules, sont restes ltat de
dclarations dintention ou se sont rvles inadquates par rapport aux besoins rels.
Notre pays apparat ainsi souvent comme le pays de linachev : que de projets
de rforme, de chantiers et de stratgies, dans bien des domaines, sont demeurs
lettres mortes!

Limplication des populations, lapport que constituent leurs vcu et exprience sur le
terrain, la stimulation des nergies quelle induit, nont pas leur pareil pour le succs
dune stratgie de dveloppement. Dans le monde de lentreprise galement, la
poursuite constate de stratgies de confrontation entre partenaires sociaux a men
des quilibres non optimaux. En labsence de coopration, les rsultats obtenus nont
souvent servi les intrts ni des uns, ni des autres.

RDH50 84
La planification

La planification et, plus gnralement, notre prise en compte de la dimension

temps, ont t notoirement inefficientes depuis 50 ans. En effet, bien que des
plans successifs de dveloppement conomique et social aient t mis en place, nos
politiques, nos programmes et nos mesures ont souvent subi la dictature du court
terme. En matire de gestion des ressources nergtiques par exemple, il a souvent
manqu un horizon plus lointain.

Les politiques publiques retenues sont trop rarement inscrites dans la dure:
elles semblent varier au gr de la conjoncture, de lair du temps et de la rotation du
personnel ministriel. Tout se passe comme si les rformes entreprises taient
dessence conjoncturelle plutt que structurelle. La russite de nos initiatives de
dveloppement devrait se mesurer laune de la solidit des institutions, des
procdures, de la vision qui les mettent en uvre, de la continuit et de la capacit
capitaliser lexprience accumule. Bien grer le temps, cest aussi faire en sorte
que le conjoncturel soit apprhend dans le cadre du structurel, et non
linverse.

La prise de dcision fonde sur la connaissance

Notre systme de dcision na pas sembl, quant lui, systmatiquement

fond sur la connaissance et la prise en compte rationnelle et rigoureuse, des
enjeux. En outre, trop peu de dcisions dterminantes ont t prcdes dun dbat
contradictoire, fond et aliment par des tudes pralables. La responsabilit nen
incombe pas seulement aux dcideurs eux-mmes. Contrairement aux pays
dvelopps, nous ne nous sommes pas dots de suffisamment de think tanks ,
dinstituts danalyse et dobservatoires qui auraient aliment la rflexion de nos
dcideurs et amlior notre systme de prise de dcision. Or, notre pays a compt
durant ces 50 dernires annes, nombre de personnes et dexperts comptents dont il
na pas pu tirer le meilleur profit. Ce clivage artificiel et durable entre expertise et
dcision, nous a fait perdre un temps considrable et nous a priv dclairages
prcieux.

Le dbat public lui-mme semble se cantonner depuis de longues annes dans

des formules incantatoires et des jugements rapides, au lieu de constituer un
processus de rflexion sereine prcdant et orientant la prise de dcision. Nos mdias,
bien quils contribuent de plus en plus la diffusion des valeurs de dmocratie,
dimplication citoyenne et de transparence, nont pas encore russi installer
durablement de relles traditions de confrontation et de dbat sur les questions de
fond. Nos centres nationaux de rfrence en matire de veille et de fermentation des
stratgies ont t peu ou pas utiliss au cours du dernier demi-sicle, en particulier en
matire danticipation et de prospective. Ainsi, limpression a pu tre ressentie, tort
plus qu raison, que cest la pression du moment qui prside la prise de certaines
dcisions publiques. En fait, cest souvent une absence dexplication, de
communication, et de partage de linformation qui alimente et entretient cette
perception. Tous ces lments concourent labsence dassise rationnelle au dbat
public, affaiblissant dautant nos visions, affectant la crdibilit de nos processus
dcisionnels, et rduisant la qualit du lien entre les pouvoirs publics et les citoyens.

Lvaluation

La culture de lvaluation et du contrat na pas t suffisamment enracine

chez nous. Les politiques publiques nont pas toujours t values laune de
limpact sur le bien-tre des populations. Leur processus de mise en oeuvre, comme
leur rsultat, nont pas toujours fait lobjet dune valuation systmatique, qui aurait
renforc leur crdibilit et leur pertinence auprs des citoyens. Ainsi, bien des reformes
ducatives contre-productives auraient pu tre rorientes et reformules temps, si

RDH50 85
elles avaient t values dans un dlai raisonnable. Le mme constat vaut pour la
gestion de ladministration publique. Bien que des mcanismes de contrle interne,
dvaluation de la performance et de recours aient t mis en place, dans le sens dune
plus grande responsabilisation de ladministration, le contribuable na pas toujours eu le
sentiment davoir prise sur cette dernire qui lui doit pourtant des comptes.

Laccountability
Lobligation de rendre compte ( accountability ) nous a souvent fait dfaut.
En effet, la responsabilisation des acteurs du dveloppement est un lment essentiel
de toute stratgie de modernisation dun pays. Lorsque ceux-ci sont tenus de rendre
des comptes aux citoyens sur les politiques menes, alors se renforcent les chances
que des projets soient labors afin de rendre service la communaut et damliorer
le bien-tre des citoyens. Bien des drives de nos tablissements publics auraient pu
tre vites si stait exerc sur eux un contrle efficient, qui aurait eu pour corollaire
transparence dans la gestion et rapidit de mise en uvre de mesures correctives.
Depuis lIndpendance, les citoyens ne se sont peut-tre jamais sentis lis par
une sorte de contrat social avec ladministration : sils ont des devoirs de citoyen,
ils ont aussi des droits, dont celui de recevoir des comptes de la part des dtenteurs de
mandats publics. Laccountability et la culture de lvaluation, qui stimulent la
transparence, ainsi que la volont de participation et de coopration constructive des
populations, sont des principes de dveloppement qui nous ont fait dfaut.

2.4 Le Maroc dans le Monde de 2025 : quelques variables dterminantes

Quel sera le Maroc de 2025 ? Rpondre cette question nest pas tche aise
puisque le Maroc a t, est et sera soumis des influences externes fluctuantes,
imposes par son environnement rgional et international, ainsi qu des contraintes
internes complexes (ducation, ressources nergtiques, volution dmographique ou
encore urbanisation rapide). Mais cest un exercice ncessaire si lon veut savoir quels
chemins du futur emprunter ou viter, et o nous mneront les tendances lourdes qui
impactent le dveloppement de notre pays depuis 50 ans. Dgager avec pertinence ce
que pourrait tre le Maroc dans 20 ans est nanmoins possible. Il faut pour cela
commencer par dfinir, dans leurs projections quantitatives les plus plausibles, les
contraintes et les goulets dtranglement principaux qui pourraient entraver la marche
de notre pays, et dterminer les opportunits daction quelles reclent.

Un profil influenc par linterdpendance croissante des nations

Du fait de ses engagements internationaux, de ses alliances stratgiques, de
sa faible dotation en ressources naturelles et de son insertion dans les
courants dchanges mondialiss, le Maroc de 2025 aura ncessairement un
profil influenc par son environnement international. La vision du Maroc de 2025
est corrle la vision du monde cet horizon, un monde dont les lignes de force ont
t recomposes aprs la chute du mur de Berlin. A la fracture idologique Est-Ouest
sest alors substitue une fracture conomique, sociale et numrique Nord-Sud, dans le
cadre dun nouvel ordre mondial domin par les Etats-Unis. La globalisation a
accompagn cette recomposition, comme en tmoignent la libralisation des changes
commerciaux, lintgration conomique des blocs rgionaux et lessor du rseau
Internet. Les attentats du 11 Septembre ont mondialis la menace du terrorisme,
appelant une solidarit nouvelle entre les peuples contre les expressions intgristes
violentes.
Le monde de 2025 sera dtermin par cette nouvelle donne, probablement
toujours structur par lhyperpuissance amricaine, mais aussi marqu par la
monte en puissance de nouveaux espaces rgionaux. La mondialisation fera
toujours bnficier lconomie mondiale de ses retombes positives (libralisation des

RDH50 86
flux commerciaux et financiers), mais sera lorigine de dfis ressentis avec encore
plus dacuit : dgradation de lenvironnement, puisement des ressources
nergtiques fossiles, tensions migratoires. Les socits seront traverses par des
changements majeurs, ayant notamment trait au vieillissement dmographique, la
prgnance des technologies de linformation et laffirmation des socits civiles et de
leurs interconnexions mondiales. Ces enjeux auront des rpercussions transnationales
qui affecteront directement notre pays.
Des espaces rgionaux renforcs

Le monde de 2025 sera toujours, selon toute probabilit, un monde unipolaire

structur autour des Etats-Unis. Cependant, lhyperpuissance amricaine sera
quelque peu contrebalance par laffirmation des blocs rgionaux et par lmergence de
la Chine et du sous-continent Indien. En effet, outre la Russie et le Brsil, qui
reviennent sur le devant de la scne internationale, la Chine et lInde poursuivront leur
rattrapage conomique grce leur dmographie favorable et la comptitivit de leur
main duvre massive et qualifie. La Chine serait, selon certaines projections, lune
des toutes premires puissances conomiques mondiales (en termes de PIB) en 2040
avec lInde (et toujours les Etats-Unis, le Japon et bien sr lEurope). Dans un monde
caractris par la constitution de puissants groupements rgionaux (Union
Europenne, ALENA, Mercosur, ASEAN), il ny aura pas davenir pour les pays
isols.

La construction europenne

En dpit des difficults qui jalonnent de manire bien naturelle le processus

de construction europenne, et qui ne remettent pas en cause, loin sen faut,
le projet europen, notre pays continuera sintresser de prs aux tapes de
ce processus. De par sa position gographique et son contexte historique, le Maroc
est bien videmment concern par lvolution de lEurope, zone avec laquelle il ralise
prs des deux tiers de ses changes extrieurs. LUnion Europenne sera probablement
un espace de libre-change la recherche de lapprofondissement politique et digrant
encore ses largissements successifs. Elle devra relever de nombreux dfis lis au
vieillissement de sa population, au ralentissement tendanciel de sa croissance
conomique, lintgration des populations immigres, la rduction de son avance
technologique, la rforme de la politique agricole, de lEtat providence et du systme
fiscal.

LUnion Europenne sera probablement amene dployer une politique encore

plus ambitieuse vers les pays du sud de la Mditerrane, lheure mme o les
Etats-Unis semploient activement accrotre leur influence dans la rgion du
Grand Moyen-Orient . Cette vision long terme, pourrait favoriser lmergence
dun espace euro- mditerranen denvergure qui serait susceptible de reprsenter
un contrepoids aux espaces asiatique et amricain. En effet, lintgration accrue de la
zone euro- mditerranenne ferait de ce vaste bassin conomique de plus 700 millions
dhabitants un des principaux ples de la croissance mondiale.

Les enjeux globaux de lenvironnement et de leau

Parmi les enjeux ayant trait au contexte international, celui de
lenvironnement revt une importance majeure, la poursuite du
rchauffement climatique ayant de graves consquences lchelle de la
plante : rgimes de prcipitations perturbs, lvation du niveau des ocans,
augmentation de la frquence des catastrophes naturelles, disparition dune partie
importante de la faune et de la flore. Le Maroc, dont lconomie demeure trs
dpendante de lala climatique, sera videmment directement concern.
Le maintien du rythme actuel dindustrialisation, la non-ratification du
protocole de Kyoto par tous les pays afin de limiter les missions de CO2,

RDH50 87
lexplosion de la consommation des matires premires et de lnergie dans les
pays en dveloppement (augmentation de 50% de la demande de matires
premires dans les 20 prochaines annes contre 34% entre 1981 et 2000, selon
certaines projections) devraient avoir des effets nfastes sur lenvironnement :
dtrioration des rserves de terres cultivables, dforestation et menaces sur les
rserves deau. Cela contribuera lappauvrissement des populations rurales, une
ventualit qui pourrait galement toucher notre pays.
La question de lenvironnement se pose avec dautant plus dacuit que le
bassin mditerranen devrait connatre des risques cologiques importants
comme la dsertification et une rduction significative des ressources en eau
par habitant. La croissance considrable de la consommation d'eau (en augmentation
de 25 % d'ici 2025) provoquera vraisemblablement des crises d'approvisionnement.
30 millions d'habitants du bassin mditerranen n'ont dj pas accs aujourdhui
l'eau potable de manire permanente, et ce chiffre ne devrait pas cesser daugmenter.
Aussi, les habitants en situation de pnurie deau, dans cette rgion, augmenteront-
ils : de 45 millions en 2000, ils seront 63 millions en 2025.

