La Houille Blanche

ISSN: 0018-6368 (Print) 1958-5551 (Online) Journal homepage: https://www.tandfonline.com/loi/tlhb20

La Législation Des Chutes d'Eau En Italie

CH. Pinat

To cite this article: CH. Pinat (1902) La Législation Des Chutes d'Eau En Italie, La Houille
Blanche, 1:2, 17-19, DOI: 10.1051/lhb/1902007
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Published online: 30 Jun 2011.

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LA HOUILLE BLANCHE
Revue générale des Forces Hydro-Electriques
et de leurs applications
La Houille noire a fait l'Industrie moderne ;
a
Juin 4 9 0 2 N ° 2. ^ Houille blanche la transformera.

Nous devons à M. CH. PINAT, ancien ingénieur des Ponts- L'art. 5 g 8 italien établit le droit d'aqueduc sur les pro-
et-Chaussées, maître de forges à Allevard^ une très inté- priétés d e s tiers p o u r le passage d e l'eau destinée a u x
ressante communication sur LA Législation des C h u t e s d'eau usages agricoles et industriels, le règlement des indemnités
en Italie. L'actualité de cette question et la haute compé-étant fait par les tribunaux civils, sur les bases fixées p a r
tence de railleur nous imposent de lui donner immédiate- l'art. 6o3 italien (valeur réelle majorée d e u n cinquième).
ment une place dans nos colonnes. C'est cette disposition d u C o d e civil italien qui a été la plus
Notre collaborateur M. BOUGAULT, veut bien remettre au utile, c'est elle qui a p e r m i s toutes les irrigations et l'éta-
y

mois prochain son article annoncé ««'/'Alimentation des blissement d e toutes les usines hydrauliques.
Villes e n E a u et e n F o r c e Motrice. L o r s q u e l'unité d e l'Italie se constitua, le C o d e Albertin,
De même, l'abondance des matières nous oblige à reporter en ce qui concerne les eaux, p u t aisément être appliqué
à un numéro suivant l'étude que nous avions promise sur sans c h a n g e m e n t à toute l'étendue d u n o u v e a u r o y a u m e ,
/'Utilisation des C h u t e s d'eau a u x États-Unis. parce q u e les lois d e tous les États incorporés plaçaient les
Cette étude sera faite par M. COURBIER, ancien élève de a u x sous u n r é g i m e plus absolu qu'en P i é m o n t ; partout
e
l'École Polytechnique et de l'École supérieure d'Électricité les eaux étaient toujours concédées p a r le prince. Il n'en fut
de Paris, qui veut bien exposer spécialement pour les pas d e m ê m e p o u r d'autres matières ; ainsi p o u r les m i n e s ,
lecteurs de la « Houille Blanche qu'il a vu en Amérique outre la loi sarde d u 20 n o v e m b r e 1859, cinq autres lois
au mois d'août dernier, comme secrétaire de M. JANET, ont d û être m a i n t e n u e s e n vigueur d a n s les différentes
président de la mission envoyée par la Société Internatio- provinces d u n o u v e a u r o y a u m e d'Italie.
nale des Electriciens.
LA RÉDACTION. Autrefois les règles à appliquer p o u r la concession d e s
e a u x publiques étaient celles d u c o d e Albertin et d e la loi
sur les travaux publics (20 m a r s 1865, art. i32 à 139).
M a i s , d a n s la pratique, l'unité m a n q u a i t : la durée d e s
La Législation des Chutes d'Eau en Italie concessions, c o m m e le canone (redevance), étaient variables
d'un cas à l'autre; ce dernier s'appliquait n o t a m m e n t à
m u t e la h a u t e u r d e chute d e la dérivation, y c o m p r i s celle
L'art. 543 d u C o d e civil italien (édicté p a r Charles-
Albert) reproduit à p e u près les dispositions d e l'art. 644
d u C o d e Napoléon. Celui d o n t le fonds est traversé p a r cette e a u peut m ê m e e n user
M a i s les cours d'eau incorporés a u d o m a i n e public par d a n s l'intervalle qu'elle y parcourt, m a i s avec l'obligation d e la ren-
dre, à la sortie d e ses fonds, à s o n cours ordinaire.
l'art. 427 italien sont, n o n pas c o m m e e n F r a n c e les seules
A r t . 598, — T o u t propriétaire est tenu d e d o n n e r passage sur ses
rivières navigables, m a i s tous « les fleuves et torrents » ; fonds a u x e a u x d e toute espèce q u e veulent c o n d u i r e c e u x qui o n t
seuts les petits ruisseaux restent d a n s le d o m a i n e c o m m u n le droit p e r m a n e n t o u m ê m e s e u l e m e n t temporaire d e s'en servir
et sont régis par l'art. 543 italien; la définition n'est pas très soit p o u r les nécessités d e la vie, soit p o u r d e s usages agraires o u
complète, seulement, en pratique, o n voit très r a r e m e n t des industriels.
chutes d'eau s'organiser e n dehors d e celles qui d é p e n d e n t S o n t e x e m p t s d e cette servitude les m a i s o n s , les cours, les jardins
et les aires qui e n d é p e n d e n t .
d u d o m a i n e public (1).
Art. 6o3. — A v a n t d'entreprendre la construction d e l'acqueduc,
celui qui veut c o n d u i r e l'eau sur le f o n d s d'autrui doit p a y e r la
(1) Voici ces d e u x articles, tels qu'ils sont traduits d a n s les o u v r a g e s valeur à laquelle seront estimés les terrains à occuper, sans retenue
d e M . H u e , ainsi q u e les d e u x articles d o n t il v a être question. a u sujet des impositions et autres charges inhérentes a u fonds, et avec
Art. 427. — L e s routes nationales, le rivage d e la m e r , les ports, le c i n q u i è m e e n sus, outre le r e m b o u r s e m e n t d e s d o m m a g e s i m m é -
les golfes, les plages, les fleuves et torrents, les portes, les m u r s , les diats, y c o m p r i s c e u x dérivant d e la- séparation e n d e u x o u plusieurs
fossés, les remparts des places d e guerre et des forteresses font par- parties, d u f o n d qui doit être traversé, o u d'autres détériorations.
tie d u d o m a i n e public. N é a n m o i n s , les terrains qui seraient occupés, s e u l e m e n t p o u r le
Art. 543. — Celui d o n t le fonds b o r d e u n e eau qui, sans travaux d e d é p ô t d e s matières extraites o u le rejet p r o v e n a n t d e curage, n e
m a i n d ' h o m m e , a u n cours naturel, m a i s q u i n'est p a s déclarée seront p a y é s q u e la moitié d e la valeur d u sol avec le c i n q u i è m e e n
d é p e n d a n c e d u d o m a i n e public, p a r l'article 427, et sur laquelle il sus, et toujours sans retenue d e s impositions et autres charges ordi-
n'existe pas d e droits a u profit d e tiers, peut s'en servir à s o n passage naires; m a i s , sur ces m ê m e s terrains, le propriétaire d u fonds servant
p o u r l'irrigation d e ses propriétés, o u l'exploitation d e ses industries, peut planter et élever des arbres o u autres produits végétaux, enlever
à condition, toutefois, d'en r e n d r e c e q u i reste à s o n cours et transporter ailleurs les matières entassées, p o u r v u q u e tout s'exé-
ordinaire, cute sans d o m m a g e p o u r le canal, p o u r s o n c u r a g e et sa réparation.

