Au Service de l’Entreprise

AVANTAGES DE L’APPLICATION DES NORMES IPSAS

NOVEMBRE 2021
Impacts de l’application des normes IPSAS

I- Harmonisation du système comptable

1 Motivations à l’origine de l’harmonisation des informations financières
L’harmonisation du système comptable dans le secteur public est plus moins
importante que dans le secteur privé, puisque les marchés internationaux n’exigent
guère des informations harmonisées de la part des gouvernements. Toutefois, les
motivations qui sont à l’origine de l’harmonisation internationale dans le secteur public
sont, notamment :
 L’externalisation des activités financières des administrations publiques ;
 Facilite l’élaboration et la comparabilité de la comptabilité sur le plan
macroéconomique ;
 Facilite la tâche des organisations internationales qui utilisent des informations
provenant de différents pays ;
 La modernisation généralisée des systèmes comptables dans les pays en cours
de développement.

« Bien que les données comptables nationales jouent le rôle le plus important dans le
cadre des comparaisons macroéconomiques internationales, l’harmonisation des
informations comptables microéconomiques gouvernementales permettrait de
développer ces montants cumulatifs plus facilement et de façon plus fiable puisque
chaque pays apporterait des adaptations similaires aux informations comptables des
entités publiques. »1

L’utilisation de rapports comparables sur les données comptables micro-économiques

abouties à l’établissement d’un rapport financier consolidé qui constitue un outil plus
fiable et plus utile.

Par ailleurs, l’harmonisation de la comptabilité gouvernementale peut aboutir à des

résultats qui rassemblent beaucoup à ceux observés dans le secteur privé, puisque la
divergence comptable dans les entités et les administrations publiques pose le
problème de comparabilité des informations financières et ne permet pas une
interprétation appropriée des états financiers. En effet, la divergence comptable rend
difficile d’effectuer des comparaisons entre les informations financières des entités
publiques des pays présentant des caractéristiques similaires, ainsi qu’elle ne permet
pas de réaliser des analyses statistiques sur la base des informations comptables
microéconomiques fournies par de différents pays qui appliquent des politiques
comptables non comparables.

2 Modèle des normes IPSAS

L’objectif général des normes IPSAS est d’améliorer la comparabilité des états
financiers au niveau international, mais les normes IPSAS ne peuvent pas s’imposer
sur la règlementation afférente à l’élaboration des états financiers appliquée dans les
différents pays. En outre, l’IPSASB n’a pas l’habilité pour exiger le respect des normes
IPSAS, il est du sort des différents organes de règlementation, dans chaque pays, de
décider ou non l’adoption des normes IPSAS. En effet, l’IPSASB ne peut qu’inciter
l’adoption et l’alignement des exigences nationales sur ces normes.

1
Benito Bernardino et al « L’harmonisation des systèmes gouvernementaux d’information financière : le rôle des
IPSAS », Revue Internationale des Sciences Administratives, Vol. 73, n° 2, 2007 p. 323-350. DOI :
10.3917/risa.732.0323

2
Impacts de l’application des normes IPSAS

Par ailleurs, la comparabilité des informations comptables est assurée par les normes
IPSAS, en fixant des limites aux choix des modalités pour réaliser des opérations ou
transactions de nature semblable et en réduisant ainsi, la divergence comptable.

L’harmonisation et la standardisation se sont deux termes différents, le dernier

n’accepte pas l’utilisation de plusieurs méthodes en présence de différentes réalités
économiques. En effet, les normes IPSAS favorisent l’harmonisation des informations
financières et rendent difficile leur standardisation, ce qui aboutit, cependant, à leur
comparabilité.

« Lorsqu’on analyse les IPSAS de l’IPSASB, on constate que leurs principales

caractéristiques sont les suivantes : la pression des normes comptables des
entreprises et l’influence de la tradition anglo-saxonne. »2

Concernant la première caractéristique, les projets comptables de l’IPSASB sont

étroitement coordonnés avec ceux du Conseil des Normes Comptables
Internationales (CNCI) dans le cadre de la définition de normes liées à la comptabilité
d’entreprise.

Ceci, implique une décision très importante dans le contexte international de la

comptabilité du secteur public, qui consiste dans le rapprochement entre le système
comptable du secteur public et celui des entreprises privées afin de garantir
l’homogénéité entre les deux types d’entités, aussi entre les entités de différents pays.

En outre, Il convient de noter l’existence d’un autre aspect concernant la volonté

d’harmonisation comptable qui consiste dans la prédominance de la tradition anglo-
saxonne. Ceci est expliqué par la composition du conseil de l’IPSAB et par l’influence
de cette culture sur la comptabilité internationale, que ce soit dans le secteur privé ou
dans le secteur public.

