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CHAPITRE : DU COMMERCE INTERNATIONAL A LA MONDIALISATION SECTION I : ANALYSE THEORIQUE DU COMMERCE INTERNATIONAL

I ) LANALYSE TRADITIONNELLE DU COMMERCE INTERNATIONAL


INTRODUCTION : L'HISTOIRE OFFICIELLE DU CAPITALISME
Ha-Joon Chang.crit que : Selon ce que j'appelle " l'histoire officielle du capitalisme ", et qui nourrit le dbat sur le dveloppement et la mondialisation, le monde s'est dvelopp au cours des derniers sicles de la faon suivante. A partir du XVIIIe sicle, on assiste la russite industrielle du " laisser-faire ". La Grande-Bretagne prouve la supriorit de l'conomie de march et du libre-change en devanant la France, dirigiste, son principal concurrent l'poque, et en s'instituant comme le pouvoir conomique mondial suprme. Une fois qu'elle eut abandonn la dplorable protection de son agriculture (la loi sur les bls) et les autres reliquats de mesures protectionnistes mercantilistes en 1846, elle fut en mesure de jouer le rle d'architecte et de puissance tutlaire d'un nouvel ordre conomique mondial " libral ". Cet ordre mondial, mis au point vers 1870, tait fond sur une politique industrielle interne de " laisser-faire ", de faibles barrires pour les flux de marchandises, de capitaux et de main-d'oeuvre, et sur la stabilit macroconomique, la fois nationale et internationale, garantie par l'talon-or et par le principe de l'quilibre budgtaire. Il s'ensuivit une priode de prosprit sans prcdent. Malheureusement, si l'on en croit cette histoire, les choses se sont gtes avec la Premire Guerre mondiale. En raction l'instabilit qu'elle a provoque dans le systme politique et conomique mondial, les pays ont recommenc riger des bar rires douanires. En 1930, les Etats-Unis abandonnent eux aussi le libre-change et augmentent leurs droits de douane avec la loi sclrate Smoot-Hawley (2), que le clbre conomiste libral Jagdish Bhagwati dsigna comme " l'acte le plus clatant et le plus dramatique de la sottise antilibrale " (Bhagwati, 1985, p. 22, note 10). Le systme mondial de libre-chang+ prit fin en 1932, quand les Britanniques, jusque-l champions du libralisme, succombrent la tentation et rintroduisirent des droits de douane. La contraction et l'instabilit de l'conomie mondiale qui en rsultrent, puis la Seconde Guerre mondiale, dtruisirent les derniers vestiges du premier ordre mondial libral. Aprs la Seconde Guerre mondiale, quelques progrs significatifs furent faits en matire de libralisation+ des changes par le biais des premires discussions du Gatt (l'Accord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce). Toutefois, les approches dirigistes du management de l'conomie dominrent malheureusement la scne politique jusque dans les annes 70 dans le monde dvelopp et jusqu'au dbut des annes 80 dans les pays en dveloppement+ (ainsi que dans les pays communistes jusqu' leur effondrement en 1989). Selon Sachs et Warner (1995), de nombreux facteurs contriburent la poursuite du protectionnisme+ et de l'interventionnisme dans les pays en dveloppement (p. 11-21). Il y avait les " mauvaises " thories, comme celle des " industries naissantes ", celle de la " grande pousse " (the Big Push) et le structuralisme latino-amricain, sans parler de diverses thories marxiennes. Il y avait aussi les dividendes politiques du protectionnisme, tels que le besoin de construire une nation et celui d'" acheter " certains groupes d'intrt. Enfin, il y avait les hritages du contrle du temps de guerre, qui persistaient en temps de paix. Par bonheur, dit-on, les politiques interventionnistes ont t largement abandonnes dans le monde depuis les annes 80 avec l'essor du nolibralisme, qui a mis l'accent sur les vertus du gouvernement modeste, des politiques de " laisser-faire " et de l'ouverture internationale. A la fin des annes 70, notamment dans les pays en dveloppement, la croissance conomique a commenc chanceler dans tous les pays, en dehors de l'Asie de l'Est et du Sud-Est, o l'on pratiquait dj les " bonnes " politiques conomiques (conomie de march et libre-change). Cet chec de la croissance, qui s'est frquemment manifest par des crises conomiques au dbut des annes 80, montrait les limites de l'interventionnisme et du dirigisme+ l'ancienne. En consquence, de nombreux pays en dveloppement ont choisi de rorienter leur politique dans un sens nolibral. Lorsqu'ils se combinent avec la mise en place de nouvelles institutions de gouvernance+ comme l'OMC, ces changements de politique au niveau national forment un nouveau systme conomique mondial, comparable par sa prosprit - potentielle, du moins - au premier " ge d'or " du libralisme (1870-1914). Renato Ruggiero, le premier directeur gnral de l'OMC, soutient que, grce ce nouvel ordre mondial, nous pouvons dsormais " radiquer la pauvret dans le monde ds les dbuts du sicle prochain (le XXIe) - une utopie il y a seulement quelques dcennies, mais une relle possibilit aujourd'hui " (1998, p. 131).

A ) LE MERCANTILISME
1 - LE CONTEXTE ECONOMIQUE ET SOCIAL :

Constat : Les mercantilistes vivent dans un monde conomique qui ne connat pas de croissance conomique durable. Consquences : Ils en sont donc conduits conclure que le stock de richesses dans le monde est constant, cest--dire quil a t dtermin une fois pour toutes par Dieu et quil ne pourra voluer. 2 - LECHANGE INTERNATIONAL, UN JEU A SOMME NULLE : rpercussions thoriques : Ds lors, cela va influencer la vision que les mercantilistes ont du commerce international. Ils en sont amens conclure que lchange international est un jeu somme nulle, que ce que gagnent les uns est forcment perdu par les autres. Les pays se livrent donc une guerre conomique.

3 - L ECONOMIQUE INFEODE AU POLITIQUE :


Mesures de politique conomique prones : Chaque pays va alors chercher : dvelopper ses exportations en favorisant son industrie nationale ( exemple : les manufactures royales de Colbert ) tout en essayant dimporter le moins possible afin dobtenir un excdent commercial. Le pays connatra alors une entre dor qui puisera le stock dor de ses partenaires, le pays gagnera alors en puissance politique, le roi pourra alors financer son arme et conqurir de nouveaux territoires. Conclusion : On se rend donc bien compte que lobjectif du mercantilisme na pas une finalit conomique mais politique, ce qui dmontre qu cette poque lconomie noccupe pas la place quelle occupera partir de Smith.

B ) LES THEORIES CLASSIQUES DE LECHANGE


INTRODUCTION
La thorie classique de lchange introduite par Smith rompt avec la thorie mercantiliste. a - le contexte conomique et social. Constat : En effet, elle se situe dans un autre cadre conomique : cest une priode de boulversements conomiques (cf la rvolution industrielles) Rpercussions : Smith envisage pour la premire fois la possibilit dune croissance conomique durable et auto entretenue. b - lchange international, un jeu somme positive : Consquences : Ds lors, lchange international devient un jeu somme positive, non plus nulle. En effet, chacun des 2 partenaires, en se spcialisant, va bnficier dune amlioration de son bien-tre. Conclusion : On voit bien ici que simpose la logique librale chre Smith : chacun des deux partenaires nchange que sil y trouve son intrt. Cest lextension au niveau international de la vision contractualiste et individualiste que Smith a dvelopp au niveau individuel, puis national. c - la suppression des politiques mercantilistes : Mesures de plitiques conomiques prones : Il faut alors tout faire pour que les changes puissent tre raliss le plus facilement possible, en particulier Smith est favorable la suppression des barrires douanires et des protections que les mercantilistes avaient accumules ( suppression des privilges des diffrentes compagnies des Indes )

1 ) LA THEORIE DES AVANTAGES ABSOLUS DADAM SMITH (1 p256)


a - une analyse individualiste : lexemple de rfrence : Smith part de lexemple dun chef de famille : la maxime de tout chef de famille prudent est de ne jamais essayer de faire chez soi ce quil lui cotera moins cher acheter qu faire (... ) Il ny en a pas un qui ne voit quil y va de son intrt demployer son industrie toute entire dans le genre de travail dans lequel il a quelque avantage sur ses voisins et dacheter toutes les autres choses dont il peut avoir besoin avec une partie du produit de cette industrie .

postulat de base en rsultant : Smith sinscrit donc dans le cadre dun homo oeconomicus goiste et rationnel qui ne recherche que son intrt matriel b - la socit rsultant de lagrgation des comportements individuels : le principe : Smith va alors passer du niveau micro-conomique au niveau macro-conomique en agrgeant les comportements individuels ( cf. le raisonnement de la main invisible ) : ce qui est prudence dans la conduite de chaque famille en particulier, ne peur tre folie dans celle dun grand empire. Si un pays tranger peut nous fournir une marchandise meilleur march que nous ne sommes en ltat de ltablir nous-mmes il vaut mieux que nous la lui achetions avec quelque partie du produit de notre propre industrie employe dans le genre dans lequel nous avons quelque avantage. Exemple de comprhension : Smith prend alors lexemple de la production de vin de Bordeaux en Ecosse afin de dmontrer que la protection serait peut-tre possible mais non rentable, car : la France dispose dun climat, de terrains propices la production de vin qui lui confre un avantage absolu dans le vin. Ds lors lEcosse a intrt se spcialiser dans la production de biens dont elle dispose davantages absolus ( ex : le saumon ), ouvrir ses frontires, importer du vin et exporter du saumon, ce qui amliorera le bien-tre des franais et des cossais(jeu somme positive). c - les limites de la thorie de Smith : Mais la thorie de Smith, pour moderne quelle soit, nest pas sans inconvnient. En effet : - elle est trs limite puisquelle ne concerne que les productions pour lequel les pays disposent dun avantage absolu dorigine naturelle. Ds lors, le pays ne disposant daucun avantage ne peut changer, ce qui limite le dveloppement du commerce. - Smith lui-mme se contredit quand il crit : lavantage qua un artisan sur son voisin qui exerce un autre mtier nest quun avantage acquis et cependant tous les deux trouvent plus de bnfice acheter lun de lautre que de faire eux-mmes ce qui ne concerne pas leur aptitude particulire. Dans lexemple de lEcosse, lavantage absolu est dorigine naturelle ; dans celui de lartisan, il est acquis ; la diffrence est essentielle. En effet, le pays ne dispose alors dun avantage absolu que parce quil sest spcialis ; un autre pays pourrait trs bien faire la mme chose en protgeant son industrie. CONCLUSION : la thorie de Smith est trs moderne car elle est la premire rompre avec la conception mercantiliste de lchange somme nulle, mais elle reste trs frustre et peu approfondie.

2 ) LA THEORIE DES COUTS COMPARATIFS DE RICARDO (1p256)


a - les hypothses de base du modle de RICARDO : Cette thorie est base sur 6 hypothses qui doivent toutes tre vrifies simultanment pour que lanalyse de Ricardo demeure valable Hypothse n 1 :Principe de la libre circulation lintrieur de chaque pays : il nexiste aucune entrave au libre dplacement des marchandises et des facteurs de production ( capital et travail ) Hypothse n2 : lchelle internationale, les marchandises se dplacent librement . Par contre, les facteurs de production sont immobiles.(3 p 494) Remarque : Comme lcrit R.Sandretto, ces 2 hypothses reprises galement par les thoriciens noclassiques sont trs importantes ; elles fondent la spcificit du commerce international, ce sont elles qui expliquent en quoi les changes internationaux diffrent des changes intrieurs. En particulier, ds lors que les facteurs de production sont mobiles de pays pays, toutes lanalyse de Ricardo( mais aussi celle dHOS ) est remise en cause. Hypothse n3 : dans chaque pays, les marchs de biens et de facteurs sont soumis la concurrence pure et parfaite. Hypothse n4 : Ricardo retient la loi de la valeur travail, ce qui signifie que bien que les entreprises utilisent du travail et du capital simultanment, les marchandises schangent en proportion des quantits de travail ncessaires leur fabrication ( le capital tant du travail accumul ). Hypothse n5 : quel que soit le bien considr, sa production est suppose exiger la mise en oeuvre de facteurs ( travail, capital, ressources naturelles ) dans des proportions fixes .

Pour produire un bien, une seule technique est disponible un moment donn et dans un pays donn ( il n'y a pas de possibilit de substitution entre facteurs : exemple on ne peut remplacer du travail par du capital). Hypothse n6 : la production seffectue cot ou rendements dchelle constants, cest--dire que le pays ne dispose daucun avantage produire grande srie plutt quen petite. b- lexemple de la GB et du Portugal :

Ricardo prend lexemple du Portugal et de la Grande-Bretagne qui ne produisent que 2 biens : du vin et du drap. Rappel de la logique smithienne : Si lon prend la logique smithienne : le Portugal dispose par rapport la Grande-Bretagne dun avantage absolu dans les 2 productions puisquil lui faut moins dheures de travail pour produire du vin ( 80 contre 120) et du drap ( 90 contre 100 ). Smith en conclurait que les 2 pays nchangeraient pas puisque le Portugal dispose dun avantage absolu dans les 2 cas. L apport de Ricardo : Ricardo va, au contraire sefforcer de dmontrer que les deux pays vont changer et quils vont tous les 2 y trouver un avantage : Si chaque pays dsire produire une unit de chaque bien , les cots de production mondiaux en situation autarcique sont de :120 + 100 +80 +90 = 390 heures de travail . Si le Portugal consacrait sur son territoire toute la production mondiale , les cots de production deviendraient : ( 2x 80 ) + ( 2 x 90 ) = 340 heures. On observe donc une nette amlioration , mais cette solution est impossible pour 2 raisons : - le Portugal naurait aucun intrt changer avec lAngleterre qui ne lui apporterait rien , puisquelle na aucun avantage absolu - les facteurs de production tant immobiles , le Portugal ne peut importer la main duvre anglaise - Ricardo va alors dmontrer toute lintrt dune spcialisation En effet, en Grande-Bretagne le rapport dchange interne qD / qV = 120 / 100 = 1,2, ce qui signifie que pour obtenir une unit de vin, le marchand de drap anglais doit offrir 1,2 units de drap ( puisquil faut plus de temps pour produire du vin que du drap et que derrire les biens ce sont les quantits de travail que lon change ). au Portugal, le rapport dchange interne qD/ qV = 80/90= 0,89. Ds lors, le marchand de drap portugais pour obtenir une unit de vin est oblig de donner 0,89 units de drap.

Consquences : les cots comparatifs entre les deux pays sont donc diffrents , si lon compare pour chaque production , les cots des 2 pays , on constate que : lAngleterre est moins dsavantage dans la production de draps : 90 / 100 = 90 % que dans la production de vin : 80 / 120 = 66 % lAngleterre possde donc un avantage comparatif dans le drap, le Portugal dans le vin et cest de cette diffrence des avantages comparatifs que va rsulter lchange entre les deux pays. En effet, le marchand de drap anglais a intrt exporter sa production vers le Portugal puisque au lieu dobtenir une unit de vin contre 1,2 units de drap, il obtient 1 unit de vin contre 0,89 units de drap. Les Anglais vont donc se spcialiser dans la production de drap et abandonner la production de vin. Au contraire, les marchands de vin portugais se rendent compte que, si, au Portugal, il faut donner 1 unit de vin pour obtenir 0,89 units de drap, sils exportent leur production de vin vers la GrandeBretagne, ils obtiendront 1,2 units de drap contre 1 unit de vin. Ils amliorent donc leur bien-tre. Les Portugais vont donc se spcialiser dans la production de vin et abandonner la production de drap. Chaque pays a donc intrt se spcialiser dans la production pour laquelle son cot comparatif est le plus faible : les deux pays seront gagnants lchange tant que le rapport dchange international qDi /qVi sera compris entre les 2 rapports dchange internes : 0,89 < qDi /qVi < 1,2. Si le rapport dchange est de 0,89, les marchands portugais ny gagnent rien mais ne sont pas perdants. Par contre, les marchands anglais amliorent leur bien-tre. La situation est inverse si le rapport dchange est de 1,2. Par rapport la situation dautarcie tudie au dbut , on constate que si lAngleterre et le Portugal se spcialisent en fonction de leurs avantages comparatifs respectifs , les cots de production mondiaux deviennent : (80 x 2 ) + ( 100 x 2 ) = 360 heures , soit un gain de 30 heures par rapport la situation autarcique .

Limites de lanalyse de Ricardo : En ralit, dans la plupart des cas, le rapport dchange international sera compris entre les 2 bornes. Mais Ricardo est incapable de le dterminer avec prcision. c - lapport de J.S.MILL : dtermination du rapport dchange international : Il sera dtermin comme la dmontr JohnStuart Mill par la loi de loffre et de la demande : si la Grande-Bretagne est plus demandeuse de vin que le Portugal de drap , le Portugal pourra imposer ses conditions et donc fixer un rapport dchange international qui se rapprochera de 1,2 . Consquences : Selon J.S.Mill ,les pays pauvres sont les grands gagnants de lchange international . En effet , ils se caractrisent : - par des capacits de production gnralement plus rduites que celles des pays riches , en raison de la faiblesse de leurs capacits dinvestissement par une demande plus faible en raison de la faiblesse du revenu des mnages . Ainsi , les marchs dans lesquels sont spcialiss les pays pauvres se caractrisent par une sousproduction dterminant une hausse des prix alors que ceux des pays riches connaissent une surproduction ( rsultant de la forte capacit de production du pays riche et de la faible capacit dabsorption du pays pauvre) engendrant une baisse des prix . Conclusion : La thorie traditionnelle de lchange explique qu lorigine de la spcialisation se trouvent des diffrences entre les pays de cots et de prix . Si les pays changent , cest donc quils sont complmentaires et que lchange va apporter chacun deux une amlioration de son bien-tre . La thorie de Ricardo justifie donc une division internationale du travail ( par exemple entre pays du nord et du sud ) reposant sur la diffrence des avantages comparatifs .

d - la thorie de RICARDO , une analyse moins neutre quil ny parat : Mais, la thorie de Ricardo nest pas aussi neutre scientifiquement que lon pourrait le penser . En effet , Ricardo nest pas seulement un conomiste , cest aussi un bourgeois qui dfend les intrts de la bourgeoisie industrielle contre ceux de laristocratie terrienne : A lpoque o Ricardo explicite sa thse , lAngleterre vit sous la protection des corn laws qui ont pour objectif de dfendre lagriculture anglaise domine par les aristocrates de la concurrence que leur imposent les pays europens . Ceci a pour rsultat daugmenter le prix des crales anglaises , ce qui oblige les industriels anglais accrotre les salaires . Si au contraire les corn laws sont supprims , les prix des crales vont chuter grce aux importations , ce qui diminuera le bien-tre des producteurs agricoles , en particulier de laristocratie et au contraire amliorera celui des industriels qui auront pu baisser les salaires sans dtriorer le pouvoir dachat de leurs ouvriers . Les vritables objectifs de la dmonstration ricardienne :On voit donc que lanalyse de Ricardo a pour objectif de : justifier la suppression des corn laws qui interviendra aprs 1830 mais quelle nest pas neutre politiquement et socialement : elle traduit la monte en puissance de la bourgeoisie industrielle au dtriment de laristocratie agricole . De plus , lanalyse de Ricardo a pour objectif de justifier louverture des frontires des partenaires de l Angleterre qui dispose cette poque dune avance technologique , donc de faire de la GrandeBretagne latelier du monde , alors que les autres pays seraient quant eux cantonns la production de biens agricoles , ce qui correspond une spcialisation nettement moins porteuse . Les rpercussions ngatives de lanalyse ricardienne : lide selon laquelle le commerce est en tous temps et en tous lieux un facteur dpanouissement est nave thoriquement et fausse historiquement (13 p 291) . En effet lAngleterre a volontairement spcialis sa colonie indienne dans la production de coton utile lindustrie anglaise . Ceci a gnr deux effets trs ngatifs daprs D.Cohen : - lInde qui tait exportateur net de produits textiles au dbut du 18 me sicle voit sa base industrielle totalement dtruite. ()Conformment la thorie Ricardienne, lInde se dsindustrialise en contrepartie de lindustrialisation anglaise - lInde qui tait le grenier de lAsie au dbut du 19me sicle, se spcialise dans la culture de produits qui ne garantissent plus son alimentation, et doit par consquent importer son alimentation de base. Il ne faut pas attendre longtemps pour que les famines viennent sanctionner cette spcialisation .

C ) LA THEORIE NEO-CLASSIQUE : LA THEORIE DES DOTATIONS FACTORIELLES DHECKSHER-OHLIN -SAMUELSON (HOS ) (1 p256)
1 ) LES HYPOTHESES FONDAMENTALES . Le modle dHOS repose sur 2 hypothses essentielles : Hypothse n1 : les facteurs de production nont aucune mobilit lchelon international , alors que les biens sont eux parfaitement mobiles ( cette hypothse est reprise de Ricardo ) . Hypothse n2 : les technologies de production sont identiques dun pays lautre , mais diffrent selon les branches dactivit , cest--dire que , quel que soit le pays , pour produire du bl il faut utiliser une proportion identique de travail , de capital et de ressources naturelles , mais que la production dautomobiles ncessite, elle , une utilisation de facteurs diffrente . 2 ) UNE SPECIALISATION EN FONCTION DES DOTATIONS FACTORIELLES . les consquences : Sur la base de ces 2 hypothses , HOS vont dmontrer que chaque pays doit se spcialiser dans la production et lexportation de biens qui utilisent intensment le facteur de production le plus abondant :En effet : conformment la loi de loffre et de la demande , si un pays dispose abondamment de facteur travail et manque de capital , le cot du travail sera rduit alors que le cot du capital sera lev , le pays a donc intrt se spcialiser dans les productions ncessitant un usage intensif de travail qualifi de saving capital ( cest--dire conomisant du capital ) . lchange international de marchandises se rvle donc tre un change de facteur abondant contre des facteurs rares les limites de la thorie : La thorie dHOS est une thorie statique , cest--dire que : la dotation en facteurs dun pays va donc dcider tout jamais de sa place dans la Division Internationale du Travail . Ainsi , chaque pays doit sadapter passivement aux dotations factorielles dont il est muni . Les pays ayant des dotations factorielles identiques nont aucun intrt changer . Comme chez Ricardo , cest de la diffrence que nat lchange puisque les disparits des cots de production sexpliquent par les diffrences de dotations en facteurs de production . 3 ) UNE EGALISATION DE LA REMUNERATION DES FACTEURS . le principe :Nanmoins HOS vont chercher montrer comme lcrit Sandretto que : En dpit de limmobilit internationale des facteurs de production , leur rmunration tendrait nanmoins sgaliser dans tous les pays sous linfluence du commerce international des marchandises explication du modle : - lorigine le pays sest spcialis dans la production qui utilisait intensment le facteur le plus abondant donc le moins cher ; mais , suite cette spcialisation , lutilisation du facteur abondant va sintensifier , ce qui terme va augmenter son cot : le facteur devenant plus rare . - Au contraire le facteur rare voit son utilisation diminuer puisque le pays importe les biens ncessitant son utilisation , le facteur rare devient alors plus abondant et donc moins coteux . Rpercussions positives : Le dveloppement des changes internationaux rduit donc les diffrences de raret relative ; il rend moins abondant le facteur plthorique , attnue la raret relative du facteur rare , de ce fait le libre-change tend rduire les disparits , de pays pays , des rmunrations des facteurs . Sandretto peut en conclure : ce thorme dHOS implique que , sous leffet du commerce international , les taux de profit deviennent gaux partout et que le pouvoir dachat des travailleurs sgalise dans tous les pays , aux Etats-Unis comme au Bangladesh ou en Ethiopie , ce qui conduirait progressivement un phnomne de convergence des conomies . 4 LE THEOREME DE STOLPER- SAMUELSON Stolper avec Samuelson a complt la thorie dHOS par le thorme suivant : si un pays instaure un tarif douanier sur limportation des biens incorporant un facteur rare , cela conduit augmenter le revenu relatif de ce facteur rare au dtriment des facteurs abondants Exemple de comprhension : en Angleterre au XVIII sicle , la terre est un facteur rare , les propritaires terriens sont alors protectionnistes , car le libre-change abaisserait la rente foncire dont ils bnficient ( la terre tant rare , sa rmunration est leve ) . La protection du march du bl va augmenter le revenu des propritaires terriens au dtriment des consommateurs et des industriels qui paient les produits agricoles un prix plus lev que sils taient imports

Consquences : le protectionnisme conduit privilgier des intrts particuliers de ceux qui bnficient de la protection au dtriment de lintrt gnral .

CONCLUSION :
Ds lors , la thorie dHOS qui justifie la DIT traditionnelle ( les PVD du Sud sont spcialiss dans la production de biens utilisant beaucoup de main-duvre ou des ressources naturelles abondantes alors que les pays du Nord se spcialisent dans les productions qui utilisent intensment le capital ) va montrer que contrairement aux affirmations des thoriciens de la dpendance ( cf. chapitre Tiers-Monde ) tous les pays et surtout les pays les plus pauvres sont gagnants lchange international . Pour ceux qui veulent aller plus loin : 1. "LES FONDEMENTS THEORIQUES DES ECHANGES ET DES INVESTISSEMENTS INTERNATIONAUX " Plan de cours d'Alexandre Minda 2ieme anne d'IEP 2. sur le site web campus : deux prsentations de Jean-Charles JACQUEMIN : 01-Gains_de_l--'echange.ppt 02-Theoremes.ppt

D : LA VERIFICATION EMPIRIQUE : LE PARADOXE DE LEONTIEFF


Lontieff (ou Lontiev) a cherch , partir de lexemple amricain , vrifier la validit de la thse de HOS . Hypothses :Il sattendait ce que : les Etats-Unis , qui sont un pays dvelopp et qui disposent donc de quantits importantes de capital , se spcialisent dans les productions utilisant intensment le capital et conomisant le travail qui est un facteur rare et coteux . Au contraire , les EU devraient importer des biens utilisant intensment le travail . Constat : or dans ltude quil a men en 1947 , Lontieff constate que les EU exportent des produits qui en moyenne incorporent beaucoup moins de capital et plus de travail que nen requirent leurs importations . Paradoxe : ce paradoxe de Lontieff semble donc contredire la loi dHOS puisque lconomie amricaine , notablement mieux pourvu en capital quen travail devrait en principe exporter des biens intensifs en capital . Explications : Lontieff va alors sefforcer de donner une interprtation qui a pour objectif de sauvegarder la thorie dHOS . Ainsi les EU seraient en ralit relativement riches en travail parce qu quipement gal le travailleur amricain du fait dune meilleure organisation du travail , dune meilleure qualification , ... serait trois fois plus productif que le travailleur tranger . Les EU compteraient donc en 57 , non pas 65 millions de travailleurs mais 195 millions ( 65x3 ) de travailleurs quivalents trangers . Critiques de lanalyse : Lanalyse de Lontieff est plus que surprenante . En effet , il est tonnant dappeler paradoxe un exemple qui montre que la thorie est fausse .

II ) LES ANALYSES CONTEMPORAINES DU COMMERCE INTERNATIONAL .(1 p 256)


A ) LA CONTROVERSE DES ECHANGES INTRABRANCHES ( 1 p 256)
1 )LES FAITS
Critique des analyses traditionnelles du commerce international : Les thories de Ricardo et dHOS conduisent considrer que plus les pays ont des dotations factorielles diffrentes , plus leurs spcialisations seront complmentaires et donc plus les changes croiss seront levs . Le commerce attendu est donc un commerce de type Nord-Sud . Or , partir des annes 60 , les conomistes ont constat que de forts courants dchange croiss de produits similaires entre pays prsentant des caractristiques proches du point de vue des dotations factorielles se dveloppaient . Lexemple le plus reprsentatif est celui du march commun : il est devenu rapidement vident que la premire phase dintgration europenne , le march commun se faisait sur le mode de lintrabranche plutt que sur celui de linterbranche . Lintgration conomique navait pas pour corollaire la spcialisation .Lenjeu thorique de ce problme empirique

est important puisque les thories traditionnelles de la spcialisation visent expliquer linterbranche . Il semble donc quune part croissante des changes ne puisse tre explique par les thories sappuyant sur les dotations factorielles . Consquences :Lon en vient alors distinguer 2 types de commerce : - un commerce de type Nord-Sud entre pays conomiquement loigns bas sur linterbranche qui sexplique par les diffrences de dotations factorielles .(14 p 291) un commerce entre pays dvelopps bas sur lintrabranche qui sexplique par la similarit Conclusion : On peut considrer que : le commerce bilatral ( entre 2 pays ) sera domin par linterbranche si les 2 pays ont des dotations factorielles diffrentes et donc des spcialisations complmentaires . Au contraire , plus les dotations factorielles seront proches , plus la part de lchange intrabranche sera leve .

2 ) LES EXPLICATIONS
a ) LA THEORIE DE LA DEMANDE REPRESENTATIVE DE LINDER a1 - un constat : Linder part dun constat : le commerce se dveloppe entre des pays qui nont pas de diffrences significatives dans leurs dotations factorielles . a2 - une logique de la demande : lopposition de deux logiques :Ceci ne conduit pourtant pas Linder rejeter la notion davantage comparatif mais plutt fonder les avantages comparatifs sur de nouvelles bases . - Ricardo et HOS ont dvelopp une logique de loffre contrairement Linder qui , tant un conomiste keynsien , va partir de la demande . Consquences : Ainsi pour expliquer le dveloppement de lchange prsentant des caractristiques similaires du point de vue des dotations factorielles , il va dmontrer que lavantage comparatif trouve son origine dans limportance de la demande interne du produit export . En effet , un bien est susceptible dtre export que sil est d abord lobjet dune forte demande interne . Le grand march intrieur ( USA , Japon , EEE ) produit lavantage comparatif parce que lincitation linnovation y est plus forte , parce que les dbouchs y sont assurs ( cf. modle de lacclrateur ) . - De plus , grce au dveloppement de la production rsultant de la taille du march , le pays bnficiera dconomies dchelle qui lui permettront de diminuer ses cots de production et donc ses prix . La stratgie appliquer selon Linder : elle est alors la suivante : lancer le produit nouveau sur un march intrieur, dynamique , innovateur revenu lev . puis , dans un deuxime temps , quand le pays dtient un avantage comparatif rsultant de lexprience quil a acquise , de son image de marque , de ses prix plus bas , ...il peut alors se lancer dans la conqute des marchs trangers . a 3 -une remise en cause de la DIT traditionnelle : la mise en vidence des changes Nord-Nord : On arrive alors au second grand apport de Linder : vers qui le pays va-t-il pouvoir exporter ? Les motifs de lexportation : Comme lindique M.By il ne lexportera cependant que dans un pays susceptible de le consommer . Les rpercussions : Or la qualit et la nature des produits consomms dpendent du niveau de vie et donc trs largement du niveau des salaires . Le produit ( qui correspond au niveau de vie interne du pays exportateur ) ne pourra donc tre export que dans des pays niveau de salaire comparable , donc facteurs de production comparables . Conclusion : elle est alors aux antipodes de celle expliquant lchange international dans les thories de dotations factorielles : - lidentit des dotations en facteurs facilite donc le commerce quentrave au contraire leurs diffrences . - -le dveloppement des changes Nord-Nord comparativement latonie relative des changes Nord-Sud conduit penser que la thorie de Linder est plus mme dexpliquer le commerce international contemporain que celles de Ricardo et dHOS . b ) LA DEMANDE DE DIFFERENCE DE B.LASSUDRIE-DUCHENE

Problme soulev : B.. Lassudrie-Duchne cherche tablir une synthse des logiques de la similarit et de la disparit . En effet : l o tout est semblable , il est inutile de rien changer ; lchange ne peut donc sexpliquer que par une diffrence quelconque ( B.Lassudrie-Duchne ) Constat: ainsi si les changes intrabranches se dveloppent entre pays prsentant des dotations factorielles proches ( cf. Linder) il nen reste pas moins que les produits ne sont pas rigoureusement identiques . Il prsente un potentiel de diffrentiation rsultant de leur image de marque , de leurs qualits spcifiques . Explication :B .Lassudrie-Duchne va alors expliquer le dveloppement des changes en disant : quun bien exportable ( qui est donc largement banalis dans le pays dorigine : cf Linder ) provoque une demande dimportation dun bien diffrenci .Il est donc ncessaire quentre deux pays ayant tous deux des biens exportables , les produits similaires se croisent et les diffrences schangent . En effet, le got du consommateur pour la varit offre une part de march tout exportateur qui propose une spcification diffrencie dun mme produit gnrique . Ceci rsulte de la volont du consommateur de se diffrencier en acqurant des produits ayant une image de marque valorisante . Ainsi mme si la voiture est un produit gnrique , le consommateur qui recherche une image de marque sportive achtera une voiture italienne , celui qui dsire obtenir une image british , achtera une voiture anglaise ( cf. les pubs Rover ) , celui qui veut imposer une image de respectabilit achtera une voiture allemande , .... Conclusion : Lassudrie-Duchne explique que le commerce international rpond une logique dexotisme . Limites : Nanmoins la logique de diffrenciation ne peut sexprimer que dans les pays ayant un niveau de vie lev : ce qui explique que lchange intra-branche se fasse principalement entre les PDEM .

B ) LES THEORIES DU CYCLE DE VIE DU PRODUIT


1 ) LES THEORIES DE LECART TECHNOLOGIQUE : M.POSNER ET P.KRUGMAN
Posner part du principe ( dj dvelopp par Ricardo ) quune firme qui introduit un nouveau produit peut profiter dun monopole provisoire lexportation jusqu ce que les brevets tombent et que des firmes imitatrices lancent un produit comparable un prix plus faible .Selon Posner , cest donc lavance technologique caractrisant un pays qui conduit dterminer les avantages comparatifs du pays . Le dterminant du commerce international , selon Posner , rside alors dans lcart technologique entre les pays : les pays en avance exportent des produits intensifs en nouvelles technologies les pays en retard sont spcialiss et exportent essentiellement voire uniquement des produits banaliss Lanalyse de Posner est intressante car elle permet de dynamiser le modle de Ricardo dans la mesure o les diffrences davantages comparatifs peuvent tre expliqus par des carts technologiques entre les partenaires participant lchange . Ds lors les avantages comparatifs ne tombent plus du ciel ; en contrepartie , les hypothses de concurrence ne peuvent plus tre appliques . Krugman va approfondir les intuitions de Posner . Il va diffrencier deux types de zones : les pays du Nord innovent , ce qui permet de dvelopper de nouveaux produits pour lesquels le Nord dispose dune situation de monopole et peut donc produire sur son territoire des biens de haute technologie un prix lev inversement , les pays du Sud ont des capacits dinnovation rduites . Ds lors , ils ne peuvent que copier les innovations ralises au Nord , mais avec un dcalage plus ou moins long .Ils fabriquent et exportent des produits banaliss un prix rduit en raison de la concurrence . Conclusion : Krugman en conclut que des innovations gnrant de nouvelles industries doivent merger en permanence au Nord afin de maintenir le niveau de revenu de la zone , les hauts salaires du Nord refltant la rente de monopole pour les nouvelles technologies . Le monopole technique du Nord tant continuellement errod par les transferts technologiques vers le Sud ne peut tre maintenu que par des innovations constantes sur de nouveaux produits ou procds .Les capacits dinnovation et donc les efforts de recherche-dveloppement jouent alors un rle essentiel .

2 ) LA THEORIE DE VERNON
A partir de lexamen des firmes amricaines des annes 50-60 , R.Vernon montre qu une production traverse gnralement une srie de phases : dmarrage , croissance exponentielle , ralentissement et

dclin , qui correspondent lintroduction du produit sur le march , sa diffusion , la maturation et la snescence . Vernon dveloppe son analyse en 2 temps a - une analyse au niveau interne : Dans un premier temps , il se situe dans le cadre dun pays ( les USA ) et regarde comment volue le produit au cours des diffrentes phases de sa vie :
Caractristiques production NAISSANCE DU PRODUIT de -innovations leves -techniques de production instables -production intensive en travailleurs qualifis pour laborer le produit - production petite chelle , do cot unitaire de production important , prix de vente lev PRODUIT EN CROISSANCE -le produit est mis au point , la technologie se stabilise , sauf quelques innovations mineures visant le diffrencier -intensit en capital devient forte pour rpondre laugmentation de la demande -production standardise grande chelle do rduction des cots de production et baisse des prix - mesure que le prix diminue , il touche une partie croissante de la population qui cherche imiter les leaders dopinion qui ont lanc le produit - les consommateurs deviennent plus exigeants sur la qualit , les performances du produit -llasticit-prix augmente par lapparition de substituts -structure oligopolistique se met en place car de nombreuses firmes sont attires par des perspectives de profit lev et imitent linnovateur la concurrence seffectue par la diffrenciation des produits , ce qui nempche pas une standardisation et une baisse des prix PRODUIT A MATURITE -banalisation de la technologie proportion de travailleurs non qualifis saccrot -taille des units de production augmente afin de bnficier dconomies dchelle pour rduire les prix DECLIN DU PRODUIT -lobsolescence du produit se confirme -lintensit en travail non qualifi augmente -pas dinvestissements

Caractristiques de la - seule une lite consommation disposant de revenus levs consomment le produit -llasticit-prix de la demande est faible car pas de produits substituables

-les leaders dopinion se dtournent du produit qui touche dsormais essentiellement les populations bas revenu - la consommation arrive saturation -le produit se banalise , la demande est de plus en plus lastique par rapport au prix

-du fait de lapparition de nouveaux produits qui commence se gnraliser , les quantits consommes diminuent

Structure du march

-monopole temporaire pour la firme innovatrice -nombre de firmes restreintes -taille des entreprises dans la branche leve

loligopole se stabilise le produit se banalise , la concurrence se porte de plus en plus sur les prix -la taille des entreprises saccrot donc afin de rechercher les conomies dchelle - des efforts sont tents pour prolonger le cycle de vie ( innovations mineures , publicit )

- la structure de la branche se dstabilise -sortie des grandes entreprises , apparition des petites entreprises -le march se trouve en surcapacit , suite la baisse de la demande , le prix et la qualit des produits diminuent

b - lanalyse des changes internationaux : A ces diffrentes phases de cycle de vie du produit vont correspondre des flux dchange internationaux entre le pays innovateur et ses partenaires . Vernon est alors amen distinguer 3 catgories de pays : - le pays leader: les EU ( annes 50 ) se situe au sommet de la hirarchie technologique ; les principales innovations manent de lui - les pays suiveurs prcoces : les pays europens ( annes 50 -60 ) - les pays imitateurs tardifs : les PVD Vernon va alors distinguer 3 phases : PHASE 1 PHASE 2 PHASE 3 Vernon utilise le principe le produit tant stabilis -le pays leader qui supporte des cots de

Pays leader

de la demande reprsentative de Linder : -lapparition du nouveau produit rpond une attente exprime par les consommateurs du pays dorigine -le march intrieur sert de march test afin damliorer le produit - seul le pays innovateur connat une population assez leve pour acheter le nouveau produit Conclusion :durant cette phase , pas dchange international , le bien est fabriqu et consomm dans le pays dorigine de linnovation Pays suiveur prcoce

et le prix diminuant , le producteur va chercher tendre son march en exportant vers les marchs des pays dvelopps dont les niveaux de revenu sont les plus proches ( cf. Linder ) -la firme innovatrice qui est concurrence sur son march intrieur va essayer de profiter de son avance technologique pour prolonger son monopole temporaire sur les marchs trangers -le pays innovateur connat donc un excdent de sa balance commerciale sur ce produit -les consommateurs des PDEM commencent demander le produit , tout dabord les leaders bnficiant dun revenu lev , puis une partie croissante de la population - la balance commerciale des pays est donc de plus en plus dficitaire sur ce produit

production levs va alors dlocaliser la production en implantant des filiales dans les pays imitateurs prcoces afin de bnficier de cots de production plus rduits et de mieux satisfaire la demande des pays suiveurs - la balance commerciale voit son excdent diminuer , puis se transformer en dficit sur ce produit

- les filiales du pays leader qui se sont implantes permettent de mieux rpondre aux gots des consommateurs des prix plus bas , dveloppent la demande -le pays devient peu peu exportateur , non seulement vers le pays leader mais aussi vers les PVD , dont les classes les plus aises commencent consommer

Pays imitateur tardif

-la balance commerciale du pays devient de plus en plus dficitaire mesure que les classes aises se convertissent au produit

Remarque : Dans un dernier temps , les pays imitateurs rapides vont eux aussi prouver des difficults couler leur production , car le produit tant devenu banal , les consommateurs se tournent vers de nouveaux biens , plus innovants .Les pays vont alors dlocaliser leur production vers des PVD qui bnficient de cots de main-duvre plus rduits et qui vont donc pouvoir rentabiliser la production , tout en baissant le prix de vente . Consquences : Ds lors , le pays innovateur et le pays imitateur prcoce vont tous deux connatre un dficit de leur balance commerciale sur ce bien ,les PVD connaissant un excdent . Les entreprises qui produisent le bien dans les PVD peuvent tre des filiales des grandes entreprises qui ont dlocalis leur production afin de rduire leurs cots et/ou de se rapprocher des marchs de consommation . Conclusion : La thorie de Vernon permet donc dexpliquer certaines formes du processus de multinationalisation .

3) LE DEVELOPPEMENT EN VOL DOIES SAUVAGES DE KANAME AKAMATSU prsentation du modle : Cette thorie apparat dans une certaine mesure comme une thorie du cycle de vie du produit adapte aux PVD . K Akamatsu la forg en sappuyant sur le modle suivi par le Japon. Il distingue 4 temps : dans un premier temps , le PVD nexporte que des matires premires ; - les importations en provenance des PDEM peuvent seules satisfaire sa demande intrieure de produits manufacturs. - durant cette phase , le pays dveloppe ses changes avec des pays qui ont des structures conomiques complmentaires de la sienne ( cf. HOS ) . On se situe donc dans le cadre de la DIT traditionnelle . dans un deuxime temps , la croissance de la demande domestique permet de rentabiliser la fabrication sur place de produits de consommation manufacturs qui sont , lorigine , en fin de cycle de vie du produit . - Pour ces biens , la production nationale se substitue aux importations . Mais , en contrepartie , les importations de biens dquipement rendus ncessaires par le dveloppement des industries de consommation se dveloppent .

dans un troisime temps , les producteurs locaux sattaquent aux marchs des pays voisins . - Les importations de matires premires en provenant de pays moins dvelopps saccroissent . On assiste donc une expansion des changes entre PVD . Durant cette phase le pays considr entreprend une production de biens dquipements qui se substitue aux importations en provenance des PDEM .

durant une quatrime phase , le pays va exporter une partie de sa production de biens dquipement vers les PVD qui , pour rpondre leur demande intrieure ou pour produire moindre cot et rexporter des biens de consommation , ont besoin de machines . Remarque : Cette thorie a connu un vif succs , car elle permet de mieux comprendre le dveloppement de la zone asiatique : - dans un premier temps , le Japon a produit puis export des biens de consommation bas de gamme ( le textile ) puis il sest spcialis sur des productions apportant une plus forte valeur ajoute ( lectronique grand public ) quil a exportes non seulement vers sa zone mais vers les PDEM . le Japon , au fur et mesure de sons dveloppement , a alors dvelopp une industrie de biens dquipement pour rpondre ses besoins domestiques . Il a par la suite export une partie de sa production vers des pays moins dvelopps ( les 4 dragons du Sud-est ) vers lesquels il dlocalisait la production de biens de consommation pour lesquels il ntait plus comptitif , suite laugmentation de ses cots de main-duvre . - le schma est en train de se reproduire avec les tigres vers lesquels le Japon , mais aussi les dragons dlocalisent des productions ncessitant une main-duvre faiblement rmunre

III ) LA SPECIALISATION , UNE STRATEGIE DYNAMIQUE .


A ) VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LA SPECIALISATION
1 ) LES LIMITES DES ANALYSES TRADITIONNELLES DE LECHANGE INTERNATIONAL (16 p 292)
Critiques des analyses traditionnelles du commerce international : Comme lindique Lafay , la thorie no-classique de lchange international base sur les dotations factorielles prsente 2 inconvnients majeurs : elle est dterministe , cest--dire que chaque pays doit se spcialiser dans la production pour laquelle il a reu des dotations factorielles ; par contre elle nexplique pas comment elles ont t constitues . elle est statique , cest--dire que le pays , une fois quil a adopt une spcialisation en fonction de ses dotations factorielles doit sy maintenir , quelle que soit lvolution du commerce mondial . Conclusion : Lafay peut alors en conclure : on a limpression que les avantages comparatifs tombent du ciel ; chaque nation doit se soumettre passivement aux exigences de la DIT et aucune stratgie active de spcialisation nest concevable . 2 ) LA NECESSITE DE LA PRISE EN COMPTE DE NOUVEAUX FONDEMENTS Critiques : Une telle approche nglige les deux dynamiques essentielles de lchange : - celle des entreprises lchelle multinationale, comme celle des nations dans lespace conomique mondial . Explications : la dynamique des entreprises rsulte de linnovation : nouveaux produits , nouvelles mthodes de production qui permet chacune dentre elles de crer des avantages comparatifs microconomiques en surclassant ses concurrents ( ... ) . Les avantages comparatifs sont perptuellement crs et renouvels . La possibilit dextension multinationale permet de choisir la localisation de ces activits , sous la contrainte des cots nationaux de production ( cf. Vernon ) . il en est de mme pour les nations : chaque nation peut faire voluer sa dotation relative en facteurs de productions en fonction des innovations quelle ralise pour sadapter ou devancer lvolution de la demande mondiale . Les nations vont , en fonction de cette capacit dadaptation , dvelopper ou non leurs exportations et donc connatre des rythmes de croissance plus ou moins forts .

Consquences : Ds lors , comme lindiquent D.Taddei et B.Coriat , les tenants de la thorie de la comptitivit salariale qui considraient que les pays devaient se spcialiser en fonction de leurs cots de main-duvre rsultant des dotations factorielles se sont tromps : il ny a pas de corrlation significative entre les cots salariaux et les parts de march . Ceci rsulte en particulier du fait que les consommateurs ne sintressent pas seulement au prix mais aussi la qualit du produit , que le cot du produit nest pas seulement dtermin par le cot salarial , mais connat damples variations en fonction du cot du capital et des consommations intermdiaires . Conclusion : Lafay peut alors en conclure que: la spcialisation dune nation nest pas le fruit dune adaptation passive des tendances spontanes , elle doit dcouler dun effort permanent pour utiliser au mieux ses atouts dans un environnement en perptuel mouvement . Seule linnovation peut permettre lindustrie franaise de crer des avantages comparatifs et de les renouveler continuellement , soit par le lancement de nouveaux produits , soit par ladoption de processus de production plus efficaces . Et pour innover efficacement , il ne suffit pas de faire des efforts de R-D , il faut que les entreprises choisissent leurs cibles , en fonction de ltude prospective du march mondial , tant sur la demande que sur loffre concurrente . Au lieu deffectuer des efforts uniformes dans tous les domaines , les entrepreneurs ont pour mission de prendre des risques , de dpasser la concurrence sur certains crneaux et sur certaines filires plutt que sur dautres , bref de mettre au premier rang limpratif de la spcialisation . Cela implique videmment que lon renonce tre prsent dans certaines activits et donc que lon abandonne les visions mythiques telle que la reconqute du march intrieur :celles-ci nont de sens que dans une conomie voue lautarcie . Dans tous les pays qui ont choisi de souvrir la concurrence internationale , plus personne ne se pose la question de savoir sil faut se spcialiser ; partir du moment o lon a prfr lconomie ouverte lautarcie , limpratif de spcialisation lemporte inluctablement .

B ) DE NOUVELLES FORMES DE COMPETITIVITE


1 ) LES DEUX TYPES DE COMPETITIVITE Dfinition :: la comptitivit est la capacit maintenir et accrotre ses parts de march . a - la comptitivit-prix : Pendant trs longtemps on a considr que la seule source de comptitivit pour une entreprise ou un pays tait la comptitivit-prix qui vise produire moindre cot afin de rduire les prix pour dpasser la concurrence et sattirer les faveurs des consommateurs . L e s limi te s : Mais cette forme de comptitivit ne semble pas aujourdhui tre la forme dominante par laquelle luttent les entreprises les plus innovantes . b - la comptitivit-qualit ou comptitivit hors-prix ou structurelle: Il nous faut alors dfinir la comptitivit hors-prix ou structurelle qui est la capacit imposer ses produits sur le march indpendamment de leur prix .Lentreprise grce linnovation , lamlioration de la qualit de ses produits , son adaptation la demande , la qualit de ses services , ... peut gagner des parts de march tout en maintenant des prix plus levs que ceux de ses concurrents .Les entreprises bnficient ainsi dune meilleure rentabilit qui peut tre lorigine dun cercle vertueux . c - Conclusion : Remarque : Nanmoins , comptitivit-prix et hors-prix ne sopposent pas ncessairement pour 2 raisons : le consommateur opre son choix en se basant sur plusieurs critres : la qualit , linnovation certes mais aussi le prix . Dans un contexte de concurrence trs forte ( march offreur ) , les entreprises se doivent non seulement doffrir des produits de qualit , mais aux prix les plus comptitifs possibles . lentreprise qui dsire rentabiliser son innovation peut diminuer le prix de vente afin daccrotre la demande donc la production . Elle bnficiera ainsi dconomies dchelle qui lui permettront de diminuer son cot , damliorer sa rentabilit , donc de financer des efforts de recherche lui permettant de raliser des innovations incrmentales ( diffrenciation des produits , ... ) ou majeures .

2 ) LE POLE DE COMPETITIVITE Critique de la conception librale : Comme lindique C.Stoffaes , la conception librale du commerce international est trop limite . En effet , elle considre seulement que : la comptitivit dune nation repose sur la capacit de ses entreprises prises individuellement tre plus comptitives . Mais ces entreprises sont plonges dans un environnement national . La comptitivit nest pas seulement laffaire des entreprises ; elle comporte des lments comptitifs , ce qui font un tissu industriel comptitif . Dfinition : dans cette perspective , les ples de comptitivit jouent un rle de structuration de lappareil productif . En effet , ce sont des ensembles dentreprises qui ont acquis des positions dominantes dans la concurrence internationale et qui exercent des effets dentranement pour une grande varit dactivits productives ( Aglietta ) . Rpercussions : elles peuvent sexercer aussi bien vers laval que vers lamont que latralement entre les firmes : vers laval : les clients peuvent bnficier : - des gains de productivit acquis par les ples grce aux rendements dchelle et surtout lapprentissage des facteurs qui influencent lvolution de la demande . - Ils bnficient aussi de produits intermdiaires plus innovants , de meilleure qualit qui leur permettront de mieux satisfaire leurs clients . vers lamont : en direction des fournisseurs et des sous-traitants car les ples offrent : - des dbouchs rguliers et gnralement croissants ( do conomies dchelle ) - et des incitations innover . latralement : entre les firmes composant le ple par la diversification des produits , lincitation linnovation , ils permettent de dynamiser la concurrence oligopolistique et donc la comptitivit du ple . C o n clu s io n : Le ple permet ainsi de constituer des filires de production qui amliorent la cohsion du tissu productif ( en dveloppant les synergies ) et permettent ainsi de rduire la contrainte extrieure que subissent les pays .

3) POLE DE COMPETITIVITE ET CONTRAINTE EXTERIEURE


a -dfinition de la contrainte extrieure : d f in it io n : la notion de contrainte extrieure traduit la dpendance dune conomie lgard des autres conomies et peut se dfinir par limpossibilit pour certains pays de concilier une croissance forte et lquilibre des changes extrieurs . Ainsi le pays ne pourrait pas connatre de dcalage conjoncturel par rapport ses concurrents ( cest--dire un rythme de croissance plus fort que celui des autres pays avec lesquels il commerce ) , sous peine de voir ses importations progresser plus vite que ses exportations et voir son dficit commercial se creuser . exemple :Lexemple typique est celui de la relance keynsienne mene en 1981 par la France qui , propension importer constante ( m = M / PIB ) sest traduite mcaniquement par une pousse des importations alors que dans le mme temps nos partenaires appliquaient des politiques de rigueur qui diminuaient leur propension importer et donc nos exportations . conclusion : Il semble ds lors que : sous peine de connatre un dficit commercial croissant , le pays doit sinterdire de mener des politiques de relance keynsienne , sous peine dtre confront la contrainte extrieure . Mais la contrainte extrieure nest pas seulement dtermine par le rythme de croissance du PIB ; elle est aussi fonction des cots de production dun pays . Celui-ci ne peut se permettre sous peine de voir sa comptitivit-prix diminuer et donc sa balance commerciale devenir dficitaire de voir son cot salarial ( et plus largement ses cots de production ) progresser plus vite que celui de ses partenaires . Cela semble condamner une politique keynsienne par augmentation des salaires A plus long terme , laccumulation des dficits par un pays qui rend sa balance commerciale structurellement dficitaire ncessitera des importations de capitaux croissantes qui aggraveront le dficit de la balance des capitaux et qui , terme , entraneront une mfiance des prteurs qui exigeront du pays des taux dintrt plus levs ou qui mme refuseront tout nouveau emprunt , ds lors que le pays a but sur sa contrainte de solvabilit .

b -le rle du ple de comptitivit sur la contrainte extrieure : Les ples de comptitivit permettent de desserrer ces contraintes extrieures : leffet de structuration par la constitution de filires cohrentes rend le contenu en importation de la croissance moins lev , permet de tirer les exportations , donc rduit le dficit commercial malgr lexistence dun dcalage conjoncturel . Durant les annes 80 , un pays comme le Japon ou lAllemagne pouvait se permettre de connatre une croissance conomique plus forte quun pays comme la France . le ple de comptitivit proposant des produits innovants , de qualit recherche une comptitivit hors-prix qui lui permet doffrir ses employs des revenus plus levs que ceux de ses concurrents sans subir de perte de comptitivit remettant en cause sa viabilit . Ceci peut permettre dengager un cercle vertueux : les salaires tant plus levs , les individus sont plus motivs , plus qualifis donc plus incits innover ( thorie du salaire defficience ) , ce qui accrot encore la comptitivit hors-prix .

4 ) LES EXEMPLES
a ) Lexemple franais Constat : La France , malgr une amlioration notable depuis le milieu des annes 80 , se caractrise par un certain nombre de faiblesses du point de vue de sa comptitivit : la France est peu spcialise , cest--dire quelle est prsente sur beaucoup de marchs ( le slogan au dbut des annes 80 tait : il ny a pas d industries condamnes , il ya seulement des technologies dpasses ) , sans bnficier daucune avantage comparatif rel la France est mal spcialise : nayant pas su oprer suffisamment tt des choix sur des crneaux porteurs , la France ne dispose daucune position forte sur les marchs connaissant une demande mondiale dynamique ( cf. lexemple de linformatique lchec de Bull lanc dans les annes 60 par la politique gaullienne de champions nationaux) la France ne dispose pas vritablement de ples de comptitivit structurs lui assurant une comptitivit hors-prix , les entreprises franaises tant concentres sur des produits relativement banaliss sont trs sensibles la variation de leurs cots de production et donc leur comptitivit-prix Conclusion : Le rsultat de tout ceci est que lconomie franaise est trs sensible la contrainte extrieure. Lanalyse que fait F.Milewski de lamlioration du solde de la balance commerciale est cet gard moins optimiste que ne le laisseraient penser les chiffres : Certes aprs 12 ans de dficit commercial( sauf 1986 ) la France a connu depuis 1992 un excdent croissant jusquau dbut des annes 2000, mais celui-ci rsultait au moins autant de latonie (faiblesse) de la croissance que lon a pu observer durant les annes 90 que de lamlioration de la spcialisation . En effet , depuis 1982 , la France applique une politique de dsinflation comptitive qui a permis de diminuer les cots salariaux et donc damliorer la comptitivit-prix . Aujourdhui , cette politique trouve ses limites , tous les pays europens lappliquant simultanment elle na plus rien de comptitive , ce qui explique la dgradation de la balance commerciale depuis les annes 2000 : lconomie franaise ayant mal rsist la valorisation de leuro, ses produits tant moins comptitifs du point de vue des prix. La forte dgradation de lanne 2005 est dautant plus inquitante quelle se situe dans un contexte de forte croissance du commerce mondial, les parts de march dtenues par lconomie franaise ont donc rgress. Par contre , elle freine la croissance conomique potentielle , donc laugmentation de la demande , donc la progression des importations ( propension importer constante ) . Une lecture attentive de lamlioration de la balance commerciale conduit donc penser que celui-ci rsulte au moins en partie dun dcalage conjoncturel favorable la France ( qui crot moins vite que ses partenaires, surtout que les USA ou le royaume uni ) plutt que dune amlioration sensible de sa comptitivit hors-prix ( mme si celle relle ne doit pas tre sous-estime ) . Les consquences : Ds lors en 95 et 96 , on ne peut sempcher de mettre en parallle le ralentissement conomique et lamplification de lexcdent ( ...) . Certes , se crent des capacits de financement extrieur qui pourront tre autant de rserves pour le dveloppement futur . Mais en attendant , lconomie franaise sest installe en de de son potentiel dactivit . Le chmage lev en dcoule . ( F.Milewski ) . Cette conclusion reste malheureusement valable pour le debut des annes 2000. b ) LAllemagne Constat : Contrairement en France , lAllemagne est un pays spcialis depuis fort longtemps qui dispose donc de ples de comptitivit trs performants ( en particulier dans la machine-outil ) qui lui ont permis de structurer des filires cohrentes ( principalement la chimie et la mcanique ) . Les limites de la spcialisation allemande : La situation de lAllemagne parat donc trs enviable aux franais , il nen reste pas moins quaujourdhui un certain nombre dobservateurs se demande dans quelle mesure lAllemagne nest pas un gant aux pieds dargile . En effet : sa spcialisation manque de dynamisme ; elle na pas su sadapter lvolution de la demande mondiale ; les points forts de lAllemagne ont t constitus durant la seconde rvolution industrielle base sur la mcanique et la chimie . Il est donc normal que lAllemagne excelle dans ses productions qui portent plus souvent sur des petites sries de produits spcialiss en faisant appel une main-duvre ouvrire trs qualifie .

Mais lAllemagne na pas su prendre le train de la troisime Rvolution industrielle base sur les technologies lectroniques . Ds lors , sa spcialisation se rvle de plus en plus inadapte lvolution du commerce mondial et les hauts salaires quelle verse sa population ne sont plus compenss par la comptitivit hors-prix qui se dgrade . c ) Les Etats-Unis

Constat : On peut distinguer plusieurs phases : Entre 1945 et 1960 , les EU occupaient une position de leader qui rsultait de leur avance technologique trs importante par rapport leurs concurrents europens et japonais ( cf. Vernon ) . A partir des annes 60 , japonais et europens ont rattrap leur retard et ont mme sur certains domaines dpass le matre amricain . On sest mme demand , partir des annes 70 , suite la non-convertibilit or du dollar , puis dans les annes 80 avec laccroissement du dficit commercial dans quelle mesure les amricains ne seraient pas en train dabandonner leur leadership , ne connatraient pas une dsindustrialisation qui les conduirait une volution telle que celle qua connu la GB depuis le XIX sicle Or il semble depuis la fin des annes 80 , que les amricains confronts au dfi japonais ont su ragir , ont restructur leurs industries , ont relanc leurs formidables capacits dinnovation et ont donc confort leur leadership en particulier dans le domaine des industries en tique et plus largement ont rorient leur processus productif vers le secteur quaternaire d ) Le Japon Prsentation de La stratgie japonaise : elle est particulirement intressante : elle peut tre assimile une stratgie de remonte des filires : dans un premier temps , les entreprises japonaises ont concentr leurs efforts sur des produits de consommation grand public pour lesquels elles pouvaient bnficier dconomies dchelle . Elles ont donc dvelopp en particulier la photo , la hi-fi des produits moyens de gamme , bourrs dlectronique qui ont mis mal les produits hauts de gamme mcaniques allemands . les entreprises japonaises ont pu alors constitu des ples de comptitivit cohrents , caractriss par une forte concurrence , une capacit dinnovation leve qui leur ont permis de passer des produits moyens de gamme des produits hauts de gamme et doccuper une position dominante sur le march . ces ples de comptitivit ont ainsi servi de base pour investir les autres postes de la filire et , en particulier , forts de lexprience acquis dans llectronique de consommation , les entreprises japonaises ont dvelopp des biens dquipement bass non plus sur la mcanique ( Allemagne ) mais sur llectronique . Conclusion :Elles ont opr ainsi une stratgie de remonte de filire qui est conforme la logique du modle de K..Akamatsu . Nanmoins aujourdhui la stratgie japonaise semble mise mal sur les crneaux les plus porteurs par le retour de lconomie amricaine Pour ceux qui veulent aller plus loin : "LES TRANSFORMATIONS DES ECHANGES ET DES INVESTISSEMENTS INTERNATIONAUX" Plan de cours d'Alexandre Minda 2ieme anne d'IEP

SECTION II : LA TENTATION PROTECTIONNISTE ( 2 p 257)


I ) UNE LIBERALISATION NECESSAIRE DES ECHANGES INTERNATIONAUX
A ) LE LIBRE-ECHANGE EST OPTIMAL
le postulat libral : Dans loptique librale qui va de Smith HOS , le libre-change est optimal et conduit une amlioration du bien-tre de tous les changistes . En effet , les pays ayant bas leur spcialisation sur des dotations factorielles complmentaires ont intrt laisser librement entrer les produits , car il bnficie ainsi de biens de meilleure qualit des prix plus rduits , ce qui amliore la satisfaction des consommateurs . L apport des nouvelles thories au libre-change :Les nouvelles thories de la croissance semblent rendre le libre-change plus ncessaire que jamais : - la thorie de la croissance endogne montre que , plus laccumulation du progrs technique et des connaissances est leve , plus forte sera la croissance potentielle , le resserrement des liens conomiques entre les pays accrot la propagation des techniques , rduit le risque de duplication dactivits de R-D et gnre donc une croissance conomique plus forte . afin de rduire leurs cots de production , les entreprises cherchent bnficier de rendements dchelle qui ncessitent une augmentation des dbouchs qui nest ralisable que par le dveloppement du libre-change et linstauration du march mondial . le libre-change rduit les distorsions de prix en homognisant les prix des entreprises fabriquant les mmes produits . Ds lors , les entreprises vont tre incites investir sur les

marchs les plus porteurs , ce qui conduira une amlioration de lefficience conomique et donc terme de la croissance conomique .

