2202 Tur Controle Judiciaire 154889 Web

Division de l’information, de la documentation et des recherches – DIDR
25 février 2022
Turquie : Le contrôle judiciaire
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Table des matières
1. Dispositions légales ......................................................................................................................... 3

1.1. Procédure de placement sous contrôle judiciaire.................................................................... 3
1.2. Voies de recours ...................................................................................................................... 4
1.3. Principales obligations et interdictions .................................................................................... 5
1.4. Durée ....................................................................................................................................... 6
1.5. Sanctions en cas de non-respect ............................................................................................ 6
1.6. Levée du contrôle judiciaire ..................................................................................................... 6
2. Le contrôle judiciaire visant les opposants ...................................................................................... 6
2.1. Une mesure en augmentation ................................................................................................. 6
2.2. Un usage courant visant les opposants .................................................................................. 7
2.3. Le bracelet électronique pour violation de la loi sur les manifestations .................................. 9
2.4. Une mesure détournée de son objectif ................................................................................... 9
Bibliographie .......................................................................................................................................... 11
Résumé : Le contrôle judiciaire est une mesure alternative à la détention et se définit par le fait de
soumettre à une ou plusieurs obligations un suspect ou prévenu fortement soupçonné d'avoir commis
un crime ; quand des faits concrets ou ses comportements démontrent qu’il y a un risque de fuite ou de
destruction des preuves et que l’objectif de la détention pourra être atteint avec des mesures plus
légères. Les dispositions relatives au contrôle judiciaires peuvent être appliquées également en cas de
libération après une période de détention provisoire, alors que le procès se poursuit et dans le cas où
le prévenu est libéré parce que les limites supérieures de la détention provisoire ont été dépassées. Le
contrôle judiciaire est utilisé de manière large en Turquie et le nombre de personnes visées par une
telle mesure a fortement augmenté au cours des dix dernières années, passant de 23 050 en 2010 à
488 246 personnes (dont 19 187 mineurs) en décembre 2019. Plusieurs sources mentionnent l’usage
courant du contrôle judiciaire, et depuis 2021, le recours croissant au bracelet électronique visant des
opposants, activistes, membres de partis politiques, journalistes, et défenseurs des droits humains.
Depuis juillet 2021, une réforme du Code de procédure pénale introduit une durée maximale de
placement sous contrôle judiciaire et l’obligation de réexaminer la mesure tous les quatre mois.
Abstract : Judicial review is an alternative measure to detention and is defined as subjecting a suspect
or defendant who is strongly suspected of having committed a crime to one or more obligations; when
concrete facts or his or her behaviour show that there is a risk of absconding or destroying evidence
and that the objective of detention can be achieved with lighter measures. The provisions on judicial
review can also be applied in the case of release after a period of pre-trial detention, while the trial is
ongoing and in the case where the defendant is released because the upper limits of pre-trial detention
have been exceeded. Judicial review is widely used in Turkey and the number of persons subject to
judicial review has increased significantly over the past ten years, from 23,050 in 2010 to 488,246
persons (including 19,187 minors) in December 2019. Several sources mention the common use of
judicial control and, since 2021, the increasing use of electronic monitoring of opponents, activists,
members of political parties, journalists, and human rights defenders. Since July 2021, a reform of the
Code of Criminal Procedure introduces a maximum duration of placement under judicial control and the
obligation to review the measure every four months.
Nota : La traduction des sources en langues étrangères est assurée par la DIDR.
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1. Dispositions légales
Le contrôle judiciaire (en turc : adli kontrol) est une mesure alternative à la détention et se définit par le
fait de soumettre à une ou plusieurs obligations un suspect ou prévenu fortement soupçonné d'avoir
commis un crime, quand des faits concrets ou ses comportements démontrent qu’il y a un risque de
fuite ou de destruction des preuves et que l’objectif de la détention pourra être atteint avec des mesures
plus légères 1. Depuis 2012, le placement en détention provisoire n’est possible que dans les cas
où la peine encourue est de minimum deux ans d’emprisonnement (article 100/4 du Code de
procédure pénale (CMK 2) modifié par la loi n°6352) 3. Les dispositions relatives au contrôle judiciaire
peuvent être appliquées également en cas de libération après une période de détention provisoire, alors
que le procès se poursuit et dans le cas où le prévenu est libéré parce que les limites supérieures de la
détention provisoire ont été dépassées 4.
Pour les crimes ne relevant pas du champ de compétence de la Cour d'Assises, la durée maximale de
la détention provisoire dans l’attente d’un procès est d’un an, avec une prolongation possible de six
mois supplémentaires. Dans les cas où le crime relève de la compétence d'une Cour d'assises, la durée
maximale de la détention provisoire est de deux ans, avec une prolongation possible de trois ans (article
102/2 du CMK) 5. Jusqu’en 2014, si le crime tombait sous le coup de la loi antiterroriste (TMK 6), il était
possible de doubler cette période, jusqu'à 10 ans (article 10/5, TMK) 7. Pour les crimes contre l’Etat,
contre l’ordre constitutionnel, contre la sécurité nationale, définis au livre deux, quatrième partie,
chapitres quatre, cinq, six et sept du Code pénal turc, et les crimes relevant du champ d'application de
la loi antiterroriste, la durée maximale de la détention provisoire est de deux ans avec une prolongation
de cinq ans maximum, soit sept ans au total 8.
En tant que mesure alternative au placement en détention, le contrôle judiciaire ne peut s’appliquer que
dans les cas où les motifs de placement en détention existent 9. L’article 109/1 du CMK de 2005, prévoit
qu’une décision de placement sous contrôle judiciaire peut être prise seulement en cas d’existence des
motifs de placement en détention prévus à l'article 100 du CMK, et en lieu et place de cette mesure 10.
Jusqu’en 2012, le contrôle judiciaire ne concernait que les cas dans lesquels l’enquête menée portait
sur un délit passible d'une peine d'emprisonnement de trois ans maximum 11. En 2012, des
amendements à la loi n° 6352 ont supprimé cette limitation et rendu ainsi le contrôle judiciaire
applicable à toutes sortes d’infractions pénales 12.
1.1. Procédure de placement sous contrôle judiciaire

