UNION DEMOCRATIQUE REPUBLIQUE DU MAL!

DU PEUPLE MALIEN Un peuple - Un But - Une Foi

Bureau Exécutif Central

bad
TAL
LA POLITIQUE COMMERCIALE
DU MALI

HF
3927
P64
 ORD IES
NF RAR
ST
A
HOOVLIEB R
U T I O N
TIT
UNION DET::OCRATIQUE DU PEUPLE MALIEN REPUBLIQUE DU MALI
Un Peuple - Un But - Une Toi .
BUREAT EXECUTIF CENTRAL

SECRETARIAT AUX AFFAIRES ECONOMIQUES

OLITIQUE COMMERCIALE DU MALI

i
t ---
1
1
1
 ΙINTRODUCTION

Le Mali , depuis les temps anciens a toujours été

une nation commerçante de par sa situation géographique et par habi ..
tude ancestrale .

Actuellement le commerce occupe 20 % du PIB

alors que la moyenne africaine varie entre 14 et 17 % . D'après les
statistiques des Nations Unies , p7.1.3 d'un million de maliens dépen ..
dent économiquement des transactions commerciales.
De l'indépendance à nos jours la politique con
merciale du Mali 2. été marquée par
rigide
Une règlementation dans les années 60
pas: la loi 65-14 AN -RAI du 25 Llars 1965
Une phase d'assouplissement dans les années
1970 por l'adoption de l'ordonnance n ° 12 , CMLN du 1er Mars 1969 ot
de l'Oidonnance n ° 58 du 14 Octobre 1975 et du Décret 99 ; PG -RH du
27 Juin 1977 en ce qui concerne le comerce extérieur .
Une phase de libéralisation par l'adoption
du Code de commerce . Cette dernière pirase a vu certains changements
notables tels que
10 ) la libéralisation du commerce de céréales
2 ° le suppression de certains monopoles
3º ) la libéralisation des prix de certains
produits .

Cependant cette politique commerciale a été

menée de façon incohérente .

I. ANALYSE DE LA SITUATION ACTUELLE

Au fil des années on a constaté une dégradation

de l'activité Commerciale elle même liée à une conjoncture écono
mique nationale et internationale extrêmement critique .
Le constat relationnel entre le commerce et lac

tivité - économique est le suivant :

: 70 ) des trois secteurs de l'économie , ( primaire
secondaire , et tertiaire ) , le tertiaire domine relativement et croit
le plus rapidement . A lui seul le commerce représente presque la
moitié du secteur tertiaire , 42 6 en 1985 . just
 - 2 -

20 ) La production industrielle en proie à ses ...

îicultés intenues et d'approvisionnement stagne . Son marché interne
s'appauvrit .
30 ) Le coton et le bétail constituent l'essentio i
des exportations Go à 70 % ) . Une variation quelconque du cours du
coton ou une sécheresse prolongée a des effets négatifs sur l'éco ..
nomie .

40 ) L'importation domine l'activité commerciale .

Les produits d'alimentation , les hydrocarbures et les véhicules et
machines en sont dans cet ordre les trois principaux produits . Une
bonne partie des importations échappe au circuit officiel .
50 ) L'étroitesse du marché renchérit les coûts
de production et de commercialisation et à tout cela s'ajoute
l'enclavement qui grève les frais d'approche .

69 ) Les engagements internationaux signés par le

MALI de par son appartenance à des organisations comme la CEAO ont
des incidences sur sa politique commerciale . Il y a des fois des
contradictions entre les traités et la politique commerciale..nation.
nale .

Cette politique commerciale est menée sur deux

axes principaux à savoir
le Commerce Intérieur ,
le Commerce Extérieur ,

. LE COMMERCE INTERIEUR ;

L'analyse du Commerce Intérieur fait ressortir

les acteurs de ce commerce ,

l'encadrement institutionnel ,
les textes règlementaires ,
- la politique de prix et de distribution .
1. Les Acteurs :

Les Sociétés et Entreprises d'Etat ,

Les Sociétés Commerciales et Industrielles
privées
Les Sociétés et Entreprises d'Eronomie Mixte
Des Individuels Import - Export
Les détaillants
Les Coopératives .
...
.....
 - 3 -
1.1 . On palit signaler que la plupart des Société
eč Entreprises d'Etat cu opération de Développement ont échoué dans
leur mission soit de commercialisation , soit de distribution . Cet
échec.quasi total laisse un vide qui doit être comblé par le secters.
privé et le secteur coopératif .
1.2 . Le Secteur privé quent à lui a beaucoup do
prétention mais est handicapé par son inorganisation et 3on insuf
lisan ' : e de moyens financiers .

