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DANS LES
SERVICES PUBLICS
DANTANANARIVO
RSULTATS DES ENQUTES
DENTREPRISE
Pour le comit directeur de TI-IM: Alex Rafamatanantsoa (Prsident) et Solofo Rakotoseheno (Trsorier)
Responsables du projet CAPS: Florent Andriamahavonjy et Frdric Lesn
quipe de recherche: Florent Andriamahavonjy, Frdric Lesn et Hoby Razafindrakoto
Superviseur denqute: Njaka Andrianomenjanahary
Enquteurs: Pathie Razafimbahiny, Yolande Rakotonirina, Thierry Andrianarison, Maxim Andriamifidson, Eric Radonirina,
Avotriniaina Rabarijaona, Albert Rakotomanga, Tsarafaniry Raharisoa, Miora Andrianony, Sonya Ravolatsara et Tiana Ramanahadray
Support technique: Christianna Bezavavy, Miora Andrianimanana et Niza Ranivoalinoro
Auteurs du rapport: Frdric Lesn et Jol Rakotomamonjy
dition: OVER Madagascar
Crdit photo couverture: Pierre-Yves Babelon (123rf.com)
Transparency International Initiative Madagascar et lquipe du projet CAPS souhaitent remercier tout particulirement
les entrepreneurs qui ont particip aux enqutes, ainsi que les responsables des groupements dentreprises, des chambres de
commerce et dindustrie et les experts du secteur priv malgache qui ont particip la prparation de cette tude ainsi qu
lidentification des recommandations de rforme.
Tous les efforts ont t mis en uvre pour garantir lexactitude des informations contenues dans ce rapport. Cependant,
Transparency International Initiative Madagascar ne peut tre tenu responsable dventuelles erreurs ou omissions.
Le projet CAPS a pu voir le jour grce la gnrosit de:
LAmbassade du Royaume-Uni
Madagascar
FO
ON
ND
D AT
AT II O
ON
N P
PO
OU
UR
R L
LE
ES
S
T
TU
UD
DE
ES
S
F
ET
T R
RE
EC
CH
HE
ER
RC
CH
HE
ES
S S
SU
UR
R
E
LE
E D
DE
EV
VE
EL
LO
OP
PP
PE
EM
ME
EN
NT
T II N
NT
TE
ER
RN
NA
AT
T II O
ON
NA
AL
L
L
Sommaire
II
Acronymes
III
Rsum
1 Cration dentreprise
10
3 Terrains et constructions
12
4 Vols et plaintes
14
5 Justice
16
6 Commune et fokontany
18
7 Fiscalit
20
8 Inspections
22
9 Remboursement de la TVA
23
10 Douanes
24
11 Marchs publics
26
12 Corruption
27
Recommandations
28
Mthodologie de ltude
IV
Rfrences
VIII
XIII
Graphe2: Rpartition du montant de pots-de-vin pays par les nouvelles entreprises dAntananarivo
au moment de leur cration
Graphe3: Statut des demandes de connexion leau et llectricit effectues par les entrepreneurs
dAntananarivo au cours des deux dernires annes
10
Graphe4: Montant total dpens par les entrepreneurs dAntananarivo pour obtenir le raccordement
llectricit (en ariary)
11
14
Graphe6: Montant moyen dun pot-de-vin au moment du dpt de plainte, par institution (en ariary)
15
Graphe7: Part de la corruption dans la dpense totale dun recours la justice pour les entrepreneurs
dAntananarivo
17
Graphe8: valuation des entrepreneurs dAntananarivo de lquit des dcisions de justice dans leur
secteur dactivit
17
Graphe9: Rpartition du montant de pots-de-vin pays annuellement par les entreprises dAntananarivo
aux agents de ladministration locale (en ariary)
18
Graphe10: Rpartition du nombre de visites annuelles dagents de ladministration fiscale aux entreprises
dAntananarivo
20
Graphe11: Rpartition du montant de pots-de-vin pays annuellement par les entreprises dAntananarivo
aux agents de ladministration fiscale (en ariary)
21
Graphe12: Rpartition du montant de pots-de-vin pays annuellement par les entreprises dAntananarivo
aux inspecteurs de ladministration (en ariary)
22
