UNIVERSITE ANGLICANE DU CONGO (UAC/BUNIA)

B.P. 154 BUNIA

exellence academique, spirituelle et sociale
FACULTE DE SANTE COMMUNAUTAIRE ET DEVELOPPMENT
DEPARTEMENT DE SANTE COMMUNAUTAIRE

COURS D’ELABORATION D’UN PLAN DE GESTION, MONITORING

PARTIE I. ELABORATION D’UN PLAN DE GESTION

INSTRUCTEUR: KAMABU NZANZU-TUBANI GISLAIN, MPH.MSC

TITRE DU PROGRAMME: L1 ET L2 GEPS

 QU’EST-CE QU’UN PLAN DE GESTION
 Est un document stratégique qui définit pour l’organisation ou institution :
une vision à long terme ;
une programmation opérationnelle à court/moyen terme.
 C’est un document definisant les enjeux et objectifs de gestion d’un espace naturel
protégé ou d’un espace géré de manière diferencié (forêt privée….). Il peut porter
differents noms selon le pays ou type d’espace: document d’objectif, plan de gestion,
plan directeur.
• Plan de Gestion se base sur les données disponibles au moment de la rédaction.
• L’évaluation est au cœur de la démarche de construction et de mise en œuvre du plan de
gestion. Il s’élabore pas à pas suivant 5 étapes :
Ces 5 étapes clés consituent le cycle de gestion de l'ENP (European
Neighbourhood Policy) (Politique Européenne de voisinage).
a partir de l’analyse de l’état des lieux, le plan de gestion définit :

• Les enjeux pour lesquels l'ENP a une responsabilité ;

• Les objectifs de gestion à long terme ;

• Le plan d’action (objectifs opérationnels et programme d'actions).

• Point de vigilance
Un plan de gestion n’est pas un plan d’actions.
POURQUOI RÉDIGER UN PLAN DE GESTION ?

 Pour organiser et planifier le travail du gestionnaire :

Le plan de gestion facilite la mission du gestionnaire, structure son travail et

l’aide à remplir sa mission prioritaire de conservation du patrimoine naturel à
partir des connaissances à disposition et des moyens humains, techniques et
financiers alloués.
POURQUOI RÉDIGER UN PLAN DE GESTION ? (SUITE)

 Pour garantir la cohérence des actions à long terme

Le plan de gestion est un outil indispensable à la continuité de la gestion. Il

assure une cohérence des actions dans le temps indépendamment des
changements de personnel au sein de l’équipe gestionnaire. Une fois élaboré, il
devient la référence permanente de la gestion et une mémoire de l’espace naturel
protégé.
POURQUOI RÉDIGER UN PLAN DE GESTION ? (SUITE)

 Pour communiquer avec les acteurs du territoire

Les ENP sont des territoires fréquentés et utilisés par toute sorte d’acteurs avec
lesquels il convient de partager, voire de co-construire les objectifs de gestion.
Par ailleurs, la mise en œuvre du plan de gestion implique de faire connaître et
accepter le cadre règlementaire de certains ENP.
Une version communicante du plan de gestion peut être un bon support de
partage.
Pour répondre à l’évaluation des politiques publiques en rendant
lisibles et exploitables les résultats de la gestion

• Le plan de gestion doit permettre d’évaluer l’efficacité de la gestion de

manière objective et transparente : les moyens juridiques, administratifs et
financiers mis-en-œuvre produisent-ils les effets attendus au regard des
objectifs fixés ?
QUI RÉDIGE LE PLAN DE GESTION ?
• L’équipe de l'organisme gestionnaire est la mieux placée pour rédiger le plan car elle
capitalise une somme de connaissances sur le patrimoine et le contexte socio-économique.
• La rédaction peut être appuyée sur des expertises diverses, réalisées par des tiers.
• Dans certains cas, elle peut être aussi entièrement déléguée ,par exemple pour éviter la
subjectivité dans les orientations à prendre.
• Cette dernière solution ne dégage toutefois pas le gestionnaire de sa responsabilité : il
supervisera le prestataire, il prendra les décisions qui s’imposent et validera les différentes
étapes.
QUI PARTICIPE À L’ÉLABORATION DU PLAN DE GESTION ?