Le vieillissement des populations des pays industrialiss

Evalue actuellement 6,4 milliards de personnes, la population mondiale
continuera progresser un rythme rapide de 76 millions dindividus par an.
Elle se stabilisera, au milieu du sicle, 9 milliards de personnes environ. La
progression dmographique nette restera forte dans les rgions en dveloppement et,
surtout, dans les pays les moins avancs (1,7% lan) alors quelle sera nulle dans le
monde industrialis. Les taux daccroissement dmographique les plus levs seront
enregistrs dans le monde arabe (1,4% lan) et en Afrique (1,5% lan). Quant
lAfrique du Nord en particulier, sa population se dvelopperait un rythme infrieur
1% lan entre 2000 et 2050.
Le vieillissement de la population ne caractrisera pas seulement les pays
dvelopps mais concernera aussi, de plus en plus, les pays en dveloppement
ayant achev, linstar de la Chine, leur transition dmographique. LEurope
sera concerne au premier chef. Le vieillissement de sa population aura un impact
considrable sur les rgimes de retraite et sur les dpenses de sant et, plus long
terme, sur la dynamique de croissance conomique. Ces menaces sur le modle de
solidarit europenne, conjugues laggravation concomitante des ingalits Nord-
Sud, constitueront un appel dair en faveur des mouvements migratoires vers lEurope.
Faisant face une pnurie de main duvre, lEurope mnera probablement une politique
dimmigration plus ouverte mais aussi plus slective. Celle-ci concernera directement le
Maroc, avec des effets bnfiques en termes de transfert de connaissance et de fonds
des migrs, mais aussi des effets pervers comme la fuite des cerveaux.

Le rle cl des nouvelles technologies

Sur le plan technologique, des avances notables seront enregistres dans le
domaine des nouvelles technologies de linformation et de la communication,
des biotechnologies, des nanotechnologies, de lintelligence artificielle, des technologies
spatiales et de lhydrogne en tant que source dnergie. Plusieurs pays mergents
pourront prtendre au rang de socit du savoir, linstar de lInde ou de la Chine.
La tendance la dmocratisation des technologies de linformation et de la
communication se concrtisera avec luniversalisation dInternet, le
dveloppement de la tlphonie mobile et le renforcement des infrastructures
de communication haut dbit. Les retombes en seront bnfiques en termes de
dveloppement humain, en particulier dans les secteurs de lducation, de la formation
professionnelle et de lintgration sociale. Les liberts civiles dans les pays en voie de
dveloppement devraient galement smanciper, puisque lexpression deviendra plus
difficile limiter, de mme quelle sera plus universellement accessible et plus facile
rendre publique. Sur le plan conomique, la rvolution des technologies de

RDH50 88
linformation favorisera des rallocations plus efficientes des ressources, puisquelle
entranera une dlocalisation des entreprises vers les marchs o la main duvre est
plus qualifie et moins chre, phnomne qui devrait continuer de profiter au Maroc
par exemple.
En revanche, la fracture numrique pourrait constituer une nouvelle ligne de
discrimination entre un Nord connect et tirant profit dInternet et un Sud
marginalis, laiss sur le bord du chemin de la rvolution digitale. De plus, la
multiplication des sites incitant la violence politique pourrait participer la
recrudescence dactes terroristes et la prolifration de groupuscules extrmistes, ne
connaissant plus de frontires, tout comme la Toile. La gouvernance dInternet
constituera, cet gard, un enjeu plantaire de taille lavenir.

La redfinition des orientations nergtiques mondiales

Le cot de lnergie sera de plus en plus lev, en raison notamment des

tensions gopolitiques au Moyen-Orient et dans le Golfe persique, la demande en forte
croissance des nouvelles puissances conomiques, la rarfaction des rserves
mondiales en hydrocarbures et les cots croissants dexploration et de production
(offshore profond, ptroles lourds). Lquilibre fragile entre offre et demande, une
prcarit concomitante des doutes concernant le rel pouvoir rgulateur de lOPEP, ne
pourra quaccrotre les fluctuations des prix internationaux du ptrole.

Laccroissement de la demande mondiale (estim 1,7% lan jusqu 2025 par

lAgence Internationale de lEnergie) sera fortement impuls par la Chine et lInde. Ces
deux pays reprsenteraient, dici 2025, environ la moiti de la progression de la
demande mondiale dnergie daprs le scnario de rfrence de lAgence
Internationale de lEnergie. Les trois ressources fossiles (charbon, ptrole et gaz)
maintiendraient leur forte domination, comptant pour 85% du bilan nergtique
mondial. Compte tenu des contraintes environnementales, le gaz naturel, qui gnre
moins dmissions de gaz effet de serre que la combustion du charbon ou du ptrole,
devrait faire lobjet dune utilisation intensive. A ce titre, la Russie est appele jouer
un rle fondamental sur la scne internationale puisquelle dtient le tiers des rserves
mondiales de gaz naturel. Le redmarrage progressif du nuclaire est attendu, eu
gard aux contraintes externes imposant lapplication du protocole de Kyoto.

Quant aux nergies renouvelables, leur dveloppement intensif supposera des

dcisions politiques volontaristes. Se distinguant par des nuisances externes
limites, elles ne seront plus pnalises le jour o les cots des nergies fossiles
intgreront les cots externes levs quelles continueront doccasionner (pollution,
accidents, congestion). Presque totalement dpendant de lextrieur pour ses
approvisionnements nergtiques, le Maroc devra revoir srieusement sa politique
nergtique en partant de la conviction que lnergie sera de plus en plus chre
lavenir.

Perspectives dmographiques au Maroc : Vieillissement et tensions sur

le march de lemploi

Tout indique que la matrise de la variable dmographique va se poursuivre

durant les quatre dcennies qui viennent. Aujourdhui de 1,4%, le taux
daccroissement dmographique passera moins de 0,5 % en 2040, soit au niveau
actuel des pays europens. La population marocaine crotra donc plus lentement que
par le pass, puisquelle atteindra 38 millions dhabitants en 2025. Le Maroc devrait
atteindre sa population stationnaire, 45 millions dhabitants, vers 2050.

Deuxime manifestation majeure de la transition dmographique : le

changement de la structure des ges de la population. Le Maroc vieillira. Le poids
des tranches dge 15-59 et plus de 60 ans se renforcera considrablement, au

RDH50 89
dtriment de la tranche des moins de 15 ans. Leffectif des 15-59 ans, soit la
population en ge dactivit, passera de 62,7 % 64,7%, augmentant par l mme la
pression sur le march de lemploi, mais offrant en mme temps une possibilit
historique pour une croissance conomique plus forte. Quant aux plus de 60 ans, ils
reprsenteront, du fait de lallongement de la dure de vie, 12,9% de la population
marocaine contre 7,7% en 2005.

Ainsi, cest toute la pyramide des ges du Maroc qui se trouvera affecte par
le changement du profil dmographique. Marque par le vieillissement, elle se
rapprochera des pyramides europennes actuelles. Laugmentation du poids des
groupes dge plus avanc ne manquera pas davoir des consquences dterminantes
sur les paramtres sociaux et conomiques du pays, tels que : lducation, la sant,
lhabitat, lemploi, les systmes de retraite et de prvoyance.

En particulier, le dfi majeur pos par la dmographie du Maroc en 2025 sera

sans nul doute celui du vieillissement par le haut de la pyramide des ges. Cela
aura bien sr des consquences sur la viabilit des systmes solidaires de retraite et de
protection sociale. Le rapport de dpendance, qui exprime le ratio des personnes
inactives sur celui des personnes en ge dactivit, repartira durablement la hausse
ds lore des annes 2020, du fait principalement du vieillissement de la population.
La dgradation de ce ratio interpelle srieusement la viabilit de nos systmes de
retraite par rpartition. Mais au-del de cette question lancinante de lavenir des
rgimes de retraite, le vieillissement constituera, plusieurs gards, une question
socitale nouvelle pour notre pays.

Leau lhorizon 2025 : Une qualit et des volumes mobilisables

menacs

Le Maroc serait en situation de pnurie lhorizon 2025. Les ressources

mobilisables en 2020 dpasseront lgrement les besoins en irrigation, eau potable et
industrielle mais des grands bassins versants du pays connatront des dficits en eau :
les bassins de la Moulouya, du Sud Atlantique, du Souss Massa, de Tensift, du
Bouregreg et dOum Rbia. Les bassins du Sebou en particulier, ainsi que ceux du
Loukkos et de la cte mditerranenne resteront excdentaires et pourraient pallier les
dficits rgionaux. Les effets conjugus de la croissance dmographique, des avances
sociales et conomiques, de lurbanisation, des scheresses de plus en plus frquentes,
ainsi que les progrs raliss dans le raccordement au rseau hydrique alimenteront les
besoins en eau et continueront daffecter ngativement les ressources mobilisables par
habitant: celles-ci devraient se chiffrer 520 m3 par an par habitant en 2020.

Plus grave encore, la qualit de leau sera durablement menace lhorizon

2025. Les eaux souterraines et de surface se verront notamment affectes par les
rejets deaux uses non pures de 38 millions dhabitants, les rejets deaux uses
industrielles que la croissance conomique aura rendus plus importants, le contact avec
les dchets mnagers et industriels du fait de la prsence de dcharges prs de cours
deau, la pollution agricole due aux engrais et pesticides et leutrophisation des
rserves hydrauliques des barrages. Au niveau de lamont des barrages, la dgradation
des sols, lrosion et la dforestation auront des consquences trs pesantes sur les
bassins versants apprhends dans leur globalit.

Lnergie en 2025 : Une hausse prvisible de la consommation sur fond

de poursuite de la diversification nergtique

La demande en nergie du Maroc ira crescendo jusquen 2025. Les dterminants

de cette progression sont principalement laccroissement naturel dmographique, la
croissance conomique (la progression de lactivit industrielle induira des besoins plus
importants) et les progrs sociaux (infrastructures de base et quipements

RDH50 90
domestiques plus nombreux). Ainsi, en se fondant sur une hypothse de croissance
conomique annuelle de 5%, la consommation totale slverait 30.500 KTep en
2025, soit trois fois la consommation actuelle. Avec 38 millions dhabitants projets, la
demande par habitant sera de 0,67 KTep par personne, soit, par exemple, deux fois
moins que la France aujourdhui (1,6 KTep par habitant).

Lindustrialisation continue du pays et le renforcement des infrastructures de

transport (autoroutes, ports, progression du trafic arien) induiront une
augmentation de la consommation ptrolire, en labsence de gnralisation
dnergies alternatives. En revanche, la part du ptrole dans la consommation
continuera de dcrotre pour atteindre 50% en 2025 (et 45 % si des politiques de
matrise sont mises en oeuvre). Les forages en cours seront dterminants et des
dcouvertes de puits de ptrole exploitables pourraient considrablement rduire la
facture nergtique du pays en 2025.

Le Maroc poursuivrait aussi sa stratgie de diversification nergtique,

notamment avec le gaz. Si tous les projets dans ce secteur se concrtisent, et en
particulier le cycle combin Tahaddart-2 et la centrale thermo-solaire de An Beni
Mathar (tous deux aliments par le Gazoduc Maghreb-Europe), le volume de gaz
consomm par le pays pourrait atteindre 2.125 KTep. La consommation de gaz devrait
rester confine lindustrie, en particulier sur laxe Kenitra-Jorf Lasfar o lutilisation
massive de gaz amortira le cot des ncessaires installations nouvelles. La dcouverte
ventuelle de gisements gaziers pourrait rendre possible laccs des particuliers au gaz.

