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A ) LE MERCANTILISME
1 - LE CONTEXTE ECONOMIQUE ET SOCIAL :
Constat : Les mercantilistes vivent dans un monde conomique qui ne connat pas de croissance conomique durable. Consquences : Ils en sont donc conduits conclure que le stock de richesses dans le monde est constant, cest--dire quil a t dtermin une fois pour toutes par Dieu et quil ne pourra voluer. 2 - LECHANGE INTERNATIONAL, UN JEU A SOMME NULLE : rpercussions thoriques : Ds lors, cela va influencer la vision que les mercantilistes ont du commerce international. Ils en sont amens conclure que lchange international est un jeu somme nulle, que ce que gagnent les uns est forcment perdu par les autres. Les pays se livrent donc une guerre conomique.
postulat de base en rsultant : Smith sinscrit donc dans le cadre dun homo oeconomicus goiste et rationnel qui ne recherche que son intrt matriel b - la socit rsultant de lagrgation des comportements individuels : le principe : Smith va alors passer du niveau micro-conomique au niveau macro-conomique en agrgeant les comportements individuels ( cf. le raisonnement de la main invisible ) : ce qui est prudence dans la conduite de chaque famille en particulier, ne peur tre folie dans celle dun grand empire. Si un pays tranger peut nous fournir une marchandise meilleur march que nous ne sommes en ltat de ltablir nous-mmes il vaut mieux que nous la lui achetions avec quelque partie du produit de notre propre industrie employe dans le genre dans lequel nous avons quelque avantage. Exemple de comprhension : Smith prend alors lexemple de la production de vin de Bordeaux en Ecosse afin de dmontrer que la protection serait peut-tre possible mais non rentable, car : la France dispose dun climat, de terrains propices la production de vin qui lui confre un avantage absolu dans le vin. Ds lors lEcosse a intrt se spcialiser dans la production de biens dont elle dispose davantages absolus ( ex : le saumon ), ouvrir ses frontires, importer du vin et exporter du saumon, ce qui amliorera le bien-tre des franais et des cossais(jeu somme positive). c - les limites de la thorie de Smith : Mais la thorie de Smith, pour moderne quelle soit, nest pas sans inconvnient. En effet : - elle est trs limite puisquelle ne concerne que les productions pour lequel les pays disposent dun avantage absolu dorigine naturelle. Ds lors, le pays ne disposant daucun avantage ne peut changer, ce qui limite le dveloppement du commerce. - Smith lui-mme se contredit quand il crit : lavantage qua un artisan sur son voisin qui exerce un autre mtier nest quun avantage acquis et cependant tous les deux trouvent plus de bnfice acheter lun de lautre que de faire eux-mmes ce qui ne concerne pas leur aptitude particulire. Dans lexemple de lEcosse, lavantage absolu est dorigine naturelle ; dans celui de lartisan, il est acquis ; la diffrence est essentielle. En effet, le pays ne dispose alors dun avantage absolu que parce quil sest spcialis ; un autre pays pourrait trs bien faire la mme chose en protgeant son industrie. CONCLUSION : la thorie de Smith est trs moderne car elle est la premire rompre avec la conception mercantiliste de lchange somme nulle, mais elle reste trs frustre et peu approfondie.
Pour produire un bien, une seule technique est disponible un moment donn et dans un pays donn ( il n'y a pas de possibilit de substitution entre facteurs : exemple on ne peut remplacer du travail par du capital). Hypothse n6 : la production seffectue cot ou rendements dchelle constants, cest--dire que le pays ne dispose daucun avantage produire grande srie plutt quen petite. b- lexemple de la GB et du Portugal :
Ricardo prend lexemple du Portugal et de la Grande-Bretagne qui ne produisent que 2 biens : du vin et du drap. Rappel de la logique smithienne : Si lon prend la logique smithienne : le Portugal dispose par rapport la Grande-Bretagne dun avantage absolu dans les 2 productions puisquil lui faut moins dheures de travail pour produire du vin ( 80 contre 120) et du drap ( 90 contre 100 ). Smith en conclurait que les 2 pays nchangeraient pas puisque le Portugal dispose dun avantage absolu dans les 2 cas. L apport de Ricardo : Ricardo va, au contraire sefforcer de dmontrer que les deux pays vont changer et quils vont tous les 2 y trouver un avantage : Si chaque pays dsire produire une unit de chaque bien , les cots de production mondiaux en situation autarcique sont de :120 + 100 +80 +90 = 390 heures de travail . Si le Portugal consacrait sur son territoire toute la production mondiale , les cots de production deviendraient : ( 2x 80 ) + ( 2 x 90 ) = 340 heures. On observe donc une nette amlioration , mais cette solution est impossible pour 2 raisons : - le Portugal naurait aucun intrt changer avec lAngleterre qui ne lui apporterait rien , puisquelle na aucun avantage absolu - les facteurs de production tant immobiles , le Portugal ne peut importer la main duvre anglaise - Ricardo va alors dmontrer toute lintrt dune spcialisation En effet, en Grande-Bretagne le rapport dchange interne qD / qV = 120 / 100 = 1,2, ce qui signifie que pour obtenir une unit de vin, le marchand de drap anglais doit offrir 1,2 units de drap ( puisquil faut plus de temps pour produire du vin que du drap et que derrire les biens ce sont les quantits de travail que lon change ). au Portugal, le rapport dchange interne qD/ qV = 80/90= 0,89. Ds lors, le marchand de drap portugais pour obtenir une unit de vin est oblig de donner 0,89 units de drap.
Consquences : les cots comparatifs entre les deux pays sont donc diffrents , si lon compare pour chaque production , les cots des 2 pays , on constate que : lAngleterre est moins dsavantage dans la production de draps : 90 / 100 = 90 % que dans la production de vin : 80 / 120 = 66 % lAngleterre possde donc un avantage comparatif dans le drap, le Portugal dans le vin et cest de cette diffrence des avantages comparatifs que va rsulter lchange entre les deux pays. En effet, le marchand de drap anglais a intrt exporter sa production vers le Portugal puisque au lieu dobtenir une unit de vin contre 1,2 units de drap, il obtient 1 unit de vin contre 0,89 units de drap. Les Anglais vont donc se spcialiser dans la production de drap et abandonner la production de vin. Au contraire, les marchands de vin portugais se rendent compte que, si, au Portugal, il faut donner 1 unit de vin pour obtenir 0,89 units de drap, sils exportent leur production de vin vers la GrandeBretagne, ils obtiendront 1,2 units de drap contre 1 unit de vin. Ils amliorent donc leur bien-tre. Les Portugais vont donc se spcialiser dans la production de vin et abandonner la production de drap. Chaque pays a donc intrt se spcialiser dans la production pour laquelle son cot comparatif est le plus faible : les deux pays seront gagnants lchange tant que le rapport dchange international qDi /qVi sera compris entre les 2 rapports dchange internes : 0,89 < qDi /qVi < 1,2. Si le rapport dchange est de 0,89, les marchands portugais ny gagnent rien mais ne sont pas perdants. Par contre, les marchands anglais amliorent leur bien-tre. La situation est inverse si le rapport dchange est de 1,2. Par rapport la situation dautarcie tudie au dbut , on constate que si lAngleterre et le Portugal se spcialisent en fonction de leurs avantages comparatifs respectifs , les cots de production mondiaux deviennent : (80 x 2 ) + ( 100 x 2 ) = 360 heures , soit un gain de 30 heures par rapport la situation autarcique .
Limites de lanalyse de Ricardo : En ralit, dans la plupart des cas, le rapport dchange international sera compris entre les 2 bornes. Mais Ricardo est incapable de le dterminer avec prcision. c - lapport de J.S.MILL : dtermination du rapport dchange international : Il sera dtermin comme la dmontr JohnStuart Mill par la loi de loffre et de la demande : si la Grande-Bretagne est plus demandeuse de vin que le Portugal de drap , le Portugal pourra imposer ses conditions et donc fixer un rapport dchange international qui se rapprochera de 1,2 . Consquences : Selon J.S.Mill ,les pays pauvres sont les grands gagnants de lchange international . En effet , ils se caractrisent : - par des capacits de production gnralement plus rduites que celles des pays riches , en raison de la faiblesse de leurs capacits dinvestissement par une demande plus faible en raison de la faiblesse du revenu des mnages . Ainsi , les marchs dans lesquels sont spcialiss les pays pauvres se caractrisent par une sousproduction dterminant une hausse des prix alors que ceux des pays riches connaissent une surproduction ( rsultant de la forte capacit de production du pays riche et de la faible capacit dabsorption du pays pauvre) engendrant une baisse des prix . Conclusion : La thorie traditionnelle de lchange explique qu lorigine de la spcialisation se trouvent des diffrences entre les pays de cots et de prix . Si les pays changent , cest donc quils sont complmentaires et que lchange va apporter chacun deux une amlioration de son bien-tre . La thorie de Ricardo justifie donc une division internationale du travail ( par exemple entre pays du nord et du sud ) reposant sur la diffrence des avantages comparatifs .
d - la thorie de RICARDO , une analyse moins neutre quil ny parat : Mais, la thorie de Ricardo nest pas aussi neutre scientifiquement que lon pourrait le penser . En effet , Ricardo nest pas seulement un conomiste , cest aussi un bourgeois qui dfend les intrts de la bourgeoisie industrielle contre ceux de laristocratie terrienne : A lpoque o Ricardo explicite sa thse , lAngleterre vit sous la protection des corn laws qui ont pour objectif de dfendre lagriculture anglaise domine par les aristocrates de la concurrence que leur imposent les pays europens . Ceci a pour rsultat daugmenter le prix des crales anglaises , ce qui oblige les industriels anglais accrotre les salaires . Si au contraire les corn laws sont supprims , les prix des crales vont chuter grce aux importations , ce qui diminuera le bien-tre des producteurs agricoles , en particulier de laristocratie et au contraire amliorera celui des industriels qui auront pu baisser les salaires sans dtriorer le pouvoir dachat de leurs ouvriers . Les vritables objectifs de la dmonstration ricardienne :On voit donc que lanalyse de Ricardo a pour objectif de : justifier la suppression des corn laws qui interviendra aprs 1830 mais quelle nest pas neutre politiquement et socialement : elle traduit la monte en puissance de la bourgeoisie industrielle au dtriment de laristocratie agricole . De plus , lanalyse de Ricardo a pour objectif de justifier louverture des frontires des partenaires de l Angleterre qui dispose cette poque dune avance technologique , donc de faire de la GrandeBretagne latelier du monde , alors que les autres pays seraient quant eux cantonns la production de biens agricoles , ce qui correspond une spcialisation nettement moins porteuse . Les rpercussions ngatives de lanalyse ricardienne : lide selon laquelle le commerce est en tous temps et en tous lieux un facteur dpanouissement est nave thoriquement et fausse historiquement (13 p 291) . En effet lAngleterre a volontairement spcialis sa colonie indienne dans la production de coton utile lindustrie anglaise . Ceci a gnr deux effets trs ngatifs daprs D.Cohen : - lInde qui tait exportateur net de produits textiles au dbut du 18 me sicle voit sa base industrielle totalement dtruite. ()Conformment la thorie Ricardienne, lInde se dsindustrialise en contrepartie de lindustrialisation anglaise - lInde qui tait le grenier de lAsie au dbut du 19me sicle, se spcialise dans la culture de produits qui ne garantissent plus son alimentation, et doit par consquent importer son alimentation de base. Il ne faut pas attendre longtemps pour que les famines viennent sanctionner cette spcialisation .
C ) LA THEORIE NEO-CLASSIQUE : LA THEORIE DES DOTATIONS FACTORIELLES DHECKSHER-OHLIN -SAMUELSON (HOS ) (1 p256)
1 ) LES HYPOTHESES FONDAMENTALES . Le modle dHOS repose sur 2 hypothses essentielles : Hypothse n1 : les facteurs de production nont aucune mobilit lchelon international , alors que les biens sont eux parfaitement mobiles ( cette hypothse est reprise de Ricardo ) . Hypothse n2 : les technologies de production sont identiques dun pays lautre , mais diffrent selon les branches dactivit , cest--dire que , quel que soit le pays , pour produire du bl il faut utiliser une proportion identique de travail , de capital et de ressources naturelles , mais que la production dautomobiles ncessite, elle , une utilisation de facteurs diffrente . 2 ) UNE SPECIALISATION EN FONCTION DES DOTATIONS FACTORIELLES . les consquences : Sur la base de ces 2 hypothses , HOS vont dmontrer que chaque pays doit se spcialiser dans la production et lexportation de biens qui utilisent intensment le facteur de production le plus abondant :En effet : conformment la loi de loffre et de la demande , si un pays dispose abondamment de facteur travail et manque de capital , le cot du travail sera rduit alors que le cot du capital sera lev , le pays a donc intrt se spcialiser dans les productions ncessitant un usage intensif de travail qualifi de saving capital ( cest--dire conomisant du capital ) . lchange international de marchandises se rvle donc tre un change de facteur abondant contre des facteurs rares les limites de la thorie : La thorie dHOS est une thorie statique , cest--dire que : la dotation en facteurs dun pays va donc dcider tout jamais de sa place dans la Division Internationale du Travail . Ainsi , chaque pays doit sadapter passivement aux dotations factorielles dont il est muni . Les pays ayant des dotations factorielles identiques nont aucun intrt changer . Comme chez Ricardo , cest de la diffrence que nat lchange puisque les disparits des cots de production sexpliquent par les diffrences de dotations en facteurs de production . 3 ) UNE EGALISATION DE LA REMUNERATION DES FACTEURS . le principe :Nanmoins HOS vont chercher montrer comme lcrit Sandretto que : En dpit de limmobilit internationale des facteurs de production , leur rmunration tendrait nanmoins sgaliser dans tous les pays sous linfluence du commerce international des marchandises explication du modle : - lorigine le pays sest spcialis dans la production qui utilisait intensment le facteur le plus abondant donc le moins cher ; mais , suite cette spcialisation , lutilisation du facteur abondant va sintensifier , ce qui terme va augmenter son cot : le facteur devenant plus rare . - Au contraire le facteur rare voit son utilisation diminuer puisque le pays importe les biens ncessitant son utilisation , le facteur rare devient alors plus abondant et donc moins coteux . Rpercussions positives : Le dveloppement des changes internationaux rduit donc les diffrences de raret relative ; il rend moins abondant le facteur plthorique , attnue la raret relative du facteur rare , de ce fait le libre-change tend rduire les disparits , de pays pays , des rmunrations des facteurs . Sandretto peut en conclure : ce thorme dHOS implique que , sous leffet du commerce international , les taux de profit deviennent gaux partout et que le pouvoir dachat des travailleurs sgalise dans tous les pays , aux Etats-Unis comme au Bangladesh ou en Ethiopie , ce qui conduirait progressivement un phnomne de convergence des conomies . 4 LE THEOREME DE STOLPER- SAMUELSON Stolper avec Samuelson a complt la thorie dHOS par le thorme suivant : si un pays instaure un tarif douanier sur limportation des biens incorporant un facteur rare , cela conduit augmenter le revenu relatif de ce facteur rare au dtriment des facteurs abondants Exemple de comprhension : en Angleterre au XVIII sicle , la terre est un facteur rare , les propritaires terriens sont alors protectionnistes , car le libre-change abaisserait la rente foncire dont ils bnficient ( la terre tant rare , sa rmunration est leve ) . La protection du march du bl va augmenter le revenu des propritaires terriens au dtriment des consommateurs et des industriels qui paient les produits agricoles un prix plus lev que sils taient imports
Consquences : le protectionnisme conduit privilgier des intrts particuliers de ceux qui bnficient de la protection au dtriment de lintrt gnral .
CONCLUSION :
Ds lors , la thorie dHOS qui justifie la DIT traditionnelle ( les PVD du Sud sont spcialiss dans la production de biens utilisant beaucoup de main-duvre ou des ressources naturelles abondantes alors que les pays du Nord se spcialisent dans les productions qui utilisent intensment le capital ) va montrer que contrairement aux affirmations des thoriciens de la dpendance ( cf. chapitre Tiers-Monde ) tous les pays et surtout les pays les plus pauvres sont gagnants lchange international . Pour ceux qui veulent aller plus loin : 1. "LES FONDEMENTS THEORIQUES DES ECHANGES ET DES INVESTISSEMENTS INTERNATIONAUX " Plan de cours d'Alexandre Minda 2ieme anne d'IEP 2. sur le site web campus : deux prsentations de Jean-Charles JACQUEMIN : 01-Gains_de_l--'echange.ppt 02-Theoremes.ppt
est important puisque les thories traditionnelles de la spcialisation visent expliquer linterbranche . Il semble donc quune part croissante des changes ne puisse tre explique par les thories sappuyant sur les dotations factorielles . Consquences :Lon en vient alors distinguer 2 types de commerce : - un commerce de type Nord-Sud entre pays conomiquement loigns bas sur linterbranche qui sexplique par les diffrences de dotations factorielles .(14 p 291) un commerce entre pays dvelopps bas sur lintrabranche qui sexplique par la similarit Conclusion : On peut considrer que : le commerce bilatral ( entre 2 pays ) sera domin par linterbranche si les 2 pays ont des dotations factorielles diffrentes et donc des spcialisations complmentaires . Au contraire , plus les dotations factorielles seront proches , plus la part de lchange intrabranche sera leve .
2 ) LES EXPLICATIONS
a ) LA THEORIE DE LA DEMANDE REPRESENTATIVE DE LINDER a1 - un constat : Linder part dun constat : le commerce se dveloppe entre des pays qui nont pas de diffrences significatives dans leurs dotations factorielles . a2 - une logique de la demande : lopposition de deux logiques :Ceci ne conduit pourtant pas Linder rejeter la notion davantage comparatif mais plutt fonder les avantages comparatifs sur de nouvelles bases . - Ricardo et HOS ont dvelopp une logique de loffre contrairement Linder qui , tant un conomiste keynsien , va partir de la demande . Consquences : Ainsi pour expliquer le dveloppement de lchange prsentant des caractristiques similaires du point de vue des dotations factorielles , il va dmontrer que lavantage comparatif trouve son origine dans limportance de la demande interne du produit export . En effet , un bien est susceptible dtre export que sil est d abord lobjet dune forte demande interne . Le grand march intrieur ( USA , Japon , EEE ) produit lavantage comparatif parce que lincitation linnovation y est plus forte , parce que les dbouchs y sont assurs ( cf. modle de lacclrateur ) . - De plus , grce au dveloppement de la production rsultant de la taille du march , le pays bnficiera dconomies dchelle qui lui permettront de diminuer ses cots de production et donc ses prix . La stratgie appliquer selon Linder : elle est alors la suivante : lancer le produit nouveau sur un march intrieur, dynamique , innovateur revenu lev . puis , dans un deuxime temps , quand le pays dtient un avantage comparatif rsultant de lexprience quil a acquise , de son image de marque , de ses prix plus bas , ...il peut alors se lancer dans la conqute des marchs trangers . a 3 -une remise en cause de la DIT traditionnelle : la mise en vidence des changes Nord-Nord : On arrive alors au second grand apport de Linder : vers qui le pays va-t-il pouvoir exporter ? Les motifs de lexportation : Comme lindique M.By il ne lexportera cependant que dans un pays susceptible de le consommer . Les rpercussions : Or la qualit et la nature des produits consomms dpendent du niveau de vie et donc trs largement du niveau des salaires . Le produit ( qui correspond au niveau de vie interne du pays exportateur ) ne pourra donc tre export que dans des pays niveau de salaire comparable , donc facteurs de production comparables . Conclusion : elle est alors aux antipodes de celle expliquant lchange international dans les thories de dotations factorielles : - lidentit des dotations en facteurs facilite donc le commerce quentrave au contraire leurs diffrences . - -le dveloppement des changes Nord-Nord comparativement latonie relative des changes Nord-Sud conduit penser que la thorie de Linder est plus mme dexpliquer le commerce international contemporain que celles de Ricardo et dHOS . b ) LA DEMANDE DE DIFFERENCE DE B.LASSUDRIE-DUCHENE
Problme soulev : B.. Lassudrie-Duchne cherche tablir une synthse des logiques de la similarit et de la disparit . En effet : l o tout est semblable , il est inutile de rien changer ; lchange ne peut donc sexpliquer que par une diffrence quelconque ( B.Lassudrie-Duchne ) Constat: ainsi si les changes intrabranches se dveloppent entre pays prsentant des dotations factorielles proches ( cf. Linder) il nen reste pas moins que les produits ne sont pas rigoureusement identiques . Il prsente un potentiel de diffrentiation rsultant de leur image de marque , de leurs qualits spcifiques . Explication :B .Lassudrie-Duchne va alors expliquer le dveloppement des changes en disant : quun bien exportable ( qui est donc largement banalis dans le pays dorigine : cf Linder ) provoque une demande dimportation dun bien diffrenci .Il est donc ncessaire quentre deux pays ayant tous deux des biens exportables , les produits similaires se croisent et les diffrences schangent . En effet, le got du consommateur pour la varit offre une part de march tout exportateur qui propose une spcification diffrencie dun mme produit gnrique . Ceci rsulte de la volont du consommateur de se diffrencier en acqurant des produits ayant une image de marque valorisante . Ainsi mme si la voiture est un produit gnrique , le consommateur qui recherche une image de marque sportive achtera une voiture italienne , celui qui dsire obtenir une image british , achtera une voiture anglaise ( cf. les pubs Rover ) , celui qui veut imposer une image de respectabilit achtera une voiture allemande , .... Conclusion : Lassudrie-Duchne explique que le commerce international rpond une logique dexotisme . Limites : Nanmoins la logique de diffrenciation ne peut sexprimer que dans les pays ayant un niveau de vie lev : ce qui explique que lchange intra-branche se fasse principalement entre les PDEM .
2 ) LA THEORIE DE VERNON
A partir de lexamen des firmes amricaines des annes 50-60 , R.Vernon montre qu une production traverse gnralement une srie de phases : dmarrage , croissance exponentielle , ralentissement et
dclin , qui correspondent lintroduction du produit sur le march , sa diffusion , la maturation et la snescence . Vernon dveloppe son analyse en 2 temps a - une analyse au niveau interne : Dans un premier temps , il se situe dans le cadre dun pays ( les USA ) et regarde comment volue le produit au cours des diffrentes phases de sa vie :
Caractristiques production NAISSANCE DU PRODUIT de -innovations leves -techniques de production instables -production intensive en travailleurs qualifis pour laborer le produit - production petite chelle , do cot unitaire de production important , prix de vente lev PRODUIT EN CROISSANCE -le produit est mis au point , la technologie se stabilise , sauf quelques innovations mineures visant le diffrencier -intensit en capital devient forte pour rpondre laugmentation de la demande -production standardise grande chelle do rduction des cots de production et baisse des prix - mesure que le prix diminue , il touche une partie croissante de la population qui cherche imiter les leaders dopinion qui ont lanc le produit - les consommateurs deviennent plus exigeants sur la qualit , les performances du produit -llasticit-prix augmente par lapparition de substituts -structure oligopolistique se met en place car de nombreuses firmes sont attires par des perspectives de profit lev et imitent linnovateur la concurrence seffectue par la diffrenciation des produits , ce qui nempche pas une standardisation et une baisse des prix PRODUIT A MATURITE -banalisation de la technologie proportion de travailleurs non qualifis saccrot -taille des units de production augmente afin de bnficier dconomies dchelle pour rduire les prix DECLIN DU PRODUIT -lobsolescence du produit se confirme -lintensit en travail non qualifi augmente -pas dinvestissements
Caractristiques de la - seule une lite consommation disposant de revenus levs consomment le produit -llasticit-prix de la demande est faible car pas de produits substituables
-les leaders dopinion se dtournent du produit qui touche dsormais essentiellement les populations bas revenu - la consommation arrive saturation -le produit se banalise , la demande est de plus en plus lastique par rapport au prix
-du fait de lapparition de nouveaux produits qui commence se gnraliser , les quantits consommes diminuent
Structure du march
-monopole temporaire pour la firme innovatrice -nombre de firmes restreintes -taille des entreprises dans la branche leve
loligopole se stabilise le produit se banalise , la concurrence se porte de plus en plus sur les prix -la taille des entreprises saccrot donc afin de rechercher les conomies dchelle - des efforts sont tents pour prolonger le cycle de vie ( innovations mineures , publicit )
- la structure de la branche se dstabilise -sortie des grandes entreprises , apparition des petites entreprises -le march se trouve en surcapacit , suite la baisse de la demande , le prix et la qualit des produits diminuent
b - lanalyse des changes internationaux : A ces diffrentes phases de cycle de vie du produit vont correspondre des flux dchange internationaux entre le pays innovateur et ses partenaires . Vernon est alors amen distinguer 3 catgories de pays : - le pays leader: les EU ( annes 50 ) se situe au sommet de la hirarchie technologique ; les principales innovations manent de lui - les pays suiveurs prcoces : les pays europens ( annes 50 -60 ) - les pays imitateurs tardifs : les PVD Vernon va alors distinguer 3 phases : PHASE 1 PHASE 2 PHASE 3 Vernon utilise le principe le produit tant stabilis -le pays leader qui supporte des cots de
Pays leader
de la demande reprsentative de Linder : -lapparition du nouveau produit rpond une attente exprime par les consommateurs du pays dorigine -le march intrieur sert de march test afin damliorer le produit - seul le pays innovateur connat une population assez leve pour acheter le nouveau produit Conclusion :durant cette phase , pas dchange international , le bien est fabriqu et consomm dans le pays dorigine de linnovation Pays suiveur prcoce
et le prix diminuant , le producteur va chercher tendre son march en exportant vers les marchs des pays dvelopps dont les niveaux de revenu sont les plus proches ( cf. Linder ) -la firme innovatrice qui est concurrence sur son march intrieur va essayer de profiter de son avance technologique pour prolonger son monopole temporaire sur les marchs trangers -le pays innovateur connat donc un excdent de sa balance commerciale sur ce produit -les consommateurs des PDEM commencent demander le produit , tout dabord les leaders bnficiant dun revenu lev , puis une partie croissante de la population - la balance commerciale des pays est donc de plus en plus dficitaire sur ce produit
production levs va alors dlocaliser la production en implantant des filiales dans les pays imitateurs prcoces afin de bnficier de cots de production plus rduits et de mieux satisfaire la demande des pays suiveurs - la balance commerciale voit son excdent diminuer , puis se transformer en dficit sur ce produit
- les filiales du pays leader qui se sont implantes permettent de mieux rpondre aux gots des consommateurs des prix plus bas , dveloppent la demande -le pays devient peu peu exportateur , non seulement vers le pays leader mais aussi vers les PVD , dont les classes les plus aises commencent consommer
-la balance commerciale du pays devient de plus en plus dficitaire mesure que les classes aises se convertissent au produit
Remarque : Dans un dernier temps , les pays imitateurs rapides vont eux aussi prouver des difficults couler leur production , car le produit tant devenu banal , les consommateurs se tournent vers de nouveaux biens , plus innovants .Les pays vont alors dlocaliser leur production vers des PVD qui bnficient de cots de main-duvre plus rduits et qui vont donc pouvoir rentabiliser la production , tout en baissant le prix de vente . Consquences : Ds lors , le pays innovateur et le pays imitateur prcoce vont tous deux connatre un dficit de leur balance commerciale sur ce bien ,les PVD connaissant un excdent . Les entreprises qui produisent le bien dans les PVD peuvent tre des filiales des grandes entreprises qui ont dlocalis leur production afin de rduire leurs cots et/ou de se rapprocher des marchs de consommation . Conclusion : La thorie de Vernon permet donc dexpliquer certaines formes du processus de multinationalisation .
3) LE DEVELOPPEMENT EN VOL DOIES SAUVAGES DE KANAME AKAMATSU prsentation du modle : Cette thorie apparat dans une certaine mesure comme une thorie du cycle de vie du produit adapte aux PVD . K Akamatsu la forg en sappuyant sur le modle suivi par le Japon. Il distingue 4 temps : dans un premier temps , le PVD nexporte que des matires premires ; - les importations en provenance des PDEM peuvent seules satisfaire sa demande intrieure de produits manufacturs. - durant cette phase , le pays dveloppe ses changes avec des pays qui ont des structures conomiques complmentaires de la sienne ( cf. HOS ) . On se situe donc dans le cadre de la DIT traditionnelle . dans un deuxime temps , la croissance de la demande domestique permet de rentabiliser la fabrication sur place de produits de consommation manufacturs qui sont , lorigine , en fin de cycle de vie du produit . - Pour ces biens , la production nationale se substitue aux importations . Mais , en contrepartie , les importations de biens dquipement rendus ncessaires par le dveloppement des industries de consommation se dveloppent .
dans un troisime temps , les producteurs locaux sattaquent aux marchs des pays voisins . - Les importations de matires premires en provenant de pays moins dvelopps saccroissent . On assiste donc une expansion des changes entre PVD . Durant cette phase le pays considr entreprend une production de biens dquipements qui se substitue aux importations en provenance des PDEM .
durant une quatrime phase , le pays va exporter une partie de sa production de biens dquipement vers les PVD qui , pour rpondre leur demande intrieure ou pour produire moindre cot et rexporter des biens de consommation , ont besoin de machines . Remarque : Cette thorie a connu un vif succs , car elle permet de mieux comprendre le dveloppement de la zone asiatique : - dans un premier temps , le Japon a produit puis export des biens de consommation bas de gamme ( le textile ) puis il sest spcialis sur des productions apportant une plus forte valeur ajoute ( lectronique grand public ) quil a exportes non seulement vers sa zone mais vers les PDEM . le Japon , au fur et mesure de sons dveloppement , a alors dvelopp une industrie de biens dquipement pour rpondre ses besoins domestiques . Il a par la suite export une partie de sa production vers des pays moins dvelopps ( les 4 dragons du Sud-est ) vers lesquels il dlocalisait la production de biens de consommation pour lesquels il ntait plus comptitif , suite laugmentation de ses cots de main-duvre . - le schma est en train de se reproduire avec les tigres vers lesquels le Japon , mais aussi les dragons dlocalisent des productions ncessitant une main-duvre faiblement rmunre
Consquences : Ds lors , comme lindiquent D.Taddei et B.Coriat , les tenants de la thorie de la comptitivit salariale qui considraient que les pays devaient se spcialiser en fonction de leurs cots de main-duvre rsultant des dotations factorielles se sont tromps : il ny a pas de corrlation significative entre les cots salariaux et les parts de march . Ceci rsulte en particulier du fait que les consommateurs ne sintressent pas seulement au prix mais aussi la qualit du produit , que le cot du produit nest pas seulement dtermin par le cot salarial , mais connat damples variations en fonction du cot du capital et des consommations intermdiaires . Conclusion : Lafay peut alors en conclure que: la spcialisation dune nation nest pas le fruit dune adaptation passive des tendances spontanes , elle doit dcouler dun effort permanent pour utiliser au mieux ses atouts dans un environnement en perptuel mouvement . Seule linnovation peut permettre lindustrie franaise de crer des avantages comparatifs et de les renouveler continuellement , soit par le lancement de nouveaux produits , soit par ladoption de processus de production plus efficaces . Et pour innover efficacement , il ne suffit pas de faire des efforts de R-D , il faut que les entreprises choisissent leurs cibles , en fonction de ltude prospective du march mondial , tant sur la demande que sur loffre concurrente . Au lieu deffectuer des efforts uniformes dans tous les domaines , les entrepreneurs ont pour mission de prendre des risques , de dpasser la concurrence sur certains crneaux et sur certaines filires plutt que sur dautres , bref de mettre au premier rang limpratif de la spcialisation . Cela implique videmment que lon renonce tre prsent dans certaines activits et donc que lon abandonne les visions mythiques telle que la reconqute du march intrieur :celles-ci nont de sens que dans une conomie voue lautarcie . Dans tous les pays qui ont choisi de souvrir la concurrence internationale , plus personne ne se pose la question de savoir sil faut se spcialiser ; partir du moment o lon a prfr lconomie ouverte lautarcie , limpratif de spcialisation lemporte inluctablement .
