Rapport Diagnostic de Conflit - Atsimo-Andrefana

D I AG N OSTI C D E CO N FLITS - R G I O N ATS I M O A N D R EFA N A | J U I LLE T 2015
R APPORT DE DIAGNOSTIC DE CONFLITS
R GION
ATSIMO
A NDREFA NA
DISTRICT DE TULAR I Commune Tular Ville

DISTRICT DE TULAR II Commune Milenaka et
Commune St Augustin
Projet dappui a la reconciliation nationale et la

consolidation de la paix (PAPRECOP)
JUILLET 2015
SEARCH FOR COMMON GROUND MADAGASCAR

Avec le soutien du PNUD et en troite collaboration avec les
organisations de la socit civile de la rgion Atsimo Andrefana
Rdig par : Koloina Tafita RANDRIAMIARY

C O N T A C T:
Koloina RANDRIAMIARY
Charg de suivi-valuation
Email: krandriamiary@sfcg.org
Tl: +261 20 22 493 40
Search for Common Ground
Hilde DEMAN
Directeur Pays
Email: hdeman@sfcg.org
Tl: +261 20 22 493 40
MADAGASCAR
TABLE DES MATIRES

1.
RSUM EXCUTIF
2. CONTEXTE
2.1 Introduction
2.2 Objectif dun diagnostic de conflit
2.3 Mthodologie
3.
5
5
5
EVOLUTIONS RCENTES DES CONFLITS ET DE LINSCURIT COMMUNAUTAIRE

3.1 Contexte Local
3.2 Les conflits les plus rcurrents
3.3 Analyse des acteurs et leurs niveaux dinfluence
4.
6
6
8
15
MCANISMES POUR LA PAIX
17
4.1 Capacit en rsolution de conflits

17
4.2 Perception des diffrents acteurs sur la rsolution des conflits
18
4.3 Espaces de dialogue
21
4.4 Piste dinterventions pour la scurit communautaire et pour la consolidation de la
paix
21
5.
MCANISMES DALERTE PRCOCE
22
5.1 Mcanismes existants

5.2 Connaissance des mcanismes dalerte prcoce par la population
5.3 Perceptions de lutilit et de laccessibilit des mcanismes dalerte prcoce
6. RECOMMANDATIONS
6.1 Pour la communaut
6.2 Pour SFCG et le projet PAPRECOP
6.3 Pour les PTF et pour les autres intervenants (ONG, OSC, etc.)
6.4 Pour lEtat malagasy
7. BIBLIOGRAPHIE
22
24
24
24
24
25
25
26
27
MADAGASCAR
LISTE DES GRAPHES

GRAPHE 1: Perception de la population Atsimo Andrefana sur le niveau de scurit au niveau
nationale et au niveau communautaire
GRAPHE 2: Perception des gens sur les conflits qui se manifestent les plus souvent au sein de leur
communaut
GRAPHE 3: Principales recommandations de la communaut pour instaurer la cohsion sociale et la
scurit communautaire
LISTE DES TABLEAUX

TABLEAU 1: Tableau des zones dtudes
TABLEAU 2: Les conflits les plus rcurrents : causes et impacts
TABLEAU 3: Analyse des acteurs et leurs niveaux dinfluence
ACRONYME
APHIDT: Association des Personnes Handicapes Intellectuelles et Dynamique de Toliara

CIN: Carte didentit nationale
CLAP: Comit Locale dAlerte Prcoce
CREAM: Centre De Recherches, Dtudes Et Dappui A Lanalyse Economique Madagascar
FGD: Focus Group Discussion
JAMA: Jeune Anti Malaso
OSC: Organisation de la socit civile
PAPRECOP: Projet dAppui au Processus de Rconciliation nationale et la Consolidation de la Paix
PCIA: Peace and Conflict Impact Assessment
PNUD: Programme des Nations unies pour le Dveloppement
PTF: Partenaire Technique et Financier
QI: Questionnaire Individuelle
SFCG: Search for Common Ground
TMS: Tanora Mandroso Soa
UNICEF: United Nations Childrens Fund
MADAGASCAR
1.
RSUM EXCUTIF
SFCG met en uvre le Projet dAppui au Processus de Rconciliation nationale et la Consolidation de
la Paix dont lobjectif est de contribuer la prvention des conflits et la scurit communautaire travers
lidentification participative des sources de conflit, la facilitation du dialogue, des sensibilisations cibles et
un renforcement du systme dalerte prcoce local. Ce rapport relate les rsultats du diagnostic de conflits de
la rgion dAtsimo Andrefana plus spcifiquement dans les communes de : Tular I (District de Tular I)
Milenaka et St Augustin (District de Tular II). La collecte de donnes a t mene au mois de juin 2015. Le
prsent rapport dgage les tendances gnrales au sein de la rgion en matire de paix et de scurit.
Les conflits les plus rcurrents sont :

Pour Tular I, les conflits fonciers sont les plus levs (cits par plus de 20% des rpondants) suivis des
crimes (y compris les vols) ; viennent ensuite les conflits domestiques (coups et blessures volontaires
litiges entre voisins (vidange WC, bac ordure etc.))- et les abus de pouvoir (abus de confiance,
corruption, favoritisme) cits par un peu plus de 10% des rpondants.
Pour Tular II, les conflits les plus rcurrents sont les conflits domestiques 24% (lis ladultre et la
jalousie etc.) et les vols (25%) de zbus et de rcoltes en particulier (existence et persistance de braquage
de route). Les conflits fonciers (18%) et les conflits lis laccs aux ressources (16%) sont aussi trs
prsents.
Les mcanismes de rsolution de conflits passent par le circuit traditionnel dabord travers les ains et les
chefs fokontany travers le Kabary (conseil de sage) ou Fitsaram-pilongoa (tribunal de famille) et mme les
membres de la commune parfois. Dans la majorit des cas, les gens ne font pas appel aux forces de lordre et/ou
Tribunal quen cas de non rsolution en conseil de sage1.
Les mcanismes dalerte prcoce sont encore trs basiques malgr un dbut dorganisation. Le systme CLAP2
nest pas encore bien fonctionnel en gnral et ncessite des renforcements et des appuis. Les mcanismes
dalerte en place sont le sifflet, cri ou hazolava, cloche au milieu du village ou voix haute (le fameux koi-dava),
et appel tlphonique du chef fokontany.
Pour la scurit communautaire, il existe trois types de dfenses : les jados (veille communautaire), les jamas
(systme dauto-dfense organis) et les forces de lordre (gendarme et police)
Pour amliorer le domaine de la gestion de conflit et pour renforcer la paix, les recommandations sont de :

Renforcer le dialogue et la communication tous les niveaux ;
Renforcer la transparence et rduire les risques de corruption ;
Renforcer les capacits des diffrents acteurs particulirement les ains et les autorits locales dans la
gestion de conflit et la bonne gouvernance.
Pour la scurit communautaire, le systme dautodfense actuel reste fragile et il doit tre accompagn par un
cadre lgal pour servir la fois de balise mais galement pour maintenir la responsabilit de scurit publique
des autorits locales et des forces de lordre.
1 Kabary
2
Comit local dalerte prcoce
MADAGASCAR
2.
CONTEXTE
2.1 Introduction
Le Projet dAppui au Processus de Rconciliation nationale et la
Consolidation de la Paix (PAPRECOP) est mis en uvre par SFCG avec
le soutien du PNUD, sous tutelle du Ministre de la Communication et
des Relations avec les Institutions (MCRI), en troite collaboration avec les
organisations de la socit civile et les mdias malgaches pour une dure de 27
mois. Le projet PAPRECOP propose de rpondre aux besoins en consolidation
de la paix identifis durant la Transition et aprs les lections de 2013, pour
prvenir la rsurgence dune crise politique, conomique et sociale.
Le projet est dmarr par la ralisation de diagnostic de conflit au niveau des
Communes dintervention et le prsent rapport concerne la Rgion dAtsimo
Andrefana plus spcifiquement : la commune urbaine de Tular (District Tular
I), la Commune de Milenaka et la Commune de Saint Augustin (District Tular
II 2 des 19 Communes du district). Saint Augustin se trouve 37km de la ville
de Tular et Milenaka se trouve 64km.
La Rgion Atsimo Andrefana se situe dans la partie Sud-Ouest de Madagascar et stend sur une superficie
denviron 66.502km. Elle est compose de 9 districts (Ankazoabo, Ampanihy, Benenintra, Beroroha, Betioky,
Morombe, Sakaraha, Toliara I et Toliara II) forms par 105 Communes et environ 1 506 fokontany. Elle
compte 1,1 million dhabitants dont 82% de la population active se trouvent en milieu rural. Les deux districts
(Tular I et Tular II) ont t choisis comme zone dintervention car ce sont les zones dintervention du PNUD
et lorganisation promeut une approche de dveloppement intgr. De plus, les deux rsument bien la situation
dans la Rgion.
2.2 Objectif dun diagnostic de conflit