Une urbanisation alimente par un exode rural acclr et marque par

le renforcement de laxe atlantique

Le phnomne durbanisation massive se poursuivra dici 2025, le taux

stablissant alors aux alentours de 70%. Les villes continueront de crotre de
500.000 habitants supplmentaires par an. Lurbanisation se caractrisera par une
concentration accrue, traduite par le renforcement de la population des grandes villes
et laccroissement du nombre de villes petites et moyennes. La rpartition spatiale de
lurbanisation sera toujours marque par lhtrognit rgionale, peine rduite par
la monte en puissance de lurbanisation du Souss. Ainsi, Agadir devrait continuer de
saffirmer comme tant la ville lespace de recrutement le plus tendu aprs
Casablanca. Enfin, la suprmatie de laxe atlantique ne se dmentira pas : la chane
Knitra-Jorf Lasfar reprsentera 33% de la population urbaine en 2025, confirmant en
particulier le dynamisme dmographique des villes comme Mohammedia, Sal et El
Jadida.

Derrire ces tendances lourdes continueront doeuvrer les trois dterminants

de la dynamique urbaine du pays : laccroissement naturel plus lev dans les villes
que dans les campagnes, le mouvement migratoire des zones rurales vers les zones
urbaines et la reclassification administrative de nombreux centres ruraux en centres
urbains. Ainsi, lexode rural continuera dans les mmes proportions (plus de 100.000
personnes par an, des campagnes vers les villes depuis les annes 70) tant que les
mmes facteurs de mobilit spatiale persisteront: chmage rural motivant la qute
dun emploi urbain, dficit en quipements de base, sanitaires et scolaires.

Les dfis poss par lurbanisation rapide du pays seront ceux de la ncessaire
rsorption des dficits quantitatifs (infrastructures de transport, de logement, de
sant) et des dficits qualitatifs (conditions de vie des populations, rpartition spatiale
des quipements, planification de lespace urbain, questions environnementales) dont
souffriront nos villes. Ainsi, le dfi principal de lurbanisation sera celui du logement.
Sans politique de logement adquate, la situation de 2005, o prs dun citoyen urbain
sur quatre occupe un logement insalubre (14% en habitat anarchique, 10% en
bidonvilles) saggravera.

RDH50 91
Mais lurbanisation du pays ne sera pas quun fardeau assumer, puisquelle
ouvrira galement des opportunits dterminantes. De pays rural, le Maroc
pourra devenir un pays agriculture moderne : la baisse de la charge dmographique
sur les ressources foncires rurales pourra faciliter la plus grande mcanisation de
lagriculture et, ce faisant, entranera des gains de productivit, synonymes de revenus
par habitant plus importants. En termes de dveloppement humain, la part de la
population la plus durement soumise aux caprices de la pluviomtrie diminuera
galement, tout comme sera facilit laccs au savoir et aux universits des populations
autrefois confines dans un espace ducatif et culturel rduit ou inexistant.

Les deux dcennies qui viennent seront celles de la bataille de la ville et,
corrlativement, celles dune gestion dlicate de la transition rurale et
agricole et du devenir des espaces ruraux : si le dfi est de prparer nos villes, en
tant que creuset de croissance et de progrs, il faudra cesser dapprhender le monde
rural comme un espace de rattrapages ternels, car le monde rural, qui a destin li
avec lagriculture, a besoin dune relle perspective.

Des perspectives incertaines pour la croissance et lemploi

La rsorption du chmage ou, tout le moins, la rduction de son taux un

seul chiffre, passe ncessairement par une acclration de la croissance
conomique. Celle-ci devra tre dautant plus prononce que loffre de travail
passerait de 11 millions aujourdhui 17 millions en 2025, consquence de la
croissance dmographique (la population en ge dactivit passera, quant elle, de 15
millions en 2002 22 millions en 2025), de lurbanisation du pays et de laugmentation
du taux dactivit des femmes.

Le march de lemploi recevra ainsi une offre de travail additionnelle de plus

de 250.000 personnes par an. Cette offre additionnelle sajoutera loffre actuelle,
dj largement suprieure la demande ; lconomie marocaine nayant cr
quenviron 218.000 emplois par an, en moyenne, durant la dcennie passe.

Plusieurs scnarios de croissance et demploi peuvent tre ainsi envisags

pour 2025, en partant dhypothses diffrentes :
- Il faudra une croissance forte qui stablit plus de 5% annuellement dici 2025,
pour que le taux de chmage actuel puisse tre rduit de moiti et ramen aux
alentours de 6,5%. Cette croissance, de plus de 30% suprieure la moyenne de la
dcennie 1994-2004, serait possible dans le cas dun augmentation des volumes
des investissements privs (domestiques et extrieurs), dune croissance mondiale
soutenue qui stimulerait la consommation des pays industrialiss et donc nos
exportations, de la reconversion de pans entiers de notre industrie vers des
activits plus productives et de la modernisation de notre agriculture. Dans ce cas-
ci, notre conomie crerait plus de 300.000 emplois par an.
- Si la croissance en restait son niveau tendanciel (soit 4%) ou moins, les
problmes de chmage saggraveraient. En effet, le taux de croissance annuel qui
maintiendrait celui du chmage son niveau actuel ne peut tre infrieur 4,5%.

La ncessit premire pour le Maroc dans les annes venir sera de parvenir
une croissance leve, durable, et gnratrice demplois. Linterpntration
toujours plus forte des blocs conomiques rgionaux et la mondialisation fulgurante des
flux de capitaux, de personnes et de marchandises pourraient, en premire analyse,
mettre mal ces objectifs de croissance. Mais lintgration plus profonde du Maroc
dans les circuits conomiques mondiaux constituera aussi un levier
stratgique pour lconomie nationale, sil est capable de tourner son
avantage lmergence de nouveaux espaces de croissance et de production de
richesse travers le monde.

RDH50 92
En outre, la lthargie de la croissance en Europe (lEurozone a connu une
croissance trs atone ces dernires annes), premier partenaire commercial
du Maroc, pourrait avoir un effet ngatif accentu sur la croissance et lemploi
au Maroc. Une autre consquence, plus grave encore, du ralentissement structurel de
lconomie europenne pourrait tre la baisse progressive des transferts de la diaspora
marocaine, dont les produits seront directement corrls la sant conomique des
pays daccueil.

Cependant, louverture plus prononce de lconomie marocaine pourrait se

rvler un stimulant de premier ordre pour lconomie et lemploi dans le
pays. Ainsi, les accords de libre-change pourraient fortement stimuler nos
exportations. En labsence de stimulation par la demande interne, ces marchs de
lexport recleraient des gisements de croissance nouveaux et des dbouchs plus
importants pour nos industries. Cette opportunit ne sera cependant saisie que sil est
remdi au manque de connaissance des marchs internationaux, au moindre respect
des normes et des standards de qualit de nos partenaires commerciaux, et certaines
dfaillances institutionnelles comme la lourdeur des procdures administratives et
linadquation des infrastructures.

Par ailleurs, des tendances comme celles de la participation des femmes, de la

dislocation des solidarits traditionnelles et de lvolution des valeurs, vont se
poursuivre : plus de femmes investiront le march de lemploi, les domaines de la
sant et de lducation ; un nombre croissant dentre elles devrait participer la vie
politique du pays. Sur le plan socital, on devrait assister a une redfinition de la
famille traditionnelle avec une participation accrue des jeunes et des femmes aux
prises de dcisions familiales, un nombre plus lev de femmes chef de famille et une
rduction de la taille des mnages. Le mariage sera plus tardif et les divorces devraient
augmenter. Les solidarits familiales devraient seffriter avec la rgression attendue du
rle de la famille dans loffre de soins aux personnes en situations difficiles et la
dislocation des rseaux de solidarit traditionnels. Sur le plan des valeurs, il est
probable de voir se confirmer un dveloppement des valeurs individualistes et de la
socit de consommation. Il sagit l dautant denjeux majeurs, particulirement, pour
lorganisation des solidarits et pour la gestion des pluralismes.

3. LE MAROC A LA CROISEE DES CHEMINS

Le Maroc est la croise des chemins. Il est face une situation historique de
grands choix et de grands desseins qui se ramnent deux options
fondamentales et contrastes. Dun ct, le pays peut sengager rsolument
dans une dynamique vertueuse de renouveau et de dveloppement, en
saisissant les opportunits qui soffrent lui et en faisant du processus de
rforme un processus permanent et structurel. De lautre ct, la rsolution
des nuds du futur qui entravent le dveloppement peut tre indfiniment
reporte.

Tels sont les deux cheminements qui se prsentent aujourdhui au Maroc

lhorizon des deux prochaines dcennies: un cheminement rgressif, de
relchement et de dmobilisation et un cheminement adoss une vision
autrement plus ambitieuse et plus volontariste, la mesure des atouts du
peuple marocain. La russite des gnrations futures et la consolidation des
acquis en matire de dveloppement humain passeront ncessairement par
ladhsion une vision volontariste, fonde sur le dpassement des nuds du
futur, celle du Maroc souhaitable et possible.

RDH50 93
3.1. Cheminement rgressif du Maroc de 2025
Si le Maroc ne parvient pas, ds maintenant, agir pour dpasser ses goulets
dtranglement et transformer les nuds du futur, dcrits ci-dessus, en vritables
leviers de dveloppement, cest un scnario rgressif quil risque dtre confront. Le
cheminement rgressif demeure probable si les rformes en cours ne deviennent pas
plus vigoureuses, si elles ne sont pas menes leur terme, si elles font lobjet de
surenchres susceptibles daffaiblir lengagement collectif. Mais aussi si leur report dans
le temps les rend inefficientes: le temps de latence de nimporte quelle rforme
supplmentaire est tel que leffet dmographique aura dj entam les dividendes
attendus. Le cheminement rgressif est galement plausible si le pays ne sadapte pas
avec intelligence aux dfis de lheure, aux nouveaux enjeux et aux changements de
son environnement international.

Caractristiques dun scnario rgressif :

Inacceptable, le tableau rgressif du Maroc de 2025 se prsenterait comme suit :

Une accentuation du phnomne Maroc plusieurs vitesses , rsultant
dun dveloppement ingal du territoire et dune prparation insuffisante aux
enjeux de la mondialisation. La poursuite de la concentration des activits socio-
conomiques sur le littoral conduirait des villes surpeuples, entoures dpaisses
ceintures o sviraient pauvret, chmage, inscurit, augmentant les risques
dexplosion sociale et dextrmisme exacerb. Quant aux campagnes, elles
sappauvriraient encore plus face aux enjeux de louverture conomique, en
labsence de rupture salvatrice en termes de politique agricole et de dveloppement
rural. Ceci risquerait dintensifier lexode rural et son impact sur des villes mal
prpares et mal amnages. De manire gnrale, les ingalits socioconomiques
pourraient saccentuer : entre lducation dans le rural et dans lurbain, entre les
genres, dans le domaine de laccs aux services de base.
Un accs inquitable aux soins et des taux de mortalit maternelle et
infantile qui resteront trs levs, malgr les progrs relatifs de la couverture
mdicale et le recul des maladies transmissibles. La dgradation des services
publics de sant, accompagne dun dficit dencadrement croissant, est galement
possible. Le vieillissement de la population modifiera le paysage pidmiologique et
augmentera la frquence des maladies chroniques dgnratives, des cancers, des
maladies du mtabolisme, des maladies cardiovasculaires et de lappareil
locomoteur. La gestion de la dpendance et la prise en charge des personnes ges
ne connatront que des avances limites.
Une grande vulnrabilit du pays aux risques naturels et technologiques en
labsence de mcanismes de prvention des catastrophes naturelles. Cela
pourrait saccompagner dune dgradation des ressources naturelles acclre par
une pression dmographique croissante et des modes de gestion inadquats et
menant des situations irrversibles. Par exemple, le couvert vgtal pourrait tre
rduit de 600.000 hectares de forts lhorizon 2025 si aucune action ntait
mene pour contrecarrer la tendance actuelle de la dforestation et de la
dsertification.
Une conomie peu comptitive, dont le rythme de croissance volatile et
insuffisant engendrerait une aggravation du chmage au niveau national,
avec de fortes rpercussions sur la pauvret, la vulnrabilit et lexclusion.
En milieu urbain, un actif sur quatre et un diplm sur trois seraient au chmage en
2025 si le taux de croissance se maintenait son niveau tendanciel. Le chmage
continuerait daffecter davantage les femmes et les jeunes. Linformel se
dvelopperait en rponse aux insuffisances des secteurs modernes de lconomie et
comme espace alternatif de rgulation des effets de la mondialisation. Les marges
de manuvre budgtaires iraient en se rtrcissant, dautant plus que la manne

RDH50 94
 des privatisations se tarira progressivement. Cela pourrait affecter encore plus les
dpenses dinvestissement de lEtat et les progrs en matire dinfrastructures.