B ) LE PROTECTIONNISME GENERE DES EFFETS PERVERS


Problme :Nanmoins , aujourdhui : - dans un contexte de crise conomique , daugmentation du chmage , la concurrence exerce par les pays faible cot de main duvre semble entraner la disparition de pans entiers de lindustrie qui sont alors dlocaliss , en particulier vers les NPI , ce qui multiplie les licenciements . Aussi , de nombreuses voix slvent en particulier dans les rangs syndicaux pour demander lapplication de mesures protectionnistes . Critique de cette analyse : Les auteurs libraux sy opposent , considrant quelle dbouche sur une situation sous-optimale - lexprience des annes 30 a montr que le pays qui met sur pied une politique protectionniste afin de protger son industrie nationale va subir son tour des mesures de rtorsion de la part de ses partenaires trangers , ce qui risque de dboucher sur une gnralisation du protectionniste , qui ne peut que freiner la croissance et dtruire des emplois - les pays dAsie du Sud-Est ne sont pas aujourdhui seulement source de destruction demplois ; ils reprsentent la zone qui connat la plus forte croissance conomique et qui fournit donc des dbouchs nos entreprises , en particulier dans les secteurs forte valeur ajoute dans lesquels lindustrie franaise est en train de se spcialiser ( ex : T.G.V. en Core du Sud ) . Fermer nos frontires cest se priver des dbouchs dans cette zone et donc se priver demplois . - la solution serait dautant plus malvenue que lapplication de mesures protectionnistes en maintenant artificiellement des emplois dans des secteurs o elle nest plus comptitive ( ex : textile ) retarderait une spcialisation sur les secteurs les plus dynamiques , qui (comme l a montr Lafay) ncessite doprer des choix . La France ne pouvant tre prsente sur tous les marchs , il faut quelle opre une stratgie de spcialisation qui dynamisera sa croissance conomique .Sauvegarder des emplois dans les secteurs traditionnels , cest au contraire perptuer une spcialisation sur les produits o lon se concurrence par la comptitivit-prix ; cest donc terme dtriorer la comptitivit structurelle de lindustrie franaise qui rejoindrait le rang des pays intermdiaires en quittant celui des PDEM . - il ne faut pas non plus oublier que le protectionnisme a un cot pour le consommateur . Une tude de JENKINS concernant le cot de la protection de lindustrie textile canadienne dmontre que limposition des auto-limitations a permis de maintenir ou de crer 6000 emplois mais que chaque poste de travail a cot 14 000 dollars alors que le salaire moyen dans cette industrie ntait que de 10 000 dollars ( il aurait mieux valu payer 10 000 dollars des chmeurs ) . Cette mesure a cot aux consommateurs canadiens 467 millions de dollars en 79 ; les industriels canadiens profitant des mesures protectionnistes pour augmenter leur prix jusqu 30 % . Cette mesure a donc dtrior le pouvoir dachat des consommateurs les plus dfavoriss qui ont du payer plus cher du textile bas de gamme que les PVD leur auraient procur un prix beaucoup plus rduit . Conclusion : une politique protectionniste nest donc pas neutre conomiquement , elle engendre une redistribution des revenus des consommateurs qui perdent du pouvoir dachat suite la hausse des prix vers les producteurs qui maintiennent artificiellement des prix levs . Elle reprsente donc un jeu somme nulle . Le jeu est mme somme ngative , si comme le montre lexemple de lindustrie textile canadienne , les barrires douanires incitent les producteurs se spcialiser vers les produits les moins porteurs , laissant ainsi leurs concurrents trangers les spcialisations les plus dynamiques Les rpercussions ngatives sur les PVD : la politique protectionniste est donc nfaste pour le pays qui lapplique , mais elle risque en outre de freiner le dveloppement des PVD . En effet , les PVD nayant pas de march intrieur suffisamment solvable pour assurer un dcollage conomique ( cf. cercle vicieux de Nurske et chec de la stratgie de lindustrialisation par substitution dimportations ) sont obligs dappliquer une stratgie de promotion des exportations leur permettant , en particulier , de rembourser les dettes qui ont t ncessaires pour financer les investissements assurant le take off . Les PDEM ne peuvent avoir un double langage : souhaiter le dcollage des PVD et en mme temps par des mesures protectionnistes leur interdire dy accder .

C ) LA LIBERALISATION DES ECHANGES INTERNATIONAUX PAR LE GATT ET LOMC


Constat : il y a eu un cercle vicieux dpressionniste engendr en particulier par la multiplication des barrires protectionnistes durant lentre-deux guerres qui a frein lexpansion du commerce mondial et donc la croissance conomique ,

Solution : les grands pays dvelopps ont , ds la fin de la guerre , sign un accord ( le GATT en 47 ) qui avait pour objectif affirm de favoriser le plein emploi et la croissance conomique par le dveloppement des changes internationaux assurs par une diminution des barrires protectionnistes . Rsultat : l objectif a t atteint puisque les tarifs douaniers moyens des produits industriels dans les PDEM sont passs de 40 % 5 % en 90 . Nouveau dbat : mais , suite lentre en crise , la tentation protectionniste est rapparue ds les annes 70 par limposition de barrires non tarifaires . Les pays signataires de laccord du GATT devaient alors dcider : sils voulaient comme dans les annes 30 engager une guerre protectionniste qui bloquerait la croissance conomique ou au contraire sils dsiraient , par une libralisation accrue des changes internationaux ( portant non plus seulement sur des barrires tarifaires mais aussi sur des barrires non tarifaires , portant non plus seulement sur lindustrie mais aussi sur les services et lagriculture ) dynamiser le commerce mondial et assurer ainsi une sortie de crise Solution : cest dans cette perspective quont t menes les discussions de lUruguay Round qui ont dbouch sur la cration de lOrganisation Mondiale du Commerce (OMC) en 1995 .

II ) VERS UN RENOUVEAU DU PROTECTIONNISME Introduction :


Selon Ha-Joon Chang le protectionnisme est un facteur de dveloppement ; A peu prs tous les pays aujourd'hui dvelopps (PAD) avaient des politiques interventionnistes actives en matire de commerce, d'industrie et de technologie. Pendant les priodes de " rattrapage ", leur but tait de dvelopper leurs industries naissantes ; lorsqu'ils ont atteint leur objectif, ils ont eu recours des pratiques leur permettant de distancer leurs possibles concurrents. Ils ont pris des mesures pour matriser les transferts de technologies vers ces derniers (par exemple en mettant en place un contrle de l'migration des travailleurs qualifis ou de l'exportation+ des machines) et, par des traits ingaux et par la colonisation, ont contraint les pays moins dvelopps ouvrir leurs marchs. Toutefois, les conomies en phase de rattrapage autres que les colonies (officielles ou de fait) n'ont pas accept passivement ces mesures restrictives. Pour surmonter les obstacles qu'elles craient, elles ont mis en oeuvre toutes sortes de moyens lgaux et illgaux, tels que l'espionnage industriel, le dbauchage illgal de main-d'oeuvre et le passage d'qui pements en contrebande. L'tude des expriences historiques d'un ensemble de PAD (la Grande-Bretagne, les Etats-Unis, l'Allemagne, la France, la Sude, la Belgique, les Pays-Bas, la Suisse, le Japon, la Core et Taiwan) dtruit beaucoup de mythes qui biaisent aujourd'hui le dbat, les plus nombreux portant sur les politiques conomiques de la Grande-Bretagne et le capitalisme+ de libre-change+ des Etats-Unis - les deux patries supposes du libralisme+. 1. La Grande-Bretagne Contrairement au mythe populaire qui veut qu'elle se soit dveloppe sur la base du libralisme et du libre-change, la Grande-Bretagne a utilis agressivement - jusqu' en tre un pionnier dans certains domaines - des politiques volontaristes destines dvelopper ses industries naissantes. De telles pratiques, mme si leur porte est limite, remontent au XIVe sicle (Edouard III) et au XVe sicle (Henry VII) pour ce qui concerne l'industrie lainire, l'industrie de pointe l'poque. L'Angleterre exportait alors de la laine brute vers les Pays-Bas. Henry VII tenta de changer cette situation en taxant les exportations et en dbauchant des ouvriers qualifis hollandais. Entre la rforme de la politique commerciale, dcide en 1721 par le Premier ministre Robert Walpole, et l'abrogation de la loi sur les bls, en 1846, la Grande-Bretagne a mis en oeuvre des politiques agressives en matire d'industrie, de commerce et de technologie. Pendant cette priode, elle pratiqua activement la protection des industries naissantes, les subventions l'exportation+, les rductions de droits pour l'importation de matires entrant dans la fabrication des produits qu'elle exportait, le contrle de la qualit des exportations par l'Etat toutes pratiques qui sont typiquement associes au Japon et autres pays est-asiatiques. Comme le montre le tableau supra, la Grande-Bretagne a eu des tarifs douaniers trs levs sur les produits manufacturs jusque dans les annes 1820, soit quelque deux gnrations aprs le dmarrage de sa rvolution industrielle et alors qu'elle possdait une avance technologique significative sur les nations concurrentes. C'est donc avec l'abrogation de la loi sur les bls, en 1846, que les Britanniques se sont convertis nettement - mme si ce n'tait pas compltement - au libre-change. On considre habituellement cette dcision comme la victoire dfinitive de la doctrine conomique librale classique sur l'aberration mercantiliste (par exemple Bhagwati, 1985), mais nombre d'historiens la voient comme un acte d'" imprialisme libre-changiste " destin " mettre un terme l'industrialisation+ sur le continent en accroissant les dbouchs pour les produits agricoles et les matires premires " (Kindleberger, 1978, p. 196). C'est d'ailleurs ainsi que le prsentaient les meneurs de la campagne pour l'abrogation de la loi sur les bls, tels que le politicien Richard Cobden et John Bowring, de la Chambre de commerce+. En bref, contrairement la croyance populaire, l'exemple britannique de passage un rgime de libre-change s'est construit " derrire des barrires douanires leves et durables ", comme l'crit l'minent historien de l'conomie Paul Bairoch

(Bairoch, 1993, p. 46). C'est pourquoi Friedrich List, l'conomiste allemand du XIXe sicle considr ( tort, comme nous allons le voir) comme le pre de la thorie moderne des " industries naissantes ", a dclar que les Britanniques prchant pour le libre-change se comportaient comme celui qui, arriv en haut du mur, " tire l'chelle " qui lui a servi grimper. Cela vaut la peine de le citer plus longuement : " C'est un ingnieux procd, fort commun, lorsque quelqu'un a atteint le sommet de sa grandeur, qu'il tire l'chelle qui lui a permis de grimper, afin de priver les autres des moyens de le rattraper. C'est le secret de la doctrine cosmopolite d'Adam Smith, des tendances cosmopolites de son grand contemporain William Pitt, et de tous ceux qui leur ont succd au gouvernement britannique. Toute nation qui, sous la protection des droits de douane+ et des restrictions la navigation, a port sa puissance industrielle et maritime un tel niveau de dveloppement qu'aucun autre pays ne peut lui faire concurrence, n'a rien de plus sage faire que de retirer ces chelles vers sa grandeur, de prcher aux autres nations les avantages du libre-change+ et de dclarer sur le ton du repentir qu'elle s'tait jusqu'ici gare, et qu'elle vient de dcouvrir la vrit " (List, 1885, p. 295-296). 2. Les Etats-Unis

Si la Grande-Bretagne fut le premier pays lancer avec succs sur une grande chelle la stratgie de la promotion des industries naissantes, ses utilisateurs les plus actifs furent les Etats-Unis - que Paul Bairoch a dsigns comme " le berceau et le bastion du protectionnisme+ moderne " (Bairoch, 1993, p. 30). En effet, les premiers arguments systmatiques en faveur des industries naissantes ont t dvelopps par des penseurs amri cains, comme Alexander Hamilton, le premier secrtaire au Trsor des Etats-Unis, et Daniel Raymond. C'est dans les annes 1820, pendant son exil aux Etats-Unis, que Friedrich List, le pre intellectuel suppos de la thorie de la protection des industries naissantes, a commenc apprendre sur la question. Beaucoup d'intellectuels et de politiciens amricains avaient bien compris, pendant la priode de " rattrapage " de leur pays, que la thorie du libre-change dfendue par les Britanniques ne leur convenait pas. List fait l'loge des Amricains pour ne pas avoir cout des conomistes influents comme Adam Smith ou Jean-Baptiste Say, qui soutenaient que la protection des industries naissantes serait un dsastre pour les Etats-Unis, pays riche en ressources. Les Amricains ont obi au " bon sens " et " l'instinct de ce qui tait ncessaire pour la nation " (List, 1885, p. 99-100), et continu protger leurs industries, en commenant par mettre en vigueur un nouveau tarif douanier+ en 1816 (3). Entre 1816 et la fin de la Seconde Guerre mondiale, les Etats-Unis ont eu l'un des taux moyens de droits de douane sur les importations de produits manufacturs les plus levs du monde. Comme le pays a bnfici, au moins jusque dans les annes 1870, d'une protection " naturelle " exceptionnelle, du fait des cots de transport levs, on peut dire que les industries amricaines ont t les plus protges du monde jusqu'en 1945. Aprs la guerre de Scession, le protectionnisme devint trs important. Contrairement ce que l'on croit, ce conflit n'a pas eu comme seul motif la question de l'esclavage : les tarifs douaniers furent une cause au moins aussi importante (4). C'est seulement aprs la Seconde Guerre mondiale, quand leur suprmatie industrielle ne fut plus conteste, que les Etats-Unis libralisrent leur commerce (mme si ce ne fut pas aussi radicalement que les Britanniques l'avaient fait au milieu du XIXe sicle) et commencrent se faire les champions du libre-change+ - apportant une fois de plus la preuve que List avait raison avec sa mtaphore de l'" chelle tire ". La citation ci-aprs d'Ulysses Grant, hros de la guerre de Scession et prsident des Etats-Unis de 1869 1877, montre bien que les Amricains ne se faisaient aucune illusion sur le fait qu'ils avaient, comme les Britanniques, " tir l'chelle " (5) : " Pendant des sicles l'Angleterre a tabl sur la protection, qu'elle a port son plus haut niveau. Elle en a obtenu des rsultats qui la satisfont. C'est sans aucun doute ce systme qu'elle doit sa puissance actuelle. Aprs deux sicles, elle a trouv bon d'adopter le libre-change+ parce qu'elle pensait que le protectionnisme+ ne pouvait plus rien lui apporter. Eh bien, messieurs, ma connaissance de notre pays me permet de croire que dans deux cents ans, quand l'Amrique aura tir de la protection tout ce qu'elle peut lui apporter, elle aussi se convertira au libre-change " (Ulysses S. Grant, cit dans A. G. Frank, 1967, p. 164). Exercices de distancement

3.

Comme je l'ai signal plus haut, une fois arrivs au sommet, les PAD ont utilis toutes sortes de tactiques pour distancer les pays qui suivaient. Les politiques mises en oeuvre furent, bien entendu, diffrentes selon le statut politique de ces derniers - colonies, pays semi-indpendants lis par des traits ingaux ou nations concurrentes indpendantes. La Grande-Bretagne a empch le dveloppement industriel de ses colonies de faon particulirement agressive. Premirement, elle a encourag la production de matires premires par des subventions (les " primes ") et supprim les droits de douane+ sur les importations+ de ces marchandises en provenance de ses colonies. Deuximement, elle a mis hors la loi, dans ses colonies, les activits manufacturires haute valeur ajoute+. Troisimement, elle a interdit aux colonies d'exporter des produits concurrents des siens. Par exemple, les Anglais ont interdit les importations+ de cotonnades d'Inde (les " calicots "), en 1700, et les exportations+ de drap au dpart de leurs colonies (par exemple l'Irlande et les Etats-Unis) vers d'autres pays, en 1699. Quatrimement, l'Angle terre interdisait aux autorits coloniales d'imposer des droits de douane+ ; et lorsqu'ils taient ncessaires au budget+ du territoire, elle les contrait d'une faon ou d'une autre. Par exemple, quand le gouvernement colonial britannique en Inde imposa, pour des raisons purement fiscales, des droits - fort rduits : de l'ordre de 3 10 % - sur les importations+ de textiles, les producteurs locaux durent payer une taxe+ du mme ordre, afin que la situation " soit quitable pour tous ". Des " traits ingaux " furent utiliss pour priver des pays thoriquement indpendants de leur autonomie douanire, en maintenant leurs tarifs des niveaux trs bas (habituellement de 3 5 %). Entraient dans cette catgorie tous les pays d'Amrique latine, commencer par le Brsil en 1810, ainsi que la Chine, le Siam, la Perse, l'Empire ottoman et le Japon.

Contre les pays concurrents, la politique consistait limiter les transferts de technologies, en interdisant l'migration de la main-d'oeuvre qualifie ou l'exportation+ de machines performantes. Les concurrents contre-attaquaient en pratiquant l'espionnage industriel et le recrutement " illgal " de travailleurs qualifis, et en ne respectant pas les brevets et autres droits de proprit intellectuelle. La plupart de ces pays n'accordaient qu'une protection trs insuffisante aux droits de proprit intellectuelle des trangers (par exemple en autorisant la prise de brevets sur une " invention importe "). La Suisse n'a pas eu de systme de brevets jusqu'en 1907, et les Pays-Bas, mme s'ils ont pass une loi sur les brevets en 1817, l'ont abroge en 1869 et ne l'ont pas rintroduite avant 1912. Et jusqu' la fin du XIXe sicle, au moment o l'Allemagne tait sur le point de dpasser la Grande-Bretagne sur le plan techno logique, cette dernire tait trs proccupe par les nombreuses contrefaons de ses marques par les Allemands

Contexte : La cration de lOMC sest faite dans un contexte politique trs favorable au libralisme . En effet , leffondrement du bloc sovitique traduit pour les libraux la supriorit du capitalisme , du march de CPP sur tout autre systme . La gnralisation de lconomie de march et la libralisation des changes semblent alors tre les seules solutions qui soffrent au pays qui veut connatre une croissance et un dveloppement conomique . Limites : comme lindique lanalyse historique de P.Bairoch , il ny a pas de lien de cause effet obligatoire entre la libralisation des changes , le dveloppement du commerce international et la croissance conomique . En effet : lexpansion du commerce extrieur europen a t gnralement plus rapide durant les priodes protectionnistes que durant la priode librale , globalement les 30 annes de priode librale ( 1860-1890 ) ont t nettement plus ngatives que les 30 annes prcdant cette priode et que les 25 annes la suivant . Conclusion : A.Grjebine peut en conclure : en fait , le libre-change a t favorable surtout sinon exclusivement la premire puissance conomique de lpoque , cest--dire le Royaume-Uni . On peut alors se demander dans quelle mesure la libralisation des changes internationaux qui est en train de soprer aujourdhui na pas t ralise par le pays leader ( les EU ) au nom de lintrt gnral et en particulier celui des plus faibles mais en recherchant lintrt particulier des amricains qui ont vu un moyen de maintenir leur domination .

A ) LE PROTECTIONNISME EDUCATEUR
1 ) LA NECESSITE DUN PROTECTIONNISME .
Constat :Les pays qui occupent aujourdhui un leadership dans le commerce mondial ( Allemagne , EU , Japon ) et qui sont donc les plus favorables au dveloppement des changes internationaux taient au XIX sicle les dfenseurs dun protectionnisme ducateur qui devait les mettre labri de la concurrence exerce par le RU . Explications : En effet , contrairement ce quaffirme Ricardo et toute lcole librale , la spcialisation ne tombe pas du ciel ; elle est construite par le pays qui cherche simplanter dans les secteurs les plus porteurs . Si les pays les plus faibles acceptent le libre- change , ils vont tre obligs de se cantonner aux productions dlaisses par le pays leader , car leurs industries ntant pas encore comptitives , elles seront limines . Conclusion : le pays en retard doit alors appliquer une stratgie protectionniste , qui contrairement la thorie dveloppe par les libraux nest pas dfensive mais offensive . En effet , son industrie ntant pas comptitive , il doit dans un premier temps la protger par des barrires douanires qui lui offriront un march captif ( le consommateur en contrepartie subit un cot : il paye plus cher des biens de moins bonne qualit ) . 2 ) MAIS PROVISOIRE . Le principe : Mais ces barrires douanires ne seront que provisoires ; au fur et mesure , les industries naissantes vont gagner en maturit , vont devenir plus comptitives , les barrires protectionnistes pourront alors progressivement tre rduites . List qui est avec Hamilton le promoteur du protectionnisme ducateur considre , en effet , quil faut instaurer des barrires tant que les industries ne sont pas comptitives , mais que les producteurs doivent ds lorigine savoir que ces barrires ne sont que provisoires , sinon ils ne seront pas incits , sous laiguillon de la concurrence , accrotre leur comptitivit . Exemples dapplication de la stratgie : Beaucoup dexemples de dveloppement bass en apparence sur la logique librale sont en ralit conformes la logique du protectionnisme ducateur : - les pays , comme le Japon ou la Core du Sud qui ont su tout en appliquant une promotion par les exportations protger leur march intrieur par des barrires douanires ont pu constituer une base conomique cohrente qui a t une des conditions ayant assur leur dveloppement conomique . - Lexemple de la GB aux XVIII- XIX sicles est aussi probant : durant une premire phase , les industriels anglais ont rclam et obtenu lintroduction de barrires douanires pour protger lindustrie textile naissante de la concurrence indienne ( qui produisait des produits de meilleure qualit moindre cot ) .A labri des barrires , les anglais ont mcanis leur production et ,

une fois que celle-ci est devenu comptitive , ils sont devenus libre-changistes , ont impos lInde un tarif douanier trs faible et ont alors inond le march indien de leurs cotonnades ruinant par l-mme lbauche de dveloppement conomique qutait en train de connatre lInde .

Les limites : Certains auteurs libraux comme Samuelson ne contestent pas cette thse , que l o existe un avantage comparatif potentiel , des mesures protectionnistes ou plus srement une aide lindustrie naissante sont ncessaires , il constate nanmoins que dans la plupart des PVD la stratgie dISI a chou car les mesures protectionnistes ont perdur .

B ) LA POLITIQUE COMMERCIALE STRATEGIQUE : UN NOUVEAU PROTECTIONNISME


Constat : On a assist au dbut des annes 80 une rhabilitation de la thorie du protectionnisme ducateur . Explications : elle est base sur la remise en cause des hypothses dmontrant loptimalit du librechange : ds lors que lon ne se situe pas sur des marchs de CPP , le libre-change peut gnrer des effets pervers . En effet : - contrairement ce quaffirmaient Ricardo et sa suite HOS , la spcialisation ne rsulte pas de dterminants statiques adopts passivement par les Etats ( dotations factorielles ) ; elle est construite par les Etats qui cherchent simplanter sur les marchs les plus porteurs . - Un pays qui dispose dune avance technologique (exemple les USA) va alors essayer de la maintenir en mettant en place des barrires lentre qui dissuaderont ses concurrents trangers de se lancer dans linnovation . Une des barrires essentielles est constitue par les cots de recherche : - Ceux ci sont trs levs , et ne pourront tre rentabiliss que si lentrant sur le march peut bnficier dconomies dchelles. Il peut tre alors ncessaire dappliquer des mesures protectionnistes qui en rendant le march intrieur captif aux entreprises nationales leur permettront Dans une premire phase de rentabiliser leurs investissements . - comme la dmontr la thorie de la croissance endogne , linnovation sera dautant plus aise que lexprience et le capital de connaissances accumuls dans le domaine seront forts . Ds lors , il peut tre utile daider les entreprises obtenir ces connaissances qui constituent, elles aussi une barrire lentre : lEtat peut ainsi, soit se substituer aux entreprises afin de mener des recherches , soit par des aides les inciter investir les crneaux les plus porteurs. Conclusion :Ainsi, ds lors que lon ne se situe plus sur un march de CPP cest dire que : - les entreprises du pays leader appliquent une stratgie commerciale visant rendre leurs concurrents conomiquement dpendants et incapables de gnrer un progrs technique leur permettant de rattraper le retard accumul , - une intervention de lEtat peut savrer ncessaire afin de contribuer la constitution des avantages comparatifs sur les marchs les plus dynamiques . - En appliquant une stratgie sappuyant sur les principes du protectionnisme ducateur ( cf. exemple dAirbus : doc 22 p 247 ) un pays peut permettre ses entreprises de conqurir une place sur un march oligopolistique caractris par de fortes barrires lentre , ce qui terme diminuera la dpendance et permettra la rduction des barrires douanires Limites :Il nen reste pas moins que lexemple de Boeing et dAirbus montrent que la politique mene par les 2 gouvernements peut tre assimile un jeu somme ngative , puisque les pertes subies par les amricains nont pas t compenses par une amlioration du bien-tre des europens . CONCLUSION Contrairement ce que lon pourrait penser , une tude historique montre que leprotectionnisme se dveloppe durant des priodes prsentant des caractristiques bien prcises . B.assudrie-Duchne crit ainsi : les pousses protectionnistes doivent tre mises en relation , historiquement avec des priodes dans lesquelles les transformations technologiques sont capables de crer des retournements davantages comparatifs ou de spcialisation . B.Lassudrie-Duchne est amen distinguer 2 types de priodes : - les priodes de croissance hgmonique : ( ex : 1840-1875 , 1945-1970 ) qui sont des priodes au cours desquelles le pays leader comme ses partenaires bnficient davantages ou de dsavantages compars relativement stables . Dans les domaines de la haute technologie , lavantage du leader est tel que ses suiveurs ne peuvent le concurrencer et quils ont donc intrt importer ses produits afin dexporter librement des produits plus traditionnels dans lesquels ils sont spcialiss . au contraire , ds lors que lhgmonie du pays leader est remise en question ( la GB la fin du XIX , les EU depuis 1970 ) ou que la croissance conomique se ralentit les conflits de rpartition interne et externe se multiplient , les dcideurs politiques sont alors incits intervenir en manipulant les droits de douane , les taux de change afin de protger leur

avances technologique ( pays leader ) ou de rduire leur retard ( pays suiveur ) . Ils vont alors tre amens 2 types de protectionnisme selon LAFAY qui visent des objectifs bien diffrents comme lindique le tableau suivant :

Secteur concern

Objectifs recherchs

PROTECTIONNISME DEFENSIF -les secteurs stratgiques relevant de la dfense nationale -les secteurs de reconversion qui subissent de plein fouet la concurrence extrieure - il sagit de reconvertir la branche menace par la concurrence trangre en favorisant un repli en bon ordre sur les crneaux les plus porteurs , en restructurant la filire par la spcialisation intrabranche - le danger est que la protection devienne permanente , sous la pression des secteurs traditionnels qui cherchent se protger de la concurrence des PVD , ceci retarderait un ncessaire redploiement du tissu productif vers les branches les plus dynamiques - une protection planifie qui vise assurer une restructuration en bon ordre du tissu productif , en particulier un redploiement des emplois ( mais aussi des investissements) vers les secteurs porteurs - une protection dgressive dans le temps : les producteurs nationaux doivent comprendre , ds lapplication de mesures dfensives quelles visent acclrer les restructurations et non les retarder

PROTECTIONNISME OFFENSIF - les secteurs porteurs et innovateurs pour lesquels le pays ne dispose pas encore dun avantage comparatif - le pays qui nest pas encore comptitif sur un secteur davenir doit protger ses industries naissantes , afin de combler le handicap provisoire et de ne pas tomber dans la dpendance du pays leader sur ce march ( ex : linformatique en Europe ) - la protection des industries naissantes doit tre planifie et dgressive dans le temps . LAFAY crit : rien ne serait plus dangereux quune protection applique htivement sous linfluence de groupes de pression et donc le maintien illimit contribuerait ensuite prenniser des structures inadaptes - une protection planifie et dgressive dans le temps qui permette au producteur de rattraper leur retard et doprer une transition en douceur vers le libre-change qui est lobjectif de moyen terme - des objectifs ralistes qui tiennent compte des capacits relles du pays afin de dterminer les activits pour lesquelles le seuil de comptitivit peut tre atteint des dlais raisonnables - une limitation du nombre de productions protges qui permettent rellement doprer des choix stratgiques de spcialisation

Dangers encourus

Type de mesures appliquer

Conclusion : Comme le conclue LAFAY , le protectionnisme peut tre la meilleure ou la pire des choses , la pire sil consacre davantages defforts la production dfensive dindustries du pass qu la protection offensive des industries de lavenir ; la meilleure sil vise par une analyse de lvolution des marchs une spcialisation qui dynamise les avantages comparatifs . Pour un approfondissement sur le protectionnisme : 1. sur la notion de dumping : 08a-Dumping.ppt (sur le site web campus) 2. sur la notion de politique commerciale : 08b-Monopole-annexe.ppt

SECTION III : MONDIALISATION ET / OU REGIONALISATION ?


I ) UNE MONDIALISATION INELUCTABLE ET SOUHAITABLE .
INTRODUCTION
Postulat de base des no-classiques : Comme lcrit C.A.Michalet : si lon se rfre aux cadres danalyse construits sur la base de la thorie ricardienne des avantages comparatifs et/ou du modle no-classique (HOS) , lconomie internationale est rduite aux flux de biens et de services changs entre les Etats nations . Parmi les hypothses de la thorie de la spcialisation internationale , outre celles de CPP , on trouve limmobilit des facteurs de production . Limites : Dans la mesure o la croissance multinationale des firmes saccompagne gnralement de flux dinvestissements directs et dautres mouvements internationaux de capitaux , il ntait plus possible de rester dans le cadre de la thorie pure de lchange international . Ds lors les thories traditionnelles se retrouvent incapables de dcrire la nouvelle ralit ; elles doivent tre adaptes

A ) DEFINITION DU TERME MONDIALISATION


Le terme mondialisation , en anglais globalisation , est un concept protiforme . R.Boyer dans La mondialisation , au-del des mythes distingue 4 dfinitions : en 83 , T.Levitt propose le terme globalisation pour dsigner la convergence des marchs dans le monde entier . La socit globale constituerait ainsi une entit unique , en vendant la mme chose , de la mme manire , partout . Cette analyse soppose celle du cycle de vie du produit de Vernon qui considrait que les firmes des pays dvelopps vendaient aux pays les moins avancs les produits devenus obsoltes dans les pays riches . en 90 , cette notion est tendue par K.Ohmae lensemble de la chane de la cration de la valeur ( RD , ingnierie , production , marchandisation , services et finances ) . Dsormais , les firmes appartenant un mme groupe conduiraient leur RD , financeraient leurs investissements et recruteraient leur personnel lchelle mondiale . La globalisation dfinirait donc une forme de gestion totalement intgre lchelle mondiale de la grande firme multinationale . la monte en puissance des firmes multinationales contraint alors les divers espaces nationaux se plier leurs exigences , du fait de lextrme mobilit dont elles bnficient . Ainsi , la globalisation dsignerait alors le processus travers lequel les entreprises les plus internationaliss tentent de redfinir leur profit les rgles du jeu prcdemment impos par les Etats-nations . Souvent les tenants de la globalisation insistent sur le caractre irrversible des tendances luvre , considrant que les politiques traditionnelles des gouvernements sont devenues impuissantes face aux stratgies des grandes firmes . enfin , la globalisation peut dfinir une nouvelle configuration qui marque une rupture par rapport aux prcdentes tapes de lconomie internationale . Auparavant , lconomie tait internationale , car son volution tait dtermine par linteraction de processus oprant essentiellement au niveau des tats nations . La priode contemporaine verrait ainsi lmergence dune conomie globalise , dans laquelle les conomies nationales seraient dcomposes puis rarticules au sein dun systme de transactions et de processus oprant directement au niveau international . Cette dfinition est la plus gnrale et systmique ; elle entend souligner une rupture qualitative par rapport lensemble des rgimes internationaux qui se sont succds depuis lmergence du capitalisme commercial

Le FMI dfinit quant lui la mondialisation comme : linterdpendance conomique croissante de lensemble des pays du monde, provoque par laugmentation du volume et de la varitdes transactions transfrontires de biens et de services, ainsi que les flux internationaux de capitaux, en mme temps que par la diffusion acclre et gnralise de la technologie .

B )LES INDICATEURS DE LA MONDIALISATION .

1) LES FIRMES TRANSNATIONALES : UN AGENT ESSENTIEL DE LA MONDIALISATION .(p


264-266) a ) DEFINITION DES FIRMES TRANSNATIONALES ( FTN ) Le terme le plus frquemment retenu pour dcrire une entreprise qui a implant des filiales de production et de distribution dans diffrents pays est le terme firme multinationale (FMN) . Pourtant , celui-ci est discutable . En effet : - il conduit penser que les firmes pourraient avoir plusieurs nationalits . - Or , on constate que quasiment toutes les firmes conservent une nationalit de rfrence : celle de leur nation dorigine . - Nous retiendrons donc le terme FTN car , selon R.Sandretto : le prfixe trans est incontestablement mieux adapt la situation actuelle de ses firmes . Son double sens ( celui de traverser et celui de dpasser ) signifie que les FTN sont le prolongement extraterritorial de leur nation dorigine , quelles dbordent ( dpassent ) tout en traversant les espaces des pays dimplantation . La firme nest donc pas au-dessus des nations ; elle en est au contraire un principe actif . Inversement , la nation ne se confond pas avec la dlimitation des frontires territoriales , en particulier la nation amricaine pourrait stendre , via ses FTN bien au-del des limites des Etats associs aux 50 toiles de la bannire . Re ma r q u e : Les FTN simplantent ltranger en dveloppant les investissements directs ( IDE ) d f in it io n : On considre gnralement quun investissement tranger est : un investissement direct si linvestisseur tranger possde 10% ou plus des actions ordinaires ou de droits de vote dans les entreprises . Ce critre a t retenu , car on estime quune telle participation est un investissement long terme qui permet son propritaire dexercer une influence sur les dcisions de gestion des entreprises .

Une socit A sera alors dite : - filiale dune socit B si elle possde plus de la moiti des droits de vote de ses actionnaires - affilie si B possde moins de 50% des droits de vote , mais exerce un pouvoir de dcision effectif dans la gestion de la socit . En revanche , un investissement tranger qui est infrieur 10% du montant des droits de votes sera considr comme un investissement de portefeuille , car il ne permet pas dexercer une influence sur la gestion de la socit . Les investissements de portefeuille sont gnralement spculatifs , cest--dire quils visent obtenir une plus-value dans le court terme , par lachat et la cession de placements financiers et/ou montaires . b ) LHISTORIQUE DE LA TRANSNATIONALISATION . Constat : Contrairement ce que lon pourrait penser , ce nest pas un phnomne rcent . W.Andreff prend comme exemple celui des USA ; il constate que le stock dIDE rapport au PNB amricain tait de 5,1% en 1897 , atteint 10,8% en 1935 , tombe 4% en 45 , remonte 8,5% en 74 . La transnationalisation est donc un phnomne sculaire . Nanmoins ce phnomne a connu des volutions trs importantes : Priodisation : on peut-alors distinguer les phases suivantes : - le stock des IDE passe de 14 milliards de $ en 1914 105 milliards en 1967 , atteint 525 en 1980 , - 1705milliards en 1990 pour culminer 3541 milliards en 2000 . Conclusion : entre 1990et aujourdhui le poids des IDE dans le PIB mondial a t multipli par 4 Typologie des pays mttant les IDE : la hirarchie des pays lorigine de lIDE a elle aussi volu : en 1914 , 45% du stock total dIDE tait dtenu par le RU , 18 par les EU , 12 par la France , 10 par lAllemagne . en 1960 , le premier rang est dtenu par les EU : 52 % , le RU tombe 17% , la France 6,5 , la RFA 1 , le Japon 0,8 . En 82 , les EU toujours leaders ne dtiennent plus que 46% du stock dIDE , suivis de la RFA 8 % , du Japon et du RU 6 , de la France 5 .

En 1997 les EU ne dtiennent plus que 25,6% du stock dIDE, le royaume uni 11,7%, le Japon 8 %, les autres pays dvelopps 45 %, les NPI 10 % .Les pays en voie de dveloppement bien quen progression notable , reprsentent toujours une proportion ngligeable de lIDE .

Typologie des pays recevant les IDE : la hirarchie des pays recevant lIDE a t profondment transforme : en 1914 , 63% du stock dIDE tait destin aux PVD ( 37% aux pays dvelopps ) . En 60 , 32% aux PVD ; 68% aux PDEM . En 1990, 20% aux PVD , 80% aux PDEM . En 1997 30% pour les PVD et 70 % aux PDEM. Typologie en fonction des secteurs : ceci rsulte dune volution des secteurs dans lesquels est ralis lIDE . Comme lcrit J.Adda : jusqu la seconde guerre mondiale , la majeure partie des IDE tait concentre dans les secteurs agricoles et miniers , lIDE tait moins anim par une logique de concurrence lchelle mondiale que par une logique de concurrence entre les nations pour laccs aux ressources du sol et du sous-sol .La prpondrance des flux dinvestissement ntait que le reflet la course la constitution dempires coloniaux ou de zones dinfluence o les nations les plus puissantes pourraient trouver les ressources ncessaires leur industrie . Au contraire aujourdhui la majeure partie de lIDE se dirige vers le secteur industriel et , phnomne nouveau et en forte expansion vers les services . c ) LES EXPLICATIONS DE LA TRANSNATIONALISATION les raisons de la transnationalisation : La transnationalisation peut sexpliquer par 3 grands types de raisons : les FMN primaires qui sont essentiellement implantes dans les PVD et qui sont concentres dans les secteurs de lextraction minire du ptrole ou des produits agricoles simplantent ltranger afin de pouvoir exploiter les ressources naturelles du sol . les FMN stratgie commerciale qui visent simplanter sur des marchs porteurs ou de grande taille ( Inde ou pays riches ) en contournant les barrires protectionnistes mises en place par de nombreux pays (en voie de dveloppement ( cf. le Brsil dans les annes 60 ) ou dvelopps ) en tablissant des filiales relais qui montent une gamme de produits calqus sur ceux de la maison mre . Ce type dIDE devrait diminuer avec la rduction des barrires protectionnistes acclres par la cration de lOMC . En ralit , il semble que les entreprises prfrent simplanter ltranger afin de mieux apprcier les choix des consommateurs . Une entreprise na pas intrt cder la licence malgr les redevances que celle-ci lui rapporte qui sont moins alatoires quun investissement productif sur place , car comme lcrit J.Adda : les exemples abondent dentreprises , souvent japonaises , ayant acquis des technologies trangres par achat de licences dans les annes 50 et 60 qui ont pu , 20 ans ou 30 ans plus tard racheter leur ancien cessionnaire . Il apparat ainsi que les entreprises ayant des avantages spcifiques ont le plus souvent intrt les prserver et donc assurer elles-mmes leur exploitation internationale . A la limite , une entreprise a intrt internaliser tout actif lui offrant un avantage comptitif majeur , autrement dit bloquer sa diffusion sur le march . linternationalisation apparat ainsi lie linternalisation comme rponse aux imperfections du march , dans un contexte de concurrence oligopolistique . la transnationalisation rpond enfin une stratgie productive : dans ce cas , la conqute du march local dimplantation nest plus la raison essentielle de limplantation de la filiale . En effet , la production de la filiale atelier qui est spcialise dans la fabrication dune partie du produit sera exporte vers le pays qui prendra en charge le montage final . On assiste alors une vritable Division Internationale des processus productifs. La firme transnationale va implanter ses filiales dans les pays en fonction de la capacit de chaque pays effectuer au moindre cot la pice ou le sous-ensemble qui lui a t confi . Ceci conduit une vritable internalisation de la production , les relations entre les filiales et la maison-mre donnant lieu un vritable commerce intra-firme .pour un bon exemple danalyse de DIPP(division international des processus productifs , le cas des Pontiac le mans : http://perso.orange.fr/revision-bac-es/terminale_es/chap13/dipp.htm M.Porter peut ainsi opposer : les stratgies multinationales pratiques par les firmes multinationales dans les annes 60 qui consistaient produire sur plusieurs marchs nationaux des biens adapts chaque march . La production des firmes nest donc pas spcialise , chaque filiale est un centre de profit qui entretient des relations avec la maison mre et non avec les autres filiales . aux stratgies globales qui visent unifier la gamme des produits au niveau mondial et donc faire de chaque filiale une unit spcialise dans la fabrication dun composant particulier du produit fini en fonction des avantages comparatifs de chacun . Conclusion : selon R.Reich,ce phnomne porte en lui les germes de la disparition de la nationalit des firmes , puisque la firme devient une structure mondiale en forme de rseaux dans laquelle la proprit du capital importe moins que la capacit mobiliser et combiner les comptences de toute nationalit en vue de raliser les objectifs recherchs par la firme . Ds lors la firme se sert du pays dont elle est issue en fonction de ses besoins , mais son intrt nest pas complmentaire celui du pays . Par exemple , par le biais des dlocalisations , elle peut accrotre sa comptitivit tout en augmentant le chmage dans son pays dorigine . Relativisation : Il nen reste pas moins que les firmes transnationales , en particulier amricaines , sont largement soutenues par les autorits des pays dont elles sont issues , ce qui relativise lanalyse de Reich . d- les analyses thoriques de la transnationalisation Elles sont apparues la fin des annes 50 , en rejetant les hypothses sur lesquelles taient bties les analyses traditionnelles de Ricardo et dHOS , en particulier celles de :

concurrence pure et parfaite laquelle elles substituent celle de concurrence imparfaite de type oligopolistique dimmobolit internationale des facteurs de production , laquelle elles substituent le dveloppement des IDE d1 concurrence imparfaite des marchs et transnationalisation

La premire question est de savoir pourquoi une firme qui simplante ltranger et qui subit donc des cots de dlocalisation de sa production a intrt oprer une stratgie de transnationalisation .Selon Hymer , cest parce que les transnationales ont des avantages spcifiques transfrables internationalement : image de marque qui peut grce la publicit tre facilement dveloppe dans les pays trangers avantage technologique dont dispose la firme politique gouvernementale des pays daccueil qui cherche attirer sur leur territoire des firmes pouvant exercer un effet dentranement d2- oligopole et firmes transnationales La thorie du cycle de vie de Vernon dmontre que lentreprise innovatrice qui dispose au dpart dun monopole technologique voit progressivement les barrires lentre ( brevets , etc ) qui la protgeait tomber au fur et mesure que le produit arrive maturit . Elle va donc dlocaliser sa production afin de : rduire ses cots et/ou adapter ses produits la demande locale La firme leader , en simplantant ltranger , cherche modifier son avantage la structure du march .Les firmes suiveuses de loligopole se sentant agresser se dlocalisent alors pour tenter de rtablir leur part de march antrieure . Knickerbocker a ainsi remarqu que les firmes amricaines avaient tendance implanter presque en mme temps leur filiale ltranger . Il observe un phnomne de grappes . En contrepartie , la firme agresse sur son territoire par limplantation dune transnationale , va rpondre en investissant sur le territoire de lautre afin daffaiblir la position du leader chez lui dans son prinipal centre de profit . Ce phnomne peut tre interprt comme un change de menaces ( exemple : quand Firestone sest implant en France , Michelin a rachet Uniroyal aux Etats Unis afin de mettre en difficults Firestone sur son propre territoire et donc dinciter la firme amricaine rduire ses ambitions en France ) d3 internationalisation et transnationalisation de la firme Plus la firme se dveloppe , plus elle cherche se diversifier ( notamment gographiquement ) pour rduire les risques daugmenter ses profits .Mais alors , plus son organisation interne change et devient complexe .Ds lors , la firme peut avoir intrt dvelopper un march interne et oprer une division internationale des processus productifs qui lui permet de rduire les risques et les cots gnrs par les marchs : dfauts dans la qualit du produit cot du produit assurer son approvisionnement extrieur ( Michelin possde des plantations dhevea en Malaisie pour se fournir en caoutchouc) assurer la continuit internationale de son processus de fabrication tout en dfendant sa technologie R.Coase peut alors en conclure que quand les cots de transaction sur les marchs sont plus levs que ceux de lorganisation de la firme , celle-ci va sinternaliser et crer son propre march . d4- le paradigme OLI : Dunning Dunning dveloppe une analyse qui sappuye sur les 3 grands types davantage la transnationalisation : lavantage spcifique de la firme ( O comme Ownorship advantages ) lavantage la localisation ltranger ( L ) lavantage linternalisation ( I ) qui peuvent tre caractriss par le tableau suivant :

p 88 mucchielli

Dunning peut alors en conclure que lIDE sera choisi comme mode de pntration dun march tranger quand la firme runit simultanment les 3 types davantages : O , L et I , comme le dmontre le tableau suivant : Muccheili p 89

CONCLUSION :
On assisterait donc aujourdhui un dveloppement du phnomne transnational , qui se caractriserait : par un dveloppement des implantations ltranger, sous forme dinvestissements directs, par lexistence de diffrentes filiales entretenant des relations internes qui font que lon peut dsormais parler dun rseau interne propre aux FTN , qui dpasseraient ainsi le cadre des frontires , par lapparition dun techno-globalisme : les entreprises ne greraient plus leurs innovations , partir dune base nationale , mais implanteraient des laboratoires de recherche dans leurs filiales implantes ltranger , signeraient des accords de recherche en particulier dans lindustrie lectronique , afin de pouvoir partager les efforts de mise au point trs coteux , dtablir des standards ou des normes communes au niveau mondial , de partager les risques dchec . On peut donc en conclure que la mondialisation des conomies sacclre et quelle devient une donne incontournable . Ainsi , comme le constate F.Chesnais , base 100 en 75 , la FBCF se situe 300 en 89 , le PIB 350 , les changes mondiaux 375 et lIDE 800 , alors quil ntait encore qu 200 en 85 . Cette acclration de linvestissement direct a t facilite et sexplique par lintgration financire internationale ( les 3 D : dsintermdiation , drgulation , dcloisonnement ) . Pour aller plus loin : 1. les rpercussions positives de la libre circulation des facteurs de production : campus)

12-Mouvements_travail.ppt (web

2 ) L INTEGRATION FINANCIERE INTERNATIONALE (cf. complment de cours n1) 3 ) VERS LA DISPARITION DE LETAT-NATION ET LA REMISE EN CAUSE DES POLITIQUES ECONOMIQUES
Constat : Comme lcrit J.ADDA , dans la mondialisation de lconomie : Lintgration croissante des parties constituant le tout de lconomie mondiale donne celle-ci une dynamique propre , chappant de plus en plus au contraire des Etats et portant atteinte certains attributs essentiels de leur souverainet , tel le contrle montaire et la gestion de la finance publique . La mobilit des donnes , des images et des capitaux devenue extrme , grce la rvolution des communications rend dsute , dans nombre de domaines les notions de frontires ou de territoires . Ainsi ,la multiplication des innovations financires qui ont conduit les salles de march assurer une optimisation du rendement lchelle mondiale ont rendu les mouvements de fonds privs plus importants que les rserves des Banques Centrales . Consquences : Ds lors , les politiques conomiques en sont totalement transformes . Comme lcrit R.Boyer : Les milieux financiers internationaux valuent et anticipent en permanence les dcisions des pouvoirs publics , au point de constituer un contre-pouvoir , apparemment anonyme mais puissant . Ainsi, les autorits publiques auraient pour seule mission aujourdhui doprer une gestion des finances publiques conduisant un quilibre , afin dattirer les placements privs , dappliquer des politiques conomiques visant seulement rendre attractif le territoire national , afin que celui-ci demeure comptitif sur la scne mondiale , et que les firmes transnationales cherchent y dvelopper leurs investissements directs .lEtat serait donc moins gros , mais plus efficace .

CONCLUSION :

On assisterait ainsi , selon de nombreux auteurs libraux , une mondialisation de lconomie qui signifierait ( selon F.Fukuyama cf chapitre introductif ) la fin de lhistoire et de la gographie , lconomie de march traduisant ltat naturel de la socit universelle , pour le bien-tre de tous(7 p 312) . Nanmoins cette vision parait trop idyllique et mrite dtre relativise .

C ) UNE RELATIVISATION DE LA MONDIALISATION


1 ) LENTREPRISE GLOBALE , ENTRE MYTHE ET REALITE .
Il est ncessaire de remettre en cause certaines ides prconues sur les FTN . a - Les FTN conservent toujours une base nationale ; une remise en cause du concept de firme mutlinationale : Except les FTN issues des petites conomies ouvertes, pour lesquelles une division du travail lchelle internationale simpose ( Nestl Suisse, Electrolux Sude emploient respectivement 96 et 82 % de leurs salaris hors de leur pays dorigine.On ne constate pas rellement dentreprises vritablement globales : les grandes FTN, en particulier amricaines, pourtant engages de longue date dans un processus dinternationalisation, nont que trs partiellement multinationalis leur production. lincorporation de dirigeants trangers dans la haute hirarchie des entreprises multinationales reste tout fait exceptionnelle la transnationalisation des marchs financiers ne semblent pas avoir entran une diversification gographique des sources de financement des FTN. Elles continuent financer leurs investissements sur les marchs financiers locaux bien que la demande se globalise, que quelques produits emblmatiques se diffusent dans le monde entier ( coca-cola, Windows,... ), cela ne signifie pas, qu terme les modes de vie shomognisent. La majeure partie de la consommation reste conditionne par des dterminants spcifiques chaque socit. De ce fait, les FTN, en dpit de leurs efforts, ne peuvent transformer en profondeur des comportements inscrits dans lhistoire. Elles doivent donc, plutt que des biens destins au march mondial, rpondre des demandes diffrencies selon les pays. lide de techno globalisme est encore plus profondment dmentie. Comme lcrit R.Boyer : Non seulement les pays protgent diffremment les droits de la proprit intellectuelle, mais encore les grandes firmes continuent considrer que linnovation constitue la source de leur comptitivit, et qu cet gard, elle ne doit pas tre dissmine sur des espaces gographiques qui seraient hors de son contrle direct ou indirect, via lEtat de leur nation dorigine. Conclusion : Ainsi, on peut en conclure avec R.Boyer que la firme globale relve plus du projet, voire du mythe que de la pratique des grandes FTN. La trajectoire de celle-ci reste marque par lhistoire longue de leur constitution et de leur volution sur un espace national particulier. b - Les FTN, un bilan contrast. Le postulat libral : Comme lindique CA Michalet : dans loptique de la conception ultra-librale (... ), limplantation des FMN doit jouer un rle dentranement automatique sur les structures productives locales. Linvestissement tranger joue le mme rle que la cration de ples de croissance. Les limites : Mais, en ralit, les effets dentranement sur les conomies en voie de dveloppement sont relativement rduits, pour 3 raisons essentiellement selon Michalet : les entreprises des PVD ne sont gnralement pas capables de livrer des produits dont les qualits correspondent aux attentes des FMN. elles ne sont pas comptitives, car elles utilisent gnralement des technologies dpasses et parce quelles sont mal gres. elles narrivent pas produire dans les dlais qui sont impartis par la firme. Consquences : Ds lors :la multinationale prfre internaliser sa production en assurant une dcomposition internationale des processus productifs. Comme le conclue Michalet : lintrt des FMN et la proccupation industrialisante des pays membres ne concident donc pas On comprend alors pourquoi, en particulier dans les annes 60 et 70, les PVD ont t trs mfiants lgard des FMN et : ont opr une discrimination entre les investissements nationaux et les investissements trangers. Nanmoins, partir des annes 1980, les PVD ont t obligs de changer dattitude par rapport aux FMN. : - Comme lindique B Coriat Et D Taddei : avec la globalisation lobjectif principal des Etats nest plus de contrler les activits des firmes trangres ; il est de les attirer. - En effet, avec labandon de la stratgie dISI remplace par la SPE ( voire supra), les PVD ont essay dattirer les FMN qui, selon eux, sont lorigine du succs des NPI ( cette opinion est relativiser, puisque dans un pays comme la Core du Sud, lEtat sest efforc de freiner limplantation des FMN afin de maintenir son indpendance ). La concurrence que se livre aujourdhui les pays pour attirer les multinationales ne signifie pas que ceux-ci se dvelopperont ; par contre, ils considrent que sans apport du capital tranger, ils ne se dvelopperont pas ; cest donc une condition ncessaire mais non suffisante. Conclusion : Comme nous lavons vu prcdemment, la stratgie des FMN nest pas sans inconvnient pour les pays riches ; les dlocalisations qui sont oprs par les FMN conduisent des rsultats ambigus : Selon certains, elles ne feraient que reprendre, en ladaptant au nouveau contexte, la logique ricardienne, chaque pays se spcialisant dans la production pour laquelle il a un avantage comparatif ; les FMN, en simplantant dans les PVD, dtruisent certes des emplois peu qualifis dans les PDEM, mais vont contribuer leur dveloppement et donc fournir des dbouchs aux industries de haute technologie des PDEM. Pour dautres au contraire dont Reich, les dlocalisations ne font que traduire lintrt goste des firmes qui ne recoupe pas lintrt des nations dont elles sont issues. De mme les 3 D nont pas eu les effets vertueux quils devaient engendrer.

2 ) LES MECOMPTES DU SFI. (cf. complments de cours n2)

3 ) LE TEMPS DES NATIONS NEST PAS FINI


Constat : Comme le constate R.Boyer : en dpit de la multiplicit des facteurs de dstabilisation, les espaces nationaux sont loin de stre fondus dans un nouvel ensemble compltement mondialis. En effet, paradoxalement, la mise en concurrence des diffrents capitalises semble avoir stimul leur diffrenciation. Ainsi, on pourrait opposer : une logique anglo-saxonne prfrant le court terme, un modle rhnan et japonais misant sur la stimulation de linnovation productive et la comptitivit de long terme. Remarque : Il ne faut pas en outre survaluer l'influence des marchs financiers internationaux sur les politiques conomiques. Certes : le keynsianisme lchelle nationale semble mis mal, cdant la place une nouvelle orthodoxie ( une pense unique ? ) privilgiant stabilit montaire et comptitivit extrieure. Nanmoins, le style des politiques conomiques demeure imprgn de fortes spcificits nationales.: - la nature et lampleur des interventions publiques, - le degr de coopration capital - travail permis par les relations industrielles, la qualit de la spcialisation industrielle, la politique de formation, - la mise en place dinfrastructures - Ces lments dfinissent autant de contraintes ou dopportunits pour la politique conomique et faonnent par la mme des stratgies nationales fortement contrastes. Conclusion : Il ne faut pas oublier que : si les Etats sont de plus en plus dpendants des marchs financiers internationaux, la contribution des capitaux court terme ( spculatif ) au taux dinvestissement national demeure faible : on ne finance pas par des capitaux court terme un ambitieux programme dinvestissement, excdant largement les capacits dpargne nationale, comme la montr la crise mexicaine de 94-95. Laccs la finance internationale est tout la fois une opportunit et un risque, qui naltrent pas fondamentalement les conditions du dveloppement : aide toi et le ciel taidera. Ainsi, si les pays du sud-est asiatique connaissent des rythmes de croissance trs levs, cest parce quils ont men des politiques conomiques efficaces, ils pargnent beaucoup, les financements extrieurs ne reprsentant quun complment un processus de dveloppement largement internalis ( mme si celui-ci semble mis mal aujourdhui par la crise quils ont connu en 1998 ). Ds lors, il semble irraliste de laisser les marchs imposer leur loi aux Etats et aujourdhui de nombreux auteurs prconisent des mesures, visant limiter les inconvnients gnrs par les 3 D . 4 ) LES SOLUTIONS PRECONISEES. D.Plihon crit : il nest ni possible ni souhaitable de modifier tous les aspects de la globalisation financire. La mondialisation des changes mondiaux et financiers est une tendance lourde aux effets globalement positifs. Mais, contrairement ce quaffirme le credo libral, le SFI est intrinsquement instable. Il ne peut sautorguler, do la ncessit dune rgulation publique supranationale qui redonnerait une certaine efficacit aux politiques de stabilisation. Selon limage de J. Tobin , il faut mettre des grains de sables dans les rouages trop bien huils du SFI. En clair, introduire des limites la libre circulation des capitaux. Les solutions : Deux types de solutions ont t envisags : Rerglementer ou taxer les oprations financires pour en rduire leur rentabilit et dcourager ainsi les transactions purement spculatives( 30 p 327). La communaut financire internationale qui vient de se livrer une surenchre la baisse de la fiscalit financire nest certainement pas prte accepter le principe de la taxation (cf.la difficult faire accepter le principe de la taxe Tobin) en revanche, il apparat possible datteindre un rsultat voisin en instaurant de nouvelles rgles prudentielles pour limiter les risques pris par les oprateurs la recherche des plus-values. Mais prendra-t-on de telles mesures sans attendre que surviennent de nouvelles crises sur les marchs financiers et sur le march des changes, crises toujours coteuses pour lactivit et donc pour lemploi. Une autre possibilit envisageable si les pays narrivent pas sattendre au niveau international est de dvelopper des rgles au niveau rgional, cest en particulier la stratgie dveloppe par lEurope quand elle a dcid de mettre en place le SME

II VERS UNE REGIONALISATION DES ECHANGES (1 8 p 243-245) ?


INTRODUCTION : TYPOLOGIE DES ACCORDS REGIONAUX.
Suite B Balassa , on distingue gnralement cinq tapes dans le processus dintgration rgionale :

1 LA ZONE DE LIBRE ECHANGE


I n t r t d e l a c c o r d : son objectif principal est dliminer les barrires douanires et les restrictions quantitatives existant entre les pays membres de laccord. Par contre ,chaque pays peut soumettre les importations en provenance de lextrieur de la zone son propre tarif extrieur. Exe mp le t y p iq u e : lAssociation Latino-Amricaine de Libre Echange. L e s lim it e s : Mais lintrt de ce type daccord est limit , comme la montr lchec de lAELE ( Association Europenne de Libre Echange) car la coopration et lintgration des diffrents pays sont minimales. On ne peut alors parler vritablement de rgionalisation des changes .

2- LUNION DOUANIERE
I n t r t : elle correspond une rgionalisation plus pousse que la zone de libre change . En effet les partenaires adoptent une politique commerciale marque par linstauration dun tarif extrieur commun . Exe mp le h i s to riq u e t y p e : le Zollverein qui a t un des outils assurant la construction de lempire allemand au XIX sicle.

3 - Le march commun
I n t r t : il ne se contente pas dtablir un tarif extrieur commun , il limine toutes les entraves aux mouvements de facteurs de production(libre circulation du travail et du capital) lintrieur de lunion assurant ainsi la libre circulation du capital et du travail . L e s lim it e s : Quand la libre circulation des facteurs est mise en uvre la concurrence entre les pays est renforc ce qui ncessite une coordination des politiques conomiques afin dviter une stratgie du type passager clandestin (ex : ncessit dharmoniser les politiques fiscales)

4 LUNION ECONOMIQUE I nt rt : elle pousse plus loin la recherche de lintgration puisquelle vise harmoniser les
politiques conomiques des pays membres. L imi te s : la coordination des politiques conomiques se heurte la ncessit dune coordination des politiques montaires afin de limiter les risques de change et de concurrence dloyale (ex une dvaluation comptitive)

5 -LUNION ECONOMIQUE ET MONETAIRE


Elle constitue la phase ultime de lintgration puisquelle cre une monnaie commune gre par une banque centrale commune (ex la BCE) ; les Etats abandonnent ainsi un des principaux lments de leur souverainet : le droit de battre monnaie . Conclusion : Deux conceptions sopposent traditionnellement face la rgionalisation des changes : la rgionalisation est une solution non optimale puisquelle contribue un dtournement de trafic la rgionalisation est une tape qui contribue au dveloppement du libre-change

A ) REGIONALISATION ET MONDIALISATION SONT-ILS COMPATIBLES ?


1 LA REGIONALISATION , UNE SOLUTION NON OPTIMALE
Postulat libral : Dans la conception librale de lchange international , les accords rgionaux ( librechange , union douanire ou march commun ) sont considrs comme sous-optimal . En effet :

ils sont considrs comme reprsentant une entrave la libre circulation des biens et des capitaux ils reprsentent donc un dtournement des changes qui nuit donc non seulement aux partenaires mais au reste du monde

Prsentation de la thorie de J Viner :. Cest ce qua essay de dmontrer J.Viner qui distingue 2 cas selon que leffet de cration de commerce relatif lintensification des changes lintrieur de la zone est plus fort ( moins ) que leffet de diversion lie au fait que la zone diminuera ses importations en provenance des pays tiers : les changes entre les membres du bloc sajoutent aux changes que les membres du bloc entretenaient avec le reste du monde . Dans ce cas , laccord a contribu accrotre lefficacit conomique et le bien-tre des diffrents pays . mais le cas le plus frquent selon Viner est celui dans lequel les changes rgionaux ne constituent pas une cration mais un dtournement au dtriment des pays extrieurs la zone rgionale . Cest lexemple constitu par la PAC qui conduit les pays membres changer des biens un tarif plus lev que celui existant sur le march mondial , ce qui conduit la perptuation de productions non rentables , qui devraient tre limines , ce qui nuit lefficacit conomique . 2 - DES ACCORDS REGIONAUX FAVORABLES AU LIBRE-ECHANGE Critique de la thse de Viner : Comme lindique P.Krugman , les accords de libre-change ne constituent pas vritablement un dtournement des changes . Ceci pour 2 raisons : les zones rgionales pousent les frontires de zones dchange naturel( ex : EEE ou ALENA , ...) avant mme la constitution de la zone , les pays entretenaient des relations commerciales trs troites et cela dautant plus que leur niveau de dveloppement tait proche ( thorie de Linder et deB Lassudrie-Duchne ) . Conclusion : Ds lors , on peut : certes considrer que le rgionalisme nuit au multilatralisme ( GATT et OMC ) , mais en ralit , on constate que contrairement aux prvisions les plus optimistes , on nobserve pas rellement une mondialisation des changes , mais au contraire une rgionalisation accrue dans le cas de la triade ( ALENA ( domin par les EU : 5 p 340 ) , EEE ( domin par lAllemagne ) , Espace asiatique ( domin par le Japon ) . Cette rgionalisation peut alors tre considre comme un moindre mal , en particulier car elle a permis dviter le repli des conomies par un recours au protectionnisme , comme cela avait t le cas dans les annes 30 , dautant plus que comme lindique E.Combe : au cours des annes 80 , le commerce le plus dynamique en terme de taux de croissance est celui entre la CEE et lAsie du Sud-Est , lAmrique du Nord et lAsie du Sud-Est . On constate donc une augmentation des changes interzones .