Lobjectif du PAPRECOP est de contribuer la prvention des conflits et la scurit communautaire travers
lidentification participative des sources de conflit, la facilitation du dialogue, des sensibilisations cibles
et un renforcement du systme dalerte prcoce local. Pour ce faire, SFCG introduit pour la premire fois
Madagascar loutil de diagnostic de conflit. Ceci est une approche et un outil spcifique de lanalyse des
conflits. Cette activit sera ralise rgulirement pendant la mise en uvre du projet pour (i) comprendre
lvolution et la dynamique des conflits et des opportunits de paix ; (ii) planifier ou adapter les activits du
projet sur la base des spcificits du contexte et la dynamique changeante ; (iii) recueillir des informations sur
les pistes de solution en faveur dune paix durable dans la Commune ; (iv) veiller ce que SFCG et / ou dautres
acteurs ne font aucun mal en exacerbant des conflits et tensions latents (lapproche Ne pas nuire ) ; (v) et
promouvoir le dialogue, la rflexion et la rduction des tensions au sein des communauts.
2.3 Mthodologie
Le diagnostic de conflits Atsimo Andrefana a t ralis travers 9 Focus Group de Discussion (FGD), 23
Entretiens Individuels (EI) et 90 Questionnaires Individuels (QI). Les participants ces diffrentes sessions
ont t identifis avec laide des Chefs des Fokontany mais galement de nos quipes locales SFCG et des
personnes ressources issues de la plateforme rgionale de la socit civile de la Rgion Atsimo-Andrefana
(mention particulier pour les associations VOIZO, FANOITRA, TMS3, APHIDT4). Des outils ont t
labors et utiliss comme guide de ces diffrentes sessions.
Les Fokontany choisis parmi les Communes dintervention sont les Fokontany qui prsentent des foyers de
conflits et dinscurit, selon les recommandations des autorits locales.
3
4
Tanora Mandroso Soa

Association des Personnes Handicapes Intellectuelles et Dynamique de Toliara
MADAGASCAR
TABLEAU 1: Tableau des zones dtudes
DISTRICT
TULAR I
TULAR II
COMMUNE
Tular ville
Milenaka
St Augustin
FOKONTANY

Mahavatsy II Est
Ampasikibo
Betania
Ankaraobato
Antranolahatra
Tanandava
Manoroka
Milenaka
Les rsultats obtenus dgagent la tendance

gnrale de la situation Tular I et Tular
II en matire de scurit communautaire, paix
et cohsion sociale.
Il est noter que la collecte de donnes a
t effectue avant la fte nationale et avant
les lections communales. Les donnes
quantitatives restent des tendances gnrales.
Anatsono
La mthodologie de ce diagnostic de conflits prsente quelques limites :

Ltude a t effectue sur quelques Fokontany, sur quelques Communes, au niveau de 2 districts.
La rcolte des donnes a t effectue dans un contexte pr lectorales5;
La mthodologie est principalement qualitative
3. EVOLUTIONS RCENTES DES CONFLITS ET

DE LINSCURIT COMMUNAUTAIRE
3.1 Contexte Local
La Rgion Atsimo Andrefana a connu une longue priode de vol de bufs de 7 ans de 2007 2014,
surtout Tular II. Depuis ladoption du systme Jama6, la situation sest calme selon la population locale. Si
auparavant, un foyer possdait en moyenne 50 bufs, elle ne possde aujourdhui que 5 bufs par foyer7.
La Rgion dAtsimo Andrefana connait une inscurit relative pour linstant car cest calme en apparence selon un
membre des forces de lordre. Le contexte reste cependant fragile pour plusieurs raisons :

La perte de la crdibilit et la diminution de la notorit des OLOBE TO-TENY8 qui narrivent plus
orienter la communaut surtout les jeunes et rsoudre certains conflits, ne pouvant viter que ceux-ci
dgnrent
La Rgion figure parmi les Rgions les moins avances de Madagascar. Pauvret9: le chmage ou le
sous-emploi en particulier des jeunes restent lev entrainant des vols, la consommation de drogue, la
prostitution, loisivet etc.
Linsuffisance de moyens matriels et de ressources humaines des forces de lordre par rapport la
superficie couverte
Le systme dauto-dfense Jama actuel reste fragile car ce sont les personnes riches qui peuvent payer des
Jamas. Dans certaines communes o le systme Jama est devenu communautaire, la population pense que
cest trop cher et quelle ne pourra pas continuer fonctionner sur le long terme.
5
Une lection communale sest tenue le 31 juillet 2015
6
Jeune Anti-Malaso systme de scurit priv
7
Les observations montrent que ce chiffre peut tre infrieur aujourdhui
8 Ains
9
82,1 indice de la pauvret Toliara (ex province)
MADAGASCAR
Le systme de gestion de conflit est fortement bas sur les ains mais ces derniers sont en train de perdre
de la crdibilit et de la notorit et narrivent plus orienter la communaut surtout les jeunes
La confiance faible dans le systme lgal : coexistence de deux systmes (administratif et traditionnel),
faiblesse de recours au tribunal et la police mais rglement de compte direct (vengeance, coups et
blessures volontaires). Ce dernier est galement li un niveau dducation de la population relativement
bas10. La non comprhension de la loi et du systme lgal qui sont considrs vazaha ou tranger pour la
plupart.
Des tensions sont ressenties au niveau des autorits dirigeantes des deux districts et avec la population :
force de lordre et autorit locale - tribunal et police police et gendarme ; entre population et force de
lordre ; entre population et certaines personnalits lus ; et entre population de diffrents ethnies
Les problmes fonciers restent galement importants et restent des sources de conflits.
En gnral, des cas de trafics, corruption et des foyers dinscurit sont connus, mais selon la population les
forces de lordre et les autorits nagissent pas pour linstant car ils ont reu lordre de maintenir la stabilit dici
les lections mais galement par insuffisance de moyens.
Nous avons pos des questions dans le QI sur la perception des gens en matire de scurit au niveau national
et au niveau de leur communaut. Sur le niveau national, la majorit pense quil ny a pas de scurit
Madagascar. Sur le niveau communautaire, la majorit rapporte que la scurit est moyenne et que bien que la
diffrence ne soit pas norme, les femmes se sentent moins en scurit en gnral que les hommes.
GRAPHE 1: Perception de la population Atsimo Andrefana sur le niveau de scurit au niveau nationale et au niveau
communautaire
PERCEPTION DE LA SCURIT
AU NIVEAU NATIONAL
PERCEPTION DE LA SCURIT AU
NIVEAU COMMUNAUTAIRE
50%
40%
60%
50%
30%
40%
21%
20%
30%
30%
20%
21%
6%
10%
17%
24%
19%
12%
14%
20%
10%
5% 4%
2%
2%
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0%
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Atsimo Andrefana - Femme
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4 4%
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57%
Atsimo Andrefana - Homme
Moins dun tiers de la population active de la Rgion Atsimo Andrefana a au moins suivi le cycle dtude primaire avec un
taux de 32,5%
MADAGASCAR
3.2 Les conflits les plus rcurrents

Daprs les rsultats des enqutes menes dans les 2 localits, les types de conflits suivants ont t constats dans
chaque localit :