Selon Feridun Yenisay, professeur de droit à l’université de Bahçeşehir à Istanbul, en Turquie les
procédures pénales se déroulent en deux phases : la phase d’« investigation » (en turc : soruşturma
evresi) et la phase de « poursuite » pendant le procès (en turc : kovuşturma evresi) 13.
Le suspect peut être placé sous contrôle judiciaire à chaque phase de l'enquête 14. Durant la phase
d’enquête, la décision de placement sous contrôle judiciaire est prise par le procureur de la République
ou le juge de paix en matière pénale (article 110/1 du CMK). Durant la phase de poursuites, elle peut
être prise sur demande ou d’office par le tribunal ou le juge. L’article 109 du CMK ne définit pas de
restrictions aux types d’autorités judiciaires qui peuvent ordonner un contrôle judiciaire dans la phase
1
TEZCAN Mehmet, 2012, url
2
En turc : Ceza Muhakemesi Kanunu
3
YENISEY Feridun (professeur de droit à l’université de Bahçeşehir à Istanbul), p. 41, 05/2015, url ; Mevzuat, « Ceza muhakemesi
kanunu » [Code de procédure pénale], 04/12/2004, url
4
Mevzuat, « Ceza muhakemesi kanunu » [Code de procédure pénale], 04/12/2004, url ; TEKIN Abddurrahman, Türkiye Adalet
Akademisi Dergisi, 10/2017, url
5
YENISEY Feridun (professeur de droit à l’université de Bahçeşehir à Istanbul), p. 44, 05/2015, url
6
En turc : Terörle mücadele kanunu
7
YENISEY Feridun (professeur de droit à l’université de Bahçeşehir à Istanbul), p. 44, 05/2015, url
8
Mevzuat, « Ceza muhakemesi kanunu » [Code de procédure pénale], 04/12/2004, url
9
TIHV, 11/2019, url
10
YENISEY Feridun, p. 38, 05/2015, url ; Mevzuat, « Ceza muhakemesi kanunu » [Code de procédure pénale], 04/12/2004, url ;
TEZCAN Mehmet, 2012, url
11
YENISAY Feridun , p. 38, 05/2015, url
12
YENISEY Feridun, p. 38, 05/2015, url
13
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des poursuites : par conséquent, la plupart des tribunaux (tribunal correctionnel, cour d’assises, tribunal
régional ou encore la Cour de cassation) peuvent ordonner une mesure de contrôle judiciaire 15.
Pendant la phase des poursuites, un prévenu peut être placé sous contrôle judiciaire dans l’attente de
son procès au lieu d’un placement en détention provisoire 16.
Durant la mesure de contrôle judiciaire, à la demande du procureur de la République, le juge peut
soumettre le suspect à une ou plusieurs nouvelles obligations, révoquer partiellement ou totalement les
obligations qui constituent le contenu du contrôle, modifier les obligations ou dispenser temporairement
le suspect d'obéir à certaines d'entre elles. Les dispositions des articles 109 et 110/1 du CMK sont
applicables à tous les stades de la phase de poursuites par les autorités judiciaires compétentes en la
matière, lorsque cela est jugé nécessaire 17.
Les décisions de placement sous contrôle judiciaire sont motivées par le juge ou le tribunal et
comportent la mention précise des mesures décidées 18.
Le CMK ne contient pas de disposition claire selon laquelle les décisions de contrôle judiciaire doivent
être prises en présence du suspect ou de l'accusé 19. Par conséquent, selon les dispositions de l’article
110 du CMK, la demande étant réputée suffisante pour une décision de contrôle judiciaire, une décision
de placement sous contrôle judiciaire peut être prise en l’absence du suspect, du prévenu et de
l’avocat, et sans recueillir sa défense 20. La décision de placement sous contrôle judiciaire et les
obligations assorties sont notifiées oralement au suspect ou au prévenu en cas de décision en sa
présence ; un exemplaire écrit de la décision lui est remis sur demande. Dans le cas d’une décision de
placement sous contrôle judiciaire en l’absence du suspect ou du prévenu, celle-ci lui est notifiée par
écrit 21.
L’obligation de notification ne s’applique par pour les décisions d’interdiction de sortie du territoire (voir
1.3.) qui, durant la phase d’enquête, peuvent être rendues sans que l’intéressé n’en soit informé.
Une personne peut en principe interroger son compte e-Devlet, pour connaitre l’existence d’une décision
d’interdiction de sortie du territoire la concernant, ou obtenir des informations à ce sujet auprès de la
direction de la sécurité de sa province de domicile. Cependant, durant la phase d’enquête, si le dossier
est visé par une décision de confidentialité (c’est généralement le cas dans les enquêtes
antiterroristes), la personne visée par l’interdiction de sortie du territoire ne pourra pas prendre
connaissance ni être informée de cette décision en consultant son compte e-Devlet ni auprès de la
police 22.
1.2. Voies de recours