CONCLUSION
Comme lindique G Lafay : lchelle mondiale , la poursuite de lobjectif dun libre-change intgral est illusoire . Au lieu de se rapprocher de lobjectif recherch , cette stratgie sen loigne , car elle ne fait qualimenter le protectionnisme . Dans un monde o les mutations technologiques remettent en cause la permanence des avantages comparatifs ( il faut faire une tude en terme davantages comparatifs dynamiques ) le commerce international ne peut se dvelopper que sil apporte des gains vidents en terme demplois et de structures productives . Le libre-change ne peut donc sappliquer compltement quentre pays proches qui jouent la mme rgle du jeu . Cest pourquoi les prfrences rgionales doivent tre reconnues comme le moyen le plus efficace dtablir un libre change acceptable ( ... ) . Dsormais , chacun des trois ples sefforce de se renforcer et de crer un espace conomique avec les pays qui sont dans sa mouvance . La dose de libre-change doit donc varier en fonction de la proximit des conomies nationales : dose complte lintrieur du ple considr , forte avec les pays voisins dont il a intrt favoriser linsertion internationale , plus modre avec le reste du monde . Pour aller plus loin : les accords commerciaux rgionaux 10-ACR.ppt sur le site de web campus

B INTEGRATION ET CROISSANCE : LE CAS DE LUNION EUROPEENNE


1 LES ETAPES DE LA CONSTRUCTION EUROPEENNE ( cf cours dhistoire-gographie et doc 2 et 4 p 338-340) 2 LA CONSTRUCTION EUROPEENNE , UNE CHANCE POUR LEUROPE

a LES CREATIONS DE TRAFIC LONT EMPORTE SUR LES DETOURNEMENTS Constat : On observe : certes entre 1948 et 1998 un dveloppement trs important de la part des changes intrargionaux en Europe de lOuest qui passent de 41,8 % 70,1 % du commerce extrieur europen . Il nen reste pas moins , selon F.Teulon que : les tudes empiriques qui portent sur la CEE tendent dmontrer que les crations de trafic ont t largement suprieures aux dtournements , et ceci , ds que lunion douanire entre les 6 pays fondateurs a commenc produire ses effets . Conclusion : Ceci permet de relativiser la conception pessimiste dveloppe par Viner au milieu des annes 50 . b -VERS UNE CONVERGENCE DES PAYS EUROPEENS les apports : Lintgration europenne a contribu : non seulement multiplier les changes commerciaux intra-europens , mais elle va aussi rpondre au principal dfi qui lui tait pos : faire converger vers un mme modle des pays ayant lorigine des niveaux de dveloppement relativement importants . Conclusion :Ainsi , les carts de niveau de vie entre les pays du Sud ( Grce , Espagne , Portugal ) et les pays les plus riches ( Allemagne , France , Benelux ) ont tendance se rduire . c LE GRAND MARCHE EUROPEEN A CONTRIBUE A AMELIORER LA COMPETITIVITE ET LA SPECIALISATION DES ECONOMIES EUROPEENNES les explications : Lintgration europenne a contribu fortement accrotre la comptitivit europenne par le jeu de 2 mcanismes complmentaires : les conomies dchelle et les effets dapprentissage : - les conomies dchelles : sachant que , une multiplication par 2 du volume de la production assure une rduction de 30 % des cots unitaires de production dans les secteurs pour lesquels les cots fixes dentre sont levs ( micro-informatique ) , on comprend tout lintrt de lunion europenne qui en assurant la libre circulation des marchandises et des capitaux a contribu lever la taille du march et donc rentabiliser , par les conomies dchelle ( cf cours de premire sur le march ) des productions qui , sans cela , nauraient pu tre mises en uvre ( ex : laronautique avec AIRBUS ). Les effets dexprience et dapprentissage , cest--dire la rduction des cots unitaires de production quand la production augmente , sont dautant plus levs que la taille du march augmente . Le secteur des tlcommunications , dans lequel lEurope occupe une place de premier plan , fournit , selon D.Schlachter : un excellent paradigme damlioration continuelle des performances des hommes et de perfectionnement de modes dorganisation . une intensification de la concurrence : certaines entreprises , particulirement en France o avait t dvelopp le concept de champion national , lors de lpoque gaulliste , occupaient une position dominante , voire de monopole qui ne constituait pas une incitation linnovation , lamlioration de la qualit des produits et une baisse des prix ( cf Schumpeter ) . Au contraire , depuis louverture des marchs , on constate une intensification de la concurrence qui oblige les entreprises , pour rester comptitive , soit diminuer leur prix de vente et mieux satisfaire leurs clients , soit disparatre d vers de nouvelles spcialisations Constat :On observe , certes , une intensification de la concurrence qui sest effectue frquemment par lintermdiaire de la diffrenciation des produits Explications : Ceci nous conduit distinguer 2 formes dchanges intra-branches stant dvelopps en Europe : un change de varits , cest--dire un change de produits similaires des prix voisins , reposant sur des diffrences marginales entre les biens ( image de marque , design , ) ( cf la demande de diffrence de B.Lassudrie-Duchne ) . Ce type de commerce sest surtout dvelopp entre les pays europens ayant un fort niveau de dveloppement ( ex : Allemagne , France ) . un change de qualit : on observe , au contraire , entre les pays europens ayant des niveaux de dveloppement diffrents , un change reposant sur des produits certes comparables , mais de qualit et donc de prix diffrents , en fonction de la qualit ingale des facteurs de production . Conclusion : Cette division du travail opre au sein de la communaut prsente , selon de nombreux auteurs , de nombreux avantages , puisquelle accrot la diversit des produits offerts aux consommateurs , mais elle nest pas sans dangers puisquelle peut contribuer spcialiser les pays en retard dans des productions faible qualit .

CONCLUSION : UN BILAN GLOBALEMENT POSITIF


Comme lindique la communaut europenne , la non-Europe , cest--dire labsence de construction europenne , aurait un cot important qui irait de 3 7 % du PIB de la communaut . En effet : llimination des barrires aux changes amliorerait le PIB de 2,5 % , les baisses de cot dues une meilleure exploitation des conomies dchelle contribueraient hauteur de 2 % , et enfin la pression de la concurrence exerce une baisse des prix contribuant hauteur de 1,6 %

Conclusion : La Commission europenne en conclut : le march unique a rendu lunion europenne plus attractive : celle-ci absorbait 44 % des flux dinvestissements directs trangers en provenance du monde au dbut des annes 90 , contre seulement 28 % au milieu des annes 80 .

SECTION IV : LINTEGRATION A LA MONDIALISATION : SOLUTION AU SOUS DEVELOPPEMENT ?( 1 10 p 245-249)


I ) LORTHODOXIE DU DEVELOPPEMENT .
A) LE ROLE CENTRAL DE LINVESTISSEMENT .
lanalyse librale du dveloppement : Un rapport de lONU explicite parfaitement quel rle les thoriciens libraux accordent linvestissement : laccumulation du capital peut tre considre comme un processus central , par lequel tous les autres aspects du dveloppement deviennent possibles . Une forte augmentation du taux de linvestissement est ainsi considre comme une condition imprative pour que les PVD puissent dcoller et engager un processus de croissance ( selon Rostow , le taux doit passer de 5 10 % ) . Les thoriciens du big push , en particulier Rosenstein-Rodan, considrent que la brusque lvation de linvestissement engendrera un cercle vertueux : hausse de linvestissement augmentation de lefficacit des entreprises gains de productivit hausse du revenu hausse de lpargne hausse de linvestissement Constat :Leffort dinvestissement rclam dans les premires phases du processus est plus prononc que dans les suivantes . Il existe un seuil minimal dinvestissement en dca duquel les espoirs de dmarrage sont illusoires .Selon C. Albagli , le taux dinvestissement ncessaire pour connatre un rythme de croissance annuel de 2 % est au minimum de 21 %. Problmes : Mais on retrouve alors la thorie de Nurske ( les cercles vicieux ) qui pose le problme du financement de ces investissements . Comment le pays peut-il par ses propres capacits gnrer une pargne suffisante pour assurer le dcollage ? Dautant plus que lon sait , que : dans les socits agraires , lpargne est faible et dpense ostentatoirement , que le travail noccupe pas une place centrale ( la valeur relative du travail , dans le systme de valeurs , nincite gure dgager une pargne motive par linvestissement productif ). Solutions : 2 courants sopposent alors pour trouver les fonds finanant les taux dinvestissement : selon certains auteurs , une rvolution agricole devrait permettre dassurer un financement interne . Ils reprennent lexemple anglais , selon lequel celle-ci est un pralable au dcollage conomique . dautres auteurs rtorquent que le pays tant pauvre , il ne peut assurer un taux dpargne suffisamment lev et donc , il doit , au pralable , compter sur lapport de capitaux extrieurs .

B ) LES PROGRES AGRICOLES SOURCE DE FINANCEMENT DE LINVESTISSEMENT


Les PVD se caractrisent par le poids trs important de la population travaillant dans lagriculture . Il est donc bien vident quun processus de croissance et de dveloppement ne peut tre engag sil laisse de ct la majeure partie de la population . P.Bairoch crit ainsi : il est impossible de concevoir un dveloppement conomique rapide sans une industrialisation acclre , mais celle-ci nest possible que grce la progression rapide de la demande intrieure dans laquelle la demande rurale joue un rle prpondrant . cette conception peut tre actualise en tenant compte des lments suivants : laccroissement de la production agricole permet de dvelopper les exportations qui accroissent les entres de devises ncessaires pour importer les technologies en provenance des PDEM . On comprend mieux pourquoi les pays qui , suivant le modle sovitique , ont sacrifi lagriculture au bnfice de lindustrie , en appliquant un schma de croissance dsquilibre ( laugmentation des taux dinvestissement dans le secteur des biens dquipement est finance par la confiscation des recettes issues de lagriculture ) nont pas pu engager un vritable processus de croissance . laugmentation trs rapide de la population ( cf chap croissance dmographique et dveloppement ) rend dautant plus imprieuse la modernisation de lagriculture , permettant de dgager des surplus ( cf rvolution verte ) . Problmes : Nanmoins , considrant le niveau lev des investissements ncessaires pour engager le dcollage conomique , de nombreux auteurs considrent que les capacits internes du pays dgager un surplus et une pargne ne sont pas suffisantes . Solutions : Il faut alors faire appel aux capitaux extrieurs , qui peuvent prendre 2 formes :

une aide , ralise sous formes de dons ou de prts raliss faible taux dintrt . un endettement extrieur .

C )LAPPEL AU FINANCEMENT EXTERIEUR


1) LAIDE EXTERIEURE
a DEFINITION DE LAIDE Constat : Paradoxalement , laide au dveloppement apporte par les pays industrialiss ceux qui ne le sont pas , est une ide relativement neuve . : Jusqu la seconde guerre mondiale , la doctrine des puissances coloniales est que les colonies doivent se suffire elles-mmes sans subsides de la mtropole . Par contre , aprs 1945 , un accord se fait sur une ide simple : les conomies sous-dveloppes ne disposant que de faibles revenus , la production augmentant avec la capacit de production il fallait investir et laide des PDEM savre alors absolument ncessaire comme lcrit H.B.Chnery: lassistance de ltranger favorise le dveloppement . Laide publique peut prendre diverses formes : On distingue laide bilatrale verse directement de pays pays de laide multilatrale qui passe par les organisations internationales comme la Banque mondiale ou le FED (fonds europen de dveloppement) Laide peut tre lie ( sujette tre dpense dans le pays donateur ) ou libre (cas beaucoup moins frquent) elle peut tre spcifique ( destine un projet prcis ) ou gnrale en nature (ex apport de technologie ou de produits agricoles (en cas de famine) ou financire . Constat : Leffort des pays riches est trs variable : Laide publique au dveloppement a, pour la premire fois, dpass la barre des 100 milliards de dollars en 2005 (81,7 milliards d'euros), pour s'tablir 106,5 milliards de dollars, selon les chiffres publis, mardi 4 avril, par l'Organisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE). Ce record est en partie d l'allgement de la dette de l'Irak et du Nigeria (19 milliards de dollars) et l'aide verse aux victimes du tsunami en Asie du Sud-Est (2,2 milliards de dollars). Parmi les pays riches, les Etats-Unis se sont montrs les plus gnreux, avec 27,5 milliards de dollars distribus, une hausse de 35,6 % en termes rels. "Abstraction faite de l'allgement de la dette de l'Irak, cette augmentation s'explique principalement par l'aide la reconstruction consentie l'Irak (3,5 milliards de dollars), l'aide la reconstruction et aux programmes de lutte contre les drogues accorde l'Afghanistan (1,5 milliard de dollars) et l'aide l'Afrique subsaharienne", dtaille l'OCDE. Le Japon est ainsi le deuxime donateur (13,1 milliards de dollars). Il devance le Royaume-Uni (10,8 milliards de dollars) et la France (10,1 milliards). Viennent ensuite l'Allemagne (9,9 milliards), les Pays-Bas (5,1 milliards) et l'Italie (5,05 milliards). Ce classement de la gnrosit des pays riches est diffrent si l'on prend en compte un autre critre, celui du pourcentage que reprsentent les dons par rapport au produit intrieur brut (PIB). LA NORVGE, LA PLUS PRODIGUE Les pays scandinaves sont des modles en la matire. La Norvge est la plus prodigue, avec un ratio aide/PIB de 0,93 %, devant la Sude (0,92 %), le Luxembourg (0,87 %), les Pays-Bas (0,82 %) et le Danemark (0,81 %). La France est au neuvime rang (0,47 %), derrire le Royaume-Uni (0,48 %), mais devant la Suisse (0,44 %) et l'Allemagne (0,35 %). "L'aide publique au dveloppement globale des quinze pays europens a augment de 27,9 % en termes rels, s'tablissant 55,7 milliards de dollars, quivalant 0,44 % du PIB cumul" , note l'OCDE, qui rappelle que ces pays se sont engags, en 2002, respecter un objectif minimal de 0,33 %. "L'Espagne, la Grce, l'Italie et le Portugal doivent augmenter leur aide s'ils veulent atteindre cet objectif", observe l'Organisation. L'Italie a un ratio de 0,29 %, ce qui la place devant le Japon (0,28 %) et les Etats-Unis. Avec 0,22 % en 2005, ces derniers n'ont jamais t aussi gnreux depuis 1986. Source : P Delhommais, , p^lus de 100 milliards de dollars pour les pays pauvres in Le Monde, 05-04-06.

b LES EFFETS DE LAIDE Un espoir : Dans les annes 60 , des organisations comme le FED ou la Banque Mondiale pensaient que laide allait quasi automatiquement assurer un dcollage conomique . Une dception : Mais , comme lindique J.J.Giri : manifestement laide na engendr en Afrique , ni dcollage , ni dveloppement autoentretenu. Dans certains cas , elle na mme jamais engendr aucun dveloppement du tout , et certains pays dAfrique se retrouvent plus pauvres , dans les annes 80 que dans les annes 60 . Consquences : Ceci a conduit certains auteurs affirmer que laide ne sert rien et peut mme engendrer des effets pervers ( doc 6 p 89 ) : Pour S.Brunel , laide ne sert pas accrotre la capacit productive du pays ; elle est utilise - soit pour construire des ouvrages de prestige sans but conomique ( le Transgabonais ) , soit acheter des usines cls en main trop labores qui ne peuvent sadapter aux conditions du pays . la maintenance est alors trs difficile assurer , car la main-duvre est insuffisamment qualifie ,la capacit de production est trs largement suprieure aux capacits dabsorption du march . Ainsi la production qui subit la concurrence des produits des pays riches est de mauvaise qualit , un prix plus lev ( dseconomies dchelles , en raison du faible taux dutilisation des capacits de production ) . - Les usines sont donc terme condamnes : laide ne sest donc pas traduite par une cration de richesses supplmentaires . laide na pas transform en profondeur les mentalits , elle a seulement servi greffer artificiellement une faade moderne sur une socit demeure traditionnelle ; elle a donc , par l , contribuer au dualisme , opposant la majeure partie de la population perptuant ses mthodes ancestrales une minorit qui survit grce une injection continue de fonds en provenance des PDEM les auteurs libraux sont les plus critiques : ils considrent , reprenant les thses de Ricardo et de Malthus ( cf chap croissance dmographique et dveloppement ) que laide maintient les assists dans la pauvret en dsincitant au travail et lpargne ( les dons de produits agricoles concurrencent la production nationale et ruinent les petits producteurs ). Comme lcrit Bauer : la vrit , aider les responsables politiques sur la base de la pauvret de la population a plus de chances dencourager les politiques dappauvrissement que dy faire obstacle (dautant plus que les socits ntant pas dmocratiques , laide est dtourne par des dirigeants corrompus). les auteurs marxistes , quant eux , pensent que laide nest quun moyen de maintenir la domination imprialiste dans le tiersmonde. Ltude des donateurs montre que ceux-ci orientent et concentrent leur aide sur les pays quils veulent influencer ( la France aide surtout ses anciennes colonies).

Relativisation : Pourtant , comme lcrit J.Brasseul: ces critiques en forme de brillants paradoxes peuvent bien contenir une part de vrit , mais elles oublient que laide a quand mme des effets positifs , et surtout quen son absence , de nombreux pays ne pourraient simplement plus fonctionner . Conclusion : Ce nest donc pas le principe de laide qui ne doit pas tre remis en cause , mais les arrire-penses qui en sont lorigine de la part des PDEM et la faon dont elle est utilise par les PVD : Si laide sert financer des projets clairement dfinis et dont la rentabilit ou lutilit est clairement dmontre ( construction dinfrastructures , ducation de la population ) elle savrera favorable . Dautant plus que son versement peut tre soumis conditions : le PDEM peut ainsi inciter le PVD assurer un passage un rgime dmocratique ou appliquer des rformes conomiques 2) LE RECOURS A LENDETTEMENT EXTERIEUR a ) LE DEVELOPPEMENT PAR LENDETTEMENT Constat : on peut tablir la priodisation suivante : Jusquau dbut des annes 70 , la principale source de financement extrieur des PVD est laide publique verse par les Etats ou les organisations internationales . Mais des dterminants conjoncturels vont amener un tarissement de laide publique et un dveloppement du financement par lendettement . En effet , les chocs ptroliers de 73 et de 79 vont : - tre lorigine dune rduction de la croissance des PDEM , dune explosion de leurs dficits commercial et public qui vont conduire leurs dirigeants rduire leur effort daide aux PVD - or , dans le mme temps , les pays exportateurs de ptrole bnficient , la suite du quadruplement de son prix , dune forte augmentation de leurs recettes quils ne peuvent absorber et quils vont donc placer , contre rmunration , dans les banques des PDEM .On assistera alors au dveloppement des ptrodollars qui succderont aux eurodollars rsultant de la crise du Systme Montaire International . Analyse librale du financement du dveloppement : renouveau des thories librales durant les annes 70 classique : lendettement est un phnomne normal pour dveloppement auquel se situe le pays caractriser dendettement ) ou sa capacit de financement : Ces raisons conjoncturelles vont bnficier du 80 . En effet , pour la thorie conomique les PVD : on peut , en fonction du stade de son besoin de financement ( son degr

premire phase : emprunteur jeune : - les PVD , pour connatre une croissance conomique doivent importer des biens dquipement alors que leurs capacits dexportation sont rduites . Leur Balance Commerciale est donc dficitaire . Pour financer ce dficit , ils ne peuvent faire appel lpargne intrieure ( cf Nurske ) , ils doivent sendetter . - Un pays se situant au stade de lemprunteur jeune se caractrise donc par une Balance Commerciale dficitaire et une Balance des Capitaux et des Paiements excdentaires . deuxime phase : emprunteur volu : - grce lendettement et aux importations de biens dquipement , le pays peut assurer un dcollage conomique , lui permettant de dvelopper ses capacits de production , donc de rduire ses importations et daccrotre ses exportations de biens . - A ce stade , sa Balance Commerciale devient donc excdentaire , ce qui lui permet de rembourser ses dettes , sa Balance des capitaux et des Paiements devient donc dficitaire . troisime phase : prteur jeune : - le pays dveloppe ses exportations , connat une croissance conomique forte , sa Balance Commerciale voit donc son excdent augmenter , le pays peut donc dsormais prter des capitaux , sa Balance des Capitaux et des Paiements continue tre dficitaire , mais pour des raisons diffrentes ( prts et non plus remboursement demprunts ). quatrime phase : prteur volu : - le pays est dsormais un PDEM : sa Balance Commerciale devient , terme , dficitaire . Mais grce aux entres de devises issues de ses placements ltranger , le pays connat un excdent de sa Balance des Capitaux et des Paiements .

Constat : Ce dcoupage correspond au modle amricain : - emprunteur jeune au XIX , - emprunteur volu fin XIX dbut XX , - prteur jeune de 1918 1950 , - prteur volu jusquen 1971 . - A partir de cette date , les EU connaissent la fois un dficit de leur Balance Commerciale et un excdent de leur Balance des capitaux , puisquils font appel aux capitaux trangers : la boucle semble boucle . Conclusion : La vision librale montre donc bien que lendettement est source de dveloppement conomique , et donc , que contrairement ladage populaire , lendettement nest pas mauvais en soi pourvu quil contribue crer des richesses : le taux de croissance de lconomie ( qui dtermine sa capacit de remboursement ) doit tre suprieure au taux dintrt rel ( qui dtermine le prlvement opr sur lconomie ) . Relativisation : Mais cette vision trs optimiste montrera ses limites , quand elle sera confronte la ralit . Elle conduira , au dbut des annes 80 , de nombreux PVD se dclarer en cessation de paiements .

3) LA CRISE DE LENDETTEMENT .
a ) LES CAUSES CONJONCTURELLES . Principe de base : Comme nous lavons vu plus haut , lendettement est viable tant que les richesses cres sont suprieures aux montants rembourser (cest--dire si le taux de croissance conomique est suprieur au taux dintrt rel ) . Constat : On peut oprer la priodisation suivante : Or , si dans les annes 70 , les taux dintrt rels taient faibles voire ngatifs et la croissance espre par les PVD forte ; un retournement de conjoncture sopra dans les annes 80 : les taux dintrt rels ( taux dintrt rel = taux dintrt nominal - taux dinflation ) augmentrent , les taux de croissance chutrent . Plusieurs dterminants se cumulrent pour plonger les PVD dans la crise : - partir des annes 80 , les EU suivis par lensemble des PDEM dcidrent de lutter contre linflation ; ils mirent alors en oeuvre des politiques de restriction montaire inspires des prceptes montaristes . Loffre de monnaie fut rduite par les autorits , ce qui entrana une hausse des taux dintrt nominaux ; simultanment ,linflation baissa , ce qui dtermina une forte hausse des taux dintrt rels . - or , la dette , dans la majorit des cas ,tait rmunre taux variable ou flottant ( 70 % de la dette tait contracte taux flottants et 80 % libelle en dollars) . Les banques limitaient ainsi , en thorie , le risque quelles couraient en prtant long terme des capitaux qui taient placs court terme par les pays de lOPEP .La hausse des taux dintrt rels sappliqua donc aux dettes mises durant les annes 70 , priode durant laquelle on nanticipait pas de remonte des taux dintrt .Les PVD furent donc incapables de supporter la charge de la dette venant chance . - Dautant plus que les politiques de rigueur appliques dans les PDEM , contrairement aux attentes des conomistes libraux plongrent les pays industrialiss dans la rcession : leurs capacits dimportation diminurent , et par l mme , les exportations des PVD . Conclusion : Cet effet de ciseaux ( de nature conjoncturelle ) a rvl les choix souvent irrationnels des investissements oprs par les PVD dans une priode deuphorie et accepts par les banques prteuses ( qui sont donc en partie responsables ). Ces erreurs qui taient sans consquence dans les annes 70 eurent , dans les annes 80 , des consquences dramatiques .

b ) LES CAUSES STRUCTURELLES . Constat : Contrairement aux prvisions des thoriciens qui attendaient de laugmentation des taux dinvestissement et dendettement une hausse quasi automatique de la croissance , on a pu constater quentre 1973 et 1982 llvation des taux dendettement ne sest pas traduite par une hausse comparable ni des taux dinvestissement , ni des taux de croissance. Explications : Ceci sexplique par les raisons suivantes : la dette a servi financer le dficit commercial ; pour les PVD ce dficit ne provient pas essentiellement de lachat de biens dquipement mais rsulte de lvolution des relations commerciales et financires . La moiti de laugmentation de la dette provient de laccroissement du prix du ptrole , un quart de la dtrioration des termes de lchange . la plus grande partie de la dette nest pas place dans le pays mais dtourne par les dirigeants pour tre place sur des comptes bancaires privs , notamment aux Etats Unis car la rmunration y est plus forte .Ainsi la population va devoir contribuer au remboursement dune dette,, accepter des plans dajustement structurel alors que les emprunts ont t confisqus par les lites dirigeantes . Ainsi , au Venezuela , entre 72 et 82 , la fuite des capitaux a reprsent 136,6 % des importations brutes de capitaux . Conclusion : Donc , la dette na pas servi crer des richesses supplmentaires (contrairement aux prvisions) . Tant que les taux dintrt rels taient faibles , les problmes taient masqus . Avec la hausse des taux , les difficults , les erreurs et les dtournements de fonds apparaissent .

4 ) LES SOLUTIONS A LA CRISE : lAJUSTEMENT STRUCTUREL PRECONISE PAR LE FMI .


Constat : Comme lindique H.Bourguinat, les PVD dans un contexte dunification de la finance mondiale ont dans , un premier temps , cru : constituer un groupe demprunteurs susceptibles de trouver sur ce march financier international tous les crdits consortiaux dont ils pouvaient avoir besoin . Mais , partir du mois dAout 82 , ils ont d trs vite subir la loi du groupe des pays cranciers et accepter de passer sous les fourches caudines des programmes de rchelonnement . En effet , mme si les responsabilits de la crise auraient d tre galement partages entre : - les PVD qui ont gaspill les crdits , les banques qui ont accord des prts sans respecter les rgles prudentielles ( ratio de solvabilit ) , - les PDEM qui ont ferm leurs frontires aux produits des PVD et les ont donc empch de rembourser leurs dettes ; - Les organisations internationales (FMI,Banque Mondiale) qui ont mal conseill les PVD. Explications : On peut constater que lajustement a t support quasiment uniquement par les pays emprunteurs ( doc 8 p 290 ) . En effet :le F.M.I. ( Fonds Montaire International ) a considr que la responsabilit de la crise sexpliquait par lchec des stratgies de dveloppement ( particulirement les stratgies autocentres ) Rpercussions : les prts conditionnels du FMI vont alors gnralement de pair avec une action de stabilisation destine corriger les dsquilibres macro-conomiques . Les pays doivent donc appliquer des politiques visant assainir lconomie , ils doivent dvaluer leur monnaie , appliquer des politiques de rigueur dsinflationnistes ( en diminuant la masse montaire en circulation ) , diminuer les dficits budgtaires par la baisse des dpenses publiques , les privatisations et laugmentation de la fiscalit , diminuer les salaires afin damliorer la comptitivit des entreprises . Le FMI subordonne le versement de ses crdits lapplication , avec succs , de ces mesures . Ces programmes dajustement ont des vises conjoncturelles , mais surtout structurelles : ils peuvent apparatre comme une premire tape essentielle du remodelage dune conomie , vers un tat douverture . Conclusion : On ne peut contester la ncessit de ces plans dajustement , il nen demeure pas moins quils traduisent une nette orientation idologique : le Tiers-mondisme marxisant des annes 70 sest vu remplacer par un ultra-libralisme conqurant dans les annes 80 - 90 . Or : on a pu qualifier les annes 80 dannes perdues pour le dveloppement : les programmes prconiss par le Fonds se sont vus ainsi accuser dtre nfastes la croissance et au dveloppement , de toujours recourir une cure daustrit , daccrotre la pauvret . On a assist une vritable mise sous tutelle des pays monnaie faible qui nont gure le choix , sans le sceau dapprobation de la Banque Mondiale et du FMI , ils ne trouveront ailleurs aucun financement , ni public , ni priv . On en est ainsi arriv , au dbut des annes 90 , la situation paradoxale suivante : on observe un transfert net des ressources des PVD vers les pays riches : les PVD financent les pays riches , en particulier les EU : alors que tout semble indiquer que le capital devrait aller des pays industrialiss Balance courante excdentaire vers les pays haut taux de rendement de linvestissement , mais ressources dpargne domestique faibles , cest le schma inverse qui parat devoir prvaloir .

D ) LES FTN : UNE SOLUTION ALTERNATIVE A LENDETTEMENT


Constat : on peut opposer deux priodes : Dans les annes 60-70 , les PVD taient dans lensemble mfiants vis--vis des FTN . Ils avaient donc : - mis en place des lgislations spcifiques dont la finalit : tait domine par la sauvegarde de lindpendance nationale face aux empitements des investisseurs trangers . - Un certain nombre de pays ont mme t jusqu appliquer des politiques de nationalisation des filiales des FTN .

Mais , les annes 80 ont t marques par un mouvement gnral de rvision des codes dinvestissement dans les pays du Sud ( ... ) . Avec la globalisation , lobjectif principal des Etats nest plus de contrler les activits des firmes trangres , il est dabord de les attirer .

Les explications : Ceci sexplique par un certain nombre de raisons dordre la fois conjoncturelle et structurelle : les raisons conjoncturelles sont domines par les retombes de la crise de lendettement : - suite aux difficults des annes 80 , les banques prives sont devenues trs rticentes dvelopper le financement des PVD . Elles ont mme cherch se dbarrasser , en les bradant plus ou moins , des crances dont elles disposaient sur des pays quelles considraient maintenant comme non solvables . Dans le mme temps , les PVD qui appliquaient les politiques dajustement du FMI sefforaient de privatiser leurs entreprises publiques , en changeant les actions de celles-ci contre des titres de la dette . Les FTN qui avaient rachet des crances pouvaient donc , faible cot , prendre le contrle dentreprises dans les PVD . - Linvestissement direct des FTN est donc considr dsormais par les PVD comme une alternative lendettement , ils entrent donc en concurrence afin de les attirer ( surenchre aux incitations fiscales, aux aides et la prise en charge des cots externes ) . les raisons structurelles : le mouvement de libralisation a t intensifi par le grand retournement dans les stratgies de dveloppement , qui sbauche ds le dbut des annes 80 , et qui tourne le dos au modle de substitution aux importations appliques durant les 20 dernires annes . La nouvelle orientation prne la croissance tire par les exportations : - A la croyance en un dveloppement autocentr bas sur des thories marxistes ou structuralistessest substitu la foi en des thories librales , qui risquent comme les prcdentes dengendrer de nouvelles dsillusions . - En effet , dans loptique des conceptions ultra-librales , limplantation des FTN doit jouer un rle dentranement automatique sur les structures productives locales . Linvestissement tranger joue le mme rle que la cration de ples de croissance ( ... ) . - Mais en ce qui concerne les conomies en voie de dveloppement , les arguments des FTN sont nombreux qui visent montrer les limites , sinon limpossibilit de lintgration locale . Ceux qui sont les plus souvent avancs constituent une trilogie qualit , cot , dlai ( ... ) .Lintrt des FTN et la proccupation industrialisante des pays ne concident donc pas . On constate , en effet , que , les choix des multinationales revtent une trs grande constance , caractriss par une attitude extrmement slective , vis vis de linvestissement au Sud ( doc 16 p 295 ) . Vers 1980 , 40 % du total des investissements directs taient dirigs vers 10 pays du Sud . La polarisation des investissements directs des FTN sur les pays les plus rentables conomiquement ( en particulier les NPI ) est donc trs forte ( 10 et 11 p 313). Conclusion : On ne peut , ds lors , considrer que limplantation des FTN puisse constituer une vritable alternative laide ou au crdit , en direction des pays les moins dvelopps . Ceux-ci sont en effet compltement dlaisss ( sauf sils disposent de ressources en matires premires : et intressent ainsi les FTN dites primaires ) , ds lors , quils apparaissent comme prsentant un risque politique ( continent africain ) ou insuffisamment comptitifs au niveau conomique ( derrire cette concentration sur un nombre limit de pays du Sud , il existe une rationalit conomique ) .

CONCLUSION :
Constat :A la fin des annes 50 , les meilleurs experts de lONU prvoyaient : un avenir brillant au Congo belge riche en matires premires et tait trs pessimiste pour la Core du Sud . Or , depuis 60 , le revenu par tte du Zare , ex Congo belge , a rgress de plus de 2 % par an , alors que celui de la Core du Sud a progress de plus de 7% par an . Explications : Lerreur de ces conomistes sexplique ainsi : ils ramenaient la croissance conomique des nations la seule accumulation de facteurs de production , les matires premires , le travail qualifi , le savoir-faire-technologique et surtout le capital . Or comme le constate C.Albagli : le rapport entre le taux dinvestissement et le taux de croissance portant sur la dcennie 7383 nest pas significatif . ( ... ) La part du financement extrieur nest pas non plus dterminante pour accentuer le niveau dinvestissement gnral ( ... ) En focalisant son attention trop exclusivement sur linvestissement et des coefficients du capital , on a une vision rductrice du dveloppement . Conclusion : Plus personne ne pense aujourdhui quune hausse du taux dinvestissement puisse constituer une condition ncessaire et suffisante la croissance conomique . : Il faut , en effet , comme lcrit G.Grellet admettre que : au-del de laccumulation des facteurs de production , le problme de la croissance est celui de lallocation des ressources et du choix des stratgies de dveloppement . Sinon , comme le constate J.N.Bhagwati , la place du fameux dcollage prvu par Rostow qui inspira de nombreux plans de dveloppement au cours des annes 50-60 , on risque dassister une tape supplmentaire : portant le nom datterrissage brutal .

II) UN RENOUVEAU DES IDEES LIBERALES : lOUVERTURE DEVIENT LA PANACEE.


G.Grellet crit : lencontre de lancienne orthodoxie des annes 50 et 60 ( domine par le TiersMondisme structuraliste ou marxiste ) , les annes 80 auront vu apparatre ce que nous pouvons appeler

une nouvelle orthodoxie . (... ) Selon celle-ci , la comprhension des phnomnes de croissance est fonde sur les 3 postulats suivants : la croissance des nations est fortement dpendante de leur ouverture vers lextrieur , loffre globale dpend de lallocation des ressources rares ; celle-ci est optimale dans un march concurrentiel , soumis aux impulsions du march mondial , le dveloppement est dautant plus rapide que les incitations des agents sont socialement compatibles Remarque :On notera que ces postulats contredisent point par point lancienne orthodoxie , le march mondial devient source de croissance , et lEtat source de mauvaise allocation des ressources .

A ) LA STRATEGIE DE PROMOTION DES EXPORTATIONS ( doc 17 p 293 )


1 ) UN CONSTAT
Comme lindique G.GRELET , le passage du paradigme de lintroversion ( stratgie dISI ) celui dextraversion ( stratgie de SPE ) sexplique par lanalyse des rsultats compars des 2 modles : les grands pays introvertis comme lInde ou la Chine ne connurent ( dans les annes 70 ) que des rsultats mdiocres . A loppos , quelques pays trs extravertis comme Taiwan , Hong Kong ou Singapour russirent des perces fulgurantes dans un contexte international par ailleurs difficile . Une tude de la Banque mondiale comparant les rsultats de 41 pays orients vers lintrieur et vers lextrieur constate que les rsultats en terme de taux de croissance , de taux dpargne , dinflation et de cration demplois sont dautant plus satisfaisants que le taux douverture ( X+M / 2 PIB ) x 100 est lev . 2 ) LES EXPLICATIONS . La stratgie de SPE prend le contre-pied systmatique de celle dISI . Gillis crit ainsi : une prescription utile pour les politiques de SPE est de faire tout ce qui est vit par le rgime de substitution dimportations . Les gouvernements vont ainsi appliquer : des politiques de dvaluation comptitive qui vont , la fois leur permettre damliorer la comptitivit-prix de leurs produits , donc leurs exportations , mais aussi , selon Balassa , permettre une substitution dimportations (plus forte paradoxalement que dans la stratgie dISI ). Car , les produits nationaux sont moins chers que les produits imports ( grce la dvaluation et aux conomies dchelle permises par le dveloppement des exportations ). une rduction des tarifs douaniers qui incite les entrepreneurs nationaux se spcialiser en fonction de leurs avantages comparatifs , cest--dire principalement dans le cas des NPI dAsie dans les industries utilisant intensment la main-doeuvre nombreuse et qualifie dont ils disposent faible cot . Lallocation des ressources est donc beaucoup plus optimale quelle ne lest dans la stratgie dISI ce dernier point est dautant plus renforc que les gouvernements sefforcent de mettre en place des prix ( des biens , des services et des facteurs de production ) qui refltent les rarets relatives . On a ,en effet , constat , selon J.Brasseul , que sil ne sagit pas dune condition suffisante au dveloppement , remettre de lordre dans les prix constitue un point de dpart indispensable , une condition ncessaire . Remarque : Cette stratgie : semble donc reposer sur une logique librale , puisquelle repose apparemment sur la thorie des avantages comparatifs de Ricardo , qui nonce que chaque pays a intrt se spcialiser dans la production du bien pour lequel il dispose dun avantage par rapport ses concurrents . Or , les NPI dAsie : - ne disposaient pas de ressources naturelles leur permettant de dvelopper une spcialisation dans lexportation de matires premires . Comme ils disposent , de plus , dune population relativement restreinte ( en particulier Hong Kong et Singapour qui sont des pays villes ) , la production pour le march intrieur et les stratgies dISI qui furent appliques la fin des annes 50 montrrent rapidement leurs limites . - La seule solution qui simposait eux ( la notion de volontarisme est donc relativiser ) est dutiliser leur seule richesse , cest--dire leur main doeuvre pour produire des biens ncessitant une utilisation intensive du travail destination des PDEM ( le textile , llectronique , ... ) . Ces pays suivaient , avec 20 ans de retard , la stratgie dveloppe par le Japon . Comme celui-ci , la russite du modle ( bas contrairement au modle allemand du XIX sicle et sovitique du XX sur les industries de consommation , comme lAngleterre au XVIII ) a engendr une augmentation du cot du travail , au fur et mesure du dveloppement ( les NPIA appartiennent aujourdhui lOCDE et sont donc des pays dvelopps ) , donc a ncessit une adaptation . Conformment au modle japonais , les NPIA ont donc dlocalis les productions ncessitant beaucoup de main doeuvre vers les tigres dAsie ( Thalande , Indonsie , ... ) et ont opr une

stratgie de remonte de filires qui permet la fois de simplanter sur des marchs plus forte valeur ajoute et doprer une industrialisation plus complte de leur tissu productif ( la spcialisation passant des biens de consommation courants aux biens de consommation labors et aux biens dquipement ).

B) DU PAS ASSEZ DETAT AU TROP DETAT .


Constat : Le paradigme du trop dEtat a remplac celui du pas assez dEtat , selon G.GRELLET .En effet , mme si , except les auteurs ultralibraux , personne ne conteste la ncessit dune intervention de lEtat , celle-ci doit tre mesure laune de son efficacit : lexprience montre que , dans de nombreux PVD , lintervention de lEtat a gnr des effets contre-productifs . Les explications : pour trois raisons essentielles : lEtat a t lorigine de distorsions qui entravent lallocation optimale des facteurs de production : - Ainsi , les PVD bnficient dune main doeuvre abondante , ce qui devrait , conformment la loi de loffre et de la demande , engendrait une rduction des salaires permettant de diminuer le chmage et de dvelopper la production dans les secteurs exportateurs utilisant intensment la main doeuvre ( ex : le textile ) . Mais , certains pays ont voulu mettre en oeuvre des lgislations sociales inadaptes leur stade de dveloppement ( salaire minimum , protection sociale ) qui ont augment le cot du travail et incit les entreprises substituer du capital au travail ( do augmentation du chmage ) . - Les pays doivent donc , pour diminuer le chmage et amliorer la comptitivit , supprimer les lgislations handicapantes , comme lont fait , selon Kuznets les NPI dont la forte croissance sexplique par la flexibilit du march du travail . la multiplication des mesures , leur incohrence et leurs aspects contradictoires font que les rglementations administratives sont souvent mal connues ou dtournes de leur objectif : - ainsi , en Inde les licences dimportation tant dlivres proportionnellement la part dtenue par lentreprise dans la production totale ,chaque entreprise avait intrt accrotre sa production mme si celle-ci tait invendue . - Les mesures risquent donc de favoriser des rentes de situation qui nuisent linnovation et la comptitivit . dans les pays o lEtat est omniprsent mais na pas la capacit dimposer des mesures quil instaure : les entreprises dveloppent des marchs parallles qui leur permettent dchapper aux prlvements publics. En contrepartie , elles doivent verser aux fonctionnaires et au pouvoir des pots de vin leur vitant des sanctions . Ceci permet de rompre avec une vision idaliste ( selon les libraux ) qui fait des agents de lEtat des individus altruistes , cherchant maximiser le bien-tre gnral , alors quen ralit , ils veulent amliorer leur bien-tre personnel.

CONCLUSION DU II :
Constat : Nanmoins , si on tudie plus prcisment les stratgies des NPI qui sont considrs par la Banque mondiale ou par le FMI comme des modles de rfrence libraux , on se rend compte quelles sont moins librales quelles ne paraissent au premier abord : Explications : ainsi quand on compare la protection tarifaire entre 2 groupes de pays : ceux ayant adopt lISI et ceux ayant adopt la SPE , on remarque certes que la protection moyenne est suprieure dans lISI . Mais les carts de protection sont plus grands dans la SPE : en effet , cette stratgie distingue les secteurs qui nont pas besoin de protection car le pays dispose dun avantage comparatif ou ceux pour lesquels la protection serait coteuse : le pays ayant besoin de ces biens mais ne sachant pas les produire ( ex : biens dquipement dans une premire phase ) ; des secteurs que le pays cherche dvelopper sans tre comptitif pour le moment , pour lesquels un protectionnisme ducateur semble ncessaire . On peut ds lors en conclure quil semble y avoir une stratgie plus rationnelle de protectionnisme que celle opre par les pays adoptant lISI Consquences : ce protectionnisme slectif montre donc que contrairement aux apparences et aux dires des thoriciens libraux , lEtat nest pas absent ,il applique une politique qui , selon M.Fouquin , tend concentrer les efforts sur les secteurs comptitifs et abandonner les secteurs , dans lesquels le pays na pas davantages ; car , contrairement aux affirmations de Ricardo , une adaptation passive aux avantages naturels ne suffit pas : lexprience de tous les pays en dveloppement , y compris de ceux qui ont le mieux russi , est en faveur dun certain volontarisme : dans les phases de dmarrage du processus de

dveloppement , lEtat doit choisir les secteurs prioritaires qui doivent tre crs ou dvelopps ( ... ) . Les checs qui ont t enregistrs proviennent soit de choix errons , soit de lincapacit des Etats mobiliser des moyens ncessaires et mener des politiques conomiques convenables . On retrouve ici la responsabilit des Etats mous dans lchec du dveloppement ; on sait quau contraire , en Core , un Etat fort et interventionniste a contribu notablement au dveloppement du pays , en assistant ou en se substituant aux entrepreneurs quand cela tait ncessaire . Remarque : On peut dailleurs sinterroger la fois sur la gnralisation du modle de croissance tire par les exportations mais aussi sur sa validit : la stratgie de SPE s est rvle efficace quand un nombre rduit de pays comportant une population restreinte ( les 4 Dragons dAsie du Sud-Est ) lont applique ; mais si cette stratgie devient un modle copi par tous les PVD , et en particulier par des pays trs peupls comme la Chine ou lAsie , on peut se demander si elle ne se rvlera pas intenable : - en effet si un grand nombre de pays se spcialise dans des produits banaliss en fin du cycle de vie ,dont la demande progresse faiblement , une augmentation de la production risque de se traduire par une baisse des prix et une dtrioration des termes de lchange ( comme pour les produits primaires ), donc une diminution des recettes dexportation qui ne permettrait pas de financer le dveloppement . - la concurrence exerce sur ces pays sur les industries des PDEM utilisant beaucoup de main doeuvre peu qualifie serait destructrice et appellerait , de la part des autorits , des mesures de protection ruinant la stratgie de SPE . comme lindique M .Fouquin: lide de la croissance tire par lexportation qui pourrait faire croire quun pays qui exporte plus a une croissance plus forte est , en gnral , fausse . Car , parvenu un rythme trs lev , les conomies butent sur des goulets dtranglement qui les contraignent importer de plus en plus . La croissance des importations finit tre plus forte que celle des exportations . La croissance tire par les exportations ne peut tre quexceptionnelle et de courte dure . Comme le constate dailleurs G.Grellet : la corrlation positive entre la part des exportations dans le produit national et la croissance , si elle existe , nest pas sans ambigut , dans la mesure o elle ne fait que reflter le fait que les pays les plus pauvres nont rien exporter .

CONCLUSION GENERALE :
50 ans dconomie du dveloppement ont conduit les conomistes et les organisations internationales modrer loptimisme dont ils faisaient preuve leurs dbuts . Ils considrent dsormais : - quil nexiste plus un modle de dveloppement ( celui suivi par lAngleterre pour les libraux ou celui de lURSS pour les marxistes ) prconisant le recours privilgi une variable ( le taux dinvestissement ) qui permettrait dassurer lui tout seul le dcollage conomique et la croissance dans tous les PVD . - Les analyses considrent aujourdhui , la suite de la diversit des chemins suivis par les PVD qui ont conduit une remise en cause de la notion de Tiers-Monde , que chaque pays , en fonction de ses ressources ( aussi bien conomiques que culturelles ou sociales ) , en prenant en compte les contraintes qui psent sur lui ( les effets de la colonisation , la mondialisation , labsence dEtat structur , des socits ingalement cohrentes ) doit mettre en oeuvre une stratgie qui lui soit spcifique . La croissance et le dveloppement quont connues les NPI dAsie semblent justifier cette analyse . - Nanmoins , aprs 20 ans dconomie du dveloppement domine par les ides tiers-mondistes ayant conduit des checs retentissants , un nouveau dogmatisme bas sur le renouveau des ides librales , la mondialisation et le succs des NPIA semble aujourdhui loeuvre . Celui-ci risque comme le prcdent de conduire des rsultats catastrophiques , dautant plus quil justifie labandon des politiques daide et dintervention de lEtat qui risquent de mettre en concurrence des pays ayant des potentialits radicalement diffrentes . Ainsi , si lon peut se fliciter de la russite des NPIA , il nen reste pas moins que cest larbre qui cache la fort : la majorit des pays du Tiers-Monde ayant connu un dveloppement du sous dveloppement. Pour aller plus loin : sur web campus : 11-PED.ppt

COMPLEMENT DE COURS N1 SMI ET SFI


a- Le systme montaire international a1 - Pourquoi un SMI ? Dfinition : M.BERNARD crit : Un SMI est un ensemble de rgles et dinstitutions qui rgissent comment , en quoi et quel prix les monnaies schangent entre elles . Ainsi 3 questions se posent :

la premire est celle de la convertibilit : pour que lchange international ait lieu , il est ncessaire que le vendeur bnficie dune garantie , cest--dire que la monnaie dans laquelle il sera pay , reprsente un pouvoir dachat ( la variation de ce pouvoir dachat et donc le risque encouru par le vendeur sera fonction du rgime de change en vigueur : fixe ou flottant ). La deuxime celle des liquidits : cest--dire les moyens de paiement internationalement accepts qui vont constituer les rserves de change des Banques Centrales ( dans le systme du Gold Standard , lor est la liquidit en dernire instance , mais la livre est accepte ; dans le systme du Gold Exchange Standard issu de Bretton Woods , le dollar devient la principale rserve de change , car il est considr quivalent lor : as so good as gold ) La troisime celle de la formation des taux de change : qui joue un rle essentiel dans la comptitivit des produits ; le taux de change est le point de contact entre lconomie nationale et le reste du monde . Le mode de fixation de ce taux de change va donc exercer une grande influence .

a2 - Les diffrents rgimes de change Rappel dhistoire : Le monde a connu depuis le XIX sicle trois rgimes de change : cf cours dhistoire go
a3 - Le SMI ; un rgime hirarchis M.BERNARD crit : que les manifestations de la puissance et de la domination conomique sopposent souvent . Il distingue , pour le dmontrer 3 critres : dun point de vue commercial : un pays puissant qui dispose davantages comptitifs importants se caractrise par des excdents commerciaux levs et croissants ( ex : Japon , RFA ). Au contraire , un pays dominant connat gnralement un dficit de sa Balance Commerciale , car sa puissance industrielle est conteste . Mais sa puissance hgmonique lui permet de se dispenser de rtablir lquilibre de sa Balance Commerciale .( ex : GB fin XIX , USA depuis 71 ) dun point de vue financier : la puissance financire consiste tre le bailleur de fonds du monde , ( USA dans les annes 50 ) , ce qui permet aux pays de vivre de ses rentes et dexercer ainsi une domination commerciale . Le dficit de sa Balance Commerciale est compens par le revenu des capitaux que ses rsidents ont placs dans le reste du monde ( ex : GB partir des annes 1880 ) . La domination financire sexerce , au contraire , quand lexcdent de la Balance des capitaux ne permet plus de compenser le dficit de la Balance Commerciale , et donc que la Balance des Paiements devient dficitaire ( ex : USA dans les annes 80 ) . Le pays pompe donc lpargne du monde . dun point de vue montaire : la puissance consiste pour le pays qui met la monnaie du monde , la devise-cl grer son mission pour le bien de tous et non au service dobjectifs purement nationaux ( ex : les USA durant les annes 50 dans le cadre des accords de Bretton Woods qui mettait des dollars pour financer le reconstruction des pays europens , tout en garantissant la couverture or du dollar , ce qui maintenait la confiance ). Au contraire , la domination montaire sexerce quand le pays metteur de la devise cl se sert de la monnaie mondiale pour poursuivre des objectifs internes , sans se proccuper des rpercussions que sa gestion montaire a sur le reste du monde , le pays dominant nen supporte pas dailleurs les consquences , car sa monnaie tant la devise de rfrence , il peut attire lpargne mondiale des cots plus bas que ses partenaires ou financer son dficit sans pleurs ( sans plan dadaptation de rigueur )en mettant de la monnaie ( ex : les USA partir des annes 60 et surtout aprs 71 ) Conclusion : Ainsi , on peut en conclure que le SMI met en relation des partenaires qui ne sont pas situs sur un pied dgalit et donc que les diffrences de puissance vont venir troubler son fonctionnement , ce que dmontre lhistorique du SMI depuis 1945 (cf. cours dhistoire).

b - Vers le systme financier international (26-27 p 298 et, 8 p 312) b1- Les raisons expliquant le passage du SMI au SFI . b11 - Les vertus apparentes des changes flottants
Selon les dfenseurs en particulier les thoriciens montaristes le flottement devait permettre dassurer un meilleur fonctionnement du SMI : dans le cadre du SMI issu de Bretton Woods , la formation des cours de change est dtermine administrativement par les autorits montaires ; elles ne refltent pas toujours le taux de change dquilibre du march qui rsulte de la confrontation entre loffre et la demande de devises . Au contraire , les changes flexibles qui rsulteraient de lapplication de la loi de loffre et de la demande de devises devrait permettre de dterminer les cours vrais du march : ceux qui refltant la sant conomique du pays ( on devrait donc se rapprocher des taux de PPA ) . dans le systme de changes fixes mais ajustables , qui est celui issu de Bretton Woods , quand le dcalage entre le cours vrai de la monnaie et le cours administr est trop important les autorits finissent par dcider un rajustement montaire ( dvaluation ou rvaluation ) . Mais durant la priode intermdiaire , durant laquelle il ne se passe rien , les spculateurs qui anticipent le rajustement vont se dchaner , ce qui va entranait des cots pour la Banque Centrale , qui doit dfendre sa monnaie . Au contraire , dans un systme de change flexible , la situation devrait se stabiliser et assurer un quilibre durable du march montaire . En effet , la tendance normale pour raliser un gain tant de vendre lorsque les cours sont levs ( demande < offre entrane une baisse du cours de la devise ) , dacheter lorsque les cours sont bas ( offre < demande , do une augmentation

du cours de la devise ); le taux de change devrait automatiquement revenir son point dquilibre : celui de PPA . ds lors les banques centrales nont plus dtenir des rserves de change coteuses et souvent insuffisantes pour soutenir le cours de leur monnaie . le taux de change devient alors linstrument principal de lajustement de chaque conomie . En effet , quand le pays connat un dficit extrieur ( excdent ), on observe une demande excdentaire ( dficitaire ) de monnaie trangre qui entrane une dprciation ( apprciation ) de la monnaie nationale et amliore ( handicape ) sa comptitivit-prix . Ds lors , les exportations augmentent alors que les importations sont handicapes , et la Balance Commerciale excdentaire ( dficitaire ) . les changes flottants permettent donc dassurer lautonomie des politiques montaires , qui nont plus dsormais intervenir pour soutenir les taux de change , dans le cadre de marges prfixes . Le pays peut alors assigner sa politique montaire aux objectifs internes , puisquil na plus assurer la stabilisation du taux de change .

b12 - Les raisons expliquant la globalisation financire .


Comme lcrit J.ADDA dans La mondialisation de lconomie : la relative stabilit des taux de change observe dans les annes 50 et 60 correspond une phase trs particulire de lhistoire financire : celle de la prpondrance dun systme de financement public et de la rpression organise de la finance prive . De faon significative , elle est contemporaine de lapoge du systme de lEtat-Providence dans la plupart des nations occidentales , autrement dit dun systme o la logique de march est largement encadre par les interventions publiques au quadruple niveau de la gestion conjoncturelle , de la concurrence et de la formation des prix , de la distribution des revenus et de la protection sociale . ( ... ) Ce keynsianisme lchelle internationale souffre cependant dun dfaut constitutif : labsence dinstances de rgulation mondiale , susceptibles darbitrer entre les intrts divergents des diffrentes units composant lconomie mondiale capitaliste , doprer des redistributions exiges tant par lquit que le bon fonctionnement de cette conomie , de surveiller lactivit des firmes et des banques multinationales et de promouvoir des politiques dintrt plantaire Tout ceci va tre remis en cause partir des annes 60 quand les EU oprent une gestion goste du dollar , va tre aggrav par le dveloppement des firmes multinationales et va recevoir le coup de grce quand R.Reagan et M.Thatcher seront lus au dbut des annes 80 et appliqueront une rvolution conservatrice qui sera lorigine des 3 D :

D f in it io n : on doit distinguer : la dsintermdiation : qui est le recours direct des oprateurs internationaux au march financier ( finance directe ) sans passer par les intermdiaires financiers et bancaires( finance indirecte ) du dcloisonnement des marchs : qui correspond labolition des frontires entre des marchs qui jusque l taient spars : ouverture sur lextrieur des marchs nationaux . Mais aussi , on assiste lclatement existant entre les diffrents marchs . Dsormais les marchs montaires financiers des changes , terme , ... sont interdpendants . Le systme financier international est donc devenu un mga march de largent qui se caractrise par une double unit : de lieu , grce linterconnexion des places financires , de temps puisquil fonctionne en continu . de la drglementation : qui a t le moteur de la globalisation . En effet , cest parce que les autorits montaires des principaux pays industrialiss ont aboli les rglementations qua pu se constituer un march mondial du capital .

C o n clu s io n : Le SFI devait selon ses promoteurs assurer : une meilleure circulation des capitaux , une meilleure allocation de lpargne et une diminution du cot du crdit , ce qui devait accrotre lefficacit du capital et donc la croissance conomique .

COMPLEMENT DE COURS N2 LES MECOMPTES DU SMI ET DU SFI

a ) UN BILAN CRITIQUE DES CHANGES FLOTTANTS : LES VICES REELS LEMPORTENT SUR LES VERTUS THEORIQUES. Un constat critique : Comme lindique J.Adda : le moins que lon puisse dire au vu des variations considrables des principaux taux de change bilatraux depuis 73 ( exemple : la volatilit du DM par rapport au $ ) est que les vertus stabilisantes attendues des changes flottants sont demeures jusquici fort discrtes. Loin davoir modr linstabilit intrinsque du rgime des changes flexibles, la spculation rendue plus facile et plus puissante que jamais par la globalisation financire la port son paroxysme, amenant les Banques Centrales les plus rsolument montaristes ( les plus favorables au nouveau systme ) intervenir sur les marchs des changes pour tenter, de temps autre, de ramener la parit des monnaies vers des niveaux plus conformes aux donnes conomiques fondamentales ( cf. PPA ). Les explications : elles sont multiples : En pratique, 95% de la valeur des transactions ralises sur les marchs des changes correspondent des mouvements financiers indpendants des oprations sur les biens et services ( le volume des oprations de change est 50 fois plus importants que la valeur du commerce des biens et services, do selon D.Plihon : un dcouplage croissant entre les activits financires et lconomie relle ). Les phnomnes de surraction des taux de change ( cest--dire dune raction de taux de change excessive par rapport aux facteurs qui lont suscit ou par rapport au taux de change dquilibre de long terme ) et de bulles spculatives ( la valeur des titres et des monnaies augmente sans que la situation conomique des pays concerns justifie cette envole, puis seffondre lorsque se dgonfle la bulle, de faon disproportionne : ex la crise mexicaine ) ont ainsi pu tre expliqus par la dconnexion croissante entre la sphre financire et lconomie relle ( entre 80 et 88, le PIB des pays de lOCDE a t multipli par 1,95 ; les flux commerciaux par 2, les flux dinvestissements directs par 3,5 ; les flux financiers par le march des changes par 8,5 ; en 80, le rapport flux financiers / rserves de change des Banques Centrales tait de 0,58 ; en 89, il est pass 1,35 ). J.Adda poursuit : lautonomie thoriquement restitue aux politiques montaires par le flottement des monnaies suppose que celle-ci puisse se dsintresser, lheure de la mondialisation dune variable aussi stratgique que le taux de change. Or, les fluctuations des taux de change affectent de multiple faon lvolution conomique : - elles crent tout dabord une incertitude majeure sur lvolution des prix, des biens et des services en devises qui est prjudiciable aux changes avec lextrieur elles affectent ensuite la comptitivit de loffre nationale et donc lactivit et lemploi - elles se rpercutent sur le niveau gnral des prix et peuvent ainsi contrarier la politique conomique du gouvernement - elles encouragent enfin les comportements spculatifs qui se nourrissent de cette incertitude, concernant lavenir en mme temps quils lentretiennent. Conclusion : Pour toutes raisons, il est rare que le flottement des monnaies soit pur, autrement dit que lautonomie de la politique montaire soit parfaite .Mais : comme le constate D.Plihon, le nouveau SFI est intrinsquement instable, car il consacre la suprmatie des forces du march sur les politiques conomiques, dsormais ce sont les marchs qui dcident si les politiques conomiques nationales sont bonnes, les autorits montaires ne peuvent plus grand chose pour dfendre leur taux de change face la spculation . Nanmoins, il ne faut pas en conclure que les autorits publiques sont totalement dsarmes et sont condamnes une stratgie de laissez-faire laissez-passer . Elle dispose, en effet de marges de manuvre non ngligeables : limpuissance sur laquelle elles mettent laccent, qui rsulterait de la mondialisation, a pour objectif de se dfausser de leurs erreurs ou leur incapacit sur un deus ex machina Autrement dit la mondialisation.

ANNEXES
edonner vie la prfrence communautaire" (Nicolas Sarkozy, 29 mai 2005). "Renforcement du tarif extrieur commun" (Parti socialiste, 1er juillet). "Taxer les entreprises qui dlocalisent les emplois et taxer leurs produits lorsqu'elles les rimportent" (Sgolne Royal, 13 octobre). "Un chemin quilibr entre protection et protectionnisme" (Nicolas Sarkozy, 9 novembre) ; tudier "le principe d'une taxe carbone sur les importations de produits industriels en provenance des pays qui refuseraient de s'engager en faveur du protocole de Kyoto" (Dominique de Villepin, 13 novembre). Il flotte dcidment sur cette prcampagne un trange et consensuel parfum de protectionnisme.

