Section II : Les autorités du pouvoir de police administrative

Le pouvoir de police administrative est général lorsque l’autorité de police exerce son
pouvoir sur un territoire donné, à destination de toute activité ou de toute personne et en dehors
d’un texte d’habilitation spéciale. En fait, la police administrative générale est la police
administrative de droit commun,

Le pouvoir de police administrative est spécial lorsque la finalité, le champ d’application, le

contenu ou les modalités du pouvoir de police sont déterminés par un texte précis. La police
spéciale vise des domaines particuliers ou certaines catégories d’administrés.
Par exemple, on peut citer la police des transports, la police des prix, la police de la
concurrence, la police de la chasse, etc.

Paragraphe I : Les autorités de police générale

Selon l'organisation administrative, il convient d'établir une distinction entre les autorités de
police au niveau national et celles intervenant au niveau local.
Au niveau national:

Cette question est soumise au régime constitutionnel national

1. « Le Roi, Chef de l'Etat, son Représentant suprême, Symbole de l'unité de la Nation, Garant
de la pérennité et de la continuité de l'Etat et Arbitre suprême entre ses institutions, veille au
respect de la Constitution, au bon fonctionnement des institutions constitutionnelles, à la
protection du choix démocratique et des droits et libertés des citoyennes et des citoyens, et des
collectivités,…. » **

F. Brayer « manuel de police administrative et judiciaire » Paris 1877.

** Article 42 de la Constitution
2. Le chef de gouvernement

Il dispose d’une compétence de police générale. il émet des décrets applicables sur l’ensemble
du territoire, les mesures nécessaires pour faire respecter l’ordre public qui doivent être
contresignés par les ministres chargés de leur exécution, les ministres ne sont pas des autorités
de police générale, mais certains peuvent disposer d’un pouvoir de police, comme le ministre
de l’Intérieur qui dispose d’un pouvoir important dans ce domaine et qui se trouve
hiérarchiquement à la tête des autorités de police locale, se voit conférer le pouvoir d’émettre
des directives servant à superviser et à guider ces autorités de police intervenant au niveau local
ou le ministre de la Culture qui dispose de la police des cinémas etc.

Les ministres ne disposent pas, en principe, du pouvoir règlementaire, il faut un texte pour
qu’ils puissent exercer un tel pouvoir. Il faut une habilitation du chef de gouvernement cas du
ministre de l’intérieur.

• Au niveau local

Au niveau local les autorités locales de police générale qui sont régis par un cadre législatif,
interviennent pour réguler toute situation d’atteinte à l’ordre public sans habilitation spécifique
du législateur.
1. Le président communal

• Selon la loi, le président est chargé de la police municipale. Il exerce cette fonction au nom
de la commune dans le cadre de ses pouvoirs propres (et non pas en l’exécution d’une
délibération du conseil municipal) sur l’ensemble du territoire de la commune.

• « le président du conseil de la commune exerce la police administrative, par voie d'arrêtés

réglementaires et de mesures de police individuelles, portant autorisation, injonction ou
interdiction, dans les domaines de l'hygiène, la salubrité, la tranquillité publique et la sûreté des
passages. » *.

F. Brayer « manuel de police administrative et judiciaire » Paris 1877.

*L’article 100 de la loi organique relative aux communes
2. Le gouverneur

Dans les préfectures et les provinces* « le gouverneur est chargé du maintien de l’ordre… Il
dirige notamment, sous l’autorité du ministre de l’Intérieur, les activités des chefs de cercle et
des chefs de circonscription urbaine et rurale »**.
Certains domaines sont réservés au gouverneur. Il est compétent pour prendre au nom de l’Etat
toute mesure en matière de salubrité, de sureté et de sécurité publique. (Voir loi organique) Il
peut se substituer à une commune pour prendre une mesure de police générale en cas de carence
de celle-ci.

• Il a une fonction générale d’animation et de coordination de l’ensemble du dispositif de

sécurité intérieure. Il est compétent pour une partie de la police de la tranquillité. Intervient
pour les questions liées aux rassemblements occasionnels (manif, rixes, tapages nocturne,
émeutes).
Néanmoins, l’étendu du champ d’intervention du président de la commune en matière de la
police administrative générale ,ne s’étend pas aux matières attribuées au gouverneur de la
préfecture ou de la province ,figurant dans l’article 110 de la loi organique communale, parmi
lesquelles peuvent être citées à titre particulier celles du maintien de l’ordre et de la sécurité
sur le territoire communal, les associations ,les rassemblements, les syndicats professionnels…
Sur un autre plan, d’exercice limité de la police administrative générale sur le plan local , les
présidents d’arrondissement se limitent à la réception des déclarations liées à l’exercice des
activités commerciales et artisanales non réglementées et celles qui sont relatives à l’ouverture
des établissements insalubres, incommodes ou dangereux sur le territoire de l’arrondissement,
peuvent recevoir délégation du président de la commune pour ce qu’est des mesures
individuelles de police administrative.

* Michel ROUSSET et Jean GARAGNON, Ouvrage déjà cité, p. 343

** Art. 3 du Dh. portant loi du 15/2/1977
En période d’exceptionnelle

Les pouvoirs donnés à l’autorité de police peuvent ne pas être suffisants, le juge a ainsi imaginé
une théorie des pouvoir de police mais qui concerne l’ensemble des compétences
administratives.

État d’exception
Le Roi peut exercer des compétences relevant normalement du règlement ou la loi après la
proclamation de l’état d’exception art 59 de la constitution.

État de siège
Ce régime renforce le pouvoir de police, l’effet principal de la déclaration de l’état de siège est
le transfert aux autorités militaires des pouvoir au détiennent les autorités civiles en matière de
maintien de l’ordre de la paix publics

** Art. 59 de la constitution