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Sommaire
Remerciements
Introduction
Conclusion…………………………………………………………………………… 37
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Remerciements
Le présent travail a été le fruit de collaboration et d’orientation de plusieurs
personnes que je chargerai cette page à leur égard.
Introduction
Le contexte économique actuel, en l’occurrence l’ère du libre-échange,
exige de sérieux préparatifs aussi bien au niveau organisationnel que celui
des infrastructures : systèmes d’informations intégrés, routes, autoroutes,
ports, voix ferroviaires et d’autres moyens dont le rôle vital et commun est
d’instaurer un climat favorable pour l’installation de futurs collaborateurs.
Ces derniers, { partir d’une vision pragmatique, ne sont autres que les
générateurs de mécanismes d’investissement et d’emploi, et donc d’une
restructuration de l’environnement socioéconomique. Il s’agit de toute une
démarche qui s’inscrit sous le titre de la compétitivité dans un
environnement ouvert et désenclavé.
Le Maroc, faisant partie des pays les plus concernés par ce pas entrepris
dans le cadre de l’OMC, ne peut que mettre au point un arsenal de
modification dont le but est de s’adapter aux changements qu’est entrain de
connaitre le monde, et ce dans l’espoir d’en être bénéficiaire. A partir de cet
angle, et prenant en compte l’emplacement stratégique qu’occupe le pays
vis-à-vis de ses voisins africains et européens, une exploitation qui ne serait
pas optimale de ses faces côtières serait un gâchis. C’était alors la naissance
de la réforme portuaire qui a mis fin au règne de l’office d’exploitations des
ports (l’ODEP) créant ainsi la société d'Exploitation des Ports (MARSA
MAROC) et l’Agence Nationale des Ports.
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Evolution du système
portuaire Marocain
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L’organisation des ports au Maroc a longtemps basculé entre deux régimes opposés,
tantôt, l’Etat adoptait une attitude ouverte en se désengageant totalement au profit du
secteur privé, tantôt il reprenait en charge la totalité des services portuaires dans une
attitude fermée.
Cette époque a été caractérisée par une intervention Etatique minimale puisque la
majorité des ports était concédée à des opérateurs privés:
Les ports de Safi et d’Agadir ont été concédés { une société danoise contre
une redevance forfaitaire ;
Le trafic céréalier aux ports de Casablanca et Mohammedia fut confié à une
société espagnole ;
Le port de Larache fut concédé à une société hollandaise.
Le port d’Essaouira a été cependant exploité par le Makhzen.
Cette époque a connu un retour de l’emprise totale de l’Etat. Dans chaque port,
le « Raïs al Marsa » ou le capitaine du port se charge du fonctionnement du port
notamment l’acconage (Fourniture de matériel et de main d’œuvre à un navire pour procéder au
chargement ou déchargement de sa cargaison), la gestion des manutentionnaires et le
versement des recettes au trésor.
Les tarifs n’étaient pas uniformes puisqu’ils dépendaient des conventions bilatérales
signées avec les pays tiers. Cette situation engendrait des réclamations pour le
traitement équitable des navires.
Cette situation pousse le service de la Dette { exprimer son souhait d’être déchargé de
cette activité au profit de la « Direction Générale des Travaux Public » qui la gère en
régie { partir de 1913. Cette direction décide de concéder l’exploitation portuaire pour
éviter d’aggraver son bilan déficitaire.
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Le port de Tarfaya a été aménagé par un particulier britannique «Donald Mac Kenzie »
sous forme de port entièrement privé en 1889 mais le sultan de cette époque le lui
rachète en 1895.
Les ports d’Essaouira, El-Jadida, demeurés des ports à barcasses, relevaient directement
de la Direction Générale des Travaux Publics. Il est de même des ports d’Asilah et
Larache.
Les ports de Dakhla, Laayoune, Sidi Ifni relevaient de leurs municipalités respectives.
Les ports d’Al Hoceima et de Martil étaient d’abord exploités par une société espagnole
puis repris par l’Etat en 1957.
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Durant ces cinquante ans, les recettes (droits de port et taxes de manutention)
étaient perçues par les concessionnaires sauf pour le port de Casablanca. Dans ce
dernier, les recettes étaient facturées par le capitaine, collectées par les services de la
douane et injectées directement dans le budget du port pour servir au financement des
travaux de développement des infrastructures.
Attirés par les recettes portuaires, les responsables décident au début des années
soixante de mettre fin aux concessions en procédant à leurs rachats ou à leurs
dénonciations. La gestion des ports principaux (Casablanca, Nador, Tanger, Safi, Kenitra,
Agadir, Tan tan) a été confiée { la «régie d’acconage du port de Casablanca » alors que
les petits ports demeurent rattachés directement à la direction générale des travaux
publics.