Ces différents secteurs ont été encadrés par des

institutions aussi bien étatiques que privés .

2. L'Ence.drement institutionnel :

2.1 . Les Institutions de l'Administration ;

La dynamique du commerce intérieur est assurée per :

.. La Direction Nationale des nilaires Economiques
Le Greffe du Tribunal
La Direction Netionale de l'iction Coopérativo

2.2 . Les institutions pars.publiques ou privées

Ces institutions sont les suivantes

la Chambre de Commerce et d'Industrie du bali,

Les groupements de commerçants ou! di industriel
riels
Les associations Villageoises
Les Coopératives de production ou de distribution
La rédération Nationale des Employeurs au Mal ..

3. Aspects Législetifs et Règlementeires

Toutes les activités de ces différents opéiateu: '

économiques sont régies par le Code de Commerce .

l'application de ce Crde on décède déji. des in

suffisances notoires . Certaines professions ne sont pas visées pas
10 Code et d'autres professions n'ont pas été encore règiementées : 5
vide juridique existe .

Cependant des insuffisances existent dans la fi....

tion des prix
 des hydrocarbures ,
des céréales cu stade production ,
du coton ,
des transports routiers ,
du pain .

Une analyse approfondie est nécessaire afin

d'évaluer les coûts réels . Quant à la distribution , des lacunes
existent pour les produits suivants
les céréales ,
le sucre , le lait , le thé , la farine .

Le circuit de distribution n'est pas étanche

entre la production et la consommation .

Le Gouvernement s'oriente vers une libéralisa ..

tion des prix .
B. COMMERCE EXTERIEUR :

i politique du Commerce Extérieur au Mali a

été essentiellement marquée par l'utilisation dil Programme IMEX
( IMIPORTATION -EXPORTATION ) .

Institué en 1961 , le programme IMEX était un

instrument de politique économique de l'Etat qui contrôlait tous
les secteurs de l'économie .
1

Le Erogranime " ITEX " qui était institué pour

répondre auz objectifs d'une économie étatisée , a continué à être
appliqué dans un contexte économique difiérent , d'où anachronisme ,
son inadéquation , ses procédures cont: aignantes pour une conjonc ..
ture tout à fait différente .
2

I. CONSTAT ;

Au fil des temps , le programme " IMEX" a ac.

cumulé: des insuffisances , des lacunes è différents stades .

A. A L'ELABOR : TION

A.1 . A L'IMPORTATION

1. Les méthodes d'évaluation pour différents

produits sont très peu fiables . Elles reposent essentiellement soit
 - 5 -

- sur des besoins exprimés par l'opérateur ( ten.

dance à la surestimation )
sur les émissions d'années antérieures (qui ne
sont que des flux aléatoires et non des ilu réels ).
sur les statistiques d'autres services publics
qui le plus souvent sont contradictoires pour un même produit à le
même période .
2. Les projections pour certains produits sont
souvent sous -estimées ou surestimées dans la mesure où la période
d'évaluation ne permet pas de bien les circonscrire . ( cas des
céréales : évaluation de l'IMEX en Septembre , bilan céréalier défi ..
nitif en Novembre ou Décembre ) .

3. Les services publics qui jouent un rôle im

portant dans la vie économique , n'expriment jamais leurs besoins
au moment de l'évaluation du programme II:TEX " et faussent ainsi
toutes les prévisions établies:

4. Les contraintes du Programme " IMEX" font que

seulement 30 des flu commerciaux sont " ificiellement contrôlés .

A2 L'EXPORTATION

1. Il y a une tendance à la surestimətion de

certains postes au moment de l'évaluation . Les bases et les méthodes
d'évaluation sont peu convainquantes . La Direction des Affaires
Economiques fait des estimations à partir des émissions antérieures
et des prévisions des opérateurs économiques . D'une manière générale
on a constaté que ces prévisions ne correspondent nullement aux
émissions et qu'elles diffèrent aussi des réalisations douanières .

La BCEAO , fait des projections à partir des

rapatriements de billets des crédits alloués à l'exportation et de
recoupements avec d'autres services . Une méthode aussi qui a ses
insuffisances .

2. Des produits comme les animaux vivants , llen

font l'objet d'exportation frauduleuse et leurs volumes sont diſii.
ciles à cerner .
....
co
 6 .

