REGARDS CROISES.

CHAPITRE 9 : QUELLE ACTION PUBLIQUE POUR L’ENVIRONNEMENT ?

Objectifs d’apprentissage :
- Savoir identifier les différents acteurs (pouvoirs publics, ONG, entreprises, experts, partis, mouvements citoyens) qui participent
à la construction des questions environnementales comme problème public et à leur mise à l’agenda politique ; comprendre que
ces acteurs entretiennent des relations de coopération et de conflit.
- Comprendre que l’action publique pour l’environnement articule différentes échelles (locale, nationale, européenne, mondiale).
- En prenant l’exemple du changement climatique :
* connaître les principaux instruments dont disposent les pouvoirs publics pour faire face aux externalités négatives sur
l’environnement : réglementation, marchés de quotas d’émission, taxation, subvention à l’innovation verte ; comprendre que ces
différents instruments présentent des avantages et des limites, et que leur mise en œuvre peut se heurter à des dysfonctionnements
de l’action publique ;
* comprendre qu’en présence de biens communs les négociations et accords internationaux liés à la préservation de
l’environnement sont contraints par des stratégies de passager clandestin et les inégalités de développement entre pays.

Introduction :

I. Quels sont les acteurs qui participent à la construction des questions environnementales comme
problème public ?

I.1. La diversité des acteurs des questions environnementales.

Objectifs :
Comprendre que les questions environnementales sont un problème public, mis à l’agenda politique.
Savoir identifier les différents acteurs qui participent à la construction des questions environnementales comme problème public
et à leur mise à l’agenda politiques.

⇨ Les questions environnementales se sont progressivement construites comme problème public, débouchant sur leur mise à
l’agenda politique et sur une action publique.
⇨ Un problème public, comme celui concernant les questions environnementales, n’existe pas en soi : il se construit sous l’effet
des l’action d’entrepreneurs de cause et dans l’interaction des différents acteurs.

Document 1 : réagir p420

Document 2 : Les ONG, actrices de la mise à l’agenda de la question environnementale (doc1p420)

Document 3 : Les fonctions et les limites de l’action des différents acteurs (doc3 p421)

Document 4 : Le poids politique en dents de scie des partis écologistes (doc4 p421)

I.2. Des relations de coopération et de conflit entre les acteurs.

Objectif :
Comprendre les relations de coopération et de conflit entre les acteurs des questions environnementales.

⇨ Les acteurs qui participent à la construction des questions environnementales comme problème public et à leur mise à l’agenda
politique entretiennent des relations de coopération et de conflit.

Document 5 : La mise à l’agenda politique : une source de conflit.

Document 6 : Construire collectivement l’action publique (doc3p423)

Document 7 : La coopération entre Paul Watson et Alexandre Ricard.

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Document 8 : Les débats sur l’environnement : entre coopération, divergences et conflit.

I.3. A quels niveaux l’action publique pour l’environnement est-elle menée ?

Objectifs :
Comprendre que l’action publique pour l’environnement doit être menée à l’échelle mondiale.
Comprendre que les différents niveaux de l’action publique pour l’environnement sont complémentaires.

⇨ Tous les Etats sont concernés par les effets environnementaux, économiques et sociaux du changement climatique : l’action
publique pour l’environnement doit donc être menée prioritairement à l’échelle mondiale.
⇨ Si le réchauffement climatique nécessite une action au niveau mondial, celle-ci se décline ensuite au niveau européen, national
et local.

Document 9 : le réchauffement climatique et l’interdépendance des Etats.

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Document 10 : Les négociations internationales sur le climat.

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Document 11 : La gouvernance locale : le rôle des villes.

Document 12 : La complémentarité des niveaux d’action publique : le cas des transports

II. Comment les pouvoirs publics peuvent-ils lutter contre le changement climatique ?

II.1. Les instruments de la politique climatique.

Objectif :
Connaître les instruments dont disposent les pouvoirs publics pour faire face aux externalités négatives sur l’environnement.

⇨ Les pouvoirs publics disposent d’instruments réglementaires et économiques (taxation marchés de quotas d’émission,
subvention à l’innovation verte) pour modifier le comportement des agents économiques et internaliser les externalités sur
l’environnement.

Document 13 : Les instruments réglementaires.

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Document 14 : Les instruments économiques.

Document 15 : la subvention à l’innovation verte : encourager les externalités positives.

II.2. Les avantages et les limites des instruments de la politique climatique.

Objectif :
Comprendre que les instruments de la politique climatique présentent des avantages et des limites.

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⇨ Les différents instruments dont disposent les pouvoirs publics présentent chacun des avantages et des limites. A ce titre, ils sont
complémentaires et le plus souvent combinés dans les politiques climatiques.

Document 16 : La réglementation, un problème d’efficacité environnementale

Document 17 : Quotas, taxation : acceptabilité, prévisibilité et recettes fiscales.

Document 18 : La complémentarité des instruments de la politique climatique.

II.3. Les dysfonctionnements de l’action publique pour l’environnement.

Objectif :
Comprendre que l’action publique pour l’environnement se heurte à des dysfonctionnements.

⇨ Les dysfonctionnements de l’action publique pour l’environnement se manifestent à l’échelle mondiale en raison de l’absence
de réelle gouvernance. A l’échelle nationale, l’action publique se heurte à des problèmes de mise en œuvre et produit des effets
parfois contradictoires sur l’environnement.
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Document 19 : La pression des lobbys (doc2p436)

https://www.francetvinfo.fr/monde/environnement/pesticides/glyphosate/enquete-franceinfo-quelles-sont-les-strategies-des-
lobbyistes-pour-influer-sur-les-projets-de-loi_2780785.html

Document 20 : Le problème politique par excellence : concilier les contraires (doc3p437)

II.4. Une action publique sous contraintes : stratégies de passager clandestin et inégalités de développement.

Objectif :
Comprendre qu’en présence d’un bien commun, les négociations et accords internationaux sont contraints par des stratégies de
passager clandestin et les inégalités de développement.

⇨ En présence d’un bien commun comme la qualité du climat, certains Etats se comportent en passager clandestin en refusant de
signer les accords internationaux. La responsabilité historique des pays développés dans le changement climatique et les inégalités
de développement posent aussi la question du juste partage des efforts à fournir.

Document 21 : De la difficulté des négociations : les comportements de passager clandestin (doc3p439)

Document 22 : La justice climatique internationale

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