La globalisation pourrait ainsi devenir une menace pour la croissance et

lemploi au Maroc. En effet, des pans entiers de lindustrie du pays pourraient,
sans mise niveau pralable, ptir de lentre en vigueur des accords de libre-
change, en particulier ceux conclus avec lUnion Europenne et les Etats-Unis.
Leffondrement des industries pharmaceutiques ou textiles locales pourrait se
traduire par la perte de milliers demplois. La libralisation multilatrale des
changes, corollaire de leur mondialisation, pourrait aussi menacer lactivit
conomique et lemploi.

Une efficacit incertaine de la gouvernance pouvant porter prjudice au

dveloppement du pays si les insuffisances inhrentes au systme de gestion
publique ntaient pas corriges : corruption, dysfonctionnements de la justice,
absence de culture dvaluation des programmes, cloisonnement et dispersion des
solutions sectorielles et des dpartements ministriels, absence de planification et
de gestion du temps dans les politiques publiques.

Lampleur des dficits pourrait tre aggrave. Une crise financire ou des
crises sociales deviendraient probables. La crise financire, qui pourrait se
matrialiser par la dgradation du compte courant de la balance des paiements ou
par une accumulation de dficits budgtaires record, en labsence de recettes
budgtaires alternatives, mettrait le Maroc sous conditions internationales
(programmes dajustement). Quant aux crises sociales, elles seraient provoques
particulirement par une succession aggrave de scheresses, la persistance et
laccentuation du chmage, lapprofondissement des ingalits, le recul des liberts
ou la monte des intgrismes.

Des consquences peu heureuses en matire de dveloppement

humain

La dclinaison dun tel scnario rgressif ne vise pas offrir une image
pessimiste du pays en 2025 mais plutt alerter sur les menaces qui psent
sur le dveloppement du pays.

Selon ce schma, le Maroc aurait du mal dici 2025 rattraper son retard en
dveloppement humain : lindice de dveloppement humain atteindrait peine le niveau
atteint aujourdhui par beaucoup de pays comparables au Maroc. En ce qui concerne
lenseignement, si la projection des tendances actuelles montre une quasi
gnralisation de lducation primaire, les taux de rtention scolaire la fin de ce cycle
ne seraient que de 66% vers 2010-2011, contre le taux de 90% prconis par la
Charte Nationale Education-Formation, par exemple. Ceci se rpercuterait sur
lenseignement secondaire collgial duquel prs de 30% de leffectif potentiel seraient
encore exclus lhorizon 2020. La situation serait plus critique pour lenseignement
secondaire qualifiant : selon le scnario tendanciel, plus de 56% des effectifs potentiels
en seraient exclus et le taux de titulaires du baccalaurat se situerait peine 12%
des entrants dans le systme ducatif. De plus, lradication de lanalphabtisme
lhorizon 2015, tel que prvu notamment dans le cadre des Objectifs du Millnaire pour
le Dveloppement, ne pourrait pas tre concrtise, vu le rythme des ralisations des
dernires annes. Avec un taux danalphabtisme de lordre de 20% en 2025 et un
taux trs bas de scolarisation au Suprieur, les ressources humaines ne seraient pas
suffisamment qualifies pour faire face au dfi de la comptitivit.

Ce scnario inacceptable doit interpeller les responsables, les lites et

lensemble de la nation. Car sil est vrai quune alternative de progrs existe, sa
concrtisation ne dcoule pas de sa simple nonciation. Elle exige ambition,
dtermination et engagement.

RDH50 95
3.2. Le Maroc souhaitable est possible

Dessinant un Maroc rv, le futur souhaitable est aussi un futur possible. Ce

dessein se fonde sur les germes de changement observs, mais aussi sur les
ambitions collectives et lgitimes du pays. Le futur auquel le pays aspire
sarticulera autour de la consolidation du processus dmocratique, de la
dcentralisation, de la rduction des ingalits et de lexclusion, de linsertion
harmonieuse dans la mondialisation. Lhorizon souhaitable devra ainsi tre celui dune
socit dopportunits pour tous et de responsabilit de chacun.

Caractristiques dun scnario souhaitable :

Un Maroc dmocratique, ouvert sur les valeurs universelles (droits de

lHomme, Etat de droit, libert, galit des genres), prservant ses
racines, valorisant sa diversit culturelle et partageant des valeurs de
progrs. Ce Maroc jouirait dune administration plus transparente, centre sur le
citoyen-usager, et dun systme de dcision privilgiant le long terme sur le court
terme et prfrant le planifi limprovis. Les choix de dveloppement seraient
formuls de manire concerte et seraient adapts au contexte cologique mondial.
Un Maroc o finalement la bonne gouvernance serait profondment ancre dans les
murs et les pratiques de tous les acteurs du dveloppement : Etat, collectivits
locales, acteurs politiques, oprateurs conomiques et socit civile.

Un Maroc dcentralis dans lequel toutes les localits contribueraient de manire

quilibre au processus de dveloppement humain en valorisant leur diversit et
leurs potentialits matrielles. Ce Maroc dcentralis serait constitu de rgions
ayant de larges comptences dans les domaines conomique, culturel et social. Les
villes, gres de manire rationnelle, seraient conomiquement performantes,
socialement inclusives et culturellement rayonnantes. Lconomie du pays serait
nanmoins mieux intgre, mieux ancre dans un espace territorial relativement
quilibr (villes/campagnes, littoral/intrieur). Il intgrerait le monde rural sa
juste mesure et tiendrait compte de ses fonctions conomiques et
environnementales et de son poids dmographique. Les nergies alternatives
auraient t dveloppes (nuclaire, olienne, solaire) et le pays exploiterait ses
richesses naturelles et minrales de faon rationnelle.

Un Maroc de responsabilit. Responsabilit des citoyens dabord, qui prendront

en main leur destine et useront de lventail des possibilits avec civisme, dans la
solidarit et la cohsion nationales. Les citoyens auront conscience que leurs
ambitions individuelles pourront galement tre au service du dessein collectif de la
nation marocaine. Responsabilit des pouvoirs publics ensuite, qui assumeront
pleinement leurs mandats devant les citoyens. Dans ce cadre dmocratique,
lAdministration sera responsable des ses russites comme de ses checs. Les
politiques gouvernementales seront assumes et values laune de leurs
rsultats et de la qualit du processus mme de leur mise en uvre : participation,
dveloppement durable, valuation. La socit de responsabilit sera aussi la
socit de solidarit : solidaire de tous les individus qui la composent,
particulirement les personnes vulnrables, une telle socit sera une vritable
socit inclusive.

RDH50 96
Des consquences heureuses en matire de dveloppement humain

Le citoyen serait le moteur et la finalit des politiques de dveloppement. Il

aurait facilement accs ce qui constitue le socle lui permettant dutiliser plein ses
capacits. Ce socle comprend :

Le savoir. Selon toute vraisemblance la socit de 2025 sera une socit du

savoir. En 2025, lactivit conomique sera rpartie selon les comptences et les
capacits daccs aux rseaux mondiaux de commercialisation et de production de
savoir par la Recherche. Le systme ducatif enfin dbarrass de son
conservatisme et ayant intgr les changements technologiques et les rvolutions
pdagogiques qui les ont accompagn aura construit un modle dducation fond
sur trois objectifs : (i) faire de chaque enfant ou tudiant un
citoyen apprenant , autrement dit qui a une autonomie dapprentissage, donc
capable par lui-mme de mettre jour ses connaissances ou den acqurir dautres,
en accdant la toile de Savoir universel et en intgrant des rseaux
professionnels mondiaux qui regroupent dsormais des talents du monde entiers
travers le net ; (ii) prparer les comptences pour les besoins du pays, en couvrant
tous les champs de production, de diffusion et de valorisation des savoirs :
scientifiques, techniques et sociaux, ainsi que ceux qui forment en leadership,
lorganisation sociale, au management, linnovation, la recherche et au
dveloppement technologique ; (iii) dans le monde de 2025 ouvert, comptitif, de
responsabilit individuelle et collective, le profil humain des laurats du systme
ducatif est alors essentiel pour un Maroc comptitif et intgr la communaut
mondiale.

Lducation par lexemple, comme par la pratique, le learning in doing

sera dsormais la base dune pdagogie active qui prparera un citoyen lesprit
libre, ouvert sur son environnement et sur les autres, qui acceptera les diffrences
et qui tout au long de sa formation acqurra la pratique de dbat sereine, et de la
pratique dmocratique, forgera sa personnalit laune des valeurs citoyennes de
droit, de devoir, et de responsabilit, souvrira luniversel et cultivera le got de
leffort et de la comptition.

Lemploi. Le Maroc sortirait de la situation de sous-emploi, et chacun aurait la

possibilit de trouver un travail adapt et dignement rmunr. Le pays serait
gnrateur dopportunits de travail et de richesses grce une conomie forte,
plus intgre, comptitive et ouverte sur le reste du monde. Cette comptitivit,
moteur dexportations plus importantes, sexprimerait dans les crneaux
aujourdhui identifis du tourisme, de lagro-industrie, des services ou encore des
nouveaux mtiers industriels et lis aux dlocalisations qui soprent au Nord. Le
secteur priv serait stimul par un accs facilit au crdit linvestissement, un
appareil judiciaire performant et une formation adquate du capital humain. La
cration dentreprises gnratrices demplois serait dmultiplie et les incitations
lentreprenariat nombreuses. Notre modle conomique, quant lui, concilierait
lindispensable libert de lentreprise et la ncessaire cohsion sociale. Les richesses
seraient rparties harmonieusement entre capital et travail, dans un double souci
defficacit et dquit. Notre modle rsoudrait le paradoxe persistant de la
coexistence dun fort taux de chmage des diplms et dun faible taux
dencadrement de lconomie, et ce en permettant une meilleure allocation des
ressources aux besoins.

La sant. Tous les citoyens seraient en mesure davoir accs des soins de
qualit, dispenss de manire rapide et soucieuse des droits du patient. Ces soins
seront prodigus dans des tablissements rpondant aux normes de qualit,
performants et bien rpartis sur le territoire. La sant de la population sera
gnralement amliore, avec la baisse de la prvalence des maladies lies la
promiscuit, linsalubrit, la malnutrition, avec une meilleure protection contre les

RDH50 97
 pandmies, des outils de prvention efficaces et une adaptation des ressources au
vieillissement de la population. Une large majorit de citoyens disposera dune
couverture universelle contre les risques de maladie.

En somme, le Maroc en 2025 devrait dabord tre un pays dopportunits pour

tous, au service de tous. La socit serait une socit offrant de multiples
possibilits pour le citoyen ; un citoyen lhorizon non bloqu. Possibilit de choisir son
emploi, possibilit de suivre la formation souhaite, possibilit de crer facilement son
entreprise, possibilit de changer aisment dorientation professionnelle, possibilit, en
somme, de prendre en main son propre destin. Llargissement du champ des
possibles pour les citoyens sera la base de la libration des capacits des
individus, seule mme de susciter un dveloppement humain prenne et
rapide. Lmergence dun citoyen autonome, conscient de ses droits et de ses devoirs,
sera la cl du dveloppement humain.