Pour Tular I, les conflits fonciers sont les plus levs (cits par plus de 20% des rpondants) suivis des conflits
lis aux problmes dinscurit (crimes y compris les vols) ; viennent ensuite les conflits domestiques (coups
et blessures volontaires, litiges entre voisins (vidange WC, bac ordure etc.)), et les abus de pouvoir (Abus de
confiance, corruption, favoritisme) cits par un peu plus de 10% des rpondants.
Pour Tular II, les conflits les plus rcurrents sont les conflits domestiques 24% (lis ladultre, la jalousie
etc.) et les conflits lis aux problmes dinscurit (vols (25%) de zbus et de rcoltes en particulier, existence
et persistance de braquage de route). Les conflits fonciers (18%) et les conflits lis laccs aux ressources
(16%) sont aussi trs prsents.
GRAPHE 2: Perception des gens sur les conflits qui se manifestent les plus souvent au sein de leur communaut
30%
26%
26%
24%
24%
25%
22%
22%
20%
19%
16%
15%
14%
16%
16%
14%
10%
9%
7%
7%
5%
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MADAGASCAR
TABLEAU 2: Les conflits les plus rcurrents : causes et impacts
Le tableau ci-dessous dtaille les conflits qui ont t relats par la communaut ainsi que leurs causes et impacts sur la cohsion sociale et la scurit.
TYPE DE CONFLITS
IMPACTS SUR LA SCURIT ET SUR LA COHSION

SOCIALE
CAUSES
TULAR I (TULAR VILLE)
Conflits fonciers
Litige entre un locataire et un

propritaire - Litige entre un

propritaire et des occupants
illicites (revendication de
lgitimit face la lgalit)
Litige entre les habitants, les
forces de lordre et les autorits
locales (ex: occupation de la voie

publique gne du voisinage)
Dfaut de paiement de loyer cause de la prcarit du travail des

mnages
Comme il ny a pas de plan damnagement clair, les propritaires
fonciers ne donnent pas de droit de passage Les gens veulent tre
propritaires de terrains sans passer par le bornage.
Corruption - Dlit diniti de certaines autorits locales. Ex: avant
que la dcision ne soit rendue, les personnes promettent dj des
terrains des gens en contrepartie dune somme dargent
Opposition du droit traditionnel au droit formel en termes de
proprit foncire et la mauvaise connaissance des droits fonciers et
du systme existant parmi une grande partie de la population
Exemples: Mahavatsy II Villa Papouako terrain non utilis par

son propritaire pendant plus de 30 ans et aujourdhui occup par la
population
Cas des terrains de la socit STAR non clturs, et qui sont sources de
problmes car les migrants qui ne connaissent pas les limites et utilisent
les terrains
Ceci entrane des troubles dans la communaut: rupture du

Fihavanana (relation amicale malgache) mfiance - risque
de violence- descente dans les rues et saisie du tribunal
Conflit entre les forces de lordre, les autorits locales et

le tribunal. Ex: Existence davis dexpulsion donns par le
tribunal mais non excuts ce jour car les forces de lordre
craignent les troubles induits par cette dcision. Statut quo.
(Environ 3,000 mnages contre un propritaire)
Incitation la rvolte. Ex: A Tular, il existe des

infrastructures vraiment gnantes mais que les autorits
ne sanctionnent pas alors la population naccepte pas non
plus les organisations proposes. Elle demande dabord des
mesures de sanction contre les propritaires des structures
(batiment) gnantes
Non confiance aux autorits. Ex: existence de personnes qui

arrivent avoir des autorisations et pas dautres alors que les
cas sont identiques (corruption)
Cas des octrois dautorisation dutilisation temporaire des lieux publics

par la commune (voie public, etc) perus comme dfinitive
MADAGASCAR
10
TYPE DE CONFLITS
Conflits lis labus de
pouvoir: Tensions entre
dirigeants et dirigs Abus
de pouvoir surtout envers les
personnes vulnrables (pauvres/
ayant des connaissances
insuffisantes ou illettres)
Corruption et abus de confiance
existence de figure dautorit
comme les forces de lordre qui
font des activits illgales

SOCIALE
CAUSES

Promesses lectorales ou par les autorits qui ne sont pas respectes.
Largent et le pouvoir lui-mme: existence dalliance ethnique qui

influe les affaires socio-politiques (tokobe telo11)
Absence de confiance et de volont de travailler ensemble

entre les autorits locales, les forces de lordre et les habitants
Absence de respect de personnes et entre les personnes
Insuffisance de connaissances des administrs sur les textes lgaux

et insuffisance de transparence des dirigeants dans les prises de
dcisions
Insuffisance dinformation disponible au niveau des fokontany et

existence de personnes qui profitent de linsuffisance dinformation et
de connaissance au niveau de la population
Existence de conflits avec les volontaires communautaires

et les habitants: les promesses ne sont pas tenues. Ex:
Existence de cas dannonce daide humanitaire qui ne
parviennent jamais aux destinataires
Insuffisance de moyens des forces de lordre. Ex: ils doivent faire une
arrestation trs loin (ils font de lautostop) ils sont ensuite hbergs
chez le chef fokontany, alors que la personne arrter est le gendre de
ce dernier. Cest la relation gnante.

Conflits domestiques et de
voisinage: Les litiges entre
voisins et les litiges conjugaux
sont levs.
11
Faible participation citoyenne dans la mobilisation organise

par le fokontany (runion) car les promesses ne sont presque
jamais tenues
Augmentation des cas de favoritisme, corruption et
sentiment dimpunit gnralise
Dgradation de cohsion sociale et de confiance mutuelle
Mfiance des communauts envers les dirigeants et forces
de lordre, peu de motivation pour participation citoyenne
Insuffisance de sens civique et insuffisance dinfrastructure. Ex: les

dversements dordures mnagres se font parfois dans la cour des
voisins linsuffisance de dbit de la borne fontaine (ne marche bien
qu partir de minuit), ce qui provoque des tapages nocturnes et des
conflits
Insuffisance de rglementation stricte de la part des autorits locales.

Ex: la vidange des WC est toujours source de conflit car sans respect
des autres. Droit de passage, occupation de trottoir etc.
Propagation des maladies et pidmies car le quartier

devient insalubre
Mfiance entre poux et abandon scolaire pour les enfants
Inscurit; vol et prostitution pour les jeunes
Conflits domestiques peuvent entrainer la violence

physique: coups et des blessures volontaires
Chmage ou sous-emploi (insuffisance de qualification de la

majorit de la population) qui entraine une insuffisance de ressources
financires des mnages. Ex: Ce sont surtout les conflits conjugaux
qui sont lis ce dernier
Des facteurs qui peuvent aggraver les conflits domestiques selon les
rpondants: ivrognerie (alcool), consommation de drogue, adultre
Absence de cohsion socialele fihavanana malagasyest

dtruit (habitant du quartier Tular); Cela conduit parfois
des actes de violence (coups et blessures volontaires)
Cest un groupe ethnique Vezo compos de trois sous-groupes ethniques influents; http://www.tiatanindrazana.com/pages/modules.php?id=1230&idcat=2
MADAGASCAR
11
TYPE DE CONFLITS
Conflits lis aux problmes
dinscurit (crime, dlit et
vol): Vol avec effraction ou
attaque mains armes - Vol
mineur - Vol et vandalisme dlit

SOCIALE
CAUSES

Une grande partie du quartier non lectrifie ou absence dampoule

sur les poteaux dlectricit
Le comportement des riches (trop voyant) amne la jalousie et incite

les malfaiteurs attaquer
Inscurit rampante: existence de zones viter selon les

habitants car ce sont les lieux dorganisation des braquages
et foyer de vol de toutes sortes
Les vols sont galement lis la consommation de stupfiant dans la

plupart des cas
Mfiance entre les habitants et perte de confiance envers les

dirigeants. Non confiance de la population envers lEtat
Tendance de la population se battre avec les poings plutt que de

dialoguer
Manipulation facile de la population par les dirigeants

(surtout les politiciens)
Chmage et sous-emploi lev, pauvret
Constitution de groupe de bandits de grand chemin,

cration de rseau maffieux
Linsuffisance de connaissance de la population en gnral sur les lois

et la pauvret des parents les pousse encourager leurs enfants faire
le dlit de la prostitution
Conflit entre la population et les forces de lordre. Ex:

Bande organise: certains parlent danciens policiers
dmobiliss pour indiscipline et qui reviennent perturber
la communaut. Les forces de lordre reconnaissent
lexistence darmes en circulation illgale. Sans laffirmer, ils
reconnaissent lventualit de corruption ou dindiscipline
parmi les leurs.
Les parents encouragent parfois la prostitution des jeunes

filles selon les forces de lordre. Il existe un projet avec le
ministre de la population et le PNUD qui vise stopper la
prostitution des jeunes filles mais les parents se mettent en
colre contre les forces de lordre quand leurs enfants se font
verbaliser.
TULAR II (MILENAKA, SAINT AUGUSTIN)
MADAGASCAR
12
15TYPE DE CONFLITS
CAUSES
Conflits lis aux problmes

dinscurit (vol de rcolte
et de zbus et acte de
banditisme): Phnomne

malaso12 ou voleur de zbus
lorigine mais qui ont tendu leur
action depuis 2009: kidnaping
bandit de grand chemin
Pauvret et chmage de jeunes. Certains jeunes ont reu des

formations militaires et ont t dmobiliss et devant le chmage, ils
sont pousss au vol.

