Comment les acteurs contribuent al élaboration d’une politique publique ?

Les politiques publiques occupe a aujourd’hui une place centrale dans les sciences politiques .d après
Jenkins (1978) p p ensemble des décisions prise par un acteur politique ou pusieurs. ainsi par cette définition
emerge la notion d acteurs politique comme un élément basique dans l elaboration des politiques publiques .cette
importance est aussi marque par John Muller . Pour comprendre l’émergence d’une politique publique, il faudra
donc commencer par identifier ces différents acteurs et comprendre les relations les unissant. De ce fait l
acteur est celui qui agit, en tant qu’acteur individuel ou collectif. Cet acteur agit dans le processus de décision
par la participation à la décision. Ou dans l’analyse des politiques publiques en soulevant une série de questions,
.il faut signaler que Pour être considéré comme un acteur dans une politique publique, il faut que l’action engagée
ait des répercussions tangibles sur un processus de politique publiques donné. Autrement dit, la notion d’acteur
en politiques publiques recouvre deux dimensions, l’une concernant la contribution de l’acteur au processus
politique et l’autre l’impact ou l’influence de cette contribution sur le résultat. Cette principale idée est souligné
par John Muller qui l’on veut comprendre les processus qui conduisent à l’élaboration et à la mise en œuvre d’une
politique publique, il est essentiel d’avoir en mémoire qu’une politique n’est pas un processus de décision abstrait
Il est donc indispensable « d’ouvrir la boîte noire », ce qui signifie identifier les acteurs qui participent au Policy
making .les acteurs peut intervenir dans les différentes étapes de la prise de décision soit la mise dans l’agenda
ou la Policy formulation ou la prise de décision. De ce fait l’intérêt pratique ce sujet sur les acteurs est celui de
bien distinguer les différents acteurs participantes dans la mise en ouvre des politiques publique .et leur rôle
primordiales dans cette mise en œuvre. Les interventions de ces acteurs prennent origine en plusieurs ressource
et mode d’action . Tous ces interrogations nous amène a dégagé, une question centrale : quelles sont Les
différents acteurs politiques et leur contributions dans les politiques publiques?
Pour répondre à cette question ; nous nous appuieront sur le plan suivant :
A : les acteurs politiques :complexité et diversité
-a : les acteurs étatiques
-b : les acteurs non étatiques
-c : les acteurs intermédiaires
B : moyens d’intervention dans les politiques publiques
-a : les ressources des auteures étatiques
-b : les modes d’actions des acteurs non étatiques
-c : l advoacacy coalisions des acteurs intermédiaires.
Conclusion :
A : les acteurs politiques : complexité et diversité
-a : les acteurs étatiques
Les acteurs étatiques sont l’ensemble des acteurs à qui est reconnu un pouvoir de décision au coeur des processus
décisionnels. Les acteurs étatiques, plus précisément les hauts fonctionnaires et les acteurs gouvernementaux.
Cunningham Un haut fonctionnaire la politique publique comme un éléphant vous le connaissez quand vous le
voyer mais vous ne nous pouvez pas le définir. D’après John Muller il existe quatre cercles de la décision. Le
premier cercle est celui par lequel transitent toutes les décisions importantes. Et au sein de ce premier cercle
contient les acteurs étatiques. les hauts fonctionnaires jouent un rôle en termes de participation à la construction
de l’action publique. Les hauts fonctionnaires participent ainsi à la légitimation politique des politiques publiques
en contribuant à la production des compromis politiques, avec les parlementaires, les partis et les groupes
d’intérêts. Ensuite il faut noter La différence principale entre les hauts fonctionnaires et les acteurs
gouvernementaux est dans l’engagement directe de ces derniers dans la compétition électorale pour occuper des
postes de gouvernants au niveau national et local. C’est pour cela sont désignés par le terme d’élus. L’élection
représente une ressource à la fois spécifique et décisive pour cette catégorie pour intervenir dans la construction
de l’action publique. Enfin la position des acteurs étatiques ont un accès direct à la production de normes
juridiques (réglementaires ou législatives).
B Les acteurs non étatiques
Les acteurs non étatiques sont des organisations et des individus ayant une influence politique significative, mais
indépendants des gouvernements. Les acteurs non étatiques ne sont pas affiliés, dirigés ou financés directement
par les États. Muller les place dans la troisième cercle de la décision est celui des acteurs extérieurs à l’État :
syndicalistes, , associations, entreprises publiques et privées. Le principaux acteurs de cette catégorie sont les
groupe d’intérêts. ces groupes cherchent à s’appuyer sur des relais politiques reposant sur des proximités
personnelles et/ou idéologiques. L’image positive du groupe dans l’opinion publique joue de manière plus
générale un rôle important dans la légitimité l’organisation. Les ressources des groupes d’intérêts ne peuvent pas
se comprendre indépendamment de l’Etat puisqu’une partie d’elle est attribuée par ce dernier. De ce fait, les
différentes marques de représentativité d’une organisation collective (nombre d’adhérents.) sont fortement
valorisés .Le rôle des « acteurs non étatiques » dans l’action publique est en pleine évolution. Les auteurs non
etatique mettent en évidence la capacité d’influence politique des représentants de groupes sur le vote. Cela se
manifeste, par la forme du soutien financier d’un groupe d’intérêts à un parti politique. aussi le rôle des acteurs
non étatiques devient claire dans la la mobilisation autour d’un problème, qui permet sa construction en problème
public.