Graphe13: valuation par les entrepreneurs dAntananarivo de la prvalence du versement de pots-devin pour sassurer du remboursement de la TVA dans leur secteur dactivit
23
Graphe14: valuation par les entrepreneurs dAntananarivo de la prvalence du paiement de pots-devin pour faciliter limportation et lexportation dans leur secteur dactivit
25
Graphe15: valuation par les entrepreneurs dAntananarivo de lquit du processus de passation des
marchs publics dans leur secteur dactivit
26
Graphe16: Rpartition du montant total de pots-de-vin pays annuellement par les entreprises
dAntananarivo aux agents de ltat, en pourcentage du chiffre daffaires
27
Graphe17: Rpartition par nombre de salaris et secteur dactivit des entreprises de lchantillon
CAPS (et comparaison avec lchantillon Enterprise Survey)
31
II
Transparency International
Acronymes
BEEPS
BIANCO
CAJAC
CAPS
CFRA
FERDI
INSTAT
JIRAMA
TI-IM
TVA
Initiative Madagascar
III
Rsum
Transparency International
RSUM
Initiative Madagascar
1Cration dentreprise
Transparency International
C R AT I ON D EN T R EP R I S E
28 %
25 %
25 %
22 %
20 %
15 %
10 %
10 %
11 %
5%
4%
1%
0%
14
59
10 14
15 19
20 24
25 29
30 et plus
Graphe 2:
Rpartition du montant de pots-de-vin pays
par les nouvelles entreprises dAntananarivo au
moment de leur cration
60 %
50 %
49 %
40 %
32 %
30 %
20 %
15 %
10 %
4%
0%
100 000
100 001
500 000
Plus
de
500 000
2Infrastructures
(eau et lectricit)
12 %
42 %
44 %
10
56 %
46 %
9. Pour plus dinformations sur la mthodologie de lenqute Enterprise Survey, et pour accder aux donnes de lenqute Madagascar 2013 concernant
les infrastructures, voir: http://www.enterprisesurveys.org/data/
exploreeconomies/2013/madagascar#infrastructure
10. Statistique obtenue partir de 29 observations, avec un cart-type de 4,1.
Connexion leau
Demande refuse
En attente
Connexion obtenue
Source: enqutes CAPS
Transparency International
Graphe 4: Montant total dpens par les entrepreneurs dAntananarivo pour obtenir le raccordement llectricit (en ariary)
9 000 000
8 000 000
7 000 000
6 000 000
5 000 000
4 000 000
3 000 000
2 000 000
1 000 000
0
0%
10 %
20 %
30 %
40 %
50 %
60 %
70 %
80 %
90 %
100 %
Initiative Madagascar
11
3 Terrains et constructions
12
Transparency International
T E R R A I N S E T C ON S T R U C T I ON S
Initiative Madagascar
13
4 Vols et plaintes
58 %
60 %
50 %
40 %
30 %
22 %
17 %
20 %
10 %
18. Pour plus dinformations sur la mthodologie de lenqute Enterprise Survey, et pour accder aux donnes de lenqute Madagascar 2013 concernant
les principaux obstacles aux affaires pour les entrepreneurs, voir : http://www.
enterprisesurveys.org/data/exploreeconomies/2013/madagascar
19. noter que certains entrepreneurs dposent plainte auprs du fokontany
et de la police, ou du fokontany et de la gendarmerie.
14
0%
Fokontany
Police
Gendarmerie
Transparency International
VOLS ET PLAINTES
Initiative Madagascar
940 400
900 000
800 000
700 000
600 000
500 000
400 000
300 000
187 500
200 000
155 600
100 000
0
Fokontany
Police
Gendarmerie
15
5Justice
16
Transparency International
JUSTICE
Graphe 7: Part de la corruption dans la dpense totale dun recours la justice pour les entrepreneurs dAntananarivo
40 %
35 %
35 %
30 %
25 %
22 %
22 %
20 %
15 %
13 %
9%
10 %
5%
0%
0%
0 %-10 %
10 %-20 %
20 %-50 %
Plus de 50 %
Trs quitables
42 %
22 %
26. noter que cette question na t pose que dans le cadre de la seconde
enqute portant sur les entreprises de 10 salaris ou plus et cres avant le
1er janvier 2012.
