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AUTORITÉ DE RÉGULATION DES MARCHÉS PUBLICS

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TrnnGDF",,,nc~,,, ••t.(, In,~,;-; ECISION N° 336/15/ARMP/CRD du 25 NOVEMBRE 2015
DU COMITE DE REGLEMENT DES DIFFERENDS STATUANT EN
COMMISSION LITIGES SUR LE RECOURS DE FERMON LABO SENEGAL S.A SUR LA
PROCEDURE DE PASSATION DU MARCHE RELATIF A L'ACQUISITION DE
MATERIELS DE LABORATOIRE AU PROFIT DU CENTRE NATIONAL
D'AMELIORATION GENETIQUE, LANCE PAR LE MINISTERE DE L'ELEVAGE ET DES
PRODUCTIONS ANIMALES.

LE COMITE DE REGLEMENT DES DIFFERENDS STATUANT EN COMMISSION

LITIGES,

Vu la loi nO 65-51 du 19 juillet 1965 portant Code des Obligations de l'Administration

modifiée par la loi n° 2006-16 du 30 juin 2006 ;

Vu le décret n° 2014-1212 du 22 septembre 2014 portant Code des Marchés publics;

Vu le décret n° 2007-546 du 25 avril 2007 portant organisation et fonctionnement de

l'Autorité de Régulation des Marchés publics (ARMP) notamment en ses articles 20 et 21 ;

Vu la décision n° 0005/ARMP/CRMP portant règlement intérieur du Conseil de Régulation

des Marchés publics;

Vu le recours de la Société FERMON LABO SENEGAL S.A du 4 novembre 2015;

Vu la quittance de consignation du 04 novembre 2015 ;

Après avoir entendu le rapport de Monsieur Baye Samba DIOP, Chef de la Division
Régulation et Affaires juridiques, Direction de la Réglementation et des Affaires
juridiques, rapporteur présentant les moyens et les conclusions des parties;

En présence de Monsieur Mademba GUEYE, Président ; Messieurs Samba DIOP,

Boubacar MA~ et Cheikhou Issa SYLLA, membres du Comité de Règlement des
Différends (CRD) ;

De Monsieur Saër NIANG, Directeur général de l'ARMP, .secrétaire rapporteur du CRD,

assisté par ses collaborateurs, observateurs;

Après en avoir délibéré conformément à la loi et aux principes généraux de la Régulation;

Adopte la présente délibération fondée sur la recevabilité du recours;

Par lettre enregistrée le 04 novembre 2015, FERMON LABO SENEGAL S.A a saisi le
CRD en contestation de l'attribution provisoire à la société SOPRODEL du marché
susvisé.

---- RUE ALPHA HACHAM.IYOUTALL X RUE KLÉBER - TÉL.: +221 33821 0807 - FAX: +221 33821 0813 _

B.P : 11303 - TEL: + 22133 889 1160 - EMAIL: armp@armp.sn

LES FAITS

Le Ministère de l'Elevage et des Productions animales, dans le cadre de sa gestion 2015,

a lancè dans le journal « Le Soleil» du 11 juin 2014, un avis d'appel d'offres ouvert relatif
à l'acquisition de matèriels et consommables destinés à la production de semences bovine
et au transfert d'embryons.

A la date limite de dépôts des offres, les candidats ci-dessous ont soumissionné:

E DES CANDIDATS MONTANT DES OFFRES MONTANT DES

~s~~~iNT SOUMISSIONNE
DEL
FEf~MO._--
N Labo
-
EN FCFA TTC
183 862 321
179456633
OFFRES FCFA HTVA
155815526
152 081 892

Après avoir èté informé de l'attribution provisoire du marchè dans le quotidien « Le

POPULAIRE» du 26 octobre 2015 à l'entreprise SOPRODEL, la société FERMON LABO
SENEGAL S.A a intenté un recours gracieux, le 27 octobre 2015 auprès de l'autorité
contractante, auquel cette dernière a répondu défavorablement, le 03 novembre 2015.

