Faculté des Sciences Juridiques, Economiques et Sociales – Souissi

Nom et Prénom : ED-DAHBI Mohamed Amine

Semestre : 3
Filière : Droit en français
Module : Action Administrative

Analyser et commenter l’action administrative et la police administrative

L’action administrative tourne autour de deux activités essentielles. La première consiste en

l’alignement de l’intérêt particulier avec l’intérêt général comme le cas de la réglementation de
certaines activités professionnelles, et la seconde consiste en la réalisation au profit du citoyen (ou
administrés) un nombre de prestations comme la santé, l’enseignement ou encore le transport… Dans
le même sens, la première activité renvoie vers la notion de « police administrative » tandis que la
seconde est liée à la notion de « service public ». Par ailleurs, l’action administrative assure également
une fonction d’incitation et d’orientation du développement économique, social et culturel. Au niveau
du présent essai, nous allons entamer chacun des deux aspects cités dans cette introduction à savoir :
Police administrative et service public.

1) La police administrative

La notion de police administrative concerne toutes les actions de l’administration publique ayant pour
but le maintien de l’ordre public par des mesures préventives et une règlementation des activités des
personnes physiques et morales. Dans le même sillage, il convient de distinguer la police générale et la
police spéciale. Elle est générale lorsque sa finalité est la préservation de l’ordre public dans son
ensemble (atteinte à la sécurité et la salubrité publique), en revanche la police spéciale n’agit que dans
le cadre d’une activité bien spécifique (cas de la police de la chasse ou de la pêche).

Par extension, la police générale apparait aux différents niveaux de l’organisation administrative. On
distingue :

- Le Chef du Gouvernement (article 90 de la Constitution). Par ailleurs, et sous l’ombre de l’article

89 de la Constitution, il appartient au Chef du Gouvernement de prendre par décret toutes les
mesures nécessaires pour faire respecter l’ordre public. À noter que les membres du gouvernement
ne sont pas considérés comme une autorité de police, cependant, l’article 90 de la constitution
permet au chef de gouvernement de déléguer certains de ses pouvoirs aux Ministres pour agir en
matière de police ;
- Les autorités locales de police qui sont encadrés par plusieurs textes (le dahir du 1er mars 1963
portant statut des administrateurs du ministère de l’Intérieur, le dahir portant loi du 15 février 1977
relatif aux attributions des gouverneurs, enfin la loi organique n° 113-14 du 7 juillet 2015 relative
aux communes). Dans les préfectures et les provinces, c’est le gouverneur qui est chargé du
maintien de l’ordre public sous l’autorité du ministre de l’Intérieur. Sur le territoire de la commune,
c’est le président de celle-ci qui exerce le pouvoir de police administrative dans les domaines
d’hygiène, de salubrité, de tranquillité publiques et de sureté des passages. Pour éviter tout
 chevauchement, l’article 110 de la de la loi organique n°113-14 du 07/07/2015, rappelle que le
président exerce le pouvoir de police administrative communale à l’exception des matières qui sont
dévolues au gouverneur de la préfecture ou de la province qui sont déjà énumérées par la
réglementation en vigueur (on cite entre autres, le maintien de l’ordre et la sécurité sur le territoire
communal, les associations, les rassemblements publics et la presse, les élections et référendum, les
syndicats, la réglementation des armes, la police de la chasse, les passeports, le contrôle des prix
etc…).

Du coté des polices spéciales, qui sont très nombreuses, c’est le plus souvent le chef du gouvernement
qui est l’autorité compétente, il s’agit d’un pouvoir qui peut être délégué. L’article 45 de la loi 27-13
du 09/06/2015 relative aux carrières crée une police des carrières composée d’agents commissionnés
par l’administration et qui sont chargés de la recherche et de la constatation des infractions aux
dispositions de la loi et des textes pris pour ton application (comme pour le cas de la police de
l’environnement selon l’article 35 de la loi cadre 99-12 du 06/03/2014 portant charte de
l’environnement).

2) Le service public

Le service public peut être défini comme une activité d’intérêt général assurée par une collectivité
publique et soumise à un régime juridique spécial (droit administratif). Il correspond à des besoins de
la collectivité qui ne peuvent pas être assurés par l’initiative privée, ce sont des besoins qui doivent
être satisfaits même si le service en question ne génère pas de profits. D’un point de vue juridique, tout
service public doit être soumis à un régime de droit administratif. L’autorité responsable du service
prend des décisions exécutoires, elle des contrats administratifs, peut procéder à l’expropriation ou
utiliser le droit de réquisition, les agents employés au fonctionnement du service public sont des agents
publics et les immobilisations nécessaires au fonctionnement du service public sont soumis aux règles
de la comptabilité publique.

Le service public se base sur plusieurs critères à savoir :

- La continuité du service public : impose à l’autorité responsable l’obligation de faire

fonctionner le service quelles que soient les difficultés rencontrées ;
- Le principe d’égalité : impose de procurer également à tous les membres de la collectivité le
bénéfice de son action ;
- Le principe d’adaptation : exige à l’organisation du service public et les modalités de son
fonctionnement la flexibilité pour tenir compte des exigences variables de l’intérêt général.

À noter que les activités du service public sont gérées de plusieurs manières. On trouve, entre autres,
la régie directe (lorsque la collectivité publique prend en charge elle-même l’activité du service
public), l’établissement public (dans le cas ou ce procédé est confié à un organisme doté de la
personnalité juridique et de l’autonomie administrative et financière la gestion de l’activité du service
public) …