• L'élaboration d'un plan de gestion doit être une réflexion stratégique

partagée avec l’ensemble des parties prenantes pour que la gestion soit
comprise et facilitée.
• Pour garantir l’appropriation et l’adhésion des membres des organes de
gouvernance au plan de gestion, il est essentiel de les impliquer au processus
d’élaboration.
PARTIES PRENANTES:

• Les parties prenantes sont toutes les personnes ayant un intétêt dans les
activités de l’entreprise.
• Plusieurs theories de management définissent les parties prenantes: sont des
individus et des groupements qui contribuent, volontairement ou non, à la
capacité de créer de la valeur et de l’activité et qui en sont ses beneficiaires
potentiels et/ou en assument les risques
Pour cela, la structure en charge de l’élaboration d’un plan de gestion, peut s'appuyer sur
différentes instances dont certaines sont prévues par le cadre réglementaire propre à certains
ENP (Politique Européenne de voisinage) :

• Instances scientifiques (groupes d'experts locaux, conseil scientifique, …) ;

• Instances techniques (groupes de travail, commissions géographiques ou
thématiques, représentants des acteurs du territoire…) ;
• Instances consultatives ou décisionnelles (comités de gestion, comités de
pilotage, Etat…).
Le processus de rédaction du plan de gestion s'accompagne donc d'une animation spécifique
du réseau d'acteurs locaux et de sa mobilisation aux différentes phases de rédaction.
QUAND ÉLABORER LE PLAN DE GESTION ?

• La rédaction du plan de gestion suit immédiatement la nomination du

gestionnaire. Suivant les ENP des dispositions sont précisées
règlementairement (RN, Natura 2000…).
Qui utilise le plan de gestion ?
Le plan de gestion est un document de référence qui est utile :

• A l’équipe gestionnaire pour guider quotidiennement son action sur le terrain ;

• Aux partenaires financiers et services instructeurs pour allouer les moyens
humains et financiers nécessaires (services de l’Etat, institutions internationales,
bailleurs de fonds privés, collectivités locales, etc.) ;
• Aux scientifiques impliqués dans les dispositifs de suivi ;
• Aux instances consultatives et aux services de validation ;
• Aux différentes « parties prenantes » ayant des intérêts partagés avec l’ENP.
COMMENT ÉLABORER UN PLAN DE GESTION ?

• La méthodologie d’élaboration d’un plan de gestion est commune à tous les

types d’ENP et fait intervenir le cycle de gestion reposant sur les 5 étapes
clés.
• Le gestionnaire progresse pas à pas d'une étape à l'autre en se posant les
bonnes questions.
En suivant les 5 étapes du cycle de gestion qui guident la rédaction du plan de gestion, le
gestionnaire construit progressivement un tableau d’arborescence et de synthèse pour chaque
enjeu liant la vision stratégique, la stratégie opérationnelle et le dispositif d’évaluation.

Exemple de "Tableau d'arborescence" à construire pour un enjeu

LES 10 ÉTAPES DE L’ÉLABORATION D’UN PLAN DE
GESTION INTÉGRÉE DES INFORMATIONS
Étape 1 : Planifiez votre parcours
 Comme pour toute initiative, il faut commencer quelque part.
 Dans le cas présent, où vous voulez élaborer une feuille de route et un plan complet de
gestion des informations, vous devrez probablement d’abord décrire quels sont les facteurs
qui vous influencent et quels sont les résultats que vous souhaitez obtenir; et amorcer votre
réflexion à partir des résultats en question.
 Pour ce faire, vous devez comprendre les gens, les processus et les objectifs affectant le
projet pour déterminer comment vous arriverez à votre destination ultime à temps et en
respect de votre budget.
ÉTAPE 2 : FAITES LA LISTE DES FORMATS ET DES
PROCESSUS

• Votre organisation est peut-être grande consommatrice de papier, être surtout

numérique ou quelque part entre les deux.
• Évaluer les types de formats et leur contenu associé établira ce avec quoi
vous devez travailler et l’emplacement des lacunes, ce qui vous permettra de
commencer à planifier en fonction de vos priorités et objectifs.
ÉTAPE 3 : ÉVALUEZ VOTRE PROGRAMME ACTUEL

• Penchez-vous sur votre programme d’information actuel.

• Il est probable qu’il y ait des parties qui fonctionnent bien et d’autres qui ne
fonctionnent pas.
• L’objectif de cette étape est d’évaluer ce qui fonctionne et d’en connaître la raison.
• Et pour les parties qui ont besoin d’être réinventées, il faut évaluer pourquoi elles ne
sont pas satisfaisantes, puis commencer le processus de recherche de solutions plus
efficaces qui offrent une optimisation continue.
ÉTAPE 4 : DÉTERMINEZ L’ÉCHÉANCIER ET LE BUDGET