En effet, l’adoption des normes IPSAS par les gouvernements permet d’améliorer la
qualité et comparabilité de l’information financière diffusée par les entités du secteur
public. En conséquence, les normes IPSAS peuvent jouer un rôle primordial dans
l’harmonisation comptable dans le secteur public. D’abord, les normes IPSAS
permettent aux organismes normalisateurs de définir de nouvelles normes ou de
réviser les normes existantes pour contribuer à l’amélioration de la comparabilité. En
second lieu, les normes IPSAS peuvent être utiles pour les pays qui n’ont pas encore
élaboré des normes comptables pour les gouvernements et les entités du secteur
public.

II- Facteurs positifs et négatifs de l’application des IPSAS

1 Facteurs positifs
L’élément clé, à l’origine de l’élaboration des normes comptables internationales, est
l’harmonisation des systèmes comptables, qui permet :

2
Benito Bernardino et al « L’harmonisation des systèmes gouvernementaux d’information financière : le rôle des
IPSAS », Revue Internationale des Sciences Administratives, Vol. 73, n° 2, 2007 p. 323-350. DOI :
10.3917/risa.732.0323

3
Impacts de l’application des normes IPSAS

 Une meilleure comparabilité des systèmes comptables dans le monde ;

 L’externalisation des activités financières des administrations publiques ;
 L’utilisation, par les organisations internationales, des données provenant de
différents pays.

Bien que l’harmonisation comptable présente des avantages de comparabilité dans

les pays, elle le fait également au sein des gouvernements et des entités du secteur
public. En effet, l’adoption des normes IPSAS permet de mettre fin à la diversité des
systèmes comptables à l’intérieur du pays et donc faciliter la comparabilité des états
financiers entre les différents niveaux de pouvoir.

Par ailleurs, les normes IPSAS constituent une référence pour les gouvernements, car
il est plus facile de s’appuyer sur les connaissances de l’IPSASB, en termes de normes
comptables internationales, que de produire ses propres normes à travers une
réforme du système comptable.

« Néanmoins, l’utilisation de la comptabilité générale, recommandée par les IPSAS,

permet de combler les manquements de la comptabilité budgétaire, en fournissant
des informations sur les dettes, les créances, le patrimoine mobilier et immobilier, le
résultat de l’entité, etc. »3

En effet, l’utilisation de la méthode de la comptabilité d’exercice conformément aux

normes IPSAS permettraient aux entités du secteur public d’améliorer leur gestion
financière et patrimoniale.

En outre, le fait d’avoir la faculté d’établir des états financiers consolidés, est un
élément qui encourage les gouvernements à adopter les normes IPSAS. Ainsi, il est à
signaler que les entités qui appliquent déjà la méthode de la comptabilité d’exercice
n’ont pas autant d’intérêt à adopter les normes IPSAS que les entités qui utilisent
seulement la méthode de la comptabilité de caisse.

Comme les normes IPSAS ne sont pas obligatoires, l’intention de les mettre en œuvre
doit émaner des hommes politiques, et la décision doit être mise sur l’appui soutenu
par le corps législatif national qui doit fournir le cadre légal aux entités du secteur
public afin de réussir la migration vers les normes IPSAS. En outre, il est important de
mettre à la disposition de l’entité le temps, les moyens financiers et les outils
informatiques nécessaires, ainsi que les informations sur les normes IPSAS et de l’aide
pour les implémenter.

2 Facteurs négatifs
Plus l’entité est complexe, plus la conformité aux normes IPSAS sera difficile et
prendra plus de temps, et mois les gouvernements sont encouragés à adopter ces
normes. Autrement dit, l’indentification de toutes les entités détenues et leurs activités,
consolider les états des encaissements et des décaissements nécessitera plus de
temps et d’efforts pour les entités publiques plus complexes.

3
BELLANCA Sabrina, VANDERNOOT Julien « La comptabilité publique belge et ses implications par rapport aux
normes internationales » la revue du financier pages 104-119

4
Impacts de l’application des normes IPSAS

En outre, le coût engendré par l’implémentation des normes IPSAS est de nature à
décourager les entités du secteur public à adopter ces normes. Ainsi, les frais afférents
à la formation, aux consultants, au changement organisationnel, à la mise en place de
nouvelle technologie de l’information, etc… varient notamment en fonction du type et
la nature de l’activité de l’entité publique et de la manière de gestion du projet.

Etant donné que les normes IPSAS sont fortement inspirées des normes IAS/IFRS et
compte tenu des spécificités propres aux entités du secteur public, certains aspects
peuvent paraitre non pertinents et certaines procédures sont difficiles à implémenter.
En effet, l’objectif de réaliser du bénéfice, propre au secteur privé, ne s’applique point
au secteur public et les utilisateurs des états financiers des entités du secteur public
n’ont pas les mêmes intentions que ceux du secteur privé, ainsi que les comptes de
la comptabilité publique sont différents de ceux utilisés en comptabilité privée et sont
parfois propres à chaque entité en fonction de son activité.

En conséquence, les entités du secteur public mettront davantage le point sur la

méthode de la comptabilité de caisse et seront sceptiques et réticentes face à la
transition vers le modèle selon la comptabilité d’exercice. Cette tendance peut
également être accentuée par le manque de compétences et de compréhension des
personnes de terrain en matière de comptabilité d’exercice.