SOCIALE
Inscurit. Ex: Zone rouge14 sur la RN7 le soir comme
Mahaboboka - Commune de Maromiandra connu pour tre
la zone de repli des Malaso
Vengeance et rancune entre habitants aprs un conflit rsolu en

surface travers les Kabary13
Pauvret: les gens ne sont pas libres de faire les activits

gnratrices de revenus cause de linscurit
Incapacit des forces de lordre dassurer la scurit des biens et

des personnes: couverture gographique large et moyens limits
(humains et matriels). Ex: ceci donne aux voleurs de la latitude
pour accomplir leurs actions
Mfiance entre habitants
Evolution rcente
Bien que la situation se soit calme depuis lexistence des Jama

en 2014, les forces de lordre pensent que la situation reste
Absence de rponse de lEtat devant les actes: cela pousse les bandits fragile si le cas de la Commune de Maromiandra nest pas
aller toujours plus loin. Ex: kidnapping
rsolu; un assaut y a t men la semaine du 11 juin 2015 par
les gendarmes. Les gendarmes ont pu y pntrer aprs de longue
tractation et la collaboration avec des Jama15. Les autorits de
cette Commune ont dnonc lassaut et elles ont obtenu de laide
de lEtat central. Les gens ne savent plus quoi penser raconte le
commandant de compagnie. Un mort a t constat du ct des
Malaso. Les Malaso crient vengeance et sont venus en ville voler
20 bufs.
Quatre Jama sont morts sur un an. Les Jam se sont regroups et
sont maintenant au nombre de 60 prts attaquer pour se venger
mais la gendarmerie a pu les calmer pour linstant (situation
suivre de prs).
Les dlits ont pris de lampleur ces derniers temps car les
Malaso font maintenant des kidnappings. Il y a eu deux cas de
kidnapping et de demande de ranon. Pour le corps dun Jam,
ses parents ont d payer 2,5 millions de francs et faire une lettre
avant quils ne rendent le corps de leur fils. Pour la fille du chef
fokontany de Tanambao, ctait 5 millions de francs.
12
13
14
15
Bandit de grand chemin

Rsolution communautaire de conflit
Zone dinscurit
Jeune anti malaso
MADAGASCAR
13
TYPE DE CONFLITS
CAUSES

Conflits lis labus de
pouvoirs: Abus de pouvoirs
des autorits et de certaines

classes modestes et riches entre
communaut et dirigeants

Conflit foncier: Litige n des

problmes de dlimitation des
parcelles litiges causs par
les droits dhritage conflit
intercommunautaire
16
Insuffisance de connaissance de la population la plus pauvre qui est

souvent exploite.
Les informations sont insuffisantes au niveau des utilisateurs des
services pour expliquer ce qui est payant et ce qui ne lest pas.
Tout est payant au niveau du CSB16: consultation et achat des
mdicaments aux piciers du coin (habitant de Milenaka).

SOCIALE
Scission sociale

Marginalisation des personnes vulnrables: les riches

sont favorises dans tout y compris dans la rsolution des
conflits
Non-respect des droits humains

Les autorits locales ncoutent plus les besoins et les intrts de la
population mais agissent pour leur compte (habitant de Milenaka).
Ex: Cas dune dcision prise sur le moyen de transport (taxi brousse)
durant une runion communautaire et dont les dcisions nont pas t
retenues finalement par les autorits locales
Corruption
La plupart des terrains ne sont pas titrs. Certains le sont sur les
anciens colons ou les anctres et nont pas t muts sur les actuels
propritaires / utilisateurs
Epidmies/maladies puisque les gens nont pas toujours de

quoi payer les soins
Recrudescence de la corruption:
o Peur: Les notables nosent pas dnoncer les cas de
corruption par peur de reprsailles
o Scissions sociales: les notables ont perdu leur place
au sein de la communaut surtout pour la commune
de St Augustin
Scission sociale
Mfiance entre habitants
Violence physique
Perte de confiance envers les ains
Litiges fonciers ns de problmes de dlimitation des parcelles

puisque sans borne pour la plupart
Litige fonciercaus par les droits dhritage entre des hritiers ns de

la polygamie aprs la mort de pre de la famille (cas CR Milenaka) Des initiatives dopration de titrage de terrain ont commenc
Ex: Extension unilatrale de parcelle de terrain entre voisins - Vente
mais suspendues selon un habitant de Milenaka
de terrain par des hritiers sans que toutes les parties concernes
soient impliques.
Corruption des ains selon certains habitants car ils sont souvent les
tmoins des dlimitations des parcelles en labsence de borne lgale.
Centre de sant de base
MADAGASCAR
14
TYPE DE CONFLITS

SOCIALE
CAUSES
Accs aux ressources

conomiques/sociaux: services
de base (eau) opportunits avec
les projets de dveloppement
Mauvaise gouvernance de ressources limites. Ex: Conflit sur

utilisation du canal Lovasoandraza - Les dirigeants vendent les
tours dutilisation deau aux gens qui ont de largent, ainsi les pauvres
attendent que ces riches soient servis pour avoir leur tour. Des fois, le
dbit du canal diminue et certains nont plus deau quand leur tour
arrive.
Mfiance scission sociale tension latente entre les gens

du nord et les gens du sud de Milenaka (cas de lutilisation
de leau)
la corruption
Scissions au niveau communautaire entre les classes sociales

mais aussi entre les familles proches des autorits et celles
non privilgies.
Domination ou influence des riches sur les pauvres
Certaines familles arrivent mme rmunrer des

malfaiteurs (dahalo) pour attaquer leurs adversaires
Insuffisance de transparence dans laccs aux opportunits de projets

de dveloppement. Les gens disent que ce sont toujours les mmes
qui ont accs aux opportunits.
Diminution de la rcolte cause de manque de leau pour

lirrigation
Conflit inter communautaire sous forme de discrimination ethnique

entre les pcheurs immigrs du village dAmpasinabo et les
autochtones du Fokontany dAnantsony (CR St Augustin)
Malgr un dbat participatif organis par SFCG et la

communaut sur lamlioration de la gestion de leau en
octobre 2014, la situation na pas volu. Les mesures prises
ne sont toujours pas suivies. Le conflit latent persiste pour
linstant entre les habitants de Milenaka nord et sud
Conflit de voisinage et

communautaire: conflit de
leadership entre jeunes et ains
conflit intercommunautaire

Jalousie. Ex: les nouveaux venus sont souvent plus riches que
la population installe. Cas des Betsileos dans la commune de
Milenaka.
Scission sociale
Mfiance
Violence physique
Sorcellerie (mosavy) entre habitants (jalousie)
Perte de confiance
Esprit de vengeance: rmunration de Dahalo pour

attaquer les adversaires.
Conflit de leadership entre les ans et les jeunes dans la gestion de la

communaut. Les jeunes reprochent aux ains dtre corrompus ou
de ne pas leur laisser des opportunits pour agir.
Certains fokontany nont pas dans et de notables car ce sont des

Evolution rcente
fokontany de migrants et ces derniers ont plus de mal rsoudre leurs
Des associations de jeunes se sont mises en place favoris par
conflits.
lexistence de projets
Des hameaux de fokontany sont en conflit (pas dadhsion avec
les dcisions communes) (ex: St Augustin - Ampasinabo/
Fokontany Anatsono)
MADAGASCAR
15
3.3 Analyse des acteurs et leurs niveaux dinfluence