Qu'on nous comprenne bien : voquer la rtorsion commerciale peut tre ncessaire pour contrer des comportements dloyaux ou pour amener tel ou tel partenaire prendre sa juste part la solution de problmes globaux. Mais la fonction d'un scrutin prsidentiel est de fixer le cadre des politiques venir. L'invocation rpte de solutions protectionnistes conforte l'opinion dans la croyance que la rponse aux tensions suscites par la mondialisation est dans la construction d'une ligne Maginot conomique et installe l'ide que le prochain prsident (ou prsidente) aura pour mandat de l'difier. Ces propos rpondent une attente. Selon un sondage rcent, les Franais sont, parmi tous les Europens, les plus angoisss par la mondialisation : 72 % y voient d'abord une menace pour l'emploi et les entreprises du pays. Pourtant, les partis de gouvernement s'interdisaient jusqu'ici d'envisager en rponse un recours l'attirail protectionniste, laissant ce thme l'extrme droite et l'extrme gauche. Ils se gardaient de promouvoir des solutions dont la mise en oeuvre opposerait le pays ses partenaires europens ou le mettrait en contradiction avec ses engagements internationaux. Ce n'est pas toujours par conviction que les dirigeants politiques franais se retenaient de cder la tentation. Notre classe politique n'a jamais t adepte du libre-change. Toutefois, l'engagement europen et les rgles multilatrales faisaient office de surmoi. A gauche, mais aussi droite, la victoire du non au rfrendum a fait sauter le tabou europen et aviv la recherche de rponses nationales. Quant aux digues multilatrales, elles viennent de cder avec la mise en sommeil des ngociations l'OMC et l'volution amricaine. Les pointages indiquent que les nouveaux membres du Congrs sont plus isolationnistes que leurs prdcesseurs, qui s'taient dj illustrs en bloquant des investissements trangers et en montrant une grande rticence ratifier des accords commerciaux rgionaux. Tout est donc en place pour que le mouvement s'amplifie d'ici l'lection prsidentielle et le risque est rel que celle-ci soit l'occasion, en France, d'un virage isolationniste. Une telle volution serait trs grave, pour plusieurs raisons. Nous n'arrterons pas, d'abord, la mutation mondiale qui s'est engage. Celle-ci n'est pas affaire de rgles commerciales mais d'aspirations. La Chine, l'Inde et d'autres pays mergents veulent accder la prosprit conomique et ont choisi pour cela de s'inscrire dans la division internationale du travail. On peut critiquer leurs comportements sociaux ou environnementaux et leur demander d'y mettre fin, vigoureusement si besoin. Mais ne croyons pas une seconde que l'limination des pratiques contestables changerait fondamentalement les termes de la concurrence mondiale. La monte de la Chine ne s'explique pas par la rpression des syndicats ou l'indiffrence l'gard des dgts environnementaux. Propager cette ide entretient l'aveuglement. Deuximement, les lignes Maginot ont toujours le mme effet : crer l'illusion de la scurit et retarder les vraies rponses. Historiquement, le seul protectionnisme qui ait donn des rsultats a t offensif, et tous les pays qui ont voulu s'abstraire des

changements du monde l'ont pay au prix fort. Suggrer que la rponse aux dlocalisations est dans la protection, c'est faire croire que la France pourra prosprer en conservant ses industries traditionnelles. Il suffit de regarder de l'autre ct du Rhin pour comprendre combien c'est illusoire : depuis cinq ans, l'industrie allemande s'est profondment rorganise sur la base d'une dlocalisation massive, bien plus rapide et prononce qu'ici. Rsultat : l'emploi industriel n'a pas souffert davantage, mais l'Allemagne est redevenue le premier exportateur mondial. Rappelons en outre que taxer l'importation des produits qui ne sont plus fabriqus dans le pays a comme seul effet d'en faire monter les prix ; et qu'interdire les dlocalisations aux entreprises franaises leur ferait simplement perdre leur comptitivit par rapport aux autres entreprises europennes qui y ont recours. Troisimement, le problme actuel de l'conomie franaise n'est pas qu'elle importerait trop ou dlocaliserait trop. Il ne rside pas davantage dans le cot du travail ou dans le fardeau de l'euro. D'autres pays proches font mieux dans les mmes conditions. Notre problme tient la dgradation de nos performances l'exportation, faute d'une offre comptitive suffisante en qualit et en quantit et d'efforts trop timides envers les nouvelles zones de croissance du monde. Pendant dix ans environ, ce problme a t masqu, par la faiblesse de l'euro puis par les difficults de l'Allemagne. Il apparat en pleine lumire aujourd'hui. C'est ce problme qu'il faut traiter, et rien dans l'attirail protectionniste n'y offre le dbut d'une rponse. Quatrimement, ce qui est un drame l'chelle d'un territoire ne l'est pas l'chelle du pays. Il faut aider les victimes de la mondialisation, les indemniser, les requalifier, les rinsrer dans l'emploi, mais protger des emplois condamns aggrave le problme au lieu de le rsoudre. La disparition sur notre territoire des industries traditionnelles ou des hautes technologies d'hier focalise l'attention, mais la France et l'Europe sont en fait mieux places dans l'change international que les Etats-Unis : elles exportent des produits intensifs en capital que les pays mergents ne produisent pas en grandes quantits, et sont relativement faibles dans les biens de consommation technologiques o ces pays concurrencent les Etats-Unis. Elles exportent donc des biens trs demands qui bnficient de la croissance mondiale et ont gagner au processus de spcialisation internationale. Il y a videmment matire dbat sur la rponse apporter aux mutations. Faut-il investir davantage de fonds publics dans la recherche et l'enseignement, et comment obtenir ces fonds ? Pour stimuler l'innovation, faut-il plus ou moins de concurrence ? De quels acteurs financiers avons-nous besoin pour faire natre des Google europens ? Faut-il drglementer le march du travail ? Peuton adapter en France le modle danois de flexscurit ? Faut-il accepter, et mme favoriser, une concentration des activits sur le territoire ? Comment remdier l'absence de croissance des PME, autre particularit franaise ? Pour des candidats soucieux de l'avenir, voil de bons terrains d'affrontement entre visions et solutions. Mais de grce, qu'ils nous pargnent la dangereuse diversion protectionniste. Patrick Artus, Elie Cohen, Jean Pisani-Ferry sont conomistes et membres du Conseil d'analyse conomique. Article paru dans l'dition du 06.12.06.

Rocks below the surface Nov 23rd 2006 From The Economist print edition Democracies get rid of tariffs, but they may encourage subtler forms of protectionism

LISTEN to the campaign rhetoric of America's victorious senators and congressmen (not recommended), and you might easily conclude that bashing trade wins votes. Politically, the calculation looks easy. The benefits from freer trade are diffuse and the winners do not always know in advance who they are. On the other hand, sheltered industries know precisely how much they stand to lose if left bare and unaccommodated. But look further afield and the affinity between open politics and open markets seems clear. As use of the ballot box has spread, especially to poorer parts of the world, tariffs have fallen. In 1981, for example, the world had only about 40 democracies; and the average tariff in developing countries was almost 30%. By 2003 the roll call of democracies had more than doubled and tariffs had fallen by more than half. Why? For one thing, voters are also consumers who do not like paying extra for imported goods. Democratic governments can withstand some consumer disgruntlement, especially if it is too thinly spread to swing many votes. But autocracies need pay it no heed whatsoever. Voters are also workers. The poor countries, where many of the new democracies have flowered, are typically endowed with abundant labour but scarce capital. If they cut themselves off from trade, manpower will be cheap relative to capital. The plutocrats who profit from this economic isolation are the natural allies of autocratic government. Democracy, by contrast, enfranchises a wider circle of people who stand to gain from selling their labour at something closer to world prices. For both of these reasons, freer trade often follows freer elections. One recent estimate found that a transition from airtight autocracy to full-throated democracy (in a hypothetical developing country of average size, income, and so on) yields a fall in tariffs of seven

percentage points, from about 22% to 15% or so. Indeed, Daniel Kono, of the University of California at Davis, claims this finding is among the most robust in the field of international political economy. But it may be less robust than it looks, he argues*. Democrats may shy away from simple tariffs, but they still bash trade by other means. These include safeguards which pop up and down as imports surge and recede, and a bewildering array of sanitary and phytosanitary standards aimed ostensibly at keeping out pests and disease. Russia, for example, imposed onerous inspections on American poultry exporters, because it said their chicken legs, imported in great quantities after the arrival of democracy, might contain salmonella. The European Union banned Mauritania's award-winning camel cheese because the camels were milked by a pastoralist's hand, not by a gleaming machine. By Mr Kono's reckoning, the transition from despotism to democracy results in lower tariffs but higher barriers of other sorts. Indeed, the share of imports touched by quotas, antidumping duties and the like would rise by seven points, he finds. Moreover, the product coverage of quality, health and safety controls would increase from less than 9% to more than a fifth. The uses of obscurity Tariffs may irk price-conscious consumers but at least they raise revenue for the public coffers. Why then do governments resort to other kinds of barriers, such as quotas and voluntary export restraints, which impose costs on consumers without raising any duty? Their appeal lies in their obscurity, Mr Kono argues. Politicians indulge in optimal obfuscation. They resort to trade barriers that are difficult for voters to discern and tricky for political opponents to attack. The burden of a tariff is easy to explain to the electorate: my opponent wants you to pay more for your milk and cars. Antidumping duties are a more slippery target: dumping does not sound like something a responsible politician should favour. And campaigning against health and safety standards can easily backfire: who wants to be in favour of drowning sea turtles in fishing nets so that people can eat cheaper shrimp? You may ask if such standards deserve to be attacked. If voters want to conserve sea turtles, ban shoddy imports and stamp out salmonella, democratic politicians surely have a duty to respond. Perhaps these trade barriers simply reflect genuine consumer concern. Perhaps. Mr Kono looks at several proxies for consumer sensitivities, including the stringency of a country's environmental regulations, the purity of its water and the number of quality-marks its companies receive from the International Organisation for Standardisation. Countries that fiercely enforce safety, greenery and quality at the border are not, he concludes, especially anxious to enforce these things at home. In other cases, however, governments have promised to fight dumping in order to win support for radical trade reform. Several of Latin America's young democracies, for example, were keen to slash tariffs and peg their exchange rates to fight inflation. They promised to defend companies against super-cheap imports as a way to sugar this free-trade pill. Mexico, for example, launched 83 antidumping investigations in 1993, more than any other country. But this was partly to shore up support for the North American Free-Trade Agreement. Trade is probably still freer under democracies than under the alternatives. It is just that this hunch, as Mr Kono shows, is more difficult to prove than previous scholars had thought. Which is more damaging to trade: a tariff on Mexico's tuna or a demand that its fishermen show greater courtesy to dolphins? The answer is obscure, optimally so

Les thories du commerce mondial


Sommaire L'originalit du commerce international La thorie traditionnelle : les nations diffrent entre elles par les cots de production La R&D et l'innovation, facteurs explicatifs des changes internationaux La " nouvelle thorie " du commerce international L'explication des changes internationaux par les conomies d'chelle et la diffrenciation du produit Les politiques commerciale et industrielle stratgiques par Michel Rainelli. Pour tenter d'expliquer l'originalit du commerce entre les nations, de nombreuses thories spcifiques ont t labores depuis deux sicles Les approches traditionnelles, domines au XIXe sicle par l'analyse ricardienne et, au XXe sicle, par la thorie HOS (Heckscher-Ohlin-Samuelson), ont t contestes dans les annes 60 par les analyses centres sur l'importance de la RechercheDveloppement et de l'innovation dans les flux commerciaux, puis, ds la fin des annes 70, par les adeptes de la " nouvelle thorie " du commerce international. Michel Rainelli prsente ici de faon synthtique les fondements et limites de ces diverses thories, en expliquant pourquoi celles-ci, aussi diffrentes soient-elles, parviennent cohabiter. L'explication des changes commerciaux entre les nations relve, depuis David Ricardo, d'un champ d'analyse distinct des changes qui s'effectuent au sein d'un pays. Ainsi, au lieu de raisonner comme le fait la microconomie sur un march et d'expliquer comment se forment les offres et les demandes, on explique, dans les thories traditionnelles, pourquoi les nations se spcialisent dans la production d'une gamme de biens qu'elles produisent pour le march domestique et qu'elles exportent, en change d'une autre gamme de biens, qu'elles importent. Si cette dmarche a t retenue, c'est que la thorie conomique est contrainte, pour des raisons de fond, de singulariser les nations qui entrent dans les changes internationaux. Les thories traditionnelles offrent, sur cette base, des

explications du commerce international, qui sont remises en cause tout d'abord en intgrant de nouveaux lments explicatifs, comme la R&D (Recherche et Dveloppement) puis, en raison des caractristiques des flux commerciaux contemporains, par les dveloppements de la " nouvelle " thorie du commerce international.

L'originalit du commerce international


Si le commerce entre les nations doit tre expliqu avec des thories spcifiques, c'est parce qu'une hypothse forte relative la concurrence, analyse du ct de la production, est pose dans les thories traditionnelles. Dans le modle ricardien, les prix de march sont lis aux prix de production, eux-mmes en troite relation avec les valeurs travail des marchandises. Pour que cette relation existe, il est ncessaire que les capitaux puissent librement entrer et sortir des branches de production, afin que les taux de profit des diffrentes branches soient gaux au taux de profit moyen. Or, Ricardo, en 1817, pose comme pralable la thorie du commerce international que si les capitaux peuvent librement se dplacer au sein d'une nation, ils sont totalement immobiles internationalement. La consquence de ce pralable est que les prix internationaux doivent tre dtermins selon des principes diffrents de la valeur travail. Ricardo donne des justifications empiriques cette hypothse, fait appel des faits d'exprience en invoquant la rpugnance des capitalistes quitter leur patrie(1). Mais ces justifications sont en fait de peu d'importance : l'hypothse d'immobilit internationale des capitaux est ncessaire pour rendre compte des diffrences entre les nations, elles-mmes l'origine des changes internationaux. L'hypothse d'immobilit internationale des capitaux devient essentielle tout simplement pour dfinir la nation, qui est un espace au sein duquel les capitaux se dplacent sans entraves. La thorie HOS (Heckscher-Ohlin-Samuelson)(2) repose sur une thorie de la valeur distincte de celle de Ricardo, puisqu'elle s'insre dans l'analyse noclassique. Les diffrences essentielles de l'analyse tiennent d'une part la rfrence au lien entre la raret et les prix, et une nouvelle conception de la production. En effet, la production n'est plus analyse partir du seul travail, mais comme rsultant de la combinaison de facteurs de production, en gnral le travail et le capital. De la mme faon que chez Ricardo, les changes internationaux sont spcifiques, cette fois parce que le capital et le travail sont tous deux parfaitement mobiles au sein de la nation et totalement immobiles entre les pays. Ainsi, les deux analyses fondatrices de la thorie du commerce international, grce une hypothse fondamentale identique, peuvent raisonner sur des nations distinctes les unes des autres et qui sont les agents particuliers qui entrent dans les changes internationaux. Ces thories vont se sparer sur les variables expliquant les changes internationaux.

La thorie traditionnelle : les nations diffrent entre elles par les cots de production
Ricardo propose une explication du commerce international reposant sur un nouveau concept, les avantages comparatifs, qui est expos grce un exemple numrique. Ricardo considre deux nations, l'Angleterre et le Portugal, qui produisent deux marchandises, le drap et le vin. Les conditions de production, dcrites par les cots unitaires de production mesurs en units de travail(3), sont diffrentes dans les deux pays, de faon telle que les cots unitaires de production sont plus faibles, pour les deux biens, au Portugal(4). Supposons que les heures de travail ncessaires pour produire du drap et du vin, au Portugal, soient, respectivement, 2 et 1 et, en Angleterre, 3 et 9. Une analyse fonde sur les cots absolus, comme celle d'Adam Smith, conduirait considrer que seul le Portugal peut exporter. Or Ricardo montre que ce sont les cots relatifs qui doivent tre considrs. Si les deux pays entrent dans l'change international, ils peuvent se spcialiser, c'est--dire rorienter leurs productions en sacrifiant des units du bien produit relativement plus cher qu' l'tranger. Ainsi, pour chaque unit de drap abandonn, le Portugal peut produire deux units de vin ; dans le mme moment, l'Angleterre s'abstenant de produire une unit de vin peut disposer de trois units de drap supplmentaires. Lorsque les deux nations s'ouvrent aux changes internationaux, elles peuvent donc se spcialiser et les consommateurs pourront alors disposer de quantits supplmentaires des deux marchandises. Pour que ce rsultat soit obtenu, il est ncessaire que le prix relatif auquel s'effectue le commerce international soit compris entre les rapports d'change qui prvalent en conomie ferme. En autarcie, au Portugal, deux units de drap s'changent contre une unit de vin, soit un prix relatif du drap par rapport au vin de deux ; en Angleterre, une unit de drap s'change contre trois units de vin, soit un prix relatif du drap par rapport au vin de un tiers. Si l'change international s'effectue avec un prix relatif du drap par rapport au vin de un, par exemple, l'change est profitable pour les deux pays(5). La thorie de Ricardo offre donc une analyse du commerce international originale, qui montre la supriorit de l'change international sur l'autarcie et qui explique la spcialisation internationale par le principe des avantages comparatifs. Elle souffre cependant de deux faiblesses : d'une part, les diffrences dans les techniques de production sont donnes et non expliques, le prix relatif des changes internationaux est born (il se situe entre les prix relatifs d'autarcie), mais il n'est pas prcisment dtermin, de l'autre.

Le modle HOS par Michel Rainelli.


Il s'agit, dans un premier temps, de deux exposs littraires, dus Heckscher, dans un article paru en sudois en 1919 et traduit en anglais seulement trente ans plus tard, et Ohlin, dans un ouvrage paru en anglais en 1933. La composition du commerce international y est explique partir d'un nouveau concept, celui d'" abondance relative d'un facteur de production ", qui va tre l'origine de l'avantage comparatif. Pour prciser cette ide, spcifions un cadre de raisonnement simplifi ; soit deux pays, A et B, deux biens, les automobiles et le textile, deux facteurs de production, le travail et le capital. Rappelons que cela n'est que le modle de base qui peut tre tendu un nombre quelconque de biens et de facteurs, la seule contrainte tant l'utilisation d'au moins deux facteurs de production. Il est ncessaire d'introduire une spcification supplmentaire propos des facteurs de production dans le modle simplifi : leurs quantits disponibles doivent tre donnes et dfinissent ce que l'on nomme la dotation factorielle d'une nation. Les deux nations sont identiques en tout point, sauf pour les dotations factorielles qui seront l'origine de l'change. Les deux biens sont en effet produits selon une technique qui est diffrente pour l'automobile et le textile, mais identique pour chacun des biens en A et B. La technique de production est caractrise par l'intensit en capital par rapport au travail, l'intensit factorielle. Il en rsulte une correspondance entre les caractristiques de la nation (sa dotation factorielle) et sa spcialisation dans le bien dont l'intensit factorielle est compatible avec la dotation factorielle. Pour dire les choses autrement, supposons que A est relativement bien dot en capital et B en travail ; supposons par ailleurs que la production d'automobiles ncessite une forte intensit relative en capital, celle de textile en travail. Selon le thorme d'Heckscher-

Ohlin, chaque pays a une production oriente vers la marchandise qui utilise de manire intensive le facteur dont il est bien dot et il tend l'exporter. Ainsi A exportera des automobiles, B du textile et, bien sr, chaque pays importera le bien produit par l'autre. Cette approche a une parent certaine avec celle de Ricardo mais elle en diffre aussi, la fois par la volont d'expliquer l'origine de l'avantage comparatif (simplement constat chez Ricardo) et par la thorie de la production qui la sous-tend puisque sont introduits deux facteurs de production substituables. Dans un deuxime temps, qui commence avec l'article de Stolper-Samuelson de 1941 et qui peut tre considr comme achev avec celui de Rybczynski de 1956, va tre construit un corps thorique formalis constituant le modle de base HOS autour de trois nouveaux thormes concernant principalement le prix des facteurs. Cet achvement va produire des effets contradictoires en liminant les faiblesses d'un raisonnement insuffisamment rigoureux, mais en abandonnant certaines intuitions d'Ohlin qui ne trouvent pas place dans une formalisation ncessairement rductrice. C'est ce modle qui va tre l'objet d'approfondissements nombreux : introduction de la mobilit des facteurs de production, prise en compte de liens non changs internationalement, raisonnement intgrant les biens intermdiaires... Il constitue la rfrence de ce que l'on considre comme la thorie " moderne " du commerce international. La thorie HOS repose sur une reprsentation diffrente de l'activit conomique, comme nous l'avons vu. La nation y est dfinie comme un bloc de facteurs de production, parfaitement mobiles entre les secteurs et immobiles entre les pays ; le modle de base est dvelopp dans le cas de deux pays, deux biens, deux facteurs de production, par exemple le capital et le travail. Contrairement la thorie de Ricardo, les deux nations peuvent accder aux mmes fonctions de production pour produire les deux biens ; ces fonctions sont telles que l'un des deux biens, disons le drap, utilise plus intensivement le capital que le travail. La diffrence entre les nations rside alors dans leurs dotations relatives en facteur de production : supposons que l'Angleterre, pour garder les mmes rfrences que prcdemment, est relativement bien dote en capital par rapport au travail. Plusieurs consquences dcoulent des diffrences dans les dotations factorielles relatives, en autarcie : l'Angleterre a une production biaise en faveur du drap, mme si elle produit les deux biens ; l'inverse vaut pour le Portugal ; les prix relatifs des deux biens sont donc distincts dans les deux pays : le prix relatif du drap par rapport au vin est plus faible en Angleterre qu'au Portugal ; en raison du lien existant entre l'abondance d'un facteur et sa rmunration, le taux de profit en Angleterre est plus faible qu'au Portugal, alors qu'une hirarchie inverse s'tablit pour le taux de salaire. Les deux pays se spcialisent dans le bien dont la production utilise intensivement le facteur de production dans lequel ils sont relativement bien dots, l'Angleterre dans le drap, le Portugal dans le vin : une nation a un avantage comparatif pour le bien qui utilise intensivement le facteur de production dont il est relativement bien dot. Le prix relatif auquel s'effectue l'change international est dtermin dans ce modle, puisque les dotations factorielles, par l'intermdiaire des fonctions de production, dterminent les fonctions d'offre qui rencontrent, sur le march international les fonctions de demande. Comme dans le modle ricardien, c'est la diffrence entre les prix relatifs d'autarcie et le prix relatif sur le march mondial qui est l'origine des gains des nations lorsqu'elles s'ouvrent au commerce international. Les analyses de Ricardo et d'HOS constituent la thorie traditionnelle du commerce international. Elles reposent, du moins dans leurs versions de base, sur des hypothses communes fortes : les marchs des facteurs de production comme ceux des produits sont en concurrence parfaite ; la production se fait avec des rendements d'chelle constants. Ces deux thories, et surtout celle d'HOS ont fait l'objet de tentatives de vrification empiriques, en gnral dcevantes, qui ont conduit, dans les annes 60, explorer de nouvelles voies d'explication, commencer par le rle que peuvent jouer les dpenses de R&D dans la cration des flux commerciaux.

La R&D et l'innovation, facteurs explicatifs des changes internationaux


Dans les annes 60, le progrs technique devient un thme de recherche important pour l'tude du commerce international : jusque-l, les modles dvelopps sont essentiellement statiques, mme si des tentatives d'introduction de le croissance dans le modle HOS ont t proposes. C'est en 1961 que Michael Posner dveloppe une analyse radicalement nouvelle, centre sur le changement technique(6). L'ide initiale consiste simplement tendre la sphre internationale les consquences des activits de R&D des firmes : une firme innovatrice bnficie, pendant une priode plus ou moins longue, d'un monopole dans la production du bien nouveau. Si ce bien est consomm la fois par des rsidents du pays d'origine et par des consommateurs localiss l'tranger, un flux d'exportations est cr qui ne disparatra que lorsque les firmes trangres auront russi mettre au point un produit concurrent. Le dterminant de ce commerce est " l'cart technologique ". Trois consquences dcoulent de cette nouvelle perspective : l'accent est mis sur les firmes et sur leurs stratgies, plus que sur les caractristiques nationales comme les dotations factorielles ; les dterminants des flux commerciaux ne sont pas stables dans le temps ; la thorie n'explique qu'une partie des changes internationaux : paralllement aux exportations des biens " high tech ", il existe un commerce de biens banaliss qui peut tre expliqu par les approches traditionnelles. Des travaux ultrieurs ont prolong cette approche, notamment sous l'influence de Raymond Vernon et de la thorie du " cycle de vie " du produit expose en 1966 (7). Vernon enrichit la perspective de Posner en s'interrogeant sur la nature des innovations qui apparaissent aux tats-Unis et en considrant les stratgies des firmes tout au long de la dure de vie conomique du produit. Selon Vernon, les firmes amricaines de l'industrie prsentent, jusqu'en 1970, une squence d'insertion sans les changes internationaux qui peut tre rsume en quatre tapes : le produit nouveau, produit en petites sries, est vendu exclusivement aux tats-Unis un prix lev ; le dbut de la standardisation fait baisser le prix de vente et des exportations destines des consommateurs trangers niveau de revenu lev apparaissent et se dveloppent ; l'apparition de concurrents trangers conduit les firmes amricaines aller produire l'tranger, en substituant la production l'tranger du bien maintenant banalis aux exportations ;

le dclin de la demande aux tats-Unis conduit les firmes arrter la production du bien sur le territoire amricain ; la demande rsiduelle est satisfaite par des importations en provenance des filiales l'tranger. L'analyse initiale de Vernon repose sur une hirarchie internationale des cots de production qui fait des tats-Unis, jusqu'en 1970, le pays o les cots salariaux sont les plus levs, en mme temps que le revenu par tte est le plus important. Cette double caractristique modle la nature des innovations qui sont la fois intensives en capital et qui concernent des produits destins une clientle peu sensible aux prix. Les modifications ultrieures de l'environnement international ont conduit Vernon adapter sa thorie, par exemple pour caractriser les innovations des firmes japonaises et europennes et dcrire les nouvelles caractristiques du cycle de vie des produits naissant au sein de ces firmes. Le thme du changement technique comme facteur dterminant une partie des changes internationaux continue d'tre explor, avec des progrs significatifs, la fois dans l'analyse conomique elle-mme, mais aussi dans les travaux conomtriques qui valident les propositions thoriques(8). Cependant, ce thme reste relativement marginal par rapport de nouvelles analyses qui sont apparues ds la fin des annes 70.

La " nouvelle thorie " du commerce international


La " nouvelle thorie " du commerce international ne correspond pas un corps d'analyse unifi, mais plutt un ensemble de travaux, de modles dvelopps par diffrents auteurs qui s'loignent radicalement des principes retenus par la thorie traditionnelle. L'origine de ce courant est double. D'une part, l'cart considrable entre les prdictions de la thorie traditionnelle et les constatations empiriques doit conduire remettre en cause les ides antrieures. Elhanam Helpman et Paul Krugman, en 1985, considrent ainsi que trois caractristiques importantes du commerce international contemporain ne sont pas expliques par la thorie traditionnelle : les changes internationaux se dveloppent le plus rapidement entre les pays les plus dvelopps, qui prsentent des dotations factorielles trs voisines, contrairement aux attentes de la thorie HOS ; le commerce intrabranche constitue une part significative et en croissance des changes internationaux qui ne peut tre explique ni par la thorie ricardienne ni par la thorie HOS ; au sein de la thorie traditionnelle, les firmes multinationales ne peuvent exister, or elles sont l'origine d'une part importante des changes entre nations(9). La ncessit de proposer une explication de ces trois phnomnes, au sein d'une thorie du commerce international construite sur des bases diffrentes de l'ancienne est donc de plus en plus ressentie. D'autre part, les dveloppements de l'conomie industrielle et de la microconomie de la concurrence imparfaite ont conduit considrer les marchs oligopolistiques comme le cas gnral. Comme l'indique Krugman, il tait paradoxal de traiter le commerce international avec une thorie reposant sur des hypothses de concurrence, alors que les secteurs industriels qui sont l'origine de l'essentiel de ce commerce sont analyss comme des oligopoles dans des tudes d'conomie industrielle (10). La nouvelle thorie propose une analyse qui s'est dveloppe dans deux directions : les changes internationaux et la politique commerciale. L'explication des changes internationaux par les conomies d'chelle et la diffrenciation du produit L'hypothse de rendements d'chelle constants implique que la spcialisation internationale n'est dtermine que par des diffrences internationales des techniques de production (thorie ricardienne) ou dans les dotations relatives de facteurs de production (la thorie HOS). La nouvelle thorie reprend des ides exposes dans les annes 20 et 30, en montrant comment des avantages dcoulant de la production grande chelle peuvent expliquer certains changes internationaux. Lorsqu'existent des conomies d'chelle internes la firme (le cot unitaire de production diminue lorsque la taille de la firme augmente), la concurrence disparat. Si ces conomies sont continues, le march est en situation de monopole. Helpman et Krugman traitent cette forme de march dans le contexte particulier du monopole contestable (la firme installe peut voir sa position conteste par un entrant potentiel et la firme installe fixe le prix un niveau gal au cot moyen)(11). Supposons que deux pays, A et B soient identiques en tous points, sauf pour le taux de salaire, plus lev en A qu'en B ; le cot moyen de production du monopole contestable qui produit le bien x est donc plus lev en A. L'ouverture au commerce international des deux pays conduit la disparition de la firme localise en A. Celle du pays B est la seule approvisionner les deux pays et, en raison des conomies d'chelle interne, le prix d'quilibre avec changes internationaux s'tablit un niveau infrieur aux deux prix d'autarcie. Si tous les marchs sont des monopoles contestables, la spcialisation internationale est totale : chaque bien n'est produit que par une seule firme. Les conomies d'chelle externes la firme mais internes au secteur sont compatibles avec la persistance de la concurrence : le cot unitaire de production dpend alors de la taille du secteur. L'existence de telles conomies a pour effet de favoriser, toutes choses gales par ailleurs, les nations qui produisent des volumes importants. Ainsi, une nation entre la premire dans la production d'un bien ne pourra pas tre concurrence par une autre, avantage par un taux de salaire plus faible, mais qui ne peut accder un niveau de production suffisant pour bnficier des conomies d'chelle. Trois consquences importantes dcoulent de cette situation : la taille du march intrieur d'une nation peut, en prsence d'conomies d'chelle externes, tre un facteur explicatif du commerce international ; les spcialisations internationales rsultant des conomies d'chelle externes sont stables, mme si les avantages comparatifs se modifient ; des " accidents historiques " conduisant la production d'un bien dans un pays donn peuvent expliquer les flux commerciaux internationaux. Les tentatives de vrification de la porte explicative de cette analyse sont difficiles ; des travaux rcents suggrent que les rendements croissants pourraient jouer un rle significatif pour seulement un tiers des industries(12) La nouvelle thorie couple les conomies d'chelle avec la diffrenciation du produit : les modles de diffrenciation proposs supposent l'existence de cots fixes, ce qui implique une relation dcroissante entre le cot unitaire et les quantits. L'intrt essentiel de la diffrenciation est sa capacit expliquer la coexistence d'importations et d'exportations dans une mme branche. Ainsi, par exemple, les consommateurs ont un got pour la varit qui est satisfait par les productions trangres. Cependant, la mise en oeuvre de la diffrenciation conduit distinguer la diffrenciation verticale, qui porte sur des produits de mme qualit, de la diffrenciation horizontale, pour laquelle les produits sont de qualit diffrente. Le critre de distinction usuel est le rapport des valeurs unitaires des exportations et des importations : si celles-ci diffrent de moins de 15 %, la diffrenciation est horizontale, au del elle est verticale. C'est ainsi que les travaux contemporains tendent distinguer trois types de flux commerciaux : le commerce traditionnel, ou encore

univoque, le commerce crois de produits similaires et le commerce crois de produits diffrencis verticalement (13). Cependant, alors mme que les modles proposs paraissent correspondre aux modalits contemporaines de la concurrence, leur pouvoir explicatif demeure dcevant(14). Les politiques commerciale et industrielle stratgiques La nouvelle thorie a galement dvelopp une analyse originale de la politique commerciale, qui n'a t dfendue que pendant une dure assez brve. La thorie traditionnelle montre, lorsque la concurrence est parfaite, que le libre-change est optimal ; la nouvelle thorie, reposant sur une analyse en termes de concurrence imparfaite, dveloppe au contraire des justifications fortes une intervention publique par le biais de politiques industrielle ou commerciale. C'est un article de James Brander et Barbara Spencer qui marque la naissance de la nouvelle thorie du protectionnisme(15). Les auteurs envisagent le cas particulier d'une firme domestique qui entre en concurrence de Cournot avec une firme trangre sur un march tiers o il n'existe pas de producteur autochtone. Les firmes ont des dpenses de R&D qui conduisent une diminution de leurs cots de production ; ces dpenses peuvent tre subventionnes par les pouvoirs publics du pays domestique. Cette politique industrielle permet d'abaisser le cot de production de la firme en dessous de celui de sa rivale et donc de modifier l'quilibre atteint sur le march tiers. Le niveau optimal de subvention est celui qui permet de passer d'un quilibre de Cournot (sans intervention publique) un quilibre de Stackelberg o la firme domestique est leader, ce qui accrot son profit. Cette situation est dcrite comme l'" extraction d'une partie des rentes d'oligopole de la firme trangre "(16). Dans le prolongement de ces rsultats, de nombreux travaux vont s'intresser la description de cas o l'intervention des pouvoirs publics, au moyen d'une politique commerciale ou d'une politique industrielle peut conduire amliorer la situation d'une firme nationale, ou lui permettre d'entrer sur un march dans lequel, sans intervention publique, elle ne pourrait obtenir un profit positif. De telles formalisations sont apparues comme pertinentes pour dcrire, par exemple, le cas de l'industrie aronautique avec la rivalit entre Airbus et Boeing. Cependant, les premiers enthousiasmes l'gard de cette approche vont rapidement tre temprs ; d'une part, les rsultats obtenus ne sont pas robustes : la modification des hypothses de comportement des firmes remet en cause les modalits de l'intervention publique. D'autre part, les tentatives pour chiffrer les gains rsultant d'une politique activiste ont conduit relativiser son intrt. Krugman, dans un article clbre paru en 1993, considre, tous comptes faits, que le libre-change demeure la politique optimale(17). Ainsi, les apports de la nouvelle thorie, s'ils sont indniables sur le plan conceptuel, parce qu'ils permettent de raisonner sur des cas gnraux et non plus limites, n'ont pas encore fait l'objet de vrifications empiriques probantes. De ce point de vue, la faiblesse de la nouvelle thorie renvoie celle de la thorie traditionnelle. Source :Les cahiers franais, n 299 , Auteur : Michel Rainelli (LATAPSES-IDEFI CNRS et Universit de Nice Sophia-Antipolis) .

Les " sept mots " du commerce mondial contemporain


Sommaire Dynamisme Interdpendances Polarisation Asymtries Constat n1 : Asymtrie Nord-Sud dans le commerce des matires premires Constat n2 : Asymtries Nord-Sud dans le commerce des produits manufacturs Constat n3 : Asymtrie des types de spcialisation Vulnrabilit Mutations L'avnement des nouveaux pays industrialiss d'Asie sur la scne internationale Le difficile cheminement de la transition Tertiarisation Conclusion : structures et pouvoirs Pour en savoir plus par Lahsen Abdelmalki, Ren Sandretto. Quelles sont les principales volutions des structures du commerce mondial au cours du dernier quart de sicle ? Lahsen Abdelmalki et Ren Sandretto distinguent ici sept caractristiques majeures (essor des changes, interdpendances croissantes, hirarchisation et polarisation renforces, asymtries, notamment Nord-Sud, vulnrabilit des pays du Sud, avnement de nouveaux pays industrialiss, tertiarisation) qui, si elles refltent la fois certaines permanences et de profonds bouleversements, permettent de tirer quelques enseignements, en particulier sur les racines de l'inflchissement des rapports de pouvoir l'avantage des pays industrialiss. Les donnes statistiques relatives aux changes internationaux mettent en vidence quelques caractristiques majeures du rseau du commerce mondial qui tmoignent la fois de certaines permanences et des profonds bouleversements qui ont affect les courants commerciaux et les spcialisations de diffrents pays (ou groupes de pays) au cours du dernier quart de sicle. En allant l'essentiel, sept traits principaux nous semblent pouvoir tre distingus.

Dynamisme
L'essor irrsistible du commerce international est assurment l'un des traits dominants de l'conomie mondiale dans la seconde moiti du XXe sicle. Sur toute la priode, la croissance des changes est reste largement suprieure celle de la production. Le commerce extrieur a ainsi jou le rle de locomotive de la croissance conomique mondiale. Au cours des trente glorieuses, la valeur des exportations de biens a t multiplie par 21,5. En volume, les changes ont t multiplis par 5 environ. Les difficults conomiques du dernier quart de sicle ont inflchi le rythme de progression du commerce mondial, sans remettre en cause cette dynamique (fig. 1). la faible croissance du commerce au dbut des annes 80 (rgression en volume en 1982) lie la stagnation de l'activit conomique l'chelle mondiale a fait place une reprise des exportations que la quasi-stagnation conomique entre 1991 et 1993 n'a pas interrompue. L'cart entre les rythmes de croissance du commerce et de la production s'est ainsi considrablement accentu par rapport ce qu'il tait au cours des quatre dcennies prcdentes. Cette tendance persistante suggre que la globalisation de l'conomie et le renforcement des interdpendances qui l'accompagne se sont poursuivis un rythme soutenu. De manire permanente au cours des dernires dcennies, ce sont les exportations de produits manufacturs qui ont connu le plus grand dynamisme.

Interdpendances
De la tendance qui prcde, rsulte une consquence arithmtique directe : tous les pays, pratiquement sans exception, sont de plus en plus extravertis et se trouvent plus ou moins fermement arrims au mouvement de globalisation. La facette commerciale de la globalisation consiste en une intensification des interdpendances, que l'on peut schmatiquement mesurer par deux ratios : le " coefficient de dpendance ", rapport entre les importations et le PIB qui exprime la dpendance du pays relativement aux approvisionnements externes ; le " coefficient d'ouverture sur l'extrieur ", rapport entre les exportations et le PIB qui mesure la dpendance du pays relativement aux dbouchs extrieurs (fig. 3).

La croissance des changes et le renforcement des interdpendances internationales n'ignorent pas tout fait les contextes nationaux, comme on peut le constater pour le Japon et l'Allemagne. Ces deux pays, traditionnellement considrs comme les champions du commerce extrieur, accusent avec un dcalage d'un an un retournement de leurs performances commerciales. Les exportations japonaises ont recul de 8,0 % en 1998 alors que celles de l'Allemagne progressaient de 6,0 %. En 1999, les exportations japonaises rebondissent de +8 % alors que celles de l'Allemagne s'affaissent 0 %. La dsynchronisation des conjonctures nationales explique ces amples variations : la forte reprise de l'activit conomique dans la zone asiatique a tir les exportations du Japon en 1999, malgr l'atonie persistante de l'conomie japonaise, tandis que l'apprciation du taux de change effectif rel du dollar vis--vis du yen entre 1996 et 1998 a facilit les exportations japonaises vers le march en forte expansion des tats-Unis. La stagnation des exportations allemandes en 1999 s'explique la fois par un effet volume : le ralentissement de l'activit conomique en Europe occidentale en 1999 (qui a frein la progression des dbouchs intracommunautaires) et par un effet prix : l'affaiblissement de l'euro a conduit une baisse des prix l'exportation en dollars non compense immdiatement par une expansion suffisante des ventes dans la zone dollar.

Polarisation
Le caractre hirarchis et fortement polaris des changes reprsente l'une des permanences (ce qui ne signifie pas invariance) du commerce mondial. Il est mme remarquable d'observer que la part des pays en voie de dveloppement (PVD) dans le commerce mondial est rigoureusement la mme aujourd'hui qu'il y a un demi-sicle. Ce fait est important car il conduit s'interroger de nouveau sur la relation existant entre ouverture internationale et performances commerciales. Si les PVD ont fourni des efforts considrables pour s'ouvrir, la plupart d'entre eux tant d'ailleurs membres de l'Organisation mondiale du commerce (OMC), il ne semble pas qu'ils aient tous t pays en retour la hauteur des sacrifices qu'ils ont consentis. Les pays dvelopps conomie de march (PDEM), en revanche, confortent leur part dans les changes mondiaux, en partie en grignotant sur celle des pays en transition (fig. 4). Il serait cependant simplificateur de rduire la hirarchie internationale une opposition entre le " Nord " et le " Sud ". Les volutions des dernires annes se traduisent aussi par une redistribution des cartes au sein mme de ces deux grandes zones. Sur le long terme (1955-1999), au sein de la zone " Nord ", le fait le plus marquant est le recul du Royaume-Uni au bnfice de l'Allemagne et du Japon devenus respectivement deuxime et troisime dans le classement par pays. Si l'on raisonne en considrant l'Union europenne comme une mme entit commerciale (ce qu'elle est effectivement), celle-ci surclasse les tats-Unis, le Japon et le Canada formant le peloton des suiveurs immdiats Parmi les PVD, expression du coup de moins en moins pertinente pour qualifier les pays considrs, les pays dynamiques d'Asie (PDA) de la premire heure (appels aussi " Nouveaux pays industriels " ou " Dragons ") occupent les six rangs suivants en compagnie du Mexique, sous la conduite de la Chine (cinquime mondial). Les dernires dcennies montrent donc de profondes modifications de la hirarchie des puissances commerciales. Plusieurs phnomnes devraient logiquement prolonger et accentuer ces changements au cours des toutes prochaines annes. D'une part, en renouant avec une croissance forte et, semble-t-il, durable depuis la fin de 1998, et en se prparant intgrer plusieurs pays d'Europe centrale et orientale (PECO), l'Union europenne est appele renforcer dans l'avenir sa position dans le commerce mondial. D'autre part, portes par une ouverture croissante du pays ainsi que par une vague acclre d'investissements directs trangers, la poursuite de la croissance des exportations de la Chine devrait rapidement faire accder ce pays au quatrime rang mondial au dtriment du Canada. Cette polarisation des changes ne se limite pas aux changes de marchandises. Les flux commerciaux semblent s'inscrire dans un mouvement d'ensemble qui met en jeu solidairement les investissements internationaux et la formation d'avantages comparatifs de zone. Concrtement, les trois composantes de la " triade ", c'est--dire l'Union europenne, les tats-Unis et l'Asie en croissance rapide (Japon et NPI) concentrent les trois-quarts du commerce international et simultanment les deux tiers des investissements directs l'tranger (IDE) (fig. 6). Les analyses modernes de la comptitivit aident mieux comprendre ce phnomne de polarisation concordante des flux. Elles montrent notamment pourquoi les conomies dveloppes et en dveloppement sont prises dans des dynamiques conomiques diffrencies et " irrversibles " qui creusent les carts en matire de performances commerciales du fait de la disparit des propensions innover (voir l'encadr p. 18). La polarisation des changes se traduit galement par le fait que, dans leur ensemble, les pays dvelopps commercent principalement entre eux, alors que les pays du Sud commercent surtout avec le Nord et relativement peu entre eux. Autrement dit, le Nord est important pour le Sud, alors que le Sud l'est moins pour le Nord. Ce constat doit cependant tre nuanc. Bien qu'il dcrive toujours la ralit des flux, il se vrifie moins nettement aujourd'hui que ce n'tait le cas vingt ans auparavant. D'une anne sur l'autre, les changes Sud-Sud se densifient ainsi que les changes du Nord avec les pays mergents. C'est le cas tout particulirement du Japon qui commerce largement avec les pays d'Asie du Sud et du Sud-Est. Cet espace particulier est le lieu de dploiement de la Division asiatique du travail (DAT) qui offre l'opportunit aux firmes japonaises de raliser sur site une part croissante des produits qu'elles rexportent ensuite sous le label " Made in Japan " vers le reste du monde. De manire gnrale, quelle que soit la composante de la Triade, une part significative des changes est ralise avec des conomies mergentes. Plus ouverte globalement que les deux autres ples, l'Union europenne l'est galement plus sur les pays mergents. Par exemple, son degr d'ouverture vis--vis de ces pays, mesur par les exportations en proportion du PIB, est presque deux fois plus lev que celui des tats-Unis. Il existe, cependant, des diffrences considrables dans la rpartition gographique de ces changes. Si les tats-Unis sont surtout tourns vers l'Amrique latine et l'Asie, l'Union europenne l'est davantage vers les conomies europennes en transition (et accessoirement vers l'Afrique). La consquence la plus importante est que chacun des " trois blocs " n'est pas expos aux mmes chocs externes lis aux changes commerciaux (tableau 7 ci-aprs).

Formes anciennes et formes nouvelles de la comptitivit


La comptitivit-prix, celle qui s'exprime dans la hirarchie des prix au sein d'une mme branche, est la dimension la plus connue de la comptitivit internationale. Elle intgre les cots de production et leur structure, ainsi que divers dterminants en amont de ces cots, ceux notamment qui ont trait la politique sociale. Elle tient compte aussi des profits des producteurs et des marges commerciales des commerants. Elle tient compte, enfin, des manipulations de change.

Cependant, l'observation des tendances du commerce international long terme montre que la comptitivit-prix ne permet pas de rendre compte prcisment de la gographie des performances commerciales internationales. Certains pays ont ainsi des avantages en termes de cots et de prix relatifs sans enregistrer des excdents en rapport avec ces avantages. D'autres, l'inverse, peuvent avoir des prix et des cots plus levs et accumuler des excdents, tout en attirant capitaux et producteurs trangers. Ce phnomne est qualifi de " comptitivit hors-cots ". Les conomistes apprhendent ce phnomne technologique - assimilable au rsidu de Solow - de diverses manires. Dans la tradition librale, on l'associe au degr et la nature de la spcialisation internationale, la mobilit du capital et aux transferts de technologie. La tradition volutionniste souligne l'inverse le rle de l'innovation, vecteur principal du progrs conomique. Plus rcemment, les conomistes " spatialistes " se sont intresss la relation entre firmes et territoires. La dmonstration propose conduit tablir que la recherche de l'efficience productive pousse les entreprises privilgier, comme lieux de localisation, les territoires offrant des attraits sous l'angle de la qualit de la main-d'oeuvre, de l'tat des infrastructures, de la proximit aux laboratoires de recherche, et dlaisser ceux qui prsentent les avantages comptitifs classiques de nature sociale ou fiscale. Ce qui importe pour une firme, comme pour une conomie dans son ensemble, ce n'est pas la performance des facteurs, travail ou capital, considrs isolment. La qualit de la combinaison des facteurs, c'est--dire la qualit de l'organisation, l'emporte sur leur performance et leur cot relatifs. Cette perspective rejoint les enseignements qui peuvent tre tirs de la nouvelle thorie du commerce international(1) qui s'est construite sur la prise en compte de l'imperfection des marchs, des conomies d'chelle statiques et dynamiques et des conomies d'envergure. L'analyse de la comptitivit ne peut ds lors faire l'conomie d'une comparaison entre la structure de l'conomie domestique et celle des conomies trangres, entre, les politiques stratgiques de l'tat national et celle des tats trangers entre la capacit d'innovation interne et le rythme du changement technologique au niveau international.

Asymtries
Les diffrences de participation au commerce mondial des pays ou groupes de pays s'expliquent en partie par les diffrences de spcialisation. cet gard trois constats peuvent tre tablis. Constat n1 : Asymtrie Nord-Sud dans le commerce des matires premires Bien que nombre d'entre eux soient essentiellement producteurs de biens primaires, les PVD n'ont pas le monopole de la production et des exportations des matires premires. Les principaux pays exportateurs primaires sont les tats-Unis, la Russie et le Canada. Ils sont galement les principaux pays importateurs de produits miniers En outre, bien qu'elles soient prpondrantes en proportion du total mondial, la production et les exportations primaires des pays industrialiss ne reprsentent qu'une faible part de leur activit productrice et exportatrice. De ce point de vue, la situation des pays industriels est compltement oppose celle des PVD pour qui elles reprsentent une part considrable du PIB et surtout de leurs recettes d'exportation. En d'autres termes, " les matires premires sont importantes pour le Sud mais le Sud n'est pas important pour les matires premires ". Constat n2 : Asymtries Nord-Sud dans le commerce des produits manufacturs Si la spcialisation primaire est traditionnellement forte dans les PVD, il faut, toutefois, noter que cette caractristique s'amenuise. En effet, les exportations du Sud vers le Nord sont de moins en moins constitues de matires premires et incorporent, au contraire, de plus en plus de produits manufacturs. Considrs globalement, les PVD sont devenus majoritairement exportateurs de produits manufacturs depuis le dbut des annes 90, alors que ces produits ne reprsentaient que 7 % du total de leurs exportations en 1960, 14 % en 1970 et 20 % en 1980. D'o l'ide d'un basculement de l'ancienne division internationale du travail (DIT) une nouvelle DIT, li l'industrialisation d'une partie du Sud (les conomies mergentes). Un nombre croissant de PVD accde la possibilit de produire et d'exporter des produits usins. Toutefois, ce " rattrapage " se ralise frquemment (mais pas systmatiquement comme l'indique la figure 9 ci-aprs) sur les segments " bas de gamme " de l'activit manufacturire (textile, acier, cuir, etc.). Les PDEM dlaissent les activits hrites du XIXe sicle et globalisent leur demande en sous-traitance internationale dont s'emparent les PVD les mieux placs du point de vue de la comptitivit internationale " hors-cot ". La combinaison des deux constats ci-dessus conduit une situation de concurrence rciproque qui met en cause la forme traditionnelle des relations Nord-Sud. En effet, les PVD (principalement les conomies mergentes) concurrencent les pays d'industrialisation plus ancienne pour la production et l'exportation d'une gamme de plus en plus diversifie de produits manufacturiers. Rciproquement, les pays du Nord concurrencent le Sud pour la production et l'exportation des matires premires (denres agricoles, industries extractives). Il serait htif cependant d'en dduire que la DIT a vcu et qu'elle cderait la place une nouvelle configuration dite de " comptition gnralise " o PDEM et PVD seraient en confrontation directe sur tous les marchs. Il s'agit plutt d'un changement de DIT ou d'une drive de l'ancienne division du travail vers une rpartition plus complexe des activits productives et exportatrices. En effet, un grand nombre de PVD s'orientent vers des productions manufacturires fortement consommatrices de main-d'oeuvre alors que les pays industrialiss se redploient vers des activits haute technologie (biotechnologies, aronautique, informatique et nouvelle conomie, espace, etc.). L'industrialisation des PVD n'a pas non plus un caractre gnral puisqu'elle est limite une douzaine de pays d'Asie et d'Amrique latine qui reprsentent toutefois plus de la moiti de l'humanit (puisque figurent parmi eux la Chine, l'Inde, l'Indonsie, le Brsil, le Mexique). On saisit mieux les enjeux de ces changements de spcialisation pour les pays nouvellement industrialiss lorsque l'on tient compte du dynamisme trs ingal des divers groupes de produits dans le commerce mondial . Sur la longue priode, le commerce des produits manufacturs progresse sensiblement plus vite que celui des produits agricoles et des produits miniers. Aujourd'hui, les produits manufacturs reprsentent plus des deux tiers de l'ensemble du commerce mondial des marchandises (services exclus) alors que les produits agricoles ne reprsentent plus que 11 % contre presque 50 % en 1950. Cette distribution mrite de retenir l'attention sachant que la plus large partie de l'humanit vit de l'agriculture.

Constat n3 : Asymtrie des types de spcialisation


Le Nord prsente une spcialisation que nous pouvons qualifier de " diffuse ". Les importations et leurs exportations des pays industriels sont largement diversifies. Les changes croiss de produits similaires, qui portent sur des biens que le pays importe et

exporte simultanment, reprsentent une part significative des changes extrieurs des pays dvelopps. l'inverse, les pays du Sud apparaissent plus fortement spcialiss.

Vulnrabilit
Deux PVD sur trois dpendent de deux trois produits dans une proportion comprise entre la moiti et les deux tiers de leurs recettes d'exportations. Cette rgle empirique rsume bien l'un des traits dominant de la spcialisation du Sud : son hyperspcialisation. Il en rsulte une grande vulnrabilit des pays concerns aux alas climatiques ou aux turbulences qui affectent priodiquement les marchs mondiaux des produits de base. La volatilit des prix des matires premires soumet en permanence les conomies forte spcialisation primaire des chocs exognes particulirement perturbateurs pour leur stabilit montaire et plus encore pour leurs recettes d'exportation, leurs moyens de financement et leur capacit d'importation, rendant illusoire toute tentative de programmation moyen ou long terme.

Mutations
Si le commerce mondial est marqu par des traits de continuit, voire par des rcurrences comme le retour de la " contrainte ptrolire " dans les rapports Nord-Sud, on trouve aussi des lments de rupture. Parmi, ces derniers, il y a incontestablement l'mergence des " nouveaux pays industriels " (ou " nouveaux pays exportateurs ") et la transition vers l'conomie de march des anciens pays conomie planifie centralise la suite de l'effondrement de l'ancien bloc communiste.

L'avnement des nouveaux pays industrialiss d'Asie sur la scne internationale


La fin du XXe sicle est marque simultanment par l'essor des conomies asiatiques et par l'essoufflement de la croissance dans les vieilles socits industrielles. De l expliquer les performances industrielles ralises par les conomies asiatiques par les avantages technologiques et industriels qu'elles ont su acqurir au dtriment de l'Europe et de l'Amrique du Nord, il n'y a qu'un pas. Beaucoup le franchissent sans autre forme de procs, d'autant plus allgrement que les climats de crise sont traditionnellement l'occasion de tensions qui mettent en jeu les groupes de pression par l'intermdiaire des tats. En fait, si les conomies asiatiques ont conquis des avantages certains, elles ont su aussi combiner l'aptitude l'innovation avec une capacit relle d'adaptation au nouveau contexte mondial. Les dterminants de cette russite qu'il faut bien qualifier de non orthodoxe sont sans doute nombreux. En allant l'essentiel, on peut opportunment rappeler que les pays d'Asie ont en commun d'tre trs peupls. L'abondance d'une main-d'oeuvre bon march et relativement qualifie peut constituer un levier de la croissance. Les caractristiques des industries d'exportation, le mode de formation des revenus (dgageant une pargne abondante) peuvent galement tre mis en exergue. Il faut aussi y ajouter le rle de l'tat, comme promoteur du dveloppement. Deux rapports importants de l'OCDE datant du milieu de la dcennie 90, et consacrs respectivement la Core et Taiwan, contredisent fortement la thse du " mirage de la croissance asiatique " revendique par Paul Krugman. L'inventaire est loquent puisque les deux rapports insistent, tour tour, sur le rle important jou par le dveloppement du secteur financier, l'aide amricaine, l'ouverture progressive la concurrence internationale, la priorit accorde l'ducation, le dveloppement des infrastructures et l'engagement, certes plus rcent, sur la voie d'une dmocratisation qui demande tre acheve. En dpit de la crise financire qui a durement frapp la rgion en 1997-1998 (crise d'adolescence ?), la ralit confirme ce diagnostic puisque ces pays sont quasiment en situation d'autonomie en matire de production de biens manufacturs et se sont solidement installs, en compagnie de la Chine, dans le peloton de tte des plus grands pays exportateurs du monde.

Le difficile cheminement de la transition


La faillite du systme d'conomie planifie s'est traduite par une brusque contraction de la part des pays de l'Est dans le commerce mondial (de 9 % en 1988 3 % en 1993). Cette contraction est imputable l'effondrement du commerce rciproque (induit par la dsintgration complte de l'organisation planifie des changes entre les " pays frres " et le dmantlement du Comecon). Ce choc initial n'a pas t immdiatement compens par un redploiement du commerce de ces pays vers " l'Ouest " o la conqute de marchs implique d'importants ajustements de la qualit des produits, des progrs considrables de la comptitivit industrielle et dans la modernisation des infrastructures productives. Mais, en dfinitive, au fil des ans, cette rorientation gographique du commerce extrieur des PECO a pu tre accomplie sur une priode assez courte. En 1998, les exportations des pays d'Europe centrale et orientale destination de l'Europe occidentale reprsentent entre la moiti et les trois-quarts de la totalit de leurs exportations, contre 1 6 % destination de la Fdration de Russie (tab. 12). La structure du commerce extrieur des PECO se rapproche donc de plus en plus de celle des PDEM, comme l'indique aussi l'volution de la composition par produits. Alors que les exportations de la Russie restent principalement concentres sur les produits primaires, celles des PECO sont constitues plus de 80 % de produits manufacturs (pourcentage similaire celui des PDEM). Cependant, les PECO sont ingalement avancs sur le sentier de la transition. Selon qu'ils ont ou non rcupr le niveau du PIB rel d'avant 1989, ou qu'ils ont, du moins, renou avec la croissance aprs la svre rcession des premires annes de la transition, selon la qualit des progrs qu'ils ont raliss dans l'ajustement macroconomique (matrise de l'inflation, du dficit extrieur et de l'endettement), les trajectoires de la transition des PECO montrent des profils fortement diffrencis : " courbe en J " rgulire (exemple : Hongrie, Pologne), irrgulire (Rpublique tchque, Slovaquie), voire chaotique (Bulgarie, Roumanie) Pour ces dernires d'importantes rformes tant conomiques que sociales et politiques restent accomplir et qui sont d'autant plus dlicates conduire que ces conomies sont aujourd'hui plus largement ouvertes que par le pass sur le monde et sur ses temptes.

Tertiarisation
Dans tous les pays du monde, l'importance du secteur des services n'est plus dmontrer. Presque partout, le tertiaire reprsente un segment non ngligeable de l'activit et une fraction significative et croissante de l'emploi. Ainsi, prs des deux tiers de la population active des pays industrialiss travaillent dans les services. De mme, les changes internationaux de services reprsentent le secteur le plus dynamique du commerce mondial (en particulier les flux transfrontaliers de donnes et le dveloppement des tlcommunications). Depuis plusieurs dcennies, le commerce des services progresse plus vite que celui des marchandises.

Aujourd'hui, les seuls services commerciaux sont quivalents la somme du commerce mondial des produits de l'industrie automobile et de l'lectronique runis. Les donnes relatives aux changes de services par rgions montrent que l'Europe occidentale est largement leader sur ce march, avec plus de 63 % des exportations mondiales de services, suivie par l'Amrique du Nord avec 25 %. Le classement par pays rvle en revanche la position prminente des tats-Unis (18,8 %), suivi par le Royaume-Uni qui a ravi la deuxime place la France en 1997. Si on la considre comme une seule et mme entit commerciale, l'Union europenne devance largement les tats-Unis. En outre, la Chine et les quatre dragons entrent dans le groupe des dix principaux exportateurs (et importateurs) de services. La hirarchie des puissances commerciales est donc assez similaire pour les marchandises et pour les services. Au-del des donnes statistiques, l'essor du commerce international des services joue un rle capital dans le processus de mondialisation des marchs et de la production, en tant que nouveau champ de bataille des firmes transnationales (FTN) et dans l'volution de la comptitivit des diverses industries nationales. De ce fait, la dynamique des services constitue sans doute l'un des facteurs majeurs du remodelage des spcialisations des diffrentes conomies nationales. Enfin, travers le dveloppement des flux d'informations, les changes de services participent galement au processus d'uniformisation des modes de vie.

Conclusion : structures et pouvoirs


L'examen de la structure des changes internationaux est riche d'enseignements. L'une des principales leons qui nous semble devoir tre tire est que les rapports de pouvoir qui s'tablissent entre les diverses parties de l'conomie mondiale s'enracinent dans les caractristiques mmes de structure du rseau du commerce. Rappelons brivement ces principales caractristiques : le poids global et sectoriel du Nord dans le commerce mondial ; le contraste des spcialisations (hyperspcialisation du Sud contre spcialisation " diffuse " au Nord) ; l'importante contribution des pays dvelopps la production et au commerce mondial des matires premires ; l'importance des recettes d'exportation issues des matires premires pour de nombreux PVD, alors que ces recettes ne reprsentent pour les pays industriels qu'une faible proportion de leurs recettes totales ; l'importance des pays industriels comme clients et fournisseurs des PVD, alors que l'inverse n'est pas vrai. ces caractristiques relatives aux flux on peut ajouter une autre concernant les acteurs du commerce mondial : la forte participation des firmes transnationales la production et la commercialisation des produits primaires des PVD. Cette configuration particulire est trs importante. Elle faonne, en effet, les rapports de pouvoirs en prsence. Bien qu'il faille viter de gnraliser htivement, et bien qu'il soit ncessaire, en toute rigueur, d'apprcier les pouvoirs de ngociation cas par cas, produit par produit, une conclusion s'impose nanmoins : la structure des changes internationaux entre le " Nord " et le " Sud " qui vient d'tre dcrite n'est pas neutre. Elle inflchit les rapports de pouvoir l'avantage des pays industriels qui sont : les principaux fournisseurs et les principaux clients des PVD ; les principaux concurrents des PVD sur la plupart des marchs des matires premires. Les structures des changes et de la spcialisation expliquent la vulnrabilit externe des PVD ainsi que la faiblesse de leur pouvoir d'action sur les marchs internationaux. Incontestablement, la position des PVD serait plus forte : s'ils ne dpendaient pas de manire aussi vitale de la vente d'un petit nombre de produits, voire d'un seul, qu'ils sont, de ce fait, contraints de vendre tout (et n'importe quel) prix ; s'ils avaient le monopole de la production des produits de base ; s'ils taient conomiquement moins dpendants de leurs ventes et de leurs approvisionnements l'gard du monde industriel ; s'ils taient moins dpendants des FTN trangres pour la production et surtout pour la commercialisation de leurs produits d'exportation. Nous trouvons l une des meilleures illustrations du fait que les rapports de pouvoirs ne se dcrtent pas et ne " tombent pas du ciel ", mais qu'ils sont, au contraire, en grande partie structurellement dtermins. Par consquent, vouloir rduire les rapports de domination des intentions ou des stratgies d'acteurs, est une vue excessivement rductrice. La force et la violence sont aussi inscrites dans les structures. Il existe, en d'autres termes, des dterminants structurels des rapports de pouvoir. Naturellement, nous ne saurions exclure que les rapports de pouvoirs soient aussi lis aux stratgies des acteurs du commerce mondial. Il reste cependant que l'influence de pouvoir peut s'exercer d'autant plus activement et puissamment qu'elle prend assise sur une position de pouvoir. Il ne suffit donc pas d'un changement de politique ou d'attitude de la part des acteurs les plus puissants pour mettre fin aux relations de dominance, de dpendance et de subordination l'chelle de la plante. Source ; Les cahiers franais, n 299 (11/2000),Lahsen Abdelmalki (Matre de Confrences Universit Lumire Lyon 2) , Ren Sandretto (Professeur, Universit Lumire Lyon 2) .

Le multilatralisme, du GATT l'OMC


Sommaire L'avnement du multilatralisme Les fondements du GATT Le fonctionnement du GATT Du GATT l'OMC La naissance de l'OMC Les premiers pas de l'OMC par Emmanuel Combe. Comment le commerce mondial s'est-il organis depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale ? N en 1947 du refus du Congrs amricain de ratifier la Charte de La Havane prvoyant la cration d'une vritable organisation internationale du commerce, le GATT a nanmoins pos les grands principes qui structurent le commerce mondial depuis plus d'un demi-sicle. Emmanuel Combe en rappelle les fondements, avant d'analyser le fonctionnement et l'volution du GATT travers les diffrents cycles de ngociation qui, par l'Accord de Marrakech (avril 1994) clturant l' Uruguay Round, ont abouti la naissance, le 1er janvier 1995, de l'Organisation mondiale du commerce (OMC). Une nouvelle organisation internationale au champ de comptences considrablement largi, dont les structures et les premiers pas sont ici dcrits.