Initiative Madagascar
Assez quitables
Pas du tout quitables
17
6 Commune et fokontany
Graphe 9: Rpartition du montant de pots-de-vin pays annuellement par les entreprises dAntananarivo aux agents de
ladministration locale (en ariary)
25 %
22 %
19 %
20 %
19 %
17 %
15 %
14 %
10 %
8%
5%
0%
1
5 000
5 001
10 000
10 000
50 000
50 001
100 000
100 001
500 000
Plus
de
500 000
18
Transparency International
C O M M UNE E T F OKON TA NY
Initiative Madagascar
19
7Fiscalit
Graphe 10:
Rpartition du nombre de visites annuelles
dagents de ladministration fiscale aux entreprises dAntananarivo
80 %
70 %
70 %
60 %
50 %
40 %
30 %
17 %
20 %
10 %
0%
6%
7%
Plus de 3
20
Transparency International
FISCALIT
Enfin, les entreprises les plus grandes sont galement celles qui
sont les plus victimes de demandes de pots-de-vin de la part
dagents fiscaux. Ainsi, 8% des entreprises de moins de 20 salaris
qui ont fait lobjet dau moins une visite dagents fiscaux dans
20 %
31. Corrlation de Pearson de 0,24 entre le fait davoir reu au moins une
visite dagents fiscaux dans les derniers douze mois et le nombre de salaris
de lentreprise, regroup en trois catgories (moins de 20 salaris, de 20
99salaris, 100 salaris et plus), avec une p-value infrieure 1%, obtenue
partir de 424 observations.
5%
32. Corrlation de Pearson de 0,20 entre le fait davoir reu au moins une
visite dagents fiscaux dans les derniers douze mois et le nombre dannes
dexistence de lentreprise, avec une p-value infrieure 1%, obtenue partir
de 423 observations.
Initiative Madagascar
43 %
15 %
21 %
14 %
10 %
0%
10 000
de
100 000 1 000 000 1 000 000
21
8Inspections
40 %
35 %
30 %
27 %
25 %
20 %
20 %
15 %
13 %
10 %
22
5%
0%
10 000
de
100 000 1 000 000 1 000 000
33. Corrlation de Pearson de 0,22 entre le fait davoir reu au moins une visite dinspecteurs de ladministration dans les derniers douze mois et le nombre
de salaris de lentreprise, regroup en trois catgories (moins de 20 salaris,
de 20 99 salaris, 100 salaris et plus), avec une p-value infrieure 1%,
obtenue partir de 431 observations.
34. Corrlation de Pearson de 0,22 entre le fait davoir reu au moins une
visite dinspecteurs de ladministration dans les derniers douze mois et le
nombre dannes dexistence de lentreprise, avec une p-value infrieure 1%,
obtenue partir de 430 observations.
Transparency International
9 Remboursement de la TVA
94 %
90 %
70 %
60 %
50 %
40 %
Initiative Madagascar
30 %
20 %
10 %
0%
6%
0%
0%
Trs
Assez
Pas
Pas
commun commun vraiment du tout
commun commun
23
10Douanes
36. Pour plus dinformations sur la mthodologie de lenqute Enterprise Survey, et pour accder aux donnes de lenqute Madagascar 2013 concernant
les principaux obstacles aux affaires pour les entrepreneurs, voir: http://www.
enterprisesurveys.org/data/exploreeconomies/2013/madagascar
37. Pour plus dinformation sur la mthodologie utilise par la Banque Mondiale pour son tude Doing Business, voir: http://francais.doingbusiness.org/
methodology/trading-across-borders
24
DOU A NE S
Initiative Madagascar
Graphe 14: valuation par les entrepreneurs dAntananarivo de la prvalence du paiement de pots-devin pour faciliter limportation et lexportation
dans leur secteur dactivit
Exportation
Importation
5%
15 %
68 %
12 %
42 %
5%
32 %
21 %
Trs commun
Assez commun
Pas vraiment commun
Pas du tout commun
Source: enqute CAPS sur les entreprises dAntananarivo de 10 salaris ou plus
25
11Marchs publics
17 %
40. Pour plus dinformations sur la mthodologie de lenqute Enterprise Survey, et pour accder aux donnes de lenqute Madagascar 2013 concernant
la corruption dans les marchs publics, voir : http://www.enterprisesurveys.
org/data/exploreeconomies/2013/madagascar#corruption
41. Statistique obtenue partir de 23 observations, avec un cart-type de 8,8.
42. Statistique obtenue partir de 21 observations, avec un cart-type de 1,3.
26
31 %
Assez quitables
Pas vraiment quitables
Transparency International
12Corruption
es enqutes CAPS ont galement demand plus directement aux
entrepreneurs dAntananarivo combien il est ncessaire, pour les
entreprises similaires la leur, de dpenser annuellement en potsde-vin pour que les choses soient faites avec ladministration.