Les focus group et les entretiens individuels nous ont permis grce lutilisation de la matrice dinfluence de
ressortir le tableau ci-dessous relatant les diffrents acteurs impliqus dans les conflits et leur niveau dinfluence
dans ces conflits.
Cette catgorisation dacteurs est obtenue partir de loutil d analyse des acteurs utilis durant les
sessions FGD[1]. Les vulnrables sont les personnes qui sont victimes de la situation conflictuelle. Les
spectateurs sont des acteurs qui ne prennent aucune responsabilit pour aider la communaut dans la
gestion des conflits. Les acteurs qui peuvent faire la diffrence sont des personnes (physique ou morale)
importantes et influentes dans le processus dcisionnel et peuvent jouer un grand rle dans la rsolution de
conflits. Les personnes suivre sont ceux ou celles ont des rles et attributions importants dans la gestion
des conflits, mais naccomplissent pas leurs rles efficacement (soit faute de moyens ou/et soit manque de
volont dans laccomplissement de leur travail). Cette catgorisation est tire de la matrice dinfluence (Cf.
Annexe) utilise lors des focus group de discussion et ce sont les personnes prsentes durant ces focus qui ont
sortis ces diffrents acteurs.
TABLEAU 3: Analyse des acteurs et leurs niveaux dinfluence
Le schma de linfluence et importance pour la scurit communautaire

ACTEURS
NIVEAUX
DINFLUENCE
OBSERVATIONS
CONFLIT FONCIER
La population les pauvres
Vulnrables
Les gens ne sont pas habitus partager

officiellement les terres. Il y a des barrires
conomiques mais galement de connaissance.
Les pauvres sont les plus souvent victimes dans les
conflits fonciers.
Les notables, les autorits

locales, les forces de lordre,
Personne suivre
A dfaut de droits officiels, ce sont souvent

les ans qui sont consults pour faire les
recoupements et les tmoins des litiges bien quils
ne font pas parties du litige
Les forces de lordre sont galement extrieures
aux conflits mais peuvent agir sur demande ou
non.
Les propritaires terriens

(descendants des colons)
les propritaires terriens
les autorits locales les
notables - les personnels des
services topos et domaines et
communes
Personne qui peut faire

la diffrence
Comme les anctres des colons sont souvent les

grands propritaires terriens. Ils jouent un rle
majeur dans la rsolution de conflit.
Force de lordre, famille, les

mdias, les OSCs
Spectateur
Ces derniers ont le potentiel de jouer plus de rle

mais ils sont souvent que spectateurs des conflits
La population en particulier
les pauvres
Vulnrables
La population est souvent manipulable par les

promesses lectorales qui ne se ralisent pas et par
largent
Les notables, les oprateurs

conomiques, les riches et les
autorits locales (politiciens)
Personne suivre
Comme souvent ces acteurs sont dtenteurs de

pouvoir. Ils sont suivre de prt
ABUS DE POUVOIR
MADAGASCAR
16
NIVEAUX
DINFLUENCE
ACTEURS
OBSERVATIONS
Les autorits locales (tribunal

compris) et les forces de lordre
Personne qui peut faire la

diffrence
Ces acteurs peuvent faire la diffrence car ils

peuvent appliquer les textes de lois et protger
les plus faibles
Les OSC et les mdias
Spectateur
Ils sont des acteurs potentiels de rsolution de

conflit mais reste pour linstant observateur
CONFLIT DOMESTIQUES, DE VOISINAGE ET COMMUNAUTAIRE

les pauvres
Vulnrables
La population reste des victimes de la situation

la plupart de temps
Les riches, les Jams, les

notables les voisins
Personne suivre
Ce sont les personnes qui peuvent influencer la

situation.
Les notables et les autorits

locales les jeunes

diffrence
Les notables et les autorits locales restent cls

dans la rsolution des situations. Les jeunes
commencent jouer un rle dans la rsolution
des conflits bien que ce ne soient quun
dbut encore (ils commencent prendre des
responsabilits)
Les OSC et les mdias
Spectateur

CRIME ET VOL(Y COMPRIS VOL DE ZBUS)

les pauvres
Vulnrables
La population est la premire victime des

crimes et des vols. Sils sont pauvres, les
recours sont dautant plus difficiles car les
recours sont payants (enqutes etc.)
Les jeunes anciens militaires
Personne suivre
Les jeunes anciens militaires sont suivre de

prts car ils peuvent faire changer le cours de la
situation selon quils sont occups par le travail
productif ou non
Les autorits locales - Les

forces de lordre Les jamas

diffrence
Ces acteurs peuvent faire la diffrence dans le

cas des crimes et des vols car ils prennent des
dcisions directes sur la situation
Les OSC
Spectateur

ACCS AUX RESSOURCES

les pauvres
Vulnrables
Les acteurs sont souvent victimes de la

corruption
Les politiciens, les jeunes
Personne suivre
Les politiciens donnent parfois des dons
Les notables et les autorits

locales les promoteurs de
projets

diffrence
Ces acteurs ont le pouvoir de mettre des

balises pour changer le cours de ce conflit
Les OSC
Spectateur

MADAGASCAR
17
4.
MCANISMES POUR LA PAIX

4.1 Capacit en rsolution de conflits
Les organisations de la socit civile ne sont pas encore des acteurs confirms de la rsolution de conflit dans
la Rgion. Les missions et raisons dtre des OSC ne sont pas trop connues encore par les communauts. Ils
doivent mieux se faire connaitre et faire entendre leur voix.
Auparavant, il existait le PCLS ou Prsident du Comit Local de Scurit qui collaborait avec les autorits
locales pour assurer la scurit au niveau communautaire et faire aussi la rsolution des conflits, mais on la
supprim.
Normalement, il existe des comits de rsolution de conflit au niveau fokontany la police passe souvent par
ces derniers pour information avant darrter le malfaiteur ; ce nest pas toujours le cas car selon les rpondants,
cela fait longtemps que ce nest plus trs fonctionnel dans Tular I. Dans Tular II par contre, ils existent
encore.
Il existe des structures traditionnelles et administratives de rsolution de conflit. Lune des parties en
conflit rapporte les problmes auprs des notables et ces derniers convoquent lautre partie ; la rconciliation se
fait ensuite sur la base dun compromis, ngociation et accord (kabarinolobe). Sinon, le conflit est rfr pour
rsolution au niveau fokontany en cas dchec (kabarim-pokotany). Si le rsultat est satisfaisant, laffaire sera
rgle (droit de 20.000ar par chaque partie, devant des tmoins et notables des deux parties). Les tapes sont
les suivantes : dialogue et coute, proposition de rconciliation, dlibration et engagement de ne plus rouvrir
le conflit. Sil nest pas encore rsolu, les kabarim-pokontany leur autorisent de monter au niveau judiciaire
(police ou gendarme ou directement au tribunal).
Souvent, les gens font le Kabary (dialogue) ou Fitsara pilongoha (Tribunal de famille) pour ddommager
et rglent mme des cas de mort dhomme en kabary . La population pense que si la personne passe par la
gendarmerie et la police, il ny a plus de considration de fihavanana de famille. Les autorits (Tribunal et
forces de lordre) doivent poursuivre le processus judiciaire jusqu son terme. Cela est source de tension et peut
crer des nouveaux conflits et des sentiments de vengeance entre les familles.
Dune manire gnrale, les processus de rsolution de conflit dans la communaut sont comme suit :
Ces mcanismes communautaires chouent parfois. Les gens acceptent de le faire car cest plus proche de leur
pratique et de leur vie, mais ils se sentent parfois lss surtout quand les autorits ou les notables ne sont plus
crdibles. Mais ils disent que cest toujours moins compliqu et moins cher que faire les choses vazaha ou le
tribunal/force de lordre.
Dun ct, les gens ont peur de payer les cautions dictes par les
dina (rgle locale) et les rancunes peuvent arriver mme travers
les autres membres des deux familles en conflit. De lautre ct,
si la commune est convoque dans un Kabary pour appuyer la
rsolution, le conflit est souvent rsolu officiellement, car les gens
ont peur que sils nacceptent pas, la commune ne prendra pas en
considration tout acte administratif que la personne en question
va faire (comme ltat civil et autre). Ils ont peur dtre dlaisss
par la communaut.
Les interventions des notables et dautres personnes neutres sont
efficaces ds lors que des interventions extrieures ninfluent
pas sur lune des parties en conflits, tels le cas des familles qui
ont des personnes influentes comme proches : des gendarmes,
des autorits Toliara qui interviennent dans les rsolutions des
conflits.
Le Komity doit rester impartial, sinon le jugement ne sera pas accept mme si cest encore la meilleure
solution que les gens trouvent car moins cher et avec leur rglement (quils connaissent).
MADAGASCAR
18
Lefficacit de ce systme repose sur deux faits :

le fait que les gens dans ce fokontany sont tous des Antandroy issus dune mme ligne familiale et que les gens suivent les dcisions prises par peur dexclusion sociale
Interventions libres des notables qui regardent le bien et lunit de la communaut
Mdiateurs: Au niveau familial, le doyen des ray amandreny / OLOBE TOTENY prend la parole et les autres ray amandreny font le rle de mdiateur ; Au cas o le
problme arrive au Chef de Fokontany, cest lui qui dirige le KABARY.
Enfin il existe un dernier mcanisme de rsolution. Pour rcuprer leurs biens, certains rachtent leurs propres biens qui ont t vols. Cela sappelle du letaka aminny
tompony ou du rachat par son propritaire. Les autorits judiciaires voient mal cette pratique mais les gens tiennent tellement leurs biens quils prfrent le faire.
4.2 Perception des diffrents acteurs sur la rsolution des conflits