Jusqu’en 2021, la mesure de contrôle judiciaire ainsi que les obligations qu’elle contient pouvaient être
contestées dans un délai de sept jours devant le juge de paix lors de la phase d’enquête et, durant la
phase de poursuites, devant le tribunal qui a rendu la décision 23.
A partir du 8 juillet 2021 (disposition entrée en application au 1er janvier 2022), suite à des amendements
apportés au CMK, le recours contre une mesure de contrôle judiciaire décidée par le tribunal de paix
s’effectue devant le tribunal correctionnel. Dans les affaires traitées par les tribunaux correctionnels, les
recours contre une mesure de contrôle judiciaire sont examinés par le président de la cour d’assises et
le recours contre une décision de contrôle judiciaire rendue par une cour d’assises s’effectue devant
une autre chambre de la cour d’assises du même ressort 24.
Suite aux amendements de 2021, au cours de la phase d’instruction, la mesure de contrôle judiciaire
est désormais réévaluée tous les quatre mois par le juge de paix à la demande du procureur de la
15
YENISEY Feridun, p. 38, 05/2015, url ; TEKIN Abddurrahman, Türkiye Adalet Akademisi Dergisi, 10/2017, url ; KAYA GÖÇMEN
Özen, 01/12/2016, url ; TEZCAN Mehmet, 2012, url
16
TEKIN Abddurrahman, Türkiye Adalet Akademisi Dergisi, 10/2017, url
17
YENISAY Feridun, p. 38, 05/2015, url
18
19
KAYA GÖÇMEN Özen, 01/12/2016, url
20
21
TEKIN Abddurrahman, Türkiye Adalet Akademisi Dergisi, 10/2017, url ; TEZCAN Mehmet, 2012, p. 222, url
22
Aydın ve Yıldırır Hukuk Bürosu, 02/07/2021, url ; Mıhcı Hukuk Bürosu, « Yurt Dışına Çıkış Yasağı Nasıl Kaldırılır? », s.d., url
23
TIHV, 11/2019, url
24
Anadolu Ajansı, 01/01/2022, url ; TEZCAN Mehmet, 2012, p. 222, url
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République. En phase de poursuites, le tribunal décide d'office dans un délai de quatre mois au plus
tard si le prévenu, placé sous contrôle judiciaire, poursuivra cette obligation 25.
1.3. Principales obligations et interdictions