2 ) LE POLE DE COMPETITIVITE Critique de la conception librale : Comme lindique C.Stoffaes , la conception librale du commerce international est trop limite . En effet , elle considre seulement que : la comptitivit dune nation repose sur la capacit de ses entreprises prises individuellement tre plus comptitives . Mais ces entreprises sont plonges dans un environnement national . La comptitivit nest pas seulement laffaire des entreprises ; elle comporte des lments comptitifs , ce qui font un tissu industriel comptitif . Dfinition : dans cette perspective , les ples de comptitivit jouent un rle de structuration de lappareil productif . En effet , ce sont des ensembles dentreprises qui ont acquis des positions dominantes dans la concurrence internationale et qui exercent des effets dentranement pour une grande varit dactivits productives ( Aglietta ) . Rpercussions : elles peuvent sexercer aussi bien vers laval que vers lamont que latralement entre les firmes : vers laval : les clients peuvent bnficier : - des gains de productivit acquis par les ples grce aux rendements dchelle et surtout lapprentissage des facteurs qui influencent lvolution de la demande . - Ils bnficient aussi de produits intermdiaires plus innovants , de meilleure qualit qui leur permettront de mieux satisfaire leurs clients . vers lamont : en direction des fournisseurs et des sous-traitants car les ples offrent : - des dbouchs rguliers et gnralement croissants ( do conomies dchelle ) - et des incitations innover . latralement : entre les firmes composant le ple par la diversification des produits , lincitation linnovation , ils permettent de dynamiser la concurrence oligopolistique et donc la comptitivit du ple . C o n clu s io n : Le ple permet ainsi de constituer des filires de production qui amliorent la cohsion du tissu productif ( en dveloppant les synergies ) et permettent ainsi de rduire la contrainte extrieure que subissent les pays .
b -le rle du ple de comptitivit sur la contrainte extrieure : Les ples de comptitivit permettent de desserrer ces contraintes extrieures : leffet de structuration par la constitution de filires cohrentes rend le contenu en importation de la croissance moins lev , permet de tirer les exportations , donc rduit le dficit commercial malgr lexistence dun dcalage conjoncturel . Durant les annes 80 , un pays comme le Japon ou lAllemagne pouvait se permettre de connatre une croissance conomique plus forte quun pays comme la France . le ple de comptitivit proposant des produits innovants , de qualit recherche une comptitivit hors-prix qui lui permet doffrir ses employs des revenus plus levs que ceux de ses concurrents sans subir de perte de comptitivit remettant en cause sa viabilit . Ceci peut permettre dengager un cercle vertueux : les salaires tant plus levs , les individus sont plus motivs , plus qualifis donc plus incits innover ( thorie du salaire defficience ) , ce qui accrot encore la comptitivit hors-prix .
4 ) LES EXEMPLES
a ) Lexemple franais Constat : La France , malgr une amlioration notable depuis le milieu des annes 80 , se caractrise par un certain nombre de faiblesses du point de vue de sa comptitivit : la France est peu spcialise , cest--dire quelle est prsente sur beaucoup de marchs ( le slogan au dbut des annes 80 tait : il ny a pas d industries condamnes , il ya seulement des technologies dpasses ) , sans bnficier daucune avantage comparatif rel la France est mal spcialise : nayant pas su oprer suffisamment tt des choix sur des crneaux porteurs , la France ne dispose daucune position forte sur les marchs connaissant une demande mondiale dynamique ( cf. lexemple de linformatique lchec de Bull lanc dans les annes 60 par la politique gaullienne de champions nationaux) la France ne dispose pas vritablement de ples de comptitivit structurs lui assurant une comptitivit hors-prix , les entreprises franaises tant concentres sur des produits relativement banaliss sont trs sensibles la variation de leurs cots de production et donc leur comptitivit-prix Conclusion : Le rsultat de tout ceci est que lconomie franaise est trs sensible la contrainte extrieure. Lanalyse que fait F.Milewski de lamlioration du solde de la balance commerciale est cet gard moins optimiste que ne le laisseraient penser les chiffres : Certes aprs 12 ans de dficit commercial( sauf 1986 ) la France a connu depuis 1992 un excdent croissant jusquau dbut des annes 2000, mais celui-ci rsultait au moins autant de latonie (faiblesse) de la croissance que lon a pu observer durant les annes 90 que de lamlioration de la spcialisation . En effet , depuis 1982 , la France applique une politique de dsinflation comptitive qui a permis de diminuer les cots salariaux et donc damliorer la comptitivit-prix . Aujourdhui , cette politique trouve ses limites , tous les pays europens lappliquant simultanment elle na plus rien de comptitive , ce qui explique la dgradation de la balance commerciale depuis les annes 2000 : lconomie franaise ayant mal rsist la valorisation de leuro, ses produits tant moins comptitifs du point de vue des prix. La forte dgradation de lanne 2005 est dautant plus inquitante quelle se situe dans un contexte de forte croissance du commerce mondial, les parts de march dtenues par lconomie franaise ont donc rgress. Par contre , elle freine la croissance conomique potentielle , donc laugmentation de la demande , donc la progression des importations ( propension importer constante ) . Une lecture attentive de lamlioration de la balance commerciale conduit donc penser que celui-ci rsulte au moins en partie dun dcalage conjoncturel favorable la France ( qui crot moins vite que ses partenaires, surtout que les USA ou le royaume uni ) plutt que dune amlioration sensible de sa comptitivit hors-prix ( mme si celle relle ne doit pas tre sous-estime ) . Les consquences : Ds lors en 95 et 96 , on ne peut sempcher de mettre en parallle le ralentissement conomique et lamplification de lexcdent ( ...) . Certes , se crent des capacits de financement extrieur qui pourront tre autant de rserves pour le dveloppement futur . Mais en attendant , lconomie franaise sest installe en de de son potentiel dactivit . Le chmage lev en dcoule . ( F.Milewski ) . Cette conclusion reste malheureusement valable pour le debut des annes 2000. b ) LAllemagne Constat : Contrairement en France , lAllemagne est un pays spcialis depuis fort longtemps qui dispose donc de ples de comptitivit trs performants ( en particulier dans la machine-outil ) qui lui ont permis de structurer des filires cohrentes ( principalement la chimie et la mcanique ) . Les limites de la spcialisation allemande : La situation de lAllemagne parat donc trs enviable aux franais , il nen reste pas moins quaujourdhui un certain nombre dobservateurs se demande dans quelle mesure lAllemagne nest pas un gant aux pieds dargile . En effet : sa spcialisation manque de dynamisme ; elle na pas su sadapter lvolution de la demande mondiale ; les points forts de lAllemagne ont t constitus durant la seconde rvolution industrielle base sur la mcanique et la chimie . Il est donc normal que lAllemagne excelle dans ses productions qui portent plus souvent sur des petites sries de produits spcialiss en faisant appel une main-duvre ouvrire trs qualifie .
Mais lAllemagne na pas su prendre le train de la troisime Rvolution industrielle base sur les technologies lectroniques . Ds lors , sa spcialisation se rvle de plus en plus inadapte lvolution du commerce mondial et les hauts salaires quelle verse sa population ne sont plus compenss par la comptitivit hors-prix qui se dgrade . c ) Les Etats-Unis
Constat : On peut distinguer plusieurs phases : Entre 1945 et 1960 , les EU occupaient une position de leader qui rsultait de leur avance technologique trs importante par rapport leurs concurrents europens et japonais ( cf. Vernon ) . A partir des annes 60 , japonais et europens ont rattrap leur retard et ont mme sur certains domaines dpass le matre amricain . On sest mme demand , partir des annes 70 , suite la non-convertibilit or du dollar , puis dans les annes 80 avec laccroissement du dficit commercial dans quelle mesure les amricains ne seraient pas en train dabandonner leur leadership , ne connatraient pas une dsindustrialisation qui les conduirait une volution telle que celle qua connu la GB depuis le XIX sicle Or il semble depuis la fin des annes 80 , que les amricains confronts au dfi japonais ont su ragir , ont restructur leurs industries , ont relanc leurs formidables capacits dinnovation et ont donc confort leur leadership en particulier dans le domaine des industries en tique et plus largement ont rorient leur processus productif vers le secteur quaternaire d ) Le Japon Prsentation de La stratgie japonaise : elle est particulirement intressante : elle peut tre assimile une stratgie de remonte des filires : dans un premier temps , les entreprises japonaises ont concentr leurs efforts sur des produits de consommation grand public pour lesquels elles pouvaient bnficier dconomies dchelle . Elles ont donc dvelopp en particulier la photo , la hi-fi des produits moyens de gamme , bourrs dlectronique qui ont mis mal les produits hauts de gamme mcaniques allemands . les entreprises japonaises ont pu alors constitu des ples de comptitivit cohrents , caractriss par une forte concurrence , une capacit dinnovation leve qui leur ont permis de passer des produits moyens de gamme des produits hauts de gamme et doccuper une position dominante sur le march . ces ples de comptitivit ont ainsi servi de base pour investir les autres postes de la filire et , en particulier , forts de lexprience acquis dans llectronique de consommation , les entreprises japonaises ont dvelopp des biens dquipement bass non plus sur la mcanique ( Allemagne ) mais sur llectronique . Conclusion :Elles ont opr ainsi une stratgie de remonte de filire qui est conforme la logique du modle de K..Akamatsu . Nanmoins aujourdhui la stratgie japonaise semble mise mal sur les crneaux les plus porteurs par le retour de lconomie amricaine Pour ceux qui veulent aller plus loin : "LES TRANSFORMATIONS DES ECHANGES ET DES INVESTISSEMENTS INTERNATIONAUX" Plan de cours d'Alexandre Minda 2ieme anne d'IEP
marchs les plus porteurs , ce qui conduira une amlioration de lefficience conomique et donc terme de la croissance conomique .
Solution : les grands pays dvelopps ont , ds la fin de la guerre , sign un accord ( le GATT en 47 ) qui avait pour objectif affirm de favoriser le plein emploi et la croissance conomique par le dveloppement des changes internationaux assurs par une diminution des barrires protectionnistes . Rsultat : l objectif a t atteint puisque les tarifs douaniers moyens des produits industriels dans les PDEM sont passs de 40 % 5 % en 90 . Nouveau dbat : mais , suite lentre en crise , la tentation protectionniste est rapparue ds les annes 70 par limposition de barrires non tarifaires . Les pays signataires de laccord du GATT devaient alors dcider : sils voulaient comme dans les annes 30 engager une guerre protectionniste qui bloquerait la croissance conomique ou au contraire sils dsiraient , par une libralisation accrue des changes internationaux ( portant non plus seulement sur des barrires tarifaires mais aussi sur des barrires non tarifaires , portant non plus seulement sur lindustrie mais aussi sur les services et lagriculture ) dynamiser le commerce mondial et assurer ainsi une sortie de crise Solution : cest dans cette perspective quont t menes les discussions de lUruguay Round qui ont dbouch sur la cration de lOrganisation Mondiale du Commerce (OMC) en 1995 .
(Bairoch, 1993, p. 46). C'est pourquoi Friedrich List, l'conomiste allemand du XIXe sicle considr ( tort, comme nous allons le voir) comme le pre de la thorie moderne des " industries naissantes ", a dclar que les Britanniques prchant pour le libre-change se comportaient comme celui qui, arriv en haut du mur, " tire l'chelle " qui lui a servi grimper. Cela vaut la peine de le citer plus longuement : " C'est un ingnieux procd, fort commun, lorsque quelqu'un a atteint le sommet de sa grandeur, qu'il tire l'chelle qui lui a permis de grimper, afin de priver les autres des moyens de le rattraper. C'est le secret de la doctrine cosmopolite d'Adam Smith, des tendances cosmopolites de son grand contemporain William Pitt, et de tous ceux qui leur ont succd au gouvernement britannique. Toute nation qui, sous la protection des droits de douane+ et des restrictions la navigation, a port sa puissance industrielle et maritime un tel niveau de dveloppement qu'aucun autre pays ne peut lui faire concurrence, n'a rien de plus sage faire que de retirer ces chelles vers sa grandeur, de prcher aux autres nations les avantages du libre-change+ et de dclarer sur le ton du repentir qu'elle s'tait jusqu'ici gare, et qu'elle vient de dcouvrir la vrit " (List, 1885, p. 295-296). 2. Les Etats-Unis
Si la Grande-Bretagne fut le premier pays lancer avec succs sur une grande chelle la stratgie de la promotion des industries naissantes, ses utilisateurs les plus actifs furent les Etats-Unis - que Paul Bairoch a dsigns comme " le berceau et le bastion du protectionnisme+ moderne " (Bairoch, 1993, p. 30). En effet, les premiers arguments systmatiques en faveur des industries naissantes ont t dvelopps par des penseurs amri cains, comme Alexander Hamilton, le premier secrtaire au Trsor des Etats-Unis, et Daniel Raymond. C'est dans les annes 1820, pendant son exil aux Etats-Unis, que Friedrich List, le pre intellectuel suppos de la thorie de la protection des industries naissantes, a commenc apprendre sur la question. Beaucoup d'intellectuels et de politiciens amricains avaient bien compris, pendant la priode de " rattrapage " de leur pays, que la thorie du libre-change dfendue par les Britanniques ne leur convenait pas. List fait l'loge des Amricains pour ne pas avoir cout des conomistes influents comme Adam Smith ou Jean-Baptiste Say, qui soutenaient que la protection des industries naissantes serait un dsastre pour les Etats-Unis, pays riche en ressources. Les Amricains ont obi au " bon sens " et " l'instinct de ce qui tait ncessaire pour la nation " (List, 1885, p. 99-100), et continu protger leurs industries, en commenant par mettre en vigueur un nouveau tarif douanier+ en 1816 (3). Entre 1816 et la fin de la Seconde Guerre mondiale, les Etats-Unis ont eu l'un des taux moyens de droits de douane sur les importations de produits manufacturs les plus levs du monde. Comme le pays a bnfici, au moins jusque dans les annes 1870, d'une protection " naturelle " exceptionnelle, du fait des cots de transport levs, on peut dire que les industries amricaines ont t les plus protges du monde jusqu'en 1945. Aprs la guerre de Scession, le protectionnisme devint trs important. Contrairement ce que l'on croit, ce conflit n'a pas eu comme seul motif la question de l'esclavage : les tarifs douaniers furent une cause au moins aussi importante (4). C'est seulement aprs la Seconde Guerre mondiale, quand leur suprmatie industrielle ne fut plus conteste, que les Etats-Unis libralisrent leur commerce (mme si ce ne fut pas aussi radicalement que les Britanniques l'avaient fait au milieu du XIXe sicle) et commencrent se faire les champions du libre-change+ - apportant une fois de plus la preuve que List avait raison avec sa mtaphore de l'" chelle tire ". La citation ci-aprs d'Ulysses Grant, hros de la guerre de Scession et prsident des Etats-Unis de 1869 1877, montre bien que les Amricains ne se faisaient aucune illusion sur le fait qu'ils avaient, comme les Britanniques, " tir l'chelle " (5) : " Pendant des sicles l'Angleterre a tabl sur la protection, qu'elle a port son plus haut niveau. Elle en a obtenu des rsultats qui la satisfont. C'est sans aucun doute ce systme qu'elle doit sa puissance actuelle. Aprs deux sicles, elle a trouv bon d'adopter le libre-change+ parce qu'elle pensait que le protectionnisme+ ne pouvait plus rien lui apporter. Eh bien, messieurs, ma connaissance de notre pays me permet de croire que dans deux cents ans, quand l'Amrique aura tir de la protection tout ce qu'elle peut lui apporter, elle aussi se convertira au libre-change " (Ulysses S. Grant, cit dans A. G. Frank, 1967, p. 164). Exercices de distancement
3.
Comme je l'ai signal plus haut, une fois arrivs au sommet, les PAD ont utilis toutes sortes de tactiques pour distancer les pays qui suivaient. Les politiques mises en oeuvre furent, bien entendu, diffrentes selon le statut politique de ces derniers - colonies, pays semi-indpendants lis par des traits ingaux ou nations concurrentes indpendantes. La Grande-Bretagne a empch le dveloppement industriel de ses colonies de faon particulirement agressive. Premirement, elle a encourag la production de matires premires par des subventions (les " primes ") et supprim les droits de douane+ sur les importations+ de ces marchandises en provenance de ses colonies. Deuximement, elle a mis hors la loi, dans ses colonies, les activits manufacturires haute valeur ajoute+. Troisimement, elle a interdit aux colonies d'exporter des produits concurrents des siens. Par exemple, les Anglais ont interdit les importations+ de cotonnades d'Inde (les " calicots "), en 1700, et les exportations+ de drap au dpart de leurs colonies (par exemple l'Irlande et les Etats-Unis) vers d'autres pays, en 1699. Quatrimement, l'Angle terre interdisait aux autorits coloniales d'imposer des droits de douane+ ; et lorsqu'ils taient ncessaires au budget+ du territoire, elle les contrait d'une faon ou d'une autre. Par exemple, quand le gouvernement colonial britannique en Inde imposa, pour des raisons purement fiscales, des droits - fort rduits : de l'ordre de 3 10 % - sur les importations+ de textiles, les producteurs locaux durent payer une taxe+ du mme ordre, afin que la situation " soit quitable pour tous ". Des " traits ingaux " furent utiliss pour priver des pays thoriquement indpendants de leur autonomie douanire, en maintenant leurs tarifs des niveaux trs bas (habituellement de 3 5 %). Entraient dans cette catgorie tous les pays d'Amrique latine, commencer par le Brsil en 1810, ainsi que la Chine, le Siam, la Perse, l'Empire ottoman et le Japon.
Contre les pays concurrents, la politique consistait limiter les transferts de technologies, en interdisant l'migration de la main-d'oeuvre qualifie ou l'exportation+ de machines performantes. Les concurrents contre-attaquaient en pratiquant l'espionnage industriel et le recrutement " illgal " de travailleurs qualifis, et en ne respectant pas les brevets et autres droits de proprit intellectuelle. La plupart de ces pays n'accordaient qu'une protection trs insuffisante aux droits de proprit intellectuelle des trangers (par exemple en autorisant la prise de brevets sur une " invention importe "). La Suisse n'a pas eu de systme de brevets jusqu'en 1907, et les Pays-Bas, mme s'ils ont pass une loi sur les brevets en 1817, l'ont abroge en 1869 et ne l'ont pas rintroduite avant 1912. Et jusqu' la fin du XIXe sicle, au moment o l'Allemagne tait sur le point de dpasser la Grande-Bretagne sur le plan techno logique, cette dernire tait trs proccupe par les nombreuses contrefaons de ses marques par les Allemands
Contexte : La cration de lOMC sest faite dans un contexte politique trs favorable au libralisme . En effet , leffondrement du bloc sovitique traduit pour les libraux la supriorit du capitalisme , du march de CPP sur tout autre systme . La gnralisation de lconomie de march et la libralisation des changes semblent alors tre les seules solutions qui soffrent au pays qui veut connatre une croissance et un dveloppement conomique . Limites : comme lindique lanalyse historique de P.Bairoch , il ny a pas de lien de cause effet obligatoire entre la libralisation des changes , le dveloppement du commerce international et la croissance conomique . En effet : lexpansion du commerce extrieur europen a t gnralement plus rapide durant les priodes protectionnistes que durant la priode librale , globalement les 30 annes de priode librale ( 1860-1890 ) ont t nettement plus ngatives que les 30 annes prcdant cette priode et que les 25 annes la suivant . Conclusion : A.Grjebine peut en conclure : en fait , le libre-change a t favorable surtout sinon exclusivement la premire puissance conomique de lpoque , cest--dire le Royaume-Uni . On peut alors se demander dans quelle mesure la libralisation des changes internationaux qui est en train de soprer aujourdhui na pas t ralise par le pays leader ( les EU ) au nom de lintrt gnral et en particulier celui des plus faibles mais en recherchant lintrt particulier des amricains qui ont vu un moyen de maintenir leur domination .
A ) LE PROTECTIONNISME EDUCATEUR
1 ) LA NECESSITE DUN PROTECTIONNISME .
Constat :Les pays qui occupent aujourdhui un leadership dans le commerce mondial ( Allemagne , EU , Japon ) et qui sont donc les plus favorables au dveloppement des changes internationaux taient au XIX sicle les dfenseurs dun protectionnisme ducateur qui devait les mettre labri de la concurrence exerce par le RU . Explications : En effet , contrairement ce quaffirme Ricardo et toute lcole librale , la spcialisation ne tombe pas du ciel ; elle est construite par le pays qui cherche simplanter dans les secteurs les plus porteurs . Si les pays les plus faibles acceptent le libre- change , ils vont tre obligs de se cantonner aux productions dlaisses par le pays leader , car leurs industries ntant pas encore comptitives , elles seront limines . Conclusion : le pays en retard doit alors appliquer une stratgie protectionniste , qui contrairement la thorie dveloppe par les libraux nest pas dfensive mais offensive . En effet , son industrie ntant pas comptitive , il doit dans un premier temps la protger par des barrires douanires qui lui offriront un march captif ( le consommateur en contrepartie subit un cot : il paye plus cher des biens de moins bonne qualit ) . 2 ) MAIS PROVISOIRE . Le principe : Mais ces barrires douanires ne seront que provisoires ; au fur et mesure , les industries naissantes vont gagner en maturit , vont devenir plus comptitives , les barrires protectionnistes pourront alors progressivement tre rduites . List qui est avec Hamilton le promoteur du protectionnisme ducateur considre , en effet , quil faut instaurer des barrires tant que les industries ne sont pas comptitives , mais que les producteurs doivent ds lorigine savoir que ces barrires ne sont que provisoires , sinon ils ne seront pas incits , sous laiguillon de la concurrence , accrotre leur comptitivit . Exemples dapplication de la stratgie : Beaucoup dexemples de dveloppement bass en apparence sur la logique librale sont en ralit conformes la logique du protectionnisme ducateur : - les pays , comme le Japon ou la Core du Sud qui ont su tout en appliquant une promotion par les exportations protger leur march intrieur par des barrires douanires ont pu constituer une base conomique cohrente qui a t une des conditions ayant assur leur dveloppement conomique . - Lexemple de la GB aux XVIII- XIX sicles est aussi probant : durant une premire phase , les industriels anglais ont rclam et obtenu lintroduction de barrires douanires pour protger lindustrie textile naissante de la concurrence indienne ( qui produisait des produits de meilleure qualit moindre cot ) .A labri des barrires , les anglais ont mcanis leur production et ,
une fois que celle-ci est devenu comptitive , ils sont devenus libre-changistes , ont impos lInde un tarif douanier trs faible et ont alors inond le march indien de leurs cotonnades ruinant par l-mme lbauche de dveloppement conomique qutait en train de connatre lInde .
Les limites : Certains auteurs libraux comme Samuelson ne contestent pas cette thse , que l o existe un avantage comparatif potentiel , des mesures protectionnistes ou plus srement une aide lindustrie naissante sont ncessaires , il constate nanmoins que dans la plupart des PVD la stratgie dISI a chou car les mesures protectionnistes ont perdur .
avances technologique ( pays leader ) ou de rduire leur retard ( pays suiveur ) . Ils vont alors tre amens 2 types de protectionnisme selon LAFAY qui visent des objectifs bien diffrents comme lindique le tableau suivant :
Secteur concern
Objectifs recherchs
PROTECTIONNISME DEFENSIF -les secteurs stratgiques relevant de la dfense nationale -les secteurs de reconversion qui subissent de plein fouet la concurrence extrieure - il sagit de reconvertir la branche menace par la concurrence trangre en favorisant un repli en bon ordre sur les crneaux les plus porteurs , en restructurant la filire par la spcialisation intrabranche - le danger est que la protection devienne permanente , sous la pression des secteurs traditionnels qui cherchent se protger de la concurrence des PVD , ceci retarderait un ncessaire redploiement du tissu productif vers les branches les plus dynamiques - une protection planifie qui vise assurer une restructuration en bon ordre du tissu productif , en particulier un redploiement des emplois ( mais aussi des investissements) vers les secteurs porteurs - une protection dgressive dans le temps : les producteurs nationaux doivent comprendre , ds lapplication de mesures dfensives quelles visent acclrer les restructurations et non les retarder
PROTECTIONNISME OFFENSIF - les secteurs porteurs et innovateurs pour lesquels le pays ne dispose pas encore dun avantage comparatif - le pays qui nest pas encore comptitif sur un secteur davenir doit protger ses industries naissantes , afin de combler le handicap provisoire et de ne pas tomber dans la dpendance du pays leader sur ce march ( ex : linformatique en Europe ) - la protection des industries naissantes doit tre planifie et dgressive dans le temps . LAFAY crit : rien ne serait plus dangereux quune protection applique htivement sous linfluence de groupes de pression et donc le maintien illimit contribuerait ensuite prenniser des structures inadaptes - une protection planifie et dgressive dans le temps qui permette au producteur de rattraper leur retard et doprer une transition en douceur vers le libre-change qui est lobjectif de moyen terme - des objectifs ralistes qui tiennent compte des capacits relles du pays afin de dterminer les activits pour lesquelles le seuil de comptitivit peut tre atteint des dlais raisonnables - une limitation du nombre de productions protges qui permettent rellement doprer des choix stratgiques de spcialisation
Dangers encourus
Conclusion : Comme le conclue LAFAY , le protectionnisme peut tre la meilleure ou la pire des choses , la pire sil consacre davantages defforts la production dfensive dindustries du pass qu la protection offensive des industries de lavenir ; la meilleure sil vise par une analyse de lvolution des marchs une spcialisation qui dynamise les avantages comparatifs . Pour un approfondissement sur le protectionnisme : 1. sur la notion de dumping : 08a-Dumping.ppt (sur le site web campus) 2. sur la notion de politique commerciale : 08b-Monopole-annexe.ppt
Le FMI dfinit quant lui la mondialisation comme : linterdpendance conomique croissante de lensemble des pays du monde, provoque par laugmentation du volume et de la varitdes transactions transfrontires de biens et de services, ainsi que les flux internationaux de capitaux, en mme temps que par la diffusion acclre et gnralise de la technologie .
Une socit A sera alors dite : - filiale dune socit B si elle possde plus de la moiti des droits de vote de ses actionnaires - affilie si B possde moins de 50% des droits de vote , mais exerce un pouvoir de dcision effectif dans la gestion de la socit . En revanche , un investissement tranger qui est infrieur 10% du montant des droits de votes sera considr comme un investissement de portefeuille , car il ne permet pas dexercer une influence sur la gestion de la socit . Les investissements de portefeuille sont gnralement spculatifs , cest--dire quils visent obtenir une plus-value dans le court terme , par lachat et la cession de placements financiers et/ou montaires . b ) LHISTORIQUE DE LA TRANSNATIONALISATION . Constat : Contrairement ce que lon pourrait penser , ce nest pas un phnomne rcent . W.Andreff prend comme exemple celui des USA ; il constate que le stock dIDE rapport au PNB amricain tait de 5,1% en 1897 , atteint 10,8% en 1935 , tombe 4% en 45 , remonte 8,5% en 74 . La transnationalisation est donc un phnomne sculaire . Nanmoins ce phnomne a connu des volutions trs importantes : Priodisation : on peut-alors distinguer les phases suivantes : - le stock des IDE passe de 14 milliards de $ en 1914 105 milliards en 1967 , atteint 525 en 1980 , - 1705milliards en 1990 pour culminer 3541 milliards en 2000 . Conclusion : entre 1990et aujourdhui le poids des IDE dans le PIB mondial a t multipli par 4 Typologie des pays mttant les IDE : la hirarchie des pays lorigine de lIDE a elle aussi volu : en 1914 , 45% du stock total dIDE tait dtenu par le RU , 18 par les EU , 12 par la France , 10 par lAllemagne . en 1960 , le premier rang est dtenu par les EU : 52 % , le RU tombe 17% , la France 6,5 , la RFA 1 , le Japon 0,8 . En 82 , les EU toujours leaders ne dtiennent plus que 46% du stock dIDE , suivis de la RFA 8 % , du Japon et du RU 6 , de la France 5 .
En 1997 les EU ne dtiennent plus que 25,6% du stock dIDE, le royaume uni 11,7%, le Japon 8 %, les autres pays dvelopps 45 %, les NPI 10 % .Les pays en voie de dveloppement bien quen progression notable , reprsentent toujours une proportion ngligeable de lIDE .