Graphe 16: Rpartition du montant total de pots-de-vin verss par les entrepreneurs dAntananarivo, en pourcentage du
chiffre daffaires annuel
35 %
33 %
30 %
25 %
25 %
24 %
20 %
15 %
14 %
10 %
5%
5%
0%
0%
0 %-5 %
5 %-10 %
10 %-15 %
Plus de 15 %
Initiative Madagascar
27
Recommandations
28
Transparency International
R E C O M M A ND AT I ON S
Initiative Madagascar
29
Mthodologie de ltude
IV
Transparency International
M T HODO L OG I E DE L T UDE
Graphe 17: Rpartition par nombre de salaris et secteur dactivit des entreprises de lchantillon CAPS (et comparaison
avec lchantillon Enterprise Survey)
Nombre
salaris
Nombre
dede
salaris
Enterprise
Survey
Enterprise
Survey
Secteur
dactivit
Secteur
dactivit
CAPS
CAPS
1616
%%
CAPS
CAPS
1515
%%
6%
6%
2424
%%
6060
%%
6%
6%
2727
%%
2626
%%
6868
%%
1919
%%
3333
%%
Moins
Moins
dede
2020
Tourisme,
restauration
alimentaire
Tourisme,
restauration
et et
alimentaire
99
dede
2020
99
Transport
Transport
100
plus
100
ouou
plus
Commerce
Commerce
Industrie
textile
Industrie
et et
textile
Autres
services
Autres
services
Atelier 1: Restitution des rsultats destination des entrepreneurs ayant particip aux enqutes CAPS (Analakely,
18 fvrier 2015)
Premire photo gauche: M. Florent Andriamahavonjy, Coordonnateur national Transparency International Initiative
Madagascar prsente le travail de lONG et le projet CAPS.
Premire photo droite: Une chef dentreprise participe au dbat sur les rformes mettre en oeuvre pour lutter contre
la corruption.
Milieu gauche et droite: Lassistance compose de chefs dentreprise durant la prsentation des rsultats des enqutes.
Troisime photo gauche: M. Frdric Lesn, collaborateur technique TI-IM et consultant FERDI, prsente les rsultats
des enqutes CAPS.
Troisime photo droite: M. Frdric Lesn rpond aux questions de journalistes sur ltude CAPS.
Transparency International
Atelier 2: Identification des recommandations de rforme avec des responsables de groupements dentreprises et de
chambres de commerce et dindustrie ainsi que des experts du secteur priv malgache (Faravohitra, 26 fvrier 2015)
Runion de travail des enquteurs: Rencontre bi-hebdomadaire entre lquipe de recherche et les enquteurs CAPS
au sige de TI-IM pour faire le point sur le droulement des enqutes
Initiative Madagascar
Tableau rcapitulatif
des principaux indicateurs
Tableau rcapitulatif des principaux indicateurs produits partir des donnes denqutes CAPS
Infrastructures
Cration dentreprise
Thme/
Secteur
VIII
Indicateur
Estimation Unit
carttype
Nombre
Source
dobs.
97,57
247
Nouvelle
entreprises
40,54
jours
11,53
167
Nouvelle
entreprises
37,80
heures
19,44
148
Nouvelle
entreprises
51,66
211
Nouvelle
entreprises
795 536
ariary
2796508
151
Nouvelle
entreprises
107 585
ariary
485916
106
Nouvelle
entreprises
24,80
23,95
319
Deux enqutes
162,02
minutes
226,32
335
Deux enqutes
17,62
17,20
150
Deux enqutes
6,89
421
Deux enqutes
188,64
jours
218,61
11
Deux enqutes
1 497 500
ariary
2 502 678
10
Deux enqutes
205 000
ariary
210 000
Deux enqutes
23,75
14,17
Deux enqutes
32,74
336
Deux enqutes
3,05
394
Deux enqutes
263,75
jours
190,80
Deux enqutes
Transparency International
TA B L E A U R C A P I T U L AT I F DE S P R I N C I PA U X I ND I C AT EU R S
Tableau rcapitulatif des principaux indicateurs produits partir des donnes denqutes CAPS
Justice
Vols et plaintes
Terrains et constructions
Infrastructures
Thme/
Secteur
(suite)
Indicateur
Estimation Unit
carttype
Nombre
Source
dobs.