Toutes les mesures pouvant être prises dans le cadre d’un contrôle judiciaire sont précisées dans
l’article 109/3 du Code de procédure pénale. Le juge dispose d'un pouvoir discrétionnaire pour décider
de la ou des mesures de contrôle judiciaire à appliquer 26. Il est possible de cumuler concomitamment
plusieurs obligations 27. Le contrôle judiciaire comprend une ou plusieurs des obligations suivantes
imposées au suspect ou au prévenu :
a) Interdiction de sortie du territoire ;
b) Obligation de signature 28 : se présenter régulièrement en personne à des endroits
(gendarmerie, commissariat de police, bureau de la probation 29) pour des périodes précisées
par le juge ;
c) Obéir aux appels des autorités ou des personnes désignées par le juge et, le cas échéant,
accomplir les mesures de contrôle en ce qui concerne les activités professionnelles ou la
formation ;
d) Interdiction de conduire un ou plusieurs véhicules et, le cas échéant, obligation de déposer son
permis de conduire au bureau d'enregistrement contre un reçu. Le juge ou le procureur peut
autoriser de manière permanente ou temporaire le suspect à conduire des véhicules dans le
cadre de ses activités professionnelles ;
e) Obéir et accepter les mesures de diligence, de traitement ou d'examen médical, y compris
l'hospitalisation pour sevrage en cas de dépendance aux stupéfiants, aux substances
stimulantes et à l'alcool ;
f) Libération sous caution 30 : déposer une somme d'argent à titre de garantie, qui sera déterminée
par le juge sur demande du procureur ; le juge prend en compte les conditions financières du
suspect et décide si la caution doit être payée en plusieurs versements et la période de
paiement ;
g) Ne pas être autorisé à détenir ou à porter des armes et, le cas échéant, les confier au
dépositaire judiciaire contre un reçu ;
h) Fournir des garanties réelles et personnelles pour la disponibilité de l'argent afin d'assurer les
droits de la partie lésée ; le juge, à la demande du procureur, précise le montant et le délai de
paiement ;
i) Donner l'assurance qu'il paiera régulièrement la pension alimentaire, conformément aux
décisions judiciaires, et qu'il remplira ses obligations envers sa famille.
Depuis 2012 :
j) Ne pas quitter son domicile (assignation à résidence)
k) Ne pas sortir des limites d'un district
l) Interdiction d'entrer dans des lieux ou des districts 31.
Les périodes passées sous contrôle judiciaire n’étant pas considérées comme une restriction de liberté
elles ne sont donc pas soustraites de la peine 32. Néanmoins, à partir du 8 juillet 2021, les jours passés
en assignation à résidence sont déduits de la peine finale à raison d’un jour déduit pour deux jours
d’assignation 33.
25
Anadolu Ajansı, 01/01/2022, url
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TIHV, 11/2019, url
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TIHV, 11/2019, url
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Mevzuat, « Ceza muhakemesi kanunu » [Code de procédure pénale], 04/12/2004, url
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1.4. Durée
Jusqu’en 2021, il n’existait pas de disposition légale limitant dans le temps la durée maximale durant
laquelle une personne pouvait être placée sous contrôle judiciaire 34.
A partir du 8 juillet 2021 (disposition entrée en application au 1er janvier 2022), des modifications du
CMK introduisent une limitation dans le temps des mesures de contrôle judiciaire :
- maximum deux ans, avec prolongation possible d’un an dans les affaires n’entrant pas dans le champ
de compétence des cours d’assises ;
- maximum trois ans avec prolongation possible de trois ans maximum dans les affaires entrant dans le
champ de compétence des cours d’assises ;
- maximum trois ans, avec prolongation possible de quatre ans maximum pour les crimes contre
l’Etat, contre l’ordre constitutionnel, contre la sécurité nationale, définis dans le livre deux, quatrième
partie, chapitres quatre, cinq, six et sept chapitres du Code pénal turc et les crimes relevant du champ
d'application de la loi antiterroriste 35.
1.5. Sanctions en cas de non-respect

L'autorité judiciaire compétente peut délivrer immédiatement un mandat d'arrêt provisoire à l'encontre
du suspect ou de l'accusé qui s'abstient volontairement de se conformer aux conditions du contrôle
judiciaire, quelle que soit la durée de la peine privative de liberté qui peut lui être infligée (article 112 du
CMK) 36. L’évaluation du caractère volontaire ou non de la soustraction aux obligations est laissée à
l’appréciation du juge 37.
1.6. Levée du contrôle judiciaire

Dans le cas où le suspect/prévenu ne se conforme pas aux obligations de son contrôle judiciaire, le
contrôle judiciaire est révoqué et la personne est placée en détention (CMK, article 112) 38.
Durant la phase d’instruction, la mesure prend fin dans le cas où le procureur de la République rend
une décision de non-lieu, ou est levée par le procureur lorsqu’il estime que de telles mesures ne sont
plus nécessaires (CMK, article 103/2) 39. Durant la phase des poursuites, la mesure de contrôle judiciaire
peut être levée dans un délai de cinq jours par le juge de paix ou le tribunal, à la demande du prévenu
ou de son conseil et après recueil de l’avis du procureur de la République 40.
2. Le contrôle judiciaire visant les opposants