Qu'ainsi, le requérant a introduit auprès du CRD, une requête, par correspondance du 04

novembre 2015 susvisée, pour contester la décision de la commission des marchés.

Le recours ayant été déclaré recevable, le CRD a ordonné par décision

n0320/15/ARMP/CRD du 10 novembre 2015, la suspension de la procédure et sollicité de
l'autorité contractante, la transmission des éléments du dossier.

Par courrier du 19 novembre 2015, l'autorité contractante a transmis les pièces

demandées aux fins d'instruction.

LES MOTIFS A L'APPUI DU RECOURS

A l'appui de son recours, FERMON LABO SENEGAL S.A déclare que le matériel qu'il a
présentè provie.nt du même fabricant que celui présenté par l'attributaire provisoire.

En consèquence, les autorisations du fabricant qu'ils ont produites proviennent de la

même entité qui est la société IMV Technologie de Saint-Ouen sur ITON.

S'agissant des autres matériels qui ne sont pas fabriqués par IMV, l'autorisation du
fabricant est produite.

Par ailleurs, le requérant affirme que le grief correspondant au seul item échographe
EASY SCAN est insignifiant par rapport à l'ensemble de son offre, au regard de la
prèservation de l'intèrêt de l'Administration et qu'il serait disposé à corriger les
caractèristiques offertes par FERMON LABO SENEGAL S.A si son offre est retenue.

Compte tenu de ce qui précède, le requèrant demande au CRD de réformer la décision

de la commission des marchés de l'autorité contractante, au profit du fournisseur moins-
disant.

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SENEGAL

L.ES iViGTIFS DONNES PAR L'AUTORITE CONTRACTANTE

L'autorité contractante déclare que la société FERMON l_ABO SENEGAL S.A a proposé
des produits dont les spécifications techniques ne correspondent pas à celles
demandées dans le Dossier d'Appel d'Offres (DAO).

Ainsi, concernant l'échographe, le modèle EASY SCAN LlTE proposé ne répond pas aux
spécifications notamment:

la sonde dispose de 80 éléments au lieu des 128 demandés;

le modèle ne permet pas de stocker des images;
le modèle ne permet pas le transfert d'images par câbles USB vers un ordinateur;
le modèle dispose de 10 chaînes au lieu des 16 demandées.

Par ailleurs, elle allègue que les informations recueillies auprès de la société IMV font
apparaître que FERMON LABO SENEGAL S.A. n'est pas le distributeur exclusif des
produits IMV au Sénégal et ne peut pas, en conséquence, fournir directement.

L'OBJET DU LITIGE

Il résulte de ce qui précède et des faits qui le sous-tendent que le litige porte sur la validité
de l'autorisation du fabricant et la non-conformité de l'offre de FERMON LABO SENEGAL
S.A.

EX.0,ME DU LITIGE

Sur l'autorisation du fabricant

Considerant que l'article 44 du Code des Marchés publics prévoit que tout candidat doit
justifier qu'il dispose des capacités juridiques, techniques, financières et
environnementales requises pour exécuter le marché en présentant tous les documents
et attestations appropriés énumérés par le dossier d'appel à la concurrence;

Considérant que ,la clause IC 18.1 a) du Dossier d'Appel d'Offres (DAO) requiert
l'autorisation du fabricant si le candidat ne fabrique ou ne produit pas les fournitures qu'il
offre, pour" attester du fait qu'il a été dûment autorisé par le fabriquant ou le producteur
des fournitures pour distribuer ces dernières au Sénégal;

Considérant qu'il apparaît de l'instruction que FERMON LABO SENEGAL SA. a produit
Line autorisation du fabricant délivrée par IMV technologies, le 14 juillet 2014, l'autorisant
à présenter une offre et à éventuellement signer un marché avec le Ministére de
l'Elevage et des Productions animales relatif à l'acquisition de matériel destiné au Centre
national d'Amélioration Génétique de Dahra pour ces fournitures, en se portant garant de
son offre,