L'avnement du multilatralisme
Les fondements du GATT
La naissance du GATT

En 1945, les tats-Unis sont la poursuite d'un objectif politique majeur : riger un nouvel ordre mondial sur une base ngocie, au moyen d'organisations internationales. Cette volont amricaine donne naissance ds 1945 des institutions telles que l'ONU, le FMI ou la BIRD. En matire de commerce international, les Amricains, soutenus par des conomistes de renom (au rang desquels figure Keynes), veulent viter tout prix la rptition de la solution protectionniste qui a prvalu dans les annes 30, en instaurant une structure qui permette de ngocier multilatralement l'limination progressive des obstacles aux changes. A cet effet, deux ngociations sont entames ds 1946, l'une au sein de l'ONU portant sur la cration d'une organisation internationale du commerce, l'autre Genve sur la rduction des barrires douanires. Les dbats au sein des Nations unies se concluent en mars 1948 par la Charte de La Havane, qui reste cependant lettre morte, le Congrs amricain refusant de la ratifier : il y voyait en effet une trop grande perte de souverainet dans la formulation de la politique commerciale amricaine. Sur le plan institutionnel, aucune organisation internationale du commerce ne voit le jour. De leur ct, les ngociations de Genve dbouchent en octobre 1947 sur un accord gnral de rduction des tarifs douaniers, qui s'institutionnalise sous le nom de GATT (Gnral Agreement on Tariffs and Trade) : le GATT ne constitue donc pas une organisation internationale au sens juridique du terme. Lors de la signature de l'accord Genve, le GATT comprenait vingt-trois " parties contractantes " : en dcembre 1993, l'issue des ngociations sur l'Uruguay Round, on dnombre pas moins de cent-vingt membres permanents, auxquels il faut ajouter les pays disposant du statut d'observateur et les pays admis titre provisoire.

Les principes du GATT


Les cinq principes Compos l'origine de trente-huit articles, la Charte du GATT repose sur cinq grands principes, qui structurent le commerce international depuis maintenant plus d'un demi-sicle. L'article 1 de la Charte tablit la clause inconditionnelle de la nation la plus favorise, qui assure un traitement identique tous les partenaires. Si deux pays A et B rduisent bilatralement leurs barrires douanires, cette concession doit tre automatiquement tendue aux autres pays signataires de la Charte. Le deuxime principe fondamental porte sur la consolidation des droits de douane (article II). Chaque signataire doit dclarer le taux de droit de douane maxima qu'il compte appliquer sur chaque catgorie de produit. Un pays ne peut donc appliquer effectivement un taux plus lev que celui annonc. Les engagements de consolidation sont pris pour une priode de trois ans, avec reconduction automatique si le pays ne manifeste pas son intention de modifier ses taux maxima. Le troisime principe fondamental est celui du traitement national (article III) : ds lors que les produits imports se sont acquitts des droits de douane, ils doivent tre traits de la mme manire que les produits domestiques. Le quatrime principe tablit la transparence des politiques commerciales : les signataires doivent liminer toutes les barrires l'importation autres que les droits de douane. En particulier, les restrictions quantitatives sont interdites (article XI). Le dernier principe porte sur la rciprocit des concessions tarifaires (article XXVIII) : il stituple que tout pays acceptant une concession tarifaire doit galement en offrir une en retour.

Les exceptions aux principes La Charte du GATT apparat trs pragmatique dans ses modalits d'application : en effet, les cinq principes du GATT connaissent de nombreuses exceptions. L'article XXIV relatif aux unions rgionales (zone de libre-change ou union douanire) constitue sans doute l'exception la plus importante la clause de la nation favorise. En effet, l'union rgionale consiste renforcer l'intensit des relations commerciales entre les membres, au dtriment des pays tiers : ce titre, elle constitue une remise en cause du principe de nondiscrimination. Pourtant le GATT autorise la conclusion d'accords de rgionalisation, tout en fixant un certain nombre de conditions : en particulier, les tarifs vis--vis des pays tiers ne doivent pas tre globalement suprieurs leur niveau antrieur. Le principe de rciprocit a t remis en cause par le statut spcial accord aux pays en voie de dveloppement partir de 1964 : ce statut leur permet de bnficier de la clause de la nation la plus favorise, sans tre soumis au principe de rciprocit. Le principe de transparence des politiques commerciales comprend plusieurs exceptions : les restrictions quantitatives sont autorises dans certains secteurs, tels que l'agriculture et la pche ; l'article XII autorise les restrictions quantitatives dans certaines situations, en particulier si le pays connat une grave crise de sa balance des paiements ; l'article XIX permet un pays de se protger si les importations affectent gravement la production locale : ces mesures de sauvegarde ne doivent toutefois tre utilises qu' titre temporaire et les pays qui y recourent doivent s'engager compenser les pays exportateurs.

Les structures du GATT


L'accord du GATT est gr par une structure de fait, dont le sige se situe Genve. La session des parties contractantes constitue l'organe suprme du GATT ; elle se droule une deux fois par an et entrine les dcisions sur la base du principe : un tat = une voix. Le Conseil du GATT fonctionne entre deux sessions ; il runit chaque mois les reprsentants des parties contractantes et prpare les grands dossiers qui seront adopts lors des sessions. A la tte de l'administration du GATT se trouve un secrtariat, comprenant un directeur gnral, un directeur gnral adjoint, deux sous-directeurs gnraux et les directeurs de division. Le fonctionnement du GATT Les cycles de ngociation

L'activit principale du GATT a consist organiser rgulirement des Ngociations Commerciales Multilatrales (NCM) entre les parties contractantes. Depuis 1947, prs d'une dizaine de cycles de ngociation (round) peuvent tre identifis (voir encadr cicontre). Les sessions de Genve au Kennedy round ont port pour l'essentiel sur l'abaissement des barrires tarifaires. A partir du round de Tokyo sont entames des discussions sur les barrires non tarifaires, et tout particulirement l'occasion de l'Uruguay Round. On notera que la dure des sessions a tendance crotre au cours du temps, ce qui s'explique par deux facteurs ; la croissance du nombre de participants : de vingt-trois signataires en 1947, le GATT est pass cent-vingt en 1994, lors de la signature de l'Accord final Marrakech ; la complexit des dossiers, avec les discussions relatives au protectionnisme non tarifaire et aux nouveaux domaines de ngociation (agriculture, textile, etc.). (...) Parmi les diffrentes ngociations du GATT, celle de l'Uruguay marque un vritable tournant. En effet, outre les ngociations tarifaires, le cycle de l'Uruguay comprend plusieurs accords et mesures novateurs : un accord sur le commerce des services (GATS) ; un accord sur la proprit intellectuelle (TRIPS : Trade Related aspects of Intellectual Property Rights) ; un accord sur le commerce des textiles et vtements, qui dmantle le systme de l'AMF (Accord Multifibres), mis en place partir de 1974 ; un accord sur l'agriculture, qui vise diminuer la protection dont a toujours bnfici ce secteur ; un accord sur les obstacles l'investissement direct tranger (TRIMs : Trade Related Investment Measures). En particulier, les normes de contenu local, imposant une firme trangre de s'approvisionner localement ou d'exporter une partie de sa production, sont interdites ; le GATT est transform en une Organisation mondiale du commerce (OMC). Le rglement des diffrends Tout membre du GATT peut dposer une plainte contre un autre signataire s'il estime que ce dernier viole les obligations de l'accord et que cette violation entrane l'annulation (ou la rduction) d'un avantage rsultait directement ou indirectement de l'accord. Le mcanisme de rglement des diffrends est dcrit dans les articles XXII et XXIII et s'agence en deux phases : dans un premier temps, les pays en conflit entament une " procdure de consultation " et tentent de trouver une solution bilatrale ; en cas d'chec de la premire phase, la " procdure du panel " est mise en oeuvre. Le conflit est soumis l'ensemble des parties contractantes, qui sont alors investies de deux missions : dans un premier temps, une enqute est confie des experts indpendants, qui remettent un rapport proposant une solution au diffrend. Le rapport des panels est ensuite adopt par consensus par les parties contractantes, qui proposent aux pays en conflit de suivre les recommandations des experts. Le systme de rglement des diffrends a t particulirement mis contribution depuis les annes 70, comme le soulignent les rapports successifs du GATT. En particulier, les dpts de plainte initis ou visant les tats-Unis se sont multiplis, mettant aux prises les membres de la Triade (tats-Unis, Japon, CEE). Nous allons montrer que le quota constitue un instrument plus dommageable que le droit de douane. Le systme de rglement des diffrends n'chappe pas la critique : il est soumis la rgle du consensus : les parties au diffrend, et tout particulirement la partie incrimine, peuvent utiliser leur droit de veto lors du vote du rapport. Dans la pratique nanmoins, il apparat que la plupart des rapports sont adopts ; le GATT ne prvoit aucun dlai spcifique dans le droulement de la procdure ; les parties contractantes proposent de simples recommandations, qui n'ont pas de vritable valeur coercitive. Il est vrai nanmoins que dans la plupart des cas les pays en conflit suivent les recommandations des experts. [...] Les cycles de ngociations multilatrales : du GATT l'OMC par Pierre Jacquet, Patrick Messerlin, Laurence Tubiana. GATT : octobre 1947 (25 pays)(1) Accord gnral sur le commerce et les tarifs La Havane : mars 1948 (53 pays) Charte relative la cration d'une Organisation internationale du commerce non ratifie par le Congrs amricain Genve : 1947 (23 pays) Rduction des droits de douane Annecy : 1949 (33 pays) Rduction des droits de douane Torquey : 1951 (34 pays) Rduction des droits de douane Dillon : 1960-1961 (35 pays) Rduction des droits de douane Kennedy : 1964-1967 (48 pays) Rduction des droits de douane et mesures anti-dumping Tokyo : 1973-1979 (99 pays)

Rduction des droits de douane, mesures non tarifaires et " accords cadres " (subventions, obstacles techniques, marchs publics et aronautique civile) Uruguay : 1986-1993 (120 pays) Rduction des droits de douane, mesures non tarifaires, agriculture, services, proprit intellectuelle, rgles, prfrences commerciales pour le dveloppement, rglement des diffrends et cration de l'OMC Singapour(1re confrence de l'OMC)(2) : dcembre 1996 (130 pays) Programme de travail largi de l'OMC : investissement, concurrence, transparence, (marchs publics) environnement et pays les moins avancs Genve(2e confrence de l'OMC) : mai 1998 (134 pays) Prparation du prochain cycle, transparence et participation des ONG l'OMC Seattle(3e confrence de l'OMC) : novembre 1999 (136 pays) Lancement du prochain cycle

Du GATT l'OMC
La naissance de l'OMC
Une nouvelle organisation internationale Les accords de l'Uruguay Round, signs en avril 1994, entrinent la naissance, partir du 1er janvier 1995, d'une nouvelle organisation internationale, dnomme OMC (Organisation mondiale du commerce), au mme titre que la Banque mondiale ou le FMI. L'adhsion l'OMC implique pour un membre de souscrire en bloc tous les accords couverts par cette organisation. Cette nouvelle institution se voit confier quatre missions principales : veiller la mise en place des accords de l'Uruguay Round ainsi que des accords plurilatraux, signs par un nombre plus restreint de pays ; constituer le nouveau cadre pour les ngociations multilatrales en cours et venir ; tablir rgulirement le bilan des politiques commerciales suivies par les pays membres ; proposer un rglement aux diffrends qui peuvent surgir entre plusieurs pays membres ; En 1996, l'OMC compte pas moins de cent-vingt-sept pays membres, ce qui reprsente prs de 90 % du commerce mondial(1). Trente pays possdent le statut d'observateurs et vingt-huit ngociations d'adhsion sont en cours, dont celles de l'Ukraine, de la Chine et de la Russie. La structure de l'OMC L'OMC est compose d'une confrence ministrielle, d'un conseil gnral, d'un secrtariat gnral et de conseils spcialiss. La confrence ministrielle constitue l'organe tatique et plnier de l'OMC : elle correspond l'ancienne assemble des parties contractantes du GATT. Compose des reprsentants de tous les pays membres, elle doit se runir au moins tous les deux ans, pour faire le bilan des ngociations en cours et fixer le programme de travail. Entre deux sessions, la direction de l'OMC est gre par le conseil gnral, qui reprend les fonctions assures prcdemment par le Conseil du GATT. Ce conseil gnral est assist par trois conseils spcialiss. Le conseil gnral remplit les fonctions de l'Organe de Rglement des Diffrends (ORD) et celles de l'Organe d'examen des politiques commerciales. Trois conseils spcialiss ont t crs, sous la direction du conseil gnral : il s'agit du conseil du commerce des marchandises, du conseil du commerce des services et du conseil des ADPIC (portant sur la proprit intellectuelle). L'OMC, dont le sige se trouve Genve, dispose d'un secrtariat, plac sous l'autorit d'un directeur Le rglement des diffrends La procdure de rglement des diffrends a t renforce, en particulier pour remdier la lenteur des procdures du GATT et aux difficults de mise en application des recommandations. En effet, certains pays comme les tats-Unis ont justifi leur approche unilatrale, avec l'adoption du Trade Act en 1988, en arguant que la procdure de rsolution des diffrends du GATT tait trop lente et trop sujette au pouvoir de veto d'un membre. La nouvelle procdure modifie l'tape du panel : l'ORD dsigne un panel de trois experts, qui doivent fournir un rapport dans un dlai de six mois. Le conseil gnral de l'OMC adopte automatiquement le rapport sauf s'il est rejet l'unanimit ; ce principe d'automaticit conditionnelle permet une prise de dcision plus rapide. Une des parties peut faire appel devant l'organe d'appel de l'ORD ; dans ce cas, l'ORD suit la dcision de l'organe d'appel, sauf s'il la rejette l'unanimit. L'ORD est alors charge de la mise en application de la dcision (du panel ou de l'organe d'appel) ; si l'une des parties refuse de s'y plier, l'ORD peut autoriser les pays lss prendre automatiquement des mesures compensatoires. Cette procdure de rglement des diffrends parviendra-t-elle vraiment s'imposer aux signataires ? La question demeure pour l'heure ouverte : comme le souligne B. Guillochon, " reste savoir si tous les membres, en particulier les grandes puissances commerciales vont accepter de se plier cette discipline. Il est possible, en effet, de se soustraire aux rgles de l'OMC en prfrant ngocier un accord hors de son cadre, en pratiquant le bilatralisme. Dans ce cas, les pays finissent par s'entendre, certes, mais en excluant les autres partenaires, ce qui n'est pas conforme l'esprit de l'OMC "(2) Toujours est-il que les pays membres recourant plus frquemment qu'auparavant la procdure de rglement des diffrends, ce qui semble tmoigner d'une certaine crdibilit de l'institution : entre janvier 1995 et juin 1997, une soixantaine d'affaires ont t soumises l'ORD.

Les premiers pas de l'OMC

La confrence de Singapour La confrence de Singapour, qui a eu lieu en dcembre 1996, constitue la premire confrence interministrielle de l'OMC. Elle visait valuer la mise en oeuvre de l'accord de Marrakech, faire le point sur les ngociations en cours et prciser le programme de travail de l'OMC pour les deux ans venir. Sur ce dernier aspect, cinq thmes principaux ont t abords, qui ont donn lieu la cration de groupes de travail : les relations entre commerce international et environnement : dans quelle mesure les impratifs de comptitivit peuvent-ils conduire une dgradation de l'environnement ? A l'inverse, le thme de la protection de l'environnement ne risque-t-il pas de servir d'alibi des pratiques protectionnistes (" protectionnisme vert ") ? Ce thme de rflexion a t confi au comit du commerce et de l'environnement de l'OMC, cr en 1995 ; le rle de l'IDE (Investissement Direct tranger) et des relations qu'il entretient avec le commerce : dans quelle mesure les restrictions l'IDE affectent-elles les flux de commerce ? la question de l'introduction d'une clause sociale dans les accords commerciaux : l'absence de protection sociale et de rgles minimales sur les conditions de travail dans les pays pauvres ne conduit-elle pas une forme de concurrence dloyale, comme le soutient la France ? A l'inverse, l'imposition de normes sociales ne constitue-t-elle pas une forme de protectionnisme dtourn ? les relations entre la politique de la concurrence et la politique commerciale. Outre l'ouverture de ces nouveaux chantiers, la confrence de Singapour a vu la conclusion d'un accord sur la libralisation du commerce des technologies de l'information. Ce texte, sign par vingt-huit pays prvoit la suppression d'ici l'an 2000 des barrires douanires sur un certain nombre de produits de la filire lectronique (semi-conducteurs, crans d'ordinateurs, etc.) Quel bilan tirer de cette premire confrence interministrielle de l'OMC ? Comme le souligne B. Guillochon(3), " la confrence de Singapour est loin d'avoir rgl ces divers problmes. Du moins la dclaration finale tmoigne-t-elle d'une certaine volont, de la part des tats membres, d'apporter des dbuts de solutions dans ces domaines [...]. Les grandes questions faisant partie du programme de travail de la confrence de Singapour en sont restes la phase prliminaire de dsignation d'organes chargs des dossiers et de fixation d'objectifs ". L'accord sur les tlcommunications A la suite de Singapour, un premier accord important a t conclu sous l'gide de l'OMC : il s'agit d'un accord sur le commerce des services de tlcommunications de base, sign par soixante-neuf membres de l'OMC (tous les pays industrialiss, quarante pays en voie de dveloppement). Ce texte prvoit la libralisation commerciale et l'ouverture des marchs intrieurs dans le domaine des services tlphoniques, dans un dlai variable selon les rgions et les produits. Selon l'OMC, l'accord devrait avoir une incidence forte sur le cot des tlcommunications, qui baissera sous l'influence de la concurrence trangre. Source :Les cahiers franais, n 299,Emmanuel Combe (Professeur l'Universit du Havre) .

Un processus "protiforme"
Sommaire La rcente histoire thorique de la mondialisation Mondialisation, mondialisme, mondialit La dialectique "local-global"de Giddens Beck et la fin de l' "tat-contenant" La ville mondiale de Sassen par Elie Cohen. Si pour certains, il est encore ncessaire de discuter la ralit du processus de mondialisation, pour d'autres, ce processus est un fait. Le temps est donc venu de construire un corpus afin de penser l'ensemble. Autrement dit, la mondialisation est un fait social total, au sens o elle modifie l'conomie, la dmocratie, la tradition, le risque et la famille. De ces analyses dcoulent des visions la fois pessimistes et optimistes sur l'avenir de nos socits. Compte rendu de trois ouvrages d'Ulrich Beck, Anthony Giddens et Saskia Sassen. Trois sociologues importants par leurs travaux(1) (et pas simplement par leur aura mdiatique) nous disent qu'il est urgent dsormais de rflchir aux dimensions non conomiques de la mondialisation, car c'est bel et bien une "deuxime modernit" qui est en train de se mettre en place.

La rcente histoire thorique de la mondialisation


observer la multiplicit et la diversit des publications sur la mondialisation, le caractre universel du phnomne et l'intensit des controverses acadmiques aussi bien que profanes, il n'est gure d'hsitation possible : la mondialisation est en passe de prendre la place du capitalisme dans le dbat public comme dans les sciences sociales. Il y a une raison cela : la thorie parat rendre compte du vcu et fournir les bases d'une idologie politique. De mme que le proltaire riv sa chane trouvait dans sa situation concrte de travail et de vie le reflet d'une domination plus globale et pouvait interprter la politique, l'conomie et la socit avec une mme grille, de mme le citoyen-consommateur-producteur vit, travers les drglements climatiques, les tornades spculatives et les dlocalisations industrielles qui affectent sa vie quotidienne, les effets d'un mme mouvement de mondialisation. Longtemps, les conomistes ont dbattu de la ralit mme de la mondialisation entendue comme unification du march mondial, obsolescence des tats et apparition d'acteurs industriels globaux localisant librement leurs activits en fonction de purs critres d'optimum conomique. Les sceptiques faisaient valoir que les flux d'changes, de capitaux et d'hommes observs depuis 1989 n'taient pas exceptionnels, le mouvement actuel d'ouverture ayant au moins un prcdent, celui de la premire mondialisation intervenue la fin du sicle dernier(2). Mais cette approche a vite t submerge par celle des historiens qui, la suite de Paul Kennedy, ont annonc l'avnement d'un monde fini dans lequel les dfis taient moins militaires et idologiques que dmographiques, environnementaux, technologiques et financiers. Les politologues, la suite de James Rosenau(3), sont alls plus loin encore en mettant en cause l'ordre westphalien des tats-nations au profit d'un systme international o les firmes, les agences supranationales, les ONG (Organisations non gouvernementales), les organisations internationales interagissent entre elles et avec les tats. L'anthropologie culturelle s'empara son tour de la mondialisation en dveloppant une thorie du "glocal" : comment, en effet, rendre compte de lieux et d'imaginaires communs, de socits tranfrontires, de cultures inventes et reterritorialises sans penser toutes les combinaisons de l'universel et du contextuel(4) ? Enfin vinrent les sociologues tels Giddens et Beck, pour qui la mondialisation est un fait social total, qui bouleverse l'conomie, certes, mais aussi la dmocratie, la tradition, le risque, et mme la famille(5).

Mondialisation, mondialisme, mondialit

Trois ouvrages parus rcemment prsentent et discutent ces problmatiques. Tenant pour acquise la mondialisation conomique, leur perspective est plus large, en ce sens qu'ils entendent embrasser tous les phnomnes cologiques, politiques, technologiques et dmographiques qui faonnent notre monde ; elle est en mme temps plus profonde, en ce sens qu'ils proposent des grilles de lecture de la socit mondiale. Dans Runaway World, srie de confrences prononces pour la BBC, Anthony Giddens, directeur de la London School of Economics(6), entend montrer comment la mondialisation faonne nos vies, bouleverse nos traditions et mme nos modles familiaux. Dans What is globalization ?, recueil d'articles acadmiques publis par Ulrich Beck dans diffrentes revues, le grand sociologue allemand entend fonder en thorie la "deuxime modernit", celle qui nat de la mondialisation conomique, de la croissance du risque produit par l'activit humaine et de l'effondrement du modle de l'tat national, "contenant" d'une socit nationale territorialise. Enfin, dans Globalization and its Discontents, srie d'articles publis par Saskia Sassen, la sociologue de Chicago traite de la cit globale cosmopolite, objet d'un double mouvement migratoire de la part des personnels les plus qualifis et les plus mobiles d'un ct, les plus dmunis et les plus dracins de l'autre. Mais, comme le suggre Ulrick Beck, il n'est pas inutile de dfinir ce dont on parle. Qu'entend-on par "mondialisation", comment la distinguer des concepts voisins de "mondialisme" et de "mondialit" ? Par "mondialisme", il faut entendre l'idologie du march mondial et de sa domination sur les sphres politique, sociale et culturelle. Le revers de cette idologie, qui rduit l'tat un statut d'entreprise et nourrit l'imprialisme de l'conomique, est le protectionnisme : le protectionnisme vert, qui voit l'tat-nation comme un biotope politique menac d'extinction et qu'il convient de protger ; le protectionnisme rouge, qui dnonce la destruction des emplois, les dlocalisations et la mise en cause de l'tat-providence, et croit trouver dans des solutions de repli la prservation d'un modle conomique pass ; enfin le protectionnisme noir ou conservateur, qui entend protger une socit, une identit et une culture nationales sans accepter les rgulations conomiques qui permettraient de maintenir le lien social. Par "mondialit", il faut comprendre que nous vivons depuis longtemps dj dans une socit mondiale, c'est--dire une socit qui ne connat plus les cloisonnements spatiaux, qui est multiple, diverse et dpourvue de principe d'unit ou de cohsion. Les formes transnationales d'organisation de la production et du travail, les mouvements universels de consommateurs qui apparaissent l'occasion de boycotts relvent de cette mondialit dans l'ordre conomique. En relvent aussi, dans l'ordre des reprsentations, les perceptions communes des effets de l'activit humaine sur la destruction de la nature, ou de la circulation plantaire instantane de l'information. La multiplication des "lieux-monde" comme les aroports ou les mtropoles urbaines, de mme que les modes de vie transnationaux contribuent galement l'avnement d'une socit mondiale rflexive, polycentrique et multidimensionnelle. La mondialisation, enfin, est un processus qui voit les tats-nations souverains mins dans leurs prrogatives, ignors et traverss par des acteurs multinationaux en rseau poursuivant des stratgies propres partir d'identits spcifiques. Il s'agit d'un processus irrversible, pour toute une srie de raisons : conomiques (l'intensification des flux commerciaux et financiers, la rvolution des NTIC (Nouvelles technologies de l'information et de la communication), cologiques (la destruction de l'environnement plantaire), culturels (l'mission et la diffusion sans restriction de flux d'images d'information et de fiction). Ce processus est li aussi l'mergence d'une conscience mondiale (la demande universelle de droits de l'homme, l'existence d'une grande pauvret l'chelle mondiale). Il tient, enfin, des raisons politiques (naissance des autorits de rgulation internationale ou rgionale comme l'OMC - Organisation mondiale du commerce, le FMI - Fonds montaire international ou la BCE - Banque centrale europenne). Pour Beck, un constat s'impose : la socit mondiale est une socit sans tat mondial et sans gouvernement mondial, elle laisse donc la voie libre l'expansion anarchique du capitalisme mondial. Les tats-nations se trouvent pris entre des opinions publiques qui les somment d'intervenir pour rguler, protger et redistribuer, les forces de la mondialit qui les privent de ressources et d'emprise, et des acteurs transnationaux incapables de jeter les bases d'un gouvernement plantaire.

La dialectique "local-global"de Giddens


La mondialisation, dfinie comme phnomne social total, doit donc conduire tout repenser, et Giddens esquisse ce travail dans son ouvrage Runaway World. Sa premire thse est que la mondialisation est un processus dialectique. Elle produit un double videment politique de l'tat : par le haut - les marchs mondiaux, les organisations internationales -, et par le bas - les nouveaux espaces conomiques et culturels transfrontires comme la Catalogne ou Hong-Kong -, mais les transferts de souverainet ont t voulus et effectus par les tats. En d'autres termes, si les NTIC ont fourni le moteur de la mondialisation, si la diffusion culturelle a acclr le processus, ce sont bien les tats qui, par les politiques de drglementation, de libralisation et d'intgration rgionale, ont amorc le processus. La mondialisation passe souvent pour une occidentalisation, mais, ajoute Giddens, on assiste aussi, bien des gards, une colonisation culturelle rebours : latinisation de Los Angeles, reconqute du Portugal par la tlvision brsilienne, dpendance grandissante l'gard des informaticiens indiens. Cette socit mondiale est une socit du risque. Pour la premire fois dans l'histoire de l'humanit, le risque que nous avons affronter est produit par l'activit humaine (manufactured risk), il est li l'innovation et non des phnomnes naturels (external risk), c'est un risque qui frappe indiffremment les riches et les pauvres, o qu'ils rsident sur la surface de la plante. C'est un risque, enfin, qui n'a de validit scientifique qu'au moment de sa ralisation, c'est--dire quand il est trop tard, d'o l'invocation d'un principe de prcaution, aussi indispensable que difficile mettre en oeuvre. La socit mondiale qui, a bien des gards, se fabrique dans les aroports, dans les districts financiers des mgalopoles, dans les communauts virtuelles de l'Internet, est aussi une socit qui entretient - voire invente - des traditions pour retisser les liens communautaires. Le fondamentalisme religieux est l'enfant de la mondialisation, qu'il utilise et contre laquelle il se dresse. Nos vies sont le produit d'un incessant va-et-vient entre autonomie d'action et obligations intriorises. L'volution de la famille illustre ce mouvement. Giddens voit dans l'institution du mariage de moins en moins un contrat conomique, et de plus en plus un engagement ritualis fond sur l'amour romantique, un effet de la diffusion des droits et des modles sociaux favorisant l'avnement d'une "dmocratie des motions". La dernire thse de Giddens porte sur le paradoxe dmocratique : c'est au moment o la dmocratie se diffuse partout dans le monde que la dsillusion son gard s'accrot. La politique a perdu de sa centralit, les gens sont plus autonomes, moins dfrents l'gard du pouvoir, moins concerns dans leur vie quotidienne par les dbats parlementaires. La politique est dsinvestie par les jeunes car

considre comme impuissante face aux forces du march, corrompue, exerce par des professionnels ne traitant pas des vrais enjeux cologiques, sexuels ou thiques. "Dmocratiser la dmocratie" suppose la fois de trouver des mcanismes de responsabilisation des grandes organisations internationales, et d'intgration dans le jeu politique intrieur des groupes de pression spcifiques (ce qu'on appelle les single issue groups).

Beck et la fin de l' "tat-contenant"


Le programme d'Ulrich Beck n'est gure diffrent de celui de Giddens, mais il est plus ambitieux et plus contestataire. Autant Giddens reste optimiste quant la capacit d'une socit mondiale pluraliste d'accder aux nouvelles "Lumires", autant Beck est sombre. Pour lui, l'alliance forme de fait par des firmes transnationales poursuivant le seul objectif de la maximisation du profit, des tats impuissants et des groupes sociaux dstructurs ne peut produire qu'une plante cologiquement ravage, conomiquement destructrice d'emplois et socialement ingalitaire. On comprend alors qu'il en appelle une nouvelle utopie. Surtout, et c'est l'intrt majeur de son livre, il entend jeter les bases d'une sociologie de la mondialisation. Au point de dpart, il y a ce que Beck nomme une container theory of society, qui empiriquement a permis de rendre compte de la premire modernit, celle qui faisait de l'tat national territorial le "contenant" d'une socit, d'une culture et d'une politique : pas de socit sans tat, pas d'tat sans autorit sur un territoire born : "L'espace intrieur de socits spares de l'extrieur se divise en totalits diverses qu'on peut analyser d'une part comme des identits collectives (classes, groupes de statut, groupes religieux ou ethniques), et d'autre part comme les mondes autonomes de l'conomie, du droit, de la famille (...) avec leurs codes et leurs logiques. L'homognit interne d'une socit est un rsultat de l'action publique." Si l'tat national territorial n'est plus l'unit pertinente d'analyse, par quoi le remplacer ? La thorie des deux mondes de Rosenau - celui des tats-nations et celui des acteurs transnationaux - ne suffit pas. Certes, un ordre mondial rgi par des acteurs transnationaux se fabrique sous nos yeux, mais il continue dpendre pour partie du systme des tats-nations. Comment, alors, intgrer le risque global, produit de l'activit humaine ? Si les troubles cologiques crent des opportunits d'action, la thorie des deux mondes ne dit rien sur l'action elle-mme. Les thories culturalistes ne sont pas non plus d'une grande aide, les rassurantes certitudes du "ou/ou" ont laiss la place aux relations circulaires du "et/et" : le monde prsent est global et rgional, unifi et fragment, centralis et dcentralis. Une chose est sre pourtant : "Une socit mondiale sans tat mondial signifie une socit non organise politiquement, et o donc les opportunits d'action et de pouvoir qui mergent sont confisques par des acteurs transnationaux qui n'ont pas de lgitimit dmocratique" - ce que l'auteur appelle l'univers de la subpolitics. La "deuxime modernit" se caractrise donc par : 1/ l'mergence d'une socit civile mondiale faite de communauts transnationales base identitaire, technologique, conomique, ou culturelle. De telles communauts peuvent se former autour de la religion (Islam), de savoirs (les communauts d'experts), de styles de vie (pop, techno, colo), d'orientations politiques (mouvements cologistes, consumristes), de relations de parent (familles). Ainsi, l'Afrique, dit Ulrich Beck, n'est pas un continent mais un concept qui embrasse des communauts imaginaires comme le festival de Notting Hill en Angleterre. De mme, les immigrs d'origine mexicaine aux tats-Unis forment des communauts qui peuvent se regrouper selon leurs villages d'origine. La socit civile mondiale a ses rseaux (des mdias, des dcideurs conomiques, des diasporas), elle a ses espaces (htels, aroports), ses affects (le football, les soap operas, la princesse Diana) ; 2/ la coexistence du systme des tats et d'une arne o voluent des acteurs transnationaux. Ces acteurs sont aussi bien des firmes comme Disney ou Monsanto que des organisations comme le FMI, des ONG comme Greenpeace, ou des multinationales spirituelles comme l'glise catholique. Comment tablir un droit cosmopolite ngoci entre tats (statocentrisme) quand le pouvoir de ceux-ci s'rode et qu'on ne peut ni attendre l'avnement d'un tat plantaire, ni s'en remettre un droit sans tats (modle cosmopolite centr sur la relation ONG-citoyens ou modle internationaliste centr sur la relation ONG-autorits de rgulation internationales) ? 3/ l'absence d'un pouvoir plantaire et donc la multiplication non rgule de tensions entre acteurs se livrant des "voies de fait", comme les boycotts cologiques ou consumristes plus ou moins justifis. Dans la premire modernit, il y avait deux quilibres de fait : la domination d'une puisance hgmonique ou l'quilibre de la terreur. Dans la deuxime modernit, le choix est entre la perte de souverainet et la coopration transnationale dans le cadre d'une dpendance mutuelle, subie mais aussi voulue ; 4/ le caractre indissolublement global et local ("glocal") de la socit civile mondiale. L'mergence de cette socit se lit notamment dans l'orchestration symbolique d'une contestation mondiale, et surtout dans la "mondialisation biographique". Cette dernire signifie que "par les mariages multiculturels, la diversit des parcours professionnels et des amitis, ce sont les modes de vie individuels qui sont eux-mmes mondialiss (...) Si ma vie se droule dans une pluralit de lieux, c'est peut-tre qu'elle se droule en fait dans un espace commun". Ulrich Beck voit le salut dans l'mergence d'une dmocratie cologique responsable. Il propose, dans une perspective durkheimienne, de substituer la souverainet organique de la coopration l'anarchie mcanique de la concurrence entre logiques et entre acteurs.

La ville mondiale de Sassen


La sociologie de Saskia Sassen est moins ambitieuse et plus cible que celle de Beck puisqu'elle concerne la ville mondiale. Elle ne s'en inscrit pas moins dans la mme perspective d'ensemble, savoir l'analyse des transformations induites par la mondialisation et de leur inscription territoriale. Les migrants, les minorits ethniques, les femmes sont pour Sassen des tmoins particulirement sensibles de ces mutations. Aprs d'autres, notamment les conomistes gographes, Sassen s'interroge : comment expliquer l'hyperconcentration urbaine l're des rseaux et du dveloppement des activits localisation libre ? Pourquoi un systme transnational si diffus a-t-il besoin de concentrer ses fonctions managriales et financires ? Pourquoi, enfin, si les travailleurs intellectuels peuvent communiquer et interagir si facilement grce aux rseaux, trouve-t-on une telle concentration d'crans d'ordinateurs sur quelques km2 Manhattan, Tokyo ou Londres ? Les mtropoles urbaines voient cohabiter l'extrme misre et la richesse insolente, les comptences les plus rares et le travail le plus dqualifi, les modes de vie de la jet set et ceux d'une myriade de

groupes ethniques. Comment grer une ville mondialise quand la matire fiscale est volatile, alors que les dpenses de scurit et de redistribution s'lvent et que les minorits entendent faire valoir leur droit la ville ? Pour Saskia Sassen, ce "noeud mtropolitain" n'est pas pur rceptacle, c'est aussi un acteur politique capable de stratgies d'attractivit et d'intgration. Ainsi, New York, en offrant la fois un rseau en fibres optiques surdimensionn, des comptences rares en droit, marketing et finance et une arme de travailleurs peu qualifis, peut attirer les firmes transnationales, en leur permettant d'optimiser leur niveau d'externalisation et en offrant leurs salaris le meilleur rapport qualit-prix en matire de services personnels. La concentration de populations dfavorises dans les mtroples capitalistes s'explique par un triple mcanisme : les flux migratoires sont insparables des flux de capitaux ; l'conomie dveloppe prospre d'autant mieux qu'une conomie invisible se dveloppe ses marges ; enfin, la concentration urbaine donne une prsence et une visibilit aux sans-pouvoir. Du fait de la mondialisation, on voit donc merger une nouvelle gographie. La concentration conomique dans les agglomrations dvitalise le tissu urbain environnant en acclrant du mme coup les phnomnes de polarisation. La marginalit conomique des immigrs masque leur centralit urbaine, et plus encore leur insertion dans des rseaux mondiaux identitaires, culturels et de solidarit. Si bien qu'on peut dire la fois que le multiculturalisme est un produit de la mondialisation, que l'conomie des rseaux est un facteur de polarisation gographique, et que la capacit politique des gouvernants est le critre majeur de succs des stratgies d'attractivit urbaine. Sans capacit fiscale, la ville se dsarticule entre lite "glamour" et minorits actives de la "guerre urbaine". Mais Sassen ne limite pas son ambition ce travail descriptif. Elle veut apporter sa contribution une sociologie du "genre" (gender) au sens du clivage masculin/fminin, concerne, elle aussi, par la mondialisation. On ne comprend pas comment se dveloppe l'agriculture extravertie du tiers monde, organise par les multinationales de l'agro-industrie, si on ne peroit par le rle de la femme dans le maintien des cultures vivrires qui contribuent l'quilibre du mnage et au faible prix des denres exportes. Par ailleurs, si on ne se pose pas la question du genre, on passe ct d'un phnomne massif, celui de la fminisation du proltariat - au Sud, mais aussi au Nord dans les activits comme l'lectronique, les composants et les textiles. Enfin, le rle fminin est transform par les migrations. Qu'il s'agisse de mnages clats entre le Nord et le Sud, l'pouse restant sur place pour devenir chef de famille, ou de mnages dplacs, le rle conomique et social tout comme la subjectivit de la femme s'en trouvent redfinis. On voit que, pour les auteurs de ces trois ouvrages, la mondialisation conomique est acquise : ce sont ses dimensions sociales, politiques et culturelles qu'il convient d'tudier. Ils apportent les premires rponses quatre types de questions : 1/ qu'est-ce que la socit mondiale quand les individus se dfinissent par leur multi-appartenance et que les tats-nations assurent de moins en moins leur fonction d'intgration, de protection et de matrise d'un devenir collectif ? 2/ comment penser l'opposition entre global et local, universel et contextuel, qui dfinit la "deuxime modernit" ? 3/ qu'est-ce que la socit du risque d'origine humaine, et quelles consquences faut-il en tirer pour l'organisation de la protection sociale, des changes, voire des pouvoirs ? 4/ quelle peut tre l'utopie d'un monde fini, unifi par les changes, les migrations et les risques ? Comment gouverner dmocratiquement ce monde ouvert, comment viter les rgressions protectionnistes et xnophobes ? Les analyses et les rponses fournies par les auteurs sont souvent discutables dans le dtail, mais, prises ensemble, elles constituent un corpus fort utile pour ceux qui veulent commencer penser "global" Source :: lie Cohen, directeur de recherche au CNRS, dernier ouvrage paru en 2001 L'Ordre conomique mondial, Fayard. "La mondialisation : un fait social total." Socital, n 32, 2e trimestre

Rgionalisme et multilatralisme
Sommaire Le succs relatif du rgionalisme Les accords rgionaux dans l'OMC

Les accords rgionaux sont-ils des substituts au multilatralisme ? Les accords rgionaux relais du multilatralisme ? Le rgionalisme, assouplissement du multilatralisme ? Le rgionalisme, rponse aux carences du multilatralisme Conclusion Pour en savoir plus par Jean-Marc Siron. Au cours des annes 90, la concomitance du renforcement du multilatralisme, avec la cration de l'OMC, et de la multiplication des accords prfrentiels rgionaux, comme le March unique europen, l'Alena ou le Mercosur, a de nouveau pos le problme de l'antinomie possible entre rgionalisme et multilatralisme. Si, comme le rappelle ici Jean-Marc Siron, la thorie conomique penche plutt en faveur de la thse de la substitualit, les accords rgionaux devant terme miner le libre-change, l'tude de la ralit en souligne au contraire la complmentarit. La rgionalisation des changes, loin de s'opposer au multilatralisme, rpond certaines carences de celui-ci, contribuant en pratique la structuration et la stabilit des relations commerciales. Un pays peut libraliser ses changes de plusieurs faons. Il peut ainsi s'ouvrir seul sans exiger de rciprocit de la part de ses partenaires. Mme si cette politique de libralisation unilatrale est justifie en thorie, elle n'est pas la plus courante. Plus frquemment, les pays n'acceptent de s'ouvrir que si les autres en font autant. La libralisation rciproque des changes peut alors suivre deux voies. La premire est le multilatralisme qui empche de discriminer les avantages commerciaux. Tous les pays se verront alors imposer le mme tarif douanier et, plus gnralement, les mmes restrictions. La seconde est celle des accords prfrentiels qui avantagent explicitement un ou plusieurs partenaires. Les annes 90 sont marques la fois par le renforcement du multilatralisme et par la multiplication des accords prfrentiels rgionaux. A la cration de l'Organisation mondiale du commerce (1995) correspond le March unique en Europe, l'Alena en Amrique du Nord, le Mercosur en Amrique latine. La coexistence de ces deux logiques d'ouverture rciproque n'est pas vidente. Un certain nombre d'conomistes comme, par exemple, Jagdish Bhagwati, estiment que le rgionalisme mine le multilatralisme (1). Si la thorie conomique taye cette position, sa confrontation la ralit ne confirme pas les craintes exprimes.

Le succs relatif du rgionalisme


Depuis 1948, c'est--dire la mise en place du GATT, " anctre " de l'actuelle Organisation mondiale du commerce, deux-cent-quatorze accords ont t notifis l'institution multilatrale et cent-trente-quatre sont considrs comme appliqus (graphique 1). Le premier accord d'envergure de l'aprs-guerre est le trait de Rome (1957) entre six pays europens. On assiste, ds le dbut des annes 60, une vague d accords en Europe, en Amrique latine et en Afrique : Association europenne de libre-change (1960), Association latino-amricaine de libre-change (1960), March commun d'Amrique centrale (1960), March commun africain (1962), Pacte andin (1969). Ces pays ne sont d'ailleurs pas tous signataires du GATT. La vague des annes 70 implique surtout la CEE qui multiplie les accords bilatraux avec les autres pays europens, les pays mditerranens, les pays africains (premire convention de Lom, 1975). Dans les annes 80, le mouvement prend une certaine ampleur : Groupe andin (1987), Mercosur (sign en 1991), entre progressive des pays de l'ASEAN dans une zone de libre-change (1991). Les tats-Unis prennent l'initiative d'accords avec Isral (1985) et le Canada (1988). Cette dernire initiative est largie quelques annes plus tard au Mexique (Alena, 1992). Aujourd'hui, tous les membres fondateurs de l'OMC ( l'exception de Hong Kong et du Japon) adhrent au moins un accord rgional. Dans les annes 90, le " boom " apparent de la rgionalisation est trompeur. L'clatement de l'Union sovitique, de la Tchcoslovaquie, de la Yougoslavie a conduit chacun des nouveaux pays maintenir des relations prfrentielles avec les pays " proches ". Certains accords prparent l'intgration dans l'Union europenne. D'ailleurs, ces accords, souvent bilatraux, ont peu de chance de modifier l'quilibre des relations commerciales multilatrales (huit impliquent la Lettonie, six les... les Fro, 45 000 habitants). Plus de 90 % des accords notifis l'OMC n'impliquent ainsi que des pays de la " grande " Europe (Europe + Bassin mditerranen + ex-Rpubliques sovitiques). Un nombre limit de zones rgionales reprsente pourtant une part importante du commerce international. Les quatre principales zones de prfrence - l'Union europenne, l'Alena, le Mercosur et l'ASEAN - reprsentent 60 % du commerce mondial et le commerce extrieur l'intrieur de chacune de ces zones, plus du tiers du commerce mondial (graphique 2) et les changes l'intrieur des zones tendent s'accrotre (graphique 3), le tassement europen dans les annes 90 faisant figure d'exception. Il est nanmoins difficile de dpartager ce qui peut tre imput l'accord rgional.

Les accords rgionaux dans l'OMC


Il convient de distinguer les zones " naturelles ", consquence spontane de la libralisation multilatrale des changes des zones " construites " qui reposent sur des accords prfrentiels. En effet, les pays changent d'autant plus qu'ils sont gographiquement et conomiquement proches. Une ouverture multilatrale peut donc conduire une augmentation " naturelle " des changes entre pays voisins. Certains parlent de rgionalisme " ouvert " car fond sur un processus d'ouverture multilatrale. Les zones construites bnficient, au contraire, d'avantages, c'est--dire de prfrences en gnral rciproques. Le multilatralisme, tel qu'il est codifi par le GATT et l'OMC repose pourtant sur la non discrimination. Il impose d'accorder tous les pays membres le mme rgime commercial. Par le principe de la " clause de la nation la plus favorise " (Cf. encadr ci-dessous), les pays doivent faire bnficier les autres pays membres de l'OMC des " prfrences " commerciales qu'ils accordent d'autres. Les zones " construites " drogent donc la clause de la nation la plus favorise. Mais cette exception est prvue dans les textes fondateurs (Cf. encadr ci-contre). Ces exceptions ne se ralisent pas ncessairement dans un cadre rgional. Elles n'exigent mme pas toujours la rciprocit. Le systme gnralis de prfrence ou les accords de Lom sont ainsi des accords de prfrence o les pays " riches " accordent des facilits d'accs leur march aux exportations des pays pauvres en gnral, ou certains d'entre eux (les pays Afrique-CarabesPacifique dans les accords de Lom conclu avec l'Union europenne) sans exiger de rciprocit. Mais, progressivement, ces systmes

devraient voluer vers des accords plus conformes aux normes de l'OMC ce qui, d'ailleurs, devrait provoquer une nouvelle explosion d'accords. Multilatralisme et clause de la nation la plus favorise par Jean-Marc Siron. La clause, ou traitement, de la nation la plus favorise (NPF) est souvent considre comme un pilier du multilatralisme ; elle remplit deux fonctions essentielles : elle empche la discrimination, et elle scurise les accords en empchant que leurs effets attendus soient ultrieurement remis en cause par un " renversement d'alliance ", c'est--dire par un accord prfrentiel. La clause de la nation la plus favorise ne suffit pourtant pas caractriser le multilatralisme. Comme le rappelle Douglas Irwin(1), les accords bilatraux de libre-change du XIXe sicle, tel le trait franco-britannique de 1860, incluaient une clause de la nation la plus favorise. Le multilatralisme se fonde sur une administration centralise de la clause qui s'applique automatiquement aux tats membres de l'OMC. Les ngociations commerciales sont ainsi multilatrales en ce sens que tous les pays ngocient simultanment. Ils parviennent un accord, par consensus qui, en principe, s'applique tous les pays et dans les mmes conditions. De mme, c'est par la procdure de rglement des diffrends de l'OMC que les pratiques discriminatoires peuvent tre dmontres et, le cas chant sanctionnes. l'origine, la comptence du GATT, et donc la clause de la nation la plus favorise, tait limite aux biens. Elle ne s'appliquait donc ni aux service, ni aux mouvements de facteurs. L'accord de Marrakech (1994) a gnralis la clause de la nation, la plus favorise aux services, mais avec des possibilits d'exemptions (par exemple, les services culturels). la fin de 1999, et malgr certaines tentatives avortes, comme l'Accord multilatral sur l'investissement (AMI) ngoci l'OCDE, ces principes ne s'appliquent pas de manire gnrale aux investissements. Les tolrances de l'OMC A l'gard des accords rgionaux L'article XXIV du GATT L'article XXIV, para 4 reconnat la constitution d'une union douanire ou d'une zone de libre-changes elle a " pourobjet de faciliter le commerce entre les territoires constitutifs et non d'opposer des obstacles au commerce d'autres parties. Contractantes avec ces territoires. Ces accords doivent impliquer l'essentiel des changes commerciaux ". L'article interdit la constitution d'un " bloc " protecteur. Les accords sectoriels trop partiels ou les accords de prfrences non-rciproques ne sont pas couverts sauf s'ils prfigurent un accord complet. La clause d'habilitation La clause d'habilitation, adopte A l'issue des accords du Tokyo Round (1979), autorise les parties contractantes du GATT A accorder un traitement prfrentiel aux pays en dveloppement qui ne serait pas ncessairement fond sur la rciprocit. Comme dans l'article XXIV, le " traitement diffrenci et plus favorable " ne doit pourtant pas tre conu pour lever les obstacles au commerce vis-A-vis des pays tiers. l'article V du GATS (Accord Gnral sur le Commerce des Services) Les Accords de Marrakech ont tendu aux services les tolrances de l'article XXIV du GATT. Les drogations L'article XXV sur les drogations (waivers) peut galement tre voqu notamment lorsque les accords prfrentiels introduisent une discrimination entre les pays en dveloppement (Initiative du bassin des Carabes ou les Accords de Lom). Ils rendent envisageables des accords prfrentiels sectoriels.

Les accords rgionaux sont-ils des substituts au multilatralisme ?


Aprs la Seconde Guerre mondiale, le multilatralisme moderne s'est fond sur le rejet des accords rgionaux et bilatraux qui avaient rendu (presque) soutenable le repli protectionniste honni des annes 30. C'est donc avec rticences que les tats-Unis ont fini par accepter ce que revendiquaient les Anglais et les Franais, savoir le maintien d'un systme de prfrence colonial et, peut-tre, la possibilit d'unifier l'Europe autour d'un march libre. La thorie conomique conforte ces rticences mme si elle considre frquemment que les consquences des accords prfrentiels, qu'ils soient positifs ou ngatifs, sont de toute faon trs limites. Les motivations vritables ne relveraient pas de l'conomique, mais du politique comme, par exemple, fonder l'unit de l'Europe ou ancrer la stabilit politique du Mexique l'Alena. La thorie librale du commerce international, qui trouve son origine chez Smith et Ricardo, prconise l'ouverture unilatrale des conomies. Les gains de l'change viennent de la baisse du prix des importations, apprci relativement au prix de la production nationale. Un pays amliore sa situation en s'ouvrant unilatralement tous sans discrimination. Nanmoins, les traits bilatraux rciproques, nombreux au XIXe sicle, sont considrs comme un progrs vers cet idal de libralisation totale des changes : un peu d'ouverture l'gard de certains pays vaut mieux que pas d'ouverture du tout. En 1950, l'conomiste amricain Jacob Viner va remettre en cause cette conception des accords prfrentiels, vus comme une avance dans le processus de libralisation(2). Certes, les accords prfrentiels crent de l'change entre les pays signataires. Ils bnficient ainsi de gains qui se concrtisent par la baisse du prix des biens importables. Mais ils conduisent aussi substituer des importations des nouveaux pays membres aux importations, parfois plus comptitives, des pays tiers. Avec l'intgration de la Hongrie l'Union europenne, la Tunisie ne risque-t-elle pas de vendre moins de chemises la France qui verra donc augmenter le prix d'importation (hors tarifs) de ses chemises ? Cette " destruction " de commerce (" diversion ", " dtournement ") pse ngativement sur les gains de l'change des pays de la zone. Les gains de " cration " l'emportent-ils sur ces pertes ? La thorie ne tranche pas et les tudes empiriques sont contrastes. Malgr la baisse des cots de transport et le rapprochement des cultures, la proximit gographique continue pourtant jouer un rle important dans les changes commerciaux. La libralisation commerciale, qu'elle soit prfrentielle ou multilatrale, favorise l'change intrargional. La contribution des accords prfrentiels, si elle existe, serait alors marginale. Les changes intra-europens n'auraient sans doute pas t trs diffrents sans le trait de Rome (sauf, peut-tre, pour l'agriculture). Ce ne sont pas les accords prfrentiels qui ont stimul les changes intra-APEC(3) mais la libralisation commerciale multilatrale des pays d'Asie et d'Amrique latine. Les effets de destruction ont donc toutes les chances d'tre limits lorsque les accords prfrentiels sont construits sur une base rgionale. Les gains de cration aussi, d'ailleurs d'o la faiblesse des consquences attendues, notamment pour les pays les plus grands et les plus ouverts de la zone (les effets de l'Alena sont infiniment plus faibles aux tats-Unis qu'au Mexique).

A priori, ces effets des accords prfrentiels sur les pays membres ne regardent qu'eux-mmes. Pourquoi n'auraient-ils pas le droit de privilgier d'autres objectifs que l'conomie et d'avoir d'autres motivations que les poussires de PNB attendues ? Parce que la fonction du multilatralisme, tel qu'il est incarn par l'OMC, est de promouvoir le bien-tre de l'ensemble de ses membres et non celui de telle ou telle rgion. Le multilatralisme doit veiller la stabilit des relations commerciales internationales et intervenir si ces effets de dtournement ont des effets nfastes sur les pays tiers. Les accords prfrentiels ont, en effet, toutes les chances de rduire les exportations des pays tiers. De plus, si la rgion est suffisamment grande, la contraction de la demande et de l'offre qu'elle adresse la zone de prfrence se retranche de la demande et de l'offre adresse au march mondial ce qui risque de provoquer la baisse du prix des exportations des pays tiers et la hausse du prix de leurs importations. La zone amliore ses termes de l'change au dtriment des pays tiers. Cet effet " grand pays " est aggrav par la politique commerciale d'une zone qui, comme l'Union europenne, disposerait des attributs d'une Union douanire (politique commerciale commune et unique). En effet, toute limitation des importations ou des exportations accentue l'amlioration attendue des gains de l'change de la zone. La thorie de la politique commerciale montre qu'il existe un niveau de protection optimale dont le caractre restrictif est, jusqu' un certain point, d'autant plus lev que la zone est grande. Krugman montre que le bien-tre mondial est minimis lorsque le monde se recompose en deux ou trois blocs qui mneraient une politique commerciale " optimale "(4). Bref, le comportement rationnel, c'est--dire goste, des zones serait alors d'voluer en blocs protectionnistes ce qui, effectivement, comme le prvoit Bhagwati, minerait le libre-change.

Les accords rgionaux relais du multilatralisme ?


Dans les faits, pourtant, ces prvisions pessimistes ne se sont pas ralises. Les motifs de la protection restent plus traditionnels et ne sont pas dtermins par la formation des zones rgionales. L'article XXIV du GATT interdit d'ailleurs aux zones d'augmenter la protection l'gard des pays tiers. Au contraire, l'harmonisation des tarifs conduit plutt une baisse des tarifs moyens. Les pays o le commerce prfrentiel est le plus dvelopp sont aussi, en gnral, les plus ouverts au commerce mondial. L'articulation entre le rgionalisme et le multilatralisme se ralise mieux que ne le redoutaient les conomistes. Il est vrai, pourtant, que dans les annes 50 et jusqu'aux annes 70, les accords d'intgration rgionale, en Afrique ou en Amrique latine, taient prsents comme une alternative au multilatralisme. Ils devaient permettre de prserver une stratgie de dveloppement fonde sur la substitution d'une production nationale ou rgionale aux importations. Aujourd'hui, les accords de prfrence ne sont plus considrs comme une alternative. L'abaissement unilatral des tarifs et l'adhsion l'OMC (et, auparavant, au GATT) ont le plus souvent formalis le ralliement d'un certain nombre de pays l'ouverture commerciale. C'est souvent ce mouvement initial d'adhsion au multilatralisme qui a rendu possible, comme au Mexique, l'existence ou l'largissement des accords rgionaux. Un certain nombre de forums rgionaux, comme l'APEC, ont pour fonction explicite de favoriser la mise en oeuvre des rgles multilatrales. Certains accords rgionaux prfrentiels, comme l'Alena, reproduisent les structures, voire les rgles multilatrales (minilatralisme). Allant parfois plus loin que le multilatralisme, ils constituent de vritables laboratoires d'exprimentation des rgles qui, demain, pourraient tre intgres l'OMC. La constitution de zones rgionales prserve la comptence du multilatralisme dans le traitement des relations interzones. La constitution d'un nombre limit de zones intgres devrait faciliter la coopration. En dcembre 1999, l'chec de la Confrence de Seattle, qui devait lancer un nouveau cycle de ngociations multilatrales, est en partie imputable la dispersion, et donc l'isolement, de certains des cent trente cinq pays membres de l'OMC. Nanmoins, si, dans l'Union europenne, les ngociations commerciales multilatrales relvent de la comptence communautaire, elle fait encore figure d'exception. Ailleurs, chaque pays participe individuellement aux ngociations quelle que soit sa participation un ou des accords. Dans ce cas, ce n'est pas l'excs d'intgration rgionale qui gne le multilatralisme mais son insuffisance.

Le rgionalisme, assouplissement du multilatralisme ?


La clause de la nation la plus favorise est un acclrateur puissant de l'ouverture puisqu'elle tend les concessions commerciales accordes en faveur de certains pays l'ensemble des pays membres. Mais elle est aussi un inhibiteur d'ouverture puisqu'elle exige d'accorder tous et sans rciprocit des avantages que l'on voudrait ne voir accorder qu' certains. Par exemple, le Costa Rica peut souhaiter rduire ses tarifs avec les tats-Unis et, en contrepartie, bnficier de l'ouverture du march amricain. Si cette prfrence n'tait accorde qu'au seul Costa Rica, les impacts sur l'conomie amricaine seraient ngligeables. Le reste du monde ne verrait sans doute pas de diffrence avec la situation antrieure. Pourtant, si les drogations n'existaient pas, les tats-Unis devraient gnraliser cette mesure l'ensemble des pays de l'OMC ce qui reviendrait une libralisation unilatrale des tats-Unis. Une mesure bnigne se transformerait alors en mesure d'envergure, ce qui aurait d'ailleurs toutes les chances d'empcher sa mise en oeuvre. Mme si les tats-Unis accdaient la demande du Costa Rica, ce comportement magnanime ne rendrait pas mcaniquement le monde plus ouvert. En effet, la libralisation unilatrale priverait les tats-Unis de " munitions " pour ngocier l'ouverture du reste du monde. En renonant prmaturment certaines de ses protections, les tats-Unis auraient finalement permis aux autres pays de conserver les leurs. Ils auraient encourag le comportement de " passager clandestin " des autres pays(5). Certes, le jeu des ngociateurs est toujours d'obtenir plus tout en concdant moins. Mais il arrive un moment o les points d'accords entre un nombre critique de pays sont tels que se pose invitablement le dilemme suivant : faut-il arrter l la ngociation et encaisser les avantages d'un tel accord mme si certains pays n'ont pas jou le jeu de la rciprocit ? Ne risque-t-on pas de cautionner un comportement de passager clandestin qui pourrait se propager ? L'Uruguay Round a certes durci le multilatralisme en limitant la possibilit d'accords plurilatraux (accords n'engageant que les signataires), mais il a aussi retir une souplesse qui ouvre un boulevard aux accords prfrentiels et donc discriminatoires... Au contraire, en excluant des pays qui n'avancent pas au mme rythme et dans la mme direction, les accords prfrentiels " internalisent " certaines des " externalits " de la libralisation des changes - l'ouverture des marchs. Ils crent, par l mme une incitation en faveur du libre-change.

Le rgionalisme, rponse aux carences du multilatralisme

Et mme lorsque les pays s'engagent, comment vrifier le respect de la lettre et de l'esprit des accords ? Il existe toujours des failles dans lesquelles s'engouffrent rapidement les responsables de la politique commerciale. Ainsi, les accords rgionaux n'ont pas uniquement pour fonction de rduire les barrires aux changes. Ils mettent aussi en place des rgles et des procdures d'arbitrage qui vont au-del de l'OMC et qui rduisent ces risques de contournement des accords. Il manque alors au multilatralisme une doctrine de la loyaut qui permette de dpartager les actions publiques lgitimes des actes qui relvent de la triche et remettent en cause la stabilit des accords. Les tats et, de plus en plus, les opinions publiques craignent que la balance assez fragile entre les avantages et les inconvnients de l'ouverture commerciale, ne soit finalement dsquilibre par des pratiques qui ont pour effet d'amliorer l'avantage comptitif de certains secteurs : politiques de compression des salaires, exonrations fiscales discriminatoires, etc. Cette absence de doctrine " multilatrale " de la loyaut a des consquences amplifies par l'introduction de " nouveaux joueurs " dans l'conomie mondiale qui n'adhrent pas tous la conception dominante du libralisme. Certes, les rgles de l'OMC condamnent les comportements dloyaux, dfinis comme la violation des engagements d'un pays. Mais elles atteignent peu les politiques publiques ou les comportements privs, qui sans tre strictement commerciaux, confrent au pays un avantage comptitif " dloyal ". Si les pays industriels dominants sont, en principe, favorables au renforcement de rgles dans le domaine des normes de travail, d'environnement ou de concurrence, ils n'ont pas convaincu l'ensemble des pays et, notamment, les pays en dveloppement, sur la ncessit de rgles internationales de loyaut. La thorie conomique nglige souvent la complexit des processus de libralisation commerciale. Elle prouve parfois quelques difficults mettre en vidence les intrts divergents des pays, les attentes complexes des acteurs - consommateurs, producteurs, opinions publiques - et la subtilit de l'environnement institutionnel. Il ne s'agit pas uniquement d'importer des biens moins chers, mais d'en saisir l'ensemble des consquences, sur les producteurs nationaux, bien sr, mais galement sur le systme rglementaire, la protection sociale, l'identit nationale. D'une manire gnrale, c'est le " contrat social " implicite qui lie les citoyens leurs institutions politiques nationales qui doit tre prserv quitte, d'ailleurs, le faire voluer. Par rapport aux textes multilatraux, les accords d'intgration rgionale renforcent et prcisent ces rgles de loyaut. Ainsi, la ratification de l'Alena n'a t rendue possible que par l'adjonction d'annexes sur l'environnement et sur les normes de travail. Les disciplines communautaires, qui fondent dj une bonne partie du trait de Rome, ont t plusieurs fois renforces (Charte sociale, rglement de 1989 sur les fusions, etc.). Quasiment tous les accords prfrentiels rgionaux intgrent ainsi aujourd'hui des dispositions qui restent, et sans doute pour longtemps, inaccessibles au sein de l'OMC. Le caractre discriminatoire des accords rgionaux qui irrite tant les conomistes doit alors tre nuanc. Si l'ouverture est prfrentielle du point de vue tarifaire, les parties sont nanmoins astreintes des rgles du jeu beaucoup plus contraignantes que celles appliques l'gard des pays tiers. Les avantages commerciaux peuvent alors tre considrs comme une compensation qui, dans les faits, ne s'est pas rvle disproportionne.