Le contrôle judiciaire est utilisé de manière large en Turquie pour réduire le nombre de personnes en
détention provisoire 41.
2.1. Une mesure en augmentation

Le recours au contrôle judicaire a fortement augmenté au cours des dix dernières années. La mise en
œuvre du 3ème paquet de réformes judiciaires adopté en juillet 2012 a conduit à une augmentation du
recours au contrôle judiciaire (plutôt qu'à la détention) de plus de 50% entre la fin de 2011 et le 30 avril
2013. Cette augmentation reflète en partie les nouvelles formes de contrôle judiciaire introduites dans
le 3e paquet, par exemple l'interdiction de quitter le domicile ou un certain lieu, de se rendre dans un
endroit spécifique ou de visiter un lieu ou une zone spécifique 42.
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Anadolu Ajansı, 01/01/2022, url
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YENISAY Feridun, p. 38, 05/2015, url ; TEKIN Abddurrahman, Türkiye Adalet Akademisi Dergisi, 10/2017, url
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YENISAY Feridun, p. 38, 05/2015, url ; TEKIN Abddurrahman, Türkiye Adalet Akademisi Dergisi, 10/2017, url
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YENISAY Feridun , p. 41, 05/2015, url
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Selon les chiffres du Bureau de la probation du ministère de la Justice, le nombre de personnes sous
contrôle judiciaire, toutes obligations confondues, passe de 23 050 en 2010 43 à 280 000 en 2017 44 et
488 246 (dont 19 187 mineurs) en décembre 2019 45. En décembre 2021, 127 148 personnes (dont
6 113 mineurs) font l’objet d’une mesure de contrôle judiciaire 46.
2.2. Un usage courant visant les opposants