Typologie des pays recevant les IDE : la hirarchie des pays recevant lIDE a t profondment transforme : en 1914 , 63% du stock dIDE tait destin aux PVD ( 37% aux pays dvelopps ) . En 60 , 32% aux PVD ; 68% aux PDEM . En 1990, 20% aux PVD , 80% aux PDEM . En 1997 30% pour les PVD et 70 % aux PDEM. Typologie en fonction des secteurs : ceci rsulte dune volution des secteurs dans lesquels est ralis lIDE . Comme lcrit J.Adda : jusqu la seconde guerre mondiale , la majeure partie des IDE tait concentre dans les secteurs agricoles et miniers , lIDE tait moins anim par une logique de concurrence lchelle mondiale que par une logique de concurrence entre les nations pour laccs aux ressources du sol et du sous-sol .La prpondrance des flux dinvestissement ntait que le reflet la course la constitution dempires coloniaux ou de zones dinfluence o les nations les plus puissantes pourraient trouver les ressources ncessaires leur industrie . Au contraire aujourdhui la majeure partie de lIDE se dirige vers le secteur industriel et , phnomne nouveau et en forte expansion vers les services . c ) LES EXPLICATIONS DE LA TRANSNATIONALISATION les raisons de la transnationalisation : La transnationalisation peut sexpliquer par 3 grands types de raisons : les FMN primaires qui sont essentiellement implantes dans les PVD et qui sont concentres dans les secteurs de lextraction minire du ptrole ou des produits agricoles simplantent ltranger afin de pouvoir exploiter les ressources naturelles du sol . les FMN stratgie commerciale qui visent simplanter sur des marchs porteurs ou de grande taille ( Inde ou pays riches ) en contournant les barrires protectionnistes mises en place par de nombreux pays (en voie de dveloppement ( cf. le Brsil dans les annes 60 ) ou dvelopps ) en tablissant des filiales relais qui montent une gamme de produits calqus sur ceux de la maison mre . Ce type dIDE devrait diminuer avec la rduction des barrires protectionnistes acclres par la cration de lOMC . En ralit , il semble que les entreprises prfrent simplanter ltranger afin de mieux apprcier les choix des consommateurs . Une entreprise na pas intrt cder la licence malgr les redevances que celle-ci lui rapporte qui sont moins alatoires quun investissement productif sur place , car comme lcrit J.Adda : les exemples abondent dentreprises , souvent japonaises , ayant acquis des technologies trangres par achat de licences dans les annes 50 et 60 qui ont pu , 20 ans ou 30 ans plus tard racheter leur ancien cessionnaire . Il apparat ainsi que les entreprises ayant des avantages spcifiques ont le plus souvent intrt les prserver et donc assurer elles-mmes leur exploitation internationale . A la limite , une entreprise a intrt internaliser tout actif lui offrant un avantage comptitif majeur , autrement dit bloquer sa diffusion sur le march . linternationalisation apparat ainsi lie linternalisation comme rponse aux imperfections du march , dans un contexte de concurrence oligopolistique . la transnationalisation rpond enfin une stratgie productive : dans ce cas , la conqute du march local dimplantation nest plus la raison essentielle de limplantation de la filiale . En effet , la production de la filiale atelier qui est spcialise dans la fabrication dune partie du produit sera exporte vers le pays qui prendra en charge le montage final . On assiste alors une vritable Division Internationale des processus productifs. La firme transnationale va implanter ses filiales dans les pays en fonction de la capacit de chaque pays effectuer au moindre cot la pice ou le sous-ensemble qui lui a t confi . Ceci conduit une vritable internalisation de la production , les relations entre les filiales et la maison-mre donnant lieu un vritable commerce intra-firme .pour un bon exemple danalyse de DIPP(division international des processus productifs , le cas des Pontiac le mans : http://perso.orange.fr/revision-bac-es/terminale_es/chap13/dipp.htm M.Porter peut ainsi opposer : les stratgies multinationales pratiques par les firmes multinationales dans les annes 60 qui consistaient produire sur plusieurs marchs nationaux des biens adapts chaque march . La production des firmes nest donc pas spcialise , chaque filiale est un centre de profit qui entretient des relations avec la maison mre et non avec les autres filiales . aux stratgies globales qui visent unifier la gamme des produits au niveau mondial et donc faire de chaque filiale une unit spcialise dans la fabrication dun composant particulier du produit fini en fonction des avantages comparatifs de chacun . Conclusion : selon R.Reich,ce phnomne porte en lui les germes de la disparition de la nationalit des firmes , puisque la firme devient une structure mondiale en forme de rseaux dans laquelle la proprit du capital importe moins que la capacit mobiliser et combiner les comptences de toute nationalit en vue de raliser les objectifs recherchs par la firme . Ds lors la firme se sert du pays dont elle est issue en fonction de ses besoins , mais son intrt nest pas complmentaire celui du pays . Par exemple , par le biais des dlocalisations , elle peut accrotre sa comptitivit tout en augmentant le chmage dans son pays dorigine . Relativisation : Il nen reste pas moins que les firmes transnationales , en particulier amricaines , sont largement soutenues par les autorits des pays dont elles sont issues , ce qui relativise lanalyse de Reich . d- les analyses thoriques de la transnationalisation Elles sont apparues la fin des annes 50 , en rejetant les hypothses sur lesquelles taient bties les analyses traditionnelles de Ricardo et dHOS , en particulier celles de :
concurrence pure et parfaite laquelle elles substituent celle de concurrence imparfaite de type oligopolistique dimmobolit internationale des facteurs de production , laquelle elles substituent le dveloppement des IDE d1 concurrence imparfaite des marchs et transnationalisation
La premire question est de savoir pourquoi une firme qui simplante ltranger et qui subit donc des cots de dlocalisation de sa production a intrt oprer une stratgie de transnationalisation .Selon Hymer , cest parce que les transnationales ont des avantages spcifiques transfrables internationalement : image de marque qui peut grce la publicit tre facilement dveloppe dans les pays trangers avantage technologique dont dispose la firme politique gouvernementale des pays daccueil qui cherche attirer sur leur territoire des firmes pouvant exercer un effet dentranement d2- oligopole et firmes transnationales La thorie du cycle de vie de Vernon dmontre que lentreprise innovatrice qui dispose au dpart dun monopole technologique voit progressivement les barrires lentre ( brevets , etc ) qui la protgeait tomber au fur et mesure que le produit arrive maturit . Elle va donc dlocaliser sa production afin de : rduire ses cots et/ou adapter ses produits la demande locale La firme leader , en simplantant ltranger , cherche modifier son avantage la structure du march .Les firmes suiveuses de loligopole se sentant agresser se dlocalisent alors pour tenter de rtablir leur part de march antrieure . Knickerbocker a ainsi remarqu que les firmes amricaines avaient tendance implanter presque en mme temps leur filiale ltranger . Il observe un phnomne de grappes . En contrepartie , la firme agresse sur son territoire par limplantation dune transnationale , va rpondre en investissant sur le territoire de lautre afin daffaiblir la position du leader chez lui dans son prinipal centre de profit . Ce phnomne peut tre interprt comme un change de menaces ( exemple : quand Firestone sest implant en France , Michelin a rachet Uniroyal aux Etats Unis afin de mettre en difficults Firestone sur son propre territoire et donc dinciter la firme amricaine rduire ses ambitions en France ) d3 internationalisation et transnationalisation de la firme Plus la firme se dveloppe , plus elle cherche se diversifier ( notamment gographiquement ) pour rduire les risques daugmenter ses profits .Mais alors , plus son organisation interne change et devient complexe .Ds lors , la firme peut avoir intrt dvelopper un march interne et oprer une division internationale des processus productifs qui lui permet de rduire les risques et les cots gnrs par les marchs : dfauts dans la qualit du produit cot du produit assurer son approvisionnement extrieur ( Michelin possde des plantations dhevea en Malaisie pour se fournir en caoutchouc) assurer la continuit internationale de son processus de fabrication tout en dfendant sa technologie R.Coase peut alors en conclure que quand les cots de transaction sur les marchs sont plus levs que ceux de lorganisation de la firme , celle-ci va sinternaliser et crer son propre march . d4- le paradigme OLI : Dunning Dunning dveloppe une analyse qui sappuye sur les 3 grands types davantage la transnationalisation : lavantage spcifique de la firme ( O comme Ownorship advantages ) lavantage la localisation ltranger ( L ) lavantage linternalisation ( I ) qui peuvent tre caractriss par le tableau suivant :
p 88 mucchielli
Dunning peut alors en conclure que lIDE sera choisi comme mode de pntration dun march tranger quand la firme runit simultanment les 3 types davantages : O , L et I , comme le dmontre le tableau suivant : Muccheili p 89
CONCLUSION :
On assisterait donc aujourdhui un dveloppement du phnomne transnational , qui se caractriserait : par un dveloppement des implantations ltranger, sous forme dinvestissements directs, par lexistence de diffrentes filiales entretenant des relations internes qui font que lon peut dsormais parler dun rseau interne propre aux FTN , qui dpasseraient ainsi le cadre des frontires , par lapparition dun techno-globalisme : les entreprises ne greraient plus leurs innovations , partir dune base nationale , mais implanteraient des laboratoires de recherche dans leurs filiales implantes ltranger , signeraient des accords de recherche en particulier dans lindustrie lectronique , afin de pouvoir partager les efforts de mise au point trs coteux , dtablir des standards ou des normes communes au niveau mondial , de partager les risques dchec . On peut donc en conclure que la mondialisation des conomies sacclre et quelle devient une donne incontournable . Ainsi , comme le constate F.Chesnais , base 100 en 75 , la FBCF se situe 300 en 89 , le PIB 350 , les changes mondiaux 375 et lIDE 800 , alors quil ntait encore qu 200 en 85 . Cette acclration de linvestissement direct a t facilite et sexplique par lintgration financire internationale ( les 3 D : dsintermdiation , drgulation , dcloisonnement ) . Pour aller plus loin : 1. les rpercussions positives de la libre circulation des facteurs de production : campus)
12-Mouvements_travail.ppt (web
2 ) L INTEGRATION FINANCIERE INTERNATIONALE (cf. complment de cours n1) 3 ) VERS LA DISPARITION DE LETAT-NATION ET LA REMISE EN CAUSE DES POLITIQUES ECONOMIQUES
Constat : Comme lcrit J.ADDA , dans la mondialisation de lconomie : Lintgration croissante des parties constituant le tout de lconomie mondiale donne celle-ci une dynamique propre , chappant de plus en plus au contraire des Etats et portant atteinte certains attributs essentiels de leur souverainet , tel le contrle montaire et la gestion de la finance publique . La mobilit des donnes , des images et des capitaux devenue extrme , grce la rvolution des communications rend dsute , dans nombre de domaines les notions de frontires ou de territoires . Ainsi ,la multiplication des innovations financires qui ont conduit les salles de march assurer une optimisation du rendement lchelle mondiale ont rendu les mouvements de fonds privs plus importants que les rserves des Banques Centrales . Consquences : Ds lors , les politiques conomiques en sont totalement transformes . Comme lcrit R.Boyer : Les milieux financiers internationaux valuent et anticipent en permanence les dcisions des pouvoirs publics , au point de constituer un contre-pouvoir , apparemment anonyme mais puissant . Ainsi, les autorits publiques auraient pour seule mission aujourdhui doprer une gestion des finances publiques conduisant un quilibre , afin dattirer les placements privs , dappliquer des politiques conomiques visant seulement rendre attractif le territoire national , afin que celui-ci demeure comptitif sur la scne mondiale , et que les firmes transnationales cherchent y dvelopper leurs investissements directs .lEtat serait donc moins gros , mais plus efficace .
CONCLUSION :
On assisterait ainsi , selon de nombreux auteurs libraux , une mondialisation de lconomie qui signifierait ( selon F.Fukuyama cf chapitre introductif ) la fin de lhistoire et de la gographie , lconomie de march traduisant ltat naturel de la socit universelle , pour le bien-tre de tous(7 p 312) . Nanmoins cette vision parait trop idyllique et mrite dtre relativise .
2- LUNION DOUANIERE
I n t r t : elle correspond une rgionalisation plus pousse que la zone de libre change . En effet les partenaires adoptent une politique commerciale marque par linstauration dun tarif extrieur commun . Exe mp le h i s to riq u e t y p e : le Zollverein qui a t un des outils assurant la construction de lempire allemand au XIX sicle.
3 - Le march commun
I n t r t : il ne se contente pas dtablir un tarif extrieur commun , il limine toutes les entraves aux mouvements de facteurs de production(libre circulation du travail et du capital) lintrieur de lunion assurant ainsi la libre circulation du capital et du travail . L e s lim it e s : Quand la libre circulation des facteurs est mise en uvre la concurrence entre les pays est renforc ce qui ncessite une coordination des politiques conomiques afin dviter une stratgie du type passager clandestin (ex : ncessit dharmoniser les politiques fiscales)
4 LUNION ECONOMIQUE I nt rt : elle pousse plus loin la recherche de lintgration puisquelle vise harmoniser les
politiques conomiques des pays membres. L imi te s : la coordination des politiques conomiques se heurte la ncessit dune coordination des politiques montaires afin de limiter les risques de change et de concurrence dloyale (ex une dvaluation comptitive)
ils sont considrs comme reprsentant une entrave la libre circulation des biens et des capitaux ils reprsentent donc un dtournement des changes qui nuit donc non seulement aux partenaires mais au reste du monde
Prsentation de la thorie de J Viner :. Cest ce qua essay de dmontrer J.Viner qui distingue 2 cas selon que leffet de cration de commerce relatif lintensification des changes lintrieur de la zone est plus fort ( moins ) que leffet de diversion lie au fait que la zone diminuera ses importations en provenance des pays tiers : les changes entre les membres du bloc sajoutent aux changes que les membres du bloc entretenaient avec le reste du monde . Dans ce cas , laccord a contribu accrotre lefficacit conomique et le bien-tre des diffrents pays . mais le cas le plus frquent selon Viner est celui dans lequel les changes rgionaux ne constituent pas une cration mais un dtournement au dtriment des pays extrieurs la zone rgionale . Cest lexemple constitu par la PAC qui conduit les pays membres changer des biens un tarif plus lev que celui existant sur le march mondial , ce qui conduit la perptuation de productions non rentables , qui devraient tre limines , ce qui nuit lefficacit conomique . 2 - DES ACCORDS REGIONAUX FAVORABLES AU LIBRE-ECHANGE Critique de la thse de Viner : Comme lindique P.Krugman , les accords de libre-change ne constituent pas vritablement un dtournement des changes . Ceci pour 2 raisons : les zones rgionales pousent les frontires de zones dchange naturel( ex : EEE ou ALENA , ...) avant mme la constitution de la zone , les pays entretenaient des relations commerciales trs troites et cela dautant plus que leur niveau de dveloppement tait proche ( thorie de Linder et deB Lassudrie-Duchne ) . Conclusion : Ds lors , on peut : certes considrer que le rgionalisme nuit au multilatralisme ( GATT et OMC ) , mais en ralit , on constate que contrairement aux prvisions les plus optimistes , on nobserve pas rellement une mondialisation des changes , mais au contraire une rgionalisation accrue dans le cas de la triade ( ALENA ( domin par les EU : 5 p 340 ) , EEE ( domin par lAllemagne ) , Espace asiatique ( domin par le Japon ) . Cette rgionalisation peut alors tre considre comme un moindre mal , en particulier car elle a permis dviter le repli des conomies par un recours au protectionnisme , comme cela avait t le cas dans les annes 30 , dautant plus que comme lindique E.Combe : au cours des annes 80 , le commerce le plus dynamique en terme de taux de croissance est celui entre la CEE et lAsie du Sud-Est , lAmrique du Nord et lAsie du Sud-Est . On constate donc une augmentation des changes interzones .
CONCLUSION
Comme lindique G Lafay : lchelle mondiale , la poursuite de lobjectif dun libre-change intgral est illusoire . Au lieu de se rapprocher de lobjectif recherch , cette stratgie sen loigne , car elle ne fait qualimenter le protectionnisme . Dans un monde o les mutations technologiques remettent en cause la permanence des avantages comparatifs ( il faut faire une tude en terme davantages comparatifs dynamiques ) le commerce international ne peut se dvelopper que sil apporte des gains vidents en terme demplois et de structures productives . Le libre-change ne peut donc sappliquer compltement quentre pays proches qui jouent la mme rgle du jeu . Cest pourquoi les prfrences rgionales doivent tre reconnues comme le moyen le plus efficace dtablir un libre change acceptable ( ... ) . Dsormais , chacun des trois ples sefforce de se renforcer et de crer un espace conomique avec les pays qui sont dans sa mouvance . La dose de libre-change doit donc varier en fonction de la proximit des conomies nationales : dose complte lintrieur du ple considr , forte avec les pays voisins dont il a intrt favoriser linsertion internationale , plus modre avec le reste du monde . Pour aller plus loin : les accords commerciaux rgionaux 10-ACR.ppt sur le site de web campus
a LES CREATIONS DE TRAFIC LONT EMPORTE SUR LES DETOURNEMENTS Constat : On observe : certes entre 1948 et 1998 un dveloppement trs important de la part des changes intrargionaux en Europe de lOuest qui passent de 41,8 % 70,1 % du commerce extrieur europen . Il nen reste pas moins , selon F.Teulon que : les tudes empiriques qui portent sur la CEE tendent dmontrer que les crations de trafic ont t largement suprieures aux dtournements , et ceci , ds que lunion douanire entre les 6 pays fondateurs a commenc produire ses effets . Conclusion : Ceci permet de relativiser la conception pessimiste dveloppe par Viner au milieu des annes 50 . b -VERS UNE CONVERGENCE DES PAYS EUROPEENS les apports : Lintgration europenne a contribu : non seulement multiplier les changes commerciaux intra-europens , mais elle va aussi rpondre au principal dfi qui lui tait pos : faire converger vers un mme modle des pays ayant lorigine des niveaux de dveloppement relativement importants . Conclusion :Ainsi , les carts de niveau de vie entre les pays du Sud ( Grce , Espagne , Portugal ) et les pays les plus riches ( Allemagne , France , Benelux ) ont tendance se rduire . c LE GRAND MARCHE EUROPEEN A CONTRIBUE A AMELIORER LA COMPETITIVITE ET LA SPECIALISATION DES ECONOMIES EUROPEENNES les explications : Lintgration europenne a contribu fortement accrotre la comptitivit europenne par le jeu de 2 mcanismes complmentaires : les conomies dchelle et les effets dapprentissage : - les conomies dchelles : sachant que , une multiplication par 2 du volume de la production assure une rduction de 30 % des cots unitaires de production dans les secteurs pour lesquels les cots fixes dentre sont levs ( micro-informatique ) , on comprend tout lintrt de lunion europenne qui en assurant la libre circulation des marchandises et des capitaux a contribu lever la taille du march et donc rentabiliser , par les conomies dchelle ( cf cours de premire sur le march ) des productions qui , sans cela , nauraient pu tre mises en uvre ( ex : laronautique avec AIRBUS ). Les effets dexprience et dapprentissage , cest--dire la rduction des cots unitaires de production quand la production augmente , sont dautant plus levs que la taille du march augmente . Le secteur des tlcommunications , dans lequel lEurope occupe une place de premier plan , fournit , selon D.Schlachter : un excellent paradigme damlioration continuelle des performances des hommes et de perfectionnement de modes dorganisation . une intensification de la concurrence : certaines entreprises , particulirement en France o avait t dvelopp le concept de champion national , lors de lpoque gaulliste , occupaient une position dominante , voire de monopole qui ne constituait pas une incitation linnovation , lamlioration de la qualit des produits et une baisse des prix ( cf Schumpeter ) . Au contraire , depuis louverture des marchs , on constate une intensification de la concurrence qui oblige les entreprises , pour rester comptitive , soit diminuer leur prix de vente et mieux satisfaire leurs clients , soit disparatre d vers de nouvelles spcialisations Constat :On observe , certes , une intensification de la concurrence qui sest effectue frquemment par lintermdiaire de la diffrenciation des produits Explications : Ceci nous conduit distinguer 2 formes dchanges intra-branches stant dvelopps en Europe : un change de varits , cest--dire un change de produits similaires des prix voisins , reposant sur des diffrences marginales entre les biens ( image de marque , design , ) ( cf la demande de diffrence de B.Lassudrie-Duchne ) . Ce type de commerce sest surtout dvelopp entre les pays europens ayant un fort niveau de dveloppement ( ex : Allemagne , France ) . un change de qualit : on observe , au contraire , entre les pays europens ayant des niveaux de dveloppement diffrents , un change reposant sur des produits certes comparables , mais de qualit et donc de prix diffrents , en fonction de la qualit ingale des facteurs de production . Conclusion : Cette division du travail opre au sein de la communaut prsente , selon de nombreux auteurs , de nombreux avantages , puisquelle accrot la diversit des produits offerts aux consommateurs , mais elle nest pas sans dangers puisquelle peut contribuer spcialiser les pays en retard dans des productions faible qualit .
Conclusion : La Commission europenne en conclut : le march unique a rendu lunion europenne plus attractive : celle-ci absorbait 44 % des flux dinvestissements directs trangers en provenance du monde au dbut des annes 90 , contre seulement 28 % au milieu des annes 80 .
une aide , ralise sous formes de dons ou de prts raliss faible taux dintrt . un endettement extrieur .
b LES EFFETS DE LAIDE Un espoir : Dans les annes 60 , des organisations comme le FED ou la Banque Mondiale pensaient que laide allait quasi automatiquement assurer un dcollage conomique . Une dception : Mais , comme lindique J.J.Giri : manifestement laide na engendr en Afrique , ni dcollage , ni dveloppement autoentretenu. Dans certains cas , elle na mme jamais engendr aucun dveloppement du tout , et certains pays dAfrique se retrouvent plus pauvres , dans les annes 80 que dans les annes 60 . Consquences : Ceci a conduit certains auteurs affirmer que laide ne sert rien et peut mme engendrer des effets pervers ( doc 6 p 89 ) : Pour S.Brunel , laide ne sert pas accrotre la capacit productive du pays ; elle est utilise - soit pour construire des ouvrages de prestige sans but conomique ( le Transgabonais ) , soit acheter des usines cls en main trop labores qui ne peuvent sadapter aux conditions du pays . la maintenance est alors trs difficile assurer , car la main-duvre est insuffisamment qualifie ,la capacit de production est trs largement suprieure aux capacits dabsorption du march . Ainsi la production qui subit la concurrence des produits des pays riches est de mauvaise qualit , un prix plus lev ( dseconomies dchelles , en raison du faible taux dutilisation des capacits de production ) . - Les usines sont donc terme condamnes : laide ne sest donc pas traduite par une cration de richesses supplmentaires . laide na pas transform en profondeur les mentalits , elle a seulement servi greffer artificiellement une faade moderne sur une socit demeure traditionnelle ; elle a donc , par l , contribuer au dualisme , opposant la majeure partie de la population perptuant ses mthodes ancestrales une minorit qui survit grce une injection continue de fonds en provenance des PDEM les auteurs libraux sont les plus critiques : ils considrent , reprenant les thses de Ricardo et de Malthus ( cf chap croissance dmographique et dveloppement ) que laide maintient les assists dans la pauvret en dsincitant au travail et lpargne ( les dons de produits agricoles concurrencent la production nationale et ruinent les petits producteurs ). Comme lcrit Bauer : la vrit , aider les responsables politiques sur la base de la pauvret de la population a plus de chances dencourager les politiques dappauvrissement que dy faire obstacle (dautant plus que les socits ntant pas dmocratiques , laide est dtourne par des dirigeants corrompus). les auteurs marxistes , quant eux , pensent que laide nest quun moyen de maintenir la domination imprialiste dans le tiersmonde. Ltude des donateurs montre que ceux-ci orientent et concentrent leur aide sur les pays quils veulent influencer ( la France aide surtout ses anciennes colonies).
Relativisation : Pourtant , comme lcrit J.Brasseul: ces critiques en forme de brillants paradoxes peuvent bien contenir une part de vrit , mais elles oublient que laide a quand mme des effets positifs , et surtout quen son absence , de nombreux pays ne pourraient simplement plus fonctionner . Conclusion : Ce nest donc pas le principe de laide qui ne doit pas tre remis en cause , mais les arrire-penses qui en sont lorigine de la part des PDEM et la faon dont elle est utilise par les PVD : Si laide sert financer des projets clairement dfinis et dont la rentabilit ou lutilit est clairement dmontre ( construction dinfrastructures , ducation de la population ) elle savrera favorable . Dautant plus que son versement peut tre soumis conditions : le PDEM peut ainsi inciter le PVD assurer un passage un rgime dmocratique ou appliquer des rformes conomiques 2) LE RECOURS A LENDETTEMENT EXTERIEUR a ) LE DEVELOPPEMENT PAR LENDETTEMENT Constat : on peut tablir la priodisation suivante : Jusquau dbut des annes 70 , la principale source de financement extrieur des PVD est laide publique verse par les Etats ou les organisations internationales . Mais des dterminants conjoncturels vont amener un tarissement de laide publique et un dveloppement du financement par lendettement . En effet , les chocs ptroliers de 73 et de 79 vont : - tre lorigine dune rduction de la croissance des PDEM , dune explosion de leurs dficits commercial et public qui vont conduire leurs dirigeants rduire leur effort daide aux PVD - or , dans le mme temps , les pays exportateurs de ptrole bnficient , la suite du quadruplement de son prix , dune forte augmentation de leurs recettes quils ne peuvent absorber et quils vont donc placer , contre rmunration , dans les banques des PDEM .On assistera alors au dveloppement des ptrodollars qui succderont aux eurodollars rsultant de la crise du Systme Montaire International . Analyse librale du financement du dveloppement : renouveau des thories librales durant les annes 70 classique : lendettement est un phnomne normal pour dveloppement auquel se situe le pays caractriser dendettement ) ou sa capacit de financement : Ces raisons conjoncturelles vont bnficier du 80 . En effet , pour la thorie conomique les PVD : on peut , en fonction du stade de son besoin de financement ( son degr
premire phase : emprunteur jeune : - les PVD , pour connatre une croissance conomique doivent importer des biens dquipement alors que leurs capacits dexportation sont rduites . Leur Balance Commerciale est donc dficitaire . Pour financer ce dficit , ils ne peuvent faire appel lpargne intrieure ( cf Nurske ) , ils doivent sendetter . - Un pays se situant au stade de lemprunteur jeune se caractrise donc par une Balance Commerciale dficitaire et une Balance des Capitaux et des Paiements excdentaires . deuxime phase : emprunteur volu : - grce lendettement et aux importations de biens dquipement , le pays peut assurer un dcollage conomique , lui permettant de dvelopper ses capacits de production , donc de rduire ses importations et daccrotre ses exportations de biens . - A ce stade , sa Balance Commerciale devient donc excdentaire , ce qui lui permet de rembourser ses dettes , sa Balance des capitaux et des Paiements devient donc dficitaire . troisime phase : prteur jeune : - le pays dveloppe ses exportations , connat une croissance conomique forte , sa Balance Commerciale voit donc son excdent augmenter , le pays peut donc dsormais prter des capitaux , sa Balance des Capitaux et des Paiements continue tre dficitaire , mais pour des raisons diffrentes ( prts et non plus remboursement demprunts ). quatrime phase : prteur volu : - le pays est dsormais un PDEM : sa Balance Commerciale devient , terme , dficitaire . Mais grce aux entres de devises issues de ses placements ltranger , le pays connat un excdent de sa Balance des Capitaux et des Paiements .
Constat : Ce dcoupage correspond au modle amricain : - emprunteur jeune au XIX , - emprunteur volu fin XIX dbut XX , - prteur jeune de 1918 1950 , - prteur volu jusquen 1971 . - A partir de cette date , les EU connaissent la fois un dficit de leur Balance Commerciale et un excdent de leur Balance des capitaux , puisquils font appel aux capitaux trangers : la boucle semble boucle . Conclusion : La vision librale montre donc bien que lendettement est source de dveloppement conomique , et donc , que contrairement ladage populaire , lendettement nest pas mauvais en soi pourvu quil contribue crer des richesses : le taux de croissance de lconomie ( qui dtermine sa capacit de remboursement ) doit tre suprieure au taux dintrt rel ( qui dtermine le prlvement opr sur lconomie ) . Relativisation : Mais cette vision trs optimiste montrera ses limites , quand elle sera confronte la ralit . Elle conduira , au dbut des annes 80 , de nombreux PVD se dclarer en cessation de paiements .
3) LA CRISE DE LENDETTEMENT .
a ) LES CAUSES CONJONCTURELLES . Principe de base : Comme nous lavons vu plus haut , lendettement est viable tant que les richesses cres sont suprieures aux montants rembourser (cest--dire si le taux de croissance conomique est suprieur au taux dintrt rel ) . Constat : On peut oprer la priodisation suivante : Or , si dans les annes 70 , les taux dintrt rels taient faibles voire ngatifs et la croissance espre par les PVD forte ; un retournement de conjoncture sopra dans les annes 80 : les taux dintrt rels ( taux dintrt rel = taux dintrt nominal - taux dinflation ) augmentrent , les taux de croissance chutrent . Plusieurs dterminants se cumulrent pour plonger les PVD dans la crise : - partir des annes 80 , les EU suivis par lensemble des PDEM dcidrent de lutter contre linflation ; ils mirent alors en oeuvre des politiques de restriction montaire inspires des prceptes montaristes . Loffre de monnaie fut rduite par les autorits , ce qui entrana une hausse des taux dintrt nominaux ; simultanment ,linflation baissa , ce qui dtermina une forte hausse des taux dintrt rels . - or , la dette , dans la majorit des cas ,tait rmunre taux variable ou flottant ( 70 % de la dette tait contracte taux flottants et 80 % libelle en dollars) . Les banques limitaient ainsi , en thorie , le risque quelles couraient en prtant long terme des capitaux qui taient placs court terme par les pays de lOPEP .La hausse des taux dintrt rels sappliqua donc aux dettes mises durant les annes 70 , priode durant laquelle on nanticipait pas de remonte des taux dintrt .Les PVD furent donc incapables de supporter la charge de la dette venant chance . - Dautant plus que les politiques de rigueur appliques dans les PDEM , contrairement aux attentes des conomistes libraux plongrent les pays industrialiss dans la rcession : leurs capacits dimportation diminurent , et par l mme , les exportations des PVD . Conclusion : Cet effet de ciseaux ( de nature conjoncturelle ) a rvl les choix souvent irrationnels des investissements oprs par les PVD dans une priode deuphorie et accepts par les banques prteuses ( qui sont donc en partie responsables ). Ces erreurs qui taient sans consquence dans les annes 70 eurent , dans les annes 80 , des consquences dramatiques .
b ) LES CAUSES STRUCTURELLES . Constat : Contrairement aux prvisions des thoriciens qui attendaient de laugmentation des taux dinvestissement et dendettement une hausse quasi automatique de la croissance , on a pu constater quentre 1973 et 1982 llvation des taux dendettement ne sest pas traduite par une hausse comparable ni des taux dinvestissement , ni des taux de croissance. Explications : Ceci sexplique par les raisons suivantes : la dette a servi financer le dficit commercial ; pour les PVD ce dficit ne provient pas essentiellement de lachat de biens dquipement mais rsulte de lvolution des relations commerciales et financires . La moiti de laugmentation de la dette provient de laccroissement du prix du ptrole , un quart de la dtrioration des termes de lchange . la plus grande partie de la dette nest pas place dans le pays mais dtourne par les dirigeants pour tre place sur des comptes bancaires privs , notamment aux Etats Unis car la rmunration y est plus forte .Ainsi la population va devoir contribuer au remboursement dune dette,, accepter des plans dajustement structurel alors que les emprunts ont t confisqus par les lites dirigeantes . Ainsi , au Venezuela , entre 72 et 82 , la fuite des capitaux a reprsent 136,6 % des importations brutes de capitaux . Conclusion : Donc , la dette na pas servi crer des richesses supplmentaires (contrairement aux prvisions) . Tant que les taux dintrt rels taient faibles , les problmes taient masqus . Avec la hausse des taux , les difficults , les erreurs et les dtournements de fonds apparaissent .
Mais , les annes 80 ont t marques par un mouvement gnral de rvision des codes dinvestissement dans les pays du Sud ( ... ) . Avec la globalisation , lobjectif principal des Etats nest plus de contrler les activits des firmes trangres , il est dabord de les attirer .
Les explications : Ceci sexplique par un certain nombre de raisons dordre la fois conjoncturelle et structurelle : les raisons conjoncturelles sont domines par les retombes de la crise de lendettement : - suite aux difficults des annes 80 , les banques prives sont devenues trs rticentes dvelopper le financement des PVD . Elles ont mme cherch se dbarrasser , en les bradant plus ou moins , des crances dont elles disposaient sur des pays quelles considraient maintenant comme non solvables . Dans le mme temps , les PVD qui appliquaient les politiques dajustement du FMI sefforaient de privatiser leurs entreprises publiques , en changeant les actions de celles-ci contre des titres de la dette . Les FTN qui avaient rachet des crances pouvaient donc , faible cot , prendre le contrle dentreprises dans les PVD . - Linvestissement direct des FTN est donc considr dsormais par les PVD comme une alternative lendettement , ils entrent donc en concurrence afin de les attirer ( surenchre aux incitations fiscales, aux aides et la prise en charge des cots externes ) . les raisons structurelles : le mouvement de libralisation a t intensifi par le grand retournement dans les stratgies de dveloppement , qui sbauche ds le dbut des annes 80 , et qui tourne le dos au modle de substitution aux importations appliques durant les 20 dernires annes . La nouvelle orientation prne la croissance tire par les exportations : - A la croyance en un dveloppement autocentr bas sur des thories marxistes ou structuralistessest substitu la foi en des thories librales , qui risquent comme les prcdentes dengendrer de nouvelles dsillusions . - En effet , dans loptique des conceptions ultra-librales , limplantation des FTN doit jouer un rle dentranement automatique sur les structures productives locales . Linvestissement tranger joue le mme rle que la cration de ples de croissance ( ... ) . - Mais en ce qui concerne les conomies en voie de dveloppement , les arguments des FTN sont nombreux qui visent montrer les limites , sinon limpossibilit de lintgration locale . Ceux qui sont les plus souvent avancs constituent une trilogie qualit , cot , dlai ( ... ) .Lintrt des FTN et la proccupation industrialisante des pays ne concident donc pas . On constate , en effet , que , les choix des multinationales revtent une trs grande constance , caractriss par une attitude extrmement slective , vis vis de linvestissement au Sud ( doc 16 p 295 ) . Vers 1980 , 40 % du total des investissements directs taient dirigs vers 10 pays du Sud . La polarisation des investissements directs des FTN sur les pays les plus rentables conomiquement ( en particulier les NPI ) est donc trs forte ( 10 et 11 p 313). Conclusion : On ne peut , ds lors , considrer que limplantation des FTN puisse constituer une vritable alternative laide ou au crdit , en direction des pays les moins dvelopps . Ceux-ci sont en effet compltement dlaisss ( sauf sils disposent de ressources en matires premires : et intressent ainsi les FTN dites primaires ) , ds lors , quils apparaissent comme prsentant un risque politique ( continent africain ) ou insuffisamment comptitifs au niveau conomique ( derrire cette concentration sur un nombre limit de pays du Sud , il existe une rationalit conomique ) .
CONCLUSION :
Constat :A la fin des annes 50 , les meilleurs experts de lONU prvoyaient : un avenir brillant au Congo belge riche en matires premires et tait trs pessimiste pour la Core du Sud . Or , depuis 60 , le revenu par tte du Zare , ex Congo belge , a rgress de plus de 2 % par an , alors que celui de la Core du Sud a progress de plus de 7% par an . Explications : Lerreur de ces conomistes sexplique ainsi : ils ramenaient la croissance conomique des nations la seule accumulation de facteurs de production , les matires premires , le travail qualifi , le savoir-faire-technologique et surtout le capital . Or comme le constate C.Albagli : le rapport entre le taux dinvestissement et le taux de croissance portant sur la dcennie 7383 nest pas significatif . ( ... ) La part du financement extrieur nest pas non plus dterminante pour accentuer le niveau dinvestissement gnral ( ... ) En focalisant son attention trop exclusivement sur linvestissement et des coefficients du capital , on a une vision rductrice du dveloppement . Conclusion : Plus personne ne pense aujourdhui quune hausse du taux dinvestissement puisse constituer une condition ncessaire et suffisante la croissance conomique . : Il faut , en effet , comme lcrit G.Grellet admettre que : au-del de laccumulation des facteurs de production , le problme de la croissance est celui de lallocation des ressources et du choix des stratgies de dveloppement . Sinon , comme le constate J.N.Bhagwati , la place du fameux dcollage prvu par Rostow qui inspira de nombreux plans de dveloppement au cours des annes 50-60 , on risque dassister une tape supplmentaire : portant le nom datterrissage brutal .
une nouvelle orthodoxie . (... ) Selon celle-ci , la comprhension des phnomnes de croissance est fonde sur les 3 postulats suivants : la croissance des nations est fortement dpendante de leur ouverture vers lextrieur , loffre globale dpend de lallocation des ressources rares ; celle-ci est optimale dans un march concurrentiel , soumis aux impulsions du march mondial , le dveloppement est dautant plus rapide que les incitations des agents sont socialement compatibles Remarque :On notera que ces postulats contredisent point par point lancienne orthodoxie , le march mondial devient source de croissance , et lEtat source de mauvaise allocation des ressources .
stratgie de remonte de filires qui permet la fois de simplanter sur des marchs plus forte valeur ajoute et doprer une industrialisation plus complte de leur tissu productif ( la spcialisation passant des biens de consommation courants aux biens de consommation labors et aux biens dquipement ).