Conclusion
La rgionalisation des changes, entendue comme la mise en place d'accords prfrentiels, ne s'oppose plus au multilatralisme. Astreinte certaines limites, elle contribue une structuration des changes mondiaux, l'quilibre des relations commerciales et, plus largement, la matrise de la mondialisation. Au-del, elle contribue fixer des pays instables et les faire converger vers certaines valeurs communes, qu'elles soient connotes par une spcificit rgionale (culture europenne) ou qu'elles se revendiquent comme universelles (dmocratie, droits de l'homme). Le doute introduit par Viner, et entretenu depuis, sur la lgitimit des accords prfrentiels peut tre lev. Au mme titre qu'un multilatralisme fort et pragmatique, ils contribuent la stabilit des relations commerciales d'un monde ouvert aux changes. Source :Les cahiers franais, n 299 Auteur : Jean-Marc Siron (Professeur l'Universit Paris-Dauphine) .

Les principales tapes de la mondialisation financire


Sommaire Libralisation financire et rgime de change Innovation financire et progrs technique Le mouvement de drglementation Rfrences bibliographiques par Pierre Jacquet. Si, historiquement, la mondialisation financire n'est pas un phnomne nouveau, sa profondeur et sa diffusion font d'elle une des volutions majeures des deux dernires dcennies. Trois tapes marquent cette mondialisation : l'effondrement du systme montaire international de Bretton Woods, les innovations financires et le mouvement de drglementation. Ces deux dernires entretiennent une dynamique et des relations complexes. Quelle est la part de volontarisme des autorits gouvernementales en la matire ? (...) Un processus comme celui de la mondialisation financire ne peut tre vraiment dat. Il se nourrit de la conjonction d'un certain nombre de facteurs : l'accroissement de l'interdpendance par le commerce et l'investissement, l'volution du systme montaire international dans les annes soixante-dix, le progrs technique, la concurrence et la drglementation, la monte de la dette publique, la ralisation du march unique europen, l'ouverture financire dans les pays en dveloppement et les ngociations multilatrales sur l'change des services financiers.

Libralisation financire et rgime de change


L'effondrement du systme montaire international de Bretton Woods, entre 1971 et 1973, conduit en 1976 au second amendement des statuts du Fonds montaire international (FMI), dans le cadre des accords de la Jamaque qui entrent en vigueur en 1978 et sanctionnent le flottement entre les grandes monnaies. Dans un tel contexte, les contrles des mouvements de capitaux perdent leur intrt, car le flottement des monnaies introduit une marge de manoeuvre complmentaire pour grer les dsquilibres potentiels de la balance des paiements. C'est avec le souci de prserver la stabilit des taux de change que la mobilit des capitaux ne fait pas bon mnage, selon le fameux "triangle de Mundell"(1), savoir l'incompatibilit de la mobilit parfaite des capitaux, de la fixit des taux de change et de l'autonomie des politiques montaires au niveau national. L'acceptation du flottement des changes ouvre donc la voie

au dmantlement des barrires rglementaires, un moment o nombre d'conomistes, notamment ceux de l'cole de Chicago, recommandent prcisment le flottement des taux de change et la libert de mouvement des capitaux susceptible de conduire une meilleure allocation de l'pargne mondiale(2).

Innovation financire et progrs technique


Paralllement, le progrs des technologies de l'information et de la communication facilite de plus en plus les transferts et les montages financiers internationaux. La finance est en effet largement lie la collecte et au traitement de l'information(3). Les avances informatiques sous-tendent galement d'importants progrs des mathmatiques financires qui facilitent la tarification des nouveaux instruments. L'innovation financire connat dans les annes quatre-vingt un dveloppement fulgurant, largissant considrablement le menu d'instruments financiers la disposition des acteurs, investisseurs, spculateurs ou trsoriers d'entreprise. Les produits drivs, dj utiliss sur les marchs des matires premires, se rpandent : futures, swaps, options ou combinaisons de ces diffrents lments, sur les marchs des changes et les marchs des taux. Il s'agit de contrats construits partir de ("drivs" de) variables sous-jacentes (titres, taux d'intrt ou de change, indices boursiers) et qui permettent de couvrir certains lments du risque et de transformer quelques-unes des caractristiques financires de ces variables sous-jacentes. Ils s'changent soit sur les marchs organiss, soit de gr gr. Ainsi, certains produits drivs permettent l'change d'actifs financiers taux fixes en actifs taux variables, ou de titres libells dans une certaine devise ou dans une autre. D'autres, les options, donnent le droit d'acheter (option call) ou de vendre (option put) un actif financier un prix fix et avant une date dtermine(4). L'innovation financire permet de dcomposer le risque en plusieurs composants et d'changer ces composants sur les marchs. Elle contribue mettre ainsi en correspondance, pour les diffrents agents, le risque dsir et le risque effectivement pris. Elle facilite donc l'activit conomique et l'allocation des ressources. Elle conduit cependant une complexification croissante des transactions financires et des canaux de prise de risque, posant aux autorits de rglementation et de supervision, qu'elles soient publiques ou prives au sein des grands groupes, des problmes considrables de suivi et d'analyse des risques, mais aussi de dfinition des modalits de rglementation, de contrle et d'intervention. Ds lors, les excs sont difficiles dceler et peuvent entraner des ruines spectaculaires : les plus marquantes furent celles de Metallgesellschaft, perdant 1,3 milliard de dollars sur des futures ptroliers en dcembre 1993 ; d'Orange County aux tats-Unis, avec une perte de 1,7 milliard de dollars en dcembre 1994 due une spculation malheureuse la baisse des taux d'intrt sur des produits drivs sur taux d'intrt et sur des titres de dette publique ; de la banque Barings qui, suite aux agissements incontrls de Nicholas Leeson (28 ans), a perdu prs d'un milliard et demi de dollars sur l'indice Nikkei en fvrier 1995 ; ou encore de Sumitomo Corporation qui, en mars 1995, a perdu 1,8 milliard de dollars sur des futures sur le march du cuivre aprs avoir cach les pertes pendant de nombreuses annes(5). Et, bien sr, la faillite du fonds spculatif LTCM (Long Term Capital Management) en octobre 1998, qui montre combien les montages les plus sophistiqus ne protgent pas mme des prix Nobel contre un risque de liquidit rsiduel que rien, finalement, ne permet d'vacuer.

Le mouvement de drglementation
Innovation, concurrence et drglementation vont de pair. Le terme "drglementation" n'est en fait pas appropri pour dcrire l'volution observe. En effet, il s'agit davantage d'une adaptation de la rglementation existante, qui conduit liminer certaines rglementations, que la concurrence et l'innovation rendent coteuses ou dsutes, et les remplacer par d'autres rglementations plus efficaces. Ce terme vhicule donc l'image trompeuse d'un march livr lui-mme sans contrle ni supervision. Cette image provient galement du fait que l'volution de la rglementation correspond cependant bien une libralisation des marchs. Elle laisse davantage de libert aux diffrents intervenants, autorise un vaste menu de transactions et repose sur la notion d'un contrle moins intrusif. La dialectique rglementation/innovation, suivant laquelle l'innovation rpond la rglementation existante, la rend dsute et conduit la "drglementation", apparat comme une constante dans l'volution historique des marchs financiers(6). Elle rend difficile tout exercice qui consisterait juger si les mouvements observs sont dus aux dcisions des gouvernements ou la dynamique des marchs. Les dcisions sont importantes, mais elles traduisent souvent des ractions aux volutions, plutt que des dmarches volontaristes pour faonner ces volutions. Il n'en reste pas moins que d'importantes dcisions de drglementation ont t prises dans les vingt dernires annes(7). C'est aux tats-Unis que le mouvement commence au dbut des annes quatre-vingt, avec un ensemble de mesures destines encourager la concurrence sur les marchs financiers, la poursuite de l'limination des plafonds de taux d'intrt engage ds la seconde moiti des annes soixante-dix et, pour renforcer l'attrait du march amricain, l'limination en 1984 de la retenue la source de 30 % sur les intrts d'obligations souscrites aux tats-Unis par des trangers. La place de Londres embraye en prparant ds 1983 le "Big Bang" d'octobre 1986, qui met fin aux commissions fixes sur les transactions financires et la distinction entre les courtiers (brokers) et les contrepartistes (market makers), qui ouvre la Bourse des participations extrieures et qui met en place un systme informatis de transactions en continu. Cette rforme bouleverse les conditions de concurrence sur les places financires et pousse les autres places s'engager galement dans un mouvement de drglementation. Ce mouvement a t amplifi par l'Union europenne avec la cration du march unique, qui portait notamment sur la libre circulation des capitaux et le libre-change des services financiers. La libralisation de la finance europenne a progress rapidement tout au long des annes quatre-vingt. Les derniers verrous ont saut avec la directive europenne sur la mobilit des capitaux, adopte en 1987. En France, le dbut des annes quatre-vingt a t marqu par l'instauration de contrles des capitaux visant permettre au pays de mener des politiques conomiques diffrentes de celles de ses voisins tout en maintenant le franc au sein du Systme montaire europen (SME). Ds 1983, cependant, la politique conomique a opr un virage 180 degrs, et le gouvernement a dlibrment poursuivi la modernisation de la place de Paris et la drglementation(8). Il s'agissait alors notamment d'attirer les financements trangers et de diminuer le cot du service de la dette publique. Nombre de pays en dveloppement ont galement considrablement libralis leurs marchs financiers, notamment dans le but d'attirer les investissements trangers. La littrature conomique s'est galement penche, au dbut des annes quatre-vingt-dix, sur le rle du dveloppement de la finance dans le processus de croissance, poursuivant ainsi les travaux antrieurs sur les dfauts des systmes financiers "rprims" dans lesquels les transactions sont pnalises et les signaux de prix distordus(9). Enfin, les ngociations du cycle de l'Uruguay sur les services financiers, longues et dlicates, ont aussi contribu porter l'attention sur le fonctionnement des marchs financiers, sur la diffrence entre libre mobilit des capitaux et non-discrimination sur les marchs, sur

l'avantage de la libre concurrence entre institutions financires nationales et trangres, dans les pays industrialiss aussi bien que dans ceux en dveloppement(10). (...) Source : Problmes conomiques, n 2669 Pierre Jacquet, directeur adjoint de l'IFRI (Institut franais des relations internationales), rdacteur en chef de Politique trangre.

Stratgies des firmes et changes internationaux


Sommaire Division des processus productifs et internationalisation des firmes Dimension de l'intgration des activits des firmes L'investissement direct l'tranger (IDE) Raisons de l'investissement direct l'tranger Le " paradigme OLI " Logiques de rorganisation Les effets de l'investissement direct l'tranger IDE et changes internationaux Une relation plutt positive par Christian Aubin. Les thories traditionnelles du commerce international consacrent le rle des seules nations au dtriment des stratgies des vritables acteurs des changes que sont les grandes firmes, les changes intragroupes des socits multinationales reprsentant par exemple prs d'un tiers du commerce mondial. Aprs avoir bross un tableau de la rorganisation des modes de production et de l'internationalisation de l'activit des entreprises, Christian Aubin traite la question de l'investissement direct l'tranger, analysant les facteurs qui le dterminent et ses consquences sur le commerce des produits, relation considre in fine comme plutt positive. Dans le prolongement des thories modernes du commerce international, qui mettent l'accent sur les dterminants technologiques et les imperfections de concurrence, l'analyse est amene prendre en compte les stratgies des firmes. Ce faisant on assiste un rapprochement entre les analyses relevant de l'conomie internationale et de l'conomie industrielle(1). L'intrt de cette volution thorique apparat au regard de l'internationalisation de l'activit des entreprises. Face une mondialisation qu'elles contribuent ellesmmes promouvoir, les firmes sont pousses rviser l'chelle de leurs oprations et leurs modes d'organisation. On estime aujourd'hui que les changes intragroupes des socits multinationales reprsentent environ 33 % du commerce mondial et leurs exportations vers des entreprises non affilies, 33 %. La part significative des changes intragroupes s'explique par la constitution de rseaux de filiales rsultant d'une implantation des diffrents lments du processus de production dans les pays diffrents. Cette rorganisation des modes de production passe par un dveloppement des investissements directs l'tranger. Les liens rciproques entre dette activit d'investissement et le commerce international deviennent un sujet de proccupation de premier plan(2) et l'importance des enjeux rend souvent difficiles les ngociations multilatrales sur l'investissement direct l'tranger (ngociations de l'AMI, Accord multilatral sur l'investissement, dans le cadre de l'OCDE) (voir encadr ci-contre).

L'AMI (Accord multilatral sur l'investissement)


Les ngociations de l'Accord multilatral sur l'Investissement ont t lances lors d'une runion du Conseil des ministres de l'OCDE en mat 1995 L'AMI ambitionnait d'tre le premier accord multilatral rglementant les trois aspects fondamentaux de l'investissement tranger : protection, libralisation et rglement contraignant des diffrends. Le choix de l'OCDE, au dtriment de l'OMC, comme cadre des ngociations signifiait toutefois que les pays en dveloppement n'taient pas directement partie prenante. Outre la pertinence de ce choix, de nombreuses dissensions entre les pays de l'OCDE - notamment sur les lgislations extraterritoriales amricaines et sur la protection des industries culturelles - ont conduit un premier report de l'chance initiale (fixe mai 1997), puis une suspension pour six mois des ngociations (dcision du Conseil des ministres de l'OCDE, 28-29 avril 1998), enfin l'arrt de celles-ci, fin 1998.

Cet chec doit tre attribu non seulement aux divergences entre les pays de l'OCDE, mais aussi au sentiment, largement partag, que le processus de ngociation faisait la part trop belle aux revendications des multinationales (celles-ci auraient pu notamment poursuivre un gouvernement devant un organe de rglement des diffrends), au dtriment de la capacit des gouvernements locaux lgifrer en matire de droit du travail, d'environnement ou de protection des biens et services culturels. Contrairement son objectif, le projet a rveill les tensions entre communauts locales et multinationales. Divers groupes d'intrt se sont mme organiss en lobbies l'chelle internationale, notamment par l'intermdiaire du rseau internet, pour contrer le projet d'accord. Les oppositions, qu'elles viennent des gouvernements franais et canadien, au nom de " l'exception culturelle ", ou de groupes cologistes, contestaient la philosophie librale de l'accord ; au-del de la question des multinationales, il s'agissait d'endiguer la progression de la mondialisation et sa dynamique de convergence.

Division des processus productifs et internationalisation des firmes


La thorie du cycle international de vie du produit a illustr la possibilit d'un dplacement de l'avantage relatif, et donc des courants d'change, en fonction des caractristiques des diffrentes tapes de la vie du produit. Si le processus de production lui-mme peut faire l'objet d'une segmentation en tapes, alors la mme logique doit conduire envisager la dlocalisation de ces tapes en fonction de la distribution internationale des avantages relatifs. Chaque opration lmentaire est effectue l o elle est la moins coteuse, en raison d'une meilleure adaptation des conditions locales (dotations factorielles, comptences...). La logique sous-jacente la spcialisation et l'change dans le cadre d'une division internationale du processus productif est semblable celle qui fonde le commerce des produits dans l'analyse traditionnelle du commerce international. C'est essentiellement une logique d'exploitation des diffrences. Toutefois, une spcificit apparat en raison du caractre intermdiaire des biens changs. La ralisation d'une tape de production dans un pays donn peut impliquer des importations en provenance des pays assurant des tapes en amont du processus et des exportations vers des pays spcialiss en aval de ce mme processus. L'change peut ainsi tre de type intrabranche. De plus, exportations et importations sont lies : la nature des exportations ne dpend pas seulement de caractristiques nationales, mais aussi de la nature des importations. Les avantages relatifs que la spcialisation internationale cherche exploiter s'expriment en termes de capacit s'insrer efficacement dans le processus global de production. Parce qu'elles sont interdpendantes, les diffrentes oprations doivent s'inscrire dans un cadre qui coordonne les activits des units de production dlocalises. L'analyse est ainsi conduite prendre en considration l'organisation des firmes l'chelle internationale.

Dimension de l'intgration des activits des firmes


Dans une perspective d'conomie industrielle, l'volution des firmes peut tre schmatiquement reprsente en considrant deux dimensions de l'intgration de leurs activits : l'intgration par la proprit des actifs et l'intgration par la coordination(3). Le degr d'intgration le plus faible est associ une firme adoptant une stratgie d'exportation partir de bases nationales. La firme dite " multidomestique " dveloppe des implications dans plusieurs pays pour satisfaire des demandes locales (cration de " filiales relais " dans le cadre d'une stratgie de march). La coordination des activits s'accrot avec la multinationalisation pour mettre en oeuvre une division internationale des processus productifs (cration de " filiales ateliers " dans le cadre d'une stratgie de rationalisation de la production). La globalisation se caractrise par une forte intensit de coordination au sein de rseaux d'entreprises conservant leurs propres bases nationales. Les stratgies de march et de rationalisation de la production tendent se fondre tandis que s'impose une stratgie techno-financire qui fonde l'internationalisation sur les actifs intangibles de la firme et permet une diversification sous des modes originaux (sous-traitance, cession de marques, participations minoritaires...). Dans une perspective d'conomie internationale, le passage d'une stratgie d'exportation une stratgie de dlocalisation pose la question de l'investissement direct l'tranger, des facteurs qui le dterminent et de ses incidences sur le commerce des produits. L'investissement direct l'tranger (IDE) Il peut tre dfini comme une opration par laquelle un investisseur bas dans un pays (pays d'origine) acquiert un actif dans un autre pays (pays d'accueil) avec l'intention de le grer. Cette intention assure la distinction entre IDE et investissement de portefeuille. L'investissement direct l'tranger recouvre trois formes d'oprations : - la participation au capital (par fusion, acquisition ou cration de nouvelles installations) un niveau suffisant pour pouvoir exercer un contrle ; - le rinvestissement sur place des bnfices d'une filiale implante l'tranger ; - les prts court ou long terme raliss entre la socit mre et sa filiale. Bien que les statistiques existantes ne soient pas toujours idales ni parfaitement comparables entre les pays, on peut donner une valuation globale de l'ampleur de l'investissement direct l'tranger. On estime que, sur la priode 1973-1995, la valeur des taux annuels d'investissements directs l'tranger est passe de 25 315 milliards de dollars. Cette volution traduit une progression globale plus rapide que celle du commerce mondial des produits puisque, sur la mme priode, la valeur des exportations a augment de 575 4 900 milliards de dollars. La croissance de l'investissement direct est particulirement nette dans le secteur tertiaire des services (plus de 50 % des taux annuels d'IDE). On notera enfin que, sur la priode rcente, l'volution a t marque par une monte de l'investissement international crois an sein de la zone OCDE et par une suprmatie des fusions-acquisitions sur les crations nouvelles.

Raisons de l'investissement direct l'tranger


Il ne suffit pas de montrer l'intrt d'une extension de la production (pour bnficier d'conomies d'chelle sur un march largi) ou d'une division internationale des processus productifs (pour exploiter les avantages comparatifs des pays) pour expliquer l'investissement direct l'tranger. Il faut encore expliquer pourquoi ce type d'opration est prfr au dveloppement local de la production pour l'exportation ou la concession de licences des entreprises trangres pour l'exploitation des technologies. A l'instar des dveloppements de la nouvelle thorie du commerce international concernant les situations de concurrence imparfaite, la rfrence la thorie des jeux et aux comportements stratgiques peut contribuer formaliser l'analyse. Les comportements d'investissement direct l'tranger et les structures de march qui en rsultent rpondent des choix pour faire face des concurrents locaux existants ou potentiels. D'autres motivations peuvent expliquer l'investissement l'tranger.

Le " paradigme OLI "


Ainsi, dans une perspective plus gnrale, l'analyse se rfre au " paradigme OLI " (pour ownership, localisation, internalisation)(4). Celui-ci fait de la multinationalisation le rsultat d'une combinaison de trois lments interdpendants : le premier (ownership) est la possession par l'entreprise d'actifs susceptibles d'tre exploits de manire rentable une chelle relativement large ; le deuxime (localisation) est l'existence d'un avantage utiliser ces actifs pour produire dans plusieurs pays plutt que d'exporter partir d'une production dans le seul pays d'origine ; le troisime (internalisation) rside dans les avantages potentiels d'une " internalisation " de l'exploitation des actifs, en raison de certaines formes de dfaillance de march. Parmi les actifs dont la dtention joue un rle moteur dans l'internationalisation des oprations de socits multinationales, la technologie ou, plus encore, la capacit d'innover rgulirement du point de vue technologique est reconnue comme un lment de premire importance. Plus gnralement, on souligne souvent le fait que les socits multinationales possdent de nombreux actifs incorporels qu'elles peuvent exploiter l'chelle mondiale (brevets, droits d'auteur, comptences, noms de marque, rseaux de commercialisation...).

Logiques de rorganisation
De multiples facteurs peuvent tre associs au deuxime lment du paradigme OLI. Une prsence physique sur les marchs trangers est parfois ncessaire pour y tre comptitif. C'est notamment souvent le cas dans les industries de services. L'implantation l'tranger peut aussi s'inscrire dans le cadre d'une division internationale du processus productif. L'investissement direct l'tranger rpond alors une logique de rorganisation verticale. Celle-ci peut aussi tre horizontale lorsque des oprations de production similaires sont effectues dans des pays diffrents. La dlocalisation peut alors rpondre une volont de s'affranchir d'entraves au commerce (frais de transport des produits, protectionnisme commercial du pays d'accueil) ou permettre une meilleure adaptation au march (proximit des consommateurs, ajustement aux nonnes locales, meilleure connaissance des concurrents locaux). L'internalisation de l'exploitation des actifs permet d'viter les cots associs aux transactions entre socits indpendantes, cots lis la passation des contrats et la garantie de la qualit. Elle assure un meilleur contrle sur l'utilisation des technologies, notamment si l'environnement juridique dans le pays d'accueil n'offre pas des garanties juges suffisantes en matire de protection de la proprit intellectuelle en cas d'octroi de licences pour l'exploitation d'une technologie mise au point par l'entreprise. Par ailleurs, il peut y avoir une sous-valuation par le march d'une telle technologie si, pour l'exploiter pleinement, on doit faire appel des technologies complmentaires, des connaissances et des comptences qu'il n'est pas facile de trouver en dehors de l'entreprise.

Les effets de l'investissement direct l'tranger


L'investissement direct l'tranger affecte de faons multiples les conomies du pays d'origine et du pays d'accueil. On s'accorde gnralement reconnatre dans l'investissement tranger un important vecteur de transfert international de technologie. Par les transferts directs aux filiales, mais aussi par les retombes sur leur environnement (formation de la main-d'oeuvre locale, assistance technique aux fournisseurs et clients locaux...), l'investissement tranger peut contribuer une lvation de la productivit dans le pays d'accueil. Mme si cette voie d'amlioration de l'efficacit productive varie selon les secteurs et les pays, elle semble suffisamment prometteuse pour pousser de nombreux pays rechercher activement, par des incitations directes (financires ou fiscales) ou indirectes, des investissements en provenance de l'tranger. Nous pourrions encore nous attarder sur la question des effets en termes d'emploi, notamment dans le pays d'origine, de l'investissement direct l'tranger. L'analyse sur ce point rejoint celle prsente propos de la concurrence des NPI et il demeure difficile de fournir une valuation prcise et non controverse des gains ou des pertes d'emplois engendrs par le dveloppement des investissements l'tranger. En privilgiant le point de vue de l'conomie internationale, nous laisserons ces questions de ct pour leur prfrer une rflexion sur les consquences de l'investissement direct l'tranger sur le commerce des produits.

IDE et changes internationaux

Si l'on se situe dans la perspective thorique de l'interprtation factorielle de l'change international des produits, on doit s'attendre ce que le dveloppement des flux d'investissement direct s'accompagne d'une diminution des flux commerciaux. La substituabilit entre change de facteurs et change de produits explique cette conclusion. De fait, la diminution du commerce est hautement probable si l'investissement direct l'tranger a pour seul objectif la satisfaction d'un march initialement desservi par des exportations. Cette configuration peut notamment se rencontrer dans le cas d'un investissement destin contrer une politique protectionniste du pays d'accueil. Mais ce n'est pas le seul motif pour investir l'tranger et les incidences sur le commerce peuvent tre de natures diverses. Le remplacement d'exportations de produits finis destination d'un march tranger par une production dlocalise sur ce march doit, certes, conduire une diminution de ces exportations, mais cela ne signifie pas ncessairement la disparition des flux commerciaux entre le pays d'origine et le pays d'accueil. Il peut y avoir un effet de substitution si la production dlocalise du bien final utilise des biens intermdiaires ou des services imports du pays d'origine. On peut mme concevoir que ces nouveaux flux deviennent suprieurs aux anciens si la dlocalisation permet un gonflement significatif des ventes sur le march investi. Un effet supplmentaire peut jouer si le bien final dont la production est dlocalise constitue une varit particulire au sein d'une gamme plus tendue. Le dveloppement du march local pour la varit production dlocalise peut s'accompagner d'une croissance de la demande pour d'autres varits du produit. En restant dans la perspective d'un investissement destin remplacer des exportations, on peut concevoir un effet ngatif sur les importations du pays d'origine puisque celui-ci verrait diminuer ses ventuels besoins en biens intermdiaires imports. Il y aurait alors un effet de dtournement de commerce : les biens intermdiaires imports par le pays d'origine seraient alors imports par le pays d'accueil. Mais, nouveau, d'autres mcanismes peuvent jouer puisque, comme cela a t envisag prcdemment, la dlocalisation ne se traduit pas ncessairement par une diminution globale de l'activit productive dans le pays d'origine.

La substituabilit entre investissement direct et commerce ne semble donc pas tablie de manire certaine, mme dans le cas le plus favorable d'un investissement de remplacement des exportations. Cette substituabilit est encore plus fortement remise en cause lorsque l'investissement direct l'tranger rpond une stratgie de division internationale des processus productifs. Dans ce cas, la raison d'tre de l'investissement est d'amliorer la position comptitive de l'entreprise dans le secteur par rapport celle d'autres entreprises, tant dans le pays d'origine qu' l'tranger. Dans cette perspective, l'investissement direct l'tranger ne constitue pas un facteur d'homognisation des espaces, qui diminuerait l'intrt de l'change international. Mme si le dplacement du capital entre les pays conduit rapprocher les ratios de dotations globales en capital et en travail des pays, cela ne signifie pas une attnuation des avantages relatifs. Ceux-ci s'expriment travers d'autres dterminants dans la mesure o l'on assiste un renforcement de la dpendance l'gard de variables technologiques (connaissances, comptences...) qui demeurent localises. La rorganisation l'chelle internationale des activits productives dbouche sur une recomposition des flux commerciaux, sur une volution de leur nature plus que de leur volume global. Un pays initialement exportateur d'un produit fini peut devenir importateur de ce mme bien. Le croisement d'une logique d'avantages spcifiques des firmes et d'avantages comparatifs des pays pousse la hausse de la part des changes intrafirmes ou intragroupes dans le commerce mondial. Le partage entre commerce interbranche et commerce intrabranche peut galement tre affect. Quant l'effet global, la persistance d'une spcialisation internationale, voire son renforcement des niveaux de plus en plus fins, et les gains de productivit que l'on peut en attendre, interdisent de conclure une influence ngative de l'investissement direct l'tranger sur le commerce.

Une relation plutt positive


La multiplicit des effets thoriquement envisageables et leur coexistence dans la ralit rendent difficile la recherche de relations statistiques significatives entre flux d'investissement et flux commerciaux. Le manque de donnes fiables sur l'investissement direct l'tranger limite en outre la porte des tudes empiriques. Les travaux sur les socits multinationales restent souvent centrs sur quelques pays (tats-Unis, Sude et Japon notamment) et l'on doit se garder de gnralisations htives. En tenant compte de ces rserves, les rsultats empiriques laissent penser qu'il existe plutt une relation positive entre l'investissement direct l'tranger et les changes commerciaux. Cette relation apparat plus nette lorsque l'on regarde les exportations du pays d'accueil. Elle est moins marque pour les exportations du pays d'origine et pour les importations des deux pays. Source :Les cahiers franais, n 299 Christian Aubin (Professeur d'conomie internationale et de macroconomie financire la Facult de Poitiers Groupe de recherche sur l'intgration conomique et financire) . .

Le libre-change est-il un facteur de croissance ?


Sommaire valuer les gains de la libralisation commerciale Des gains modrs en Europe pour les changes de biens... ... et pour les changes de services Le rle des politiques de la concurrence Les risques de l'ouverture Politiques nationales ou internationales ? par Michel Fouquin, Guillaume Gaulier. En cinquante ans de ngociations commerciales internationales, les tarifs douaniers ont connu une baisse importante. Ceux dans l'industrie ont ainsi diminu de plus de 40 %. Quels gains l'conomie tire-t-elle, dans son ensemble, de cette libralisation ? Quel rle la politique de concurrence, complmentaire de la politique commerciale, joue-t-elle ? L'exemple de l'Union europenne. L'approche traditionnelle du commerce international, fonde sur le principe des avantages comparatifs, montre qu'il est dans l'intrt de chaque pays de dmanteler ses propres barrires aux changes. C'est de la meilleure efficacit de l'allocation des ressources dans l'conomie ouverte que proviennent les gains de l'change. La conqute de nouveaux marchs, que met en avant l'approche mercantiliste du commerce international, n'a d'importance que dans la mesure o elle participe l'approfondissement de la spcialisation. Les ngociations internationales obissent cependant au principe de rciprocit : chacun veille obtenir des concessions quitables de ses partenaires en change de ses propres offres d'ouverture.

valuer les gains de la libralisation commerciale


En cinquante ans, les cycles successifs de ngociations commerciales ont permis une baisse importante des tarifs douaniers des pays dvelopps. Suprieurs, en moyenne, 40 % en 1951 dans l'industrie et l'agriculture, ces tarifs sont aujourd'hui infrieurs 5 %. Cependant, les mesures non tarifaires de toutes sortes, et en particulier les mesures anti-dumping, qui limitent l'accs aux marchs

augmentent le niveau global de la protection. Pour l'Union europenne, celui-ci peut tre valu environ 14 % de la valeur des biens changs(1). Quels seraient pour l'Union les gains attendre de l'achvement de la libralisation ? Le CEPII (Centre d'tudes prospectives et d'informations internationales) a ralis une valuation des gains statiques de ce processus. La mthode est reprise de l'tude ralise par H. J. Wall sur le cas des tats-Unis(2). La dmarche, qui porte ici sur le commerce extrieur de l'Union europenne 12 pour les annes 1994 1996, est la suivante. On estime une quation expliquant les flux commerciaux bilatraux partir d'un modle gravitationnel comprenant un indicateur d'obstacles aux changes (encadr I cidessus)(3). Cette quation est ensuite utilise pour simuler ce que seraient les importations de l'Union europenne si ces obstacles taient supprims. Enfin, de l'cart entre importations en libre-change et importations avec protection, on dduit les pertes de bientre qui rsultent de la protection ou, autrement dit, les gains attendre du libre-change.

Des gains modrs en Europe pour les changes de biens...


En libre-change, le niveau des importations europennes serait de 9,6 % plus lev. tant donn le degr d'ouverture de l'Union europenne, ceci correspond 0,74 % du produit intrieur brut (PIB)(4). En termes de bien-tre, ceci se traduit par des gains d'efficacit : les importations supplmentaires permettent une meilleure allocation des ressources productives ainsi que des dpenses de consommation. Par ailleurs, le bien-tre est augment grce l'limination des rentes dont disposaient les producteurs trangers sur le march prcdemment protg par des barrires non tarifaires (encadr II page prcdente). Pour valuer le gain total en bientre partir du rsultat que nous avons obtenu sur les importations, il faut prciser les conditions d'offre et de demande ainsi que le montant de ces rentes. Ces informations sont reprises des travaux effectus par G. Hufbauer et K. Elliot sur l'conomie amricaine(5). Au total, on parvient un gain pour l'Europe de 0,65 % du PIB. Ce gain est infrieur celui obtenu par H. J. Wall dans le cas des tats-Unis (1,45 %). Le passage au libre-change augmenterait davantage les importations amricaines. Ceci s'explique sans doute par l'existence de pics tarifaires plus importants aux tats-Unis ainsi que par une composition sectorielle diffrente des importations. Pour l'Union europenne comme pour les tats-Unis, ces rsultats peuvent apparatre faibles. Ils se situent cependant dans le haut de la fourchette des estimations existantes. La plupart des valuations ralises pour les pays de l'OCDE (Organisation de coopration et de dveloppement conomiques) chiffrent en effet le cot de la protection dans les secteurs traditionnels des ngociations multilatrales (industrie et agriculture) moins de 1 % du PIB.

... et pour les changes de services


Qu'en serait-il des effets de la libralisation dans le secteur des services qui reprsente prs de 70 % du PIB et de l'emploi des pays de l'OCDE et qui constituera un volet essentiel des ngociations venir ? Dans ce domaine, il n'existe pas d'information statistique similaire celle disponible pour les biens ; l'ampleur de la protection est particulirement difficile valuer puisqu'elle revt des formes peu quantifiables lies aux spcificits des modes d'changes de services(6). Cependant, ces changes tant environ quatre fois moins importants que les changes de biens(7), il faudrait supposer une protection trs leve des activits de services pour que la libralisation dans ce domaine puisse produire un gain de l'ordre de 1 % du PIB. Ce serait le cas si on retenait les estimations de B. Hoekman. Celui-ci value en effet l'quivalent tarifaire de la protection des services dans l'Union europenne 10 % dans la distribution, 182 % dans les transports et les tlcommunications et 27 % dans les services financiers et les services aux entreprises(8) ; soit, tant donn les poids relatifs de chacune de ces activits, une protection moyenne des services d'environ 50 % (contre 35 % pour les tats-Unis). En revanche, P. Messerlin considre que la protection dans les services en Europe ne dpasse que trs lgrement celle du reste de l'conomie(9). Dans ce cas, les gains attendre de la libralisation seraient nettement plus faibles. Si le gain statique permis par l'achvement de la libralisation commerciale dans les pays de l'OCDE est relativement modr, l'ouverture est galement une source potentielle de gains dynamiques, autrement dit de hausse durable du taux de croissance. Cependant, au regard de la revue critique de la littrature empirique propose par F. Rodriguez et D. Rodrik(10), la taille de ces effets reste controverse. Comme le souligne J.-L. Gurin(11), la difficult disposer d'une variable reprsentative de l'ouverture, la multiplicit des stratgies possibles et des conditions ncessaires la ralisation de ces gains sont autant de facteurs de l'incertitude empirique. En revanche, il y a un large consensus sur le fait que des politiques d'accompagnement sont ncessaires pour maximiser les gains de l'ouverture(12). Les rapports entre ouverture commerciale et concurrence en fournissent une bonne illustration.

Le rle des politiques de la concurrence Les risques de l'ouverture


On attend de l'ouverture qu'elle incite les firmes exposes la concurrence mondiale amliorer leur efficacit conomique. Cependant, les structures de march peuvent empcher que cette pression s'exerce. C'est le cas lorsque des pratiques anticoncurrentielles limitent l'accs au march. L'exemple le plus clbre de ces pratiques est celui du systme de distribution japonais, largement entre les mains des grands groupes industriels, qui a rcemment t l'origine d'un conflit commercial opposant Kodak Fuji. Par ailleurs, notamment dans les secteurs rendements d'chelle croissants, l'ouverture commerciale favorise la concentration ou l'apparition d'oligopoles mondiaux. L'exemple de l'automobile est, de ce point de vue, particulirement clairant : il y avait plus de soixante-dix grands producteurs indpendants dans le monde en 1950, il n'y en a plus aujourd'hui qu'une dizaine, dont sept rellement mondiaux. De mme, la fusion Boeing-Mc Donnell-Douglas a-t-elle conduit une situation de duopole mondial. Si ces concentrations peuvent tre efficaces grce aux conomies d'chelle ralises, elles peuvent aussi avoir des effets dfavorables, ds lors que les firmes sont en position de prlever une rente dpassant le gain d'efficacit. De plus, durant le processus de concentration, on peut observer des phnomnes d'exacerbation de la concurrence qui conduisent la guerre des prix et la suraccumulation. C'est ce que l'on a observ dans le cas des semi-conducteurs, notamment lors de la dernire crise de l'lectronique de 1996-1998 o de nouvelles units de production japonaises et corennes n'ont jamais t mises en service. Les politiques nationales de la concurrence sont censes rpondre ces problmes. Tandis que les politiques commerciales rglent les conditions de la concurrence entre les nations, les politiques de la concurrence s'attachent protger les agents conomiques consommateurs et entreprises concurrentes - des pratiques abusives de certaines firmes(13). Les tats-Unis, qui ont une longue tradition en la matire, ont donn de nombreux exemples clbres de dcisions conduisant au dmantlement d'entreprises qui avaient acquis des positions dominantes (Exxon au dbut du sicle ou ATT au dbut des annes quatre-vingt). Une autre illustration a t rcemment fournie par la procdure engage contre le comportement anticoncurrentiel de Microsoft (voir galement l'article p. 34). Ces exemples tendent prouver que les politiques nationales sont efficaces pour lutter contre ce type de comportement. Politiques nationales ou internationales ?

Cependant, ces politiques connaissent certaines limites. Elles n'existent en gnral que dans les pays dvelopps. Elles n'ont qu'une comptence territoriale et ne disposent que de moyens d'intervention rduits, hors de leurs frontires, sur les firmes trangres. Par ailleurs, ces rgles s'attachent avant tout aux effets internes des pratiques non concurrentielles et non leurs effets sur les pays partenaires. Par exemple, dans le cas de la fusion Elf-Total-Petrofina, les autorits franaises se sont seulement soucies du problme pos par la concentration du rseau de distribution qui faisait apparatre un risque de position dominante dans certaines rgions franaises. En revanche, la politique europenne de concurrence intgre parfois des proccupations dpassant le cadre du march unique. La Commission s'est notamment oppose avec succs la fusion de De Haviland (entreprise canadienne) avec AerospatialeAlenia, au motif que le groupe ainsi constitu aurait dispos d'une position dominante sur le march mondial, et pas seulement europen(14). Au niveau international, il existe des accords bilatraux, tel que celui conclu en 1991 entre l'Europe et les tats-Unis. Ce dernier autorise chacune des deux parties engager des actions en cas de pratiques anticoncurrentielles des entreprises de l'autre partie et prvoit la coopration des juridictions concernes. Pour autant, la Commission n'a pu, par exemple, empcher la fusion Boeing-Mac Donnell-Douglas ; elle a nanmoins obtenu l'annulation des accords de fourniture exclusifs passs entre le groupe amricain et certaines compagnies ariennes. L'Organisation mondiale du commerce (OMC), quant elle, ne peut sanctionner les pratiques non concurrentielles limitant l'accs au march que lorsque celles-ci rsultent de l'intervention des autorits nationales ; ainsi elle n'intervient pas dans les cas de fusionacquisition. En revanche, des accords sectoriels ayant des implications en termes de concurrence ont t conclus dans le cadre de l'OMC en 1997. Dans les tlcommunications de base, l'accord inclut un aspect de politique de la concurrence en reconnaissant un droit d'accs pour toutes les entreprises aux rseaux publics, des prix quitables. De nombreuses discussions, l'instar de celles relatives au commerce lectronique, aux services professionnels ou aux disciplines sur les subventions et modes de rgulation sont en cours. Ces accords sectoriels laissent une question en suspens : faut-il poursuivre une approche au cas par cas des problmes de concurrence ou tenter de dfinir des principes plus gnraux ? Au sein de l'OMC, un groupe de travail a t lanc en 1996 sur les interactions entre le commerce et la politique de concurrence. Ce sujet ne fait toutefois pas partie des thmes de ngociations obligatoires du cycle du millnaire. La Commission europenne souhaite qu'il soit inscrit l'agenda et que soit dfini un cadre multilatral de rgles de base contraignantes. Les tats-Unis y sont peu favorables. Ils estiment que leur lgislation est souvent suffisante et que les accords bilatraux qu'ils ont conclus, notamment avec les Europens, la compltent utilement. Enfin le Japon, suivi en cela par les pays d'Asie, considre qu'un accord dans ce domaine devrait inclure une rglementation limitant le recours des politiques antidumping, particulirement arbitraires, ce que refusent les Amricains et les Europens. Les pays industrialiss sont aujourd'hui suffisamment ouverts pour que les gains qu'ils peuvent attendre d'une libralisation plus complte de leurs marchs n'apparaissent pas d'une ampleur dcisive. Mme si l'ouverture accrue de l'agriculture et des services offre de nouvelles perspectives de gains - mais aussi de conflits entre et au sein des nations - les principaux dfis sont ailleurs. Dans beaucoup de domaines, il s'agit dsormais de dfinir des rgles permettant la pleine ralisation des gains potentiels de l'ouverture, pour l'ensemble des participants l'change. Les rgles concernant la concurrence sont, cet gard, particulirement importantes, mais sont galement en cause la politique en matire d'investissement tranger, la proprit intellectuelle, les normes sociales ou la situation particulire des pays les moins avancs. Il serait dommageable pour tous que l'occasion du nouveau cycle (voir encadr cidessous) ne permette pas d'aborder ces questions, ce qui reviendrait en fin de compte laisser faire les entreprises les plus fortes ou les pays les plus puissants. Source : Michel Fouquin et Guillaume Gaulier. "Ouverture, concurrence et multilatralisme". La Lettre du CEPII, n 184

Commerce international et croissance


Sommaire Commerce extrieur et croissance dans les modles traditionnels de la croissance Le commerce international et la croissance dans les nouveaux modles de la croissance Commerce international et croissance : donnes empiriques Bibliographie La relation entre libralisation du commerce international et la croissance conomique fait l'objet de recherches thoriques et empiriques et conduisent de nombreuses interrogations. L'ouverture au commerce international agit-elle directement ou indirectement sur la croissance ? Agit-elle positivement ou ngativement ? Quels sont les autres facteurs qui interviennent dans la relation ? Comment value-t-on le degr d'ouverture de la politique commerciale lorsqu'on procde une tude empirique ? Une revue de la littrature thorique et empirique. (...) Des observations de plus en plus nombreuses donnent penser que le principal avantage de la libralisation du commerce ne se manifeste pas immdiatement mais sur une longue priode, en stimulant l'investissement et la croissance. Une variation mme modeste du taux de croissance peut entraner des gains beaucoup plus importants que les gains statiques que nous avons analyss jusqu' prsent. Pour apprcier l'importance des politiques qui sont favorables la croissance conomique, il peut tre utile d'examiner combien de temps il faut pour doubler le revenu national avec divers taux de croissance. Par exemple, avec une croissance annuelle de 1 %, il faut prs de soixante-dix ans. Si des rformes conomiques peuvent faire passer le taux de croissance de 1 2 %, les revenus doublent en trente-cinq ans seulement(1). Et 2 % est encore un taux de croissance trs modeste, du moins pour des pays en dveloppement ayant un grand potentiel de rattrapage. D'ailleurs, avant la rcente crise financire, les "tigres" d'Asie orientale avaient enregistr des taux de croissance de 6 7 % pendant plusieurs dcennies la suite de la drglementation de leur conomie et de leur intgration dans l'conomie mondiale. Avec de tels taux de croissance, le revenu double environ tous les dix ans. Le succs des pays en dveloppement dynamiques dpendant de nombreux facteurs, notamment d'importants investissements dans le capital physique et humain(2), il ne fait gure de doute que l'ouverture sur l'extrieur a jou un rle essentiel. En fait, la plupart des tudes empiriques constatent l'existence d'une rtroaction positive entre l'ouverture du rgime commercial et la croissance conomique. La Banque mondiale (1987) a class quarante et un pays en dveloppement en quatre catgories selon leur degr d'ouverture commerciale : 1) pays trs tourns vers l'intrieur, 2) pays modrment tourns vers l'intrieur, 3) pays modrment tourns vers l'extrieur et 4) pays trs tourns vers l'extrieur. On a ensuite compar le degr d'ouverture avec le taux de croissance par habitant moyen sur trois priodes, 1963-1973, 1974-1985 et 1986-1992. (La dernire priode a t ajoute par le FMI, 1993). On constate que les pays tourns vers l'extrieur croissent en moyenne plus rapidement que les pays tourns vers l'intrieur. Toutefois, le gain de croissance est moins lev. En effet, l'tude ne tient pas compte d'autres facteurs et l'indicateur d'ouverture peut saisir l'influence conjointe du rgime commercial et d'autres variables omises qui sont corrles avec le rgime commercial. Par exemple, il y a probablement une corrlation entre un bon rgime de commerce extrieur et la qualit globale de la politique conomique, qui a aussi une influence sur la croissance. D'ailleurs, les tudes qui tiennent compte d'autres variables constatent que le rgime de commerce extrieur a une influence moins prononce, mais quand mme importante. Nous passerons en revue les donnes empiriques plus loin mais il peut tre utile de commencer par la thorie de base : quel est le moteur de la croissance conomique et quel est le rle du commerce extrieur ?

Commerce extrieur et croissance dans les modles traditionnels de la croissance


Les modles traditionnels (no-classiques) de la croissance conomique considrent l'accumulation de capital comme le moteur de la croissance(3). On postule que les investissements sont intgralement financs par l'pargne intrieure(4). Le taux d'pargne intrieure joue donc un rle essentiel pour la croissance. Les pays qui pargnent davantage pourront plus investir et donc crotre plus vite. Dans un premier temps, le rendement des investissements est lev, puis il diminue mesure que le stock de l'conomie augmente. En effet, l'investissement a un rendement dcroissant. Par consquent, le taux de croissance diminue mesure que le pays s'enrichit. Ce modle identifie deux raisons fondamentales pour lesquelles diffrents pays peuvent ne pas parvenir au mme revenu par habitant, mme long terme. Premirement, la productivit des facteurs peut diffrer pour diverses raisons, la plus vidente tant les

diffrences en capital humain. Il existe une forte corrlation entre le capital humain et le revenu par habitant(5). Les autres variables qui ont une influence sur la productivit et la croissance sont notamment les dpenses publiques (corrlation ngative avec la croissance globalement mais positive pour certaines catgories de dpenses comme les dpenses d'ducation et d'infrastructure), l'inflation (corrlation ngative en cas de taux d'inflation lev), le primaut du droit (corrlation positive), les rigidits du march du travail (corrlation ngative), le dveloppement du secteur financier (corrlation positive), et l'ouverture du rgime de commerce extrieur (corrlation positive)(6). Deuximement, le revenu par habitant augmente avec l'intensit de capital de l'conomie et donc indirectement avec le taux d'pargne. Les normes diffrences de taux d'pargne, qui vont de moins de 5 % du PIB dans certains des pays les plus pauvres du monde, plus de 45 % dans certains pays d'Asie de l'Est, sont un facteur essentiel pour expliquer les carts de taux de croissance et de revenu par habitant entre les diffrents pays. Tant que ces diffrences subsistent, il est peu probable que les revenus convergeront l'chelle mondiale. En fait, jusqu' prsent les revenus ne convergent qu'entre des pays ayant une situation socio-conomique similaire (capital humain, politiques publiques, taux d'pargne, etc.), comme le prdit la thorie. Dans ces modles, la libralisation du commerce extrieur peut influencer indirectement la croissance conomique. Toute politique qui augmente l'efficience de l'conomie, y compris de la libralisation du commerce, entranera une croissance plus rapide temporairement, le revenu additionnel se traduisant par une augmentation de l'pargne et de l'investissement(7). Ce processus correspond une version dynamique du clbre multiplicateur keynsien, c'est--dire le mcanisme par lequel une injection d'argent public peut accrotre le PIB d'un montant suprieur l'injection initiale en stimulant l'conomie, particulirement en priode de chmage gnralis. Toutefois, l'effet de multiplication des investissements n'est pas suffisant pour expliquer les diffrences de croissance entre conomies ouvertes et conomies fermes. Les versions multisectorielles du modle font apparatre un autre lien entre la croissance et le commerce extrieur(8). Dans ce cadre, l'ouverture au commerce extrieur et la restructuration de l'conomie qu'elle accompagne peuvent stimuler la croissance pendant plusieurs dcennies, comme cela a t le cas en Asie de l'Est. Les limites de la croissance sont dtermines par la disponibilit de l'pargne intrieure et de l'investissement tranger pour financer les secteurs en expansion et par la saturation du march mondial. Cependant, une fois l'conomie restructure, les taux de croissance retomberont invitablement un niveau plus normal. Il n'en reste pas moins que le pays ne sera peut-tre plus pauvre ou du moins plus aussi pauvre qu'avant les rformes commerciales(9). Il convient de souligner que rien dans cette catgorie de modles ne laisse penser que la libralisation du commerce extrieur stimulera la croissance de faon permanente. L'impulsion donne la croissance finira par s'puiser une fois l'conomie restructure et intgre dans l'conomie mondiale. Nanmoins, les analyses empiriques montrent que les conomies ouvertes croissent plus rapidement que les conomies fermes pendant de longues priodes, peut-tre plus longues que ne peut l'expliquer la dynamique du modle de croissance traditionnel. Cela peut tre d au fait que la concurrence internationale force les entreprises tre plus novatrices et ouvertes des ides et technologies trangres, alors que la protection peut encourager la complaisance et la stagnation technologique. Les modles de croissance traditionnels, qui traitent le changement technologique comme un processus exogne ou indpendant qui ne ragit pas aux forces du march et aux politiques publiques, ne comportent pas de lien de ce genre. Il y a l videmment une abstraction, comme le montre la littrature visant expliquer la croissance qui attribue une large part de celle-ci au progrs technique, en particulier dans les pays dvelopps o l'accumulation de capital traditionnel n'est plus le moteur de la croissance(10). Ainsi, les modles de la croissance plus anciens peuvent expliquer certaines observations empiriques, comme la convergence des revenus entre pays similaires, mais ils n'expliquent gure des diffrences persistantes de taux de croissance ou la faon dont ces diffrences sont lies la politique commerciale. Nous allons maintenant passer en revue des modles plus rcents qui apportent un nouvel clairage cette question.

Le commerce international et la croissance dans les nouveaux modles de la croissance


Au cours des deux dernires dcennies, il y a eu d'importants progrs dans la thorie de la croissance. L'volution a consist essentiellement remplacer le postulat traditionnel d'une progression exogne (indpendante) de la productivit (dtermine par une volution technique inexplique) par un processus endogne (dpendant), dtermin par les forces du march. Ces modles sont donc appels "modles de croissance endognes". Ils ont t employs pour tudier les rpercussions sur la croissance d'un large ventail de politiques, notamment les politiques fiscales, les politiques de dpenses publiques, les politiques de l'ducation et les politiques commerciales(11). Dans la prsente sous-section, nous passerons en revue la littrature qui est directement applicable aux relations entre commerce et croissance. Il convient de souligner toutefois que le commerce extrieur n'est qu'un lment de l'quation de la croissance. Comme on l'a dj signal, le grand nombre des variables qui sont corrles avec la croissance donne penser que les rsultats obtenus par un pays dpendent de la qualit globale de sa politique conomique et sociale et notamment de la qualit de son enseignement, de sa stabilit macroconomique, de son ouverture l'investissement tranger direct, de la primaut du droit, de la flexibilit du march du travail, de la qualit des infrastructures, etc. Une politique de libre-change ne peut certainement pas compenser des dfaillances dans d'autres domaines. On peut tablir un lien entre les gains de productivit et les forces du march en postulant un simple processus d'apprentissage par l'exprience : plus un pays fabrique un certain produit, mieux il le fabrique. On connat bien les exemples de l'assemblage d'avions ou de la fabrication de microprocesseurs, secteurs dans lesquels il est connu que les cots baissent de faon spectaculaire mesure que les producteurs acquirent de l'exprience. Le commerce intervient de deux manires directes. Premirement, un pays apprendra plus rapidement dans les secteurs en expansion et plus lentement dans les secteurs qui se contractent. L'effet net sur la croissance dpend de la marge d'apprentissage dans les secteurs en expansion compare celle qui existe dans les secteurs en dclin. Deuximement, si le commerce facilite la diffusion de la technologie, et cela semble de plus en plus probable, les pays apprendront non seulement grce l'exprience qu'ils acquirent en produisant, mais aussi grce celle de leurs partenaires commerciaux. Dans un premier temps, les pays qui ont de l'avance dans des industries dynamiques profiteront davantage de la libralisation du commerce en accroissant leur part de march dans ces secteurs. Toutefois, les autres pays qui se spcialisent dans des industries traditionnelles et mres profiteront indirectement de la libralisation grce la baisse des prix d'importation de produits pour lesquels la productivit augmente rapidement. Par exemple, la chute du prix des ordinateurs et autres produits de haute technologie rduit la facture d'importation des pays qui se spcialisent dans les industries mres et traditionnelles. Ce modle amne conclure que tous les pays bnficient long terme d'une intensification de la spcialisation internationale car celle-ci acclre l'apprentissage et le progrs de la productivit. Cela est particulirement vrai si le commerce facilite la diffusion de technologies et de savoir entre les pays.

Les modles fonds sur l'apprentissage par l'exprience sont un peu particuliers car ils considrent que l'apprentissage n'est qu'un sous-produit de la production. En fait, l'apprentissage n'est pas seulement un effet secondaire, car les entreprises consacrent aussi des ressources importantes la recherche-dveloppement (R & D) pour trouver de nouvelles manires de produire (innovation concernant les processus) et de nouveaux objets produire (innovation concernant les produits). Les dpenses de R & D peuvent dpasser 2 % de la valeur ajoute industrielle dans les pays avancs, parfois beaucoup plus, et de faon gnrale elles ont tendance augmenter(12). Plusieurs modles rcents considrent la R & D comme le moteur de la croissance(13). Un des postulats fondamentaux de ces modles est que la R & D produit deux types de rsultats connexes. Le premier est le nouveau procd ou produit. Il est admis que l'innovateur reoit un droit exclusif de commercialisation, par exemple au moyen d'un systme de protection par brevet. La protection juridique des droits de proprit intellectuelle est ncessaire pour permettre aux entreprises novatrices de rcuprer leurs dpenses de R & D et donc pour les inciter faire de la R & D. Le second type de rsultat consiste en l'information technique qui est incorpore dans les produits et qu'il peut tre beaucoup plus difficile de s'approprier. Par exemple, mme si un mdicament est protg par un brevet, l'inventeur ne peut pas ncessairement empcher les compagnies pharmaceutiques rivales d'en apprendre les principes fondamentaux. Une analyse de la composition chimique et un examen de la demande de brevet et des documents qui l'tayent peuvent permettre d'apprendre peu prs tout ce qu'on peut savoir de ce mdicament. Grce cette information, les entreprises rivales peuvent mettre au point des mdicaments concurrents mais assez diffrents pour ne pas tre viss par le brevet. Dans cette catgorie de modles, c'est cette interaction entre l'innovation, la diffusion de la technologie incorpore et les nouvelles innovations qui constitue le moteur de la croissance. Toute mesure ayant une incidence sur l'incitation investir dans la R & D aura aussi des effets sur la croissance conomique. L'exemple classique est celui de la protection par brevet qui vise empcher les contrefaons, lesquelles dcouragent la recherche originale(14). On peut mentionner d'autres exemples, comme les aides publiques visant favoriser l'enseignement des sciences de la nature, la recherche fondamentale et la diffusion des rsultats de la recherche. Les autres instruments couramment employs sont les subventions ou allgements fiscaux accords aux entreprises prives pour la recherche applique. Tous ces instruments agissent plus ou moins directement soit sur le cot soit sur la rentabilit des activits de R & D. En outre, il existe un certain nombre d'instruments indirects qui, d'une faon ou d'une autre, influencent l'incitation investir dans la R & D, l'un d'entre eux tant la politique commerciale. Comme l'expliquent succinctement Grossman et Helpman (1995), on peut prsumer que l'intgration mondiale a une influence tant sur les incitations prives investir dans la technologie que sur ses retombes sociales. Du ct positif, l'intgration largit le march et accrot donc le bnfice potentiel d'une entreprise qui russit inventer un nouveau produit ou procd. En outre, un pays qui s'intgre dans l'conomie mondiale peut souvent tirer avantage d'un apprentissage qui s'est fait en dehors de ses frontires. Du ct ngatif, les entreprises mentionnent souvent la concurrence internationale comme tant l'un des grands risques associs l'investissement dans les technologies avances et comme un des arguments en faveur d'une intervention accrue des pouvoirs publics dans la mise au point de nouvelles technologies. Dans cette catgorie de modles, la libralisation du commerce international peut stimuler l'innovation et la croissance dans une srie de pays et les retarder dans d'autres pays. Il est plus probable que l'effet sur la croissance sera positif pour tous les pays participants si le commerce international facilite la diffusion de la technologie et du savoir. Sinon, il y a trs peu de rsultats qui restent valables lorsqu'on modifie les postulats. Grossman et Helpman (1995) rsument l'ambigut thorique actuelle en disant que, lorsque les retombes du savoir - qu'il s'agisse de l'apprentissage par l'exprience ou des rsultats de la recherche - sont localises, le commerce international peut freiner le progrs technique dans un petit pays ou un pays qui commence avec un handicap technologique, car les forces de la concurrence font qu'il consacrera ses ressources des activits plus traditionnelles faible taux de croissance. En revanche, lorsque le processus d'apprentissage se caractrise par des conomies d'chelle dynamiques, les possibilits de gains rsultant de l'intgration et du commerce internationaux peuvent tre plusieurs fois plus levs que ne le laissent entendre les modles statiques du commerce international. Le rsultat dpend de la nature et de l'ampleur des retombes technologiques, au sujet desquelles on commence seulement accumuler des donnes empiriques.

