II.

- Les Processus de mise sur agenda

Pour mettre en evidence la diversite des processus de mise sur agenda et, notammnet, la
pluralite des agents ou acteurs initiateurs, on se proposera de suggerer et d´esquisser
differents modeles reposant sur un nombre reduit de variables et d´acteurs:

- le role des groupes organices autor de causes et d´interets

- la constitution ou non de ce qu´il est convenu d´appeler une demande sociale
- l´existence ou non de conflicts publics et de phenomenes de mobilisation
- les strategies d´appel a l´opinion
- le role de l´offre politique, c´est-a-dire la capacite des organisations politiques a
exploiter ou s´approprier, voire a elaborer, certains themes distinctifs dans le but
escompte d´accroitre leur audience et, plus largement, leur capital politique et
electoral
- la mediatisation qui peut accroitre l´impact et l´auddience des problemas et donc
pousser a l´uregence du traitement par l´autorite publique. Dans cette perspective, il
faut considerer les medias comme un acteur a part entiere, a la fois du fait de leur
activite specifique, mais egalement dans la mesure ou ils contituent pour les autres
acteurs une ressource ou, au contraire, une contrainte particulierement importante
- la dimensión evementielle liee a des accidents et faits divers.
A la suite de processus de labelisation et d´etiquetage auxquels contribuent
largement les medias, des evenements ou des suites d´evenements prennent sens et
finissent par poser problema dans la mesure ou ils permetten a des representations
de s´imposer. Le problema de l´insecurite, par exemple, est nourri et amplifie par
des narrations d´evenements (agressions de personnes agees, cas de legitime
defense, etc) qui prennent sens a partir du momento ou ils son etiquetes, ce qui en
elargit sans doute l´impact et l´audience.

De toute evidence, eu egard au jeu tres restreint et limite de variables retenues, ces modeles
sont necessairement simplificateurs, voire simplistes. Du fait de leur compexite, il n´a pase
te posible de prendre en compte des variables qui peuvent jouer comme policy window, par
analogie aux fenetres de tir qui conditionnent le lancement des fusses, et sont donc
susceptibles de constituir des envionnements amplificateurs ou favorables, parce que
generateurs d´opportunites, pour que certains problemas s´inscrivent sur l´agenda
gouvernemental. Dans cette perspective, on peut evoquer: le role de la structure du jeu
politique; le poids de la conjoncture economique ou du contexte ideologique; la legitimite
plus ou moins grande des problemas vis-a-vis des normes, valeurs, croyances et symboles
de la societe, qui Font que certains problemens sont plus parlants, plus lisibles que d´autres,
et qu´ils sont donc susceptibles d´avoir une audience et un impact plus importants; la
differenciation des autorites publiques entre executif, legislatif et administrations, etc.
Ces modeles, qui permettent de mettre en evidence des logiques dominantes et differentes
dans les processus de jise sur agenda, sont fondes sur des combinaisons de variables, c´est
dire que, d´un modele a l´autre, on peut retrouver les memes variables mains dans des
positions ou des roles differents. Il faut preciser, enfin, que ces modeles doivent etre
consideres comme des types ideaux. Il est donc posible que, dans la realite, on ne puisse les
observer qu´assez rarement a l´etat pur mais qu´on rencontré plus frequemment des
modeles mixtes ou combines, mettant a contribution diferebts types ideaux et empruntant
des traits ou des caracteristiques a plusieurs d´entre eux.
1.- El Modelo de la Movilización

En si no es el modelo más común, al menos el más conocido y el más clásico en la medida

en que tiene ciertas afinidades con la teoría democrática y, por tanto, está dotado de una
fuerte legitimidad.
Se basa esencialmente en la acción de grupos organizados que juegan un papel motor y se
esfuerzan por defender o promover intereses socio-profesionales y (o) una causa más
ideológica, puede caracterizarse por:
1. una demanda social bien establecida y relativamente fuerte
2. un conflicto público entre las autoridades gubernamentales y los grupos organizados
en cuanto a la naturaleza de las soluciones a implementar para hacer frente al
problema en consideración
3. la creación voluntaria de eventos más o menos dramáticos (huelgas,
manifestaciones, posible violencia, etc.) con el doble objetivo de atraer la atención
de las autoridades públicas, pero también de los medios de comunicación
4. fuerte cobertura mediática, ligada a la característica anterior, que, al involucrar a
una audiencia más amplia, tiende a aumentar la audiencia y el impacto del problema
planteado
5. el uso de la opinión pública para presionar a las autoridades, pero también para
legitimar reclamos y crear una amplia coalición
6. una controversia pública, pero, en última instancia, un papel bastante secundario
para las organizaciones políticas. podemos observar intentos de explotación
partidista pero no realmente o muy raramente un marketing político duradero
El modelo da cuenta de lo que se conviene llamar movimientos sociales y puede ilustrarse
con movimientos tan diversos como los contra el racismo, la ley Devaquet (noviembre-
diciembre de 1986), por la defensa de la escuela libre (1983 -1984) o la liberalización del
aborto y por movimientos más categóricos sobre determinadas categorías socio-
profesionales: ferroviarios, camioneros, agricultores, viticultores, etc. siendo este modelo
ampliamente conocido, no es necesario insistir más en él.
4.- El Modelo de la Anticipación

Destaca el voluntarismo de muchas acciones públicas. En este modelo, de hecho, que

también puede calificarse de movilización de centro, son los poderes públicos los que
juegan un papel impulsor. Son ellos o sus agentes por delegación que perciben las
discrepancias existentes en determinadas áreas donde los desequilibrios vienen y
construyen las situaciones como problemáticas antes de ponerlas en la agenda de sus por
iniciativa propia.

Este modelo se caracteriza generalmente por la ausencia de conflicto, controversia política,

explotación mediática o partidista, sino también en la mayoría de los casos de demanda
social constituida y explícito, vinculado a la acción de grupos organizados, es en gran
medida función de las capacidades de especialización propias de los ministerios. él podría
aplicar al desarrollo de la formación profesional desde 1971 o tiene ciertas reformas
educativas como ejemplo la reforma de los estudios de medicina en 1972 estableciendo un
numerus clausus en el reclutamiento y en la agenda del gobierno en ausencia de presión de
una comunidad médica todavía desconociendo los efectos de la multiplicación del número
de médicos sobre el estatus socioeconómico de la profesión.
Pero podemos pensar sobre todo en intentos o empresas de movilización por el centro,
cuando los problemas tienen un fuerte costo colectivo pero difuso y poco visible
socialmente y cuando existe una estrategia de apelación a la opinión o búsqueda de relevos
para constituir una coalición y generar demanda social que son en gran parte producto de la
iniciativa del gobierno. En esta perspectiva, podemos mencionar los problemas de
seguridad vial, la lucha contra el alcoholismo o el tabaquismo
CONCLUSION