CONCLUSION DU II :
Constat : Nanmoins , si on tudie plus prcisment les stratgies des NPI qui sont considrs par la Banque mondiale ou par le FMI comme des modles de rfrence libraux , on se rend compte quelles sont moins librales quelles ne paraissent au premier abord : Explications : ainsi quand on compare la protection tarifaire entre 2 groupes de pays : ceux ayant adopt lISI et ceux ayant adopt la SPE , on remarque certes que la protection moyenne est suprieure dans lISI . Mais les carts de protection sont plus grands dans la SPE : en effet , cette stratgie distingue les secteurs qui nont pas besoin de protection car le pays dispose dun avantage comparatif ou ceux pour lesquels la protection serait coteuse : le pays ayant besoin de ces biens mais ne sachant pas les produire ( ex : biens dquipement dans une premire phase ) ; des secteurs que le pays cherche dvelopper sans tre comptitif pour le moment , pour lesquels un protectionnisme ducateur semble ncessaire . On peut ds lors en conclure quil semble y avoir une stratgie plus rationnelle de protectionnisme que celle opre par les pays adoptant lISI Consquences : ce protectionnisme slectif montre donc que contrairement aux apparences et aux dires des thoriciens libraux , lEtat nest pas absent ,il applique une politique qui , selon M.Fouquin , tend concentrer les efforts sur les secteurs comptitifs et abandonner les secteurs , dans lesquels le pays na pas davantages ; car , contrairement aux affirmations de Ricardo , une adaptation passive aux avantages naturels ne suffit pas : lexprience de tous les pays en dveloppement , y compris de ceux qui ont le mieux russi , est en faveur dun certain volontarisme : dans les phases de dmarrage du processus de
dveloppement , lEtat doit choisir les secteurs prioritaires qui doivent tre crs ou dvelopps ( ... ) . Les checs qui ont t enregistrs proviennent soit de choix errons , soit de lincapacit des Etats mobiliser des moyens ncessaires et mener des politiques conomiques convenables . On retrouve ici la responsabilit des Etats mous dans lchec du dveloppement ; on sait quau contraire , en Core , un Etat fort et interventionniste a contribu notablement au dveloppement du pays , en assistant ou en se substituant aux entrepreneurs quand cela tait ncessaire . Remarque : On peut dailleurs sinterroger la fois sur la gnralisation du modle de croissance tire par les exportations mais aussi sur sa validit : la stratgie de SPE s est rvle efficace quand un nombre rduit de pays comportant une population restreinte ( les 4 Dragons dAsie du Sud-Est ) lont applique ; mais si cette stratgie devient un modle copi par tous les PVD , et en particulier par des pays trs peupls comme la Chine ou lAsie , on peut se demander si elle ne se rvlera pas intenable : - en effet si un grand nombre de pays se spcialise dans des produits banaliss en fin du cycle de vie ,dont la demande progresse faiblement , une augmentation de la production risque de se traduire par une baisse des prix et une dtrioration des termes de lchange ( comme pour les produits primaires ), donc une diminution des recettes dexportation qui ne permettrait pas de financer le dveloppement . - la concurrence exerce sur ces pays sur les industries des PDEM utilisant beaucoup de main doeuvre peu qualifie serait destructrice et appellerait , de la part des autorits , des mesures de protection ruinant la stratgie de SPE . comme lindique M .Fouquin: lide de la croissance tire par lexportation qui pourrait faire croire quun pays qui exporte plus a une croissance plus forte est , en gnral , fausse . Car , parvenu un rythme trs lev , les conomies butent sur des goulets dtranglement qui les contraignent importer de plus en plus . La croissance des importations finit tre plus forte que celle des exportations . La croissance tire par les exportations ne peut tre quexceptionnelle et de courte dure . Comme le constate dailleurs G.Grellet : la corrlation positive entre la part des exportations dans le produit national et la croissance , si elle existe , nest pas sans ambigut , dans la mesure o elle ne fait que reflter le fait que les pays les plus pauvres nont rien exporter .
CONCLUSION GENERALE :
50 ans dconomie du dveloppement ont conduit les conomistes et les organisations internationales modrer loptimisme dont ils faisaient preuve leurs dbuts . Ils considrent dsormais : - quil nexiste plus un modle de dveloppement ( celui suivi par lAngleterre pour les libraux ou celui de lURSS pour les marxistes ) prconisant le recours privilgi une variable ( le taux dinvestissement ) qui permettrait dassurer lui tout seul le dcollage conomique et la croissance dans tous les PVD . - Les analyses considrent aujourdhui , la suite de la diversit des chemins suivis par les PVD qui ont conduit une remise en cause de la notion de Tiers-Monde , que chaque pays , en fonction de ses ressources ( aussi bien conomiques que culturelles ou sociales ) , en prenant en compte les contraintes qui psent sur lui ( les effets de la colonisation , la mondialisation , labsence dEtat structur , des socits ingalement cohrentes ) doit mettre en oeuvre une stratgie qui lui soit spcifique . La croissance et le dveloppement quont connues les NPI dAsie semblent justifier cette analyse . - Nanmoins , aprs 20 ans dconomie du dveloppement domine par les ides tiers-mondistes ayant conduit des checs retentissants , un nouveau dogmatisme bas sur le renouveau des ides librales , la mondialisation et le succs des NPIA semble aujourdhui loeuvre . Celui-ci risque comme le prcdent de conduire des rsultats catastrophiques , dautant plus quil justifie labandon des politiques daide et dintervention de lEtat qui risquent de mettre en concurrence des pays ayant des potentialits radicalement diffrentes . Ainsi , si lon peut se fliciter de la russite des NPIA , il nen reste pas moins que cest larbre qui cache la fort : la majorit des pays du Tiers-Monde ayant connu un dveloppement du sous dveloppement. Pour aller plus loin : sur web campus : 11-PED.ppt
la premire est celle de la convertibilit : pour que lchange international ait lieu , il est ncessaire que le vendeur bnficie dune garantie , cest--dire que la monnaie dans laquelle il sera pay , reprsente un pouvoir dachat ( la variation de ce pouvoir dachat et donc le risque encouru par le vendeur sera fonction du rgime de change en vigueur : fixe ou flottant ). La deuxime celle des liquidits : cest--dire les moyens de paiement internationalement accepts qui vont constituer les rserves de change des Banques Centrales ( dans le systme du Gold Standard , lor est la liquidit en dernire instance , mais la livre est accepte ; dans le systme du Gold Exchange Standard issu de Bretton Woods , le dollar devient la principale rserve de change , car il est considr quivalent lor : as so good as gold ) La troisime celle de la formation des taux de change : qui joue un rle essentiel dans la comptitivit des produits ; le taux de change est le point de contact entre lconomie nationale et le reste du monde . Le mode de fixation de ce taux de change va donc exercer une grande influence .
a2 - Les diffrents rgimes de change Rappel dhistoire : Le monde a connu depuis le XIX sicle trois rgimes de change : cf cours dhistoire go
a3 - Le SMI ; un rgime hirarchis M.BERNARD crit : que les manifestations de la puissance et de la domination conomique sopposent souvent . Il distingue , pour le dmontrer 3 critres : dun point de vue commercial : un pays puissant qui dispose davantages comptitifs importants se caractrise par des excdents commerciaux levs et croissants ( ex : Japon , RFA ). Au contraire , un pays dominant connat gnralement un dficit de sa Balance Commerciale , car sa puissance industrielle est conteste . Mais sa puissance hgmonique lui permet de se dispenser de rtablir lquilibre de sa Balance Commerciale .( ex : GB fin XIX , USA depuis 71 ) dun point de vue financier : la puissance financire consiste tre le bailleur de fonds du monde , ( USA dans les annes 50 ) , ce qui permet aux pays de vivre de ses rentes et dexercer ainsi une domination commerciale . Le dficit de sa Balance Commerciale est compens par le revenu des capitaux que ses rsidents ont placs dans le reste du monde ( ex : GB partir des annes 1880 ) . La domination financire sexerce , au contraire , quand lexcdent de la Balance des capitaux ne permet plus de compenser le dficit de la Balance Commerciale , et donc que la Balance des Paiements devient dficitaire ( ex : USA dans les annes 80 ) . Le pays pompe donc lpargne du monde . dun point de vue montaire : la puissance consiste pour le pays qui met la monnaie du monde , la devise-cl grer son mission pour le bien de tous et non au service dobjectifs purement nationaux ( ex : les USA durant les annes 50 dans le cadre des accords de Bretton Woods qui mettait des dollars pour financer le reconstruction des pays europens , tout en garantissant la couverture or du dollar , ce qui maintenait la confiance ). Au contraire , la domination montaire sexerce quand le pays metteur de la devise cl se sert de la monnaie mondiale pour poursuivre des objectifs internes , sans se proccuper des rpercussions que sa gestion montaire a sur le reste du monde , le pays dominant nen supporte pas dailleurs les consquences , car sa monnaie tant la devise de rfrence , il peut attire lpargne mondiale des cots plus bas que ses partenaires ou financer son dficit sans pleurs ( sans plan dadaptation de rigueur )en mettant de la monnaie ( ex : les USA partir des annes 60 et surtout aprs 71 ) Conclusion : Ainsi , on peut en conclure que le SMI met en relation des partenaires qui ne sont pas situs sur un pied dgalit et donc que les diffrences de puissance vont venir troubler son fonctionnement , ce que dmontre lhistorique du SMI depuis 1945 (cf. cours dhistoire).
b - Vers le systme financier international (26-27 p 298 et, 8 p 312) b1- Les raisons expliquant le passage du SMI au SFI . b11 - Les vertus apparentes des changes flottants
Selon les dfenseurs en particulier les thoriciens montaristes le flottement devait permettre dassurer un meilleur fonctionnement du SMI : dans le cadre du SMI issu de Bretton Woods , la formation des cours de change est dtermine administrativement par les autorits montaires ; elles ne refltent pas toujours le taux de change dquilibre du march qui rsulte de la confrontation entre loffre et la demande de devises . Au contraire , les changes flexibles qui rsulteraient de lapplication de la loi de loffre et de la demande de devises devrait permettre de dterminer les cours vrais du march : ceux qui refltant la sant conomique du pays ( on devrait donc se rapprocher des taux de PPA ) . dans le systme de changes fixes mais ajustables , qui est celui issu de Bretton Woods , quand le dcalage entre le cours vrai de la monnaie et le cours administr est trop important les autorits finissent par dcider un rajustement montaire ( dvaluation ou rvaluation ) . Mais durant la priode intermdiaire , durant laquelle il ne se passe rien , les spculateurs qui anticipent le rajustement vont se dchaner , ce qui va entranait des cots pour la Banque Centrale , qui doit dfendre sa monnaie . Au contraire , dans un systme de change flexible , la situation devrait se stabiliser et assurer un quilibre durable du march montaire . En effet , la tendance normale pour raliser un gain tant de vendre lorsque les cours sont levs ( demande < offre entrane une baisse du cours de la devise ) , dacheter lorsque les cours sont bas ( offre < demande , do une augmentation
du cours de la devise ); le taux de change devrait automatiquement revenir son point dquilibre : celui de PPA . ds lors les banques centrales nont plus dtenir des rserves de change coteuses et souvent insuffisantes pour soutenir le cours de leur monnaie . le taux de change devient alors linstrument principal de lajustement de chaque conomie . En effet , quand le pays connat un dficit extrieur ( excdent ), on observe une demande excdentaire ( dficitaire ) de monnaie trangre qui entrane une dprciation ( apprciation ) de la monnaie nationale et amliore ( handicape ) sa comptitivit-prix . Ds lors , les exportations augmentent alors que les importations sont handicapes , et la Balance Commerciale excdentaire ( dficitaire ) . les changes flottants permettent donc dassurer lautonomie des politiques montaires , qui nont plus dsormais intervenir pour soutenir les taux de change , dans le cadre de marges prfixes . Le pays peut alors assigner sa politique montaire aux objectifs internes , puisquil na plus assurer la stabilisation du taux de change .
D f in it io n : on doit distinguer : la dsintermdiation : qui est le recours direct des oprateurs internationaux au march financier ( finance directe ) sans passer par les intermdiaires financiers et bancaires( finance indirecte ) du dcloisonnement des marchs : qui correspond labolition des frontires entre des marchs qui jusque l taient spars : ouverture sur lextrieur des marchs nationaux . Mais aussi , on assiste lclatement existant entre les diffrents marchs . Dsormais les marchs montaires financiers des changes , terme , ... sont interdpendants . Le systme financier international est donc devenu un mga march de largent qui se caractrise par une double unit : de lieu , grce linterconnexion des places financires , de temps puisquil fonctionne en continu . de la drglementation : qui a t le moteur de la globalisation . En effet , cest parce que les autorits montaires des principaux pays industrialiss ont aboli les rglementations qua pu se constituer un march mondial du capital .
C o n clu s io n : Le SFI devait selon ses promoteurs assurer : une meilleure circulation des capitaux , une meilleure allocation de lpargne et une diminution du cot du crdit , ce qui devait accrotre lefficacit du capital et donc la croissance conomique .
a ) UN BILAN CRITIQUE DES CHANGES FLOTTANTS : LES VICES REELS LEMPORTENT SUR LES VERTUS THEORIQUES. Un constat critique : Comme lindique J.Adda : le moins que lon puisse dire au vu des variations considrables des principaux taux de change bilatraux depuis 73 ( exemple : la volatilit du DM par rapport au $ ) est que les vertus stabilisantes attendues des changes flottants sont demeures jusquici fort discrtes. Loin davoir modr linstabilit intrinsque du rgime des changes flexibles, la spculation rendue plus facile et plus puissante que jamais par la globalisation financire la port son paroxysme, amenant les Banques Centrales les plus rsolument montaristes ( les plus favorables au nouveau systme ) intervenir sur les marchs des changes pour tenter, de temps autre, de ramener la parit des monnaies vers des niveaux plus conformes aux donnes conomiques fondamentales ( cf. PPA ). Les explications : elles sont multiples : En pratique, 95% de la valeur des transactions ralises sur les marchs des changes correspondent des mouvements financiers indpendants des oprations sur les biens et services ( le volume des oprations de change est 50 fois plus importants que la valeur du commerce des biens et services, do selon D.Plihon : un dcouplage croissant entre les activits financires et lconomie relle ). Les phnomnes de surraction des taux de change ( cest--dire dune raction de taux de change excessive par rapport aux facteurs qui lont suscit ou par rapport au taux de change dquilibre de long terme ) et de bulles spculatives ( la valeur des titres et des monnaies augmente sans que la situation conomique des pays concerns justifie cette envole, puis seffondre lorsque se dgonfle la bulle, de faon disproportionne : ex la crise mexicaine ) ont ainsi pu tre expliqus par la dconnexion croissante entre la sphre financire et lconomie relle ( entre 80 et 88, le PIB des pays de lOCDE a t multipli par 1,95 ; les flux commerciaux par 2, les flux dinvestissements directs par 3,5 ; les flux financiers par le march des changes par 8,5 ; en 80, le rapport flux financiers / rserves de change des Banques Centrales tait de 0,58 ; en 89, il est pass 1,35 ). J.Adda poursuit : lautonomie thoriquement restitue aux politiques montaires par le flottement des monnaies suppose que celle-ci puisse se dsintresser, lheure de la mondialisation dune variable aussi stratgique que le taux de change. Or, les fluctuations des taux de change affectent de multiple faon lvolution conomique : - elles crent tout dabord une incertitude majeure sur lvolution des prix, des biens et des services en devises qui est prjudiciable aux changes avec lextrieur elles affectent ensuite la comptitivit de loffre nationale et donc lactivit et lemploi - elles se rpercutent sur le niveau gnral des prix et peuvent ainsi contrarier la politique conomique du gouvernement - elles encouragent enfin les comportements spculatifs qui se nourrissent de cette incertitude, concernant lavenir en mme temps quils lentretiennent. Conclusion : Pour toutes raisons, il est rare que le flottement des monnaies soit pur, autrement dit que lautonomie de la politique montaire soit parfaite .Mais : comme le constate D.Plihon, le nouveau SFI est intrinsquement instable, car il consacre la suprmatie des forces du march sur les politiques conomiques, dsormais ce sont les marchs qui dcident si les politiques conomiques nationales sont bonnes, les autorits montaires ne peuvent plus grand chose pour dfendre leur taux de change face la spculation . Nanmoins, il ne faut pas en conclure que les autorits publiques sont totalement dsarmes et sont condamnes une stratgie de laissez-faire laissez-passer . Elle dispose, en effet de marges de manuvre non ngligeables : limpuissance sur laquelle elles mettent laccent, qui rsulterait de la mondialisation, a pour objectif de se dfausser de leurs erreurs ou leur incapacit sur un deus ex machina Autrement dit la mondialisation.
ANNEXES
edonner vie la prfrence communautaire" (Nicolas Sarkozy, 29 mai 2005). "Renforcement du tarif extrieur commun" (Parti socialiste, 1er juillet). "Taxer les entreprises qui dlocalisent les emplois et taxer leurs produits lorsqu'elles les rimportent" (Sgolne Royal, 13 octobre). "Un chemin quilibr entre protection et protectionnisme" (Nicolas Sarkozy, 9 novembre) ; tudier "le principe d'une taxe carbone sur les importations de produits industriels en provenance des pays qui refuseraient de s'engager en faveur du protocole de Kyoto" (Dominique de Villepin, 13 novembre). Il flotte dcidment sur cette prcampagne un trange et consensuel parfum de protectionnisme.
Qu'on nous comprenne bien : voquer la rtorsion commerciale peut tre ncessaire pour contrer des comportements dloyaux ou pour amener tel ou tel partenaire prendre sa juste part la solution de problmes globaux. Mais la fonction d'un scrutin prsidentiel est de fixer le cadre des politiques venir. L'invocation rpte de solutions protectionnistes conforte l'opinion dans la croyance que la rponse aux tensions suscites par la mondialisation est dans la construction d'une ligne Maginot conomique et installe l'ide que le prochain prsident (ou prsidente) aura pour mandat de l'difier. Ces propos rpondent une attente. Selon un sondage rcent, les Franais sont, parmi tous les Europens, les plus angoisss par la mondialisation : 72 % y voient d'abord une menace pour l'emploi et les entreprises du pays. Pourtant, les partis de gouvernement s'interdisaient jusqu'ici d'envisager en rponse un recours l'attirail protectionniste, laissant ce thme l'extrme droite et l'extrme gauche. Ils se gardaient de promouvoir des solutions dont la mise en oeuvre opposerait le pays ses partenaires europens ou le mettrait en contradiction avec ses engagements internationaux. Ce n'est pas toujours par conviction que les dirigeants politiques franais se retenaient de cder la tentation. Notre classe politique n'a jamais t adepte du libre-change. Toutefois, l'engagement europen et les rgles multilatrales faisaient office de surmoi. A gauche, mais aussi droite, la victoire du non au rfrendum a fait sauter le tabou europen et aviv la recherche de rponses nationales. Quant aux digues multilatrales, elles viennent de cder avec la mise en sommeil des ngociations l'OMC et l'volution amricaine. Les pointages indiquent que les nouveaux membres du Congrs sont plus isolationnistes que leurs prdcesseurs, qui s'taient dj illustrs en bloquant des investissements trangers et en montrant une grande rticence ratifier des accords commerciaux rgionaux. Tout est donc en place pour que le mouvement s'amplifie d'ici l'lection prsidentielle et le risque est rel que celle-ci soit l'occasion, en France, d'un virage isolationniste. Une telle volution serait trs grave, pour plusieurs raisons. Nous n'arrterons pas, d'abord, la mutation mondiale qui s'est engage. Celle-ci n'est pas affaire de rgles commerciales mais d'aspirations. La Chine, l'Inde et d'autres pays mergents veulent accder la prosprit conomique et ont choisi pour cela de s'inscrire dans la division internationale du travail. On peut critiquer leurs comportements sociaux ou environnementaux et leur demander d'y mettre fin, vigoureusement si besoin. Mais ne croyons pas une seconde que l'limination des pratiques contestables changerait fondamentalement les termes de la concurrence mondiale. La monte de la Chine ne s'explique pas par la rpression des syndicats ou l'indiffrence l'gard des dgts environnementaux. Propager cette ide entretient l'aveuglement. Deuximement, les lignes Maginot ont toujours le mme effet : crer l'illusion de la scurit et retarder les vraies rponses. Historiquement, le seul protectionnisme qui ait donn des rsultats a t offensif, et tous les pays qui ont voulu s'abstraire des
changements du monde l'ont pay au prix fort. Suggrer que la rponse aux dlocalisations est dans la protection, c'est faire croire que la France pourra prosprer en conservant ses industries traditionnelles. Il suffit de regarder de l'autre ct du Rhin pour comprendre combien c'est illusoire : depuis cinq ans, l'industrie allemande s'est profondment rorganise sur la base d'une dlocalisation massive, bien plus rapide et prononce qu'ici. Rsultat : l'emploi industriel n'a pas souffert davantage, mais l'Allemagne est redevenue le premier exportateur mondial. Rappelons en outre que taxer l'importation des produits qui ne sont plus fabriqus dans le pays a comme seul effet d'en faire monter les prix ; et qu'interdire les dlocalisations aux entreprises franaises leur ferait simplement perdre leur comptitivit par rapport aux autres entreprises europennes qui y ont recours. Troisimement, le problme actuel de l'conomie franaise n'est pas qu'elle importerait trop ou dlocaliserait trop. Il ne rside pas davantage dans le cot du travail ou dans le fardeau de l'euro. D'autres pays proches font mieux dans les mmes conditions. Notre problme tient la dgradation de nos performances l'exportation, faute d'une offre comptitive suffisante en qualit et en quantit et d'efforts trop timides envers les nouvelles zones de croissance du monde. Pendant dix ans environ, ce problme a t masqu, par la faiblesse de l'euro puis par les difficults de l'Allemagne. Il apparat en pleine lumire aujourd'hui. C'est ce problme qu'il faut traiter, et rien dans l'attirail protectionniste n'y offre le dbut d'une rponse. Quatrimement, ce qui est un drame l'chelle d'un territoire ne l'est pas l'chelle du pays. Il faut aider les victimes de la mondialisation, les indemniser, les requalifier, les rinsrer dans l'emploi, mais protger des emplois condamns aggrave le problme au lieu de le rsoudre. La disparition sur notre territoire des industries traditionnelles ou des hautes technologies d'hier focalise l'attention, mais la France et l'Europe sont en fait mieux places dans l'change international que les Etats-Unis : elles exportent des produits intensifs en capital que les pays mergents ne produisent pas en grandes quantits, et sont relativement faibles dans les biens de consommation technologiques o ces pays concurrencent les Etats-Unis. Elles exportent donc des biens trs demands qui bnficient de la croissance mondiale et ont gagner au processus de spcialisation internationale. Il y a videmment matire dbat sur la rponse apporter aux mutations. Faut-il investir davantage de fonds publics dans la recherche et l'enseignement, et comment obtenir ces fonds ? Pour stimuler l'innovation, faut-il plus ou moins de concurrence ? De quels acteurs financiers avons-nous besoin pour faire natre des Google europens ? Faut-il drglementer le march du travail ? Peuton adapter en France le modle danois de flexscurit ? Faut-il accepter, et mme favoriser, une concentration des activits sur le territoire ? Comment remdier l'absence de croissance des PME, autre particularit franaise ? Pour des candidats soucieux de l'avenir, voil de bons terrains d'affrontement entre visions et solutions. Mais de grce, qu'ils nous pargnent la dangereuse diversion protectionniste. Patrick Artus, Elie Cohen, Jean Pisani-Ferry sont conomistes et membres du Conseil d'analyse conomique. Article paru dans l'dition du 06.12.06.
Rocks below the surface Nov 23rd 2006 From The Economist print edition Democracies get rid of tariffs, but they may encourage subtler forms of protectionism
LISTEN to the campaign rhetoric of America's victorious senators and congressmen (not recommended), and you might easily conclude that bashing trade wins votes. Politically, the calculation looks easy. The benefits from freer trade are diffuse and the winners do not always know in advance who they are. On the other hand, sheltered industries know precisely how much they stand to lose if left bare and unaccommodated. But look further afield and the affinity between open politics and open markets seems clear. As use of the ballot box has spread, especially to poorer parts of the world, tariffs have fallen. In 1981, for example, the world had only about 40 democracies; and the average tariff in developing countries was almost 30%. By 2003 the roll call of democracies had more than doubled and tariffs had fallen by more than half. Why? For one thing, voters are also consumers who do not like paying extra for imported goods. Democratic governments can withstand some consumer disgruntlement, especially if it is too thinly spread to swing many votes. But autocracies need pay it no heed whatsoever. Voters are also workers. The poor countries, where many of the new democracies have flowered, are typically endowed with abundant labour but scarce capital. If they cut themselves off from trade, manpower will be cheap relative to capital. The plutocrats who profit from this economic isolation are the natural allies of autocratic government. Democracy, by contrast, enfranchises a wider circle of people who stand to gain from selling their labour at something closer to world prices. For both of these reasons, freer trade often follows freer elections. One recent estimate found that a transition from airtight autocracy to full-throated democracy (in a hypothetical developing country of average size, income, and so on) yields a fall in tariffs of seven
percentage points, from about 22% to 15% or so. Indeed, Daniel Kono, of the University of California at Davis, claims this finding is among the most robust in the field of international political economy. But it may be less robust than it looks, he argues*. Democrats may shy away from simple tariffs, but they still bash trade by other means. These include safeguards which pop up and down as imports surge and recede, and a bewildering array of sanitary and phytosanitary standards aimed ostensibly at keeping out pests and disease. Russia, for example, imposed onerous inspections on American poultry exporters, because it said their chicken legs, imported in great quantities after the arrival of democracy, might contain salmonella. The European Union banned Mauritania's award-winning camel cheese because the camels were milked by a pastoralist's hand, not by a gleaming machine. By Mr Kono's reckoning, the transition from despotism to democracy results in lower tariffs but higher barriers of other sorts. Indeed, the share of imports touched by quotas, antidumping duties and the like would rise by seven points, he finds. Moreover, the product coverage of quality, health and safety controls would increase from less than 9% to more than a fifth. The uses of obscurity Tariffs may irk price-conscious consumers but at least they raise revenue for the public coffers. Why then do governments resort to other kinds of barriers, such as quotas and voluntary export restraints, which impose costs on consumers without raising any duty? Their appeal lies in their obscurity, Mr Kono argues. Politicians indulge in optimal obfuscation. They resort to trade barriers that are difficult for voters to discern and tricky for political opponents to attack. The burden of a tariff is easy to explain to the electorate: my opponent wants you to pay more for your milk and cars. Antidumping duties are a more slippery target: dumping does not sound like something a responsible politician should favour. And campaigning against health and safety standards can easily backfire: who wants to be in favour of drowning sea turtles in fishing nets so that people can eat cheaper shrimp? You may ask if such standards deserve to be attacked. If voters want to conserve sea turtles, ban shoddy imports and stamp out salmonella, democratic politicians surely have a duty to respond. Perhaps these trade barriers simply reflect genuine consumer concern. Perhaps. Mr Kono looks at several proxies for consumer sensitivities, including the stringency of a country's environmental regulations, the purity of its water and the number of quality-marks its companies receive from the International Organisation for Standardisation. Countries that fiercely enforce safety, greenery and quality at the border are not, he concludes, especially anxious to enforce these things at home. In other cases, however, governments have promised to fight dumping in order to win support for radical trade reform. Several of Latin America's young democracies, for example, were keen to slash tariffs and peg their exchange rates to fight inflation. They promised to defend companies against super-cheap imports as a way to sugar this free-trade pill. Mexico, for example, launched 83 antidumping investigations in 1993, more than any other country. But this was partly to shore up support for the North American Free-Trade Agreement. Trade is probably still freer under democracies than under the alternatives. It is just that this hunch, as Mr Kono shows, is more difficult to prove than previous scholars had thought. Which is more damaging to trade: a tariff on Mexico's tuna or a demand that its fishermen show greater courtesy to dolphins? The answer is obscure, optimally so
explications du commerce international, qui sont remises en cause tout d'abord en intgrant de nouveaux lments explicatifs, comme la R&D (Recherche et Dveloppement) puis, en raison des caractristiques des flux commerciaux contemporains, par les dveloppements de la " nouvelle " thorie du commerce international.
La thorie traditionnelle : les nations diffrent entre elles par les cots de production
Ricardo propose une explication du commerce international reposant sur un nouveau concept, les avantages comparatifs, qui est expos grce un exemple numrique. Ricardo considre deux nations, l'Angleterre et le Portugal, qui produisent deux marchandises, le drap et le vin. Les conditions de production, dcrites par les cots unitaires de production mesurs en units de travail(3), sont diffrentes dans les deux pays, de faon telle que les cots unitaires de production sont plus faibles, pour les deux biens, au Portugal(4). Supposons que les heures de travail ncessaires pour produire du drap et du vin, au Portugal, soient, respectivement, 2 et 1 et, en Angleterre, 3 et 9. Une analyse fonde sur les cots absolus, comme celle d'Adam Smith, conduirait considrer que seul le Portugal peut exporter. Or Ricardo montre que ce sont les cots relatifs qui doivent tre considrs. Si les deux pays entrent dans l'change international, ils peuvent se spcialiser, c'est--dire rorienter leurs productions en sacrifiant des units du bien produit relativement plus cher qu' l'tranger. Ainsi, pour chaque unit de drap abandonn, le Portugal peut produire deux units de vin ; dans le mme moment, l'Angleterre s'abstenant de produire une unit de vin peut disposer de trois units de drap supplmentaires. Lorsque les deux nations s'ouvrent aux changes internationaux, elles peuvent donc se spcialiser et les consommateurs pourront alors disposer de quantits supplmentaires des deux marchandises. Pour que ce rsultat soit obtenu, il est ncessaire que le prix relatif auquel s'effectue le commerce international soit compris entre les rapports d'change qui prvalent en conomie ferme. En autarcie, au Portugal, deux units de drap s'changent contre une unit de vin, soit un prix relatif du drap par rapport au vin de deux ; en Angleterre, une unit de drap s'change contre trois units de vin, soit un prix relatif du drap par rapport au vin de un tiers. Si l'change international s'effectue avec un prix relatif du drap par rapport au vin de un, par exemple, l'change est profitable pour les deux pays(5). La thorie de Ricardo offre donc une analyse du commerce international originale, qui montre la supriorit de l'change international sur l'autarcie et qui explique la spcialisation internationale par le principe des avantages comparatifs. Elle souffre cependant de deux faiblesses : d'une part, les diffrences dans les techniques de production sont donnes et non expliques, le prix relatif des changes internationaux est born (il se situe entre les prix relatifs d'autarcie), mais il n'est pas prcisment dtermin, de l'autre.
