ADMINISTRATION ET

LEGISLATION SCOLAIRE
PRESENTATION PREPAREE PAR
TODIVELO Evariste
 ADMINISTRATION
A chaque république, Madagascar avait connu des
organisations administratives aussi originales les unes que les
autres. La première république se démarque des deux
républiques qui vont lui succéder par la mise en place d'une
administration déconcentrée qui essayaient de planifier de
l'Etat central l'avenir de Madagascar. Cette administration est
plus vouée au « culte » de l'Etat plutôt qu'à celui des
administrés.
SENS DU MOT ADMINISTRATION
Définition fonctionnelle
Si on s’attache à la fonction de l’administration,
C’est l’ensemble des activités dont le but est de répondre
aux besoins d’intérêt général de la population (ordre public,
bonne marche des services publics…), tels qu’ils sont définis
à un moment donné par l’opinion publique et le pouvoir
politique. Il s’écrit alors avec un petit « a ».

Définition organique
Si on s’attache à son organisation,
Il désigne l’ensemble des personnes morales (État,
collectivités territoriales, établissements publics…) et
physiques (fonctionnaires, contractuels…) qui accomplissent
ces activités. Le mot administration s’écrit alors avec un
grand « A ». .
SENS DU MOT ADMINISTRATION

Moyens propres de l’administration

Prérogative de puissance publique
=
Pouvoirs de commandement qui permettent à
l’administration d’imposer sa volonté
C’est le privilège de l’« exécution d’office ».
 DISTINCTION ENTRE
ADMINISTRATION & FONCTION PUBLIQUE

L’administration a pour objectif essentiel de satisfaire

l’intérêt général

La Fonction Publique est un des moyens dont elle dispose

pour y parvenir.
 DISTINCTION ENTRE
ADMINISTRATION & FONCTION PUBLIQUE

L’administration dispose de différents types de moyens pour

assurer ses missions d’intérêt général :
• Moyens juridiques : prérogatives de puissance publique,
clauses exorbitantes de droit commun pour les contrats
administratifs… ;
• Moyens matériels : domaine public des personnes
publiques comme les routes, bâtiments publics… ;
• Moyens humains, dont la fonction publique.
 DISTINCTION ENTRE
ADMINISTRATION & FONCTION PUBLIQUE

La fonction publique est au service de l’administration.

Elle comprend l’ensemble des fonctionnaires, c’est-à-dire
l’ensemble des personnes nommées dans un emploi
permanent et titularisées dans un grade de la hiérarchie des
administrations de l’État, des collectivités territoriales ou des
hôpitaux.
En effet, il existe trois fonctions publiques :
• la fonction publique d’État,
• la fonction publique territoriale (communes,
départements, régions) et
• la fonction publique hospitalière.
HIERARCHIE DES TEXTES
LEGISLATIF ET
REGLEMENTAIRE
Pyramide de Hans Kelsen
Hiérarchie de norme juridique
 REGLE GENERALE
Les organes législatifs et exécutifs exercent leurs attributions
notamment en édictant des règles le plus souvent générales
qui s’imposent à tous les citoyens. Il s’agit de la loi lorsque ces
règles émanent du Parlement (AN, et Sénat) et le règlement si
elles sont l’œuvre d’une entité exécutive.
Les rapports entre la loi et le règlement sont déterminés par la
constitution mais le règlement est subordonné à la loi.
 DE L’ORGANISATION DE L’ETAT

Les institutions de l’Etat sont :

 Le Président de la République et le Gouvernement
 L’Assemblée Nationale et le Senat
 La Haute Cour Constitutionnelle
 La Cour Suprême, les Cours d’Appel et les juridictions
qui leur sont rattachés ainsi que la Haute Cour de
Justice exercent la fonction juridictionnelle.
 LA CONSTITUTION