4. ALLER VERS 2025 : LES PARIS DU SCENARIO SOUHAITABLE

Avec le recul que confre la rflexion sur un demi-sicle de

dveloppement humain, le pays peut regarder aujourdhui son pass
avec srnit et envisager son avenir avec confiance, dans une
dmarche qui veut rconcilier introspection et rigueur, volontarisme et
lucidit. Notre pays a lardente obligation de se mobiliser autour dun cap et
de construire le futur auquel il aspire : un avenir prpar plutt que fatalement
subi.

Pour avancer vers le futur souhaitable, le pays doit dabord rompre

dfinitivement avec les maux, largement diagnostiqus, qui sont lorigine de
ses retards et qui hypothquent encore son avenir. Il a besoin de transformer
en leviers les nuds du futur : savoir, gouvernance, conomie, inclusion et
sant, qui constituent autant despaces privilgis de rforme et daction.

Sont ici dclines des pistes daction en vue de donner corps cette
vision. Sil est vrai que la vision peut tre partage, il nest pas moins
vrai que les cheminements pour y parvenir demeurent multiples et
constituent lobjet mme de lexercice politique. Cependant, en mme
temps que la rflexion sur un agenda national doit rester ouverte et susceptible
denrichissements divers et alternatifs, le pays devrait pouvoir sanctuariser
certaines de ses rformes dcisives qui transcendent, par leur nature et par
leurs enjeux, les conjonctures et les alternances politiques. Il revient alors aux
protagonistes politiques dy uvrer ds lors que ces accords nentravent en
rien la pratique dmocratique. Des questions comme celles de la rforme
ducative et de lintgration la socit du savoir, de lamnagement du
territoire, de la lutte contre la pauvret ou encore celle de lquation de leau
constituent autant de domaines cruciaux o des pactes nationaux, centrs
autour dobjectifs volontaristes, doivent tre conclus.

RDH50 98
Lhorizon 2025 implique pour le Maroc de gagner au moins cinq grands paris
davenir :

Asseoir la normalit politique, renforcer la cohsion nationale et

amliorer le systme de gouvernance ;

Runir les conditions dune intgration vigoureuse du Maroc la

socit du savoir ;

Refonder une conomie comptitive, mettant profit la fentre

dopportunit dmographique ;

Gagner la bataille contre les exclusions, rorganiser les

solidarits, garantir un niveau quitable de bien-tre et de sant,
et vaincre la pauvret ;

Saisir les opportunits de louverture, surmonter ses dfis et

menaces et aller vers de nouvelles logiques de positionnement
rgional et mondial.

4.1. Asseoir la normalit politique, renforcer la cohsion nationale et

amliorer le systme de gouvernance

Le champ politique continuera dtre, lavenir, un espace focal de rformes

dcisives. Le politique restera prgnant et les avances dans ce domaine se
mesureront surtout laune de celles ralises dans les domaines du dveloppement.
Dans ce dessein, lagenda politique des 20 prochaines annes devrait connatre
notamment :
lachvement de la transition dmocratique et lentre du pays dans un cycle
durable de normalit politique,
la relance de la dmocratie locale, nouveau poumon de la dmocratie marocaine
lavenir, ainsi que
le renouveau du systme de gouvernance.

De la transition dmocratique la normalit politique

Le Maroc devra non seulement achever sa transition, mais sinstaller

durablement dans la normalit politique. Ce passage ne pourra se faire
quavec des acteurs profondment attachs la dmocratie, avec leur tte
une Monarchie constitutionnelle assumant, dans la continuit de son rle
historique et en accord avec les forces vives de la nation, le pilotage des
diffrentes tapes de ce cheminement politique.

Le jeu politique est appel devenir plus rod et plus ouvert. Les processus
lectoraux permettront de passer dune pluralit quantitative des formations politiques
un pluralisme des projets et des alternatives, induisant dans leur sillage la
recomposition du champ politique national autour de blocs idologiques clairs et le
renouveau du rle des lites. La lgitimit des acteurs se refondra davantage sur leur
efficacit et leur mandat revtira toute sa pertinence dans la pratique politique.
Lalternance politique deviendra naturelle.

Dans cette perspective, le rle des partis politiques est dterminant, au mme
titre dailleurs que celui des mdias et de la socit civile. Ces trois groupes dacteurs
sont appels, eux aussi, se projeter dans lavenir et sadapter aux changements
que connat la socit et aux mutations des ides et des techniques de par le monde.
Le passage dfinitif la normalit politique ne pourra pas non plus se faire sans un
environnement de scurit et de stabilit et sans un rle reconnu, voire
institutionnalis, pour lopposition.

RDH50 99
La dmocratie locale, une option davenir

La dmocratie locale est appele constituer la nouvelle source de vitalit de

la dmocratie marocaine. Dici 2025, le Maroc connatra trois cycles dlections
communales, qui constitueront autant doccasions pour mrir et manciper la
dmocratie locale dans le pays. Loption dcentralisatrice devrait dpasser le stade du
discours, prendre un contenu rel et connatre un nouvel lan, en tant quespace de
diffusion de la pratique dmocratique, dlargissement de la base de llite,
dorganisation de la proximit et de la participation des populations, ainsi que de
dcongestionnement du processus dcisionnel.

Faire confiance aux lites locales, et travers elles aux populations, est la
condition dune nouvelle dynamique de la dcentralisation. Celle-ci devra aussi
retrouver un contenu qui la hisserait dun cadre daction de nature administrative une
ralit politique affectant les diffrents domaines de la vie locale. A cet effet, des
transferts substantiels de pouvoirs et de comptences au profit des collectivits
territoriales devront tre organiss. Cela passerait aussi par un transfert correspondant
des moyens et par un nouveau partenariat entre ces collectivits et le tissu associatif
local.

Loption rgionale constitue galement un choix davenir aussi bien pour des impratifs
dmocratiques quconomiques. Le pays, qui sy est rsolument engag, devra sen
donner les moyens, afin que la rgion se transforme effectivement en espace
dexpression et de reprsentation politique et saffirme en tant quchelon pertinent de
conduite de politiques publiques, coordonnes et intgres. A linstar des communes, la
Rgion devra bnficier de transferts importants de comptences et de moyens,
principalement dans les domaines de lamnagement du territoire et du dveloppement
conomique. La stabilisation de la carte administrative, fonde sur un dcoupage
territorial plus rationnel, et la conscration du rle des deux tages stratgiques de la
dcentralisation que sont la commune et la Rgion, sont ainsi deux projets porteurs
tout autant pour la dmocratie que pour lefficacit des politiques de dveloppement.

Le nouvel lan de la gouvernance publique

Le renouveau de la gouvernance publique est le pendant oprationnel du

renouveau politique ; il est aussi la condition ncessaire pour engager le
Maroc sur la voie dun dveloppement humain lev et durable. Le regard
rtrospectif sur lexprience marocaine et les enseignements tirs de celles des autres
pays montrent lintrt doprer ce renouveau notamment sur quatre plans
interdpendants.

Dabord, le systme de dcision publique gagnerait tre rationalis et

devenir plus interactif ; la gestion optimale du temps devrait y tre intgre tous
les niveaux. Laction de lEtat sera plus efficace lorsquil assumera pleinement ses
missions dEtat stratge et rgulateur et quil offrira un maximum de visibilit aux
acteurs politiques, sociaux et conomiques. Trois orientations, techniques dans leur
contenu, et nanmoins stratgiques dans leurs implications, mritent ainsi dtre
poursuivies lavenir :
une plus large diffusion de la rflexion prospective, de la veille stratgique et de
la connaissance de la socit. Le Maroc a, en effet, besoin dun organe suprieur
de prospective conomique, sociale et territoriale, fonctionnant en synergie et
complmentarit avec un rseau dinstituts, de fondations et dobservatoires
divers. Un systme de dcision efficace est un systme dabord fond sur la
connaissance, tout comme un projet socital ne peut se passer dun projet de
connaissance sociologique ;

RDH50 100
 la recherche dune certaine stabilit de la structure gouvernementale et
administrative. Pour une meilleure efficacit de la dcision publique et afin de
pallier lternelle valse des rformes, des stratgies et des structures
ministrielles, au gr des alliances, lorganigramme gouvernemental devrait tre
stabilis autant que possible.
repenser la gestion budgtaire en intgrant les dimensions pluriannuelles et
lvaluation des rsultats atteints en face des objectifs annoncs.

Ensuite, la territorialisation des politiques et des programmes publics est une

voie prometteuse pour accrotre lefficacit des interventions de lEtat. La
dconcentration et linterministrialit devraient y tre renforces. Dans les domaines
du dveloppement social, de la lutte contre la pauvret et de laccs aux services de
base, la territorialisation est plus quune option, puisquelle est le seul procd efficace
pour oprer des ciblages pertinents et obtenir les meilleurs rsultats en termes de
dveloppement humain.

Dautre part, il est dterminant de mettre en place des mcanismes effectifs

garantissant la transparence de la gestion publique et la responsabilit des
dtenteurs des mandats publics.. Lobligation de rendre compte, la transparence et
lvaluation devront devenir des principes ordinaires de la gestion de la chose publique.
Le rle des institutions de contrle administratif et financier est dterminant cet effet.

Enfin, la qualit du service au citoyen, usager et client des services publics,

devra sriger en critre principal de la reconduction de ses mandataires et de
laffectation de ses moyens. Les services publics devront dvelopper des
instruments de mesure de la satisfaction des usagers et sengager sur des objectifs
concrets en la matire.

4.2 Runir les conditions dune intgration vigoureuse du Maroc la

socit du savoir.

Rinventer lcole constitue un pari majeur. Une cole, productrice de sens,

transmettant les valeurs citoyennes, et vecteur de mobilit sociale. Une cole
rayonnant sur son environnement, intgre dans son espace et vhiculant les ides de
progrs. Une cole qui aura relev le dfi de la qualit et de ladaptation aux exigences
du XXIme sicle. Une cole o le corps enseignant, rhabilit, crdibilis et respect,
aura assum toutes ses responsabilits vis--vis des apprenants. Cette cole-l
donnera au pays des ressources humaines suffisamment qualifies pour lui permettre
dentrer de plain-pied dans lconomie du savoir et de gagner la bataille du
dveloppement. Elle lui fournira galement les lites politiques et sociales qui
garantiront la russite du projet dmocratique national.

Une nation qui sengage dans la socit du savoir ne peut se contenter de transferts de
technologies. Elle devrait disposer dinstruments et de comptences propres de
recherche et dveloppement. Dans le cas du Maroc, la mise en uvre dune politique
de recherche et dveloppement conforme aux objectifs stratgiques du pays et aux
besoins des populations permettrait, travers lamlioration sensible de la
productivit, de raliser des gains substantiels en termes de croissance
conomique et de positionnement sur les marchs internationaux. Outre la
reconnaissance de la recherche comme facteur cl dans le dveloppement du
pays et laugmentation de son potentiel, cette politique devrait encourager le
dveloppement des systmes de recherche, dingnierie et dinnovation et
renforcer la capacit nationale dappropriation et de matrise de la technologie.
Elle favoriserait lmergence dune communaut scientifique grce la
mobilisation des chercheurs nationaux au Maroc ou rsidant ltranger. Les
centres de recherche nationaux devraient oprer en rseaux avec leurs

RDH50 101
homologues ltranger pour profiter des avances technologiques mondiales,
notamment travers lopportunit que prsente le voisinage europen.