Ohlin, chaque pays a une production oriente vers la marchandise qui utilise de manire intensive le facteur dont il est bien dot et il tend l'exporter. Ainsi A exportera des automobiles, B du textile et, bien sr, chaque pays importera le bien produit par l'autre. Cette approche a une parent certaine avec celle de Ricardo mais elle en diffre aussi, la fois par la volont d'expliquer l'origine de l'avantage comparatif (simplement constat chez Ricardo) et par la thorie de la production qui la sous-tend puisque sont introduits deux facteurs de production substituables. Dans un deuxime temps, qui commence avec l'article de Stolper-Samuelson de 1941 et qui peut tre considr comme achev avec celui de Rybczynski de 1956, va tre construit un corps thorique formalis constituant le modle de base HOS autour de trois nouveaux thormes concernant principalement le prix des facteurs. Cet achvement va produire des effets contradictoires en liminant les faiblesses d'un raisonnement insuffisamment rigoureux, mais en abandonnant certaines intuitions d'Ohlin qui ne trouvent pas place dans une formalisation ncessairement rductrice. C'est ce modle qui va tre l'objet d'approfondissements nombreux : introduction de la mobilit des facteurs de production, prise en compte de liens non changs internationalement, raisonnement intgrant les biens intermdiaires... Il constitue la rfrence de ce que l'on considre comme la thorie " moderne " du commerce international. La thorie HOS repose sur une reprsentation diffrente de l'activit conomique, comme nous l'avons vu. La nation y est dfinie comme un bloc de facteurs de production, parfaitement mobiles entre les secteurs et immobiles entre les pays ; le modle de base est dvelopp dans le cas de deux pays, deux biens, deux facteurs de production, par exemple le capital et le travail. Contrairement la thorie de Ricardo, les deux nations peuvent accder aux mmes fonctions de production pour produire les deux biens ; ces fonctions sont telles que l'un des deux biens, disons le drap, utilise plus intensivement le capital que le travail. La diffrence entre les nations rside alors dans leurs dotations relatives en facteur de production : supposons que l'Angleterre, pour garder les mmes rfrences que prcdemment, est relativement bien dote en capital par rapport au travail. Plusieurs consquences dcoulent des diffrences dans les dotations factorielles relatives, en autarcie : l'Angleterre a une production biaise en faveur du drap, mme si elle produit les deux biens ; l'inverse vaut pour le Portugal ; les prix relatifs des deux biens sont donc distincts dans les deux pays : le prix relatif du drap par rapport au vin est plus faible en Angleterre qu'au Portugal ; en raison du lien existant entre l'abondance d'un facteur et sa rmunration, le taux de profit en Angleterre est plus faible qu'au Portugal, alors qu'une hirarchie inverse s'tablit pour le taux de salaire. Les deux pays se spcialisent dans le bien dont la production utilise intensivement le facteur de production dans lequel ils sont relativement bien dots, l'Angleterre dans le drap, le Portugal dans le vin : une nation a un avantage comparatif pour le bien qui utilise intensivement le facteur de production dont il est relativement bien dot. Le prix relatif auquel s'effectue l'change international est dtermin dans ce modle, puisque les dotations factorielles, par l'intermdiaire des fonctions de production, dterminent les fonctions d'offre qui rencontrent, sur le march international les fonctions de demande. Comme dans le modle ricardien, c'est la diffrence entre les prix relatifs d'autarcie et le prix relatif sur le march mondial qui est l'origine des gains des nations lorsqu'elles s'ouvrent au commerce international. Les analyses de Ricardo et d'HOS constituent la thorie traditionnelle du commerce international. Elles reposent, du moins dans leurs versions de base, sur des hypothses communes fortes : les marchs des facteurs de production comme ceux des produits sont en concurrence parfaite ; la production se fait avec des rendements d'chelle constants. Ces deux thories, et surtout celle d'HOS ont fait l'objet de tentatives de vrification empiriques, en gnral dcevantes, qui ont conduit, dans les annes 60, explorer de nouvelles voies d'explication, commencer par le rle que peuvent jouer les dpenses de R&D dans la cration des flux commerciaux.
le dclin de la demande aux tats-Unis conduit les firmes arrter la production du bien sur le territoire amricain ; la demande rsiduelle est satisfaite par des importations en provenance des filiales l'tranger. L'analyse initiale de Vernon repose sur une hirarchie internationale des cots de production qui fait des tats-Unis, jusqu'en 1970, le pays o les cots salariaux sont les plus levs, en mme temps que le revenu par tte est le plus important. Cette double caractristique modle la nature des innovations qui sont la fois intensives en capital et qui concernent des produits destins une clientle peu sensible aux prix. Les modifications ultrieures de l'environnement international ont conduit Vernon adapter sa thorie, par exemple pour caractriser les innovations des firmes japonaises et europennes et dcrire les nouvelles caractristiques du cycle de vie des produits naissant au sein de ces firmes. Le thme du changement technique comme facteur dterminant une partie des changes internationaux continue d'tre explor, avec des progrs significatifs, la fois dans l'analyse conomique elle-mme, mais aussi dans les travaux conomtriques qui valident les propositions thoriques(8). Cependant, ce thme reste relativement marginal par rapport de nouvelles analyses qui sont apparues ds la fin des annes 70.
univoque, le commerce crois de produits similaires et le commerce crois de produits diffrencis verticalement (13). Cependant, alors mme que les modles proposs paraissent correspondre aux modalits contemporaines de la concurrence, leur pouvoir explicatif demeure dcevant(14). Les politiques commerciale et industrielle stratgiques La nouvelle thorie a galement dvelopp une analyse originale de la politique commerciale, qui n'a t dfendue que pendant une dure assez brve. La thorie traditionnelle montre, lorsque la concurrence est parfaite, que le libre-change est optimal ; la nouvelle thorie, reposant sur une analyse en termes de concurrence imparfaite, dveloppe au contraire des justifications fortes une intervention publique par le biais de politiques industrielle ou commerciale. C'est un article de James Brander et Barbara Spencer qui marque la naissance de la nouvelle thorie du protectionnisme(15). Les auteurs envisagent le cas particulier d'une firme domestique qui entre en concurrence de Cournot avec une firme trangre sur un march tiers o il n'existe pas de producteur autochtone. Les firmes ont des dpenses de R&D qui conduisent une diminution de leurs cots de production ; ces dpenses peuvent tre subventionnes par les pouvoirs publics du pays domestique. Cette politique industrielle permet d'abaisser le cot de production de la firme en dessous de celui de sa rivale et donc de modifier l'quilibre atteint sur le march tiers. Le niveau optimal de subvention est celui qui permet de passer d'un quilibre de Cournot (sans intervention publique) un quilibre de Stackelberg o la firme domestique est leader, ce qui accrot son profit. Cette situation est dcrite comme l'" extraction d'une partie des rentes d'oligopole de la firme trangre "(16). Dans le prolongement de ces rsultats, de nombreux travaux vont s'intresser la description de cas o l'intervention des pouvoirs publics, au moyen d'une politique commerciale ou d'une politique industrielle peut conduire amliorer la situation d'une firme nationale, ou lui permettre d'entrer sur un march dans lequel, sans intervention publique, elle ne pourrait obtenir un profit positif. De telles formalisations sont apparues comme pertinentes pour dcrire, par exemple, le cas de l'industrie aronautique avec la rivalit entre Airbus et Boeing. Cependant, les premiers enthousiasmes l'gard de cette approche vont rapidement tre temprs ; d'une part, les rsultats obtenus ne sont pas robustes : la modification des hypothses de comportement des firmes remet en cause les modalits de l'intervention publique. D'autre part, les tentatives pour chiffrer les gains rsultant d'une politique activiste ont conduit relativiser son intrt. Krugman, dans un article clbre paru en 1993, considre, tous comptes faits, que le libre-change demeure la politique optimale(17). Ainsi, les apports de la nouvelle thorie, s'ils sont indniables sur le plan conceptuel, parce qu'ils permettent de raisonner sur des cas gnraux et non plus limites, n'ont pas encore fait l'objet de vrifications empiriques probantes. De ce point de vue, la faiblesse de la nouvelle thorie renvoie celle de la thorie traditionnelle. Source :Les cahiers franais, n 299 , Auteur : Michel Rainelli (LATAPSES-IDEFI CNRS et Universit de Nice Sophia-Antipolis) .
Dynamisme
L'essor irrsistible du commerce international est assurment l'un des traits dominants de l'conomie mondiale dans la seconde moiti du XXe sicle. Sur toute la priode, la croissance des changes est reste largement suprieure celle de la production. Le commerce extrieur a ainsi jou le rle de locomotive de la croissance conomique mondiale. Au cours des trente glorieuses, la valeur des exportations de biens a t multiplie par 21,5. En volume, les changes ont t multiplis par 5 environ. Les difficults conomiques du dernier quart de sicle ont inflchi le rythme de progression du commerce mondial, sans remettre en cause cette dynamique (fig. 1). la faible croissance du commerce au dbut des annes 80 (rgression en volume en 1982) lie la stagnation de l'activit conomique l'chelle mondiale a fait place une reprise des exportations que la quasi-stagnation conomique entre 1991 et 1993 n'a pas interrompue. L'cart entre les rythmes de croissance du commerce et de la production s'est ainsi considrablement accentu par rapport ce qu'il tait au cours des quatre dcennies prcdentes. Cette tendance persistante suggre que la globalisation de l'conomie et le renforcement des interdpendances qui l'accompagne se sont poursuivis un rythme soutenu. De manire permanente au cours des dernires dcennies, ce sont les exportations de produits manufacturs qui ont connu le plus grand dynamisme.
Interdpendances
De la tendance qui prcde, rsulte une consquence arithmtique directe : tous les pays, pratiquement sans exception, sont de plus en plus extravertis et se trouvent plus ou moins fermement arrims au mouvement de globalisation. La facette commerciale de la globalisation consiste en une intensification des interdpendances, que l'on peut schmatiquement mesurer par deux ratios : le " coefficient de dpendance ", rapport entre les importations et le PIB qui exprime la dpendance du pays relativement aux approvisionnements externes ; le " coefficient d'ouverture sur l'extrieur ", rapport entre les exportations et le PIB qui mesure la dpendance du pays relativement aux dbouchs extrieurs (fig. 3).
La croissance des changes et le renforcement des interdpendances internationales n'ignorent pas tout fait les contextes nationaux, comme on peut le constater pour le Japon et l'Allemagne. Ces deux pays, traditionnellement considrs comme les champions du commerce extrieur, accusent avec un dcalage d'un an un retournement de leurs performances commerciales. Les exportations japonaises ont recul de 8,0 % en 1998 alors que celles de l'Allemagne progressaient de 6,0 %. En 1999, les exportations japonaises rebondissent de +8 % alors que celles de l'Allemagne s'affaissent 0 %. La dsynchronisation des conjonctures nationales explique ces amples variations : la forte reprise de l'activit conomique dans la zone asiatique a tir les exportations du Japon en 1999, malgr l'atonie persistante de l'conomie japonaise, tandis que l'apprciation du taux de change effectif rel du dollar vis--vis du yen entre 1996 et 1998 a facilit les exportations japonaises vers le march en forte expansion des tats-Unis. La stagnation des exportations allemandes en 1999 s'explique la fois par un effet volume : le ralentissement de l'activit conomique en Europe occidentale en 1999 (qui a frein la progression des dbouchs intracommunautaires) et par un effet prix : l'affaiblissement de l'euro a conduit une baisse des prix l'exportation en dollars non compense immdiatement par une expansion suffisante des ventes dans la zone dollar.
Polarisation
Le caractre hirarchis et fortement polaris des changes reprsente l'une des permanences (ce qui ne signifie pas invariance) du commerce mondial. Il est mme remarquable d'observer que la part des pays en voie de dveloppement (PVD) dans le commerce mondial est rigoureusement la mme aujourd'hui qu'il y a un demi-sicle. Ce fait est important car il conduit s'interroger de nouveau sur la relation existant entre ouverture internationale et performances commerciales. Si les PVD ont fourni des efforts considrables pour s'ouvrir, la plupart d'entre eux tant d'ailleurs membres de l'Organisation mondiale du commerce (OMC), il ne semble pas qu'ils aient tous t pays en retour la hauteur des sacrifices qu'ils ont consentis. Les pays dvelopps conomie de march (PDEM), en revanche, confortent leur part dans les changes mondiaux, en partie en grignotant sur celle des pays en transition (fig. 4). Il serait cependant simplificateur de rduire la hirarchie internationale une opposition entre le " Nord " et le " Sud ". Les volutions des dernires annes se traduisent aussi par une redistribution des cartes au sein mme de ces deux grandes zones. Sur le long terme (1955-1999), au sein de la zone " Nord ", le fait le plus marquant est le recul du Royaume-Uni au bnfice de l'Allemagne et du Japon devenus respectivement deuxime et troisime dans le classement par pays. Si l'on raisonne en considrant l'Union europenne comme une mme entit commerciale (ce qu'elle est effectivement), celle-ci surclasse les tats-Unis, le Japon et le Canada formant le peloton des suiveurs immdiats Parmi les PVD, expression du coup de moins en moins pertinente pour qualifier les pays considrs, les pays dynamiques d'Asie (PDA) de la premire heure (appels aussi " Nouveaux pays industriels " ou " Dragons ") occupent les six rangs suivants en compagnie du Mexique, sous la conduite de la Chine (cinquime mondial). Les dernires dcennies montrent donc de profondes modifications de la hirarchie des puissances commerciales. Plusieurs phnomnes devraient logiquement prolonger et accentuer ces changements au cours des toutes prochaines annes. D'une part, en renouant avec une croissance forte et, semble-t-il, durable depuis la fin de 1998, et en se prparant intgrer plusieurs pays d'Europe centrale et orientale (PECO), l'Union europenne est appele renforcer dans l'avenir sa position dans le commerce mondial. D'autre part, portes par une ouverture croissante du pays ainsi que par une vague acclre d'investissements directs trangers, la poursuite de la croissance des exportations de la Chine devrait rapidement faire accder ce pays au quatrime rang mondial au dtriment du Canada. Cette polarisation des changes ne se limite pas aux changes de marchandises. Les flux commerciaux semblent s'inscrire dans un mouvement d'ensemble qui met en jeu solidairement les investissements internationaux et la formation d'avantages comparatifs de zone. Concrtement, les trois composantes de la " triade ", c'est--dire l'Union europenne, les tats-Unis et l'Asie en croissance rapide (Japon et NPI) concentrent les trois-quarts du commerce international et simultanment les deux tiers des investissements directs l'tranger (IDE) (fig. 6). Les analyses modernes de la comptitivit aident mieux comprendre ce phnomne de polarisation concordante des flux. Elles montrent notamment pourquoi les conomies dveloppes et en dveloppement sont prises dans des dynamiques conomiques diffrencies et " irrversibles " qui creusent les carts en matire de performances commerciales du fait de la disparit des propensions innover (voir l'encadr p. 18). La polarisation des changes se traduit galement par le fait que, dans leur ensemble, les pays dvelopps commercent principalement entre eux, alors que les pays du Sud commercent surtout avec le Nord et relativement peu entre eux. Autrement dit, le Nord est important pour le Sud, alors que le Sud l'est moins pour le Nord. Ce constat doit cependant tre nuanc. Bien qu'il dcrive toujours la ralit des flux, il se vrifie moins nettement aujourd'hui que ce n'tait le cas vingt ans auparavant. D'une anne sur l'autre, les changes Sud-Sud se densifient ainsi que les changes du Nord avec les pays mergents. C'est le cas tout particulirement du Japon qui commerce largement avec les pays d'Asie du Sud et du Sud-Est. Cet espace particulier est le lieu de dploiement de la Division asiatique du travail (DAT) qui offre l'opportunit aux firmes japonaises de raliser sur site une part croissante des produits qu'elles rexportent ensuite sous le label " Made in Japan " vers le reste du monde. De manire gnrale, quelle que soit la composante de la Triade, une part significative des changes est ralise avec des conomies mergentes. Plus ouverte globalement que les deux autres ples, l'Union europenne l'est galement plus sur les pays mergents. Par exemple, son degr d'ouverture vis--vis de ces pays, mesur par les exportations en proportion du PIB, est presque deux fois plus lev que celui des tats-Unis. Il existe, cependant, des diffrences considrables dans la rpartition gographique de ces changes. Si les tats-Unis sont surtout tourns vers l'Amrique latine et l'Asie, l'Union europenne l'est davantage vers les conomies europennes en transition (et accessoirement vers l'Afrique). La consquence la plus importante est que chacun des " trois blocs " n'est pas expos aux mmes chocs externes lis aux changes commerciaux (tableau 7 ci-aprs).
Cependant, l'observation des tendances du commerce international long terme montre que la comptitivit-prix ne permet pas de rendre compte prcisment de la gographie des performances commerciales internationales. Certains pays ont ainsi des avantages en termes de cots et de prix relatifs sans enregistrer des excdents en rapport avec ces avantages. D'autres, l'inverse, peuvent avoir des prix et des cots plus levs et accumuler des excdents, tout en attirant capitaux et producteurs trangers. Ce phnomne est qualifi de " comptitivit hors-cots ". Les conomistes apprhendent ce phnomne technologique - assimilable au rsidu de Solow - de diverses manires. Dans la tradition librale, on l'associe au degr et la nature de la spcialisation internationale, la mobilit du capital et aux transferts de technologie. La tradition volutionniste souligne l'inverse le rle de l'innovation, vecteur principal du progrs conomique. Plus rcemment, les conomistes " spatialistes " se sont intresss la relation entre firmes et territoires. La dmonstration propose conduit tablir que la recherche de l'efficience productive pousse les entreprises privilgier, comme lieux de localisation, les territoires offrant des attraits sous l'angle de la qualit de la main-d'oeuvre, de l'tat des infrastructures, de la proximit aux laboratoires de recherche, et dlaisser ceux qui prsentent les avantages comptitifs classiques de nature sociale ou fiscale. Ce qui importe pour une firme, comme pour une conomie dans son ensemble, ce n'est pas la performance des facteurs, travail ou capital, considrs isolment. La qualit de la combinaison des facteurs, c'est--dire la qualit de l'organisation, l'emporte sur leur performance et leur cot relatifs. Cette perspective rejoint les enseignements qui peuvent tre tirs de la nouvelle thorie du commerce international(1) qui s'est construite sur la prise en compte de l'imperfection des marchs, des conomies d'chelle statiques et dynamiques et des conomies d'envergure. L'analyse de la comptitivit ne peut ds lors faire l'conomie d'une comparaison entre la structure de l'conomie domestique et celle des conomies trangres, entre, les politiques stratgiques de l'tat national et celle des tats trangers entre la capacit d'innovation interne et le rythme du changement technologique au niveau international.
Asymtries
Les diffrences de participation au commerce mondial des pays ou groupes de pays s'expliquent en partie par les diffrences de spcialisation. cet gard trois constats peuvent tre tablis. Constat n1 : Asymtrie Nord-Sud dans le commerce des matires premires Bien que nombre d'entre eux soient essentiellement producteurs de biens primaires, les PVD n'ont pas le monopole de la production et des exportations des matires premires. Les principaux pays exportateurs primaires sont les tats-Unis, la Russie et le Canada. Ils sont galement les principaux pays importateurs de produits miniers En outre, bien qu'elles soient prpondrantes en proportion du total mondial, la production et les exportations primaires des pays industrialiss ne reprsentent qu'une faible part de leur activit productrice et exportatrice. De ce point de vue, la situation des pays industriels est compltement oppose celle des PVD pour qui elles reprsentent une part considrable du PIB et surtout de leurs recettes d'exportation. En d'autres termes, " les matires premires sont importantes pour le Sud mais le Sud n'est pas important pour les matires premires ". Constat n2 : Asymtries Nord-Sud dans le commerce des produits manufacturs Si la spcialisation primaire est traditionnellement forte dans les PVD, il faut, toutefois, noter que cette caractristique s'amenuise. En effet, les exportations du Sud vers le Nord sont de moins en moins constitues de matires premires et incorporent, au contraire, de plus en plus de produits manufacturs. Considrs globalement, les PVD sont devenus majoritairement exportateurs de produits manufacturs depuis le dbut des annes 90, alors que ces produits ne reprsentaient que 7 % du total de leurs exportations en 1960, 14 % en 1970 et 20 % en 1980. D'o l'ide d'un basculement de l'ancienne division internationale du travail (DIT) une nouvelle DIT, li l'industrialisation d'une partie du Sud (les conomies mergentes). Un nombre croissant de PVD accde la possibilit de produire et d'exporter des produits usins. Toutefois, ce " rattrapage " se ralise frquemment (mais pas systmatiquement comme l'indique la figure 9 ci-aprs) sur les segments " bas de gamme " de l'activit manufacturire (textile, acier, cuir, etc.). Les PDEM dlaissent les activits hrites du XIXe sicle et globalisent leur demande en sous-traitance internationale dont s'emparent les PVD les mieux placs du point de vue de la comptitivit internationale " hors-cot ". La combinaison des deux constats ci-dessus conduit une situation de concurrence rciproque qui met en cause la forme traditionnelle des relations Nord-Sud. En effet, les PVD (principalement les conomies mergentes) concurrencent les pays d'industrialisation plus ancienne pour la production et l'exportation d'une gamme de plus en plus diversifie de produits manufacturiers. Rciproquement, les pays du Nord concurrencent le Sud pour la production et l'exportation des matires premires (denres agricoles, industries extractives). Il serait htif cependant d'en dduire que la DIT a vcu et qu'elle cderait la place une nouvelle configuration dite de " comptition gnralise " o PDEM et PVD seraient en confrontation directe sur tous les marchs. Il s'agit plutt d'un changement de DIT ou d'une drive de l'ancienne division du travail vers une rpartition plus complexe des activits productives et exportatrices. En effet, un grand nombre de PVD s'orientent vers des productions manufacturires fortement consommatrices de main-d'oeuvre alors que les pays industrialiss se redploient vers des activits haute technologie (biotechnologies, aronautique, informatique et nouvelle conomie, espace, etc.). L'industrialisation des PVD n'a pas non plus un caractre gnral puisqu'elle est limite une douzaine de pays d'Asie et d'Amrique latine qui reprsentent toutefois plus de la moiti de l'humanit (puisque figurent parmi eux la Chine, l'Inde, l'Indonsie, le Brsil, le Mexique). On saisit mieux les enjeux de ces changements de spcialisation pour les pays nouvellement industrialiss lorsque l'on tient compte du dynamisme trs ingal des divers groupes de produits dans le commerce mondial . Sur la longue priode, le commerce des produits manufacturs progresse sensiblement plus vite que celui des produits agricoles et des produits miniers. Aujourd'hui, les produits manufacturs reprsentent plus des deux tiers de l'ensemble du commerce mondial des marchandises (services exclus) alors que les produits agricoles ne reprsentent plus que 11 % contre presque 50 % en 1950. Cette distribution mrite de retenir l'attention sachant que la plus large partie de l'humanit vit de l'agriculture.
exporte simultanment, reprsentent une part significative des changes extrieurs des pays dvelopps. l'inverse, les pays du Sud apparaissent plus fortement spcialiss.
Vulnrabilit
Deux PVD sur trois dpendent de deux trois produits dans une proportion comprise entre la moiti et les deux tiers de leurs recettes d'exportations. Cette rgle empirique rsume bien l'un des traits dominant de la spcialisation du Sud : son hyperspcialisation. Il en rsulte une grande vulnrabilit des pays concerns aux alas climatiques ou aux turbulences qui affectent priodiquement les marchs mondiaux des produits de base. La volatilit des prix des matires premires soumet en permanence les conomies forte spcialisation primaire des chocs exognes particulirement perturbateurs pour leur stabilit montaire et plus encore pour leurs recettes d'exportation, leurs moyens de financement et leur capacit d'importation, rendant illusoire toute tentative de programmation moyen ou long terme.
Mutations
Si le commerce mondial est marqu par des traits de continuit, voire par des rcurrences comme le retour de la " contrainte ptrolire " dans les rapports Nord-Sud, on trouve aussi des lments de rupture. Parmi, ces derniers, il y a incontestablement l'mergence des " nouveaux pays industriels " (ou " nouveaux pays exportateurs ") et la transition vers l'conomie de march des anciens pays conomie planifie centralise la suite de l'effondrement de l'ancien bloc communiste.
Tertiarisation
Dans tous les pays du monde, l'importance du secteur des services n'est plus dmontrer. Presque partout, le tertiaire reprsente un segment non ngligeable de l'activit et une fraction significative et croissante de l'emploi. Ainsi, prs des deux tiers de la population active des pays industrialiss travaillent dans les services. De mme, les changes internationaux de services reprsentent le secteur le plus dynamique du commerce mondial (en particulier les flux transfrontaliers de donnes et le dveloppement des tlcommunications). Depuis plusieurs dcennies, le commerce des services progresse plus vite que celui des marchandises.
Aujourd'hui, les seuls services commerciaux sont quivalents la somme du commerce mondial des produits de l'industrie automobile et de l'lectronique runis. Les donnes relatives aux changes de services par rgions montrent que l'Europe occidentale est largement leader sur ce march, avec plus de 63 % des exportations mondiales de services, suivie par l'Amrique du Nord avec 25 %. Le classement par pays rvle en revanche la position prminente des tats-Unis (18,8 %), suivi par le Royaume-Uni qui a ravi la deuxime place la France en 1997. Si on la considre comme une seule et mme entit commerciale, l'Union europenne devance largement les tats-Unis. En outre, la Chine et les quatre dragons entrent dans le groupe des dix principaux exportateurs (et importateurs) de services. La hirarchie des puissances commerciales est donc assez similaire pour les marchandises et pour les services. Au-del des donnes statistiques, l'essor du commerce international des services joue un rle capital dans le processus de mondialisation des marchs et de la production, en tant que nouveau champ de bataille des firmes transnationales (FTN) et dans l'volution de la comptitivit des diverses industries nationales. De ce fait, la dynamique des services constitue sans doute l'un des facteurs majeurs du remodelage des spcialisations des diffrentes conomies nationales. Enfin, travers le dveloppement des flux d'informations, les changes de services participent galement au processus d'uniformisation des modes de vie.
L'avnement du multilatralisme
Les fondements du GATT
La naissance du GATT
En 1945, les tats-Unis sont la poursuite d'un objectif politique majeur : riger un nouvel ordre mondial sur une base ngocie, au moyen d'organisations internationales. Cette volont amricaine donne naissance ds 1945 des institutions telles que l'ONU, le FMI ou la BIRD. En matire de commerce international, les Amricains, soutenus par des conomistes de renom (au rang desquels figure Keynes), veulent viter tout prix la rptition de la solution protectionniste qui a prvalu dans les annes 30, en instaurant une structure qui permette de ngocier multilatralement l'limination progressive des obstacles aux changes. A cet effet, deux ngociations sont entames ds 1946, l'une au sein de l'ONU portant sur la cration d'une organisation internationale du commerce, l'autre Genve sur la rduction des barrires douanires. Les dbats au sein des Nations unies se concluent en mars 1948 par la Charte de La Havane, qui reste cependant lettre morte, le Congrs amricain refusant de la ratifier : il y voyait en effet une trop grande perte de souverainet dans la formulation de la politique commerciale amricaine. Sur le plan institutionnel, aucune organisation internationale du commerce ne voit le jour. De leur ct, les ngociations de Genve dbouchent en octobre 1947 sur un accord gnral de rduction des tarifs douaniers, qui s'institutionnalise sous le nom de GATT (Gnral Agreement on Tariffs and Trade) : le GATT ne constitue donc pas une organisation internationale au sens juridique du terme. Lors de la signature de l'accord Genve, le GATT comprenait vingt-trois " parties contractantes " : en dcembre 1993, l'issue des ngociations sur l'Uruguay Round, on dnombre pas moins de cent-vingt membres permanents, auxquels il faut ajouter les pays disposant du statut d'observateur et les pays admis titre provisoire.
Les exceptions aux principes La Charte du GATT apparat trs pragmatique dans ses modalits d'application : en effet, les cinq principes du GATT connaissent de nombreuses exceptions. L'article XXIV relatif aux unions rgionales (zone de libre-change ou union douanire) constitue sans doute l'exception la plus importante la clause de la nation favorise. En effet, l'union rgionale consiste renforcer l'intensit des relations commerciales entre les membres, au dtriment des pays tiers : ce titre, elle constitue une remise en cause du principe de nondiscrimination. Pourtant le GATT autorise la conclusion d'accords de rgionalisation, tout en fixant un certain nombre de conditions : en particulier, les tarifs vis--vis des pays tiers ne doivent pas tre globalement suprieurs leur niveau antrieur. Le principe de rciprocit a t remis en cause par le statut spcial accord aux pays en voie de dveloppement partir de 1964 : ce statut leur permet de bnficier de la clause de la nation la plus favorise, sans tre soumis au principe de rciprocit. Le principe de transparence des politiques commerciales comprend plusieurs exceptions : les restrictions quantitatives sont autorises dans certains secteurs, tels que l'agriculture et la pche ; l'article XII autorise les restrictions quantitatives dans certaines situations, en particulier si le pays connat une grave crise de sa balance des paiements ; l'article XIX permet un pays de se protger si les importations affectent gravement la production locale : ces mesures de sauvegarde ne doivent toutefois tre utilises qu' titre temporaire et les pays qui y recourent doivent s'engager compenser les pays exportateurs.
L'activit principale du GATT a consist organiser rgulirement des Ngociations Commerciales Multilatrales (NCM) entre les parties contractantes. Depuis 1947, prs d'une dizaine de cycles de ngociation (round) peuvent tre identifis (voir encadr cicontre). Les sessions de Genve au Kennedy round ont port pour l'essentiel sur l'abaissement des barrires tarifaires. A partir du round de Tokyo sont entames des discussions sur les barrires non tarifaires, et tout particulirement l'occasion de l'Uruguay Round. On notera que la dure des sessions a tendance crotre au cours du temps, ce qui s'explique par deux facteurs ; la croissance du nombre de participants : de vingt-trois signataires en 1947, le GATT est pass cent-vingt en 1994, lors de la signature de l'Accord final Marrakech ; la complexit des dossiers, avec les discussions relatives au protectionnisme non tarifaire et aux nouveaux domaines de ngociation (agriculture, textile, etc.). (...) Parmi les diffrentes ngociations du GATT, celle de l'Uruguay marque un vritable tournant. En effet, outre les ngociations tarifaires, le cycle de l'Uruguay comprend plusieurs accords et mesures novateurs : un accord sur le commerce des services (GATS) ; un accord sur la proprit intellectuelle (TRIPS : Trade Related aspects of Intellectual Property Rights) ; un accord sur le commerce des textiles et vtements, qui dmantle le systme de l'AMF (Accord Multifibres), mis en place partir de 1974 ; un accord sur l'agriculture, qui vise diminuer la protection dont a toujours bnfici ce secteur ; un accord sur les obstacles l'investissement direct tranger (TRIMs : Trade Related Investment Measures). En particulier, les normes de contenu local, imposant une firme trangre de s'approvisionner localement ou d'exporter une partie de sa production, sont interdites ; le GATT est transform en une Organisation mondiale du commerce (OMC). Le rglement des diffrends Tout membre du GATT peut dposer une plainte contre un autre signataire s'il estime que ce dernier viole les obligations de l'accord et que cette violation entrane l'annulation (ou la rduction) d'un avantage rsultait directement ou indirectement de l'accord. Le mcanisme de rglement des diffrends est dcrit dans les articles XXII et XXIII et s'agence en deux phases : dans un premier temps, les pays en conflit entament une " procdure de consultation " et tentent de trouver une solution bilatrale ; en cas d'chec de la premire phase, la " procdure du panel " est mise en oeuvre. Le conflit est soumis l'ensemble des parties contractantes, qui sont alors investies de deux missions : dans un premier temps, une enqute est confie des experts indpendants, qui remettent un rapport proposant une solution au diffrend. Le rapport des panels est ensuite adopt par consensus par les parties contractantes, qui proposent aux pays en conflit de suivre les recommandations des experts. Le systme de rglement des diffrends a t particulirement mis contribution depuis les annes 70, comme le soulignent les rapports successifs du GATT. En particulier, les dpts de plainte initis ou visant les tats-Unis se sont multiplis, mettant aux prises les membres de la Triade (tats-Unis, Japon, CEE). Nous allons montrer que le quota constitue un instrument plus dommageable que le droit de douane. Le systme de rglement des diffrends n'chappe pas la critique : il est soumis la rgle du consensus : les parties au diffrend, et tout particulirement la partie incrimine, peuvent utiliser leur droit de veto lors du vote du rapport. Dans la pratique nanmoins, il apparat que la plupart des rapports sont adopts ; le GATT ne prvoit aucun dlai spcifique dans le droulement de la procdure ; les parties contractantes proposent de simples recommandations, qui n'ont pas de vritable valeur coercitive. Il est vrai nanmoins que dans la plupart des cas les pays en conflit suivent les recommandations des experts. [...] Les cycles de ngociations multilatrales : du GATT l'OMC par Pierre Jacquet, Patrick Messerlin, Laurence Tubiana. GATT : octobre 1947 (25 pays)(1) Accord gnral sur le commerce et les tarifs La Havane : mars 1948 (53 pays) Charte relative la cration d'une Organisation internationale du commerce non ratifie par le Congrs amricain Genve : 1947 (23 pays) Rduction des droits de douane Annecy : 1949 (33 pays) Rduction des droits de douane Torquey : 1951 (34 pays) Rduction des droits de douane Dillon : 1960-1961 (35 pays) Rduction des droits de douane Kennedy : 1964-1967 (48 pays) Rduction des droits de douane et mesures anti-dumping Tokyo : 1973-1979 (99 pays)
Rduction des droits de douane, mesures non tarifaires et " accords cadres " (subventions, obstacles techniques, marchs publics et aronautique civile) Uruguay : 1986-1993 (120 pays) Rduction des droits de douane, mesures non tarifaires, agriculture, services, proprit intellectuelle, rgles, prfrences commerciales pour le dveloppement, rglement des diffrends et cration de l'OMC Singapour(1re confrence de l'OMC)(2) : dcembre 1996 (130 pays) Programme de travail largi de l'OMC : investissement, concurrence, transparence, (marchs publics) environnement et pays les moins avancs Genve(2e confrence de l'OMC) : mai 1998 (134 pays) Prparation du prochain cycle, transparence et participation des ONG l'OMC Seattle(3e confrence de l'OMC) : novembre 1999 (136 pays) Lancement du prochain cycle
Du GATT l'OMC
La naissance de l'OMC
Une nouvelle organisation internationale Les accords de l'Uruguay Round, signs en avril 1994, entrinent la naissance, partir du 1er janvier 1995, d'une nouvelle organisation internationale, dnomme OMC (Organisation mondiale du commerce), au mme titre que la Banque mondiale ou le FMI. L'adhsion l'OMC implique pour un membre de souscrire en bloc tous les accords couverts par cette organisation. Cette nouvelle institution se voit confier quatre missions principales : veiller la mise en place des accords de l'Uruguay Round ainsi que des accords plurilatraux, signs par un nombre plus restreint de pays ; constituer le nouveau cadre pour les ngociations multilatrales en cours et venir ; tablir rgulirement le bilan des politiques commerciales suivies par les pays membres ; proposer un rglement aux diffrends qui peuvent surgir entre plusieurs pays membres ; En 1996, l'OMC compte pas moins de cent-vingt-sept pays membres, ce qui reprsente prs de 90 % du commerce mondial(1). Trente pays possdent le statut d'observateurs et vingt-huit ngociations d'adhsion sont en cours, dont celles de l'Ukraine, de la Chine et de la Russie. La structure de l'OMC L'OMC est compose d'une confrence ministrielle, d'un conseil gnral, d'un secrtariat gnral et de conseils spcialiss. La confrence ministrielle constitue l'organe tatique et plnier de l'OMC : elle correspond l'ancienne assemble des parties contractantes du GATT. Compose des reprsentants de tous les pays membres, elle doit se runir au moins tous les deux ans, pour faire le bilan des ngociations en cours et fixer le programme de travail. Entre deux sessions, la direction de l'OMC est gre par le conseil gnral, qui reprend les fonctions assures prcdemment par le Conseil du GATT. Ce conseil gnral est assist par trois conseils spcialiss. Le conseil gnral remplit les fonctions de l'Organe de Rglement des Diffrends (ORD) et celles de l'Organe d'examen des politiques commerciales. Trois conseils spcialiss ont t crs, sous la direction du conseil gnral : il s'agit du conseil du commerce des marchandises, du conseil du commerce des services et du conseil des ADPIC (portant sur la proprit intellectuelle). L'OMC, dont le sige se trouve Genve, dispose d'un secrtariat, plac sous l'autorit d'un directeur Le rglement des diffrends La procdure de rglement des diffrends a t renforce, en particulier pour remdier la lenteur des procdures du GATT et aux difficults de mise en application des recommandations. En effet, certains pays comme les tats-Unis ont justifi leur approche unilatrale, avec l'adoption du Trade Act en 1988, en arguant que la procdure de rsolution des diffrends du GATT tait trop lente et trop sujette au pouvoir de veto d'un membre. La nouvelle procdure modifie l'tape du panel : l'ORD dsigne un panel de trois experts, qui doivent fournir un rapport dans un dlai de six mois. Le conseil gnral de l'OMC adopte automatiquement le rapport sauf s'il est rejet l'unanimit ; ce principe d'automaticit conditionnelle permet une prise de dcision plus rapide. Une des parties peut faire appel devant l'organe d'appel de l'ORD ; dans ce cas, l'ORD suit la dcision de l'organe d'appel, sauf s'il la rejette l'unanimit. L'ORD est alors charge de la mise en application de la dcision (du panel ou de l'organe d'appel) ; si l'une des parties refuse de s'y plier, l'ORD peut autoriser les pays lss prendre automatiquement des mesures compensatoires. Cette procdure de rglement des diffrends parviendra-t-elle vraiment s'imposer aux signataires ? La question demeure pour l'heure ouverte : comme le souligne B. Guillochon, " reste savoir si tous les membres, en particulier les grandes puissances commerciales vont accepter de se plier cette discipline. Il est possible, en effet, de se soustraire aux rgles de l'OMC en prfrant ngocier un accord hors de son cadre, en pratiquant le bilatralisme. Dans ce cas, les pays finissent par s'entendre, certes, mais en excluant les autres partenaires, ce qui n'est pas conforme l'esprit de l'OMC "(2) Toujours est-il que les pays membres recourant plus frquemment qu'auparavant la procdure de rglement des diffrends, ce qui semble tmoigner d'une certaine crdibilit de l'institution : entre janvier 1995 et juin 1997, une soixantaine d'affaires ont t soumises l'ORD.