3 866 667
ariary
5 335 104
Deux enqutes
70 000
ariary
70 000
Deux enqutes
37,84
185
Grandes
entreprises
95,59
68
Grandes
entreprises
90,91
66
Grandes
entreprises
14,06
64
Grandes
entreprises
147
jours
150,03
Grandes
entreprises
150 000
ariary
212 132
Grandes
entreprises
10,67
9,02
Grandes
entreprises
24,24
66
Grandes
entreprises
186,22
jours
194,42
Grandes
entreprises
22
43,70
Grandes
entreprises
49,77
434
Deux enqutes
15,67
19,65
96
Deux enqutes
41,40
215
Deux enqutes
28,92
83
Deux enqutes
633 304
ariary
2 070 919
23
Deux enqutes
14,25
428
Deux enqutes
12 200 000
ariary
24 900 000
36
Deux enqutes
24,24
31,61
23
Deux enqutes
66,67
36
Grandes
entreprises
Initiative Madagascar
IX
TA B L E A U R C A P I T U L AT I F DE S P R I N C I PA U X I ND I C AT EU R S
Tableau rcapitulatif des principaux indicateurs produits partir des donnes denqutes CAPS
TVA
Inspections
Fiscalit
Commune et fokontany
Thme/
Secteur
(suite)
Indicateur
Estimation Unit
carttype
Nombre
Source
dobs.
68,28
435
Deux enqutes
17,77
287
Deux enqutes
demandes 28,71
46
Deux enqutes
ariary
2 904 963
36
Deux enqutes
384
Deux enqutes
heures
22,63
278
Deux enqutes
424
Deux enqutes
1,77
visites
2,10
191
Deux enqutes
11,79
195
Deux enqutes
965 433
12,86
demandes 4,83
23
Deux enqutes
ariary
13200000
14
Deux enqutes
431
Deux enqutes
visites
20,33
135
Deux enqutes
135
Deux enqutes
demandes 54,08
17
Deux enqutes
1 959 733
ariary
3 718 373
15
Deux enqutes
23,63
182
Grandes
entreprises
4 114 100
4,87
Transparency International
TA B L E A U R C A P I T U L AT I F DE S P R I N C I PA U X I ND I C AT EU R S
Tableau rcapitulatif des principaux indicateurs produits partir des donnes denqutes CAPS
Marchs publics
Douanes
TVA
Thme/
Secteur
(suite)
Indicateur
Estimation Unit
carttype
Nombre
Source
dobs.
62,16
37
Grandes
entreprises
34
Grandes
entreprises
21,31
183
Grandes
entreprises
24,76
jours
24,93
19
Grandes
entreprises
8,04
Grandes
entreprises
35,52
183
Grandes
entreprises
22,69
jours
27,56
51
Grandes
entreprises
19,51
41
Grandes
entreprises
6,59
182
Grandes
entreprises
13,86
jours
11,64
Grandes
entreprises
ariary
141 421
Grandes
entreprises
12,85
179
Grandes
entreprises
2,69
jours
2,78
18
Grandes
entreprises
52,63
19
Grandes
entreprises
21,62
185
Grandes
entreprises
68,57
35
Grandes
entreprises
Initiative Madagascar
XI
TA B L E A U R C A P I T U L AT I F DE S P R I N C I PA U X I ND I C AT EU R S
Tableau rcapitulatif des principaux indicateurs produits partir des donnes denqutes CAPS
Corruption
Thme/
Secteur
XII
(suite et fin)
Indicateur
Estimation Unit
carttype
Nombre
Source
dobs.
11,23
16,36
148
Deux enqutes
6 185 177
ariary
36 000 000
82
Deux enqutes
73,66
429
Deux enqutes
92,49
426
Deux enqutes
Transparency International
Rfrences
Banque Mondiale. Doing Business. http://francais.doingbusiness.org
Banque Mondiale. Enterprise Surveys. http://www.enterprisesurveys.org
Bureau Indpendant Anti-Corruption. Statistiques nationales des dolances. http://www.bianco-mg.org
Economic Development Board of Madagascar. Les principaux impts. http://www.edbm.gov.mg/Guichet-Unique/
Documents-telechargables/Informations-utiles/Les-principaux-impots
Forum conomique Mondial. Executive Opinion Survey. http://reports.weforum.org/global-competitivenessreport-2014-2015
LExpress Madagascar. Justice La corruption au banc des accuss. http://www.lexpressmada.com/blog/
actualites/justice-la-corruption-au-banc-des-accuses-16603
Initiative Madagascar
XIII