Commerce international et croissance : donnes empiriques


Comme la thorie ne peut pas dire sans ambigut si la libralisation du commerce, ou l'intgration conomique plus gnralement, stimule la croissance pour tous les pays, nous allons passer en revue la littrature empirique pour essayer d'y voir plus clair. Il convient de noter d'emble que la littrature empirique sur le commerce international et la croissance se heurte plusieurs problmes conceptuels ainsi qu' des problmes de donnes. Le problme essentiel est l'talonnage de la politique commerciale, pour lequel il faut traduire les innombrables obstacles au commerce visant des milliers de lignes tarifaires en un indice global d'ouverture du rgime de commerce extrieur. Les conclusions de diverses tudes sont rcapitules dans le tableau ci-contre. La mthode la plus simple pour dterminer le degr d'ouverture d'un pays consiste utiliser comme indicateur de substitution ses flux commerciaux effectifs, l'ide tant que les conomies libralises croissent plus vite que celles qui le sont peu. L'existence d'une corrlation positive entre la croissance des exportations et celle du PIB est alors considre comme une preuve que la libralisation du commerce stimule la croissance. Plusieurs tudes ont abouti des rsultats de ce type(15). Le dfaut vident de cette mthode est que les flux d'changes sont au mieux un indicateur imparfait du degr d'ouverture de la politique commerciale. Par exemple, en gnral, les petits pays exportent et importent davantage que les grands pays, tant pour des raisons d'conomies d'chelle que par manque de ressources. Toutefois, les tudes qui comportent des ajustements pour tenir compte des diffrences naturelles de la propension commercer trouvent toujours une corrlation positive entre la croissance et le commerce extrieur, la prime de croissance lie l'ouverture vers l'extrieur allant de 0,2 point de pourcentage pour les grands exportateurs de produits manufacturs 1,4 point de pourcentage pour les petits exportateurs de produits primaires(16). Une autre mthode consiste dduire le degr d'ouverture en comparant l'cart entre les exportations effectives et celles que prdirait un modle thorique du commerce extrieur. Si l'cart est positif, on considre que le pays est particulirement ouvert et vice versa. Les tudes fondes sur cette mthode ont aussi confirm l'existence d'une corrlation positive entre l'ouverture du rgime de commerce extrieur et la croissance(17). Une autre mthode encore consiste laborer un indice d'ouverture sur la base de critres multiples, comme l'importance des obstacles non tarifaires, les taux moyens de droits, l'cart entre le taux de change du march noir et le taux de change officiel et l'importance des entreprises commerciales d'tat. Une tude employant cette mthode a montr que les conomies ouvertes croissent de 2 2,5 points de pourcentage par an plus vite que les conomies fermes, aprs ajustement pour tenir compte des autres facteurs(18). Une tude similaire a montr que les conomies ouvertes convergent progressivement vers un niveau de revenu plus lev que les conomies

fermes(19). Enfin, il existe encore une autre mthode consistant mesurer l'ouverture en comparant les prix intrieurs et les prix internationaux. Les pays dans lesquels les prix relatifs sont les plus proches des prix mondiaux enregistrent une croissance nettement plus rapide(20). En particulier, les petits pays pauvres en ressources semblent souffrir des restrictions l'importation, probablement parce que leur production est davantage tributaire des intrants trangers. La robustesse (sensibilit) de ces rsultats a t vrifie dans plusieurs tudes employant des indices multiples d'ouverture au commerce extrieur. Quel que soit l'indice, la mthode d'estimation et la priode, la corrlation entre le degr d'ouverture et la croissance est dans la plupart des cas positive et, lorsqu'elle est ngative, c'est dans des proportions statistiquement insignifiantes(21). En outre, il semble y avoir un cercle vertueux de libralisation et de croissance : les priodes de forte croissance semblent encourager l'ouverture des marchs (probablement parce que la croissance attnue les problmes d'ajustement et rduit la rsistance aux changements) et l'ouverture des marchs elle-mme favorise la croissance(22). Certains auteurs se sont demands si la corrlation entre commerce et croissance tait valable pour les pays les moins avancs, soutenant qu'il faut avoir atteint un certain niveau de dveloppement pour pouvoir pleinement tirer parti des avantages du commerce international(23). Il existe en effet quelques tudes relativement anciennes qui donnent penser que la corrlation est plus forte pour les pays revenus moyens que pour les pays bas revenus(24). Toutefois, il s'agit probablement d'une constatation non valide lie au fait que les politiques conomiques pratiques dans les pays revenus moyens sont plus cohrentes et sont poursuivies plus longtemps, ce qui laisse aux effets sur la croissance le temps de se manifester. En effet, des tudes plus rcentes tenant compte d'un ensemble plus large de variables affectant la croissance ne constatent aucun affaiblissement de la corrlation entre commerce et croissance mme pour les pays les plus pauvres d'Afrique subsaharienne(25). Corrlation entre commerce et croissance sur la base de comparaisons entre diffrents pays Source et pays couverts Indice d'ouverture au commerce Rsultats Michaely (1977),pays Taux de croissance de la part des exportations. Corrlation positive (rang) entre les exportations et en dveloppement. la croissance. La corrlation est plus marque dans un sous-chantillon de pays revenus moyens. Feder (1983),pays Croissance des exportations pondres par la part Liens positifs entre la croissance du PIB et la semi-industriels. des exportations. croissance des exportations. Syrquin et Chenery Part des exportations dans le PIB aprs Le taux de croissance est plus lev pour les pays (1989),pays divers. ajustement pour tenir compte de la taille du pays ouverts sur l'extrieur dans tous les sous-groupes : et de la spcialisation des exportations. petits exportateurs de produits primaires, grands exportateurs de produits primaires, petits exportateurs de produits manufacturs, grands exportateurs de produits manufacturs. Le gain de croissance d l'ouverture vers l'extrieur est compris entre 0,2 et 1,4 point de pourcentage. Balassa (1985),pays en Indice d'ouverture sur le commerce extrieur Les pays tourns ves l'extrieur croissent plus dveloppement. dfini sur la base de la diffrence entre les rapidement. exportations effectives et prdites. Edwards (1992),pays Indice d'ouverture de Leamer (1988) fond sur Les pays plus ouverts (moins interventionnistes) ont en dveloppement. l'cart entre le commerce prdit et le commerce tendance crotre plus rapidement. Ce rsultat est effectif. confirm par huit autres indicateurs de politique commerciale sur neuf. Banque mondiale Les pays sont classs en quatre groupes : Les pays tourns vers l'extrieur ont tendance (1987),pays en fortement tourns vers l'intrieur, modrment crotre plus rapidement. dveloppement. tourns vers l'intrieur, modrment tourns vers l'extrieur, fortement tourns vers l'extrieur. Sachs et Warner Indice ouvert/ferm sur la base de cinq critres Les pays ouverts croissent plus rapidement que les (1995),pays divers. (voir texte). pays ferms, avec un cart de 2 2,5 points de pourcentage. Dans les pays ouverts, le ration d'investissement est plus lev, la situation macroconomique est plus quilibre et le secteur priv joue un plus grand rle en tant que moteur de la croissance. Proudman, Redding et Indice ouvert/ferm sur la base de plusieurs Les pays ouverts convergent vers un niveau de Bianchi(1997), pays mesures de l'orientation de la politique de revenus plus lev. Ces diffrences subsistent divers. commerce extrieur. mme lorsqu'on tient compte des diffrences dans le niveau relatif de l'investissement. Barro (1991), pays Indice de distorsion des prix des biens La distorsion des prix des biens d'quipement rduit divers. d'quipement (cart parit de pouvoir d'achat par la croissance. Les coefficients calculs indiquent rapport la moyenne de l'chantillon pour les que lorsque l'cart parit de pouvoir d'achat par biens d'quipement). rapport la moyenne de l'chantillon augmente d'un cart type, le taux de croissance diminue de 0,4 point de pourcentage. Dollar (1992),pays en Distorsion du taux de change. Le taux de croissance par habitant moyen dans le dveloppement. quartile des pays (principalement asiatiques) dans lesquels la distorsion tait la plus faible tait de 2,9 % ; dans le deuxime quartile, le taux de croissance tait de 0,9 %, dans le troisime il tait de - 0,2 % et dans le quatrime de - 1,3 %. Si la distorsion du taux de change rel tait ramene au niveau observ en Asie, le taux de croissance augmenterait de 0,7 point de

Easterly (1993), pays divers. Lee (1993), divers. pays

Indice mesurant la distorsion entre les prix relatifs du march mondial et les prix relatifs intrieurs. Indice mesurant quel degr le commerce est fauss par rapport au niveau qu'il atteindrait en rgime de libre-change du fait des distorsions introduites par le taux de change rel et les droits de douane Indice d'ouverture au commerce Sept indices : libralisation du commerce extrieur (1960-1984), (1978-1988), prime du march noir, part du commerce, distorsion du taux de change rel, volution vers les prix internationaux, distorsions au dtriment de l'agriculture. Neuf indices : indice d'ouverture de SachsWarner (1995), indice d'ouverture vers l'extrieur de la Banque mondiale (1987), indice d'ouverture de Leamer (1988), prime du march noir, droit d'importation moyen sur les produits manufacturs, champ d'applica tion des obstacles non tarifaires, indice des distorsions du commerce de la Heritage Foundation, ratio du produit des impts sur le commerce, indice de Wolf (1993) de la distorsion des importations Quatre indices : part du commerce extrieur, prime du march noir, indice de libralisation du commerce extrieur, distorsion du taux de change rel.

Source et pays couverts Harrison (1995), pays en dveloppement.

Edwards (1997), pays divers.

pourcentage en Amrique latine et de 1,8 point de pourcentage en Afrique. Plus la distorsion est grande, plus la croissance diminue. Lorsque la distorsion augmente d'un cart type, le taux de croissance diminue de 1,2 point de pourcentage. Le taux de croissance augmente lorsque la distorsion diminue. Les distorsions du commerce extrieur rduisent davantage la croissance dans les petits pays pauvres en ressources que dans les grands pays riches en ressources. Rsultats Tous les indices statistiquement signifiants font apparatre une corrlation entre un rgime de commerce extrieur libral et la croissance du PIB. Le lien de causalit entre le libralisme commercial et la croissance existe dans les deux sens. Avec un dcalage dans le temps, le niveau de la croissance explique de faon significative le degr d'ouverture de l'conomie et rciproquement. Il y a une corrlation positive entre les indices d'ouverture et la croissance de la productivit totale des facteurs, et une corrlation ngative avc l'image symtrique des indices de distorsion du commerce. Le commerce n'est pas la variable la plus importante pour expliquer les diffrences de croissance entre pays ; le PIB initial et le capital humain jouent un rle plus important. Les donnes font apparatre une convergence conditionnelle. Tous les indices qui sont statistiquement significatifs font apparatre une relation positive entre un rgime de commerce extrieur libral (faible distorsion) et la croissance. Le lien entre le degr d'ouverture et la croissance est aussi fort pour les pays d'Afrique subsaharienne que dans l'chantillon tmoin d'autres pays africains. Nette corrlation positive entre la croissance et la part de l'investissement dans le PIB. Nette corrlation positive entre la part de l'investissement dans le PIB et la part du commerce dans le PIB. Lien deux maillons reliant le commerce la croissance par le biais de l'investissement. Il y a une corrlation positive entre l'indice d'ouverture et la croissance, aprs ajustement pour tenir compte des autres facteurs. En outre, les facteurs gographiques qui rendent le commerce plus coteux rduisent la croissance. La croissance des pays sans littoral est infrieure de 0,9 point de pourcentage celle des pays ctiers. La productivit intrieure est influence positivement par la somme, pondre par les importations, du stock de R & D des partenaires commerciaux. Le commerce extrieur facilite la transmission intersectorielle et intrasectorielle de la productivit. La rduction des obstacles au commerce renforce l'efficience de l'IED et, indirectement, la croissance.

Matin (1992), Afrique subsaharienne.

Levine et Renelt (1992), pays divers.

Analyse de sensibilit pour des indices multiples avec rgression interpays.

Gallup et Sachs (1998), pays divers.

Indice de Sachs-Warner (1995).

Coe et Helpman (1995),OCDE. Keller (1997), OCDE. Balasubramanyam, Salisu et Sapsfort (1996), pays en dveloppement.

s.o.

s.o. Indicateur d'ouverture de la Banque mondiale.

Il y a aussi quelques tudes qui cherchent dterminer exactement pourquoi les conomies ouvertes croissent plus vite que les conomies fermes. L'une des conclusions, conforme aux modles traditionnels de la croissance, est que la libralisation du commerce extrieur stimule l'investissement et donc indirectement la croissance conomique(26). En outre, il semble qu'un rgime de commerce extrieur ouvert amliore la qualit des investissements. Une tude portant sur trente-quatre pays en dveloppement a montr que les investissements trangers directs avaient un impact positif sur la croissance pour les pays tourns vers l'extrieur et n'en avaient pas pour les pays tourns vers l'intrieur(27). En outre, on a de plus en plus d'indices montrant que le commerce induit des transferts de technologie, ingrdient important dans les modles de croissance endogne. Une tude a montr que la productivit des facteurs intrieurs tait positivement influence par la somme des dpenses de R & D des partenaires commerciaux pondre par les importations(28). Une autre tude a montr que les dpenses trangres de R & D dans une branche de production amliorent la

productivit nationale dans la mme branche, mais aussi dans d'autres branches de production connexes en amont ou en aval(29). Cette constatation confirme l'ide que le commerce facilite la diffusion de la technologie dans le monde et renforce la conclusion selon laquelle il a des effets positifs sur la croissance des pays qui s'intgrent dans l'conomie mondiale. En rsum, un large ventail d'tudes trs diffrentes les unes des autres arrivent toutes la mme conclusion fondamentale, savoir qu'un rgime de commerce extrieur ouvert stimule la croissance. En outre, la littrature empirique infirme le point de vue pessimiste selon lequel la libralisation du commerce compromet les perspectives de croissance des pays en dveloppement. Au contraire, les pays en dveloppement ouverts ont des rsultats nettement meilleurs que les pays en dveloppement ferms. Enfin, il ne faut pas oublier qu'un rgime de commerce extrieur ouvert n'est pas une panace ; pour que les forces productives de l'conomie puissent se dployer sans entrave, il faut que les autres lments de la politique conomique s'y prtent. (...)

Source : Rapport annuel 1998 de l'OMC

Mondialisation et pauvret : espoirs et dboires


Sommaire Les grands traits de la mondialisation Ses effets positifs... ... ne sont pas sans revers Ingalit et fragmentation au sein de la socit mondiale Des carts de revenus croissants Inscurit de l'emploi et des revenus Alternance de phases d'expansion et de rcession, volatilit financire Contagion et menace de rcession mondiale Criminalit internationale Jamais la plante n'a produit autant de richesses. Jamais les changes entre les hommes n'ont t aussi nombreux. Pourtant les ingalits, au lieu de reculer, continuent de s'accrotre, entre les pays et l'intrieur des tats. Les riches sont plus riches et les pauvres plus pauvres. Interdpendantes, les conomies sont davantage sensibles aux chocs extrieurs. La place pour le dveloppement humain est restreinte.

Les grands traits de la mondialisation

Force dominante de la dernire dcennie du XXe sicle, la mondialisation faonne une nouvelle re d'interactions entre les pays, les conomies et les individus. Elle accrot les contacts entre les individus par-del les frontires, que ce soit dans le domaine de l'conomie, de la technologie, de la culture ou de la gouvernance. Mais elle fragmente galement les processus de production, les marchs du travail, les entits politiques et les socits. Ainsi, la mondialisation comporte la fois des aspects positifs, novateurs et dynamiques, et des aspects ngatifs, perturbateurs et marginalisateurs. Ses effets positifs... Aujourd'hui les interactions entre les pays et les individus sont plus profondes que jamais (graphique 1). Les exportations mondiales, qui s'tablissent actuellement 7 000 milliards de dollars, ont reprsent en moyenne 21 % du PIB dans les annes quatre-vingt-dix, contre 17 % d'un PIB nettement moins lev dans les annes soixante-dix. L'investissement direct tranger (IDE) atteignait 400 milliards de dollars en 1997, soit sept fois plus que son niveau en valeur relle dans les annes soixante-dix. Le montant brut des investissements de portefeuille et d'autres capitaux court terme a fortement progress, pour totaliser prsent plus de 2 000 milliards de dollars, soit prs de trois fois plus que dans les annes quatre-vingt. Le volume total des transactions quotidiennes sur les marchs des changes est pass d'environ 10 20 milliards de dollars dans les annes soixante-dix 1 500 milliards de dollars en 1998. De 1983 1993, les achats et les ventes transfrontaliers de bons du Trsor amricain sont passs de 30 500 milliards de dollars par an. Les prts bancaires internationaux ont progress de 265 4 200 milliards de dollars entre 1975 et 1994. On voyage galement davantage. Le tourisme a plus que doubl entre 1980 et 1996, le nombre de voyageurs passant de 260 590 millions par an. Malgr des restrictions svres, les migrations internationales se poursuivent, de mme que les envois de fonds des migrants. Ces envois ont atteint 58 milliards de dollars en 1996. Le volume des appels tlphoniques internationaux s'est envol entre 1990 et 1996, passant de 33 70 milliards de minutes. Les voyages, Internet et les mdias stimulent la croissance exponentielle des changes d'ides et d'informations. Aujourd'hui, les individus s'engagent plus que jamais dans des associations transcendant les frontires nationales, depuis les rseaux informels jusqu'aux organismes ayant pignon sur rue. Cette intgration mondiale est tire par des changements de politique visant promouvoir l'efficience conomique via la libralisation et la drglementation des marchs nationaux et le dsengagement de l'tat de nombreuses activits conomiques, ainsi que par la restructuration de l'tat-providence. Mais ce sont surtout les innovations rcentes dans la technologie de l'information et des communications qui favorisent l'intgration. Cependant, celle-ci reste trs partielle au niveau mondial. Ainsi, les mouvements de main-d'oeuvre sont restreints, les frontires tant fermes aux individus sans qualifications. Le monde offre davantage d'opportunits aux individus qu'il y a 20, 50 ou 100 ans. Le taux de mortalit infantile a chut de moiti depuis 1965. Un enfant n aujourd'hui peut esprer vivre dix ans de plus qu'un enfant n en 1965. Dans les pays en dveloppement, le taux cumul des inscriptions dans l'enseignement primaire et secondaire a t multipli par plus de deux. Et le pourcentage d'enfants frquentant l'cole primaire est pass de moins de la moiti plus des trois quarts. Le taux d'alphabtisation des adultes a galement progress, de 48 72 % entre 1970 et 1997. La plupart des pays sont prsent indpendants et plus de 70 % de la population mondiale vit sous un rgime dmocratique relativement pluraliste. Le monde est plus prospre. Le revenu moyen par habitant a plus que tripl, avec un PIB mondial multipli par dix, passant de 3 000 30 000 milliards de dollars au cours des cinquante dernires annes. La part des individus bnficiant d'un dveloppement humain moyen (*) a progress de 55 % en 1975 66 % en 1997, et la part relative du dveloppement humain faible a chut de 20 10 %.

... ne sont pas sans revers


Cependant ces tendances masquent de grandes divergences, tant dans les avances que dans les nouveaux reculs. Malgr les immenses progrs raliss au XXe sicle, le monde se heurte aujourd'hui d'normes arrirs, qui se manifestent par des carences et des ingalits creusant de profondes disparits entre les pays et les rgions. La pauvret est partout. Selon l'indicateur de la pauvret humaine (IPH-1), plus d'un quart des 4,5 milliards d'individus vivant dans les pays en dveloppement ne bnficient toujours pas de certains lments les plus essentiels : une esprance de vie suprieure 40 ans, l'accs au savoir et un minimum de services privs et publics. Prs de 1,3 milliard d'individus n'ont pas accs l'eau potable. Un enfant sur sept en ge de frquenter l'cole primaire n'est pas scolaris. Environ 840 millions d'individus souffrent de malnutrition. On estime que 1,3 milliard d'individus ont un revenu infrieur un dollar (en parit de pouvoir d'achat - PPA, de 1987) par jour. Dans les pays industrialiss galement, la pauvret humaine et l'exclusion sont dissimules dans les statistiques tmoignant des russites, ce qui indique d'normes disparits au sein des pays. Selon l'indicateur de la pauvret humaine (IPH-2), dans les pays les plus riches du monde, une personne sur huit est touche par l'un des aspects de la pauvret humaine : le chmage de longue dure, une esprance de vie infrieure soixante ans, un revenu infrieur au seuil de pauvret national ou le manque de connaissances ncessaires pour s'en sortir. L'IPH d'un pays dcompos en rgions rvle aussi d'immenses disparits. Ainsi, en Inde, le niveau de pauvret humaine dans l'tat du Bihar (54 %) est deux fois suprieur celui constat dans le Kerala. En outre, les disparits entre hommes et femmes restent marques. Dans les pays en dveloppement, il y a toujours 60 % plus de femmes analphabtes que d'hommes. Le taux d'inscription des filles dans l'enseignement primaire reste infrieur de 6 % celui des garons. C'est dans le domaine politique et conomique que les disparits sont les plus criantes. Les femmes sont en effet quasiment exclues de la vie politique. Elles occupent plus de 30 % des siges parlementaires dans cinq pays seulement, et moins de 5 % de ces siges dans trente-et-un pays. L'indicateur de la participation des femmes et l'indicateur sexospcifique du dveloppement humain rvlent l'existence d'ingalits dans tous les pays. (...)

Ingalit et fragmentation au sein de la socit mondiale


Ingale, la mondialisation se traduit non seulement par l'intgration, mais aussi par la fragmentation, en oprant, au sein des communauts, des pays et des rgions, une division entre "intgrs" et "exclus". Les ingalits extrmes qui sparent marginaliss et

nantis attisent les tensions et les conflits sociaux. L'exemple de l'Indonsie montre ce qui peut arriver lorsqu'une crise conomique rveille des tensions sociales latentes entre groupes ethniques ou entre riches et pauvres. Des recherches rcentes menes sur des cas d'urgence humanitaire complexes ont conclu que les "ingalits horizontales" entre les groupes (ethniques, religieux ou sociaux) sont la principale cause des nombreux conflits civils actuels. Ingalits et inscurit influent non seulement sur les revenus, mais aussi sur la participation politique (au Parlement, dans les ministres, l'arme et l'administration locale), sur le patrimoine conomique (terre, capital humain et ressources collectives) et sur les conditions sociales (ducation, logement et emploi). Le raccourcissement des dlais et le rtrcissement des distances crent de nouvelles menaces pour la scurit humaine. L'volution rapide du monde s'accompagne de nombreux risques de drglements brutaux des modes de vie (emplois et moyens d'existence, sant et scurit individuelle) et de la cohsion sociale et culturelle des communauts. Ces menaces peuvent aujourd'hui se propager trs rapidement dans le monde. C'est le cas, par exemple, de l'effondrement des marchs des capitaux, du sida, du rchauffement de la Terre ou de la criminalit internationale. Les dangers plantaires s'accroissent, dpassant la fois la capacit des pays y faire face et les rponses proposes par la communaut internationale.

Des carts de revenus croissants


Les carts de revenus entre les plus riches et les plus pauvres et entre pays riches et pays pauvres continuent de se creuser. Tandis qu'en 1960, les 20 % les plus riches de la population mondiale disposaient de trente fois le revenu des 20 % les plus pauvres, en 1997 ce rapport atteignait soixante-quatorze contre un. Cette tendance se poursuit depuis prs de deux sicles. Les carts se creusent tant entre les pays qu' l'intrieur des pays. En Asie de l'Est, le revenu par habitant est aujourd'hui plus de sept fois suprieur son niveau de 1960 et trois fois suprieur son niveau de 1980. En revanche, en Afrique subsaharienne et dans d'autres pays parmi les moins avancs, il est actuellement moins lev que 1970. Quant aux conomies en transition d'Europe de l'Est et de la CEI, elles ont connu ces dernires annes l'aggravation des ingalits la plus forte de toute leur histoire. C'est en Russie que les ingalits sont les plus criantes : la part de revenu des 20 % les plus riches y est onze fois suprieure celle des 20 % les plus pauvres. Les ingalits de revenus se sont aussi accrues nettement en Chine, en Indonsie, en Thalande et dans d'autres pays d'Asie de l'Est et du Sud-Est qui avaient, au cours des dcennies prcdentes, enregistr une forte croissance ainsi que des progrs dans la rpartition des revenus et la rduction de la pauvret. Des tudes rcentes montrent que les ingalits se sont galement accentues dans la plupart des pays de l'OCDE dans les annes quatre-vingt et au dbut des annes quatre-vingt-dix. Sur dix-neuf pays, un seul affiche une lgre amlioration. Les dtriorations les plus importantes ont t enregistres par la Sude, le Royaume-Uni et les tats-Unis. Dans les annes quatre-vingt, le nombre de familles vivant en dessous du seuil de pauvret a augment de 60 % au Royaume-Uni et de prs de 40 % aux Pays-Bas. En Australie, au Canada, au Royaume-Uni et aux tats-Unis, la moiti, au moins, des familles monoparentales ont un niveau de vie infrieur au seuil de pauvret. Tableau 2. Ingalit de revenu Pays Ingalit du Revenumarchand Revenudisponible Royaume-Uni 1981-1991 ++ +++ tats-Unis 1980-1993 ++ ++ Sude 1980-1993 ++ ++ Australie 1980-1981 1989-1990 + + Danemark 1981-1990 + + Nouvelle-Zlande 1981-1989 + + Japon 1981-1990 + + Pays-Bas 1981-1989 + + Norvge 1982-1989 + + Belgique 1985-1992 + + Canada 1980-1992 + o Isral 1979-1992 + o Finlande 1981-1992 ++ o France 1979-1989 o o Portugal 1980-1990 o o Espagne 1980-1990 o Irlande 1980-1987 + o Allemagne 1983-1990 (1) + o Italie 1977-1991 Symboles Variation du coefficient de Gini +++ Augmentation extrmement forte 30 % ou davantage ++ Forte augmentation de 16 29 % + Faible augmentation de 5 10 % o Etat stationnaire de -4 +4 % - Faible diminution -5 % ou davantage (1)Ces chiffres concernent la Rpublique fdrale d'Allemagne avant la runification. Source : Gottschalk et Smeeding, 1997. Ces tristes performances offrent un contraste frappant avec l'extraordinaire concentration des richesses autour des trs riches. En quatre ans peine, de 1994 1998, la valeur nette cumule des biens des deux cents personnes les plus riches de la plante est passe de 440 milliards plus de 1 000 milliards de dollars. En 1998, les patrimoines des trois personnes les plus riches du monde dpassaient ensemble le PNB global des quarante-huit pays les moins avancs.

Inscurit de l'emploi et des revenus

Dans les pays riches comme dans les pays pauvres, les perturbations lies aux restructurations de l'conomie et des entreprises, ainsi que le dmantlement de la protection sociale, font disparatre de nombreux emplois et entranent une dtrioration des conditions de travail. La prcarit des emplois et des revenus s'est accrue. Sous la pression de la concurrence mondiale, pays et entreprises adoptent des politiques de l'emploi plus "flexibles" et les contrats de travail de courte dure se multiplient. En Amrique latine, par exemple, les rformes de la lgislation du travail ont accru la flexibilit du march de l'emploi et introduit des types de contrats plus souples. En 1996, la part des travailleurs employs sans contrat ou dans le cadre de ces nouveaux types de contrats a augment de 30 % au Chili, de 36 % en Argentine, de 39 % en Colombie et de 41 % au Prou. En gypte, la pratique qui consiste faire signer une lettre de dmission aux nouveaux embauchs est de plus en plus frquente. La France, la Belgique, l'Allemagne et le Royaume-Uni ont assoupli leur lgislation en matire de licenciement. De leur ct, les Pays-Bas, l'Espagne et le Royaume-Uni ont dcentralis les ngociations sur les salaires. Face l'volution constante de la technologie, les individus doivent sans cesse renouveler leurs comptences, alors que, mme dans les pays les plus riches, beaucoup manquent de connaissances lmentaires. Dans la zone OCDE, malgr l'enseignement primaire et secondaire obligatoire, une personne sur six est illettre, donc incapable de remplir un formulaire de demande d'emploi. Elle se retrouve ainsi exclue d'un monde du travail en mutation rapide, qui ncessite constamment de nouvelles comptences pour traiter l'information. La situation de chmeur tant de moins en moins tenable, ceux qui ne parviennent pas accder au secteur formel de l'conomie se tournent frquemment vers le secteur informel. En Amrique latine, depuis le dbut des annes quatre-vingt-dix, la part de l'emploi informel est ainsi passe de 52 58 % et, sur cent emplois crs, quatre-vingt-cinq l'taient dans ce secteur. Les restructurations imposes par les fusions qui se multiplient entre multinationales entranent elles aussi des pertes d'emplois. Mme si ce phnomne est parfois compens par des crations d'emplois dans certaines entreprises, il ajoute l'inscurit des personnes tant dans leur vie professionnelle que dans leur vie prive.

Alternance de phases d'expansion et de rcession, volatilit financire


La crise financire en Asie de l'Est a dstabilis la vie de millions de personnes et rduit les perspectives de croissance dans cette rgion et dans le reste du monde. En Indonsie, en Rpublique de Core, en Malaisie, aux Philippines et en Thalande, le cot humain de cette crise a t trs lev. L'escalade des prix des produits de base tels que les biens alimentaires et les mdicaments s'est accompagne d'un accroissement des faillites, du chmage, des suicides, de la violence domestique, entre autres consquences ngatives. Les premiers signes de reprise conomique apparaissent cette anne. Cependant, l'tude de crises prcdentes montre que le chmage persiste longtemps aprs que l'inflation a recul et que les taux de change se sont redresss. Les conomies se remettent plus vite d'une crise que les individus. L'analyse de la crise asiatique permet de dgager deux grandes leons concernant les marchs mondiaux des capitaux. Premirement, l'instabilit est une constante des marchs financiers d'aujourd'hui, mondialement intgrs. La crise en Asie de l'Est n'est pas un accident isol, mais le symptme d'une faiblesse gnrale des marchs mondiaux des capitaux. Des travaux rcents de la CNUCED mettent en lumire une augmentation de la frquence des crises financires, paralllement un accroissement des mouvements internationaux de capitaux, depuis le dbut des annes quatre-vingt-dix. Ces flux sont parfois volatils, en raison du comportement grgaire des investisseurs et de l'inadquation des informations fournies ces derniers, dans le monde entier. De plus, la confiance des investisseurs et l'valuation des risques peuvent galement basculer du jour au lendemain. Les innovations technologiques reliant en temps rel toutes les places financires, des dcisions peuvent tre prises instantanment entre des points trs loigns du globe. En outre, les marchs sont de plus en plus sophistiqus et d'innombrables instruments et dispositifs financiers nouveaux sont apparus (produits drivs, fonds spculatifs, etc.). En thorie, ces instruments et dispositifs ont t invents pour que les investisseurs puissent transfrer et rpartir le risque. En pratique, ils contribuent aujourd'hui directement la volatilit des marchs des capitaux. Un des facteurs cls de la crise financire en Asie de l'Est a t l'injection massive et soudaine de capitaux court terme, suivie d'un retrait tout aussi brutal. Le dbut des annes quatre-vingt-dix a t marqu par une accumulation rapide de capitaux, puis par la suppression des contrles et la modification des politiques financires. En 1996, les transferts nets en direction de l'Indonsie, de la Core, de la Malaisie, des Philippines et de la Thalande ont totalis 93 milliards de dollars. En 1997, alors que la tourmente s'abattait sur les marchs financiers, ces flux se sont inverss en quelques semaines, pour se transformer en des sorties nettes reprsentant 12 milliards de dollars. Ces cinq pays ont donc subi une variation de 105 milliards de dollars, soit 11 % de leur PIB d'avant la crise. La seconde leon que l'on peut tirer de cette crise est que les pays doivent faire preuve d'une extrme prudence en s'ouvrant aux capitaux trangers court terme (souvent spculatifs), surtout lorsque les institutions rgissant les marchs financiers sont peu dveloppes. Les conomistes mettent de plus en plus en doute les avantages des flux court terme. Ceux-ci ne permettent pas autant que les investissements long terme de contribuer au dveloppement, et peuvent mme se rvler dsastreux, engendrant des dsquilibres macroconomiques, entranant une survaluation de la monnaie, rduisant la comptitivit internationale et dstabilisant gravement les systmes bancaires nationaux.

Criminalit internationale
La mondialisation ouvre de nombreuses possibilits aux malfaiteurs. La criminalit s'internationalise grands pas et devient impossible endiguer en dpit de la coopration des pays pour la combattre. Il y a aujourd'hui 200 millions de consommateurs de drogues, ce qui fait peser des menaces sur les communauts, dans le monde entier. Au cours des dix dernires annes, la production d'opium a plus que tripl et celle de coca a plus que doubl. Entre 1990 et 1997, le nombre des dlits lis aux stupfiants est pass de 4 28 pour 100 000 habitants en Blarus, et de 1,4 prs de 8 pour 100 000 habitants en Estonie. En 1995, le trafic de stupfiants tait estim 400 milliards de dollars, soit l'quivalent de 8 % des changes mondiaux, plus que la part du fer et de l'acier ou des automobiles et grosso modo celle du textile (7,5 %) ou du ptrole et du gaz (8,6 %). Le trafic d'armes est aussi en plein dveloppement. Il dstabilise les socits et les pays, et alimente des conflits en Afrique et en Europe de l'Est. Ce sont les armes lgres qui ont les effets les plus immdiats sur la vie humaine. Employes dans tous les conflits dans le monde, elles sont l'origine de 90 % des morts et des blesss dus la guerre depuis 1945. Au Salvador, le taux d'homicides a augment de 36 % aprs la fin de la guerre civile. En Afrique du Sud, des mitraillettes arrives en masse d'Angola et du Mozambique sont utilises dans un nombre croissant de crimes. En Albanie, il y a eu cinq fois plus de meurtres en 1997 qu'en 1996, augmentation attribue la dtention illgale d'armes par les civils. Une autre activit florissante est la traite des femmes et des petites filles des fins d'exploitation sexuelle, ce qui est la fois une forme d'esclavage et une violation inacceptable des droits humains. Rien qu'en Europe de l'Ouest, chaque anne, environ 500 000 femmes et filles originaires de pays en transition ou en dveloppement sont prises au pige de ce vritable trafic d'esclaves. Elles y

perdent non seulement leur libert, mais aussi leur dignit et, bien souvent, leur sant. Et lorsqu'elles russissent retourner chez elles, elles sont le plus souvent rejetes par leur famille et leur communaut. Au coeur de tous ces drames se trouvent le pouvoir et l'influence croissants des gangs, dont l'activit est estime 1 500 milliards de dollars par an, ce qui en fait une vritable puissance conomique, rivalisant avec celle des multinationales. Grce la trs grande somme de pouvoir et de moyens financiers qu'elle concentre, la criminalit peut infiltrer les milieux d'affaires, la politique et le gouvernement. Que ce soient les triades chinoises, les cartels colombiens de Medellin et de Cali, la mafia italienne, les yakusa japonais, les cartels de Juarez, de Tijuana et du Golfe au Mexique, Cosa Nostra aux tats-Unis et les diffrentes mafias qui svissent au Nigeria, en Russie et en Afrique du Sud, tous oprent au-del des frontires nationales et dveloppent des alliances stratgiques formant un rseau mondial, en exploitant leur plus grand profit les avantages de la mondialisation. (...) Source : Problmes conomiques,

Mondialisation, ingalits et efficacit des politiques conomiques


Sommaire Les causes des ingalits croissantes dans les pays riches Comptition des pays bas salaires et ingalits dans les pays riches Comptition entre pays riches et progrs technique Une analyse dynamique de la croissance des ingalits Les politiques conomiques dans la globalisation L'innovation : une voie troite Stimuler une croissance "qualitative" De la difficult de rduire les fractures Effets sur la rpartition De la prtendue impuissance des gouvernements L'acceptabilit des ingalits La possible "scession" conomique par Pierre-Nol Giraud. On observe, depuis le dbut des annes quatre-vingt, une croissance des ingalits conomiques dans les pays industrialiss. Les causes de ces volutions sont controverses. Pour certains, la responsabilit incombe une concurrence accrue des pays bas salaires. Pour d'autres, c'est le progrs technique "biais" au sens o ce dernier supprime massivement des postes de travail non qualifis et augmente la demande des postes qualifis. Peut-on pour autant chapper ces volutions ? Cela revient poser le problme de l'efficacit des politiques conomiques dans un monde de plus en plus globalis. Problme d'autant plus pineux que le risque est grand en raison de la globalisation que des groupes particuliers fassent conomiquement scession du reste des habitants d'un territoire.

Les causes des ingalits croissantes dans les pays riches


Dans les pays industrialiss riches, les ingalits conomiques s'accroissent depuis le dbut des annes quatre-vingt : ingalits de revenus dans les pays o le march du travail tait ou a t rendu "flexible" (tats-Unis, Grande-Bretagne), chmage et prcarit dans les autres, notamment en Europe continentale(1). L'opinion publique rend volontiers responsable de ces phnomnes, la comptition qu'exercent les pays bas salaires ayant adopt des stratgies d'industrialisation par exportation de produits manufacturs, tels la plupart des pays d'Asie de l'Est. Parmi les conomistes, les causes relles de ces volutions suscitent un trs vif dbat. En effet, il existe au moins un autre candidat srieux l'explication de la croissance des ingalits : un progrs technique "biais". Selon cette analyse, le progrs technique caractrisant la "troisime rvolution industrielle", celle de l'informatique, serait biais en cela qu'il supprimerait massivement des postes de travail non qualifis et augmenterait la demande des postes qualifis de conception, fabrication et mise en oeuvre des nouvelles machines et des logiciels associs. Malgr l'lvation du niveau gnral de formation dans les pays riches, qui a fait crotre l'offre de travail qualifi, les volutions de la demande par qualification auraient t encore plus rapides. Rsultat : les non-qualifis sont en surnombre, donc ils tombent au chmage ou bien leurs salaires baissent ; les qualifis sont trs demands, donc leurs salaires augmentent. Un progrs technique ainsi biais, quoique incontestablement favorable la croissance conomique moyenne, creuserait cependant les ingalits. Une grande majorit d'conomistes, particulirement aux tats-Unis, affirme que c'est bien un progrs technique biais, et non le commerce avec les pays bas salaires, qui est pour l'essentiel responsable de l'accroissement des ingalits dans les pays riches. J'estime pour ma part que : le rle de la comptition des pays bas salaires est sous-estim dans la plupart des tudes aujourd'hui ralises sur cette question ; la globalisation ne se rduit pas une comptition croissante avec les pays bas salaires, elle exacerbe aussi la comptition entre pays riches, laquelle joue galement un rle important dans la croissance des ingalits ; le progrs technique ne peut tre considr comme une variable indpendante de la globalisation. Dans cette partie, je dvelopperai ces thses en trois points. J'examinerai d'abord le rle de la comptition des bas salaires, l'tat des tudes conomiques sur cette question et ce qu'on peut en attendre pour l'avenir, en raison de l'mergence de nouveaux pays bas salaires, mais forte capacit technologique, tels que la Chine, l'Inde, la Russie. J'tendrai ensuite l'analyse la globalisation en gnral, donc la comptition entre pays riches, et je discuterai de l'articulation globalisation/progrs technique. Je proposerai un

modle dynamique d'volution des ingalits dans les pays riches sous l'effet de la globalisation et je terminerai par une analyse des politiques conomiques face la globalisation

Comptition des pays bas salaires et ingalits dans les pays riches
Sur les mcanismes lmentaires, tous les conomistes sont d'accord : une comptition accrue de pays bas salaires entrane, dans un premier temps du moins, une croissance des ingalits dans les pays riches qui y sont soumis. C'est sur l'ampleur du phnomne que leurs conclusions divergent. Rappelons d'abord ces mcanismes, avant de faire le point sur les tudes empiriques qui ont tent d'en mesurer les effets rels. Les mcanismes Prenons d'abord le cas simple d'une marchandise fort contenu en main-d'oeuvre, par exemple, les chaussures de sport, qui tait auparavant produite dans les pays industrialiss et qui l'est dsormais uniquement dans des pays bas salaires, lesquels exportent leur production dans les premiers. Les pays bas salaires disposent alors d'un pouvoir d'achat supplmentaire, gal leurs exportations de chaussures, dont ils se servent pour importer des marchandises produites dans les pays industrialiss et qu'ils ne produisent pas, par exemple des avions. Supposons, pour simplifier, que le commerce entre les deux types de pays soit quilibr : les pays riches ne produisent plus, mais importent x millions de dollars de chaussures ; et ils produisent et exportent x millions de dollars d'avions supplmentaires. Or la thorie, confirme par les faits, montre qu'il y avait plus d'emplois dans la production de chaussures remplace par les importations que dans la production supplmentaire d'avions, parce que les premiers taient en moyenne moins qualifis et moins pays que les seconds. C'est d'ailleurs l que rside l'avantage pour les pays riches, pris dans leur ensemble, de ce genre d'change : en travaillant moins (grce la production d'avions plutt que de chaussures), ils consomment toujours autant de chaussures. On calcule(2) ainsi que 1 million de francs d'changes supplmentaires entre la France et la Chine crait, en 1991, 3 140 emplois, mais en dtruisait 4 320, soit un solde ngatif de 1 180 emplois dtruits, dans le cadre, rptons-le, d'changes quilibrs. On voit que cela produit mcaniquement une ingalit croissante, car, toutes choses gales par ailleurs, les employs "excdentaires" soit deviennent chmeurs, soit retrouvent un emploi, mais en ayant "pes" sur le march du travail et donc fait baisser les salaires correspondant leurs qualifications, en gnral faibles. Encore, dans ce raisonnement simplifi, avons-nous suppos que des employs licencis dans la chaussure avaient t rembauchs dans un autre secteur, concurrence du nombre d'emplois crs dans l'aviation, ce qui peut fort bien ne pas tre instantan. Mais il est un autre effet de la comptition des pays bas salaires, plus complexe analyser et surtout mesurer, qui passe par les mouvements de prix et les volutions induites de productivit. Supposons, en effet, que les entreprises de chaussures des pays riches, soumises un dbut de pntration d'importations bas prix en provenance des pays bas salaires, fassent tout pour rsister. Elles ne peuvent rsister qu'en abaissant leurs cots, ce qui peut se produire de deux manires : soit en obtenant de leurs salaris qu'ils accceptent de moindres salaires pour "sauver l'emploi" ; soit en mcanisant outrance la production, donc en licenciant massivement ; soit une combinaison des deux. Si l'opration de rsistance russit, les importations des pays bas salaires peuvent rester trs limites, et mme avoir t "repousses", mais les baisses de prix que leur menace a imposes - tout en bnficiant aux consommateurs - ont produit des ingalits. Remarquons bien, car c'est toute la complexit du problme, que la raction qui consiste mcaniser pour abaisser les cots, donc amliorer la productivit du travail, est tout simplement la mise en oeuvre d'un progrs technique. Elle a donc exactement les mmes effets qu'un progrs technique qui ne serait pas stimul par la comptition des pays bas salaires, mais simplement issu de la diffusion d'une innovation productive dans les pays riches. Lorsque l'on constate, dans un secteur donn, un mouvement d'acclration de la productivit du travail, avec ses consquences sur l'emploi ou les salaires des qualifications utilises dans ce secteur, il est difficile, dans la pratique, d'valuer si cela provient d'une comptitivit accrue des pays bas salaires ou d'un progrs technique "endogne" qui se serait produit de toute faon. Les tentatives de mesure Si l'on se contente d'valuer les effets de la comptition des pays bas salaires sur les destructions initiales d'emplois en mesurant les contenus en emplois des importations de ces pays et des exportations vers ces pays, on ne prend en compte que le premier mcanisme dcrit ci-dessus, celui o les importations remplacent une production locale. Cet effet est assez aisment calculable. En voici une approximation. Si l'on admet, comme dans l'exemple du commerce France/Chine ci-dessus, que le contenu en emplois des exportations est de 20 % infrieur celui des activits remplaces par les importations, puisque les importations totales des pays bas salaires ne reprsentent environ que 3 % du PIB de l'Europe, alors le solde ngatif en emplois de ce commerce serait de l'ordre de 0,6 % de l'emploi total (0,2 0,03). C'est, en effet, trs peu par rapport des taux de chomage de l'ordre de 10 %. Le second type d'effet - appelons-le la stimulation et l'orientation du progrs technique dans les pays riches sous l'effet de la comptition par les prix des pays bas salaires - est nettement plus difficile valuer. En effet, le point difficile est de mesurer le "biais" dfavorable certaines catgories d'emplois qu'introduit, dans l'volution "normale" du progrs technique, la comptition des pays bas salaires. Ce n'est cependant pas impossible, grce des techniques conomtriques, si l'on dispose des statistiques appropries, en particulier de l'volution des prix internationaux. Nous n'entrerons pas ici dans ce dbat trs technique ; disons simplement qu'il se poursuit activement(3). Aprs une premire vague d'tudes concluant un effet trs limit de la comptition des pays bas salaires, une seconde vague a tendance rvaluer cet effet. Les premires concluaient un effet de l'ordre de 20 % au plus de la croissance des ingalits salariales aux tats-Unis, pays de loin le plus tudi. mon avis, c'est sans aucun doute sous-estim ; la vrit se trouve probablement entre ce chiffre et 40 %. Reste que, en aucun cas, la comptition des pays bas salaires ne peut, jusqu'ici, tre considre comme le seul - ni mme le principal - responsable des ingalits croissantes dans les pays riches. L'avenir : l'mergence des "pays bas salaires et capacits technologiques" Longtemps restreinte un petit nombre de pays bas salaires, gnralement peu peupls, qu'on appela "nouveaux pays industrialiss" (NPI), tels les "dragons" d'Asie du Sud-Est (Core, Tawan, Singapour), la comptition s'largit maintenant ceux que j'appelle, pour les en distinguer, les "pays bas salaires et capacits technologiques" (PBSCT). Ces pays - la Chine, l'Inde, le Brsil, l'Europe de l'Est - non seulement sont infiniment plus peupls que les premiers NPI, mais ils ont aussi des capacits technologiques sans

commune mesure avec celles qu'avaient les NPI quand ils ont commenc leur rattrapage dans les annes soixante. Grce leur pass industriel ancien (en particulier socialiste) et des transferts massifs de technologies par les firmes globales des pays riches qui, en gnral, visent d'abord leur march intrieur, l'industrie et mme les services exportables des PBSCT acquirent galement rapidement une comptitivit l'exportation, y compris - et c'est une grande diffrence avec les premiers NPI - dans des industries de haute technologie(4). Pourtant, les niveaux de salaires dans les secteurs exportateurs des PBSCT resteront durablement bas, bien que significativement suprieurs ceux de la grande majorit de la population, en raison de l'norme poids des masses rurales et du secteur informel trs faible productivit qui psent sur leurs marchs internes du travail. Cette nouvelle comptition ne fait que commencer, car l'ouverture de ces PBSCT l'conomie mondiale est rcente et va s'amplifier(5). Cela ne veut videmment pas dire que les pays riches sont menacs d'une dsindustrialisation massive et qu'ils n'auront bientt plus rien vendre la Chine, par exemple. En effet, il existera toujours un taux de change entre la Chine et les anciens pays industrialiss susceptible d'quilibrer en valeur le commerce entre les deux zones, et la valeur de la monnaie chinoise s'apprciera au fur et mesure du dveloppement du pays. Mais le problme n'est pas l. La monte en puissance des PBSCT va acclrer encore dans les pays riches la concentration des biens et services exportables sur des emplois de moins en moins nombreux et de mieux en mieux rmunrs, et donc la croissance des ingalits. Il est donc, mon avis, fort probable qu'aille s'amplifiant le rle de la comptition avec les pays bas salaires dans la croissance des ingalits dans les pays riches, rle actuellement, on l'a dit, encore limit, quoique sous-estim. Il s'agit l, en fait, d'une consquence initialement imprvue de la victoire "conomique" indiscutable que les capitalismes ont remporte sur des socialismes(6) qui avaient isol de l'conomie mondiale des milliards d'hommes en moyenne trs pauvres, mais pour beaucoup scientifiquement et industriellement trs comptents.

Comptition entre pays riches et progrs technique


Pendant les "Trente Glorieuses", la croissance conomique des pays riches est reste principalement autocentre. Certes, leurs territoires se sont ouverts progressivement, particulirement au sein de l'Europe en construction. Mais, compte tenu de ce que l'Europe et le Japon connaissaient un processus de rattrapage des tats-Unis (qui explique d'ailleurs largement leur croissance trs forte pendant cette priode), ces trois grands blocs, tout en s'ouvrant progressivement les uns aux autres, avaient un commerce plus complmentaire que concurrentiel. C'est ce qui a chang, avec la fin du rattrapage, au cours des annes soixante-dix. Des firmes que je qualifie de "nomades", de plus en plus nombreuses, ont mis en comptition de manire croissante les territoires des pays riches, en mme temps que leur intrt propre se dissociait progressivement de celui de leur territoire d'origine(7). Progressivement, entre firmes des pays industrialiss riches situes dans des territoires diffrents, une comptition acharne par les prix s'est dploye, alors que ce type de comptition tait beaucoup plus tempr l'intrieur de territoires en croissance autocentre. Cette comptition a t aggrave par les amples fluctuations montaires qui ont succd la fin du systme de parits fixes de Bretton Woods. Il est facile de comprendre qu'une baisse du dollar de 30 % par rapport au mark exerait dans les annes quatre-vingt sur l'industrie allemande une pression comptitive bien plus forte que la pntration d'importations textiles en provenance des pays bas salaires, car elle s'exerait sur l'industrie et les services exportables dans leur ensemble, et favorisait un pays, les tats-Unis, o le niveau de productivit du travail tait quivalent. Mme indpendamment des fluctuations montaires, avec la mobilit croissante des marchandises, les diffrences de cot du travail (niveau des salaires et de la protection sociale) entre pays riches ont commenc faire sentir pleinement leurs effets. Les "dlocalisations", au sein mme de l'Europe, vers des rgions bas cot salarial, comme l'Irlande ou l'cosse, en tmoignent de faon loquente. Cette comptition par les prix a contraint les industries et les services exposs la comptition internationale des efforts drastiques de productivit. Ce fut le dbut de la vague de "chasse aux sureffectifs" et de "plans de restructuration" avec licenciements massifs. L'industrie a cess de crer des emplois, elle en a perdu, mme si la production industrielle n'a pas rgress en valeur dans le PIB. Seuls les secteurs protgs de la concurrence internationale (qui sont principalement des secteurs de services, publics ou privs, aux mnages) peuvent absorber les hommes rejets par l'industrie et les services exposs. Mais, pour les absorber un rythme suffisant, il faut que ces secteurs croissent avec une faible progression de la productivit du travail. Pour que cela n'entrane pas de baisse relative des salaires dans ces secteurs, il faut que les prix relatifs de leurs produits augmentent exactement au rythme du diffrentiel de productivit. Mais, si le mouvement est trop rapide, il se peut que la demande adresse ces secteurs prix relatif croissant ne suive pas. Dans ce cas, les secteurs protgs ne peuvent absorber tous les emplois "librs" par les secteurs exposs, qu' condition que leurs prix progressent plus modrment, ce qui implique une baisse relative des salaires moyens dans les premiers. C'est ce qui s'est pass aux tats-Unis. Si ces secteurs protgs, pour une raison quelconque (comptition interne ou salaire minimum lev, par exemple), connaissent, eux aussi, des gains de productivit levs, ils ne peuvent absorber, malgr leur croissance, tous les emplois librs. C'est ce qui s'est pass en France. Dans cette analyse, c'est la globalisation qui provoque un vigoureux largissement et une modification des formes de la comptition entre pays riches, et qui stimule ainsi un progrs technique orient vers la baisse des cots. En d'autres termes, c'est elle qui provoque un processus particulier de "destruction cratrice" schumptrienne, diffrent de ce qu'il tait dans les croissances autocentres. Mais on voit bien qu'il est galement loisible de considrer que le phnomne premier est le progrs technique, en l'occurrence la troisime rvolution industrielle, et que, de plus, c'est en ralit elle qui, en acclrant les mobilits des marchandises des capitaux et des informations, permet aux firmes de se globaliser et de mettre les territoires dans une situation de comptition croissante. S'il se trouve que, en raison de caractristiques particulires de cette nouvelle rvolution industrielle, ce progrs technique est, par malheur, "biais", alors les ingalits salariales ou le chmage croissent, pour les raisons qu'on a dites en introduction. D'o un second dbat : quelle est l'articulation entre progrs technique et globalisation ? Qu'ils soient lis, chacun en conviendra, mais quel est le sens gnral des causalits ? Les partisans du progrs technique comme cause principale des ingalits ont trs gnralement tendance le considrer - au moins dans son contenu, sinon dans son intensit(8) - comme "exogne" l'analyse conomique, car essentiellement issu du progrs autonome des sciences. Une longue frquentation des entreprises m'a convaincu qu'elles sont trs majoritairement conservatrices et n'innovent que pousses par la comptition. Les exemples abondent d'innovations prsentes "sur les tagres" qui ne sont mises en oeuvre que lorsque la comptition y contraint. Pensons aux banques et assurances, jusqu' trs rcemment, en France, par exemple. Inversement, de nouveaux entrepreneurs innovateurs ne russissent que lorsque prexiste un march potentiel. On commente abondamment les succs clatants, comme celui de Microsoft ; on ne compte pas les innombrables checs, alros que l'ide technique (issue de la science) tait bonne, mais simplement prmature. Bref, je suis rsolument partisan de la thse selon laquelle le progrs technique est "tir par le march" (en fait tir par la "comptition pour les marchs"), plutt que "pouss par la science".

Dans ces conditions, ce qui compte, dans la diffusion des innovations techniques et organisationnelles, et dans leur orientation mme, c'est l'volution des formes et de l'intensit de la comptition. C'est l qu'intervient la globalisation, et d'abord la comptiton entre pays riches. L'orientation du progrs technique, sa rapidit de diffusion, ainsi que les innovations organisationnelles qui ont profondment transform les entreprises en vingt ans (externalisation de fonctions auparavant internes, concentration sur les mtiers stratgiques, "reconfiguration", mises en rseaux, etc.) en sont des consquences. Ce sont les moyens par lesquels les entreprises tentent de s'adapter l'largissement et aux nouvelles formes de la comptition. Ainsi, par exemple, si l'entreprise "fordiste" est prime, ce n'est pas en raison d'un progrs technique exogne (l'informatique) qui l'aurait fait clater. L'entreprise fordiste mettait certes en oeuvre des techniques et une organisation particulires. Mais son organisation et ses techniques avaient t progressivement faonnes par un certain type de concurrence oligopolistique, par diffrenciation produite au sein d'un seul territoire quasi ferm. Elles ne sont plus adquates la comptition actuelle, et c'est pourquoi les entreprises ont volu, slectionnant parmi toutes les innovations potentielles celles qui servaient le mieux les nouveau enjeux de la comptition globale. Ce dbat sur l'articulation entre progrs technique et globalisation est videmment loin d'tre tranch et, vrai dire, les tests qui permettraient de le faire sont assez difficiles mettre en oeuvre. Il nous faut donc aussi le laisser ouvert. Retenons cependant un point d'accord trs gnral au sein des conomistes : qu'elles soient dues un progrs technique autonome, la globalisation en gnral ou la comptition des pays bas salaires en particulier, il existe depuis plusieurs annes dans les pays riches de puissantes dynamiques conomiques tendant rouvrir les ingalits internes, aprs une priode, celle des "Trente Glorieuses", o elles s'taient partout rduites(9).

Une analyse dynamique de la croissance des ingalits(10)


Avant d'examiner, dans la deuxime partie, ce qui pourrait tre entrepris par les gouvernements pour s'opposer ces volutions, si elles sont juges indsirables, il est utile de proposer une modlisation simplifie des phnomnes. Je le ferai dans le cadre de la thse que je privilgie, savoir que c'est la globalisation en gnral, donc la mise en comptition croissante de tous les territoires par les firmes nomades, et pas seulement la comptition des pays bas salaires, qui est l'origine des ingalits croissantes dans les pays riches. Ce modle reprend donc, comme distinction pertinente, celle des secteurs exposs et protgs dj esquisse ci-dessus, et non celle des emplois qualifis et non qualifis qu'utilisent les analystes du progrs technique biais. Par ailleurs, on se sera, je pense, convaincu que le problme est de nature essentiellement dynamique : il rsulte de la combinaison de mouvements contradictoires aux rythmes diffrents. Une analyse dynamique nous permettra donc aussi de comprendre quelles conditions l'augmentation des ingalits dans les pays riches n'est pas inluctable. Partons donc de la distinction classique entre les biens et services changeables internationalement, et ceux qui ne le sont pas, que ce soit pour des raisons technico-conomiques ou en raison d'obstacles tatiques mis leur circulation travers les frontires. partir de l, distinguons, au sein de la population active d'un territoire, deux catgories de personnes actives : les "comptitifs" et les "protgs". Il ne s'agit en aucune faon d'un jugement de valeur. Cette distinction ne fait que dfinir la position de chacun dans le systme productif de biens et services. Les comptitifs sont ceux qui contribuent la production des biens et services changeables internationalement. Ils sont directement en comptition avec les comptitifs d'autres territoires pour le partage d'une demande qui est une part donne des revenus mondiaux. S'ils conservent leur emploi, c'est donc qu'ils sont, vis--vis de ceux-ci, comptitifs au sens ordinaire du mot. Inversement, tout comptitif qui cesse de l'tre vis--vis d'un comptitif situ dans un autre territoire perd invitablement son emploi au profit de ce dernier. Les protgs sont ceux qui contribuent la production de biens et services non changeables internationalement (par exemple : administration, dfense, police, sant, ducation, commerce de dtail, transports urbains et intrieurs, restauration, nombreux services de loisirs, mais aussi btiment et travaux publics, fourniture d'lectricit, de gaz, d'eau, collecte et traitement des dchets, etc.). Ils sont bien videmment aussi en comptition, mais uniquement entre eux, au sein d'un seul territoire, voire trs localement, pour le partage d'une demande qui est une part donne des revenus distribus sur leur territoire. Un protg qui perd sa comptitivit vis--vis d'un autre protg de son territoire, peut videmment perdre son emploi. Mais, si la structure de la demande ne change pas (i.e. si les parts relatives de la demande adresses aux comptitifs et aux protgs restent stables), cela se traduira par la cration immdiate d'un autre emploi de protg sur le territoire. Dans ce cadre d'analyse, la consquence principale de la globalisation peut se dfinir d'une phrase : le rythme de destruction des emplois comptitifs s'est lev dans les pays industrialiss anciens. partir de l, deux cas de figure se prsentent. Soit, sur un territoire donn, la cration de nouveaux emplois comptitifs se fait un rythme suffisant, pour au moins compenser en permanence les destructions d'emplois comptitifs : ni le chmage, ni les ingalits de revenus n'augmentent. Soit ce n'est pas le cas. Alors, il y a diminution rgulire du nombre d'emplois comptitifs. Par consquent, pour que le chmage n'augmente pas, il faut une croissance rgulire du nombre d'emplois protgs. Mais ceux-ci satisfont une demande qui n'est qu'une part des revenus distribus sur le territoire. On conoit donc que si, pour viter le chmage, la croissance des emplois protgs doit tre rapide, la seule croissance conomique moyenne du territoire puisse ne pas y suffire. Il faut alors une croissance relative de la demande adresse aux protgs, un dplacement des prfrences des consommateurs du territoire vers des biens et services produits par les protgs. De nouveau, il n'y a dans ce cas que deux possibilits. Soit des protgs particulirement cratifs inventent en permanence de nouveaux biens et services, non soumis la comptition internationale, ce point sduisants que les consommateurs du territoire veulent les acqurir en priorit ds que leurs revenus augmentent. Dans ce cas, l'offre de ces nouveaux biens et services protgs, cre sa propre demande. On a une croissance "endogne" du secteur protg ; et, si elle est suffisante, ni le chmage/ingalits ne s'accroissent. Soit cette activit cratrice de nouveaux biens et services protgs n'est pas assez vigoureuse, alors, le seul moyen pour que la demande adresse aux protgs augmente, est que les prix de ce qu'ils produisent dj baissent par rapport aux prix de ce qui est produit par les comptitifs. Consquence, les carts de revenus primaires moyens entre comptitifs et protgs doivent s'accrotre. Bref, dans ce second cas, il ne reste que le choix entre deux formes d'accroissement des ingalits : un chmage structurel croissant ou un accroissement des ingalits de revenus primaires. On assiste donc, de toute faon, une polarisation de la socit en deux groupes : des comptitifs aux revenus croissants et des protgs devenant tendanciellement les "clients", au sens romain du terme, des premiers. l'horizon de ce type d'volution : le laminage des classes moyennes. On a compris que l'alternative chmage/ingalits n'est donc, en thorie, pas fatale. On y chappe, en effet, dans deux cas de figure : cration permanente de nouveaux emplois comptitifs en nombre suffisant ou vigoureuse croissance endogne "qualitative", fonde sur l'innovation et la crativit du secteur protg(11).

La priorit absolue des politiques conomiques devrait, dans ces conditions, tre de faire en sorte qu'un territoire se trouve dans l'un des deux cas de figure favorables ou une combinaison des deux. Comment ? Que faire si cet objectif est hors d'atteinte ?

Les politiques conomiques dans la globalisation


La prsente partie examine les politiques conomiques dans les pays riches susceptibles soit d'annuler les puissantes dynamiques ingalitaires de la globalisation, soit d'en attnuer les effets par des redistributions internes. Elle s'interroge ensuite sur les raisons de l'impuissance apparente des gouvernements mettre en oeuvre certaines de ces politiques, en particulier celles qui permettraient de supprimer le chmage de masse en Europe(12).

L'innovation : une voie troite


Prcdemment, nous avions identifi deux cas o la globalisation n'entrane pas ncessairement une croissance du chmage ou des ingalits : 1 une cration permanente de nouveaux emplois comptitifs en nombre suffisant ; 2 une vigoureuse croissance endogne "qualitative" du secteur protg, fonde sur l'innovation et la crativit, ainsi que toute combinaison des deux. En consquence, la priorit absolue des politiques conomiques devrait tre de faire en sorte qu'un territoire se trouve dans ces cas de figure favorables. Premire priorit des politiques conomiques : maximiser le rythme de cration de nouveaux emplois comptitifs. Une difficult, par rapport la priode antrieure, est que les politiques de stimulation de la demande sur le territoire national sont pour cela inoprantes : la demande cre dans un territoire peut tre capte par les comptitifs d'autres territoires, et la demande qui s'adresse aux comptitifs du territoire national vient de manire croissante de l'extrieur. Le seul moyen est donc d'amliorer l'offre de biens et services comptitifs produits sur le territoire. Mais ici, deux voies se prsentent. On peut tre tent d'amliorer sa comptitivit-prix. Outre qu'il s'agit, pour les pays riches, d'une voie trs risque, compte tenu de l'avantage en la matire des pays bas salaires et capacit technologique (PBSCT), cela entranerait ncessairement, au sein mme des comptitifs, un accroissement des carts de revenus primaires, car cela exigerait de rduire le cot du travail de ceux des comptitifs qui sont directement en concurrence avec les comptitifs des pays bas salaires. Or, ceux-ci ne se limitent plus aux travailleurs non qualifis, puisque les comptitifs de pays comme la Chine ou l'Inde sont de plus en plus qualifis, tout en conservant de bas salaires. C'est une voie que certains qualifient de "brsilianisation". Nous l'carterons ici, puisque nous cherchons dfinir les politiques susceptibles de contrer les effets ingalitaires de la globalisation. Reste crer des emplois comptitifs par l'innovation, la diffrenciation des produits, bref, en chappant autant que possible la comptition par les prix. Il y faut un investissement considrable en formation, en recherche-dveloppement, dans certains services ou infrastructures cruciaux pour ce type de comptitivit. Cette voie est troite. Par dfinition, puisqu'il s'agit d'amliorer la comptitivit relative d'un territoire, les pays aujourd'hui riches ne parviendront pas s'y engager tous, compte tenu, en particulier, de la monte en puissance des PBSCT, qui n'ont, eux, pour augmenter facilement et rapidement le nombre de leurs comptitifs, qu' imiter les pays riches et non innover. Seconde priorit des politiques conomiques : crer de nouveaux emplois protgs en dplaant la demande interne au territoire vers des biens et services protgs. Ici encore, deux voies peuvent tre empruntes. La premire passe par une baisse relative du prix des biens et services protgs qui y sont dj produits. Mais cela exige une baisse relative des salaires moyens dans le secteur protg, donc un accroissement des ingalits entre ces derniers et ceux des comptitifs. C'est la voie suivie dans le territoire amricain dans les annes quatre-vingt et le dbut des annes quatre-vingt-dix. Le plein-emploi y a rsult d'une cration massive d'emplois dans le secteur des services aux mnages, un secteur protg par excellence, qui n'a t possible que grce une baisse relative des prix et des salaires dans ce secteur. La seconde voie est que des protgs particulirement cratifs inventent en permanence de nouveaux biens et services, ce point sduisants que les consommateurs du territoire souhaitent les acqurir en priorit ds que leurs revenus augmentent. Dans ce cas, l'offre de ces nouveaux biens et services protgs cre sa propre demande. On a une croissance "endogne" du secteur protg, et si elle est suffisante, ni le chmage, ni les ingalits ne s'accroissent.