B. A L'EXECUTION

L'esprit du Décret 33, PGR.: du 13 février 1986

était que l'eſſort de gestion du Commmerce Lostérieur devait porte :
sur un petit nombre de produits contingentés .
Mais dans les faits , c'est le contrainte que
l'on constate

-- en fixent per décret le volume global des

importations , on eboutit à un contingentement général . Ce volume
ſizé pár décret est reparti entre tous les opérateurs économiques.
L'IMEX fixe donc un codre rigide pour des opé..
rations d'importations et d'exportations . Or de nombreux iacteurs
tels que :
les variations de conjoncture ,
les fluctuations des pris ,
et le changement constant d'autres paramètres
de base servant à l'établissement de l'IMEX iniluent nécessairement
sur le volume global .
conséquences
Les c de cette politique sont les
suivantes :

- ce qui devrait être e::ception devient la règic ,

lorsque les prévisions ont été fondées sur des
bases pessimistes ou éronnées , la fixation de quota par opérateur
économique bloque l'activité économique .
Devant ce phénomène on assiste ainsi
à la spéculation sur des titris d'importation
non justifié par la demande intérieure ,
- au gonilement des prévisions d'importation ,
au trafic des titres ,
à l'intensification de la Îraude
à des demandes incessantes de rallonge de quotas
à la mise en place de réserve de quota pour
des cas imprévus.
Tous ces facteurs concourent à créer une situa
tion d'arbitraire avec toutes les conséquences qui en découlent
en matière de moralisation .

Le circuit administratif pour l'obtention des

titres d'importation et d'exportation semble long et répugnant pour
 - 7
les opérateurs économiques . Il nécessite des ive et vient" entre
différents services avec des fois une duplication de rôle .

Les titres comme les sans règlements finan

ciers (SRF ), sont visés par l'Ofiice des changes, alors qu'ils ne
font l'objet , d'aucun transfert financier .

Le circuit long , haressant , rebute notamment

les exportateurs et surtout ceux de l'intérieur et particulièrement
ceux qui sont éloignés des Chefs lieux de régions .

C. AU CONTROLE :

1. Le système actuel met beaucoup plus l'ac

cent sur le contrôle exante . Le contrôle est souvent axé sur les
conditions de recevabilité des titres d'importation et d'exporta
tion . Après le stade de le délivrance le titre n'est plus suivi . Il
n'existe presque pas d'évaluation systématique des flux réels .

Les textes en vigueur prévoient que

La Douane renvoie les copies " Douanes

pour A.E." après apurement. Ce qui se fait très rarement ,

les banques primaires , fassent parvenir
les états de transferts financiers et de rapatriement . Là encore
très peu de banques s'exécutent .
..

2. Il n'existe preeque pas de coordination

entre les différents organismes du contrôle du Commerce Extérieur
à savoir :
la Direction Nationale des Affaires Econo ..
miques ,
la Douene ,
les Banques Commerciales et la BCEAO .

C. CONTRADICTION EN MATIERE DE LEGISLATIOIT

1. Le Décret n ° 33, PG - RM du 13 Février 1986

consacrait le principe de la liberté de commerce .

okno .
 3

2. Le Décret n ° 243, PG - Rri du 5 hoût 1986 fixe ie

volume global des importations et des exportations. Ce qui équivaut
à un contingentement global . ( le volume ne peut être changé qu'après
avis du Gouvernement ) .

3. L'Arrêté n °5900 ,HTC--DNAE du 13 Octobre 1987

fixe la liste des marchandises contingentées . Cette liste en fait
reprend presque tous les produits importés . Alors que selon le
décret n ° 33 ,'PG - RM le contingentement est purement une mesure
d'exception et la liberté le principe fondamental du Commerce Exté-..
rieur .

II.- LA POLITIQUE COMMERCIALE DANS LES DIFFERENTS

PLANS ET PROGRAMES ECONOMIQUES :

Les différents plans et programmes ont adopté

des stratégies commerciales afin d'atteindre les objectifs . Il
s'agit notamment du :
- Plan Quinquennal
Plan de Relance
Les directives monétaires
- Programme de restructuration du marché céréa....
lier
Programme d'ajustement structurel .