Par ailleurs, la russite de lintgration la socit du savoir serait

inconcevable sans une forte pntration des technologies de linformation et de
la communication, aussi bien au niveau des entreprises et des administrations
quau niveau des mnages. Le dveloppement de ces technologies contribuerait
la modernisation de ladministration, au relvement de la comptitivit des
entreprises et lamlioration du niveau dinformation de la population. Pour
que le Maroc sengage rellement dans la nouvelle conomie, il devrait
intensifier la formation de comptences dans le domaine des technologies de
linformation et de la communication, acclrer lquipement en ordinateurs des
structures denseignement et de formation et rduire les cots daccs aux
services numriques.

4.3. Refonder une conomie comptitive, mettant profit la

fentre dopportunit dmographique.
Les politiques conomiques et sectorielles devraient tre orientes
vers des objectifs plus ambitieux de croissance, demploi et de bien-
tre. La croissance conomique reste imprative pour lever le niveau
de vie des populations, faciliter linsertion socio-conomique des
citoyens et rpondre leurs besoins. Elle est dautant plus ncessaire que
le Maroc na dautre choix que de relever le dfi de la fentre dopportunit
dmographique, qui se profile pour les annes venir.

Le dfi est de taille. La variable dmographique, et lenjeu quelle recle

en termes demploi, est en passe de conditionner totalement le
dveloppement humain futur du pays : cest, en effet, un rythme de 400
000 crations demplois par an que le Maroc devra passer dans les annes
venir, au lieu de 200 000 en moyenne actuellement. Transformer cette fentre
dopportunit en dividende dmographique constitue un pari historique
pour le Maroc, puisquil nen connatra pas de pareil durant tout ce sicle.

Construire une nouvelle conomie du monde rural, diversifie mais articule

autour dune agriculture reconvertie, est le chantier des deux dcennies
venir. Le niveau de croissance potentielle au Maroc restera volatile et limit
tant quune leve de lhypothque agricole ne se profile pas lhorizon et
quun dynamisme de lindustrie et du secteur tertiaire ne vienne compenser la
vulnrabilit agricole. Lenjeu agricole en ce dbut de sicle est double : le Maroc
devra russir le passage vers une agriculture intensive, comptitive et durable, et
russir paralllement une transition rurale trs forts impacts sociaux. Lobjectif sera
de scuriser la croissance conomique, relever le dfi de la libralisation de lagriculture
dcoulant des accords de libre change signs par le Maroc, dpasser la contrainte
hydraulique et assurer la scurit alimentaire.

Les activits de lindustrie et des services gagneront une nouvelle vitalit, si le

Maroc russit son intgration lconomie de la connaissance, dans les
perspectives exceptionnelles quoffre la mondialisation des changes. Dans ce
cadre, la rforme annonce du systme fiscal devra tre mene son terme,
dans une optique conciliant quit sociale et galit de tous devant limpt,
comptitivit des entreprises nationales et attractivit des territoires.

Notre pays devra ainsi amliorer sa comptitivit pour gagner de nouvelles

parts sur les marchs rgionaux et internationaux, en profitant de la leve des
barrires douanires et de la baisse des cots logistiques sur de nouveaux
marchs. Une stratgie plus agressive dexportation devrait ainsi tre formule.

RDH50 102
Elle gagnerait tre couple une politique dattractivit pour les capitaux et
les investissements trangers, dans le cadre dune stratgie globale et
renouvele de promotion des produits et du site Maroc ltranger. Notre pays
ne doit pas tarder se doter dune telle stratgie qui appelle, particulirement,
labandon dfinitif des cloisonnements actuels et leur remplacement par des
structures flexibles et efficaces, dans lobjectif dun repositionnement porteur
sur les marchs mondiaux.

La multiplication des accords de libre change, tout en consacrant le choix

stratgique de louverture pose terme la ncessaire adquation de notre
rgime de change aux exigences damlioration de nos performances
conomiques lexport la ncessaire stimulation de la croissance, de lemploi
et de lamlioration des niveaux de vie des citoyens, dans le cadre dune
conomie moderne et ouverte.

De mme, le Maroc gagnerait tre dot dune vision comptitive de ses

territoires, travers lincitation lmergence de ples rgionaux de
comptitivit , une proccupation qui devra tre centrale pour toute stratgie
damnagement du territoire dans un contexte de mondialisation.

Le Maroc devra, par ailleurs, entreprendre une rorientation des

politiques de leau et de lnergie. En effet, la question centrale de leau
appelle une rorientation vers des ressources moins conventionnelles et vers la
matrise progressive de la demande. Le pays ne pourra pas faire lconomie
dune gestion plus rationnelle et plus quitable de leau et dune relle prise en
charge des dimensions amont et cologiques que suscitera, au niveau de tous
les bassins versants, la situation prvisible de pnurie des ressources
hydriques. En matire dnergie, la hausse durable du prix du baril du ptrole
obligera le Maroc matriser sa consommation en ptrole, diversifier son
bilan nergtique et explorer des pistes nouvelles, qui soient moins
onreuses et plus mme de prserver lenvironnement. Il devra aussi se
consacrer la sensibilisation des populations aux conomies dnergie et aux
nergies renouvelables et propres. Il pourra galement mettre profit la
coopration bilatrale afin de dvelopper lnergie nuclaire civile, dans le
cadre dun partenariat stratgique de confiance , tout en mettant en place
les infrastructures industrielles et scientifiques adquates, afin de sassurer de
la scurit de tels projets. Loption du nuclaire civil constitue, pour les
dcennies venir, une option qui devrait tre srieusement envisage au
Maroc, eu gard aux incertitudes qui saccentueront sur le march nergtique
mondial.

Au final, seule une rorientation radicale de nos politiques conomiques, dans un cadre
macroconomique crdible, est mme doffrir la perspective de production de
davantage de richesses. Des arbitrages majeurs en termes de politique fiscale, de
stratgie dincitation linvestissement, de dveloppement linternational (place de
lAfrique par exemple) seront donc requis pour offrir une vision et une profondeur
stratgique aux citoyens. Le seul critre laune duquel devra se mesurer la pertinence
des choix globaux et sectoriels est de savoir quel niveau demplois aura t gnr par
une stratgie donne.

RDH50 103
4.4. Gagner la bataille contre les exclusions, rorganiser les
solidarits et vaincre la pauvret.
Les deux dcennies qui viennent seront marques, notamment, par un
dplacement des grands enjeux du dveloppement humain vers les
villes o rsideraient plus de 7 Marocains sur 10 dici 2025. Lmergence dune
vritable politique de la ville et la rorganisation des solidarits dans ces
espaces constitueront ainsi deux chantiers dcisifs cet horizon. De fait,
lanticipation de lurbanisation et la prparation des ensembles urbains
passeront par une vritable politique de la ville, plus intgre et plus inclusive.
La gestion des villes ne peut plus se rduire aux seules questions de
lurbanisme et du logement.

Parce que les villes constituent des lieux stratgiques de changement et de

cration des richesses, mais aussi des espaces o se manifestent
lexclusion et la pauvret, la bataille de la ville devra stendre au cadre
de vie, au logement, la scurit, laction culturelle, lorganisation des
services urbains de desserte et de transport et une meilleure articulation des
fonctions rsidentielles et productives des villes. Le pari de villes inclusives
nest pas dissociable des options en matire de dmocratie locale. Il ne saurait
tre gagn sans des mcanismes de participation dmocratique des populations
la vie de leurs cits et de leurs quartiers, et sans un modle de planification
urbaine rnov, partenarial et responsable.

Paralllement, lavenir du monde rural restera indissociable de

lvolution mme de lagriculture. En effet, on ne peut penser la
diversification des activits rurales qu partir dune vision claire du devenir de
lactivit agricole elle-mme. La rduction prvisible de la charge sur les sols
est une perspective plutt positive. Il convient de ce fait ne plus persister
entrevoir les territoires seulement comme des espaces daccompagnement
social et de rattrapages ternels. Le monde rural appelle une relle
perspective conomique, claire et cohrente ; une perspective qui ne saurait
tre tenable quavec une articulation intelligente avec les villes ( travers les
bourgs, les petites villes et les centres urbains), dans le cadre de visions
territoriales concertes, soutenues par lEtat, et pouvant mme organiser une
certaine discrimination positive prononce au profit des zones rurales grand
potentiel.

LINDH offre dsormais un cadre prospectif pour la rorganisation des

solidarits et lacclration de la lutte contre la pauvret et lexclusion.
Les dix prochaines annes constituent un espace temporel de choix pour
russir un rattrapage substantiel en matire de dveloppement humain.
LINDH, qui a fix le cap dans ce domaine, devra viter tout glissement vers le
statut dun simple programme de lutte contre la pauvret et saffirmer en tant
que cadre prospectif de rorganisation des solidarits sociales et territoriales et
de garantie defficacit des politiques et des programmes publics. Sur le plan
oprationnel, elle devrait constituer le principal cadre stratgique en la matire
et devenir un outil de convergence des programmes et des projets, ainsi quun
instrument dinnovation en matire dingnierie sociale et de prise en charge
partenariale des besoins des populations.

Des questions sociales stratgiques devront galement trouver des voies de

sortie et connatre des perces plus ambitieuses, dans les deux dcennies qui
viennent : le devenir du systme de compensation, au regard notamment des
mutations prvisibles de lagriculture nationale et des tensions futures sur les
ressources nergtiques ; lextension effective de la couverture mdicale aux
personnes conomiquement faibles ainsi que la viabilisation des rgimes de
retraite par rpartition.

RDH50 104
4.5. Saisir les opportunits de louverture, surmonter ses dfis et
menaces et aller vers de nouvelles logiques de positionnement rgional
et mondial

Se positionner sur lchiquier mondial suppose une prise en compte pralable de

lvolution du processus de mondialisation. Les nouveaux modes de rgulation du
monde comportent des possibilits et des perspectives de progrs extraordinaires, mais
aussi des dfis considrables pour les pays en dveloppement comme le Maroc, dont le
dveloppement, dans ses dimensions humaines et conomiques, est ncessairement
impact par ces nouvelles donnes.

Lintgration lespace euro-mditerranen, pondre par un ancrage crateur et

solidaire dans lensemble maghrbin, arabe et africain peut-tre avantageusement
combine une politique toujours ouverte aux opportunits de coopration quoffrent
les dynamiques conomiques de plus en plus affirmes dans les grands ples
amricains et asiatiques.

Les espaces maghrbin, africain et arabe

Le contexte international, lvolution gostratgique de la zone euro-mditerranenne,

les impratifs du dveloppement conomique et les risques probables imposent aux
pays du Maghreb de sorganiser et de crer un cadre de coopration raliste et efficace.

Par le pass, le processus de construction de lunion maghrbine sest rvl

particulirement lent. Pour de nombreuses raisons objectives, le renforcement de la
coopration entre les 5 pays du Maghreb simpose de lui mme, non seulement pour
des raisons conomiques et dchanges dans le cadre de lespace euro-mditerrannen,
mais aussi pour grer ensemble les intrts et les risques communs spcifiques la
rgion : problmes cologiques et environnementaux, eau, nergie, climat,
dsertification, pril acridien, pizooties, risques sanitaires divers, problmes
migratoires, problmes lis la scurit et la lutte contre le terrorisme.

Le cot du non Maghreb a t lourd, non seulement pour lensemble rgional mais
galement pour chacun des pays qui le composent. La non dification du Maghreb aura
encore un cot conomique fort qui se traduira en perte de points de PIB et en
limitation du potentiel de dveloppement des populations, surtout dans un monde
multipolaire et en prsence du partenaire important quest lEurope unie.

Au del de ces impratifs, lambition maghrbine veut dire la possibilit de la cration

dun espace homogne et ouvert, attractif pour les investissements directs trangers et
maghrbins, et pour un vaste march de plus de 100 millions de consommateurs. Par
del les raisons objectives lies la realpolitik, lambition maghrbine fonde sur une
communaut de cultures et de valeurs, mais galement sur une expression de la
volont des populations, doit trouver sa voie dans une vritable valorisation des
rgions et de leur complmentarit, dans la mise en place dun espace dchange de
biens, des hommes et des ides. Cet idal maghrbin ne saurait se concrtiser sans un
engagement ferme et rsolu autour des valeurs de la dmocratie et du respect des
droits de lhomme.