Ccnsidérant que l'autorisation du fabricant est délivrée dans les mêmes formes pour les
deux soumissionnaires conformément au modèle prévu par le Dossier d'Appel d'Offres;

Que pour assurer la commercialisation de ses produits, un même fabricant peut délivrer à
plusieurs fournisseurs des autorisations du fabricant;

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\

Qu'au demeurant, aucun texte n'interdit à des sociétés de soumissionner en proposant

les produits d'une même marque tout en présentant individuellement l'autorisation du
fabricant délivrée par qui de droit;

Considérant que les termes de l'autorisation délivrée par le fabricant à LABO SENEGAL
S.A sont conformes aux exigences du Dossier d'Appel d'Offres;

Qu'en conséquence, le grief relatif à l'autorisation du fabricant n'est pas suffisant pour
justifier le rejet de l'offre de FERMON LABO SENEGAL S.A.

Sur la conformité des Items proposés

Considérant que l'article 68, alinéa 2 prévoit que la commission des marchés détermine si
les offres sont conformes aux conditions et spécifications du cahier des charges;

Considérant qu'aux termes de la clause 17.1 des instructions aux candidats, pour établir la
conformité des fournitures et services connexes au DAO, le candidat fournira dans le cadre
de son offre les preuves écrites que les fournitures sont conformes aux prescriptions
techniques et normes spécifiées à la Section IV ;

Considérant que la section IV relative aux bordereau des quantités, calendrier de livraison,
cahier des clauses techniques, plans, inspections et essais requiert les spécifications
suivantes pour l'échographe :

sonde électrique à large bande de 128 piezo ;

16 canaux numériques;

Considérant qu'en lieu et place, FERMON LABO SENEGAL S.A a proposé:

une sonde d'une matrice à cristaux de 80 éléments;

10 canaux numériques;
-
Considérant que les spécifications de l'échographe proposé ne sont pas conformes aux
spécifications techniques de l'appel d'offres;

Considérant que l'article 60 du Code des Marchés publics dispose que l'appel d'offres est
la procédure par laquelle une autorité contractante attribue le marché sans négociation et
ceci conformément au principe de l'intangibilité des offres qui signifie qu'une offre ne peut
être modifiée et qu'elle est définitive une fois déposée par un candidat;

Ou'ainsi, accorder à la société FERMON LABO SENEGAL S.A, la faculté de corriger les
spécifications qu'elle a proposées serait contraire au principe de l'intangibilité des offres;

En conséquence, la commission des marchés, en déclarant l'offre du requérant non

conforme, a justifié sa décision;

Qu'en considération de ce qui précède, il y a lieu d'ordonner la continuation de la

procédure;

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 Que le recours n'ayant pas prospéré, il y a lieu d'ordonner la confiscation de la
consignation;

PAH CES MOTIFS:

-1) Constate que l'autorisation du fabricant fournie par FERMON LABO SENEGAL S.A
est conforme aux exigences du Dossier d'Appel d'Offres;

2) Dit que les motifs tirés de la validité de l'autorisation du fabricant ne sont pas
fondés;

3) Constate que les caractéristiques de l'échographe proposé ne sont pas conformes

aux prescriptions techniques du Dossier d'Appel d'Offres;

4) Oit, en conséquence, que la décision de la commission des marchés, de rejeter

l'offre de FERMON LABO SENEGAL S.A est fondée;

5) Ordonne la continuation de la procédure et la confiscation de la consignation;

6) Oit que le Directeur général de l'Autorité de Régulation des Marchés publics est
chargé de notifier, à la société FERMON LABO SENEGAL S.A, au Ministère de
l'Elevage et des Productions animales ainsi qu'à la Direction centrale des Marchés
publics, la présente décision qui sera publiée sur le site officiel des Marchés publics.

~
Samba DIOP CheikhoU Issa SYLLA