La confrence de Singapour La confrence de Singapour, qui a eu lieu en dcembre 1996, constitue la premire confrence interministrielle de l'OMC. Elle visait valuer la mise en oeuvre de l'accord de Marrakech, faire le point sur les ngociations en cours et prciser le programme de travail de l'OMC pour les deux ans venir. Sur ce dernier aspect, cinq thmes principaux ont t abords, qui ont donn lieu la cration de groupes de travail : les relations entre commerce international et environnement : dans quelle mesure les impratifs de comptitivit peuvent-ils conduire une dgradation de l'environnement ? A l'inverse, le thme de la protection de l'environnement ne risque-t-il pas de servir d'alibi des pratiques protectionnistes (" protectionnisme vert ") ? Ce thme de rflexion a t confi au comit du commerce et de l'environnement de l'OMC, cr en 1995 ; le rle de l'IDE (Investissement Direct tranger) et des relations qu'il entretient avec le commerce : dans quelle mesure les restrictions l'IDE affectent-elles les flux de commerce ? la question de l'introduction d'une clause sociale dans les accords commerciaux : l'absence de protection sociale et de rgles minimales sur les conditions de travail dans les pays pauvres ne conduit-elle pas une forme de concurrence dloyale, comme le soutient la France ? A l'inverse, l'imposition de normes sociales ne constitue-t-elle pas une forme de protectionnisme dtourn ? les relations entre la politique de la concurrence et la politique commerciale. Outre l'ouverture de ces nouveaux chantiers, la confrence de Singapour a vu la conclusion d'un accord sur la libralisation du commerce des technologies de l'information. Ce texte, sign par vingt-huit pays prvoit la suppression d'ici l'an 2000 des barrires douanires sur un certain nombre de produits de la filire lectronique (semi-conducteurs, crans d'ordinateurs, etc.) Quel bilan tirer de cette premire confrence interministrielle de l'OMC ? Comme le souligne B. Guillochon(3), " la confrence de Singapour est loin d'avoir rgl ces divers problmes. Du moins la dclaration finale tmoigne-t-elle d'une certaine volont, de la part des tats membres, d'apporter des dbuts de solutions dans ces domaines [...]. Les grandes questions faisant partie du programme de travail de la confrence de Singapour en sont restes la phase prliminaire de dsignation d'organes chargs des dossiers et de fixation d'objectifs ". L'accord sur les tlcommunications A la suite de Singapour, un premier accord important a t conclu sous l'gide de l'OMC : il s'agit d'un accord sur le commerce des services de tlcommunications de base, sign par soixante-neuf membres de l'OMC (tous les pays industrialiss, quarante pays en voie de dveloppement). Ce texte prvoit la libralisation commerciale et l'ouverture des marchs intrieurs dans le domaine des services tlphoniques, dans un dlai variable selon les rgions et les produits. Selon l'OMC, l'accord devrait avoir une incidence forte sur le cot des tlcommunications, qui baissera sous l'influence de la concurrence trangre. Source :Les cahiers franais, n 299,Emmanuel Combe (Professeur l'Universit du Havre) .
Un processus "protiforme"
Sommaire La rcente histoire thorique de la mondialisation Mondialisation, mondialisme, mondialit La dialectique "local-global"de Giddens Beck et la fin de l' "tat-contenant" La ville mondiale de Sassen par Elie Cohen. Si pour certains, il est encore ncessaire de discuter la ralit du processus de mondialisation, pour d'autres, ce processus est un fait. Le temps est donc venu de construire un corpus afin de penser l'ensemble. Autrement dit, la mondialisation est un fait social total, au sens o elle modifie l'conomie, la dmocratie, la tradition, le risque et la famille. De ces analyses dcoulent des visions la fois pessimistes et optimistes sur l'avenir de nos socits. Compte rendu de trois ouvrages d'Ulrich Beck, Anthony Giddens et Saskia Sassen. Trois sociologues importants par leurs travaux(1) (et pas simplement par leur aura mdiatique) nous disent qu'il est urgent dsormais de rflchir aux dimensions non conomiques de la mondialisation, car c'est bel et bien une "deuxime modernit" qui est en train de se mettre en place.
Trois ouvrages parus rcemment prsentent et discutent ces problmatiques. Tenant pour acquise la mondialisation conomique, leur perspective est plus large, en ce sens qu'ils entendent embrasser tous les phnomnes cologiques, politiques, technologiques et dmographiques qui faonnent notre monde ; elle est en mme temps plus profonde, en ce sens qu'ils proposent des grilles de lecture de la socit mondiale. Dans Runaway World, srie de confrences prononces pour la BBC, Anthony Giddens, directeur de la London School of Economics(6), entend montrer comment la mondialisation faonne nos vies, bouleverse nos traditions et mme nos modles familiaux. Dans What is globalization ?, recueil d'articles acadmiques publis par Ulrich Beck dans diffrentes revues, le grand sociologue allemand entend fonder en thorie la "deuxime modernit", celle qui nat de la mondialisation conomique, de la croissance du risque produit par l'activit humaine et de l'effondrement du modle de l'tat national, "contenant" d'une socit nationale territorialise. Enfin, dans Globalization and its Discontents, srie d'articles publis par Saskia Sassen, la sociologue de Chicago traite de la cit globale cosmopolite, objet d'un double mouvement migratoire de la part des personnels les plus qualifis et les plus mobiles d'un ct, les plus dmunis et les plus dracins de l'autre. Mais, comme le suggre Ulrick Beck, il n'est pas inutile de dfinir ce dont on parle. Qu'entend-on par "mondialisation", comment la distinguer des concepts voisins de "mondialisme" et de "mondialit" ? Par "mondialisme", il faut entendre l'idologie du march mondial et de sa domination sur les sphres politique, sociale et culturelle. Le revers de cette idologie, qui rduit l'tat un statut d'entreprise et nourrit l'imprialisme de l'conomique, est le protectionnisme : le protectionnisme vert, qui voit l'tat-nation comme un biotope politique menac d'extinction et qu'il convient de protger ; le protectionnisme rouge, qui dnonce la destruction des emplois, les dlocalisations et la mise en cause de l'tat-providence, et croit trouver dans des solutions de repli la prservation d'un modle conomique pass ; enfin le protectionnisme noir ou conservateur, qui entend protger une socit, une identit et une culture nationales sans accepter les rgulations conomiques qui permettraient de maintenir le lien social. Par "mondialit", il faut comprendre que nous vivons depuis longtemps dj dans une socit mondiale, c'est--dire une socit qui ne connat plus les cloisonnements spatiaux, qui est multiple, diverse et dpourvue de principe d'unit ou de cohsion. Les formes transnationales d'organisation de la production et du travail, les mouvements universels de consommateurs qui apparaissent l'occasion de boycotts relvent de cette mondialit dans l'ordre conomique. En relvent aussi, dans l'ordre des reprsentations, les perceptions communes des effets de l'activit humaine sur la destruction de la nature, ou de la circulation plantaire instantane de l'information. La multiplication des "lieux-monde" comme les aroports ou les mtropoles urbaines, de mme que les modes de vie transnationaux contribuent galement l'avnement d'une socit mondiale rflexive, polycentrique et multidimensionnelle. La mondialisation, enfin, est un processus qui voit les tats-nations souverains mins dans leurs prrogatives, ignors et traverss par des acteurs multinationaux en rseau poursuivant des stratgies propres partir d'identits spcifiques. Il s'agit d'un processus irrversible, pour toute une srie de raisons : conomiques (l'intensification des flux commerciaux et financiers, la rvolution des NTIC (Nouvelles technologies de l'information et de la communication), cologiques (la destruction de l'environnement plantaire), culturels (l'mission et la diffusion sans restriction de flux d'images d'information et de fiction). Ce processus est li aussi l'mergence d'une conscience mondiale (la demande universelle de droits de l'homme, l'existence d'une grande pauvret l'chelle mondiale). Il tient, enfin, des raisons politiques (naissance des autorits de rgulation internationale ou rgionale comme l'OMC - Organisation mondiale du commerce, le FMI - Fonds montaire international ou la BCE - Banque centrale europenne). Pour Beck, un constat s'impose : la socit mondiale est une socit sans tat mondial et sans gouvernement mondial, elle laisse donc la voie libre l'expansion anarchique du capitalisme mondial. Les tats-nations se trouvent pris entre des opinions publiques qui les somment d'intervenir pour rguler, protger et redistribuer, les forces de la mondialit qui les privent de ressources et d'emprise, et des acteurs transnationaux incapables de jeter les bases d'un gouvernement plantaire.
considre comme impuissante face aux forces du march, corrompue, exerce par des professionnels ne traitant pas des vrais enjeux cologiques, sexuels ou thiques. "Dmocratiser la dmocratie" suppose la fois de trouver des mcanismes de responsabilisation des grandes organisations internationales, et d'intgration dans le jeu politique intrieur des groupes de pression spcifiques (ce qu'on appelle les single issue groups).
groupes ethniques. Comment grer une ville mondialise quand la matire fiscale est volatile, alors que les dpenses de scurit et de redistribution s'lvent et que les minorits entendent faire valoir leur droit la ville ? Pour Saskia Sassen, ce "noeud mtropolitain" n'est pas pur rceptacle, c'est aussi un acteur politique capable de stratgies d'attractivit et d'intgration. Ainsi, New York, en offrant la fois un rseau en fibres optiques surdimensionn, des comptences rares en droit, marketing et finance et une arme de travailleurs peu qualifis, peut attirer les firmes transnationales, en leur permettant d'optimiser leur niveau d'externalisation et en offrant leurs salaris le meilleur rapport qualit-prix en matire de services personnels. La concentration de populations dfavorises dans les mtroples capitalistes s'explique par un triple mcanisme : les flux migratoires sont insparables des flux de capitaux ; l'conomie dveloppe prospre d'autant mieux qu'une conomie invisible se dveloppe ses marges ; enfin, la concentration urbaine donne une prsence et une visibilit aux sans-pouvoir. Du fait de la mondialisation, on voit donc merger une nouvelle gographie. La concentration conomique dans les agglomrations dvitalise le tissu urbain environnant en acclrant du mme coup les phnomnes de polarisation. La marginalit conomique des immigrs masque leur centralit urbaine, et plus encore leur insertion dans des rseaux mondiaux identitaires, culturels et de solidarit. Si bien qu'on peut dire la fois que le multiculturalisme est un produit de la mondialisation, que l'conomie des rseaux est un facteur de polarisation gographique, et que la capacit politique des gouvernants est le critre majeur de succs des stratgies d'attractivit urbaine. Sans capacit fiscale, la ville se dsarticule entre lite "glamour" et minorits actives de la "guerre urbaine". Mais Sassen ne limite pas son ambition ce travail descriptif. Elle veut apporter sa contribution une sociologie du "genre" (gender) au sens du clivage masculin/fminin, concerne, elle aussi, par la mondialisation. On ne comprend pas comment se dveloppe l'agriculture extravertie du tiers monde, organise par les multinationales de l'agro-industrie, si on ne peroit par le rle de la femme dans le maintien des cultures vivrires qui contribuent l'quilibre du mnage et au faible prix des denres exportes. Par ailleurs, si on ne se pose pas la question du genre, on passe ct d'un phnomne massif, celui de la fminisation du proltariat - au Sud, mais aussi au Nord dans les activits comme l'lectronique, les composants et les textiles. Enfin, le rle fminin est transform par les migrations. Qu'il s'agisse de mnages clats entre le Nord et le Sud, l'pouse restant sur place pour devenir chef de famille, ou de mnages dplacs, le rle conomique et social tout comme la subjectivit de la femme s'en trouvent redfinis. On voit que, pour les auteurs de ces trois ouvrages, la mondialisation conomique est acquise : ce sont ses dimensions sociales, politiques et culturelles qu'il convient d'tudier. Ils apportent les premires rponses quatre types de questions : 1/ qu'est-ce que la socit mondiale quand les individus se dfinissent par leur multi-appartenance et que les tats-nations assurent de moins en moins leur fonction d'intgration, de protection et de matrise d'un devenir collectif ? 2/ comment penser l'opposition entre global et local, universel et contextuel, qui dfinit la "deuxime modernit" ? 3/ qu'est-ce que la socit du risque d'origine humaine, et quelles consquences faut-il en tirer pour l'organisation de la protection sociale, des changes, voire des pouvoirs ? 4/ quelle peut tre l'utopie d'un monde fini, unifi par les changes, les migrations et les risques ? Comment gouverner dmocratiquement ce monde ouvert, comment viter les rgressions protectionnistes et xnophobes ? Les analyses et les rponses fournies par les auteurs sont souvent discutables dans le dtail, mais, prises ensemble, elles constituent un corpus fort utile pour ceux qui veulent commencer penser "global" Source :: lie Cohen, directeur de recherche au CNRS, dernier ouvrage paru en 2001 L'Ordre conomique mondial, Fayard. "La mondialisation : un fait social total." Socital, n 32, 2e trimestre
Rgionalisme et multilatralisme
Sommaire Le succs relatif du rgionalisme Les accords rgionaux dans l'OMC
Les accords rgionaux sont-ils des substituts au multilatralisme ? Les accords rgionaux relais du multilatralisme ? Le rgionalisme, assouplissement du multilatralisme ? Le rgionalisme, rponse aux carences du multilatralisme Conclusion Pour en savoir plus par Jean-Marc Siron. Au cours des annes 90, la concomitance du renforcement du multilatralisme, avec la cration de l'OMC, et de la multiplication des accords prfrentiels rgionaux, comme le March unique europen, l'Alena ou le Mercosur, a de nouveau pos le problme de l'antinomie possible entre rgionalisme et multilatralisme. Si, comme le rappelle ici Jean-Marc Siron, la thorie conomique penche plutt en faveur de la thse de la substitualit, les accords rgionaux devant terme miner le libre-change, l'tude de la ralit en souligne au contraire la complmentarit. La rgionalisation des changes, loin de s'opposer au multilatralisme, rpond certaines carences de celui-ci, contribuant en pratique la structuration et la stabilit des relations commerciales. Un pays peut libraliser ses changes de plusieurs faons. Il peut ainsi s'ouvrir seul sans exiger de rciprocit de la part de ses partenaires. Mme si cette politique de libralisation unilatrale est justifie en thorie, elle n'est pas la plus courante. Plus frquemment, les pays n'acceptent de s'ouvrir que si les autres en font autant. La libralisation rciproque des changes peut alors suivre deux voies. La premire est le multilatralisme qui empche de discriminer les avantages commerciaux. Tous les pays se verront alors imposer le mme tarif douanier et, plus gnralement, les mmes restrictions. La seconde est celle des accords prfrentiels qui avantagent explicitement un ou plusieurs partenaires. Les annes 90 sont marques la fois par le renforcement du multilatralisme et par la multiplication des accords prfrentiels rgionaux. A la cration de l'Organisation mondiale du commerce (1995) correspond le March unique en Europe, l'Alena en Amrique du Nord, le Mercosur en Amrique latine. La coexistence de ces deux logiques d'ouverture rciproque n'est pas vidente. Un certain nombre d'conomistes comme, par exemple, Jagdish Bhagwati, estiment que le rgionalisme mine le multilatralisme (1). Si la thorie conomique taye cette position, sa confrontation la ralit ne confirme pas les craintes exprimes.
devraient voluer vers des accords plus conformes aux normes de l'OMC ce qui, d'ailleurs, devrait provoquer une nouvelle explosion d'accords. Multilatralisme et clause de la nation la plus favorise par Jean-Marc Siron. La clause, ou traitement, de la nation la plus favorise (NPF) est souvent considre comme un pilier du multilatralisme ; elle remplit deux fonctions essentielles : elle empche la discrimination, et elle scurise les accords en empchant que leurs effets attendus soient ultrieurement remis en cause par un " renversement d'alliance ", c'est--dire par un accord prfrentiel. La clause de la nation la plus favorise ne suffit pourtant pas caractriser le multilatralisme. Comme le rappelle Douglas Irwin(1), les accords bilatraux de libre-change du XIXe sicle, tel le trait franco-britannique de 1860, incluaient une clause de la nation la plus favorise. Le multilatralisme se fonde sur une administration centralise de la clause qui s'applique automatiquement aux tats membres de l'OMC. Les ngociations commerciales sont ainsi multilatrales en ce sens que tous les pays ngocient simultanment. Ils parviennent un accord, par consensus qui, en principe, s'applique tous les pays et dans les mmes conditions. De mme, c'est par la procdure de rglement des diffrends de l'OMC que les pratiques discriminatoires peuvent tre dmontres et, le cas chant sanctionnes. l'origine, la comptence du GATT, et donc la clause de la nation la plus favorise, tait limite aux biens. Elle ne s'appliquait donc ni aux service, ni aux mouvements de facteurs. L'accord de Marrakech (1994) a gnralis la clause de la nation, la plus favorise aux services, mais avec des possibilits d'exemptions (par exemple, les services culturels). la fin de 1999, et malgr certaines tentatives avortes, comme l'Accord multilatral sur l'investissement (AMI) ngoci l'OCDE, ces principes ne s'appliquent pas de manire gnrale aux investissements. Les tolrances de l'OMC A l'gard des accords rgionaux L'article XXIV du GATT L'article XXIV, para 4 reconnat la constitution d'une union douanire ou d'une zone de libre-changes elle a " pourobjet de faciliter le commerce entre les territoires constitutifs et non d'opposer des obstacles au commerce d'autres parties. Contractantes avec ces territoires. Ces accords doivent impliquer l'essentiel des changes commerciaux ". L'article interdit la constitution d'un " bloc " protecteur. Les accords sectoriels trop partiels ou les accords de prfrences non-rciproques ne sont pas couverts sauf s'ils prfigurent un accord complet. La clause d'habilitation La clause d'habilitation, adopte A l'issue des accords du Tokyo Round (1979), autorise les parties contractantes du GATT A accorder un traitement prfrentiel aux pays en dveloppement qui ne serait pas ncessairement fond sur la rciprocit. Comme dans l'article XXIV, le " traitement diffrenci et plus favorable " ne doit pourtant pas tre conu pour lever les obstacles au commerce vis-A-vis des pays tiers. l'article V du GATS (Accord Gnral sur le Commerce des Services) Les Accords de Marrakech ont tendu aux services les tolrances de l'article XXIV du GATT. Les drogations L'article XXV sur les drogations (waivers) peut galement tre voqu notamment lorsque les accords prfrentiels introduisent une discrimination entre les pays en dveloppement (Initiative du bassin des Carabes ou les Accords de Lom). Ils rendent envisageables des accords prfrentiels sectoriels.
A priori, ces effets des accords prfrentiels sur les pays membres ne regardent qu'eux-mmes. Pourquoi n'auraient-ils pas le droit de privilgier d'autres objectifs que l'conomie et d'avoir d'autres motivations que les poussires de PNB attendues ? Parce que la fonction du multilatralisme, tel qu'il est incarn par l'OMC, est de promouvoir le bien-tre de l'ensemble de ses membres et non celui de telle ou telle rgion. Le multilatralisme doit veiller la stabilit des relations commerciales internationales et intervenir si ces effets de dtournement ont des effets nfastes sur les pays tiers. Les accords prfrentiels ont, en effet, toutes les chances de rduire les exportations des pays tiers. De plus, si la rgion est suffisamment grande, la contraction de la demande et de l'offre qu'elle adresse la zone de prfrence se retranche de la demande et de l'offre adresse au march mondial ce qui risque de provoquer la baisse du prix des exportations des pays tiers et la hausse du prix de leurs importations. La zone amliore ses termes de l'change au dtriment des pays tiers. Cet effet " grand pays " est aggrav par la politique commerciale d'une zone qui, comme l'Union europenne, disposerait des attributs d'une Union douanire (politique commerciale commune et unique). En effet, toute limitation des importations ou des exportations accentue l'amlioration attendue des gains de l'change de la zone. La thorie de la politique commerciale montre qu'il existe un niveau de protection optimale dont le caractre restrictif est, jusqu' un certain point, d'autant plus lev que la zone est grande. Krugman montre que le bien-tre mondial est minimis lorsque le monde se recompose en deux ou trois blocs qui mneraient une politique commerciale " optimale "(4). Bref, le comportement rationnel, c'est--dire goste, des zones serait alors d'voluer en blocs protectionnistes ce qui, effectivement, comme le prvoit Bhagwati, minerait le libre-change.
Et mme lorsque les pays s'engagent, comment vrifier le respect de la lettre et de l'esprit des accords ? Il existe toujours des failles dans lesquelles s'engouffrent rapidement les responsables de la politique commerciale. Ainsi, les accords rgionaux n'ont pas uniquement pour fonction de rduire les barrires aux changes. Ils mettent aussi en place des rgles et des procdures d'arbitrage qui vont au-del de l'OMC et qui rduisent ces risques de contournement des accords. Il manque alors au multilatralisme une doctrine de la loyaut qui permette de dpartager les actions publiques lgitimes des actes qui relvent de la triche et remettent en cause la stabilit des accords. Les tats et, de plus en plus, les opinions publiques craignent que la balance assez fragile entre les avantages et les inconvnients de l'ouverture commerciale, ne soit finalement dsquilibre par des pratiques qui ont pour effet d'amliorer l'avantage comptitif de certains secteurs : politiques de compression des salaires, exonrations fiscales discriminatoires, etc. Cette absence de doctrine " multilatrale " de la loyaut a des consquences amplifies par l'introduction de " nouveaux joueurs " dans l'conomie mondiale qui n'adhrent pas tous la conception dominante du libralisme. Certes, les rgles de l'OMC condamnent les comportements dloyaux, dfinis comme la violation des engagements d'un pays. Mais elles atteignent peu les politiques publiques ou les comportements privs, qui sans tre strictement commerciaux, confrent au pays un avantage comptitif " dloyal ". Si les pays industriels dominants sont, en principe, favorables au renforcement de rgles dans le domaine des normes de travail, d'environnement ou de concurrence, ils n'ont pas convaincu l'ensemble des pays et, notamment, les pays en dveloppement, sur la ncessit de rgles internationales de loyaut. La thorie conomique nglige souvent la complexit des processus de libralisation commerciale. Elle prouve parfois quelques difficults mettre en vidence les intrts divergents des pays, les attentes complexes des acteurs - consommateurs, producteurs, opinions publiques - et la subtilit de l'environnement institutionnel. Il ne s'agit pas uniquement d'importer des biens moins chers, mais d'en saisir l'ensemble des consquences, sur les producteurs nationaux, bien sr, mais galement sur le systme rglementaire, la protection sociale, l'identit nationale. D'une manire gnrale, c'est le " contrat social " implicite qui lie les citoyens leurs institutions politiques nationales qui doit tre prserv quitte, d'ailleurs, le faire voluer. Par rapport aux textes multilatraux, les accords d'intgration rgionale renforcent et prcisent ces rgles de loyaut. Ainsi, la ratification de l'Alena n'a t rendue possible que par l'adjonction d'annexes sur l'environnement et sur les normes de travail. Les disciplines communautaires, qui fondent dj une bonne partie du trait de Rome, ont t plusieurs fois renforces (Charte sociale, rglement de 1989 sur les fusions, etc.). Quasiment tous les accords prfrentiels rgionaux intgrent ainsi aujourd'hui des dispositions qui restent, et sans doute pour longtemps, inaccessibles au sein de l'OMC. Le caractre discriminatoire des accords rgionaux qui irrite tant les conomistes doit alors tre nuanc. Si l'ouverture est prfrentielle du point de vue tarifaire, les parties sont nanmoins astreintes des rgles du jeu beaucoup plus contraignantes que celles appliques l'gard des pays tiers. Les avantages commerciaux peuvent alors tre considrs comme une compensation qui, dans les faits, ne s'est pas rvle disproportionne.
Conclusion
La rgionalisation des changes, entendue comme la mise en place d'accords prfrentiels, ne s'oppose plus au multilatralisme. Astreinte certaines limites, elle contribue une structuration des changes mondiaux, l'quilibre des relations commerciales et, plus largement, la matrise de la mondialisation. Au-del, elle contribue fixer des pays instables et les faire converger vers certaines valeurs communes, qu'elles soient connotes par une spcificit rgionale (culture europenne) ou qu'elles se revendiquent comme universelles (dmocratie, droits de l'homme). Le doute introduit par Viner, et entretenu depuis, sur la lgitimit des accords prfrentiels peut tre lev. Au mme titre qu'un multilatralisme fort et pragmatique, ils contribuent la stabilit des relations commerciales d'un monde ouvert aux changes. Source :Les cahiers franais, n 299 Auteur : Jean-Marc Siron (Professeur l'Universit Paris-Dauphine) .
au dmantlement des barrires rglementaires, un moment o nombre d'conomistes, notamment ceux de l'cole de Chicago, recommandent prcisment le flottement des taux de change et la libert de mouvement des capitaux susceptible de conduire une meilleure allocation de l'pargne mondiale(2).
Le mouvement de drglementation
Innovation, concurrence et drglementation vont de pair. Le terme "drglementation" n'est en fait pas appropri pour dcrire l'volution observe. En effet, il s'agit davantage d'une adaptation de la rglementation existante, qui conduit liminer certaines rglementations, que la concurrence et l'innovation rendent coteuses ou dsutes, et les remplacer par d'autres rglementations plus efficaces. Ce terme vhicule donc l'image trompeuse d'un march livr lui-mme sans contrle ni supervision. Cette image provient galement du fait que l'volution de la rglementation correspond cependant bien une libralisation des marchs. Elle laisse davantage de libert aux diffrents intervenants, autorise un vaste menu de transactions et repose sur la notion d'un contrle moins intrusif. La dialectique rglementation/innovation, suivant laquelle l'innovation rpond la rglementation existante, la rend dsute et conduit la "drglementation", apparat comme une constante dans l'volution historique des marchs financiers(6). Elle rend difficile tout exercice qui consisterait juger si les mouvements observs sont dus aux dcisions des gouvernements ou la dynamique des marchs. Les dcisions sont importantes, mais elles traduisent souvent des ractions aux volutions, plutt que des dmarches volontaristes pour faonner ces volutions. Il n'en reste pas moins que d'importantes dcisions de drglementation ont t prises dans les vingt dernires annes(7). C'est aux tats-Unis que le mouvement commence au dbut des annes quatre-vingt, avec un ensemble de mesures destines encourager la concurrence sur les marchs financiers, la poursuite de l'limination des plafonds de taux d'intrt engage ds la seconde moiti des annes soixante-dix et, pour renforcer l'attrait du march amricain, l'limination en 1984 de la retenue la source de 30 % sur les intrts d'obligations souscrites aux tats-Unis par des trangers. La place de Londres embraye en prparant ds 1983 le "Big Bang" d'octobre 1986, qui met fin aux commissions fixes sur les transactions financires et la distinction entre les courtiers (brokers) et les contrepartistes (market makers), qui ouvre la Bourse des participations extrieures et qui met en place un systme informatis de transactions en continu. Cette rforme bouleverse les conditions de concurrence sur les places financires et pousse les autres places s'engager galement dans un mouvement de drglementation. Ce mouvement a t amplifi par l'Union europenne avec la cration du march unique, qui portait notamment sur la libre circulation des capitaux et le libre-change des services financiers. La libralisation de la finance europenne a progress rapidement tout au long des annes quatre-vingt. Les derniers verrous ont saut avec la directive europenne sur la mobilit des capitaux, adopte en 1987. En France, le dbut des annes quatre-vingt a t marqu par l'instauration de contrles des capitaux visant permettre au pays de mener des politiques conomiques diffrentes de celles de ses voisins tout en maintenant le franc au sein du Systme montaire europen (SME). Ds 1983, cependant, la politique conomique a opr un virage 180 degrs, et le gouvernement a dlibrment poursuivi la modernisation de la place de Paris et la drglementation(8). Il s'agissait alors notamment d'attirer les financements trangers et de diminuer le cot du service de la dette publique. Nombre de pays en dveloppement ont galement considrablement libralis leurs marchs financiers, notamment dans le but d'attirer les investissements trangers. La littrature conomique s'est galement penche, au dbut des annes quatre-vingt-dix, sur le rle du dveloppement de la finance dans le processus de croissance, poursuivant ainsi les travaux antrieurs sur les dfauts des systmes financiers "rprims" dans lesquels les transactions sont pnalises et les signaux de prix distordus(9). Enfin, les ngociations du cycle de l'Uruguay sur les services financiers, longues et dlicates, ont aussi contribu porter l'attention sur le fonctionnement des marchs financiers, sur la diffrence entre libre mobilit des capitaux et non-discrimination sur les marchs, sur
l'avantage de la libre concurrence entre institutions financires nationales et trangres, dans les pays industrialiss aussi bien que dans ceux en dveloppement(10). (...) Source : Problmes conomiques, n 2669 Pierre Jacquet, directeur adjoint de l'IFRI (Institut franais des relations internationales), rdacteur en chef de Politique trangre.