Cest pourquoi la conflictualit actuelle autour de la question du Sahara doit trouver sa

solution dans cette logique de coopration et dans lesprit de lidal maghrbin.

Le Maroc grce son ouverture dmocratique et dans le cadre de sa politique de

rgionalisation offre la possibilit de mettre fin dans le respect de son intgrit ce
conflit et donne ainsi une chance la ralisation de ce grand Maghreb.

RDH50 105
Dans le cadre du Maghreb, le Maroc devra galement dvelopper avec ses voisins
immdiats, lAlgrie et la Mauritanie, des politiques spcifiques mettant profit une
complmentarit conomique vidente, et en capitalisant sur les fondements
sociologiques et culturels qui leur sont communs.

Si par le pass, le Maroc a entretenu des relations particulirement denses avec

lensemble qui comprend aujourdhui les pays de lAfrique de lOuest, force est de
relever que la priode coloniale a fortement rduit la qualit de ces relations. Le Maroc
indpendant, qui a su renouer avec les pays dAfrique de lOuest, se doit dsormais de
mettre en uvre une vritable coopration Sud-Sud qui devra avoir pour ambition de
reconstituer les attaches culturelles, cultuelles et conomiques dantan.

Le Maroc, acteur de la premire heure de ldification de lunit du monde arabe, a

toujours fortement marqu ses engagements autour de ses diffrentes causes,
notamment sur la question de la Palestine. Les relations privilgies quil entretient
avec lensemble des pays de la rgion nont pas toujours trouv un prolongement
consquent sur le terrain conomique. A lavenir, la densification des changes, les
investissements rciproques, la constitution de joint-ventures et la prospection de
nouveaux horizons de coopration, notamment en matire de Recherche &
Dveloppement, de formation, et de production culturelle, doivent constituer des
objectifs prioritaires de notre politique.

Lespace euro-mditerranen, la consolidation des cooprations

existantes et la diversification des options stratgiques

Dans le cadre de larrimage du Maroc l'Europe, des stratgies claires devront tre
dployes en direction des quatre pays qui constituent en quelque sorte la rive Nord de
notre espace euro - mditerranen : les deux pays de la pninsule ibrique, lEspagne
et le Portugal, ainsi que la France et lItalie. Ces pays, qui sont parmi dautres nos
portes dentre privilgies lEurope, sont aussi ceux avec lesquels le Maroc partage
des liens historiques sculaires :

- LEspagne, non seulement en raison de sa proximit gographique immdiate,

mais aussi pour des raisons historiques, gostratgiques, conomiques,
linguistiques, culturelles et humaines. Nous devons conjuguer les efforts avec nos
partenaires espagnols pour btir autour du Dtroit un espace de paix et de
prosprit. A cette fin, nous devons dfinir ensemble une stratgie claire, loyale,
profonde et durable de coopration bilatrale tous azimuts : conomique, sociale,
technologique, scientifique et culturelle. Btir cette stratgie suppose de remdier
au pralable une lecture de la ralit de notre pays qui sexprime parfois de
manire hostile dans certaines composantes de la socit, des mdias et de llite
espagnols. Sans vouloir tenter ici une exgse de ce constat, il importe que nos
deux pays entreprennent, dans la confiance, un rel effort dexplication. Le Maroc
devra poursuivre une dmarche proactive en direction de lensemble de lopinion
publique espagnole, avec pour objectif de dissiper les malentendus et de combattre
les ides reues pour dpasser la mfiance qui peut sexprimer au gr des
conjonctures.

- Le Portugal, notre voisin, auquel nous lient galement la gographie et lHistoire.

Avec ce pays, nos relations ont encore une grande marge de progression dans la
consolidation des changes, dautant quaucun contentieux ne nous oppose et que
nos deux peuples partagent de fortes aspirations au rapprochement. Le facteur
linguistique et de bonnes relations avec les deux pays voisins que sont le Portugal
et lEspagne peuvent nous permettre de nous rapprocher des espaces
hispanophones et lusophones de par le monde.

RDH50 106
- LItalie, avec laquelle le Maroc partage des valeurs communes la civilisation
mditerranenne. Les relations de coopration sont excellentes, les changes
conomiques importants. Cependant, le potentiel de notre coopration est loin
dtre puis et il nous faut enrichir la communaut de valeurs et les affinits de
civilisation par des liens encore plus troits sur les plans conomiques et culturels,
en prenant galement appui sur la coopration dcentralise.

- La France: La coopration avec la France, ancienne et exemplaire, a su crer

chaque fois, de nouveaux mcanismes et instruments adapts lvolution de
lenvironnement conomique et des besoins qui se sont exprims un moment
donn. Rgulire, souvent innovante, elle a forg la solidit de nos liens et
lexcellence de nos relations bilatrales. Cette excellence des relations bilatrales
nest plus dmontrer aujourdhui. Nous devons lavenir, intensifier davantage
encore nos changes, en termes conomiques, technologiques, de Recherche &
Dveloppement, de flux de capitaux et de coopration culturelle, le Maroc occupant
dj une place de choix dans lespace francophone. Le regard apais et serein que
nous posons sur notre Histoire commune avec la France, avec ses bons et mauvais
jours, ne fait que renforcer lexemplarit de notre amiti.

Ce que nous avons pu construire avec la France en termes de qualit et de

confiance dans les rapports bilatraux, nous pouvons nourrir laspiration
lgitime dy parvenir avec lensemble de lUnion Europenne et de ses Etats-
membres, et de manire particulire avec lAllemagne, la Belgique, les Pays-
Bas et le Royaume-Uni, pays avec lesquels il entretient dj des relations
anciennes et fcondes.

Inscrites dans la dure et enrichies par lexprience, des relations de cette qualit
peuvent constituer le socle qui nous permettra ensemble daffronter, avec confiance,
les grandes questions qui se poseront demain, et qui se posent aujourdhui dj
tous: terrorisme, tensions migratoires, environnement, etc.

Enfin, plusieurs pays dEurope occidentale constituent les pays daccueil de la plus
importante communaut marocaine ltranger. Cette ralit, qui est celle des peuples
et de leurs migrations, simpose nous, et peut constituer dune certaine manire, un
ciment et un facteur de rapprochement et de cration de liens nouveaux.

Si le Maroc doit veiller trouver la place qui lui revient dans son
environnement maghrbin, arabe, africain et euro- mditerranen, il devra
galement veiller renforcer et consolider les liens troits quil entretient dj avec
ses partenaires traditionnels en Asie, en Europe de lEst et en Amrique. Dans ce
cadre, les relations historiques et stratgiques quil dveloppe dj avec les Etats-Unis
dAmrique doivent lheure de la mise en uvre de laccord de libre change (ALE)
tre approfondies davantage. Par ailleurs, les relations traditionnelles avec le Japon,
partenaire important doivent tre renforces et diversifies. Notre pays devra
galement nouer des cooprations nouvelles et fortes avec les puissances mergentes
comme la Chine, lInde ou le Brsil.

La place future du Maroc dans le monde se construit ds aujourdhui. Elle ne

pourra tre la hauteur de lambition nationale sans un renforcement de laction
diplomatique traditionnelle et sans une diplomatie parallle active qui mette profit les
rseaux dhommes daffaires, duniversitaires et dacteurs de la socit civile. Durant
les deux prochaines dcennies, le Maroc ne pourra pas faire lconomie dune prsence
accrue au sein des organisations internationales et dune vritable stratgie dinfluence
des cercles de dcision politique et conomique de par le monde.

RDH50 107
 ***

Les paris du futur sont avant tout ceux de la jeunesse marocaine. Cest
sur elle que reposera le renouveau du pays et son dveloppement.
Cest elle quil revient de rver le Maroc de demain et de le
construire. Les jeunes doivent saffirmer en tant quacteurs
incontournables et en tant que cibles prioritaires des politiques
publiques. Les Marocains doivent avoir, aujourdhui, confiance dans
lavenir de leur pays et dans leur propre capacit sinscrire dans un
dessein de dveloppement et de progrs. Pour que le rve du Maroc
souhaitable corresponde aux chemins du Maroc possible.

RDH50 108
 En guise dpilogue,
Une invitation au dbat pour un Agenda 2025

Les pistes proposes ici ont pour objet dalimenter le dbat autour des
conditions runir et des mesures prendre afin que le Maroc souhaitable se
ralise. Elles sont une contribution llaboration de ce que ce document appelle
lAgenda 2025. Un Agenda qui devra sanctuariser lensemble des axes stratgiques et
des rformes majeures autour desquelles se dploieront les politiques publiques de
notre pays.

Les pistes dclines plus bas rpondent des problmatiques lies au

dveloppement humain. Enrichies par le dbat public, ces pistes pourraient
nourrir la rflexion des dcideurs et des acteurs politiques. Dans le cadre de ce
rapport, sont rsumes quelques unes dentre elles qui renvoient aux axes de
dpassement identifis dans le Rapport (les nuds du futur) et louverture sur le
monde.

Consolider la normalit politique, renforcer la cohsion

nationale et amliorer le systme de gouvernance

Sentiment dappartenance la nation et engagement politique :

Instituer un service national pour tous, espace de brassage, qui impliquerait
les jeunes dhorizons divers dans de grands projets collectifs, contribuant
la consolidation du sentiment dappartenance une mme communaut
nationale.
Explorer la possibilit dinstaurer le principe du vote obligatoire pour les
lections communales et lgislatives partir de 2009.
Limiter le cumul des mandats publics et lutter contre toutes les
incompatibilits entre charges.
Exercer la plus grande vigilance sur le contenu des enseignements afin quils
puissent transmettre les valeurs de citoyennet, de tolrance et de
dmocratie par le canal de lcole. Exemple : revisiter et renouveler dans cet
esprit lenseignement de lHistoire.
Ancrer la pratique dmocratique au sein des classes et des tablissements
travers la responsabilisation et lexercice direct, par les lves, de la vie
dmocratique (dlgus de classe, gestion dassociation).

Questions institutionnelles :
Approfondir et mrir la rflexion collective en matire de rformes
constitutionnelles, la lumire des leons tires de lexprience vcue, des
enjeux de la rgionalisation, de la traduction du caractre pluriel de notre
socit et des impratifs de bonne gouvernance et de respect des droits
humains tels quils sont universellement reconnus.

Veille, anticipation, valuation :

Organiser la veille stratgique et lanalyse prospective autour de centres de
veille et dintelligence conomique, et de think tanks indpendants et
nombreux, couvrant le spectre le plus large possible en termes de champs
de comptence.
Multiplier les espaces dexpression et de confrontation dides (mdias,
cercles de rflexion) de manire enrichir la rflexion collective et la qualit
du dbat public.

RDH50 109
 Rendre usuelle lorganisation de grands dbats citoyens sur les grands
dossiers qui concernent la vie publique.

Gouvernance:
Crer un organe indpendant dvaluation des politiques publiques (impact,
efficience, cot, dlais,), rendant public ses rapports.
Renforcer le rle et le champ daction des organes dEtat chargs du
contrle.
Instaurer des lois de programmation budgtaire pluriannuelles
Sanctuariser le nombre et les attributions des ministres. Stabiliser les
organigrammes administratifs pour rendre plus lisible et plus visible laction
gouvernementale pour tous.
Renforcer le rle et les attributions des services dconcentrs de lEtat.
Stabiliser ces structures en les regroupant en un nombre rduit de ples
rgionaux.

Corruption :
Ratifier la Convention des Nations Unies adopte en 2005 ouvrant la voie
la mise au standard international de notre arsenal juridique en la matire.
Adopter une loi sur la dclaration du patrimoine tendue tous les
dtenteurs de mandats publics ou de responsabilits administratives
sensibles, fonctionnaires ou lus.
Crer une agence de lutte contre la corruption, pourvue de lautonomie
ncessaire, charge dobserver et dtudier le phnomne, de proposer des
solutions appropries et den suivre la mise en uvre, et enfin dexploiter les
donnes relatives aux dclarations de patrimoine.
Faciliter et systmatiser laccs du public linformation auprs des
administrations, des services publics et des collectivits territoriales.
Sensibiliser par le biais de lcole mais aussi des mdias, grce en particulier
des programmes frquents, courts, didactiques et imaginatifs.