. A partir du tableau synoptique élaboré comme

suit on peut dégager les remarques suivantes

10 ) Il n'y a pas une contradiction fondamentale

en matière de politique commerciale dans les différents plans et
programmes hormis le programme d'ajustement structurel . Seul le
dernier programme prône une ouverture à outrance du marché avec
comme toile de fonds le libre jeu de la loi de l'offre et de le.
demande et la suppression de tous les contrôles administratifs .
.
Nielgré cette cohérence entre les plans et pro .
grammes la politique commerciale a besoin d'une certaine impul
sion et d'un réajustement de structure .
III . -ESSAI DE DEFINITION D'UNE POLITIQUE COM
MERCI ALE DYNAMIQUE :
... ..
 - 9

L'existence d'une politique commerciale cohérente

et dynamique , passe nécessairement par un environnement économique
sain , fiable et transparent .

Pour atteindre cet objectif il est nécessaire de

prendre les mesures suivantes dans les secteurs ci -après :
A. COMMERCE INTERIEUR

1. Relecture du Code de Commerce . Mise en oeuvre à

partir de Janvier 1987 , le code de Commerce recèle déjà des insuf
fisances . Il s'agit de réadapter certains textes aux tendances
actuelles de l'économie .

2. Organisation du secteur privé :

Il s'agit de voir réellement :
comment favoriser les Groupements d'intérêt écono
mique ( GIE )
comment trouver les mesures incitatives pour l'or-
ganisation interne des Entreprises et Sociétés
de la place .
comment favoriser la spéculation à travers la rè
glementation des professions horizontalement :
comment organiser la distribution de certains pro
duits tels que céréales , sucre , lait , sel , produits
pharmaceutiques , etc ...

Il s'agit d'organiser le circuit de distribution du

grossiste au consommateur .
Comment impliquer autant que possible les coopé
ratives , les tons , dans la commercialisation .
Comment financer le commerce intérieur par l'ex
tension des crédits de campagne à un plus grand nombre de produits
locaux en créant un organisme tampon d'aval et de garantie .

3. POLITIQUE DES PRIX ;

En matière de politique de prix il s'agit de pren

dre les dispositions suivantes :
informer et sensibiliser les opérateurs écono
miques et les consommateurs sur la politique actuelle des prix .
Hooloo
 - 10 -

assurer un prix minimum garanti à la production

pour certains produits ( coton et paddy ) afin de maintenir et d'amé
liorer les revenus du monde paysan .
mener une étude approfondie des tarifs des hydro..
carbures à la lumière de l'évolution des cours recents du marché
mondial ,
déterminer l'opportunité de la liberté des pri .
des transports intérieurs et à l'exportation .
4. AUTRES MESURES

adapter une politique régionale d'approvision

nement en prenant des mesures incitatives pour les opérateurs
économiques des régions
renforcer les règles de passation des marchés
par la publication de tout marché public .
actualiser et mettre en application les textes
sur les tribunaux de commerce et les règles sur la faillite .
définir de façon claire et précise , les règles
de la concurrence
ww .mettre en oeuvre une politique globale de
normalisation

voir comment assouplir les conditions de

paiement entre industriels et commerçants.
établir le lien entre l'école et l'entre
prise ( formation , orientation , stage dans les entreprises commer
ciales ) .
B. COMMERCE EXTERIEUR :

Il s'agit là de :
réformer le gestion du commerce extérieur
compte tenu des mesures de libéralisation de l'économie
voir comment utiliser toutes les possibi
lités de financement par le crédit documentaire
:
faciliter et simplifier les procédures du
Commerce Extérieur
Evaluer les avantages et inconvénients do
la suppression des titres du commerce extérieur
étudier la faisabilité d'un ganisme de
financement des produits à l'exportation
... / ..
-
 ? 1

évaluer l'aspect commercial de nos engagements

internationaux dans des organisations tel.les que la. CEAO , la CEDEAO .
évaluer annuellement la compétitivité de la
production nationale par une méthodologie appropriée .

C. ORGANISATION INSTITUTIONNELLE 6

La mise en oeuvre de cette politique commer

ciale dynamique nécessitera une réorganisation des administrations
chargés de l'encadrement du commerce à savoir :

réorganiser la DNAE ,
réorienter les activités du CMCE
rédéfinir le rôle l'OSRP ( caisse de pérégra..
tion )
UM

redynamiser la CCIM .

Le Gouvernement doit s'attacher à étudier

ces différentes mesures afin de mieux cerner les problèmes com
merciaux qui se posent à notre pays et informer le PARTI des me-
sures déjà adoptés ou voie de l'être .
 STIN
HOOVERIN
To avoid fing Thisbook should be returned on
or getdre the date last stamped below
FOR USE IN
LIBRARY ONLY
 HF 3927
Hoover Institution Library
P64
1987
960 ShO 020 SOT9 E

Air