Cet chec doit tre attribu non seulement aux divergences entre les pays de l'OCDE, mais aussi au sentiment, largement partag, que le processus de ngociation faisait la part trop belle aux revendications des multinationales (celles-ci auraient pu notamment poursuivre un gouvernement devant un organe de rglement des diffrends), au dtriment de la capacit des gouvernements locaux lgifrer en matire de droit du travail, d'environnement ou de protection des biens et services culturels. Contrairement son objectif, le projet a rveill les tensions entre communauts locales et multinationales. Divers groupes d'intrt se sont mme organiss en lobbies l'chelle internationale, notamment par l'intermdiaire du rseau internet, pour contrer le projet d'accord. Les oppositions, qu'elles viennent des gouvernements franais et canadien, au nom de " l'exception culturelle ", ou de groupes cologistes, contestaient la philosophie librale de l'accord ; au-del de la question des multinationales, il s'agissait d'endiguer la progression de la mondialisation et sa dynamique de convergence.
Logiques de rorganisation
De multiples facteurs peuvent tre associs au deuxime lment du paradigme OLI. Une prsence physique sur les marchs trangers est parfois ncessaire pour y tre comptitif. C'est notamment souvent le cas dans les industries de services. L'implantation l'tranger peut aussi s'inscrire dans le cadre d'une division internationale du processus productif. L'investissement direct l'tranger rpond alors une logique de rorganisation verticale. Celle-ci peut aussi tre horizontale lorsque des oprations de production similaires sont effectues dans des pays diffrents. La dlocalisation peut alors rpondre une volont de s'affranchir d'entraves au commerce (frais de transport des produits, protectionnisme commercial du pays d'accueil) ou permettre une meilleure adaptation au march (proximit des consommateurs, ajustement aux nonnes locales, meilleure connaissance des concurrents locaux). L'internalisation de l'exploitation des actifs permet d'viter les cots associs aux transactions entre socits indpendantes, cots lis la passation des contrats et la garantie de la qualit. Elle assure un meilleur contrle sur l'utilisation des technologies, notamment si l'environnement juridique dans le pays d'accueil n'offre pas des garanties juges suffisantes en matire de protection de la proprit intellectuelle en cas d'octroi de licences pour l'exploitation d'une technologie mise au point par l'entreprise. Par ailleurs, il peut y avoir une sous-valuation par le march d'une telle technologie si, pour l'exploiter pleinement, on doit faire appel des technologies complmentaires, des connaissances et des comptences qu'il n'est pas facile de trouver en dehors de l'entreprise.
Si l'on se situe dans la perspective thorique de l'interprtation factorielle de l'change international des produits, on doit s'attendre ce que le dveloppement des flux d'investissement direct s'accompagne d'une diminution des flux commerciaux. La substituabilit entre change de facteurs et change de produits explique cette conclusion. De fait, la diminution du commerce est hautement probable si l'investissement direct l'tranger a pour seul objectif la satisfaction d'un march initialement desservi par des exportations. Cette configuration peut notamment se rencontrer dans le cas d'un investissement destin contrer une politique protectionniste du pays d'accueil. Mais ce n'est pas le seul motif pour investir l'tranger et les incidences sur le commerce peuvent tre de natures diverses. Le remplacement d'exportations de produits finis destination d'un march tranger par une production dlocalise sur ce march doit, certes, conduire une diminution de ces exportations, mais cela ne signifie pas ncessairement la disparition des flux commerciaux entre le pays d'origine et le pays d'accueil. Il peut y avoir un effet de substitution si la production dlocalise du bien final utilise des biens intermdiaires ou des services imports du pays d'origine. On peut mme concevoir que ces nouveaux flux deviennent suprieurs aux anciens si la dlocalisation permet un gonflement significatif des ventes sur le march investi. Un effet supplmentaire peut jouer si le bien final dont la production est dlocalise constitue une varit particulire au sein d'une gamme plus tendue. Le dveloppement du march local pour la varit production dlocalise peut s'accompagner d'une croissance de la demande pour d'autres varits du produit. En restant dans la perspective d'un investissement destin remplacer des exportations, on peut concevoir un effet ngatif sur les importations du pays d'origine puisque celui-ci verrait diminuer ses ventuels besoins en biens intermdiaires imports. Il y aurait alors un effet de dtournement de commerce : les biens intermdiaires imports par le pays d'origine seraient alors imports par le pays d'accueil. Mais, nouveau, d'autres mcanismes peuvent jouer puisque, comme cela a t envisag prcdemment, la dlocalisation ne se traduit pas ncessairement par une diminution globale de l'activit productive dans le pays d'origine.
La substituabilit entre investissement direct et commerce ne semble donc pas tablie de manire certaine, mme dans le cas le plus favorable d'un investissement de remplacement des exportations. Cette substituabilit est encore plus fortement remise en cause lorsque l'investissement direct l'tranger rpond une stratgie de division internationale des processus productifs. Dans ce cas, la raison d'tre de l'investissement est d'amliorer la position comptitive de l'entreprise dans le secteur par rapport celle d'autres entreprises, tant dans le pays d'origine qu' l'tranger. Dans cette perspective, l'investissement direct l'tranger ne constitue pas un facteur d'homognisation des espaces, qui diminuerait l'intrt de l'change international. Mme si le dplacement du capital entre les pays conduit rapprocher les ratios de dotations globales en capital et en travail des pays, cela ne signifie pas une attnuation des avantages relatifs. Ceux-ci s'expriment travers d'autres dterminants dans la mesure o l'on assiste un renforcement de la dpendance l'gard de variables technologiques (connaissances, comptences...) qui demeurent localises. La rorganisation l'chelle internationale des activits productives dbouche sur une recomposition des flux commerciaux, sur une volution de leur nature plus que de leur volume global. Un pays initialement exportateur d'un produit fini peut devenir importateur de ce mme bien. Le croisement d'une logique d'avantages spcifiques des firmes et d'avantages comparatifs des pays pousse la hausse de la part des changes intrafirmes ou intragroupes dans le commerce mondial. Le partage entre commerce interbranche et commerce intrabranche peut galement tre affect. Quant l'effet global, la persistance d'une spcialisation internationale, voire son renforcement des niveaux de plus en plus fins, et les gains de productivit que l'on peut en attendre, interdisent de conclure une influence ngative de l'investissement direct l'tranger sur le commerce.
augmentent le niveau global de la protection. Pour l'Union europenne, celui-ci peut tre valu environ 14 % de la valeur des biens changs(1). Quels seraient pour l'Union les gains attendre de l'achvement de la libralisation ? Le CEPII (Centre d'tudes prospectives et d'informations internationales) a ralis une valuation des gains statiques de ce processus. La mthode est reprise de l'tude ralise par H. J. Wall sur le cas des tats-Unis(2). La dmarche, qui porte ici sur le commerce extrieur de l'Union europenne 12 pour les annes 1994 1996, est la suivante. On estime une quation expliquant les flux commerciaux bilatraux partir d'un modle gravitationnel comprenant un indicateur d'obstacles aux changes (encadr I cidessus)(3). Cette quation est ensuite utilise pour simuler ce que seraient les importations de l'Union europenne si ces obstacles taient supprims. Enfin, de l'cart entre importations en libre-change et importations avec protection, on dduit les pertes de bientre qui rsultent de la protection ou, autrement dit, les gains attendre du libre-change.
Cependant, ces politiques connaissent certaines limites. Elles n'existent en gnral que dans les pays dvelopps. Elles n'ont qu'une comptence territoriale et ne disposent que de moyens d'intervention rduits, hors de leurs frontires, sur les firmes trangres. Par ailleurs, ces rgles s'attachent avant tout aux effets internes des pratiques non concurrentielles et non leurs effets sur les pays partenaires. Par exemple, dans le cas de la fusion Elf-Total-Petrofina, les autorits franaises se sont seulement soucies du problme pos par la concentration du rseau de distribution qui faisait apparatre un risque de position dominante dans certaines rgions franaises. En revanche, la politique europenne de concurrence intgre parfois des proccupations dpassant le cadre du march unique. La Commission s'est notamment oppose avec succs la fusion de De Haviland (entreprise canadienne) avec AerospatialeAlenia, au motif que le groupe ainsi constitu aurait dispos d'une position dominante sur le march mondial, et pas seulement europen(14). Au niveau international, il existe des accords bilatraux, tel que celui conclu en 1991 entre l'Europe et les tats-Unis. Ce dernier autorise chacune des deux parties engager des actions en cas de pratiques anticoncurrentielles des entreprises de l'autre partie et prvoit la coopration des juridictions concernes. Pour autant, la Commission n'a pu, par exemple, empcher la fusion Boeing-Mac Donnell-Douglas ; elle a nanmoins obtenu l'annulation des accords de fourniture exclusifs passs entre le groupe amricain et certaines compagnies ariennes. L'Organisation mondiale du commerce (OMC), quant elle, ne peut sanctionner les pratiques non concurrentielles limitant l'accs au march que lorsque celles-ci rsultent de l'intervention des autorits nationales ; ainsi elle n'intervient pas dans les cas de fusionacquisition. En revanche, des accords sectoriels ayant des implications en termes de concurrence ont t conclus dans le cadre de l'OMC en 1997. Dans les tlcommunications de base, l'accord inclut un aspect de politique de la concurrence en reconnaissant un droit d'accs pour toutes les entreprises aux rseaux publics, des prix quitables. De nombreuses discussions, l'instar de celles relatives au commerce lectronique, aux services professionnels ou aux disciplines sur les subventions et modes de rgulation sont en cours. Ces accords sectoriels laissent une question en suspens : faut-il poursuivre une approche au cas par cas des problmes de concurrence ou tenter de dfinir des principes plus gnraux ? Au sein de l'OMC, un groupe de travail a t lanc en 1996 sur les interactions entre le commerce et la politique de concurrence. Ce sujet ne fait toutefois pas partie des thmes de ngociations obligatoires du cycle du millnaire. La Commission europenne souhaite qu'il soit inscrit l'agenda et que soit dfini un cadre multilatral de rgles de base contraignantes. Les tats-Unis y sont peu favorables. Ils estiment que leur lgislation est souvent suffisante et que les accords bilatraux qu'ils ont conclus, notamment avec les Europens, la compltent utilement. Enfin le Japon, suivi en cela par les pays d'Asie, considre qu'un accord dans ce domaine devrait inclure une rglementation limitant le recours des politiques antidumping, particulirement arbitraires, ce que refusent les Amricains et les Europens. Les pays industrialiss sont aujourd'hui suffisamment ouverts pour que les gains qu'ils peuvent attendre d'une libralisation plus complte de leurs marchs n'apparaissent pas d'une ampleur dcisive. Mme si l'ouverture accrue de l'agriculture et des services offre de nouvelles perspectives de gains - mais aussi de conflits entre et au sein des nations - les principaux dfis sont ailleurs. Dans beaucoup de domaines, il s'agit dsormais de dfinir des rgles permettant la pleine ralisation des gains potentiels de l'ouverture, pour l'ensemble des participants l'change. Les rgles concernant la concurrence sont, cet gard, particulirement importantes, mais sont galement en cause la politique en matire d'investissement tranger, la proprit intellectuelle, les normes sociales ou la situation particulire des pays les moins avancs. Il serait dommageable pour tous que l'occasion du nouveau cycle (voir encadr cidessous) ne permette pas d'aborder ces questions, ce qui reviendrait en fin de compte laisser faire les entreprises les plus fortes ou les pays les plus puissants. Source : Michel Fouquin et Guillaume Gaulier. "Ouverture, concurrence et multilatralisme". La Lettre du CEPII, n 184
diffrences en capital humain. Il existe une forte corrlation entre le capital humain et le revenu par habitant(5). Les autres variables qui ont une influence sur la productivit et la croissance sont notamment les dpenses publiques (corrlation ngative avec la croissance globalement mais positive pour certaines catgories de dpenses comme les dpenses d'ducation et d'infrastructure), l'inflation (corrlation ngative en cas de taux d'inflation lev), le primaut du droit (corrlation positive), les rigidits du march du travail (corrlation ngative), le dveloppement du secteur financier (corrlation positive), et l'ouverture du rgime de commerce extrieur (corrlation positive)(6). Deuximement, le revenu par habitant augmente avec l'intensit de capital de l'conomie et donc indirectement avec le taux d'pargne. Les normes diffrences de taux d'pargne, qui vont de moins de 5 % du PIB dans certains des pays les plus pauvres du monde, plus de 45 % dans certains pays d'Asie de l'Est, sont un facteur essentiel pour expliquer les carts de taux de croissance et de revenu par habitant entre les diffrents pays. Tant que ces diffrences subsistent, il est peu probable que les revenus convergeront l'chelle mondiale. En fait, jusqu' prsent les revenus ne convergent qu'entre des pays ayant une situation socio-conomique similaire (capital humain, politiques publiques, taux d'pargne, etc.), comme le prdit la thorie. Dans ces modles, la libralisation du commerce extrieur peut influencer indirectement la croissance conomique. Toute politique qui augmente l'efficience de l'conomie, y compris de la libralisation du commerce, entranera une croissance plus rapide temporairement, le revenu additionnel se traduisant par une augmentation de l'pargne et de l'investissement(7). Ce processus correspond une version dynamique du clbre multiplicateur keynsien, c'est--dire le mcanisme par lequel une injection d'argent public peut accrotre le PIB d'un montant suprieur l'injection initiale en stimulant l'conomie, particulirement en priode de chmage gnralis. Toutefois, l'effet de multiplication des investissements n'est pas suffisant pour expliquer les diffrences de croissance entre conomies ouvertes et conomies fermes. Les versions multisectorielles du modle font apparatre un autre lien entre la croissance et le commerce extrieur(8). Dans ce cadre, l'ouverture au commerce extrieur et la restructuration de l'conomie qu'elle accompagne peuvent stimuler la croissance pendant plusieurs dcennies, comme cela a t le cas en Asie de l'Est. Les limites de la croissance sont dtermines par la disponibilit de l'pargne intrieure et de l'investissement tranger pour financer les secteurs en expansion et par la saturation du march mondial. Cependant, une fois l'conomie restructure, les taux de croissance retomberont invitablement un niveau plus normal. Il n'en reste pas moins que le pays ne sera peut-tre plus pauvre ou du moins plus aussi pauvre qu'avant les rformes commerciales(9). Il convient de souligner que rien dans cette catgorie de modles ne laisse penser que la libralisation du commerce extrieur stimulera la croissance de faon permanente. L'impulsion donne la croissance finira par s'puiser une fois l'conomie restructure et intgre dans l'conomie mondiale. Nanmoins, les analyses empiriques montrent que les conomies ouvertes croissent plus rapidement que les conomies fermes pendant de longues priodes, peut-tre plus longues que ne peut l'expliquer la dynamique du modle de croissance traditionnel. Cela peut tre d au fait que la concurrence internationale force les entreprises tre plus novatrices et ouvertes des ides et technologies trangres, alors que la protection peut encourager la complaisance et la stagnation technologique. Les modles de croissance traditionnels, qui traitent le changement technologique comme un processus exogne ou indpendant qui ne ragit pas aux forces du march et aux politiques publiques, ne comportent pas de lien de ce genre. Il y a l videmment une abstraction, comme le montre la littrature visant expliquer la croissance qui attribue une large part de celle-ci au progrs technique, en particulier dans les pays dvelopps o l'accumulation de capital traditionnel n'est plus le moteur de la croissance(10). Ainsi, les modles de la croissance plus anciens peuvent expliquer certaines observations empiriques, comme la convergence des revenus entre pays similaires, mais ils n'expliquent gure des diffrences persistantes de taux de croissance ou la faon dont ces diffrences sont lies la politique commerciale. Nous allons maintenant passer en revue des modles plus rcents qui apportent un nouvel clairage cette question.
Les modles fonds sur l'apprentissage par l'exprience sont un peu particuliers car ils considrent que l'apprentissage n'est qu'un sous-produit de la production. En fait, l'apprentissage n'est pas seulement un effet secondaire, car les entreprises consacrent aussi des ressources importantes la recherche-dveloppement (R & D) pour trouver de nouvelles manires de produire (innovation concernant les processus) et de nouveaux objets produire (innovation concernant les produits). Les dpenses de R & D peuvent dpasser 2 % de la valeur ajoute industrielle dans les pays avancs, parfois beaucoup plus, et de faon gnrale elles ont tendance augmenter(12). Plusieurs modles rcents considrent la R & D comme le moteur de la croissance(13). Un des postulats fondamentaux de ces modles est que la R & D produit deux types de rsultats connexes. Le premier est le nouveau procd ou produit. Il est admis que l'innovateur reoit un droit exclusif de commercialisation, par exemple au moyen d'un systme de protection par brevet. La protection juridique des droits de proprit intellectuelle est ncessaire pour permettre aux entreprises novatrices de rcuprer leurs dpenses de R & D et donc pour les inciter faire de la R & D. Le second type de rsultat consiste en l'information technique qui est incorpore dans les produits et qu'il peut tre beaucoup plus difficile de s'approprier. Par exemple, mme si un mdicament est protg par un brevet, l'inventeur ne peut pas ncessairement empcher les compagnies pharmaceutiques rivales d'en apprendre les principes fondamentaux. Une analyse de la composition chimique et un examen de la demande de brevet et des documents qui l'tayent peuvent permettre d'apprendre peu prs tout ce qu'on peut savoir de ce mdicament. Grce cette information, les entreprises rivales peuvent mettre au point des mdicaments concurrents mais assez diffrents pour ne pas tre viss par le brevet. Dans cette catgorie de modles, c'est cette interaction entre l'innovation, la diffusion de la technologie incorpore et les nouvelles innovations qui constitue le moteur de la croissance. Toute mesure ayant une incidence sur l'incitation investir dans la R & D aura aussi des effets sur la croissance conomique. L'exemple classique est celui de la protection par brevet qui vise empcher les contrefaons, lesquelles dcouragent la recherche originale(14). On peut mentionner d'autres exemples, comme les aides publiques visant favoriser l'enseignement des sciences de la nature, la recherche fondamentale et la diffusion des rsultats de la recherche. Les autres instruments couramment employs sont les subventions ou allgements fiscaux accords aux entreprises prives pour la recherche applique. Tous ces instruments agissent plus ou moins directement soit sur le cot soit sur la rentabilit des activits de R & D. En outre, il existe un certain nombre d'instruments indirects qui, d'une faon ou d'une autre, influencent l'incitation investir dans la R & D, l'un d'entre eux tant la politique commerciale. Comme l'expliquent succinctement Grossman et Helpman (1995), on peut prsumer que l'intgration mondiale a une influence tant sur les incitations prives investir dans la technologie que sur ses retombes sociales. Du ct positif, l'intgration largit le march et accrot donc le bnfice potentiel d'une entreprise qui russit inventer un nouveau produit ou procd. En outre, un pays qui s'intgre dans l'conomie mondiale peut souvent tirer avantage d'un apprentissage qui s'est fait en dehors de ses frontires. Du ct ngatif, les entreprises mentionnent souvent la concurrence internationale comme tant l'un des grands risques associs l'investissement dans les technologies avances et comme un des arguments en faveur d'une intervention accrue des pouvoirs publics dans la mise au point de nouvelles technologies. Dans cette catgorie de modles, la libralisation du commerce international peut stimuler l'innovation et la croissance dans une srie de pays et les retarder dans d'autres pays. Il est plus probable que l'effet sur la croissance sera positif pour tous les pays participants si le commerce international facilite la diffusion de la technologie et du savoir. Sinon, il y a trs peu de rsultats qui restent valables lorsqu'on modifie les postulats. Grossman et Helpman (1995) rsument l'ambigut thorique actuelle en disant que, lorsque les retombes du savoir - qu'il s'agisse de l'apprentissage par l'exprience ou des rsultats de la recherche - sont localises, le commerce international peut freiner le progrs technique dans un petit pays ou un pays qui commence avec un handicap technologique, car les forces de la concurrence font qu'il consacrera ses ressources des activits plus traditionnelles faible taux de croissance. En revanche, lorsque le processus d'apprentissage se caractrise par des conomies d'chelle dynamiques, les possibilits de gains rsultant de l'intgration et du commerce internationaux peuvent tre plusieurs fois plus levs que ne le laissent entendre les modles statiques du commerce international. Le rsultat dpend de la nature et de l'ampleur des retombes technologiques, au sujet desquelles on commence seulement accumuler des donnes empiriques.
fermes(19). Enfin, il existe encore une autre mthode consistant mesurer l'ouverture en comparant les prix intrieurs et les prix internationaux. Les pays dans lesquels les prix relatifs sont les plus proches des prix mondiaux enregistrent une croissance nettement plus rapide(20). En particulier, les petits pays pauvres en ressources semblent souffrir des restrictions l'importation, probablement parce que leur production est davantage tributaire des intrants trangers. La robustesse (sensibilit) de ces rsultats a t vrifie dans plusieurs tudes employant des indices multiples d'ouverture au commerce extrieur. Quel que soit l'indice, la mthode d'estimation et la priode, la corrlation entre le degr d'ouverture et la croissance est dans la plupart des cas positive et, lorsqu'elle est ngative, c'est dans des proportions statistiquement insignifiantes(21). En outre, il semble y avoir un cercle vertueux de libralisation et de croissance : les priodes de forte croissance semblent encourager l'ouverture des marchs (probablement parce que la croissance attnue les problmes d'ajustement et rduit la rsistance aux changements) et l'ouverture des marchs elle-mme favorise la croissance(22). Certains auteurs se sont demands si la corrlation entre commerce et croissance tait valable pour les pays les moins avancs, soutenant qu'il faut avoir atteint un certain niveau de dveloppement pour pouvoir pleinement tirer parti des avantages du commerce international(23). Il existe en effet quelques tudes relativement anciennes qui donnent penser que la corrlation est plus forte pour les pays revenus moyens que pour les pays bas revenus(24). Toutefois, il s'agit probablement d'une constatation non valide lie au fait que les politiques conomiques pratiques dans les pays revenus moyens sont plus cohrentes et sont poursuivies plus longtemps, ce qui laisse aux effets sur la croissance le temps de se manifester. En effet, des tudes plus rcentes tenant compte d'un ensemble plus large de variables affectant la croissance ne constatent aucun affaiblissement de la corrlation entre commerce et croissance mme pour les pays les plus pauvres d'Afrique subsaharienne(25). Corrlation entre commerce et croissance sur la base de comparaisons entre diffrents pays Source et pays couverts Indice d'ouverture au commerce Rsultats Michaely (1977),pays Taux de croissance de la part des exportations. Corrlation positive (rang) entre les exportations et en dveloppement. la croissance. La corrlation est plus marque dans un sous-chantillon de pays revenus moyens. Feder (1983),pays Croissance des exportations pondres par la part Liens positifs entre la croissance du PIB et la semi-industriels. des exportations. croissance des exportations. Syrquin et Chenery Part des exportations dans le PIB aprs Le taux de croissance est plus lev pour les pays (1989),pays divers. ajustement pour tenir compte de la taille du pays ouverts sur l'extrieur dans tous les sous-groupes : et de la spcialisation des exportations. petits exportateurs de produits primaires, grands exportateurs de produits primaires, petits exportateurs de produits manufacturs, grands exportateurs de produits manufacturs. Le gain de croissance d l'ouverture vers l'extrieur est compris entre 0,2 et 1,4 point de pourcentage. Balassa (1985),pays en Indice d'ouverture sur le commerce extrieur Les pays tourns ves l'extrieur croissent plus dveloppement. dfini sur la base de la diffrence entre les rapidement. exportations effectives et prdites. Edwards (1992),pays Indice d'ouverture de Leamer (1988) fond sur Les pays plus ouverts (moins interventionnistes) ont en dveloppement. l'cart entre le commerce prdit et le commerce tendance crotre plus rapidement. Ce rsultat est effectif. confirm par huit autres indicateurs de politique commerciale sur neuf. Banque mondiale Les pays sont classs en quatre groupes : Les pays tourns vers l'extrieur ont tendance (1987),pays en fortement tourns vers l'intrieur, modrment crotre plus rapidement. dveloppement. tourns vers l'intrieur, modrment tourns vers l'extrieur, fortement tourns vers l'extrieur. Sachs et Warner Indice ouvert/ferm sur la base de cinq critres Les pays ouverts croissent plus rapidement que les (1995),pays divers. (voir texte). pays ferms, avec un cart de 2 2,5 points de pourcentage. Dans les pays ouverts, le ration d'investissement est plus lev, la situation macroconomique est plus quilibre et le secteur priv joue un plus grand rle en tant que moteur de la croissance. Proudman, Redding et Indice ouvert/ferm sur la base de plusieurs Les pays ouverts convergent vers un niveau de Bianchi(1997), pays mesures de l'orientation de la politique de revenus plus lev. Ces diffrences subsistent divers. commerce extrieur. mme lorsqu'on tient compte des diffrences dans le niveau relatif de l'investissement. Barro (1991), pays Indice de distorsion des prix des biens La distorsion des prix des biens d'quipement rduit divers. d'quipement (cart parit de pouvoir d'achat par la croissance. Les coefficients calculs indiquent rapport la moyenne de l'chantillon pour les que lorsque l'cart parit de pouvoir d'achat par biens d'quipement). rapport la moyenne de l'chantillon augmente d'un cart type, le taux de croissance diminue de 0,4 point de pourcentage. Dollar (1992),pays en Distorsion du taux de change. Le taux de croissance par habitant moyen dans le dveloppement. quartile des pays (principalement asiatiques) dans lesquels la distorsion tait la plus faible tait de 2,9 % ; dans le deuxime quartile, le taux de croissance tait de 0,9 %, dans le troisime il tait de - 0,2 % et dans le quatrime de - 1,3 %. Si la distorsion du taux de change rel tait ramene au niveau observ en Asie, le taux de croissance augmenterait de 0,7 point de
Indice mesurant la distorsion entre les prix relatifs du march mondial et les prix relatifs intrieurs. Indice mesurant quel degr le commerce est fauss par rapport au niveau qu'il atteindrait en rgime de libre-change du fait des distorsions introduites par le taux de change rel et les droits de douane Indice d'ouverture au commerce Sept indices : libralisation du commerce extrieur (1960-1984), (1978-1988), prime du march noir, part du commerce, distorsion du taux de change rel, volution vers les prix internationaux, distorsions au dtriment de l'agriculture. Neuf indices : indice d'ouverture de SachsWarner (1995), indice d'ouverture vers l'extrieur de la Banque mondiale (1987), indice d'ouverture de Leamer (1988), prime du march noir, droit d'importation moyen sur les produits manufacturs, champ d'applica tion des obstacles non tarifaires, indice des distorsions du commerce de la Heritage Foundation, ratio du produit des impts sur le commerce, indice de Wolf (1993) de la distorsion des importations Quatre indices : part du commerce extrieur, prime du march noir, indice de libralisation du commerce extrieur, distorsion du taux de change rel.
pourcentage en Amrique latine et de 1,8 point de pourcentage en Afrique. Plus la distorsion est grande, plus la croissance diminue. Lorsque la distorsion augmente d'un cart type, le taux de croissance diminue de 1,2 point de pourcentage. Le taux de croissance augmente lorsque la distorsion diminue. Les distorsions du commerce extrieur rduisent davantage la croissance dans les petits pays pauvres en ressources que dans les grands pays riches en ressources. Rsultats Tous les indices statistiquement signifiants font apparatre une corrlation entre un rgime de commerce extrieur libral et la croissance du PIB. Le lien de causalit entre le libralisme commercial et la croissance existe dans les deux sens. Avec un dcalage dans le temps, le niveau de la croissance explique de faon significative le degr d'ouverture de l'conomie et rciproquement. Il y a une corrlation positive entre les indices d'ouverture et la croissance de la productivit totale des facteurs, et une corrlation ngative avc l'image symtrique des indices de distorsion du commerce. Le commerce n'est pas la variable la plus importante pour expliquer les diffrences de croissance entre pays ; le PIB initial et le capital humain jouent un rle plus important. Les donnes font apparatre une convergence conditionnelle. Tous les indices qui sont statistiquement significatifs font apparatre une relation positive entre un rgime de commerce extrieur libral (faible distorsion) et la croissance. Le lien entre le degr d'ouverture et la croissance est aussi fort pour les pays d'Afrique subsaharienne que dans l'chantillon tmoin d'autres pays africains. Nette corrlation positive entre la croissance et la part de l'investissement dans le PIB. Nette corrlation positive entre la part de l'investissement dans le PIB et la part du commerce dans le PIB. Lien deux maillons reliant le commerce la croissance par le biais de l'investissement. Il y a une corrlation positive entre l'indice d'ouverture et la croissance, aprs ajustement pour tenir compte des autres facteurs. En outre, les facteurs gographiques qui rendent le commerce plus coteux rduisent la croissance. La croissance des pays sans littoral est infrieure de 0,9 point de pourcentage celle des pays ctiers. La productivit intrieure est influence positivement par la somme, pondre par les importations, du stock de R & D des partenaires commerciaux. Le commerce extrieur facilite la transmission intersectorielle et intrasectorielle de la productivit. La rduction des obstacles au commerce renforce l'efficience de l'IED et, indirectement, la croissance.
Coe et Helpman (1995),OCDE. Keller (1997), OCDE. Balasubramanyam, Salisu et Sapsfort (1996), pays en dveloppement.
s.o.
Il y a aussi quelques tudes qui cherchent dterminer exactement pourquoi les conomies ouvertes croissent plus vite que les conomies fermes. L'une des conclusions, conforme aux modles traditionnels de la croissance, est que la libralisation du commerce extrieur stimule l'investissement et donc indirectement la croissance conomique(26). En outre, il semble qu'un rgime de commerce extrieur ouvert amliore la qualit des investissements. Une tude portant sur trente-quatre pays en dveloppement a montr que les investissements trangers directs avaient un impact positif sur la croissance pour les pays tourns vers l'extrieur et n'en avaient pas pour les pays tourns vers l'intrieur(27). En outre, on a de plus en plus d'indices montrant que le commerce induit des transferts de technologie, ingrdient important dans les modles de croissance endogne. Une tude a montr que la productivit des facteurs intrieurs tait positivement influence par la somme des dpenses de R & D des partenaires commerciaux pondre par les importations(28). Une autre tude a montr que les dpenses trangres de R & D dans une branche de production amliorent la
productivit nationale dans la mme branche, mais aussi dans d'autres branches de production connexes en amont ou en aval(29). Cette constatation confirme l'ide que le commerce facilite la diffusion de la technologie dans le monde et renforce la conclusion selon laquelle il a des effets positifs sur la croissance des pays qui s'intgrent dans l'conomie mondiale. En rsum, un large ventail d'tudes trs diffrentes les unes des autres arrivent toutes la mme conclusion fondamentale, savoir qu'un rgime de commerce extrieur ouvert stimule la croissance. En outre, la littrature empirique infirme le point de vue pessimiste selon lequel la libralisation du commerce compromet les perspectives de croissance des pays en dveloppement. Au contraire, les pays en dveloppement ouverts ont des rsultats nettement meilleurs que les pays en dveloppement ferms. Enfin, il ne faut pas oublier qu'un rgime de commerce extrieur ouvert n'est pas une panace ; pour que les forces productives de l'conomie puissent se dployer sans entrave, il faut que les autres lments de la politique conomique s'y prtent. (...)