La Constitution est un ensemble de règles qui

définissent la forme de l’Etat (ex : unitaire,
fédéral…) qui détermine la dévolution et l’exercice
de pouvoir au sein de cet Etat.
La Constitution est généralement soumise au
référendum.
 Nature du Texte Autorité ou institution
concernées et mode
d’adoption
• Adoptée au suffrage
universel par voie
référendaire.
• la Haute Cour
Constitutionnelle est
chargée de la faire
respecter et de
CONSTITUTION contrôler la
constitutionnalité des
lois et règlements.
LALAMPANORENANA • Peut être amendée par
des lois
constitutionnelles
adoptées par voie
référendaire.
Portée juridique
Champs d’application
Spécificités
• Loi fondamentale
• Détermine le régime
politique, l’organisation
des pouvoirs publics, la
forme du
gouvernement
• règle les rapports entre
gouvernants et
gouvernés
• tous textes législatifs et
réglementaires et tout
acte administratif, sont
soumis à la
constitutionnalité sous
peine de nullité.
 Qu’est-ce que la loi ?

C’est un ensemble des règles prises par une autorité

législative (en principe le Parlement et
exceptionnellement le Président de la République en
Conseil des Ministres. La loi et l’ordonnance sont au
même rang (contenu). L’ordonnance est signée par
le Président de la République en conseil des
Ministres.
Nature du Texte Autorité ou institution Portée juridique
concernées et mode Champs d’application
d’adoption Spécificités

• Les projets de loi établis • Prescription prises en

par le Gouvernement conformité avec le
(pouvoir exécutif) sont Constitution applicables à
soumis au vote de tous : principe d’égalité
l’Assemblée Nationale devant la loi.
(pouvoir législatif) • définissent les droits et
• La loi est votée par obligations de chacun
l’Assemblée Nationale
• toute infraction à la loi
• La Haute Cour entraîne une sanction
Constitutionnelle statue
LOI sur sa constitutionnalité pénale et inversement il ne
• Promulguée (Annoncée)
peut y avoir de sanction
par le Président de la pénale sans qu’une loi ne
LALANA République l’ait prévue expressément
• Tout acte administratif
entaché d’illégalité est
frappé de nullité
• Ne peuvent avoir d’effet
rétroactif.
 LES DIFFERENTS TYPES DE LOI
Quels sont les différents types de lois ?

Il existe plusieurs types de lois, qui correspondent soit à un

domaine particulier d’intervention, soit à une procédure
particulière d’adoption.
On peut dégager cinq catégories de textes soumis à une
procédure spéciale de vote :
 les lois constitutionnelles ;
 les lois organiques ;
 les lois de finances ;
 les lois de financement de la sécurité sociale ;
 les lois autorisant la ratification d’engagements
internationaux.
 LOIS ORDINAIRES
Les lois ordinaires interviennent dans les domaines de la loi sont
adoptées à l’issue de la navette parlementaire. Parmi les lois
ordinaires, on distingue les lois de finances, les lois de
financement de la sécurité sociale et les lois de programmation.
Ces dernières déterminent les objectifs de l’action de l’État.

Qu’est-ce que la loi ?

La loi a longtemps été considérée comme la norme suprême,
seule capable de limiter la liberté, en ce qu'elle exprime la
souveraineté exercée par les représentants du peuple.
La loi ne se définissait alors que par son auteur, le Parlement,
et son domaine était sans limite. On qualifie cette doctrine de
"légicentrisme".
 LOIS ORGANIQUES
Les lois organiques (article 46 de la Constitution) ont
généralement pour objet de préciser l’organisation et le
fonctionnement des pouvoirs publics en application d’articles de
la Constitution, les lois organiques n’interviennent que dans les
domaines et pour les objets limitativement énumérés par la
Constitution.
Lors de la procédure parlementaire, en cas de désaccord du
Sénat, la loi organique doit être adoptée par l’Assemblée
nationale à la majorité absolue.
Une loi organique relative au Sénat doit impérativement être
approuvée dans les mêmes termes par les deux assemblées.
ORDONNANCE
 ORDONNANCE
C'est une mesure prise par le Gouvernement dans un
domaine où normalement c'est la loi qui doit primer. On parle
alors de procédure législative déléguée. Contrairement au Décret,
une habilitation du Parlement ou de la Constitution est nécessaire
pour qu'elle soit applicable.
Ce terme aussi est utilisé en procédure judiciaire pour
nommer une décision prise par un juge, comme une mesure à
appliquer pour régler temporairement une affaire.
Nature du Texte Autorité ou institution Portée juridique
concernées et mode Champs d’application
d’adoption Spécificités