Plusieurs sources font mention de l’usage courant du contrôle judiciaire visant les opposants,
activistes LGBTI et féministes, membres de partis politiques légaux, journalistes, avocats,
syndicalistes et défenseurs des droits humains 47.
Les membres allégués du mouvement Gülen sont également largement visés par des mesures
de contrôle judiciaire. Au 7 juillet 2017, selon le journal d’opposition Diken, 168 801 personnes ont fait
l’objet d’une procédure judiciaire dans le cadre de la vague de répression qui a suivi la tentative de coup
d’Etat de juillet 2016, parmi lesquelles, 48 731 personnes ont été placées sous contrôle judiciaire à
l’issue de leur garde à vue 48. En mars 2019, selon les statistiques du ministère de la Justice citées
par le journal de gauche Gazete Duvar, le nombres de personnes visées par des procédures judiciaires
sous des accusations d’appartenance au mouvement Gülen (stigmatisé comme « organisation terroriste
güleniste », FETÖ), s’élève à 500 650, parmi lesquelles 77 355 font l’objet d’une mesure de contrôle
judiciaire (24 335 en phase d’enquête et 53 020 en phase de poursuites) 49.
Le 15 septembre 2018, 400 ouvriers du chantier du nouvel aéroport d’Istanbul sont arrêtés pour
avoir manifesté le 14 septembre contre leurs mauvaises conditions de travail. Le 18 septembre, 19
d’entre eux dont des dirigeants syndicaux, sont libérés sous contrôle judiciaire avec interdiction de
sortie du territoire tandis que 31 autres sont placés en détention 50.
En 2019 selon TIHV, plusieurs centaines de personnes, membres d’associations, de partis
politiques, de syndicats ont été placées sous contrôle judiciaire avec interdiction de sortie du
territoire, obligation de signature ou assignation à résidence dont : 143 arrêtées lors de
manifestations et six activistes féministes 51. Durant et après la campagne pour les élections locales du
31 mars 2019, 271 personnes sont arrêtées dont 42 placées en détention et neuf libérées sous contrôle
judiciaire. Plusieurs mairies sont placées sous tutelle, 36 co-maires arrêtés dont 27 placés en détention
et neuf libérés sous contrôle judiciaire 52.
En 2020, selon TIHV, plusieurs centaines de personnes sont placées sous contrôle judiciaire dont : trois
anciens députés; 32 employés municipaux, co-maires ou membre de conseils municipaux ; 144
membres de partis politiques ; 127 membres d’associations, syndicats et organisations
professionnelles ; 231 personnes arrêtées avec des accusations « d’appartenance à une organisation
terroriste », « propagande pour une organisation terroriste » ou « aide à une organisation terroriste » 53.
23 personnes font l’objet d’une assignation à résidence 54.
Entre avril 2019 et avril 2020, selon un rapport du syndicat des journalistes de Turquie (TGS 55), sur 108
journalistes arrêtés au cours de l’année, 36 sont placés sous contrôle judiciaire à l’issue de leur
garde à vue 56. Entre avril 2020 et avril 2021, selon la même source, l’ensemble des 35 journalistes
libérés de détention provisoire dans l’année sont placés sous contrôle judiciaire avec obligation
43
TEZCAN Mehmet, 2012, p. 334, url
44
Hürriyet, 05/09/2017, url
45
Turquie, ministère de la Justice, Bureau de la probation, « Istatistikler », s.d., url
46
Turquie, ministère de la Justice, Bureau de la probation, « 31 Aralık tarihli istatistikler », s.d.,url
47
Artı Gerçek, 25/12/2017, url ; Tiraj, 24/09/2020, url ; Cumhuriyet, 19/03/2021, url ; TIHV, 09/12/2021, url ; Etha, 15/03/2021,
url ; TIHV, 01/2021, url ; Türkiye Gazeteciler Sendikası (TGS), 03/05/2021,url ; Türkiye Gazeteciler Sendikası (TGS), 03/05/2020,
url
48
Diken, 07/07/2017, url
49
Gazete Duvar, 04/03/2019, url
50
Cumhuriyet, 18/09/2018, url ; Bianet, 07/11/2018, url
51
IHD, 07/2020, url
52
TIHV, 01/2021, url
53
TIHV, 06/2021, url
54
TIHV, 06/2021, url
55
En turc: Türkiye Gazeteciler Sendikası
56
Türkiye Gazeteciler Sendikası (TGS), 03/05/2020, url
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de signature et/ou interdiction de sortie du territoire ; sur les 57 journalistes arrêtés pendant cette
période, 21 sont placés sous contrôle judiciaire à l’issue de leur garde à vue 57.
Selon un rapport de TIHV sur les violations des droits humains couvrant la période de janvier à
novembre 2021, le contrôle judiciaire ainsi que l’assignation à résidence sont devenues des mesures
appliquées de manière routinière et habituelle : au lieu de remplacer la détention comme les textes le
prévoient, elles fonctionnent davantage comme un complément et une continuité du placement en
détention 58. Pendant cette période, plusieurs centaines de personnes sont placées sous contrôle
judiciaire dont : 325 accusées « d’appartenance à une organisation terroriste », « propagande
pour une organisation terroriste » ou « aide à une organisation terroriste » ; 242 personnes
arrêtées lors de manifestations pacifiques suite à des interventions policières (dont : sept activistes
LGBTI et des droits des femmes, 93 étudiants) ; 65 membres d’associations, syndicats,
organisation professionnelles ; 123 membres de partis politiques 59. Plusieurs dizaines de
personnes font l’objet d’une assignation à résidence dont : un journaliste ; 45 personnes arrêtées
pour leur participation à des manifestations pacifiques ; 10 membres d’associations, syndicats
ou organisations professionnelles ; cinq personnes accusées de liens avec une organisation
terroriste ; sept membres de partis politiques d’opposition 60.
Entre le 1er mars et le 31 août 2021, selon TIHV, 107 défenseurs des droits (au sens de la définition des
Nations Unies) sont placés sous contrôle judiciaire 61.
Parmi les exemples récents et marquants de ces placements sous contrôle judiciaire pour l’année 2021
on trouve :
Le 4 février 2021, à Istanbul, lors d’une manifestation afin d’annoncer la création des « Forces unies de
lutte », coalition réunissant plusieurs organisations et partis de gauche et pro-kurdes, 65 personnes sont
arrêtées et placées en garde à vue ; 32 d’entre elles sont libérées sous contrôle judiciaire avec
interdiction de sortie du territoire et obligation de signature ; 21 sont libérées sous contrôle
judiciaire avec assignation à résidence et port du bracelet électronique 62.
En février et mars 2021 à Istanbul, lors des manifestations contre la nomination d’un recteur membre
du Parti de la justice et du développement (AKP, majorité gouvernementale islamo-conservatrice) à
l’université du Bosphore, plus de 500 étudiants sont arrêtés. Onze d’entre eux sont placés en détention,
plusieurs dizaines sont libérés sous contrôle judiciaire dont 25 avec une assignation à résidence
et port d’un bracelet électronique 63. Le 11 février 2021, Abdullah Bişaroğlu, membre de l’Association
des juristes pour la liberté (ÖHD 64) et avocat de « H.S. », l’un des étudiants placés sous bracelet
électronique, déclare que son client est astreint à la fois à une obligation de signature et à une
assignation à résidence avec port du bracelet électronique, deux obligations qui entrent en contradiction
et qu’il est impossible de satisfaire en même temps, il annonce avoir fait un recours contre ce qu’il
qualifie comme une « situation absurde » 65.
Le 11 mars 2021, à Istanbul, 18 activistes féministes (dont une mineure) sont arrêtées lors de
perquisitions à leurs domiciles au motif de slogans scandés lors de la marche de nuit féministe du 8
mars 2021. Elles sont libérées sous contrôle judiciaire, avec interdiction de sortie du territoire pour
14 d’entre elles et obligation de signature pour les quatre autres 66.
Le 19 mars 2021, Öztürk Türkdoğan, co-président général de l’Association des droits humains (IHD 67),
est arrêté à Ankara et libéré sous contrôle judiciaire 68.
57
Türkiye Gazeteciler Sendikası (TGS), 03/05/2021, url
58
TIHV, 09/12/2021, url
59
TIHV, 09/12/2021, url
60
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TIHV, 09/2021, url
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Gazete Karınca, 09/02/2021, url
63
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64
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65
Evrensel, 11/02/2021, url
66
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67
En turc : İnsan Hakları Derneği
68
Cumhuriyet, 19/03/2021, url
DIDR – OFPRA
8 23/02/2022
Le 26 mars 2021, 24 étudiants et étudiantes de l’université du Bosphore sont arrêtés pour avoir
déployé un drapeau arc en ciel (LGBTI) et libérés sous contrôle judiciaire avec une obligation de
signature et interdiction de sortie du territoire 69.
En décembre 2021, trois Youtubeurs qui faisaient des reportages de rue concernant la situation sociale,
politique et économique du pays, sont arrêtés et libérés sous contrôle judiciaire avec assignation à
résidence 70.
En février 2022, à Istanbul, une personne arrêtée sous l’accusation « d’insulte au président » pour des
partages sur les réseaux sociaux est placée sous contrôle judiciaire avec assignation à
résidence 71.
2.3. Le bracelet électronique pour violation de la loi sur les manifestations