C Les acteurs intermédiaires
les acteurs intermédiaires sont des organisations ou des individus qui jouent un rôle de médiation entre l'État et
la société civile. D après Muller sont les acteurs qui élaborent le référentiel sectoriel. la caractéristique principale
est d’être situés entre le public et le privé. Paul Sabatier, Hank Jenkins Smith leurs designe par courtiers (policy
broker) .les acteurs intermédiaires sont plus souvent des acteurs individuels (coordonnateur de projet) mais Il
existe toutefois un type d’acteurs plus collectif: les experts .Ces acteurs intermédiaires peuvent influencer les
politiques publiques en participant aux consultations et aux débats sur les politiques en cours de formulation, en
offrant des travaux et des synthèses d’évaluation des politiques publiques aux gouvernements et aux élus ,et en
organisant des campagnes de mobilisation pour certaines problèmes politiques. Pour Paul Sabatier les acteurs
intermédiaires joue un rôle déterminants dans le système de croyances (belief system) et dans les coalition de
cause (advocacy coalition).aussi ils participenyt au transferts de politiques publiques. Ce transfert est ‘le
processus par lequel un savoir sur des politiques publiques, est utilisé pour les développer .
B : moyens d’intervention dans les politiques publiques
-a : les ressources des auteures étatiques
L’élection représente en effet une ressource déterminante pour deux raisons principales. La première tient au
fait qu’elle confère une légitimité supérieure aux autres acteurs. Même si plusieurs éléments peuvent affaiblir
cette ressource de légitimité (faible participation à l’élection.En second lieu, l’élection donne accès à des positions
clefs pour la construction de l’action publique : des positions exécutives et des positions législatives. Elles
permettent un accès privilégié à l’élaboration de l’agenda et aux processus décisionnels.
L’action publique est aussi ressource politique publiques par le fait de sa contribution à la légitimité des
élus. l’action publique est une dimension clef et symbolique de la légitimation politique dans un régime
démocratique.
-b : les modes d’actions des acteurs non étatiques
Aussi intitulé comme(Le répertoire de l’action collective ) les modes d’action sont de deux types les modes
d’action soit des Stratégies ou des stratégies de contestation.
L e lobbying (mode d’influence). La notion de lobbying renvoie prioritairement à des contacts directs entre des
représentants d’intérêts collectifs et des élus afin d’influencer la décision publique.
La négociation (mode d’influence). L’interaction est ici plus large et moins personnalisée que pour le lobbying,
le nombre d’acteurs impliqués étant plus important .
L’action conflictuelle : mode de contestation. Sa forme plus courante est la grève, mode d’action emblématique
du mouvement ouvrier. On peut d’ailleurs remarquer que des professions libérales (médecins, avocats…) ont de
plus en plus recours à ce type d’action.
. L’action juridique :(( mode de contestation) est un mode récent qui s’inscrit dans un mouvement plus général
de juridicisation de l’action publique. Le recours juridique repose avant tout sur des ressources d’expertise en
matière de droit.
La manifestation : (mode de contestation). Elle peut correspondre à une interaction direct dans le cadre d’un
conflit avec une autorité publique (refus d’une mesure concernant une catégorie de fonctionnaire.) ,
Les actions symboliques : s’inscrivent dans le répertoire d’action des mouvements sociaux. La médiatisation
est fortement recherché par ce type d’action. « nouveaux mouvements sociaux il s’agit d’un mode d’action
regroupant un nombre restreint de militants visant à produire des effets symboliques par la signification des
actes accomplis et des cibles vises.
Les prises de positions publiques : mode de contestation. Elles visent l’opinion publique en s’appuyant, tout
comme les actions symboliques et les manifestations, sur les medias. Les formes sont diverses : entretiens dans
les différents médias, conférences de presse, sites internet
Le choix d’un (en général plutôt de plusieurs) mode d’action ne dépend pas seulement des ressources, sur
lesquelles nous avons mis l’accent, il est aussi étroitement lié aux interactions avec les acteurs étatiques.
C -advoacacy coalisions des acteurs intermédiaires
Pour Sabatier de coalition de cause (advocacy coalition) « la prise de décision en matière de politique
publique peut être comprise comme une compétition entre coalitions de cause, chacune étant constituée
d’acteurs provenant d’une multitude d’institutions (leaders de groupes d’intérêts, législateurs) qui partagent un
système de croyances lié à l’action publique. Elle suppose que le processus de fabrication d’une politique se
produit en premier lieu parmi les spécialistes qui cherchent régulièrement à influencer la décision.
.Conclusion pour conclure La question des acteurs est au cœur d l’élaboration des politiques et la décision est le
produit d’interactions entre une multiplicité d’acteurs .leur contribution dans les politiques publique est complexe
.de ce fait