• C’est souvent pour régler un problème réglementaire ou faciliter l’accès à

l’information que les organisations adoptent de nouvelles solutions de
gestion des informations.
• Planifiez d’aligner votre échéancier et votre budget aux facteurs d’influence
touchés pour assurer le succès.
• Vous pourriez également discuter avec d’autres services qui en
bénéficieraient aussi pour combiner les budgets et offrir plus de valeur à
tous.
ÉTAPE 5 : ACCENT SUR LA STRATÉGIE ET LES
RESSOURCES REQUISES
• Les résultats positifs nécessitent une surveillance stratégique et une bonne
compréhension des besoins et des priorités concurrents dans l’ensemble de
l’organisation.
• Dans cette étape, vous devriez considérer les compétences et le temps que
vous pouvez consacrer au projet, les ressources disponibles à l’interne et
demander l’aide d’experts au besoin et selon le budget désigné.
ÉTAPE 6 : METTEZ L’ACCENT SUR LA TAXONOMIE ET
LES MÉTADONNÉES
• Quelle que soit la façon dont vous stockez vos informations, la récupération
est la partie la plus difficile à maîtriser.
• Faites du développement, de la cartographie et de l’application d’une
taxonomie et d’un schéma de métadonnées cohérents une priorité de projet
pour assurer le succès du projet et des processus futurs.
ÉTAPE 7 : LANCEMENT DU PROJET : PARTEZ EN
GARDANT LE FIL D’ARRIVÉE EN TÊTE

• Comme nous l’avons mentionné au début de cet article, quand vient le temps de planifier
le lancement de votre projet, vous devrez commencer par les résultats escomptés et
reculer pour planifier le « comment ».

• Il est rare de pouvoir utiliser une solution actuelle et de l’intégrer à une nouvelle solution.

• Les résultats de cette approche sont des systèmes lourds qui sont mal adoptés, ce qui
entraîne du gaspillage de temps et de budget.

• Évitez cette erreur en commençant du bon pied.

ÉTAPE 8 : RÉFLEXIONS POUR LES ENVIRONNEMENTS
TRÈS CONSOMMATEURS DE PAPIER

• L’un des points les plus importants de la planification de votre stratégie de gestion
intégrée des informations est de savoir si les bonnes personnes peuvent accéder ou non
aux documents dont elles ont besoin de façon cohérente.

• S’il y a une exigence d’accès à distance à l’information, ce qui est assez courant avec tant
de travailleurs à distance aujourd’hui, votre solution impliquera probablement une
certaine numérisation.

• Le volume à numériser dépendra de divers facteurs et objectifs.

ÉTAPE 9 : RÉFLEXIONS POUR LES ENVIRONNEMENTS
PRINCIPALEMENT NUMÉRIQUES
• De nombreuses solutions numériques sont faciles à adopter, mais difficiles à
contrôler.
• Vous pourriez vous retrouver avec un chaos mal organisé qui augmente vos
risques de conformité et de sécurité.
• Pour éviter cette difficulté, recherchez une solution technologique qui peut
être mise en œuvre d’une manière qui automatise la conformité et la sécurité.
ÉTAPE 10 : RECHERCHEZ LA COLLABORATION
D’EXPERTS

• Vous n’êtes pas seul dans vos démarches. Travaillez avec Access; nous vous
aiderons à remplir une liste d’évaluation (inclue dans le livre électronique ci-
dessous) et nous vous donnerons des conseils d’experts sur les avantages et
les inconvénients de chaque option offerte.
• Nous pourrons vous aider à établir vos objectifs et établir la priorité des
prochaines étapes les plus importantes!
• Pour des conseils plus détaillés sur l’élaboration d’une stratégie de
gestion intégrée des informations, consultez notre livre numérique
intitulé : Integrated Information Management: A Roadmap with
Considerations for Properly Assessing Your Organization’s Information
Priorities (Gestion intégrée des informations : guide de réflexion pour
évaluer correctement les priorités d’information de votre organisation
COMMENT VIT LE PLAN DE GESTION ?
Un plan de gestion est un document évolutif qui a vocation à être complété ou révisé à un pas de
temps variable :
• Les nouvelles connaissances acquises au fil du temps permettent d’actualiser régulièrement l’état
des lieux ;
• Les résultats de l’évaluation (valeur des indicateurs) permettent :
• D’évaluer régulièrement la progression vers les objectifs à long terme ;
• De réactualiser en fonction de cette progression, environ tous les 3 à 5 ans, les objectifs
opérationnels ;
• Les bilans d’activité annuels rendent compte des actions réalisées, des moyens mobilisés et des
premiers résultats atteints.
• Il est important de conserver l’historique de la rédaction du plan de gestion (réunions, groupes
de travail, procédures de consultation, études préalables, difficultés rencontrées, avis des
instances…).
COMMENT RÉVISER SON PLAN DE GESTION ?

 La durée « de vie » d’un plan de gestion est fixée par le code de l’environnement pour
certains statuts d’ENP (Réserves naturelles, Parcs naturels marins…) et le plus
souvent est comprise entre 5 à 10 ans, voire 15 ans.
 A terme, il est nécessaire de faire le point sur les résultats atteints par la gestion du
site, l’efficacité des actions menées, la suffisance des moyens, etc.
 Mais également d’actualiser l’état des lieux du site et d’en réexaminer les enjeux afin
de proposer un nouveau projet de gestion.
La démarche logique décrite dans le présent guide s’applique donc également dans
le processus de révision du plan de gestion.