Le bracelet électronique, introduit en 2013 en Turquie, était au départ prévu pour les hommes auteurs
de violences conjugales et faisait l’objet d’une expérimentation dans 15 départements 72. Selon les
avocates Tuba Torun et Yelda Koçak interrogées par l’édition turque du quotidien britannique The
Independant en février 2021, le placement sous bracelet électronique des auteurs de violence, demandé
par les avocats dans les dossiers de violences conjugales afin de protéger les femmes en application
de la loi n°6284 sur la lutte contre les violences faites aux femmes, était la plupart du temps refusé par
les tribunaux aux motifs de manque de moyens, de personnel, de bracelet, de budget. Or, cette mesure
est désormais mise en application sans obstacle et de manière courante concernant les opposants et
activistes 73.
A partir de février 2021, la mesure d’assignation à résidence assortie du port du bracelet électronique
commence à être utilisée de manière courante contre les membres de partis de gauche et pro-kurdes,
les manifestants étudiants de l’université du Bosphore et les activistes LGBTI. Son usage par les
tribunaux est en augmentation constante : durant la première quinzaine de février 2021, 50 personnes
sont assignées à résidence avec bracelet électronique après avoir participé à des manifestations 74.
Selon Elif Bulut, co-présidente du HDP à Istanbul, placée sous bracelet électronique avec interdiction
de quitter son district suite à sa participation à la manifestation du 4 février 2021 (voir 2.2.), le bracelet
électronique constitue une méthode très avantageuse pour le gouvernement car elle permet de ne pas
faire monter les chiffres des incarcérations pour motifs politiques tout en entravant les activités politiques
de l’opposition. En tant que co-présidente du HDP d’Istanbul, le fait d’être limitée à un district l’empêche
de mener ses activités de dirigeante du parti, bien qu’officiellement elle ne soit pas en détention 75.
Le 6 février 2021, une étudiante arrêtée durant les manifestations de l’université du Bosphore annonce
la pose de son bracelet électronique avec le commentaire suivant : « Ce matin ils m’ont mis le bracelet
électronique. Un modem a été placé au milieu de la maison qui détecte le signal sur ma cheville. Lorsque
le signal ne capte pas, je dois faire savoir que je suis à la maison sinon la police vient. Welcome to BIG
BROTHER! 76 ».
Selon les avocats des étudiants et des membres de partis politiques placés en assignation à résidence
avec port du bracelet électronique suite à leur participation à des manifestations au mois de février
2021, les décisions de placement en assignation à résidence ont été prises par les juges
uniquement sur dossier, sans recueillir la déposition des personnes concernées 77.
2.4. Une mesure détournée de son objectif