Force dominante de la dernire dcennie du XXe sicle, la mondialisation faonne une nouvelle re d'interactions entre les pays, les conomies et les individus. Elle accrot les contacts entre les individus par-del les frontires, que ce soit dans le domaine de l'conomie, de la technologie, de la culture ou de la gouvernance. Mais elle fragmente galement les processus de production, les marchs du travail, les entits politiques et les socits. Ainsi, la mondialisation comporte la fois des aspects positifs, novateurs et dynamiques, et des aspects ngatifs, perturbateurs et marginalisateurs. Ses effets positifs... Aujourd'hui les interactions entre les pays et les individus sont plus profondes que jamais (graphique 1). Les exportations mondiales, qui s'tablissent actuellement 7 000 milliards de dollars, ont reprsent en moyenne 21 % du PIB dans les annes quatre-vingt-dix, contre 17 % d'un PIB nettement moins lev dans les annes soixante-dix. L'investissement direct tranger (IDE) atteignait 400 milliards de dollars en 1997, soit sept fois plus que son niveau en valeur relle dans les annes soixante-dix. Le montant brut des investissements de portefeuille et d'autres capitaux court terme a fortement progress, pour totaliser prsent plus de 2 000 milliards de dollars, soit prs de trois fois plus que dans les annes quatre-vingt. Le volume total des transactions quotidiennes sur les marchs des changes est pass d'environ 10 20 milliards de dollars dans les annes soixante-dix 1 500 milliards de dollars en 1998. De 1983 1993, les achats et les ventes transfrontaliers de bons du Trsor amricain sont passs de 30 500 milliards de dollars par an. Les prts bancaires internationaux ont progress de 265 4 200 milliards de dollars entre 1975 et 1994. On voyage galement davantage. Le tourisme a plus que doubl entre 1980 et 1996, le nombre de voyageurs passant de 260 590 millions par an. Malgr des restrictions svres, les migrations internationales se poursuivent, de mme que les envois de fonds des migrants. Ces envois ont atteint 58 milliards de dollars en 1996. Le volume des appels tlphoniques internationaux s'est envol entre 1990 et 1996, passant de 33 70 milliards de minutes. Les voyages, Internet et les mdias stimulent la croissance exponentielle des changes d'ides et d'informations. Aujourd'hui, les individus s'engagent plus que jamais dans des associations transcendant les frontires nationales, depuis les rseaux informels jusqu'aux organismes ayant pignon sur rue. Cette intgration mondiale est tire par des changements de politique visant promouvoir l'efficience conomique via la libralisation et la drglementation des marchs nationaux et le dsengagement de l'tat de nombreuses activits conomiques, ainsi que par la restructuration de l'tat-providence. Mais ce sont surtout les innovations rcentes dans la technologie de l'information et des communications qui favorisent l'intgration. Cependant, celle-ci reste trs partielle au niveau mondial. Ainsi, les mouvements de main-d'oeuvre sont restreints, les frontires tant fermes aux individus sans qualifications. Le monde offre davantage d'opportunits aux individus qu'il y a 20, 50 ou 100 ans. Le taux de mortalit infantile a chut de moiti depuis 1965. Un enfant n aujourd'hui peut esprer vivre dix ans de plus qu'un enfant n en 1965. Dans les pays en dveloppement, le taux cumul des inscriptions dans l'enseignement primaire et secondaire a t multipli par plus de deux. Et le pourcentage d'enfants frquentant l'cole primaire est pass de moins de la moiti plus des trois quarts. Le taux d'alphabtisation des adultes a galement progress, de 48 72 % entre 1970 et 1997. La plupart des pays sont prsent indpendants et plus de 70 % de la population mondiale vit sous un rgime dmocratique relativement pluraliste. Le monde est plus prospre. Le revenu moyen par habitant a plus que tripl, avec un PIB mondial multipli par dix, passant de 3 000 30 000 milliards de dollars au cours des cinquante dernires annes. La part des individus bnficiant d'un dveloppement humain moyen (*) a progress de 55 % en 1975 66 % en 1997, et la part relative du dveloppement humain faible a chut de 20 10 %.
nantis attisent les tensions et les conflits sociaux. L'exemple de l'Indonsie montre ce qui peut arriver lorsqu'une crise conomique rveille des tensions sociales latentes entre groupes ethniques ou entre riches et pauvres. Des recherches rcentes menes sur des cas d'urgence humanitaire complexes ont conclu que les "ingalits horizontales" entre les groupes (ethniques, religieux ou sociaux) sont la principale cause des nombreux conflits civils actuels. Ingalits et inscurit influent non seulement sur les revenus, mais aussi sur la participation politique (au Parlement, dans les ministres, l'arme et l'administration locale), sur le patrimoine conomique (terre, capital humain et ressources collectives) et sur les conditions sociales (ducation, logement et emploi). Le raccourcissement des dlais et le rtrcissement des distances crent de nouvelles menaces pour la scurit humaine. L'volution rapide du monde s'accompagne de nombreux risques de drglements brutaux des modes de vie (emplois et moyens d'existence, sant et scurit individuelle) et de la cohsion sociale et culturelle des communauts. Ces menaces peuvent aujourd'hui se propager trs rapidement dans le monde. C'est le cas, par exemple, de l'effondrement des marchs des capitaux, du sida, du rchauffement de la Terre ou de la criminalit internationale. Les dangers plantaires s'accroissent, dpassant la fois la capacit des pays y faire face et les rponses proposes par la communaut internationale.
Dans les pays riches comme dans les pays pauvres, les perturbations lies aux restructurations de l'conomie et des entreprises, ainsi que le dmantlement de la protection sociale, font disparatre de nombreux emplois et entranent une dtrioration des conditions de travail. La prcarit des emplois et des revenus s'est accrue. Sous la pression de la concurrence mondiale, pays et entreprises adoptent des politiques de l'emploi plus "flexibles" et les contrats de travail de courte dure se multiplient. En Amrique latine, par exemple, les rformes de la lgislation du travail ont accru la flexibilit du march de l'emploi et introduit des types de contrats plus souples. En 1996, la part des travailleurs employs sans contrat ou dans le cadre de ces nouveaux types de contrats a augment de 30 % au Chili, de 36 % en Argentine, de 39 % en Colombie et de 41 % au Prou. En gypte, la pratique qui consiste faire signer une lettre de dmission aux nouveaux embauchs est de plus en plus frquente. La France, la Belgique, l'Allemagne et le Royaume-Uni ont assoupli leur lgislation en matire de licenciement. De leur ct, les Pays-Bas, l'Espagne et le Royaume-Uni ont dcentralis les ngociations sur les salaires. Face l'volution constante de la technologie, les individus doivent sans cesse renouveler leurs comptences, alors que, mme dans les pays les plus riches, beaucoup manquent de connaissances lmentaires. Dans la zone OCDE, malgr l'enseignement primaire et secondaire obligatoire, une personne sur six est illettre, donc incapable de remplir un formulaire de demande d'emploi. Elle se retrouve ainsi exclue d'un monde du travail en mutation rapide, qui ncessite constamment de nouvelles comptences pour traiter l'information. La situation de chmeur tant de moins en moins tenable, ceux qui ne parviennent pas accder au secteur formel de l'conomie se tournent frquemment vers le secteur informel. En Amrique latine, depuis le dbut des annes quatre-vingt-dix, la part de l'emploi informel est ainsi passe de 52 58 % et, sur cent emplois crs, quatre-vingt-cinq l'taient dans ce secteur. Les restructurations imposes par les fusions qui se multiplient entre multinationales entranent elles aussi des pertes d'emplois. Mme si ce phnomne est parfois compens par des crations d'emplois dans certaines entreprises, il ajoute l'inscurit des personnes tant dans leur vie professionnelle que dans leur vie prive.
Criminalit internationale
La mondialisation ouvre de nombreuses possibilits aux malfaiteurs. La criminalit s'internationalise grands pas et devient impossible endiguer en dpit de la coopration des pays pour la combattre. Il y a aujourd'hui 200 millions de consommateurs de drogues, ce qui fait peser des menaces sur les communauts, dans le monde entier. Au cours des dix dernires annes, la production d'opium a plus que tripl et celle de coca a plus que doubl. Entre 1990 et 1997, le nombre des dlits lis aux stupfiants est pass de 4 28 pour 100 000 habitants en Blarus, et de 1,4 prs de 8 pour 100 000 habitants en Estonie. En 1995, le trafic de stupfiants tait estim 400 milliards de dollars, soit l'quivalent de 8 % des changes mondiaux, plus que la part du fer et de l'acier ou des automobiles et grosso modo celle du textile (7,5 %) ou du ptrole et du gaz (8,6 %). Le trafic d'armes est aussi en plein dveloppement. Il dstabilise les socits et les pays, et alimente des conflits en Afrique et en Europe de l'Est. Ce sont les armes lgres qui ont les effets les plus immdiats sur la vie humaine. Employes dans tous les conflits dans le monde, elles sont l'origine de 90 % des morts et des blesss dus la guerre depuis 1945. Au Salvador, le taux d'homicides a augment de 36 % aprs la fin de la guerre civile. En Afrique du Sud, des mitraillettes arrives en masse d'Angola et du Mozambique sont utilises dans un nombre croissant de crimes. En Albanie, il y a eu cinq fois plus de meurtres en 1997 qu'en 1996, augmentation attribue la dtention illgale d'armes par les civils. Une autre activit florissante est la traite des femmes et des petites filles des fins d'exploitation sexuelle, ce qui est la fois une forme d'esclavage et une violation inacceptable des droits humains. Rien qu'en Europe de l'Ouest, chaque anne, environ 500 000 femmes et filles originaires de pays en transition ou en dveloppement sont prises au pige de ce vritable trafic d'esclaves. Elles y
perdent non seulement leur libert, mais aussi leur dignit et, bien souvent, leur sant. Et lorsqu'elles russissent retourner chez elles, elles sont le plus souvent rejetes par leur famille et leur communaut. Au coeur de tous ces drames se trouvent le pouvoir et l'influence croissants des gangs, dont l'activit est estime 1 500 milliards de dollars par an, ce qui en fait une vritable puissance conomique, rivalisant avec celle des multinationales. Grce la trs grande somme de pouvoir et de moyens financiers qu'elle concentre, la criminalit peut infiltrer les milieux d'affaires, la politique et le gouvernement. Que ce soient les triades chinoises, les cartels colombiens de Medellin et de Cali, la mafia italienne, les yakusa japonais, les cartels de Juarez, de Tijuana et du Golfe au Mexique, Cosa Nostra aux tats-Unis et les diffrentes mafias qui svissent au Nigeria, en Russie et en Afrique du Sud, tous oprent au-del des frontires nationales et dveloppent des alliances stratgiques formant un rseau mondial, en exploitant leur plus grand profit les avantages de la mondialisation. (...) Source : Problmes conomiques,
modle dynamique d'volution des ingalits dans les pays riches sous l'effet de la globalisation et je terminerai par une analyse des politiques conomiques face la globalisation
Comptition des pays bas salaires et ingalits dans les pays riches
Sur les mcanismes lmentaires, tous les conomistes sont d'accord : une comptition accrue de pays bas salaires entrane, dans un premier temps du moins, une croissance des ingalits dans les pays riches qui y sont soumis. C'est sur l'ampleur du phnomne que leurs conclusions divergent. Rappelons d'abord ces mcanismes, avant de faire le point sur les tudes empiriques qui ont tent d'en mesurer les effets rels. Les mcanismes Prenons d'abord le cas simple d'une marchandise fort contenu en main-d'oeuvre, par exemple, les chaussures de sport, qui tait auparavant produite dans les pays industrialiss et qui l'est dsormais uniquement dans des pays bas salaires, lesquels exportent leur production dans les premiers. Les pays bas salaires disposent alors d'un pouvoir d'achat supplmentaire, gal leurs exportations de chaussures, dont ils se servent pour importer des marchandises produites dans les pays industrialiss et qu'ils ne produisent pas, par exemple des avions. Supposons, pour simplifier, que le commerce entre les deux types de pays soit quilibr : les pays riches ne produisent plus, mais importent x millions de dollars de chaussures ; et ils produisent et exportent x millions de dollars d'avions supplmentaires. Or la thorie, confirme par les faits, montre qu'il y avait plus d'emplois dans la production de chaussures remplace par les importations que dans la production supplmentaire d'avions, parce que les premiers taient en moyenne moins qualifis et moins pays que les seconds. C'est d'ailleurs l que rside l'avantage pour les pays riches, pris dans leur ensemble, de ce genre d'change : en travaillant moins (grce la production d'avions plutt que de chaussures), ils consomment toujours autant de chaussures. On calcule(2) ainsi que 1 million de francs d'changes supplmentaires entre la France et la Chine crait, en 1991, 3 140 emplois, mais en dtruisait 4 320, soit un solde ngatif de 1 180 emplois dtruits, dans le cadre, rptons-le, d'changes quilibrs. On voit que cela produit mcaniquement une ingalit croissante, car, toutes choses gales par ailleurs, les employs "excdentaires" soit deviennent chmeurs, soit retrouvent un emploi, mais en ayant "pes" sur le march du travail et donc fait baisser les salaires correspondant leurs qualifications, en gnral faibles. Encore, dans ce raisonnement simplifi, avons-nous suppos que des employs licencis dans la chaussure avaient t rembauchs dans un autre secteur, concurrence du nombre d'emplois crs dans l'aviation, ce qui peut fort bien ne pas tre instantan. Mais il est un autre effet de la comptition des pays bas salaires, plus complexe analyser et surtout mesurer, qui passe par les mouvements de prix et les volutions induites de productivit. Supposons, en effet, que les entreprises de chaussures des pays riches, soumises un dbut de pntration d'importations bas prix en provenance des pays bas salaires, fassent tout pour rsister. Elles ne peuvent rsister qu'en abaissant leurs cots, ce qui peut se produire de deux manires : soit en obtenant de leurs salaris qu'ils accceptent de moindres salaires pour "sauver l'emploi" ; soit en mcanisant outrance la production, donc en licenciant massivement ; soit une combinaison des deux. Si l'opration de rsistance russit, les importations des pays bas salaires peuvent rester trs limites, et mme avoir t "repousses", mais les baisses de prix que leur menace a imposes - tout en bnficiant aux consommateurs - ont produit des ingalits. Remarquons bien, car c'est toute la complexit du problme, que la raction qui consiste mcaniser pour abaisser les cots, donc amliorer la productivit du travail, est tout simplement la mise en oeuvre d'un progrs technique. Elle a donc exactement les mmes effets qu'un progrs technique qui ne serait pas stimul par la comptition des pays bas salaires, mais simplement issu de la diffusion d'une innovation productive dans les pays riches. Lorsque l'on constate, dans un secteur donn, un mouvement d'acclration de la productivit du travail, avec ses consquences sur l'emploi ou les salaires des qualifications utilises dans ce secteur, il est difficile, dans la pratique, d'valuer si cela provient d'une comptitivit accrue des pays bas salaires ou d'un progrs technique "endogne" qui se serait produit de toute faon. Les tentatives de mesure Si l'on se contente d'valuer les effets de la comptition des pays bas salaires sur les destructions initiales d'emplois en mesurant les contenus en emplois des importations de ces pays et des exportations vers ces pays, on ne prend en compte que le premier mcanisme dcrit ci-dessus, celui o les importations remplacent une production locale. Cet effet est assez aisment calculable. En voici une approximation. Si l'on admet, comme dans l'exemple du commerce France/Chine ci-dessus, que le contenu en emplois des exportations est de 20 % infrieur celui des activits remplaces par les importations, puisque les importations totales des pays bas salaires ne reprsentent environ que 3 % du PIB de l'Europe, alors le solde ngatif en emplois de ce commerce serait de l'ordre de 0,6 % de l'emploi total (0,2 0,03). C'est, en effet, trs peu par rapport des taux de chomage de l'ordre de 10 %. Le second type d'effet - appelons-le la stimulation et l'orientation du progrs technique dans les pays riches sous l'effet de la comptition par les prix des pays bas salaires - est nettement plus difficile valuer. En effet, le point difficile est de mesurer le "biais" dfavorable certaines catgories d'emplois qu'introduit, dans l'volution "normale" du progrs technique, la comptition des pays bas salaires. Ce n'est cependant pas impossible, grce des techniques conomtriques, si l'on dispose des statistiques appropries, en particulier de l'volution des prix internationaux. Nous n'entrerons pas ici dans ce dbat trs technique ; disons simplement qu'il se poursuit activement(3). Aprs une premire vague d'tudes concluant un effet trs limit de la comptition des pays bas salaires, une seconde vague a tendance rvaluer cet effet. Les premires concluaient un effet de l'ordre de 20 % au plus de la croissance des ingalits salariales aux tats-Unis, pays de loin le plus tudi. mon avis, c'est sans aucun doute sous-estim ; la vrit se trouve probablement entre ce chiffre et 40 %. Reste que, en aucun cas, la comptition des pays bas salaires ne peut, jusqu'ici, tre considre comme le seul - ni mme le principal - responsable des ingalits croissantes dans les pays riches. L'avenir : l'mergence des "pays bas salaires et capacits technologiques" Longtemps restreinte un petit nombre de pays bas salaires, gnralement peu peupls, qu'on appela "nouveaux pays industrialiss" (NPI), tels les "dragons" d'Asie du Sud-Est (Core, Tawan, Singapour), la comptition s'largit maintenant ceux que j'appelle, pour les en distinguer, les "pays bas salaires et capacits technologiques" (PBSCT). Ces pays - la Chine, l'Inde, le Brsil, l'Europe de l'Est - non seulement sont infiniment plus peupls que les premiers NPI, mais ils ont aussi des capacits technologiques sans
commune mesure avec celles qu'avaient les NPI quand ils ont commenc leur rattrapage dans les annes soixante. Grce leur pass industriel ancien (en particulier socialiste) et des transferts massifs de technologies par les firmes globales des pays riches qui, en gnral, visent d'abord leur march intrieur, l'industrie et mme les services exportables des PBSCT acquirent galement rapidement une comptitivit l'exportation, y compris - et c'est une grande diffrence avec les premiers NPI - dans des industries de haute technologie(4). Pourtant, les niveaux de salaires dans les secteurs exportateurs des PBSCT resteront durablement bas, bien que significativement suprieurs ceux de la grande majorit de la population, en raison de l'norme poids des masses rurales et du secteur informel trs faible productivit qui psent sur leurs marchs internes du travail. Cette nouvelle comptition ne fait que commencer, car l'ouverture de ces PBSCT l'conomie mondiale est rcente et va s'amplifier(5). Cela ne veut videmment pas dire que les pays riches sont menacs d'une dsindustrialisation massive et qu'ils n'auront bientt plus rien vendre la Chine, par exemple. En effet, il existera toujours un taux de change entre la Chine et les anciens pays industrialiss susceptible d'quilibrer en valeur le commerce entre les deux zones, et la valeur de la monnaie chinoise s'apprciera au fur et mesure du dveloppement du pays. Mais le problme n'est pas l. La monte en puissance des PBSCT va acclrer encore dans les pays riches la concentration des biens et services exportables sur des emplois de moins en moins nombreux et de mieux en mieux rmunrs, et donc la croissance des ingalits. Il est donc, mon avis, fort probable qu'aille s'amplifiant le rle de la comptition avec les pays bas salaires dans la croissance des ingalits dans les pays riches, rle actuellement, on l'a dit, encore limit, quoique sous-estim. Il s'agit l, en fait, d'une consquence initialement imprvue de la victoire "conomique" indiscutable que les capitalismes ont remporte sur des socialismes(6) qui avaient isol de l'conomie mondiale des milliards d'hommes en moyenne trs pauvres, mais pour beaucoup scientifiquement et industriellement trs comptents.
Dans ces conditions, ce qui compte, dans la diffusion des innovations techniques et organisationnelles, et dans leur orientation mme, c'est l'volution des formes et de l'intensit de la comptition. C'est l qu'intervient la globalisation, et d'abord la comptiton entre pays riches. L'orientation du progrs technique, sa rapidit de diffusion, ainsi que les innovations organisationnelles qui ont profondment transform les entreprises en vingt ans (externalisation de fonctions auparavant internes, concentration sur les mtiers stratgiques, "reconfiguration", mises en rseaux, etc.) en sont des consquences. Ce sont les moyens par lesquels les entreprises tentent de s'adapter l'largissement et aux nouvelles formes de la comptition. Ainsi, par exemple, si l'entreprise "fordiste" est prime, ce n'est pas en raison d'un progrs technique exogne (l'informatique) qui l'aurait fait clater. L'entreprise fordiste mettait certes en oeuvre des techniques et une organisation particulires. Mais son organisation et ses techniques avaient t progressivement faonnes par un certain type de concurrence oligopolistique, par diffrenciation produite au sein d'un seul territoire quasi ferm. Elles ne sont plus adquates la comptition actuelle, et c'est pourquoi les entreprises ont volu, slectionnant parmi toutes les innovations potentielles celles qui servaient le mieux les nouveau enjeux de la comptition globale. Ce dbat sur l'articulation entre progrs technique et globalisation est videmment loin d'tre tranch et, vrai dire, les tests qui permettraient de le faire sont assez difficiles mettre en oeuvre. Il nous faut donc aussi le laisser ouvert. Retenons cependant un point d'accord trs gnral au sein des conomistes : qu'elles soient dues un progrs technique autonome, la globalisation en gnral ou la comptition des pays bas salaires en particulier, il existe depuis plusieurs annes dans les pays riches de puissantes dynamiques conomiques tendant rouvrir les ingalits internes, aprs une priode, celle des "Trente Glorieuses", o elles s'taient partout rduites(9).
La priorit absolue des politiques conomiques devrait, dans ces conditions, tre de faire en sorte qu'un territoire se trouve dans l'un des deux cas de figure favorables ou une combinaison des deux. Comment ? Que faire si cet objectif est hors d'atteinte ?
en Europe n'est pas un problme pour la thorie conomique. De plus, nous savons qu'il n'existe pas de solution unique. Plusieurs types de politique conomique seraient susceptibles de rduire le chmage structurel. Trs schmatiquement, trois types de solution sont possibles. La premire est la solution librale : flexibilisation des marchs du travail, afin que ces marchs fixent "librement" le prix de chaque catgorie de force de travail. Elle admet une variante : baisser drastiquement les charges sur les bas salaires. La seconde est la rduction du temps de travail. Cette solution mriterait, elle seule, tout un dveloppement, car les modalits de rduction peuvent tre trs diffrentes : fort dveloppement du temps partiel, rduction de la dure lgale, rduction gnrale impose ou rduction module selon les secteurs exposs ou protgs de la comptition internationale, avec des mcanismes d'incitation plutt que des contraintes, etc. Ainsi, l'analyse en termes de comptitifs et de protgs que j'ai propose permet de mettre en perspective les politiques de rduction massive de la dure du temps de travail. Qualifies de malthusiennes par les uns, considres comme la dernire chance par les autres, ces politiques sont trs controverses. mon sens, il serait en effet malthusien de contraindre des comptitifs travailler moins. Dans un territoire, plus les comptitifs travaillent, mieux c'est pour l'ensemble. En revanche, ces politiques sont envisageables pour les protgs. Mais, moins que la demande des biens et services protgs soit insensible leurs prix, ce dont on peut douter, elles n'autoriseraient pas une rduction du temps de travail revenu constant (sauf, videmment, grce des transferts sociaux supplmentaires) ; il s'agirait bien, alors, de "partager" une masse limite d'emplois protgs. Bref, il y a matire un vaste dbat quant aux moyens de la rduction du temps de travail, mais c'est incontestablement une option pour rduire le chmage structurel. Enfin, le troisime type - et ici je suis dlibrment provocateur - est de crer de nouveaux emplois publics. L encore, il y a de fortes diffrences dans les mthodes envisageables. On peut simplement crer des emplois de fonctionnaires, mais aussi (solution trs la mode chez certains conomistes et hommes politiques en France) subventionner le dveloppement d'un tiers secteur, par exemple, en activant les sommes actuellement dpenses pour l'indemnisation du chmage. Je considre, en effet - partir du moment o ce tiers secteur ne pourrait pas se dvelopper par un pur mcanisme de march, mais devrait tre aid par l'tat -, que cela constitue une forme particulire de dveloppement d'emplois publics. Ce ne sont pas des emplois entirement publics, mais c'est une cration d'emplois, aide, incite par de la dpense publique.
social-dmocrates - ou keynsiennes, ou fordistes, peu importe ici le nom - adoptes par les tats d'Europe et le Japon pendant cette priode comme des politiques "efficaces". Or, il est incontestable que ces politiques ont pratiqu - pour employer une formule qui est de Keynes lui-mme - "l'euthanasie des rentiers" au profit des salaris, essentiellement grce l'inflation et aux dvaluations. Donc, selon ma dfinition, ce n'tait pas des politiques efficaces. Comment ont-elles t possibles ? L'hypothse est qu' l'poque, non seulement les groupes dirigeants mais une large fraction des classes moyennes, voire du peuple, en Europe comme au Japon, considraient, compte tenu de leur pass, comme un vritable scandale l'avance conomique crasante et la domination du monde par les tats-Unis. C'est au nom de la volont de combler ce retard qu'ils ont trouv les formes, diffrentes pour chaque pays, de consensus pour mettre en place des politiques qui ont eu de trs puissants effets de rpartition interne et qui ont stimul les processus de rattrapage. On peut donc affirmer que la raison fondamentale - la justification ultime - des politiques social-dmocrates tait le rattrapage.
le pont est facile franchir. La dernire insiste sur la complexit des rapports de forces internationaux et sur la multitude des acteurs, au-del des tats, qui peuvent influencer l'conomie mondiale. Il en rsulte une analyse beaucoup plus riche de la nature des conflits conomiques et de leurs enjeux.
produit, o, avec quelles mthodes et quelles conditions. En ce domaine, la domination amricaine est encore bien relle et s'appuie sur le lien entre les entreprises prives et le gouvernement. De mme, les tats-Unis restent dominants dans la fixation des rgles du jeu de la finance mondiale. Ce sont eux qui ont dcid de passer aux changes flottants au dbut des annes 70 pour viter d'avoir freiner leur croissance ; eux qui ont ouvert la bote de Pandore de la libralisation financire au dbut des annes 80 pour pouvoir attirer les capitaux du monde entier ncessaires au financement de leur important dficit budgtaire ; eux enfin qui, sous la pression de leurs grandes banques, ont pouss la signature d'un accord de libralisation des services financiers, entr en vigueur le 1er mars 1999, et qui permet aux acteurs financiers internationaux, non seulement de promener leurs capitaux travers la plante, mais galement de s'installer l o ils le souhaitent pour concurrencer les acteurs financiers locaux. Dans le domaine essentiel de la circulation du savoir et des technologies dans le monde, la domination amricaine sur Internet et celle de Microsoft confirment encore le poids essentiel des dcideurs amricains. Enfin, les tats-Unis restent aujourd'hui la seule puissance pouvoir dcider de s'engager dans un conflit militaire n'importe o dans le monde sans demander l'avis de personne. Domination dans le domaine de la production mondiale, de la finance mondiale, des savoirs mondiaux et de la scurit internationale, voil un pouvoir dclinant qui se porte plutt bien ! Alors si l'ensemble form par les entreprises et le gouvernement amricains continue de dominer le monde, cela veut dire que si l'conomie mondiale est instable, mal gre et conflictuelle, c'est en partie de la faute des tats-Unis. L'conomie mondiale n'est pas conflictuelle par nature, elle le devient lorsque ceux qui disposent d'une certaine influence sur son volution ne contribuent pas son bon fonctionnement.
autres mesures non tarifaires dans le secteur de l'agriculture s'est traduite par la mise en place d'un certain nombre de droits levs (voir tableau 1). En 1997 les droits de douane de l'Union europenne taient en moyenne de 15 % sur les importations de produits agricoles non transforms, de 25 % pour les produits agricoles transforms alors qu'ils n'taient que de 4 % en moyenne sur les autres biens (hors textiles). Ces chiffres sous-estiment vraisemblablement le niveau rel de protection dans la mesure o les droits sont souvent nuls ou trs peu levs sur les produits agricoles qui ne sont pas produits par les pays de l'UE comme le caf ou le th, et au contraire plus levs pour les produits entrant en concurrence avec les productions communautaires gnralement plus forte valeur ajoute. D'autre part mme si le cycle de l'Uruguay a dbouch sur des engagements de rduction des subventions aux exportations agricoles de la part des pays industrialiss il n'en a pas interdit le principe. Les rgles commerciales multilatrales concernant l'agriculture continuent d'autoriser de larges transferts financiers en faveur des producteurs agricoles dans certains pays industrialiss. Or ce soutien de la production et des exportations agricoles peuvent avoir des effets de distorsion importants, en particulier pour les PED. Les raisons d'insatisfaction des PED sont d'autant plus importantes que les obligations qui leur sont imposes apparaissent plus svres puisque les subventions y sont interdites.
La professionnalisation croissante de l'ORD constitue une deuxime source d'inquitude pour les PED. Jusqu' prsent, l'ORD fonctionne sur la base de " panels " de reprsentants auprs de l'OMC, choisis pour leur impartialit dans l'affaire traite. Compte tenu de la complexit croissante des questions abordes, ces reprsentants sont conduits faire appel des conseillers juridiques appartenant au secrtariat de l'OMC. Or, comme ces derniers sont en gnral issus des pays industrialiss, on peut lgitimement craindre que les dcisions des panels refltent avant tout les intrts des pays industrialiss. Tous les pays ne sont donc pas vraiment gaux devant l'ORD et cette ingalit est d'autant plus inquitante que le risque est grand de voir s'accrotre l'importance d'une lgislation par la jurisprudence en cas d'imprcision des rgles. Participer la dfinition des rgles du jeu apparat donc particulirement ncessaire aux PED pour deux raisons, d'une part pour que leurs intrts soient pris en compte et d'autre part pour prvenir le risque de lgislation par voie de jurisprudence. C'est ce qui explique qu'ils aient t particulirement actifs avant la confrence de Seattle et que bon nombre des propositions soumises la ngociation aient t le fruit de leur initiative. Ils avaient mme menac de ne pas donner leur accord des propositions auxquelles ils n'auraient pas activement particip (Khor, 2000). Comme il n'y a finalement pas eu de dcision, leur dtermination n'a pas pu tre teste mais ils semblent prts participer de manire plus active la dtermination des ordres du jour et donc tout mettre en oeuvre pour ne plus tre marginaliss. En dpit de ces protestations, les PED demeurent de facto en retrait dans les ngociations des rgles du jeu. C'est ainsi qu'ils continuent d'tre tenus l'cart des ngociations des green rooms (non dcides par l'ensemble des membres). A Seattle par exemple seuls quelque vingt-cinq des cent-trente-cinq pays membres de l'OMC taient reprsents dans ces ngociations restreintes.
la meilleure des stratgies de sauvegarde de l'environnement consisterait encourager la libralisation des changes qui est source de croissance. Les divergences d'opinions sur ces deux questions refltent certes des divergences en matire de priorits et d'objectifs conomiques entre les deux parties, mais aussi de conception quant au rle que l'OMC peut et doit jouer. Du ct des pays industrialiss, la tentation est forte de chercher utiliser le pouvoir de coercition de l'ORD pou faire respecter un code de bonne conduite mme dans des domaines non directement lis au commerce(10). La principale raison de soumettre de telles questions cet organe tient au fait qu'il est un lieu unique d'arbitrage des conflits entre tats, et de production sous forme de jurisprudence d'un droit driv (Allard, 2000). Pour les raisons voques plus haut, les PED sont pour leur part logiquement hostiles une volution en ce sens, qui dboucherait sur des dcisions et des rgles la lgitimit leurs yeux, contestable.
A l'inverse, la position des pays industrialiss reflte la persistance de tentations protectionnistes et un certain dsintrt.
Tout d'abord, leur discours est empreint d'une certaine hypocrisie, puisqu'il prne les vertus du libre-change et encourage l'ouverture des marchs des PED, tout en pratiquant paralllement une ouverture slective de leurs propres marchs. Cette incohrence ne fait qu'aggraver les ressentiments. Les pays industrialiss ont pourtant intrt la poursuite de la libralisation des changes au niveau mondial, qui seule permettra, non seulement de leur ouvrir les marchs des PED, mais aussi, et surtout, d'accrotre la prosprit globale. Dans le discours, ces deux objectifs apparaissent mls mais en gnral c'est le premier qui est privilgi par rapport au second. Par ailleurs, la monte en puissance de certains groupes de pression dfendant les intrts de groupes dfavoriss, qui apparaissent victimes de la mondialisation, place les responsables des pays industrialiss en position dlicate pour rpondre favorablement aux demandes des PED. Enfin, l'intrt des pays industrialiss, et en particulier des tats-Unis, pour de nouvelles ngociations commerciales multilatrales semble tre en net recul, ce qui contraste avec l'intrt manifest en direction de certaines rgions (notamment la Chine) ou de certains secteurs d'activits jugs prioritaires (Mattoo et al., 2000). Une explication possible cet apparent dsintrt, et l'affaiblissement de l'engagement des pays industrialiss en faveur de la libralisation par le biais de ngociations multilatrales, tient au fait que la dynamique de libralisation unilatrale de la part des PED est entretenue par d'autres biais, et en particulier sous l'effet des programmes du FMI et de la Banque mondiale par exemple, ou encore dans le cadre d'accords rgionaux impliquant des pays industrialiss et des PED.