ACTEURS
NIVEAU DE SATISFACTION DE LA POPULATION
Lintervention des forces de

lordre
Sur Atsimo Andrefana, la satisfaction sur les actions des forces de lordre est de
21% avec: 26% homme et 14% femme.
Les gens naiment pas les forces de lordre ; Pour la majorit, cest les choses
vazaha (trangres). Elles travaillent pour les riches et largent (habitant de
St Augustin)
60 % 60 %
26 %
26%
14 %
14 %
Femme
Homme
JE NE SAIS PAS
PERCEPTION
NON
OUI
Il y a des forces de lordre impliques parfois dans des affaires douteuses, avoue
demi-mot un chef des forces de lordre. Mais si cela existe cest 1/100 et non
la majorit, selon lui. Ds fois, ceux-l peuvent tre des personnes habilles
comme des policiers. Parfois cest cause de la non-connaissance de la loi par la
population quune personne accuse est dfre au parquet aprs les enqutes,
elle peut avoir une libert provisoire ou tre relaxe. De plus quand la population
appelle, la police met du temps arriver, et ils pensent que la police est complice
alors que nous navons pas de carburant , explique ce chef des forces de lordre.
Le fait que la police et les gendarmes sont tous les deux prsents dans la mme
ville cre des tensions. Les forces de lordre disent que ce sont les politiciens
MADAGASCAR
19
ou certaines autorits qui vhiculent la rivalit entre les deux corps de scurit
et non eux. Mais il y a une comptition en effet pour tre le meilleur le
plus efficace. Un des chefs de corps explique : Cest vrai que cest difficile
parfois davoir la mme zone dintervention car nous sommes indpendants.
Lintervention des forces de lordre est importante mais na pas dinfluence sur
la population et elle est parfois refuse par les gens car les populations ne font
pas confiance aux forces de lordre. Les gens ont peur deux et ne comprennent
pas leurs interventions. Ce quils voient cest la force/brutalit les procdures
les lois quils ne comprennent pas parfois.
La fonction dducation et de prvention des forces de lordre est faiblement
perue par la population, et laide apporte nest pas ressentie par la population
dans la vie quotidienne.
Normalement, les rles des forces de lordre dans le renforcement de scurit
sont :
Lintervention des autorits

locales
Dfendre les populations et leurs biens
Assurer la scurit de la communaut
Faire respecter les lois et les droits humains
Ils restent cependant une solution prenne pour la rsolution de conflit

selon la communaut
Les autorits locales sont considres comme des ains et sont respectes. 68%
de la population enqute sont satisfaits de leur intervention (64% H et 72%
F). Toutefois, la population dnonce des impartialits dans leurs jugements et
craignent quil y a corruption ou incomptence. Les notables ne forment pas
de relve alors quavec la duret de la vie, les gens sont trs influenables.
72 %
64 %
24 %
28%
12 %
0%
Femme
Homme
JE NE SAIS PAS
NON
OUI
MADAGASCAR
20
Lintervention de la socit
civile
40 %
38 %
34 %
La perception de la population sur lintervention de la socit civile dans la

communaut est assez mixte : La notion de la socit civile, ses missions, ses
rles et son importance sont encore sombres aux yeux de la population. Bien
qu Tular, elle est plus connue, ses actions restent trs peu senties par la
population.
33 %
33 %
La satisfaction sur leur intervention reste donc trs moyenne avec 37% de la
population enqute dont 33% pour les femmes et 40% pour les hommes qui
disent tre satisfaits.
22 %
Femme
Homme
JE NE SAIS PAS
NON
OUI
Perceptions de la population sur lintervention des mdias dans la communaut
La perception de la population sur lintervention des medias dans la communaut : Les medias sont importants et influents mais il y a peu de journalistes qui passent
dans nos communes pour recueillir les informations locales. Seule la radio MAZAVA existe dans la commune dAnkililoaka et les communes voisines bnficient des
missions de la radio MAZAVA partir de 12 h jusqu 13h de la journe et de 18h jusqu 21h dans la soire. La communaut na pas le choix car cest la seule radio qui
met dans cette zone.
A Tular et St Augustin, le choix mdia est plus nombreux mais la population aimerait tout de mme avoir le mme niveau dinformation quAntananarivo : en
intgralit et non des extraits. Pour St Augustin, le problme de llectricit limite lcoute de la radio en gnral.

Perceptions de la population sur la participation citoyenne
Les gens ne connaissent pas la notion de citoyennet et ils connaissent mal leurs droits en tant que citoyen malagasy et citoyen du monde. Les connaissances se limitent
au droit de voter et davoir un CIN.

Perception de la population sur lintervention des politiciens
Les politiciens sont visibles seulement pendant les propagandes et aprs nous les voyons plus (habitant de St Augustin). La plupart des politiciens font des promesses mais cela
se ralise rarement.

Perception de la population sur lintervention des religieux
Daprs les gens les religieux tentent toujours de rsoudre les conflits de leurs fidles. Ils sont importants et influents. Ils soccupent surtout des affaires conjugales de leurs
membres et leurs conflits.
MADAGASCAR
21
4.3 Espaces de dialogue

Des espaces de dialogue existent au sein de la communaut. Seulement, les rencontres ne se font pas de manire
rgulire mais plutt ponctuelle :

Runions de fokonolona
Runions de fokontany
Conseil communal
Dans la majorit des fokontany, cest encore la meilleure manire de faire participer les villageois et les
habitants de quartiers. Des pratiques nfastes font cependant surface nuisant fortement lintgrit et la
notorit des runions et rencontres communautaires : corruption, non-respect des dcisions prises etc.
Evnements connecteurs: Le march, les funrailles, les savatse ou circoncision, diffrent festival.
4.4 Piste dinterventions pour la scurit communautaire et pour la consolidation de la paix

Les personnes enqutes ont pu mettre quelques pistes de recommandations pour la scurit communautaire
et pour la consolidation de la paix. Il sagit notamment de la cration dinfrastructure (route, cole aux normes,
borne fontaine, hpital, march) et de lemploi pour les jeunes et les femmes. Ils ont galement soulign
limportance des rles des dcideurs et des politiciens avec thique : soucieux du bien-tre du peuple et
redevable. Ils ont galement soulign limportance dappuyer les efforts dj mens au niveau communautaire
pour aider la prise en charge de la scurit (Jam ou Jado) - prise de responsabilit des chefs quartiers
mise en place de poste avanc et la ncessit de patrouille nocturne etc. Voici un aperu succinct des
recommandations de la population enqute pour renforcer la scurit communautaire et la cohsion sociale.
GRAPHE 3: Principales recommandations de la communaut pour instaurer la cohsion sociale et la scurit communautaire
50%
46 %
40%
35 %
31%
29 %
30%
17 %
20%
15 %
10 % 10 % 10 % 11 %
10 %
10%
7%
6%
7%
8%
7%
8%
8%
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RC
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CR
0%
MADAGASCAR
5.
22
MCANISMES DALERTE PRCOCE

