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Anne GAZIER

Fiche de niveau 3. Institutions administratives / Ladministration de lEtat /


23 novembre 2007

Les autorits administratives indpendantes (AAI)


(prsentation gnrale)
Les autorits administratives indpendantes (AAI) ont pour caractristiques essentielles
d'tre des organismes administratifs qui dpendent de lEtat (et nont pas, en principe, la
personnalit juridique) et qui se situent pourtant hors de la hirarchie administrative.

1. Lorigine des AAI


La cration des AAI a largement t inspire par des modles trangers et notamment
par les "agences
fdrales"
amricaines.
L'expression
"autorit
administrative
indpendante" a t utilise pour la premire fois par le lgislateur dans la loi du 6
janvier 1978 dite loi "informatique et liberts", pour qualifier la CNIL (Commission
nationale de linformatique et des liberts). Certaines AAI existaient dj, sans avoir
t dnommes ainsi l'poque, comme, par exemple la Commission des oprations de
bourse, institue en 1967 ou le Mdiateur de la Rpublique, institu en 1973. De
nombreuses autres ont suivi et on en compte prs de 40 actuellement. Toutefois, leur
nombre demeure incertain. En effet, seule une dizaine dentre elles, soit une minorit,
ont t qualifies expressment d' autorit administrative indpendante , d' autorit
indpendante ou encore d autorit publique indpendante par le lgislateur ou par
le Conseil constitutionnel. Pour les autres, c'est un raisonnement par analogie qui
permet de les qualifier d'AAI et leur nombre varie donc d'un auteur l'autre.
L'institution de ces autorits est lie une transformation des rapports entre l'Etat et la
socit. Ainsi, l'Etat doit intervenir dans des domaines de plus en plus nombreux pour
assurer une rglementation ou un contrle. Mais cette intervention est lourde de
menaces potentielles pour les liberts individuelles et l'Etat se montre soucieux de limiter
ces atteintes ou d'viter des atteintes trop directes. C'est essentiellement pour concilier
ces deux impratifs que sont cres les AAI, institutions composes de sages tirant
leur autorit non pas de l'lection mais de leur comptence et de leur indpendance
d'esprit. Elles sont cres tout particulirement dans des secteurs sociaux sensibles qui
touchent de prs aux liberts, ou bien encore dans des secteurs exposs aux pressions
de pouvoirs de toute nature. Aussi bien le statut des AAI que leurs pouvoirs (voir les
fiches qui sont consacres ces questions) sont destins permettre l'Etat d'avoir,
dans ces domaines sensibles, une action soustraite aux influences politiques ainsi qu'aux
intrts conomiques et professionnels.

2. Les missions des AAI


On peut distinguer cinq grandes catgories de missions qui sont les suivantes :
- des missions de mdiation (au sens strict du terme) exerces par des autorits comme
le Mdiateur de la Rpublique, le Dfenseur des enfants, etc. ;
- des missions de rgulation de divers secteurs : rgulation de l'audiovisuel avec le
Conseil suprieur de laudiovisuel (CSA) ; rgulation des marchs financiers avec
lAutorit des marchs financiers (AMF), notamment ; rgulation du secteur des
banques ; rgulation du secteur des assurances ; rgulation du secteur des
tlcommunications et de la poste avec l'Autorit de rgulation des communications
lectroniques et des postes (ARCEP) ; du secteur de l'lectricit et du gaz avec la
Commission de rgulation de l'nergie (CRE). A ces missions de rgulation sectorielle
s'ajoute la mission transversale du Conseil de la concurrence de rguler le

fonctionnement de la concurrence dans toute activit de production de biens et de


services ;
- des missions de protection des liberts publiques, avec la Commission nationale de
linformatique et des liberts (CNIL), la Commission daccs aux documents
administratifs (CADA), la Haute autorit de lutte contre les discriminations et
pour lgalit (HALDE), etc. ;
- des missions de "garant" de l'impartialit de la puissance publique dans des domaines
divers. On peut citer, titre d'exemple, celui du contrle d'lments significatifs pour la
vie politique (avec la Commission des sondages, la Commission de contrle des
campagnes lectorales et des financements politiques ou la Commission pour la
transparence financire de la vie politique) ;
- des missions d'valuation et d'expertise avec, titre d'exemple, lAgence dvaluation
de la recherche et de lenseignement suprieur.
Certaines AAI ont des missions qui ne relvent pas de ces cinq rubriques. On peut citer,
notamment, lAgence franaise de lutte contre le dopage, qui est tout simplement
confie la mission de lutter contre le dopage.
Le rapport du Conseil dEtat pour 2001 sur les AAI sinquite de la multiplication des AAI.
Selon ce rapport, l'autorit administrative indpendante ne saurait devenir un mode
d'administration de droit commun . Elle devrait rester exceptionnelle. La formule
des AAI continue, cependant, avoir du succs comme en tmoignent la cration, en
2004, de la HALDE (et toute la publicit faite autour delle) et celle de la Haute autorit
de sret nuclaire en 2006.

Bibliographie
CONSEIL DETAT, Rapport public 2001. Les autorits administratives
Etudes et documents n52, La Documentation franaise, 2001

indpendantes,

DECOOPMAN (Nicole), dir., Le dsordre des autorits administratives indpendantes.


Lexemple du secteur conomique et financier, PUF, 2002
GELARD (Patrice), L es a utorits administratives indpendantes : va lua tion dun ob jet
juridique non identifi, rapport d e lOffice pa rlementaire dva lua tion de la lg islation,
Assemble Nationale et Snat, tome 1, 15 juin 2006