Le déséquilibre est accentué par une programmation inadaptée des plans nationaux
pluriannuels qui soient restent muets sur la question portuaire soient l’évoquent
uniquement en termes d’infrastructures.
Le plan quinquennal 1973-1977 évoquera pour la 1ère fois la nécessité de résoudre des
problèmes d’organisation portuaire dans le sens de favoriser plus d’autonomie
financière pour les principaux ports et une unité de gestion { travers la création d’un
office des ports.
Au début des années 80, la banque mondiale subordonne l’octroi d’un prêt { la
restructuration des finances portuaires notamment en terme d’unicité de domiciliation
des encaissements. Le but de cette restructuration était l’assainissement de la trésorerie
de la régie d’acconage du port de Casablanca qui cumulait des bilans déficitaires.
En réponse, l’Etat crée un guichet unique qui perçoit { la fois les droits de ports et les
taxes de manutention sous le nom de l’Office d’Exploitation des Ports « ODEP » et confie
la planification portuaire au ministère des travaux publics via « le plan directeur
portuaire national ».
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Les missions de l’ODEP ont été élargies en incluant la construction des infrastructures, la
police, le dragage… ; ce qui a entrainé le renforcement du monopole de l’ODEP en
l’absence d’une autorité indépendante pour le contrôler et l’accompagner.
Cette vision a été concrétisée par la création d’une zone spéciale de développement { la
région de Tanger Tétouan qui abrite le port de Tanger Med ayant pour vocation
essentielle le transbordement.
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Présentation de l’Agence
Nationale des Ports
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I. Fiche technique
Effectif : 70
Tel : 05 28 82 74 00
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J. Organigramme de l’ANP
Directeur
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Anime & élabore la stratégie par la Région avec l’ensemble des ports de son
périmètre ;
Réalise l’observatoire de compétitivité au niveau régional ;
Suivre et gérer les concessions, les autorisations des activités connexes et
d’OTDP ;
Observer la compétitivité des intervenants au sein du port ;
Observer les conditions d’exercice des usagers en veillant au respect des
engagements des concessionnaires (tarifs, concurrence,…etc.) ;
Définir et valoriser le plan d’aménagement du Port ;
Veiller { l’application d’une stratégie de développement des places
portuaires.
d. Division support
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Section facturation
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Section juridique
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La gestion de l’Agence sera assurée par un Directeur qui détient tous les pouvoirs et
attributions nécessaires à cet effet.
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L’Agence exerce ses attributions sur l’ensemble des ports du Royaume à l’exception du
port de Tanger Méditerranée.
En cela, elle est organisée en :
Une Direction Centrale dont le siège social est à Casablanca ;
Et sept Directions Régionales à savoir :
La Région « Méditerranée » regroupant 7 ports dont le port de Nador constitue
la tête de région ;
La Région « Détroit » regroupant 7 ports ayant le port de Tanger comme tête
de région ;
La Région « Atlantique Nord » constituée de 4 ports ayant en tête le port de
Mohammedia ;
La Région « Port de Casablanca » constituée du seul port de Casablanca,
compte tenu de son importance sur le plan national ;
La Région « Atlantique Centre » regroupant 5 ports ayant en tête le port de Jorf
Lasfar ;
La Région « Atlantique Sud » qui comprend 4 ports dont le port d’Agadir est la
tête de région ;
La Région « Grand Sud » constituée de 5 ports ayant en tête le port de
Laâyoune.
Ainsi, l’Agence Nationale des Ports adopte une organisation centralisée autour d’une
Direction Générale qui s’appuie sur sept Directions Régionales, chacune encadrant un
ensemble de ports majeurs et locaux. Ces régions se présentent comme suit :
-Chmaala -Larache
(2007)
Têtes de région
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En recettes (Produits) :
Droits de port navires et marchandises ;
Revenus des zones de chantiers navals ;
Taxes de péage pêche ;
Redevances de concessions, autorisations d’exploitation et d’occupations
temporaires du domaine public ;
Location de terrains ;
Fourniture d’eau et d’électricité ;
Amendes et cautions ;
Location et branchement de compteurs ;
Subventions, dons, legs ;
Toute autre recette en rapport avec son activité.
En dépenses (charges) :
Personnel ;
Entretien et réparation des infrastructures, superstructures et équipements
non concédés ;
Amortissements et provisions sur superstructures et équipements non
concédés ;
Amortissements et provisions sur infrastructures transférées par l’État ou
construites par l’agence sans mention particulière dans le cahier des charges ;
Achat de matériel et fournitures ;
Achat d’eau et d’électricité ;
Impôts et taxes ;
Toute autre dépense en rapport avec son activité.