5.1 Mcanismes existants

Les forces de lordre : Police ou Gendarme

les forces de lordre font des patrouilles mais ont des ressources limites. Ils ne passent pas dans les
zones rouges ou risque selon la population mais dans les rues principales Tular I. A Tular II,
les forces de lordre ne travaillent pas la nuit. Quand nous les sollicitons, elles rpondent zay tsy
voalavo ka hiasa alina (nous ne sommes pas des souris pour travailler la nuit) rapporte un habitant de
Milenaka .
Encadrement et collaboration avec les Jado17: le voleur captur par le Jado est transfr aux forces de
lordre pour la poursuite judiciaire. La police fait une runion dencadrement et dinformation pour les
Jados tous les trois mois.
Les Jados (andrimasopokonolona) sont des jeunes volontaires qui montent la garde tour de rle. Ils sont
issus des mnages dans le quartier. Cela a des rsultats positifs dans certains quartiers. Ils collaborent avec
la police et remontent les informations. Ce nest pas tous les quartiers qui ont des Jados car il faut prendre
en charge leurs dpenses. Dans dautres quartiers, les Jados ont disparu parce quils se transforment en
voleurs. Certains membres du Jado ont pos des questions sur la lgitimit de leur action et leur prise en
charge par lEtat en cas de blessure pendant la garde.
Le phnomne Jama18:

Origine /histoire
Avant ctait des gens qui venaient du Sud-est et l-bas, ils ont eu un cadre lgal pour intervenir. Maintenant,
ils ont immigr Atsimo-Andrefana. Les populations interroges racontent quavant larrive des Jamas,
la communaut vivait dans une peur continue et dinscurit, surtout que les vols des bufs avec des armes
lourdes taient frquents. Les forces de lordre sont restes inefficaces et ont eu peur de leur faire face.
Le chef de Jama, originaire de Tsiroanomandidy19, est venu dans la rgion dAnkililoaka pour rclamer la paix
en incitant les jeunes des localits sadhrer pour tre form sur les stratgies de Jama. Le sige local provisoire
du Jama est Ankiliabo CR Ankililoaka et la runion se fait Mangily. Ils sont inscrits et forms par un
genre de Gourou (leur chef). Selon lapproche, les gens/leveurs qui veulent tre protgs par le Jama doivent
consulter leur chef pour le contrat et ce dernier dsigne et organise laffectation de ses quipes au gardiennage.
Avant dadhrer au groupe Jama, le jeune intress doit retirer une lettre de reconnaissance signe par le chef de
fokontany certifiant quil na pas t condamn et nest pas peru ou recens comme malfaiteur.

Mode de fonctionnement
Ils ont des rgles de vie trs stricte suivre comme le respect des engagements conclus dans le contrat,
le respect de tabous, ne pas manger les repas cuits par les autres, ne pas faire face aux morts, voler ou
cambrioler,, leur chef les autorise aussi de tuer le voleur quils attrapent au moment de lattaque. Chaque
semaine, ils partent chez leur chef pour renforcer leur puissance. Le Jama peut faire la prire. Le paiement de
leur salaire seffectue annuellement et est remis au chef. Le total de la somme est divis en deux entre le chef et
les Jamas gardiens.
Quand ils capturent un voleur, un arrangement se fait entre les deux (jama et voleur) ; puis entre le propritaire
des bufs et le voleur. Larrangement est finalis auprs du chef fokontany et dun notable. Leurs relations avec
les chefs de fokontany et notables se limitent sur lintroduction dans le village et le visa dpart et arrive pour la
mission organise par leur chef.
17
18
19
Jeune volontaire pour garder les quartiers

Jeunes AntiMalaso
Nom dune localit de la rgion de Bongolava
MADAGASCAR
23
Avec les gendarmes, leur collaboration consiste en le transfert des malfaiteurs si larrangement na pas abouti
(mais jusqu aujourdhui aucun voleur ne touche les zones surveilles par le Jama, cest trop cher pay pour le
voleur sil se fait attraper). Un exemple de collaboration avec les gendarmes : ils ont donn du renfort propos
de la recherche du voleur RAFESY Maromiandra le jeudi 11 juin 2015 dernier.
Il existe actuellement deux concepts de garde pour les Jama. En scurit prive o le propritaire des zbus les
engage pour garder ses biens, et en scurit communautaire (cas des Jama dAnkililaoka et de Milenaka) o
cest toute la communaut qui prend en charge les charges de ces derniers (cas de la commune de St Augustin).
A Milenaka, nous avons rencontr un groupe pay par des leveurs. La population se plaint de lexcs de zle
de certains Jamas qui se permettent de contrler les identits des passants. Des personnes les utilisent pour des
rpressions comme dans le cas des prts non pay.

Causes de ladhsion des jeunes au mouvement
Les causes de ladhsion des jeunes aux membres de Jama :
Principale cause : Ils veulent travailler pour avoir de largent
Ils ont abandonns lcole (en classe de 6me)
Ils veulent participer la scurisation du village
Un mtier la mode et une tendance pour oublier laction des Malaso (Jama Malaso)
Problmes rencontrs par les Jama
Ils ont vcu des problmes dans leur intervention tels que le non-respect de deadline de paiement de leur salaire
et de la nourriture. Jusquici quatre Jam sont morts selon un responsable des forces de lordre depuis lanne
dernire. Selon la population, le seul moyen de les tuer cest de les tabasser et de torsionner leur sexe, les balles
et les coups de couteau ne les tuent pas. Ils utilisent la sorcellerie. Il est dit quils meurent galement en cas de
non-respect de leur fady20.

Proposition pour amliorer leurs interventions (tel que dj inclu)
La proposition des jamas pour amliorer leurs interventions :
Octroi dun badge pour chaque Jama, reconnaissance et tenue de travail par lEtat
Mise disposition dun tlphone par Jama pour informer en cas dalerte
Rorganisation communautaire pour le prochain contrat : listing de villageois qui veulent tre
scuriss par les Jamas avec engagement sur les couts induits.
Statut/ reconnaissance dans la socit
LEtat ne reconnait pas ce mouvement. Certains chrtiens nacceptent pas le recrutement de Jama car contraire
leur conviction. La population est divise sur la position envers ces personnes qui ne veulent pas participer
aux charges pour le Jama.
Le risque actuel est que si la communaut ne peut plus assurer la garde par les Jama, linscurit va revenir.
De plus, dans les cas de Jama, scurit prive, ces derniers naident pas du tout si la personne ne participe pas
leurs charges.
La majorit de la population reconnait que les Jamas sont efficaces mais elle rclame de laide dans la prise
en charge des charges y affrentes car la situation des mnages est prcaire. Actuellement, les forces de lordre
essaient de dstabiliser lintgrit des Jama dont certains font aussi des actes contraires aux objectifs des Jama (habitant
de Milenaka).

Risques lis aux Jama
20 tabou
MADAGASCAR
24
Face ces situations, si les Jama disparaissent, la recrudescence de linscurit va reprendre et samplifier
encore. Les rglements de compte vont rapparatre. On redoute mme des pertes en vie humaines, sauf si les
autorits et les forces de lordre assurent leur rle de protecteur et gardent leur impartialit. Les communauts
disent avoir besoin de ce systme dauto-dfense tant que les forces de lordre et les autorits de jouent pas leur
rle et ne peuvent pas garantir la scurit des personnes et des biens. La chert de lacquisition du Jama sur
la prvention de lattaque des Malaso, la corruption sentie au niveau des forces de lordre et du tribunal sur
le litige foncier rend la population pauvre trs vulnrable. Les Jamas aussi ont une influence positive dans la
scurit villageoise et ce jour, ils ont la confiance de la population mme si certains dnoncent des excs de
zle de certains Jamas avec le contrle des identits.
5.2 Connaissance des mcanismes dalerte prcoce par la population

A Tular I, le commandant de la compagnie a en sa possession le tlphone du CLAP21 et des personnes
lappellent parfois pour le renseigner, mais le systme semble ne pas trs bien fonctionner encore. Les
informations sont reues mais les rponses sont encore difficiles par insuffisance de moyens. De mme, St
Augustin, nous avons rencontr des membres du CLAP et le systme est connu mais les gens attendent davoir
des personnes qui les mobilisent pour agir.
Les mcanismes traditionnels dalerte prcoce en vigueur :