Stimuler une croissance "qualitative"


Dans les deux cas, on voit que le seul moyen de contrer les dynamiques ingalitaires de la globalisation consiste stimuler au sein du territoire une croissance que l'on pourrait qualifier de qualitative, au sens o elle passe par une amlioration de la qualit de l'offre. Dans ce domaine, l'essentiel dpend du dynamisme propre des acteurs conomiques situs sur le territoire. Des politiques tatiques peuvent nanmoins soutenir ce dynamisme en rendant le territoire attractif pour des entreprises innovantes : formation initiale et continue, recherche-dveloppement publique et surtout diffusion de ses rsultats aux entreprises, rseaux d'infrastructures pertinents, leve des obstacles la cration d'entreprises innovantes et leur financement. Ces politiques peuvent tre qualifies d'efficaces, au sens trs prcis que l'conomie donne ce terme : une politique est efficace si elle bnficie certains sans lser personne. On verra que ce ne sera pas le cas des politiques visant compenser par des transferts les effets de la globalisation. Il semble que l'volution la plus rcente des tats-Unis soit de ce type : depuis quelques annes, on assiste dans ce pays une vigoureuse croissance d'emplois comptitifs et protgs innovants, lie l'avance prise par ce territoire dans les secteurs des nouvelles technologies de l'information. La croissance des ingalits aurait ainsi t stoppe. Cette russite n'est certainement pas sans rapport avec la propension donner des leons au monde entier que manifestent assez nettement les conomistes et les hommes politiques amricains. Cela ne saurait faire oublier que ce pays a connu auparavant une longue priode de trs fort accroissement des ingalits. L'avenir dira si le mouvement est ainsi stopp durablement, ou non.

De la difficult de rduire les fractures


Examinons maintenant les politiques susceptibles de rduire les "dgts" dj provoqus par la globalisation, et faisons-le partir d'un exemple, celui du chmage en France. Existe-t-il des politiques efficaces dans ce domaine, qui permettraient de supprimer le chmage sans que personne n'y perde ? Je suis de ceux qui pensent que la rduction du chmage en Europe ne pourra, en aucun cas, rsulter uniquement de politiques de relance de la consommation ou de l'investissement. Aprs les politiques macroconomiques incontestablement rcessives auxquelles la convergence nous a contraints, mme si l'on tait en mesure, avec l'Union montaire, de conduire enfin de telles politiques de relance, cela ne suffirait pas rduire le chmage de masse, en France par exemple. De plus, si ces politiques taient vigoureuses, elles seraient certainement inflationnistes et donc non efficaces, au sens o nous l'avons dfini, puisque l'inflation opre toujours des transferts. En d'autres termes, le chmage en Europe a une dimension structurelle. Il faut donc, pour le supprimer, des politiques ayant un contenu structurel. Tout le monde sait ce que l'on pourrait faire. La rduction du chmage

en Europe n'est pas un problme pour la thorie conomique. De plus, nous savons qu'il n'existe pas de solution unique. Plusieurs types de politique conomique seraient susceptibles de rduire le chmage structurel. Trs schmatiquement, trois types de solution sont possibles. La premire est la solution librale : flexibilisation des marchs du travail, afin que ces marchs fixent "librement" le prix de chaque catgorie de force de travail. Elle admet une variante : baisser drastiquement les charges sur les bas salaires. La seconde est la rduction du temps de travail. Cette solution mriterait, elle seule, tout un dveloppement, car les modalits de rduction peuvent tre trs diffrentes : fort dveloppement du temps partiel, rduction de la dure lgale, rduction gnrale impose ou rduction module selon les secteurs exposs ou protgs de la comptition internationale, avec des mcanismes d'incitation plutt que des contraintes, etc. Ainsi, l'analyse en termes de comptitifs et de protgs que j'ai propose permet de mettre en perspective les politiques de rduction massive de la dure du temps de travail. Qualifies de malthusiennes par les uns, considres comme la dernire chance par les autres, ces politiques sont trs controverses. mon sens, il serait en effet malthusien de contraindre des comptitifs travailler moins. Dans un territoire, plus les comptitifs travaillent, mieux c'est pour l'ensemble. En revanche, ces politiques sont envisageables pour les protgs. Mais, moins que la demande des biens et services protgs soit insensible leurs prix, ce dont on peut douter, elles n'autoriseraient pas une rduction du temps de travail revenu constant (sauf, videmment, grce des transferts sociaux supplmentaires) ; il s'agirait bien, alors, de "partager" une masse limite d'emplois protgs. Bref, il y a matire un vaste dbat quant aux moyens de la rduction du temps de travail, mais c'est incontestablement une option pour rduire le chmage structurel. Enfin, le troisime type - et ici je suis dlibrment provocateur - est de crer de nouveaux emplois publics. L encore, il y a de fortes diffrences dans les mthodes envisageables. On peut simplement crer des emplois de fonctionnaires, mais aussi (solution trs la mode chez certains conomistes et hommes politiques en France) subventionner le dveloppement d'un tiers secteur, par exemple, en activant les sommes actuellement dpenses pour l'indemnisation du chmage. Je considre, en effet - partir du moment o ce tiers secteur ne pourrait pas se dvelopper par un pur mcanisme de march, mais devrait tre aid par l'tat -, que cela constitue une forme particulire de dveloppement d'emplois publics. Ce ne sont pas des emplois entirement publics, mais c'est une cration d'emplois, aide, incite par de la dpense publique.

Effets sur la rpartition


Bref, si l'on analyse les choses de faon schmatique, on trouve trois types de solution : laisser les salaires tre fixs par un fonctionnement plus "libre" des marchs du travail ; rduire le temps de travail ; crer des emplois publics ou parapublics - et, naturellement, toute combinaison des trois. Chacune de ces politiques est susceptible de rduire le chmage structurel, mais elles entraneraient toutes, invitablement, des modifications dans la rpartition. Prenons le cas de la troisime solution, celle du dveloppement d'un tiers secteur. Je suis personnellement convaincu que les programmes qu'on nous prsente - o l'on nous explique qu'"il n'y a qu'" prendre les 700 milliards de francs que reprsenterait le cot du chmage et les utiliser autre chose pour faire disparatre l'essentiel du chmage - sont des prsentations pour le moins optimistes, sinon dmagogiques. Trs certainement, le troisime type de solution impliquerait une augmentation de la pression fiscale sur ceux qui ont un emploi. Quant la seconde solution, le partage du travail, elle n'est pas raliste si elle ne s'accompagne, au moins pour certains, d'une rduction proportionnelle, ou presque proportionnelle, des revenus. On ne peut pas imaginer de systme de partage du travail susceptible de rduire le chmage avec maintien des revenus pour tous. Enfin, s'agissant de la premire solution, si l'on adopte la baisse des charges sur les bas salaires, il faudra financer par d'autres prlvements les prestations que ces charges finanaient, ou alors accepter une baisse des prestations. Et si ce ne sont pas les charges mais les salaires qui baissent, ce sont les bas salaires qui paieront la solidarit avec les chmeurs. Naturellement, les effets initiaux de rpartition de telle ou telle politique peuvent tre modifis par des transferts. Ainsi, on peut associer une suppression du SMIC un impt ngatif : le march fixerait le niveau des plus bas salaires, mais l'impt ngatif instituerait un plancher aux revenus de chacun qui pourrait tre, par exemple, gal au SMIC actuel. Mais, dans tous les cas de figure, il y aurait une modification de la rpartition. Ce ne sont donc pas des politiques efficaces. Autrement dit, l'issue de l'application de chacune de ces politiques, certains s'en trouveront mieux - bien videmment les chmeurs -, mais d'autres moins bien : ceux sur qui aura pes le cot de la solidarit nationale accrue qui aura permis de rsoudre le problme du chmage. C'est l toute la difficult. De la prtendue impuissance des gouvernements S'il n'existe pas - l'exception des politiques innovantes, que nous avons voques ci-dessus - de politiques conomiques efficaces, notre question devient donc : quelles conditions un gouvernement peut-il mettre en oeuvre des politiques conomiques que je qualifierais d'actives, au sens o elles auraient de nets effets de rpartition ? Un examen du pass peut ici tre utile. Mon hypothse, issue de cet examen, est que les gouvernements n'ont jusqu'ici t capables d'obtenir un consensus pour mener des politiques conomiques actives que lorsqu'il existait dans le pays un puissant sentiment conomique national. Comme tout sentiment national, le sentiment conomique national ne se dfinit que par rappport l'tranger. Selon moi, et en cohrence avec la vision purement relative de la richesse que je propose(13), ce sentiment conomique national ne peut prendre que deux formes. Il s'exprime soit par la volont de rattrapage, s'il s'agit d'un pays pauvre par rapport un pays riche, soit par la volont de ne pas "dcrocher", quand le pays se situe dans le peloton de tte des pays riches. Prenons, dans le second cas, l'exemple de Ronald Reagan ou de Margaret Thatcher. Dans les deux cas, on a assist, quoi qu'on puisse penser de leur contenu, la mise en oeuvre de politiques conomiques actives, un vritable changement par rapport aux politiques antrieurement conduites. Or, les promoteurs de ce changement avaient annonc leurs intentions ; ils se sont fait lire sur des programmes qui impliquaient de nettes modifications de la rpartition, et pourtant, contrairement d'autres hommes politiques dans beaucoup d'autres pays aujourd'hui, ils ont fait ce qu'ils ont dit. Pourquoi ? La capacit de mise en oeuvre de ces politiques actives est, mon avis, troitement lie au sentiment de dclin, voire de dcadence, de dcrochage, qu'avaient les tats-Unis l'gard du Japon la fin des annes soixante-dix et au dbut des annes quatre-vingt, et qu'avait la Grande-Bretagne l'gard du reste de l'Europe quand Margaret Thatcher est arrive au pouvoir. videmment, quand je parle de sentiment national aux tats-Unis ou en Grande-Bretagne, je parle d'un sentiment majoritaire parmi ceux qui votent. C'est--dire qu'aux tats-Unis, puisque seule la moiti des gens votent, il suffit d'une conviction partage par un peu plus du quart de la population. Quant au premier cas de sentiment conomique national, celui de pays en rattrapage, il est, mons sens, parfaitement illustr par les pays europens et le Japon pendant les Trente Glorieuses. On a tendance mythifier les Trente Glorieuses. Plus elles s'loignent, plus la situation que nous vivons en diffre fondamentalement, plus on en construit le mythe. En particulier, on prsente les politiques

social-dmocrates - ou keynsiennes, ou fordistes, peu importe ici le nom - adoptes par les tats d'Europe et le Japon pendant cette priode comme des politiques "efficaces". Or, il est incontestable que ces politiques ont pratiqu - pour employer une formule qui est de Keynes lui-mme - "l'euthanasie des rentiers" au profit des salaris, essentiellement grce l'inflation et aux dvaluations. Donc, selon ma dfinition, ce n'tait pas des politiques efficaces. Comment ont-elles t possibles ? L'hypothse est qu' l'poque, non seulement les groupes dirigeants mais une large fraction des classes moyennes, voire du peuple, en Europe comme au Japon, considraient, compte tenu de leur pass, comme un vritable scandale l'avance conomique crasante et la domination du monde par les tats-Unis. C'est au nom de la volont de combler ce retard qu'ils ont trouv les formes, diffrentes pour chaque pays, de consensus pour mettre en place des politiques qui ont eu de trs puissants effets de rpartition interne et qui ont stimul les processus de rattrapage. On peut donc affirmer que la raison fondamentale - la justification ultime - des politiques social-dmocrates tait le rattrapage.

L'acceptabilit des ingalits


A contrario, dans les pays riches non massivement conscients d'un dclin relatif, toute politique conomique active n'apparat, avant tout, que comme une intervention sur les ingalits internes. Dans une telle situation, les conflits de rpartition sont nu et il n'existe aucun niveau suprieur d'ordre conomique, comme le rattrapage, auquel on puisse se placer pour les rsoudre. Il faut donc qu'ils soient rsolus un niveau purement politique. Par exemple, les questions de solidarit ne peuvent plus tre rgles en expliquant ceux qui donnent : "Vous verrez, vous-mmes vous en trouverez mieux la fin, car nous avons un intrt objectif commun : le rattrapage." Non, les questions deviennent : "Quel est le degr d'ingalit qui vous parat acceptable ? S'il vous parat inacceptable et si vous tes en haut de l'chelle, de quoi tes-vous prts vous priver pour qu'il soit rduit ?" Reprenons, par exemple, le problme du chmage. J'ai dit que, techniquement, il existe pour le rsoudre un ensemble de mesures parfaitement connues, ce qui n'exclut pas des discussions entre experts propos de certaines modalits d'application, mais que toute mesure s'accompagnerait ncessairement d'une rpartition diffrente, o les chmeurs seraient gagnants, mais o d'autres groupes seraient perdants, c'est--dire qu'ils devraient supporter le cot de la solidarit. Demandons-nous, en France par exemple, quelle est la catgorie de la population qui a le plus profit de la prosprit des Trente Glorieuses. On sait trs bien que ce sont ceux qui sont aujourd'hui retraits. On sait trs bien aussi que ces retraits assurent, de faon prive, des transferts vers les jeunes, et que les familles, de plus en plus, soutiennent les jeunes quand ils n'ont pas d'emploi, leur payent des tudes prolonges, les aident quand ils ont des emplois temps partiel ou des emplois mal rmunrs. Ce mouvement de solidarit est trs rel, mais exclusivement priv. On peut laisser les choses se faire de manire prive, donc de manire trs ingale. Mais on pourrait trs bien aussi envisager des transferts publics de la fraction mdiane suprieure des retraits pour financer tel ou tel type de mesure destine rsoudre ce scandale qu'est le chmage des jeunes. Cependant, pour parvenir cette dcision, il faudrait un vritable dbat politique. Pour certains, tels Anton Brender dans L'Impratif de solidarit ou Alain Lipietz dans La Socit en sablier, une solidarit accrue entre les comptitifs qui bnficient de la globalisation et les autres reste un impratif conomique. leurs yeux, en effet, les multiples formes des ingalits croissantes - chmage, pauvret de masse, banlieues l'abandon, rduction de la sphre des services publics, ingalits rgionales, etc. - finiront, soit directement, soit par la perte de cohsion sociale et politique qu'elles entraneront invitablement, par peser sur la comptitivit des comptitifs. Laisser se dvelopper ces ingalits serait donc, du point de vue mme de l'conomie, un fort mauvais calcul.

La possible "scession" conomique


Je crains, au contraire, qu'au sein d'un territoire puissent parfaitement se ctoyer pendant fort longtemps : d'une part, des groupes d'ultra-comptitifs, vivant et travaillant dans des ghettos protgs, ayant leurs propres coles, hpitaux, espaces de loisirs, etc., et parfaitement connects entre eux et avec les comptitifs des autres territoires par les infrastructures de communication adaptes leurs besoins ; d'autre part, une masse de gens paupriss tenus en respect par de puissants appareils rpressifs. Pour s'en convaincre, il n'est qu' se tourner vers le pass, o ce modle est trs largement dominant, par exemple : Venise et quelques autres villes dans l'Europe du XVe sicle ; ou observer aujourd'hui le Brsil, ou ce qui est en train de se produire dans certaines provinces chinoises, ou encore tout simplement les tats-Unis. En raison de la globalisation, la possibilit, pour des groupes particuliers, de faire conomiquement scession du reste des habitants d'un territoire est sans doute plus grande qu'elle n'a jamais t, du moins dans les pays les plus riches. Car, dans les pays mergents, mme s'ils peuvent en thorie s'en passer, les comptitifs n'ont pas intrt ngliger les possibilits que leur offrent des politiques plus social-dmocrates en tant que moteur d'un rattrapage plus rapide, y compris pour eux-mmes. Dans les pays les plus riches, ce qui disparat, ce sont les fondements conomiques du sentiment national. Le roi est nu : si sentiment national (et donc nation) il doit y avoir, il doit tre fond sur autre chose que sur l'intrt conomique mutuel bien compris des habitants d'un territoire. Bref, aujourd'hui, dans les pays riches qui sont au sommet de l'conomie mondiale, il est vain de tenter de justifier conomiquement une politique conomique de rduction volontariste des ingalits. Reste que cela peut rsulter d'un choix politique. Un vritable choix, puisqu'on n'y gagnerait pas "sur tous les tableaux". Source : Pierre-Nol Giraud, professeur de l'cole des Mines de Paris et l'universit Paris-Dauphine."Les causes des ingalits croissantes dans les pays riches" et "Les politiques conomiques dans la globalisation". tudes

Conflits et rapports de forces dans la mondialisation conomique


Sommaire La thse du doux commerce La mondialisation comme champ de bataille entre tats Une division internationale du travail organise par les plus puissants Deux thses en dbat : la ncessit d'un pays leader... ... et la ralit ou non du dclin amricain Une vision plus large des conflits conomiques internationaux Les conflits entre firmes Les conflits entre firmes et tats par Christian Chavagneux. La mondialisation conomique favorise-t-elle, conformment une certaine pense dix-huitimiste, l'avnement d'un monde pacifi et ordonn, ou bien est-elle porteuse, dans sa dynamique, d'pres affrontements et d'enjeux de domination susceptibles de conduire la guerre ? Christian Chavagneux discute les deux thses adverses avant d'largir son propos une autre vision des conflits conomiques internationaux qui, ct des intrts opposant les tats, accorde une large place aux acteurs privs. Les conflits entre firmes ont une importance dterminante et ceux mettant face--face les entreprises avec les tats peuvent entraner une remise en cause des fondements de la dmocratie. Dans le monde sans asprit de la thorie conomique, les conflits et les rapports de forces n'existent pas. Certes, des affrontements sont possibles entre les diffrents acteurs conomiques mais le march est cens les rsoudre rapidement. Dans ce monde rv, les conflits conomiques ne sont que des conflits d'intrts individuels auxquels le march peut toujours apporter des solutions conomiques, par exemple en compensant les perdants. Les rapports de pouvoir et de sujtion sont compltement absents des analyses conomiques dominantes. Pourtant, un simple regard sur l'actualit conomique suggre immdiatement la faiblesse d'une telle approche. Les conflits commerciaux entre les grands pays industrialiss font souvent la une des journaux : les guerres entre les tats-Unis et l'Europe dans le domaine agricole ou dans celui des biens culturels (films, disques, etc., l'Europe dfendant son droit l'exception culturelle) sont courantes, de mme qu'entre les tats-Unis et le Japon ou bien l'Europe et le Japon. Le principe en est toujours le mme : l'une des grandes zones accuse l'autre de protectionnisme et cherche forcer l'ouverture des marchs qu'elle souhaite investir. Les conflits montaires et financiers sont galement prsents : l'euro est souvent prsent comme l'arme montaire qui pourra enfin remettre en cause la suprmatie du dollar et la domination amricaine sur l'conomie mondiale. La cause est donc entendue : la mondialisation de l'conomie, en intgrant de nouveaux pays dans le jeu international ne peut tre que source de batailles supplmentaires dans un environnement dj conflictuel par nature. Pas si simple. En fait, il existe trois grandes faons de considrer la nature des conflits dans l'conomie mondiale. La premire souligne que ces affrontements sont passagers et que la mondialisation conduira terme un monde harmonieux et pacifi. La deuxime, la plus traditionnelle, met en avant les affrontements conomiques entre les tats pour en tirer des consquences pessimistes : de la guerre conomique la guerre tout court,

le pont est facile franchir. La dernire insiste sur la complexit des rapports de forces internationaux et sur la multitude des acteurs, au-del des tats, qui peuvent influencer l'conomie mondiale. Il en rsulte une analyse beaucoup plus riche de la nature des conflits conomiques et de leurs enjeux.

La thse du doux commerce


On doit l'conomiste amricain Albert O. Hirschman de nous avoir rappel que le XVIIIe sicle, en particulier sous l'influence de Montesquieu, croyait que le dveloppement du commerce international tait porteur d'effets heureux en matire de relations entre les peuples (1). L'argument peut tre facilement tendu la mondialisation librale actuelle car c'est grce au fonctionnement du march qu'un tel monde pacifi est cens se dvelopper. En quoi consistent les mcanismes produisant ce rsultat heureux ? Comme le souligne Albert Hirschman, l'ide est qu'un monde o les lois du march jouent un rle cl produit un type d'homme " plus honnte, plus loyal, ordonn et disciplin, mais aussi plus amical et plus serviable, toujours dispos trouver des solutions aux conflits et un moyen terme pour des opinions contradictoires. Et bien entendu, un tel type d'homme facilitera son tour le bon fonctionnement du march " (2). La poursuite de l'intrt conomique est alors considr comme un antidote l'arbitraire du pouvoir des gouvernements dont les passions sont responsables des conflits internationaux. L'histoire n'a gure justifi cet optimisme. Le XIXe sicle a vu la fois la promotion des ides librales, la mise en oeuvre du libralisme conomique et des guerres entre pays europens. Dans son plus clbre ouvrage, Karl Polanyi (3) a mme montr comment le dveloppement du libralisme international et ses effets sociaux considrs comme destructeurs ont t l'origine d'une contre-offensive qui a pu prendre la forme des pouvoirs fasciste et nazi. C'est partir du dbut du sicle que se dveloppe une nouvelle science sociale, les relations internationales, dont les prsupposs remettent en cause l'ide d'un monde de relations harmonieuses entre les tats. Longtemps focalis sur les seules relations politiques, le courant dominant de cette science politique internationale intgrera une dimension conomique son analyse partir des annes 70 pour une conclusion sans ambigut : la mondialisation conomique est une source de conflits qui ne pourront se rgler in fine que par la guerre.

La mondialisation comme champ de bataille entre tats


Une division internationale du travail organise par les plus puissants
Pour les tenants de cette approche, initie essentiellement aux tats-Unis mais qui trouve un large cho en France, l'conomie internationale n'est qu'un champ de bataille, parmi d'autres, entre les tats. C'est donc la rpartition du pouvoir politique entre les tats qui dfinit les conditions de la production de richesse au niveau mondial. Dans un monde conflictuel par nature, les tats les plus puissants influencent, de la manire qui leur semble la plus profitable, la division internationale du travail : qui produit quoi, o et comment. D'o vient la tendance de l'conomie se mondialiser ? Elle rsulte entirement des choix de l'tat le plus puissant qui la met en oeuvre et dispose des moyens de l'imposer aux autres tats. C'est ce qu'ont fait la Grande-Bretagne au XIXe sicle et les tatsUnis au XXe sicle. Malheureusement pour eux, cette libralisation conomique internationale s'est transforme en une diffusion de leur pouvoir vers d'autres tats qui ont gagn en puissance et remis en cause leur domination. Ainsi, aprs avoir aid l'Europe et le Japon se remettre sur pieds, les tats-Unis ont t victimes de leur gnrosit, alimentant la monte en puissance de leurs concurrents les plus froces et leur propre dclin. Deux thses en dbat : la ncessit d'un pays leader... Or, l'existence d'un leader puissant constitue, d'aprs cette approche, une condition absolument ncessaire la bonne marche de l'conomie mondiale. Aprs le dclin des tats-Unis, seul l'avnement d'un nouveau leader international permettra d'assurer l'quilibre du systme international. Mais l'histoire suggre que la guerre a t le seul moyen pour structurer les hirarchies de pouvoir entre les tats. On peut donc craindre le pire. Aujourd'hui, le systme libral multilatral tabli Bretton Woods a t remplac par l'alliance du nationalisme conomique - chaque tat cherche influencer au profit de son territoire la division internationale du travail -, du repli rgionaliste (l'conomie mondiale se divise en trois blocs autour des tats-Unis, du Japon et de l'Europe) et du protectionnisme sectoriel (le Japon refuse de libraliser son systme financier, l'Europe son agriculture, etc.). Un leadership multiple associant les tats-Unis, le Japon et l'Union europenne est impensable car chacun poursuit ses propres priorits et refusera toujours de sacrifier ses intrts sur l'autel de la coordination. Une coordination internationale impossible mettre en oeuvre, tout simplement parce qu'il n'existe aucun objectif qui soit commun aux dirigeants des trois rgions. Pire, les diffrences entre, par exemple, le Japon et ses principaux partenaires, ne sont pas d'ordre conomique mais rsultent d'un clash culturel entre socits, avec des priorits nationales, des valeurs sociales et des structures domestiques diffrentes. Les conflits conomiques que portent la mondialisation ne sont que le prlude des affrontements entre civilisations, une thse largement dveloppe aujourd'hui par Samuel Huntington (4). La nature intrinsquement conflictuelle du systme international finit donc toujours par l'emporter. L'image est celle d'une mondialisation conomique aux conflits incessants. Entre pays industrialiss, tats-Unis, Japon, Union europenne. Mais galement entre pays industrialiss et pays en dveloppement, ces derniers tant accuss d'exercer une concurrence " dloyale " par la sousvaluation volontaire de leur monnaie ou bien encore le dumping social, autant d'illustrations de la guerre conomique qui faonne le systme international comme une caractristique majeure de la mondialisation. Cette approche est bien videmment contestable. Au coeur de son argumentation se trouvent deux thses qui sont loin de faire l'unanimit. La premire est celle du besoin imprieux d'un pouvoir politique dominant, un leader hgmonique disent les spcialistes, pour assurer la stabilit de l'conomie mondiale. Aprs tout, ceux qui croient la thse du dclin amricain en situent les prmisses dans le courant des annes 60. Cela fait donc une bonne trentaine d'annes que nous vivons en temps de paix sans grand pays dominant. Les pays participants l'conomie mondiale ont donc de fait russi trouver des modes de coopration qui leur permettent de grer les conflits qui peuvent natre ici o l.

... et la ralit ou non du dclin amricain


La seconde thse conteste est celle du dclin amricain. Sur les cent premires entreprises multinationales, vingt-huit sont amricaines, dont six sont classes dans les dix premires. Or les firmes multinationales disposent du pouvoir de dcider ce qui est

produit, o, avec quelles mthodes et quelles conditions. En ce domaine, la domination amricaine est encore bien relle et s'appuie sur le lien entre les entreprises prives et le gouvernement. De mme, les tats-Unis restent dominants dans la fixation des rgles du jeu de la finance mondiale. Ce sont eux qui ont dcid de passer aux changes flottants au dbut des annes 70 pour viter d'avoir freiner leur croissance ; eux qui ont ouvert la bote de Pandore de la libralisation financire au dbut des annes 80 pour pouvoir attirer les capitaux du monde entier ncessaires au financement de leur important dficit budgtaire ; eux enfin qui, sous la pression de leurs grandes banques, ont pouss la signature d'un accord de libralisation des services financiers, entr en vigueur le 1er mars 1999, et qui permet aux acteurs financiers internationaux, non seulement de promener leurs capitaux travers la plante, mais galement de s'installer l o ils le souhaitent pour concurrencer les acteurs financiers locaux. Dans le domaine essentiel de la circulation du savoir et des technologies dans le monde, la domination amricaine sur Internet et celle de Microsoft confirment encore le poids essentiel des dcideurs amricains. Enfin, les tats-Unis restent aujourd'hui la seule puissance pouvoir dcider de s'engager dans un conflit militaire n'importe o dans le monde sans demander l'avis de personne. Domination dans le domaine de la production mondiale, de la finance mondiale, des savoirs mondiaux et de la scurit internationale, voil un pouvoir dclinant qui se porte plutt bien ! Alors si l'ensemble form par les entreprises et le gouvernement amricains continue de dominer le monde, cela veut dire que si l'conomie mondiale est instable, mal gre et conflictuelle, c'est en partie de la faute des tats-Unis. L'conomie mondiale n'est pas conflictuelle par nature, elle le devient lorsque ceux qui disposent d'une certaine influence sur son volution ne contribuent pas son bon fonctionnement.

Une vision plus large des conflits conomiques internationaux


La vision d'une conomie mondiale conflictuelle par essence est le fruit, on l'a dit, des spcialistes de relations internationales. Puisque la science politique s'est surtout consacre l'analyse de l'tat, il n'est pas tonnant que sa branche destine l'tude des relations internationales ait adopt la mme proccupation envers les relations inter-tatiques. De plus, la succession de deux conflits internationaux les renforait dans l'ide que le thme le plus important devait tre celui de l'affrontement entre les tats, que ce soit dans le domaine conomique ou politique. Cette approche restrictive a empch ces spcialistes de s'intresser l'analyse des actions politiques internationales des acteurs autres que l'tat. Or, une troisime approche des relations de pouvoir dans l'conomie mondiale met justement l'accent sur la monte en puissance des acteurs privs, firmes multinationales et grands tablissements financiers. Cette approche, baptise conomie politique internationale reste peu connue en France. Initie par un chercheur britannique, Susan Strange, au dbut des annes 70, elle propose une alternative la domination de ces analyses centres uniquement sur l'analyse des tats. Pour Strange(5), le changement le plus fondamental qu'ait connu l'conomie mondiale au cours des cinquante dernires annes rside dans la perte de pouvoir des tats au bnfice des forces du march. Cela ne signifie en rien que les tats soient dsormais des acteurs internationaux en voie de disparition. L'histoire longue nous enseigne que les rapports de force entre les gouvernements et les acteurs privs voluent dans le temps. Il s'agit ici de souligner que ce mouvement de balancier a t dfavorable aux tats au cours des dcennies passes. Cette approche propose alors une vision plus large de la nature des conflits conomiques lis la mondialisation. Certes les conflits conomiques entre tats existent. Ils participent au jeu permanent de redfinition de la notion floue de leur souverainet conomique (6). On ne doit pas pour autant en conclure ni qu'ils sont ceux dont les consquences sont les plus importantes, ni qu'ils mnent tout droit la guerre, ni qu'ils se produisent dans une conomie mondiale sans pilote. Deux autres types de conflits doivent galement retenir l'attention : les conflits entre firmes et les conflits entre les tats et les firmes.

Les conflits entre firmes


Les conflits entre firmes sont ceux qui dfinissent les points de tension de la mondialisation telle qu'elle est tablie par les stratgies concurrentielles des grandes entreprises mondiales. Ces conflits peuvent tre directs ou indirects. Dans le premier cas, l'affrontement entre acteurs privs ne passent pas par la mdiation des tats. Dans sa version la plus guerrire, cela peut prendre la forme de l'espionnage industriel. Mais les conflits conomiques d'importance entre firmes sont plutt ceux qui opposent les dtenteurs de capitaux, ceux qui possdent, d'une manire ou d'une autre ces entreprises. La libre circulation des mouvements de capitaux et l'ouverture internationale des marchs boursiers ont nourri la chronique des fameuses OPA sauvages des annes 80 o certaines entreprises disposant de marges de manoeuvre financires tentaient de racheter le capital de leurs concurrents ou de s'imposer de la sorte dans des nouveaux domaines d'activit. Le dveloppement des activits de fusions et d'acquisitions d'entreprises dans les annes 90 a procd de comportements moins visiblement hostiles, voire mme d'une stratgie souhaite par les deux parties. Il n'en reste pas moins que les difficults rencontres par les entreprises de tel ou tel pays sont bien souvent l'occasion pour ses concurrentes de dvelopper leurs implantations. Certaines firmes amricaines et europennes ont su ainsi tirer profit de la crise dont sont victimes depuis plusieurs annes le Japon et les pays mergents d'Asie. Les conflits entre entreprises peuvent galement passer par la mdiation des tats du territoire dont elles sont originaires. Les grandes entreprises amricaines arrivent souvent convaincre leur gouvernement de faire pression pour l'tablissement de normes internationales qui servent leurs intrts. Un exemple rcent tient la convention anti-corruption signe l'OCDE en fvrier 1999 sous la pression du gouvernement amricain. La loi des tats-Unis interdit expressment aux entreprises amricaines de recourir des pots-de-vin pour corrompre les fonctionnaires de pays trangers afin d'obtenir des marchs. Ce n'tait pas le cas rcemment pour de nombreux autres pays, dont la France, o ces pots-de-vin pouvaient mme tre dduits de la feuille d'impt de l'entreprise qui les utilisait ! Une situation considre comme un avantage concurrentiel inacceptable par les entreprises amricaines. La convention signe l'OCDE engage dsormais les pays ne plus encourager ces pratiques. Mais dans le mme temps, les firmes amricaines ont appris maquiller leurs pots-de-vin en passant par les paradis fiscaux ou en recourant des filiales avec lesquelles les liens sont assez lches pour que la maison mre ne soit pas inquite en cas d'enqute. Ce que ne savent pas encore faire les autres entreprises habitues des pratiques plus directes. Rsultat : les grandes entreprises amricaines ont russi par l'entremise de leur gouvernement affaiblir leurs concurrentes internationales. On pourrait ainsi multiplier les exemples dans de nombreux secteurs conomiques pour illustrer la difficult de sparer les stratgies des acteurs publics et privs dans la naissance, la gestion et la rsolution des conflits conomiques internationaux.

Les conflits entre firmes et tats


Reste l'enjeu des relations entre tats et firmes multinationales. C'est celui de la comptitivit des territoires et du contrle de l'activit des entreprises. Alors que les tats veulent profiter de la division internationale du travail, quelle que soit l'entreprise qui produise sur leur territoire, les firmes multinationales veulent matriser leurs processus de production, quel que soit l'endroit o elles s'installent. Ceci peut conduire au conflit si l'entreprise choisit une autre localisation ou si l'tat cherche contrler les activits de l'entreprise (lois sociales, environnementales, ...) d'une manire que celle-ci juge inacceptable. Les enjeux sont ici considrables. La forme librale prise aujourd'hui par la mondialisation conduit les propritaires des grandes entreprises multinationales vouloir rendre leur pouvoir irrversible en inscrivant dans le droit des tats leur domination conomique, ce que le chercheur canadien Stephen Gill qualifie de " nouvelle constitution librale " (7). Un exemple en a t fourni par le projet avort d'Accord multilatral sur l'investissement (AMI). L'influence des firmes multinationales sur le contenu de l'accord a clairement t mis en vidence (8). Celui-ci imposait des devoirs aux tats mais aucun aux firmes. Il organisait des procdures de rglement des diffrends entre firmes et tats auprs d'instances, comme la Chambre internationale de Commerce, favorables par principe aux premires. Il visait surtout protger les investisseurs contre toute action tatique qu'ils pouvaient considrer comme dfavorables leurs intrts, des nationalisations aux lois organisant le march du travail. Les tats avaient accept de s'engager dans cette voie car ils espraient tous en tirer un avantage en termes d'attractivit de leur territoire. Les vritables perdants auraient donc t les citoyens, en tant que salaris, privs terme de la protection que leur apporte le droit du travail. Mais aussi en tant qu'lecteurs, dans un monde o l'acteur politique principal est l'investisseur, promu de facto et de jure comme le souverain politique de la vie conomique et sociale. En ce sens ce nouveau " constitutionnalisme libral ", souligne Gill, porte une remise en cause du dveloppement de la dmocratie. Il comporte une dimension autoritaire et coercitive justifie par les libraux au nom de l'efficacit du march. L se trouve assurment une dimension essentielle des conflits conomiques lis la mondialisation. Celle-ci s'est traduite par une monte en puissance des acteurs privs, au dtriment des tats, qui leur donne un pouvoir d'influence certain sur la dfinition des rgles du jeu conomique et social mondial. Au-del des conflits entre tats, les conflits entre firmes doivent galement retenir l'attention. Mais c'est dans l'affrontement entre la dfense des droits conomiques et politiques des populations et la volont des intrts particuliers d'inscrire leur domination dans le droit des tats que semblent se jouer les principaux combats conomiques et politiques de la mondialisation. Source : Les cahiers franais, n 290 Auteur : Christian Chavagneux (Journaliste au mensuel Alternatives conomiques, rdacteur en chef de L'conomie politique et enseignant l'IEP de Paris) .

O en est le dbat Nord-Sud ?


Sommaire Aprs le cycle de l'Uruguay, les lendemains qui dchantent Libralisation du textile et de l'agriculture : l'essentiel reste faire Une libralisation incomplte, asymtrique et coteuse Vous avez dit " services " ? L'ingalit devant l'ORD et l'OMC Nouvelles lignes de fracture Nord-Sud O l'on reparle de la clause sociale La monte des proccupations environnementales Les nouvelles donnes du rapport de force Le traitement spcial et diffrenci : vers plus de flexibilit Les ambiguts du discours des pays industrialiss Les dfis d'un " cycle du dveloppement " Pour en savoir plus par Franoise Nicolas. L'extrme modestie des gains de l'Uruguay Round pour les pays en dveloppement (PED) ne laisse pas de renforcer les tensions entre ceux-ci et les pays industrialiss. Tant le caractre trs incomplet de la libralisation des secteurs textile et agricole que l'asymtrie persistante de la libralisation du commerce des biens et services ou bien encore le retrait de facto des PED dans la dfinition des rgles du jeu du commerce mondial pnalisent les pays du Sud et nourrissent de profonds ressentiments l'gard de l'OMC. Comme le souligne ici Franoise Nicolas, de nouvelles lignes de fracture se dveloppent entre le Nord et le Sud quant aux priorits tablir. Si les PED demeurent rsolument hostiles l'insertion d'une clause sociale ou de proccupations environnementales dans les attributions de l'OMC, ils se montrent favorables un prochain cycle de ngociations centr sur le dveloppement. Priorit que ne partagent pas les pays industrialiss qui, tout en prnant les vertus du libre-change, pratiquent une ouverture slective de leurs propres marchs. Bien que les pays en dveloppement ne puissent tre tenus pour responsables de l'chec de la runion de Seattle en dcembre 1999, ils ont manifest cette occasion une certaine hostilit l'Organisation mondiale du commerce (OMC) car ils estiment en particulier que leurs intrts n'y sont pas bien dfendus. Leur opposition ne concerne donc pas tant la mondialisation en tant que telle, que la manire dont elle est gre, essentiellement, leurs yeux, au profit des pays industrialiss. Les points de friction Nord-Sud demeurent nombreux. Ls PED sont tout d'abord dus de la modestie des bnfices qu'ils ont retirs jusque-l du cycle de l'Uruguay, par ailleurs ils s'opposent aux pays industrialiss propos de l'ordre du jour d'un prochain cycle et sur l'ampleur du mandat confier l'OMC. Alors qu'ils cherchent en finir avec la marginalisation que leur avait impose le traitement diffrenci, les PED se heurtent aussi l'ambigut du discours des pays industrialiss, qui prnent l'ouverture tout en pratiquant une libralisation slective, ce qui ne fait qu'accrotre les frustrations.

Aprs le cycle de l'Uruguay, les lendemains qui dchantent


Les gains du cycle de l'Uruguay sont demeurs pour l'instant extrmement modestes pour les PED. Les estimations qui en avaient t faites taient sans doute exagrment optimistes ; et l'ingalit dans la rpartition des gains probables avait t insuffisamment souligne(1), toujours est-il que la modestie des rsultats concrets alimente l'insatisfaction des PED. Bien que les causes du phnomne ne soient pas videntes, force est de constater par exemple que, depuis la signature de l'Accord de Marrakech, la part des exportations des tats-Unis et de l'Union europenne dans les exportations mondiales s'est considrablement accrue (passant de 50 55 %). L'inclusion des secteurs textile et agricole, jusque-l exclus, dans le champ de comptence de l'OMC, et donc dans la logique de libralisation, tait cense permettre aux PED de mieux exploiter leurs avantages comparatifs fonds sur une main-d'oeuvre bon march. La ralit est toutefois bien diffrente. De nombreuses barrires douanires continuent d'entraver les exportations agricoles des PED, et le dmantlement de l'accord multifibres (AMF)(2) tarde se concrtiser. Dans ces conditions, les engagements pris par les PED en matire de rduction des barrires aux changes et en matire de rforme de leurs procdures et rglementations commerciales paraissent d'autant plus coteux. L'asymtrie perue dans les bnfices est une source majeure d'insatisfaction pour les PED.

Libralisation du textile et de l'agriculture : l'essentiel reste faire


Le secteur du textile-habillement, d'un intrt primordial pour nombre de PED, reste assujetti des restrictions quantitatives importantes puisque l'essentiel de la libralisation ne sera effectif qu'en 2005(3). En outre, la suppression des contingents ne signifie pas libralisation parfaite. Selon des calculs de la CNUCED (Confrence des Nations unies sur le commerce et le dveloppement), le taux moyen de droits de douane sur les produits textile-habillement serait de 14,6 % aux tats-Unis, de 9,1 % dans l'Union europenne et de 7,6 % au Japon. Au sein de cette catgorie, certains produits sont nettement plus lourdement imposs. Aux tatsUnis, 52 % des importations de produits textiles sont taxes des taux oscillant entre 15 et 35 % (Panagariya, 2000). De la mme manire, les obstacles aux importations de produits agricoles en provenance des PED demeurent levs dans les pays industrialiss et les distorsions des marchs sont loin d'avoir t toutes limines. Tout d'abord, la tarification(4) des contingents et

autres mesures non tarifaires dans le secteur de l'agriculture s'est traduite par la mise en place d'un certain nombre de droits levs (voir tableau 1). En 1997 les droits de douane de l'Union europenne taient en moyenne de 15 % sur les importations de produits agricoles non transforms, de 25 % pour les produits agricoles transforms alors qu'ils n'taient que de 4 % en moyenne sur les autres biens (hors textiles). Ces chiffres sous-estiment vraisemblablement le niveau rel de protection dans la mesure o les droits sont souvent nuls ou trs peu levs sur les produits agricoles qui ne sont pas produits par les pays de l'UE comme le caf ou le th, et au contraire plus levs pour les produits entrant en concurrence avec les productions communautaires gnralement plus forte valeur ajoute. D'autre part mme si le cycle de l'Uruguay a dbouch sur des engagements de rduction des subventions aux exportations agricoles de la part des pays industrialiss il n'en a pas interdit le principe. Les rgles commerciales multilatrales concernant l'agriculture continuent d'autoriser de larges transferts financiers en faveur des producteurs agricoles dans certains pays industrialiss. Or ce soutien de la production et des exportations agricoles peuvent avoir des effets de distorsion importants, en particulier pour les PED. Les raisons d'insatisfaction des PED sont d'autant plus importantes que les obligations qui leur sont imposes apparaissent plus svres puisque les subventions y sont interdites.

Une libralisation incomplte, asymtrique et coteuse


Les ngociations du cycle de l'Uruguay ont privilgi la libralisation tarifaire en laissant en place des crtes tarifaires et une progressivit des droits de douane qui s'appliquent un nombre important de produits, dont des produits qui intressent le commerce d'exportation des PED outre le textile et l'agriculture. Au nombre de ceux-ci, les chaussures, les articles en plastique et en cuir, les produits base de poisson sont toujours assez lourdement taxs. Les taux moyens s'lvent 71 % aux tats-Unis, 51 % dans l'Union europenne et 83 % au Japon pour ce qui concerne les chaussures, les articles en plastique et en cuir (voir tableau 2). De manire gnrale, les droits de douane imposs sur les exportations manufacturires des PED sont quatre fois suprieurs ceux appliqus aux exportations des pays industrialiss (Lukas 2000). Paralllement le recours aux barrires non tarifaires aux changes (mesures anti-dumping en particulier(5), mais aussi mesures de sauvegarde et droits compensateurs) continue de s'intensifier. Parmi les secteurs les plus touchs, figurent ceux des mtaux des matires plastiques des textiles et de l'habillement, de la chaussure et des chapeaux (CNUCED 2000). Les lacunes et les retards accumuls dans la mise en oeuvre des engagements pris par les pays industrialiss dans le cadre du cycle de l'Uruguay font apparatre les sacrifices consentis par les PED encore plus douloureux. Les PED n'avaient accept qu'avec rticence les accords sur les droits de proprit intellectuelle (TRIPS)(6), en change de la promesse de dmantlement de l'AMF. Ces accords limitent en effet l'accs des conomies mergentes certaines technologies. Dans l'arbitrage entre le souci de rendre l'innovation disponible au plus grand nombre de pays et celui de protger l'innovation de faon l'encourager, les PED estiment que l'accord a tendance privilgier le deuxime objectif. Certes, l'acceptation de ces accords peut aussi leur faire esprer de parvenir attirer des IDE grce un environnement juridique scuris, mais rien n'est moins sr (Jacquet et al, 1999) L'accord sur la protection des droits de proprit intellectuelle prsente en outre certains risques, c'est en effet le premier accord conclu au sein de l'OMC qui statue sur des normes en matire de politique domestique et non sur la rduction de droits en faveur de la libralisation. C'est la raison pour laquelle les PED estiment qu'il constitue un prcdent dangereux, en ouvrant la porte des ingrences toujours plus importantes dans la conduite de leurs affaires intrieures. D'autre part, en alignant les normes de protection sur les normes les plus leves, l'accord impose aux PED de faire l'essentiel des efforts d'ajustement. Le dernier problme auquel se heurtent les PED tient l'importance des cots induits par la mise en conformit de leurs lgislations avec les engagements contracts lors du cycle de l'Uruguay. Tout d'abord la plupart des PED se heurtent des contraintes humaines, institutionnelles et financires dans la mise en oeuvre des accords de l'OMC. Par ailleurs, l'application des obligations contractes dans le cadre du cycle de l'Uruguay apparat particulirement coteuse pour les PED, dans la mesure o elle entrane des risques de dislocation de certains secteurs mis sous pression concurrentielle. A cet gard, la brivet des priodes de transition (cinq ans pour appliquer les obligations des TRIPS par exemple) fait l'objet de nombreuses critiques. Vous avez dit " services " ? L'Accord gnral sur le commerce des services (AGCS) a pour objectif explicite de faciliter et d'accrotre la participation des PED aux changes internationaux de services. Toutefois l'ampleur relle des engagements en matire d'accs au march du commerce des services souscrits par les pays varie considrablement selon les secteurs et les modes de fourniture. En particulier les conditions d'accs dans le cas de la prsence commerciale ont t privilgies plutt que le mouvement des personnes physiques en tant que fournisseurs de services (CNUCED 2000). Or c'est cette deuxime mesure qui aurait t la plus favorable aux PED. Ceux-ci possdent en effet un vritable avantage comparatif dans l'exportation de services ou de main-d'oeuvre qualifie dans certains domaines de services, comme la comptabilit, la production de logiciels ou encore dans le secteur de la construction. De telles demandes manent en particulier de pays comme l'Inde ou les Philippines. Pour les PED, c'est dans cette direction que les ngociations devraient aujourd'hui s'orienter, rien n'est moins sr toutefois car les pays industrialiss sont particulirement rticents et sensibles sur toutes les questions touchant de prs ou de loin l'immigration mme temporaire de main-d'oeuvre. C'est ce qui explique l'asymtrie persistante entre la libralisation du commerce des biens et des services d'une part et celle des services forte intensit de main-d'oeuvre d'autre qui pnalise particulirement les PED. L'une des seules raisons de penser que les pays industrialiss feront droit cette demande des PED est qu'elle pourrait faire l'objet d'un marchandage. En change de l'inclusion du mouvement des personnes physiques dans les futures ngociations de l'OMC les PED accepteraient peut-tre d'engager les discussions sur un accord multilatral sur l'investissement, condition toutefois que celui-ci ne concerne que les investissements directs trangers et accorde la priorit l'objectif du dveloppement et non aux intrts des multinationales.

L'ingalit devant l'ORD et l'OMC


La cration d'un Organe de rglement des diffrends (ORD) constitue l'une des principales innovations de l'Accord final de Marrakech. Bien que ce mcanisme offre en principe aux membres de l'OMC quels qu'ils soient un moyen efficace de dfendre leurs droits en matire d'accs aux marchs, des ingalits demeurent quant la capacit des pays membres de tirer pleinement profit de cette opportunit. En particulier, les PED ont du mal assumer le cot financier de la participation au mcanisme de rglement des diffrends. L'ORD reste particulirement difficile d'accs pour les PMA le manque d'expertise technique, le cot des consultations juridiques ou conomiques ncessaires sont un rel obstacle l'utilisation intensive du mcanisme par les pays pauvres. Depuis l995 seuls vingt PED ont engag une procdure auprs de l'ORD, et parmi ceux-ci aucun des PMA

La professionnalisation croissante de l'ORD constitue une deuxime source d'inquitude pour les PED. Jusqu' prsent, l'ORD fonctionne sur la base de " panels " de reprsentants auprs de l'OMC, choisis pour leur impartialit dans l'affaire traite. Compte tenu de la complexit croissante des questions abordes, ces reprsentants sont conduits faire appel des conseillers juridiques appartenant au secrtariat de l'OMC. Or, comme ces derniers sont en gnral issus des pays industrialiss, on peut lgitimement craindre que les dcisions des panels refltent avant tout les intrts des pays industrialiss. Tous les pays ne sont donc pas vraiment gaux devant l'ORD et cette ingalit est d'autant plus inquitante que le risque est grand de voir s'accrotre l'importance d'une lgislation par la jurisprudence en cas d'imprcision des rgles. Participer la dfinition des rgles du jeu apparat donc particulirement ncessaire aux PED pour deux raisons, d'une part pour que leurs intrts soient pris en compte et d'autre part pour prvenir le risque de lgislation par voie de jurisprudence. C'est ce qui explique qu'ils aient t particulirement actifs avant la confrence de Seattle et que bon nombre des propositions soumises la ngociation aient t le fruit de leur initiative. Ils avaient mme menac de ne pas donner leur accord des propositions auxquelles ils n'auraient pas activement particip (Khor, 2000). Comme il n'y a finalement pas eu de dcision, leur dtermination n'a pas pu tre teste mais ils semblent prts participer de manire plus active la dtermination des ordres du jour et donc tout mettre en oeuvre pour ne plus tre marginaliss. En dpit de ces protestations, les PED demeurent de facto en retrait dans les ngociations des rgles du jeu. C'est ainsi qu'ils continuent d'tre tenus l'cart des ngociations des green rooms (non dcides par l'ensemble des membres). A Seattle par exemple seuls quelque vingt-cinq des cent-trente-cinq pays membres de l'OMC taient reprsents dans ces ngociations restreintes.

Nouvelles lignes de fracture Nord-Sud


Les PED s'opposent aussi aux pays industrialiss quant au tour donner un ventuel nouveau cycle de ngociations commerciales multilatrales. La ligne de fracture Nord-Sud persiste sur nombre de dossiers comme les secteurs textile et agricole ou encore les TRIPS et les services mais aussi sur l'insertion de nouveaux domaines dans le champ de comptence de l'OMC. Les PED sont plutt favorables s'en tenir l'ordre du jour intgr tel qu'il a t dfini dans l'Accord de Marrakech et non tendre les ngociations d'autres domaines en particulier les questions de dveloppement non directement lies la dimension commerciale devraient selon eux rester hors du champ de l'OMC. Les proccupations divergentes des deux parties dbouchent sur des priorits radicalement diffrentes.

O l'on reparle de la clause sociale


L'inclusion d'une clause sociale dans les textes de l'OMC a t rejete au cours du cycle de l'Uruguay l'instigation des PED et l'ide a simplement dbouch sur la proposition faite la confrence ministrielle de Singapour en dcembre 1996 de collaborations plus troites entre l'Organisation internationale du travail (OIT) et l'OMC. La question n'est pas dfinitivement vacue pour autant et de nouvelles tentatives ont t faites en ce sens, en particulier par les tats-Unis la veille de la runion de Seattle(7). Les PED sont rsolument hostiles l'insertion d'une telle clause(8). Dans ce dbat qui met essentiellement l'accent sur le travail des enfants, le lien entre faiblesse des normes sociales et pauvret (c'est parce que le pays est pauvre que les enfants sont obligs de travailler) tend tre occulte par des considrations morales (il est inadmissible de faire travailler des enfants). Ce raisonnement s'appuie sur une comparaison fausse celle qui oppose la situation actuelle une situation idale, or dans la ralit le choix est tout autre et il serait sans doute pire que les enfants ne travaillent pas. Le remde prconis n'est donc pas appropri, empcher les enfants de travailler ne rsout pas le problme de la pauvret, bien au contraire. Il semble en outre que l'on se trompe de cible selon l'OIT, en effet, l'essentiel du travail des enfants dans les PED concerne le secteur agricole des biens non changs. L'application de sanctions commerciales pour radiquer le travail des enfants ne serait donc pas efficace. Par ailleurs la slectivit de la clause sociale (elle ne porterait par exemple que sur le travail des enfants, mais pas sur les conditions de travail des travailleurs migrs par exemple) est suspecte et suggre que les motivations de ses partisans sont de nature protectionniste. Les responsables des pays industrialiss craignent pour certains secteurs de leur conomie, et pour certains groupes " dfavoriss ", et cherchent les protger. Le problme est extraordinairement complexe, tant donn qu' vouloir dfendre " leurs " pauvres c'est--dire les ouvriers peu qualifis en concurrence directe avec ceux des pays bas salaires les pays industrialiss sanctionnent finalement les pauvres du reste du monde et entravent mme les chances de dveloppement dans ces pays, en restreignant l'accs de leurs produits aux marchs du monde dvelopp. Un cercle vicieux s'installe alors par lequel la russite conomique des PED avive les ractions protectionnistes dans les pays industrialiss, qui risquent de remettre en cause la dynamique de croissance dans les PED (Deardorff, 2000).

La monte des proccupations environnementales


Les PED sont galement hostiles l'inclusion de proccupations environnementales dans les attributions de l'OMC. Les contraintes imposes par des normes environnementales juges trop leves porteraient atteinte la comptitivit de leurs entreprises. A l'inverse, les pays industrialiss jugent indispensable la mise en place de normes internationales pour viter un dumping environnemental et prvoient de sanctionner ceux qui ne les respecteraient pas. Les choses sont en la matire assez complexes. Il peut paratre a priori justifi de chercher imposer des normes pour les exportations de produits pouvant mettre en danger l'environnement ou la sant des consommateurs du pays importateur. Celte possibilit existe vrai dire dj dans les dispositions de l'OMC, qui autorisent les gouvernements nationaux restreindre les changes dans de tels cas. La vritable opposition porte sur le lien tabli entre normes environnementales et sanctions commerciales Les accusations de dumping portes par les pays industrialiss ne paraissent pourtant pas vraiment fondes, en particulier car il n'existe pas de preuve que la faiblesse des rglementations environnementales dans les PED confre un quelconque avantage aux producteurs de ces pays. Ce problme est l encore li au niveau de dveloppement et au manque de moyens dans ces conomies. Il s'agit donc plutt d'un problme de dveloppement que d'un problme commercial. Comme dans le cas de la clause sociale, les intentions des pays industrialiss sont probablement de nature protectionniste sous couvert de proccupations cologiques. Si l'intention tait vraiment le souci de la protection de l'environnement, alors l'instrument choisi n'est pas le bon, car ce n'est pas en interdisant aux produits des PED l'accs aux marchs des pays industrialiss que l'on rsout le problme de la dgradation de l'environnement dans les pays d'origine, bien au contraire. En effet, dans la mesure o l'on observe une corrlation positive entre croissance conomique et amlioration de la qualit de l'environnement, tout au moins au del d'un certain seuil de revenu par tte(9),

la meilleure des stratgies de sauvegarde de l'environnement consisterait encourager la libralisation des changes qui est source de croissance. Les divergences d'opinions sur ces deux questions refltent certes des divergences en matire de priorits et d'objectifs conomiques entre les deux parties, mais aussi de conception quant au rle que l'OMC peut et doit jouer. Du ct des pays industrialiss, la tentation est forte de chercher utiliser le pouvoir de coercition de l'ORD pou faire respecter un code de bonne conduite mme dans des domaines non directement lis au commerce(10). La principale raison de soumettre de telles questions cet organe tient au fait qu'il est un lieu unique d'arbitrage des conflits entre tats, et de production sous forme de jurisprudence d'un droit driv (Allard, 2000). Pour les raisons voques plus haut, les PED sont pour leur part logiquement hostiles une volution en ce sens, qui dboucherait sur des dcisions et des rgles la lgitimit leurs yeux, contestable.

Les nouvelles donnes du rapport de force


Dus par les rsultats du cycle de l'Uruguay, les PED apparaissent aujourd'hui dsireux la fois de participer de manire plus active la dtermination de l'ordre du jour des futures ngociations commerciales mais aussi de promouvoir la libralisation commerciale. A l'inverse, certaines tentations protectionnistes se font jour du ct des pays industrialiss que refltent des incohrences de leur discours.

Le traitement spcial et diffrenci : vers plus de flexibilit


En matire de traitement diffrenci, le cycle de l'Uruguay marque un tournant trs net les PED acceptent dsormais de se plier aux disciplines multilatrales plutt que d'y faire exception. Les PED sont devenus aujourd'hui les plus ardents dfenseurs de la clause de la nation la plus favorise car ils ont compris que les gains qu'ils pouvaient retirer du traitement prfrentiel qui leur tait accord taient insuffisants pour compenser les cots engendrs par la discrimination dont leur commerce faisait par ailleurs l'objet. Le mouvement actuel refltant le dsir de participer plus activement la dfinition des rgles du jeu est la suite logique de ce changement d'approche. Le traitement diffrenci prsente deux aspects : il autorise d'une part le maintien de la protection dans certains domaines (en d'autres termes la non application de la discipline de l'OMC aux PED) et de l'autre il impose aux pays industrialiss de traiter les PED de manire favorable (accs au march facilit par exemple et donc non rciprocit). Le risque est cependant grand qu'il contribue prenniser le situations de dpendance. Les PED semblent tre aujourd'hui conscients que la marginalisation qu'ils avaient accepte, voire exige, par le biais du traitement spcial et diffrenci, s'est avre plus coteuse que bnfique. Tout d'abord, en les empchant de s'intgrer dans les circuits d'changes internationaux, cette politique a probablement contraint leur potentiel de croissance(11). Par ailleurs, mme si l'effet positif de l'ouverture commerciale sur la croissance demeure contest, les PED ont probablement intrt renoncer au traitement spcial et diffrenci tel qu'il a t pratiqu jusqu' prsent, car c'est le seul moyen pour eux de gagner en pouvoir de ngociation. La nature essentiellement discrtionnaire de l'application du traitement diffrenci pose en effet problme. Puisque les pays industrialiss " choisissent " d'octroyer un accs prfrentiel certains produits en provenance des PED, ils ont toute libert pour exiger une contrepartie cette concession. Si par le pass, certains domaines, pourtant d'une importance primordiale pour les PED, ont t exclus du champ d'application du GATT (agriculture, textiles, etc.) afin de protger les intrts des pays industrialiss, et si cette exclusion apparaissait en quelque sorte lgitime, ou tout au moins acceptable, c'est parce qu'elle tait accorde en change d'avantages consentis aux PED dans le cadre du traitement spcial et diffrenci(12). Les cots d'un tel traitement sont donc particulirement levs pour les PED en termes de perte de pouvoir de ngociation(13). Les pays industrialiss se donnent bonne conscience en accordant une faveur aux PED, mme si les mesures ont peu de chances de contribuer l'acclration du dveloppement et l'radication de la pauvret dans les pays concerns. En revanche, ils disposent d'une bonne excuse pour s'octroyer certaines mesures de faveur dans des domaines qui les intressent. En acceptant de se plier la discipline impose par l'OMC, les PED devraient plus aisment pouvoir traiter d'gal gal avec leurs partenaires industrialiss. Cela ne signifie pas que la spcificit de la situation des PED, en particulier des pays les moins avancs (PMA) ne doive pas tre prise en compte, mais la logique qui prdomine aujourd'hui est celle de la flexibilit et non de l'absence de rciprocit. C'est ainsi qu'il est prvu de mnager des priodes de transition pour l'application de certaines obligations. Une telle pratique permet en particulier d'viter certains effets ngatifs de l'ouverture la mondialisation - fragmentation sociale, cots d'ajustement levs... - (Krueger, 1999). Les clauses de sauvegarde sont prcisment destines faciliter les ajustements induits par l'ouverture du secteur des services la concurrence trangre en particulier. Les ambiguts du discours des pays industrialiss

A l'inverse, la position des pays industrialiss reflte la persistance de tentations protectionnistes et un certain dsintrt.
Tout d'abord, leur discours est empreint d'une certaine hypocrisie, puisqu'il prne les vertus du libre-change et encourage l'ouverture des marchs des PED, tout en pratiquant paralllement une ouverture slective de leurs propres marchs. Cette incohrence ne fait qu'aggraver les ressentiments. Les pays industrialiss ont pourtant intrt la poursuite de la libralisation des changes au niveau mondial, qui seule permettra, non seulement de leur ouvrir les marchs des PED, mais aussi, et surtout, d'accrotre la prosprit globale. Dans le discours, ces deux objectifs apparaissent mls mais en gnral c'est le premier qui est privilgi par rapport au second. Par ailleurs, la monte en puissance de certains groupes de pression dfendant les intrts de groupes dfavoriss, qui apparaissent victimes de la mondialisation, place les responsables des pays industrialiss en position dlicate pour rpondre favorablement aux demandes des PED. Enfin, l'intrt des pays industrialiss, et en particulier des tats-Unis, pour de nouvelles ngociations commerciales multilatrales semble tre en net recul, ce qui contraste avec l'intrt manifest en direction de certaines rgions (notamment la Chine) ou de certains secteurs d'activits jugs prioritaires (Mattoo et al., 2000). Une explication possible cet apparent dsintrt, et l'affaiblissement de l'engagement des pays industrialiss en faveur de la libralisation par le biais de ngociations multilatrales, tient au fait que la dynamique de libralisation unilatrale de la part des PED est entretenue par d'autres biais, et en particulier sous l'effet des programmes du FMI et de la Banque mondiale par exemple, ou encore dans le cadre d'accords rgionaux impliquant des pays industrialiss et des PED.

Les dfis d'un " cycle du dveloppement "


Le leitmotiv, du ct des PED, est de faire du prochain cycle de ngociations commerciales multilatrales un vritable cycle du dveloppement, qui tiendrait mieux compte des intrts spcifiques des PED et mettrait le dveloppement au centre des proccupations de l'OMC. Au del de la rhtorique, largement accepte par les pays industrialiss, le dfi consiste prendre des mesures concrtes pour que la participation des PED au commerce international contribue rsoudre leurs problmes de dveloppement, or ce ne sera pas chose aise car la poursuite de cet objectif peut se heurter, aux intrts de certains groupes, particulirement vulnrables, au sein des pays industrialiss. Le marchandage est dlicat, avec d'un ct les pays industrialiss, pour lesquels l'objectif de libralisation n'est apparemment plus vraiment prioritaire, et de l'autre les PED qui rclament la libralisation dans des secteurs jugs sensibles par leurs partenaires industrialiss. Seule une approche globale devrait permettre de rsoudre ce problme, c'est pourquoi la voie des ngociations multilatrales est sans conteste prfrable des solutions bilatrales. Source :Les cahiers franais, n 299 Franoise Nicolas (matre de recherche l'IFRI et matre de confrences associ, Universit de Marne-la-Valle) .