Refonder une conomie comptitive

Innovation :
Crer un cadre spcifique aux entreprises dont lactivit repose sur la
Recherche & Dveloppement, linstar des programmes europens des
entreprises innovantes.
Encourager la cration dentreprises par les Marocains Rsidant lEtranger
(MRE), ce qui ferait bnficier le pays de leur exprience, leur savoir-faire
managrial et technologique, et leur appartenance aux rseaux des pays
daccueil.
Positionner le pays sur les nouveaux axes de recherche porteurs et
dvelopper les mtiers affrents, avec des quipes impliquant des
chercheurs marocains (vivant lintrieur ou lextrieur du pays) ayant
une notorit internationale dans ces domaines. Ces axes pourraient tre :
technologies de linformation, nanotechnologies, biotechnologies,
environnement et matriaux, sciences cognitives, eau et nergie.
Instaurer des mcanismes dincitation la formation et linnovation
lintrieur des entreprises.

RDH50 110
 Rforme fiscale :
Rendre compatible les exigences de comptitivit internationale,
dattractivit du territoire, de promotion de linvestissement et des niches
industrielles de haute valeur ajoute, avec une orientation sociale affirme
de la politique fiscale.
Simplifier et stabiliser le systme des prlvements obligatoires.
Recentrer le dispositif fiscal sur lobjectif dmergence dune classe moyenne
homogne et largie.

Foncier :
Intgrer dans le march, mais sous les formes adquates, les rserves
foncires prisonnires de rgimes particuliers.
Rendre obligatoire limmatriculation foncire.

Informel :
Donner une plus grande ampleur au microcrdit en tendant et en variant
les sources et les domaines de financement, en partenariat avec les
banques.
Inciter la formalisation de linformel par le biais de simplifications fiscales
et lorganisation de ses mtiers.

Agriculture, pche et espace maritime:

Refonder une nouvelle conomie du monde rural qui redfinisse la place de
lagriculture dans un systme de cration de richesses qui intgrent dautres
activits spcifiques.
Renforcer, dans la dure, la part des nouvelles cultures comptitives, plus
rsistantes aux scheresses et moins consommatrices deau (en particulier
larboriculture), et rduire celle des cultures traditionnelles, plus vulnrables
aux alas et aux incidences des accords de libre-change signs par notre
pays.
Dvelopper une recherche agronomique territorialise et des mcanismes de
dissmination du savoir et des technologies dans le monde rural.
Imaginer de nouvelles formes de financement de lagriculture ciblant les
activits forte valeur ajoute et/ou riches en emploi.
Explorer les nouvelles formes de valorisation, de protection et de
prservation du littoral, de lespace maritime et des richesses halieutiques,
sur la base des orientations du Schma National dAmnagement du
Territoire (SNAT).

Industrie et services :
Capitaliser sur le programme Emergence et sur le plan Azur et leur donner
toutes les chances de russite en matire de cration de richesses et
demplois.
Normer les mtiers pour passer ltablissement de standards, avec la
gnralisation des procds de certification et en imposant des critres de
qualification pour lexercice de certains mtiers.
Favoriser le dveloppement de champions nationaux qui puissent servir de
locomotives des secteurs entiers.
Engager une rflexion sur notre rgime de change.

RDH50 111
 Runir les conditions dune intgration vigoureuse du
Maroc lconomie et la socit du savoir

Education, culture et formation :

Runir toutes les conditions ncessaires la russite de la rforme en cours.
Recentrer lcole sur les savoirs fondamentaux, la transmission des valeurs
de citoyennet, la socialisation.
Faire toute sa place au sport dans les coles et universits.
Donner corps au principe de luniversit ouverte, qui permet, tout moment
dune carrire et tout un chacun, daccder des formations qualifiantes
et flexibles afin de faciliter la mobilit professionnelle et sociale.
Donner une place prminente la culture dans lducation et dans les
mdias, en valorisant le patrimoine et la production culturelle marocaine
sous toutes ses formes, et en souvrant sur les cultures du monde.
Scuriser le financement public de la culture travers un budget significatif
correspondant un pourcentage fixe du PIB.
Renforcer lenseignement des disciplines artistiques et promouvoir une
vritable de lconomie de la culture.
Crer des espaces publics culturels conviviaux et ducatifs (comme par
exemple une Cit des Sciences)

Langues :
Apporter une solution claire et cohrente lquation linguistique dans notre
pays, en se fondant sur les apports de larabe classique, de lamazigh, et de
larabe dialectal.
Rsorber les fractures linguistiques et exiger, qu lhorizon 2025, les
diplms de luniversit marocaine matrisent au moins deux langues
trangres.

Technologies:
Mettre en place des ples technologiques regroupant diffrentes coles et
universits, capables de runir la masse critique ncessaire pour la
constitution de ples dexcellence ambition internationale.
Acclrer la gnralisation et la pntration des technologies de linformation
dans tous les espaces de vie et dactivit.
Capitaliser sur ladhsion du Maroc au projet Galileo pour structurer
lindustrie nationale des technologies de linformation, et en faire un des
crneaux porteurs de lexportation.

Gagner la bataille contre les exclusions, rorganiser les

solidarits et vaincre la pauvret

Gestion urbaine et politique de la ville:

Instaurer une vritable politique de la ville, plus inclusive et qui anticipe les
mouvements migratoires.
Placer sous responsabilit unique tous les services collectifs urbains
(circulation, transports publics, gestion des espaces publics ddis au sport
et la culture, espaces verts, nettoyage et traitement des ordures,
constitution de rserves foncires,.), en gardant ouverte les possibilits
dexternalisation par la concession des services dlgus.

RDH50 112
 Renforcer le dispositif incitatif daccs au logement (fiscalit, crdit, foncier)
et rhabiliter les grands programmes locatifs afin de faciliter laccs au
logement et la mobilit.
Rorganiser les quartiers travers la participation dmocratique et
limplication des jeunes, en leur confiant le rle de gestion des espaces
sportifs et culturels de proximit et des services sociaux la communaut.

Amnagement du territoire et solidarit territoriale:

Concevoir un nouveau dcoupage rgional fond sur la gographie naturelle,
la vocation des territoires et leur comptitivit.
Mettre en place une vritable politique de la montagne, intgrant les
dimensions conomiques, sociales et cologiques, articule avec la gestion
des bassins versants et fonde sur une solidarit aval/amont.
Faire du SNAT un instrument de prospective territoriale et donner un rle
stratgique aux rgions dans sa mise en uvre (contrats/programmes entre
lEtat et les Rgions et effectivit de la prquation interrgionale).

Protection sociale et lutte contre la pauvret :

Organiser une convergence entre laction sociale, tatique, locale et
associative, autour de la vision et de la dmarche de lINDH, avec une
restructuration et une intgration des organes et des filets sociaux existants.
Repenser profondment le systme de compensation avec lentre en
vigueur des accords de libre-change signs par le Maroc.
Augmenter fortement le taux de bancarisation des mnages.
Rendre effective lextension de la couverture mdicale aux personnes non
salaries et opter pour des systmes de retraites adapts a lvolution de la
dmographie et de la situation de lemploi.
Valoriser le travail du mdecin au sein de l'hpital public.

Saisir les opportunits de louverture, surmonter ses dfis

et menaces et aller vers de nouvelles logiques de
positionnement rgional.

Promouvoir des grands projets dinfrastructure transmaghrbins et

transafricains.
Encourager les cooprations dcentralises transfrontalires.
Faire du Maroc un rel hub entre lespace euro- mditerranen et les pays
africains en capitalisant sur la proximit des marchs europens et les
plates-formes de transport et de logistique nationales.
Renforcer la prsence des nationaux dans les organisations internationales
et rgionales.
Capitaliser sur les acquis dmocratiques nationaux, reconnus
linternational, pour promouvoir les instruments autres que ceux de la
diplomatie conventionnelle.
Organiser et encourager la coopration culturelle et ducative avec les pays
africains.
Favoriser lmergence despaces culturels et de cnacles de rflexions avec
nos partenaires.

RDH50 113
 Liste des abrviations

ALENA Accord de Libre Echange Nord Amricain

ALM Arme de Libration Marocaine
AMF Accords Multifibres
AMO Assurance Maladie Obligatoire
ASEAN Association des Nations du Sud-Est Asiatique
BAJ1 Barnamaj Al Aoulaouiate Al Ijtimaa ou Programme des Priorits Sociales
BEPI Bureau dEtudes et de Participations Industrielles
CCDH Conseil Consultatif des Droits de lHomme
CDG Caisse de Dpt et de Gestion
CEDAW Committee on the Elimination of Discrimination Against Women
CERED Centre dEtudes et de Recherches Dmographiques
CFC Chlorofluorocarbones
CIMR Caisse Interprofessionnelle Marocaine de Retraite
CMR Caisse Marocaine de Retraite
CNJA Conseil National de la Jeunesse et de lAvenir
CNSS Caisse Nationale de Scurit Sociale
COSEF Commission Spciale Education Formation
CRI Centre Rgional dInvestissement
CSM Conseil Suprieur de la Magistrature
ENNVM Enqute Nationale sur les Niveaux de Vie des Mnages
ENV Enqute Nationale sur les Valeurs
ERAC Etablissement Rgional dAmnagement et de Construction
FAO Organisation des Nations Unies pour lAlimentation et lAgriculture
FAR Force Arme Royale
FMI Fonds Montaire International
GATT Accord Gnral sur les Tarifs Douaniers et le Commerce
HACA Haute Autorit de la Communication Audiovisuelle
HCFC Hydro chlorofluorocarbones
HCP Haut Commissariat au Plan
IDE Investissements Directs Etrangers
IER Instance Equit et Rconciliation
IGR Impt Gnral sur le Revenu
INDH Initiative Nationale pour le Dveloppement Humain
IRCAM Institut Royal de la Culture Amazighe
MAP Maghreb Arabe Presse
MATEE Ministre de lAmnagement du Territoire de lEau et de lEnvironnement
MRE Marocains Rsidant lEtranger
OCE Office de Commercialisation et dExportation
OCP Office Chrifien des Phosphates
ODI Office de Dveloppement Industriel
OMC Organisation Mondiale du Commerce
OMD Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement
OMS Organisation Mondiale de la Sant
ONE Office National de lElectricit
ONG Organisation Non Gouvernementale

RDH50 114
ONI Office National dIrrigation
ONTS Office National du Th et du Sucre
ONU Organisation des Nations Unies
OPEP Organisation des Pays Exportateurs de Ptrole
PAGER Programme dApprovisionnement Group en Eau potable des populations
Rurales
PAGI Prt/Programme lAmlioration de la Grande Irrigation
PAS Programme dAjustement Structurel
PASA Prt/Programme lAjustement du Secteur Agricole
PDU Programme de Dveloppement Urbain
PERG Programme dElectrification Rurale Globale
PIB Produit Intrieur Brut
PISA Prt/Programme lInvestissement dans le Secteur Agricole
PME Petite et Moyenne Entreprise
PNCRR Programme national de Construction des Routes Rurales
PNS Programme National de Scolarisation
R&D Recherche et Dveloppement
RAMED Rgime dAssistance Mdicale aux Economiquement Dmunis
RBA Rserve de Biosphre de lArganier
RCAR Rgime Collectif des Allocations de Retraite
RGPH Recensement Gnral de la Population et de lHabitat
RNI Rassemblement National des Indpendants
SAU Superficie Agricole Utile
SDAU Schma directeur dAmnagement Urbain
SIBE Sites dIntrts Biologique et Ecologique
SNAT Schma National dAmnagement du Territoire
TVA Taxe sur la Valeur Ajoute
UE Union Europenne

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