• Acte relevant du domaine • A force de loi : même portée

de la loi pris par le juridique et champ
gouvernement pendant les d’application que les lois
intersessions de
l’Assemblée Nationale
• doit être soumise à
l’approbation de
l’Assemblée Nationale au
cours de sa prochaine
session.
ORDONNANCE • La ratification de
l’Assemblée lui confère
force de loi
HITSIVOLANA • soumise à la Cour
Constitutionnelle qui
statue sur sa conformité à
la Constitution avant sa
promulgation (art. 111 de
la Constitution)
 DÉCRET
Sans faire appel au Parlement, c’est le Gouvernement qui
décrète cet acte réglementaire. Il est signé par le Président de
la République lui-même, ou par le Premier ministre.
Il existe une mention « décret en Conseil d’État » pour désigner
ceux qui ne peuvent être considérés qu’après l’approbation du
Conseil d’État. Des arrêtés ministériels peuvent être amenés à
les compléter.
Nature du Texte Autorité ou institution Portée juridique
concernées et mode Champs d’application
d’adoption Spécificités

• Acte pris par le Premier • Acte à portée réglementaire

Ministre en Conseil du normalement utilisé par le
Gouvernement ou Gouvernement pour exercer
• par le Président de la son pouvoir exécutif
République en Conseil des • peut avoir une portée
Ministres. individuelle : cas des
nominations aux hauts
emplois de l’Etat
• Généralement pris en
DECRET exécution ou en application
d’une loi
• Règlemente des matières ne
DIDIM- relevant pas du domaine de
PANJAKANA la loi.
• Des Instructions générale
peuvent être prises en
application des décrets pour
en définir les modalités
d’application: elles ont une
portée réglementaire.
 ARRETE

Texte qui est principalement d’envergure

géographique ou spécifique à une institution. On les
distingue selon l’auteur : ministériels ou
interministériels (par un ministre), arrêtés
préfectoraux (par un préfet), arrêtés municipaux (par
un maire).
Nature du Texte Autorité ou institution Portée juridique
concernées et mode Champs d’application
d’adoption Spécificités

• acte exécutoire pris par les • Acte administratif pris en

autorités administratives : exécution d’une loi ou d’un
Ministre peut aussi être décret;
interministériel • Édicte des dispositions
• autorités des réglementaires de portée
Administrations générale ou limitées à
Territoriales l’Administration territoriale
Décentralisées : maires, émettrice;
chef de Département ou -Peut également être individuel
ARRETE de Région ou concernant une personne
morale expressément nommée
(nominations, sanction
DIDIM- disciplinaire, débet,
PITONDRANA désengagement pris dans le
cadre de la privatisation, etc)
1. Tout comme les lois, les textes réglementaires (décrets, arrêtés,
décisions, …) ne peuvent avoir d’effet rétroactif.
2. Seuls les textes de même nature, donc de même valeur, peuvent
s’abroger Compte tenu de la hiérarchie des textes un texte
hiérarchiquement inférieur ne peut en aucun cas abroger,
modifier ou compléter les dispositions d’un texte supérieur.
3. En cas de litige sur la portée et l’interprétation d’un texte
législatif ou réglementaire, la juridiction administrative peut être
saisie. Il s’agit de l’actuelle Chambre administrative de la Cour
Suprême.
4. Les notes circulaires et les notes de service prises par les chefs de
service et les directeurs non délégataires des pouvoirs de
décision du Ministre, n’ont qu’une valeur de communication ou
d’instruction au sein de l’unité administrative dont ils ont la
chargé