Selon Ali Tanrıverdi, président de l’IHD de Mersin interrogé en 2017 par le média de gauche Artı Gerçek,
le contrôle judiciaire est utilisé comme un moyen de pression pour faire taire les opposants 78.
69
Cumhuriyet, 26/03/2021, url ; Amnesty International, 02/08/2021, url
70
Evrensel, 13/12/2021, url
71
Haberler, 06/02/2022, url
72
Bianet, 17/02/2021, url
73
Independent Türkçe, 15/02/2021, url
74
Etha, 15/03/2021, url ; Kısa Dalga, 13/02/2021, url
75
Bianet, 17/02/2021, url
76
Twitter, Compte au nom de « Aslı Altınok », publication du 06/02/2021, url
77
Independent Türkçe, 15/02/2021, url ; Evrensel, 11/02/2021, url
78
Artı Gerçek, 25/12/2017, url
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23/02/2022 9
Selon Hüseyin Kaçmaz, avocat et député du Parti démocratique des peuples (HDP 79) de Şırnak (Sud-
Est), cité par le média Tiraj en 2020, le contrôle judiciaire est utilisé de manière large contre les
opposants, les membres du HDP et les kurdes. Dans une ville comme Şırnak, des centaines de
personnes sont astreintes à signer au commissariat une ou deux fois par semaine et ne peuvent sortir
des limites de la province ni du pays. Selon lui, dans presque chaque famille de la ville il y a une
personne sous contrôle judiciaire 80. Eren Keskin, co-présidente générale de l’IHD et elle-même sous le
coup d’une interdiction de quitter le territoire, déclare à l’agence de presse de gauche Etha que les
mesures de contrôle judiciaire sont utilisées par la justice contre les opposants de manière courante et
que de nombreuses personnes participant à des manifestations légales et pacifiques sont
placées sous contrôle judiciaire 81.
Selon une demande d’enquête adressée à l’Assemblée nationale par le député du HDP Ali Kenanoğlu,
des personnes arrêtées lors de manifestations pour infraction à la loi n°2911 sur les réunions et
manifestations sont placées en assignation à résidence avec port d’un bracelet électronique ou
interdiction de quitter les limites d’un district pour des faits qui n’auraient normalement pas
nécessités de garde à vue ou se seraient traduits par une libération de garde à vue après recueil
de la déposition 82. L’article 32 de la loi n°2911 prévoit que la participation à une manifestation illégale,
ou le fait de ne pas se conformer à un ordre de dispersion est passible d’une peine de six mois à trois
ans d’emprisonnement, peine qui ne se traduit pas par de la prison ferme et la plupart de ces procès se
concluent par des acquittements 83.
En mars 2021, le gouvernement annonce un « Plan d’action pour les droits humains » qui prévoit un
recours élargit au contrôle judiciaire comme alternative à la détention provisoire 84. Les juristes et
défenseurs des droits humains craignent une augmentation des mesures de contrôle judiciaire.
Plusieurs avocats interrogés par le média allemand Deutsche Welle déclarent que le contrôle judiciaire,
qui constitue une mesure d’exception applicable en principe uniquement dans les cas où les conditions
d’un placement en détention sont remplies, est d’ores et déjà utilisé couramment de manière
abusive dans des situations ne relevant pas du cadre de la détention 85. Selon Kazım Yiğit Akalın,
avocat membre de l’association des juristes en droit pénal, l’interdiction de sortie du territoire est
prononcée de manière quasi systématique dans toutes sortes d’affaires, sans interrogatoire ni
examen suffisant des dossiers 86. Selon Veysel Ok, avocat kurde spécialisé dans la liberté
d'expression et de la presse et co-fondateur de l'Association d'études sur les médias et le droit
(MLSA 87) 88, des mesures de contrôle judiciaires sont prononcées y compris dans des dossiers
relevant de la liberté d’expression et judiciarisés sous des accusations d’insulte ou de
diffamation 89.
79
En turc : Halkların Demokratik Partisi
80
Tiraj, 24/09/2020, url
81
Etha, 15/03/2021, url
82
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83
Kısa Dalga, 13/02/2021, url
84
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85
86
87
En anglais : The Media and Law Studies Association
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23/02/2022 13

2202 Tur Controle Judiciaire 154889 Web

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Division de l’information, de la documentation et des recherches – DIDR

Turquie : Le contrôle judiciaire

Table des matières

1. Dispositions légales ......................................................................................................................... 3

1.1. Procédure de placement sous contrôle judiciaire

1.2. Voies de recours

1.3. Principales obligations et interdictions

1.5. Sanctions en cas de non-respect

1.6. Levée du contrôle judiciaire

2. Le contrôle judiciaire visant les opposants

2.1. Une mesure en augmentation

2.2. Un usage courant visant les opposants

2.3. Le bracelet électronique pour violation de la loi sur les manifestations

2.4. Une mesure détournée de son objectif

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