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O. Missions de l’ANP
La mission de l’ANP est déclinée selon les axes stratégiques suivants :
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Le port de pêche
Il s’est établi comme le siège de la Bourse de Pêche Régionale grâce { ses capacités de
réception et ses infrastructures. Il commercialise une importante diversité de poissons.
Ces poissons sont destinés { l’industrie, la consommation locale ou l’exportation. Ce port
est constitué autour d’un bassin de 53 ha et est doté de 5 entrepôts frigorifiques et d’une
halle de poissons. Chaque année, on y débarque près de 140000 tonnes.
Le port de plaisance
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Bon de commande interne (BCI) : Doit être Visé par le service demandeur et le
directeur concerné et qu’il n’a pas fait l’objet d’un règlement, il est { signaler
qu’un BCI n'est valable que pour une seule opération.
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Devis ou liste tarifaire : doit être visé, cacheté et daté par le fournisseur et porte
accord de l'entité technique concernée ; il faut aussi s’assurer qu’il s’agit d’une
liste tarifaire récente (c’est { dire en cours de validité, il est { signaler qu’une liste
tarifaire est valable uniquement pour l'année en cours, elle doit être renouvelée
chaque année).
Ainsi que les offres portées sur le tableau comparatif des offres doivent correspondre à
celles des devis.
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Ordre de paiement : S’assurer qu’il est visé et que l’ordre de paiement précise les
mentions suivantes :
L’objet du paiement.
Le bénéficiaire.
L’imputation budgétaire.
La date de comptabilisation.
L’année de rattachement budgétaire.
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Dans le cas des acquisitions des véhicules de service et de fonction: Outre les
contrôles cités ci-dessus, Le fondé de pouvoirs doit s’assurer qu’il est joint au dossier,
un programme annuel d’acquisition et de réforme.
Dans le cas des insertions d’annonces et publicités dans la presse il faut s’assurer
que les tarifs appliqués sont alignés sur ceux des listes tarifaires des journaux
concernés et que sont approuvés par le Directeur Général ou son délégataire.
Dans le cas des bons de commande annexés à un cahier des charges il faut annexer
une copie du Cahier des charges et Copie de la caution (éventuellement)
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Lors de la séance d'ouverture des plis et le cas échéant du jugement des offres, le fondé
de pouvoirs :
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S’assure que les plis reçus sont bien fermés et comportent les mentions
suivantes :
•L’objet du marché.
•La mention « le pli ne doit être ouvert que par le président de la commission
d’appel d’offres lors de la séance publique d’examen des offres ».
S’assure également, si le cahier des charges l’exige, que le pli comprend une
3ème enveloppe comprenant l’offre technique. Et que cette enveloppe est
cachetée et porte de façon apparente la mention « offre technique ».
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Marché :
S’assure qu’il est timbré, paginé et signé par le Directeur Général ou toute
personne habilitée et visé par le contrôleur financier lorsque son visa est requis.
S’assure, en cas de souscription par un groupement, qu’il :
L’acte d’engagement :
S’assure qu’il comporte l’engagement du titulaire du marché d’effectuer les
prestations au prix qu’il détermine qui doit être en chiffres et en toutes lettres, et
aux conditions exigées.
S’assure, en cas de souscription par un groupement, qu’il comporte les mêmes
mentions signalées au niveau du marché.
S’assure que les remarques du contrôleur financier ont été satisfaites au moment
de l’élaboration du marché
Compare le Cahier des Charges au marché pour vérifier s’il n’y a pas de
différences fondamentales entre les deux documents et notamment en matière:
Des délais de réalisation des travaux, de livraison des fournitures, ou de
prestations de service.
Des modalités de paiement
De bordereau des prix
Des cautions.
S’assure que l’ordre de service de notification est signé par le DEP ou le directeur
central ou toute autre personne habilitée et contresigné par l’entrepreneur.
Vérifie que la notification a été faite dans les délais requis.
S’assure qu’il est signé par les membres de la commission et notamment par le
contrôleur financier ou son représentant.
Vérifie que toutes les réserves portées sur le PV ont été satisfaites ou levées.
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S’assure qu’il est dûment visé par le DEP ou le Directeur Central ou toute
personne habilitée et contresigné par l'entrepreneur,
Tient en parallèle un registre de notification à l'image de celui tenu par les
services de l'ANP, qu’il met { jour { l'occasion de la réception des ordres de
service.
S’assure qu’elle est libellée au profit de l’ANP, et qu’elle n’est pas limitée dans le
temps;
Vérifie que les personnes signataires sont bien habilitées à délivrer les cautions.