Sifflet quand il y a une attaque dans un foyer
Cri ou hazolava pour les autres attaques en dehors du foyer
Cloche au milieu du village ou voix haute (le fameux koi-dava par les responsables locaux - sur le plus
grand arbre ou Kily) dans les campagnes
Appel tlphonique de chef fokontany en cas de besoin
Appel numro vert (gendarmerie, police, ambulance) mais ils ne connaissent pas les numros verts
durgence
5.3 Perceptions de lutilit et de laccessibilit des mcanismes dalerte

prcoce
Les communauts apprcient beaucoup et ont confiance ces mcanismes Mais ces mcanismes ne sont pas
accessibles tout le monde car il y a toujours une question dargent en cas d besoin.
Aussi, ils le jugent utiles mais disent que ce pourrait tre mieux si la rponse est immdiate. Les forces de
lordre sont par exemple considres comme complices parfois, car cest toujours aprs coup quelles arrivent. Ils
doivent ngocier parfois du carburant crant des relations gnantes avec des oprateurs conomiques.
6.
RECOMMANDATIONS
6.1 Pour la communaut
21
Amliorer la qualit de dialogue et de communication entre les autorits locales et les administrs dans la
gestion des conflits. Ex : crer des opportunits de dialogues (mission radio dbat public etc.)
Renforcer la redevabilit au niveau des autorits et lducation civique au niveau de la population
Faire participer plus les jeunes dans la vie de la communaut sur la rsolution de conflit
Prparer la relve des ains et discuter avec les jeunes des valeurs communautaires
Comit local dalerte prcoce ou CLAP
MADAGASCAR
25
Voir la possibilit de mettre en place des rgles justes pour la composition des membres durant un
Kabary22 ou Fitsarapilongoa
Voir ensemble comment amliorer la collaboration avec les forces de lordre et les systmes locaux existants
Voir ensemble comment assurer un systme prenne de scurit communautaire et dalerte prcoce
6.2 Pour SFCG et le projet PAPRECOP

Renforcer les capacits des dirigeants et notables dans la gestion des conflits et dans la bonne gouvernance,
la transparence et la redevabilit
Renforcer lducation civique au niveau de la population
Crer des opportunits de discussion entre la population et les diffrents services dconcentrs et
dcentraliss notamment les services fonciers, autorit communale et force de lordre etc. pour
lidentification conjointe de solutions.
Engager les responsabilits des notables et des autorits locales dans le dialogue communautaire sur les
questions de scurit et de paix pour augmenter la crdibilit et la confiance communautaire
Informer le maximum possible sur les lois, les procdures et les mesures en place pour rassurer la
population ainsi que les opportunits existantes avec des communications la porte gnrale de la
population
Mettre en place une structure de prvention et de gestion des conflits locaux ou structures locales
Rendre plus visible pour la communaut lengagement des forces de lordre dans la prvention des conflits
et lducation citoyenne travers de meilleures communications et des opportunits de dialogues entre les
membres de la communaut et les forces de lordre
Former et accompagner les notables et les autorits locales pour mettre en place un plan local de paix et de
scurit communautaire raliste avec toutes les parties prenantes ;
Accompagner la mise en place de relations de collaboration entre les forces de lordre et les autres
intervenants dans la scurit et la communaut, de jour comme de nuit ;
Renforcer les capacits des forces de lordre sur prvention et rsolution de conflit et maintien de scurit
communautaire
6.3 Pour les PTF et pour les autres intervenants (ONG, OSC, etc.)

Promouvoir la complmentarit et lharmonisation des aides pour ne pas crer des doublons ou provoquer
des dpendances
Assurer une information transparente et accessible sur tous les projets mis en uvre dans les communes
pour minimiser la corruption ou le favoritisme :
Runion communautaire de dmarrage de projet
Information sur lvolution et sur les rsultats du projet
Information sur les critres de participation dans le projet
Voir la possibilit damliorer lemploi et la formation en gnral dans la Rgion pour les jeunes et les
femmes. Des plaidoyers doivent tre mens par la socit civile auprs des autorits locales/nationales et
des partenaires techniques et financiers pour les formations professionnelles
22 discours
MADAGASCAR
26
Valoriser les structures communautaires (comit des sages Jado etc) dans la mise en uvre des projets de
dveloppement
6.4 Pour lEtat malagasy

Promouvoir au niveau central la promotion dlite gouverneur et politique modle: dans la gestion, la
redevabilit et le fihavanana 1etc.
Renforcer la collaboration des forces de lordre et du systme judiciaire pour axer plus sur la prvention des
conflits et des crimes (sensibilisation)
Crer des emplois pour les jeunes et les femmes
Encourager lentreprenariat local pour les tudiants sortant
Electrification rurale
Voir le moyen de cadrer les initiatives de scurit communautaire (ex. Jama et autres structures dautodfense) pour ne pas avoir de drives
Renforcer le dploiement gographique quitable des forces de lordre surtout dans les communauts
loignes.
Mettre en place un poste avanc de gendarmerie dans les fokontany sensibles ou au moins dans chaque
commune.
MADAGASCAR
27
7.
BIBLIOGRAPHIE
Monographie Rgion Atsimo Andrefana, CREAM (Centre De Recherches, Dtudes Et Dappui A Lanalyse
Economique Madagascar) fvrier 2013
Peace and Conflict Impact Assessment (PCIA) Madagascar Centre on conflict, development and
peacebuilding 2010
Guidance note for the conflict scan methodology ILT SFCG march 2015
Rapport National Madagascar Analyse de la pauvret des enfants Madagascar 2010 UNICEF
MADAGASCAR

Rapport Diagnostic de Conflit - Atsimo-Andrefana

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R APPORT DE DIAGNOSTIC DE CONFLITS

DISTRICT DE TULAR I Commune Tular Ville

Projet dappui a la reconciliation nationale et la

SEARCH FOR COMMON GROUND MADAGASCAR

Rdig par : Koloina Tafita RANDRIAMIARY

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TABLE DES MATIRES

EVOLUTIONS RCENTES DES CONFLITS ET DE LINSCURIT COMMUNAUTAIRE

MCANISMES POUR LA PAIX 

4.1 Capacit en rsolution de conflits

MCANISMES DALERTE PRCOCE

5.1 Mcanismes existants

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LISTE DES GRAPHES

LISTE DES TABLEAUX

APHIDT: Association des Personnes Handicapes Intellectuelles et Dynamique de Toliara

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Renforcer le dialogue et la communication tous les niveaux ;

Renforcer la transparence et rduire les risques de corruption ;

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2.2 Objectif dun diagnostic de conflit

Tanora Mandroso Soa

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TABLEAU 1: Tableau des zones dtudes

Les rsultats obtenus dgagent la tendance

La mthodologie de ce diagnostic de conflits prsente quelques limites :

La rcolte des donnes a t effectue dans un contexte pr lectorales5;

La mthodologie est principalement qualitative

3. EVOLUTIONS RCENTES DES CONFLITS ET

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Atsimo Andrefana - Femme

Atsimo Andrefana - Homme

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3.2 Les conflits les plus rcurrents

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TABLEAU 2: Les conflits les plus rcurrents : causes et impacts

IMPACTS SUR LA SCURIT ET SUR LA COHSION

Litige entre un locataire et un

Dfaut de paiement de loyer cause de la prcarit du travail des

Exemples: Mahavatsy II Villa Papouako terrain non utilis par

Ceci entrane des troubles dans la communaut: rupture du

Conflit entre les forces de lordre, les autorits locales et

Incitation la rvolte. Ex: A Tular, il existe des

Non confiance aux autorits. Ex: existence de personnes qui

Cas des octrois dautorisation dutilisation temporaire des lieux publics

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IMPACTS SUR LA SCURIT ET SUR LA COHSION

Promesses lectorales ou par les autorits qui ne sont pas respectes.

Largent et le pouvoir lui-mme: existence dalliance ethnique qui

Absence de confiance et de volont de travailler ensemble

Absence de respect de personnes et entre les personnes

Insuffisance de connaissances des administrs sur les textes lgaux

Insuffisance dinformation disponible au niveau des fokontany et

Existence de conflits avec les volontaires communautaires

Faible participation citoyenne dans la mobilisation organise

Insuffisance de sens civique et insuffisance dinfrastructure. Ex: les

Insuffisance de rglementation stricte de la part des autorits locales.

Propagation des maladies et pidmies car le quartier

Mfiance entre poux et abandon scolaire pour les enfants

EVOLUTIONS RCENTES DES CONFLITS ET DE LINSCURIT COMMUNAUTAIRE

MCANISMES POUR LA PAIX

4.1 Capacit en rsolution de conflits

MCANISMES DALERTE PRCOCE

5.1 Mcanismes existants