III- Cohérence des finances publiques et stabilité du cadre macro-économique

1 Enjeux macro-économiques stratégiques
L’adoption des normes IPSAS constitue un procédé qui permet de renforcer la
cohérence financière entre les divers acteurs économiques qui relèvent du giron de
l’Etat. Cette cohérence, découle des objectifs assignés à ces normes et de la
démarche permettant l’appréhension de la réalité économique de l’Etat ainsi que sa
situation financière et patrimoniale.

Mis à part le côté technique, l’adoption des normes IPSAS permet de mettre en
évidence des enjeux stratégiques des finances publiques se rattachant à des
considérations financières et macroéconomiques, ainsi qu’à des préoccupations
inhérentes à la cohérence et à la performance des politiques publiques.

Au niveau financier, l’adoption des normes internationales du secteur public permet

de conforter et de favoriser la maitrise des déficits publics, et ce, à travers une vision
réaliste de la situation financière des entités du secteur public, que ce soit au niveau
individuel ou global. Par exemple, la consolidation des comptes de l’Etat permet de
contrôler l’endettement public de manière plus optimisée, par le biais d’une
compréhension plus claire de la capacité et des besoins réels d’endettement de
l’ensemble des acteurs économiques appartenant à l’Etat.

Ces normes IPSAS facilitent la connaissance des actifs, des passifs et de la trésorerie
de chaque entité publique répondant au rayonnement de l’Etat, à travers une
approche financière stratégique permettant d’optimiser l’allocation des moyens et des
ressources.

5
Impacts de l’application des normes IPSAS

Sur le plan macroéconomique, l’adoption des normes IPSAS contribuent à instaurer

une vision exhaustive de la réalité économique du secteur public, à travers la
présentation des états financiers (individuels et consolidés), l’établissement de
comparatifs des comptes et de déterminer la contribution de chaque entité et chaque
métier au budget de l’Etat.

En outre, ces normes jouent un rôle très important au niveau de l’optimisation

financière et fonctionnelle de l’action publique et contribuent à l’amélioration de la
performance des politiques publiques et l’articulation des stratégies publiques. A cet
effet, l’information sera plus lisible et pertinente et sera divulguée de manière
transparente aux utilisateurs de l’information financière.

2 Exigence des utilisateurs de l’information financière et comptable

L‘adoption des normes internationales du secteur public permet de répondre aux
attentes et aux besoins des utilisateurs de l’information financière dans le secteur
public. Cette demande émane, d’une part, du citoyen qui exige, dans le cadre du
nouveau contexte national et international, une information claire et pertinente
concernant l’utilisation des ressources du secteur public, d’autre part, des
parlementaires lors des débats sur la loi des finances, en demandant la communication
de la part du gouvernement d’un ensemble d’informations financières concernant
l’Etat, les collectivités locales et les opérateurs publics. En outre, il ne faut pas oublier
les organismes financiers internationaux, afin de pouvoir mieux agir sur le marché
financier, et les agences de notation afin d’apprécier le risque du pays.

Par ailleurs, la communication de l’information financière relative aux comptes de l’Etat

constitue, ainsi, une finalité d’ordre démocratique, politique, financière et économique.

En premier lieu, une finalité d’ordre démocratique qui découle des principes de la
transparence, de l’intégrité, de l’efficacité, et de la responsabilité, prévus par l’article
15 de la constitution du 27 janvier 2014.

En deuxième lieu, une finalité politique qui permet de renforcer le contrôle

parlementaire, en mettant à la disposition de l’Assemblée des Représentants du
Peuple des informations financières concernant les entités relevant du giron de l’Etat
sous forme d’états financiers individuels et consolidés. Dans ce cadre, l’article 117 de
la constitution prévoit que les pouvoirs législatif et exécutif sont aidés par la cour des
comptes à contrôler l’exécution de la loi de finances et la clôture du budget.

En troisième lieu, une finalité financière qui prend en compte les mesures
d’amélioration des règles de contrôle, de lisibilité des comptes publics et de fiabilité
du dispositif de production, de communication et d’évaluation de l’information
financière permettant d’optimiser le processus de conception, d’exécution et
d’appréciation des politiques publiques.

Finalement en quatrième lieu, une finalité économique liée aux préoccupations

afférentes à la soutenabilité du budget, à la préservation de la stabilité
macroéconomique et à la protection des cycles économiques et financiers.

6
Impacts de l’application des normes IPSAS

Mohamed Béchir BEN DHAOUIA

Expert-Comptable / Commissaire aux comptes
Membre de l’Ordre des Experts Comptables de Tunisie
Adresse : Rue Errayahine Immeuble Tunis Carthage
Bloc B 2ème Etage Bureau B03 Borj El Baccouche Ariana
Mobile : (+216) 97 11 33 03
Fixe : (+216) 31 40 16 16
Fax : (+216) 32 40 16 16
e-mail : bendhaouia@gmail.com