S’assure que la caution bancaire a été émise par des banques marocaines dûment
agrées par le MEFPT.
S’assure qu’elle a été délivrée { l'ANP dans les 30 jours suivant la notification de
l’approbation du marché et que la caution provisoire a été restituée {
l'entrepreneur. A défaut, la caution provisoire reste acquise de plein droit à
l’ANP.
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N° et objet du marché ;
Numéro chronologique de l’attachement ;
Le détail des prestations réalisées, précisant le libellé, les quantités, le
prix et le cumul des travaux réalisés.
Date de réalisation des travaux,
Date d’établissement de l’attachement,
Le décompte provisoire :
Le fondé de pouvoirs
S’assure que le décompte provisoire est établi dans un délai inférieur { un mois
après la date de la signature conjointe de l’attachement.
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Les factures :
Entête de l’entrepreneur,
N° et date de la facture,
Libellée au nom de l’ANP,
Références fiscales,
N° d’affiliation { la CNSS,
N° d’enregistrement au registre de commerce,
Prix total en chiffres et en lettres,
Montant et taux de la TVA,
La domiciliation bancaire de l’entrepreneur ;
Le cachet et signature de l’entrepreneur ou chacun des membres du
groupement en cas de groupement de sociétés.
Le cachet du bureau d’ordre.
S’assure également :
L’ordre de paiement :
S’assure que :
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La lettre de virement
S’assure :
S’assure que les numéros des factures indiqués sur la lettre de virement
correspondent parfaitement à celles jointes au dossier de règlement.
S’assure que le montant net { payer tient compte de tous les impôts et taxes à
déduire conformément à la réglementation fiscale en vigueur au Maroc (TVA,
retenue à la source pour les sociétés étrangères).
Le décompte définitif:
S’assure :
Qu’il est Daté, timbré, signé et cacheté par les parties contractantes
(Directeur, le chef de division ayant dressé le marché ou toute personne
habilitée et l'entrepreneur)
Qu’il est Arrêté en chiffres et en lettres TTC.
Qu’il précise le numéro du marché et avenants, l’objet, le montant du
marché, le nom de l’entrepreneur, la désignation des prestations, des travaux
ou fournitures, le prix unitaire, la quantité, les totaux, l’imputation
budgétaire.
S’assure également que le visa du décompte définitif par l’entrepreneur est fait
par ordre de service dûment notifié. En cas de refus de visa par l’entrepreneur,
ce dernier dispose d’un délai de 40 jours { compter de la date de notification de
l’ordre de service du décompte définitif pour présenter les motifs de ses
réserves et préciser le montant de ses réclamations. Passé ce délai, le décompte
est censé être accepté par l’entrepreneur.
En revanche l’ANP dispose d’un délai de 2 mois pour donner une réponse aux griefs de
l’entrepreneur.
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PV de réception provisoire :
S’assure qu’il est signé par l’architecte et le bureau d’étude ayant suivi la
réalisation du marché notamment pour les marchés de travaux.
L’objet du marché
Les parties contractantes
La nature des prestations sous-traitées et l’identité des sous traitants
Le délai d’exécution en précisant des dates de commencement et
d’achèvement des prestations en justifiant les dépassements éventuels par
rapport { la date initialement prévue pour l’achèvement.
PV de réception définitive :
Vérifie que le PV de réception définitive précise:
S’assure qu’il est signé par l’architecte et le bureau d’étude ayant suivi la
réalisation du marché notamment pour les marchés de travaux.
S'assure que toutes les réserves mentionnées sur le PV de réception provisoire
ont été levées.
S’assure que le montant de la retenue de garantie prélevé sur les décomptes a
été restitué { l’entrepreneur par lettre de virement dûment visée.
S’assure de la délivrance par l’ANP des mainlevées des cautions..
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N B : Le fondé de pouvoirs a les latitudes de réclamer tout document prévu dans le cahier des
charges et autres pièces jugées utiles pour le dossier de règlement.
PV de réception définitive :
Assurance de garantie décennale
Mainlevées sur caution qui doivent être contresignés par l’agent comptable ou
son fondé de pouvoirs ou { défaut l’agent comptable doit recevoir une copie de la
mainlevée une fois celle-ci transmise à la banque.
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Conclusion
Le stage que j’ai effectué au sein de l’ANP m’était une vraie opportunité
pour mettre en pratique les connaissances techniques acquises tout au long de
mon cursus académique.
Bref, ce stage pourra servir pour moi comme une base pour améliorer mon profil
professionnel aussi que celui personnel grâce aux relations que j’ai pu construire
durant cette période.
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