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 18 LA HOUILLE
perdue dans le canal, ce qui p o u r les longues dérivations
était u n e grosse surcharge.
C'est p o u r régulariser cette situation qu'est intervenue la
loi d u 10 août 1884, concernant la dérivation des eaux
publiques.
Elle établit le canone (art. 14) à 3 lires par cheval en e a u
brute, la chute étant m e s u r é e dans le canal d e l'amont à
l'aval d u m o t e u r .
Elle fixe la durée des concessions (art. 5) à 3o ans ; elles
sont renouvelables indéfiniment, si le concessionnaire le
veut.
Enfin, par son art. 24, elle règle la question des anciennes
concessions qui peuvent subsister, bien q u e leurs titulaires
en aient plus o u m o i n s fait usage. L a possession trente-
naire antérieure au 10 août 1884 est r e c o n n u e c o m m e u n
titre formel.
L a loi a été complétée par u n décret-règlement d u
8 n o v e m b r e 1885, abrogé et remplacé par celui d u
26 n o v e m b r e 1893 : l'article 8 d e ce dernier décret attribue
la concession par préférence a u premier d e m a n d e u r , sauf
le cas d'-intérêt public (on a souvent invoqué u n intérêt
public indirect p o u r obtenir la préférence, m a i s il faut u n
ER
intérêt public direct); l'article I d u décret p e r m e t a u
d e m a n d e u r d e se réserver d e constituer u n e Société p o u r
exploiter la concession.
R e m a r q u o n s tout d'abord c o m b i e n ce système d e con-
cession diffère d e ceux qu'on a proposé d'innover, "en
F r a n c e , en invoquant l'exemple d e l'Italie. L a concession
de la dérivation des eaux publiques, e n Italie, est tout
s i m p l e m e n t la vente par l'Etat, d a n s son d o m a i n e , d'un
certain v o l u m e d'eau t o m b a n t d'une certaine hauteur. L e
concessionnaire exécute les travaux, les appareils, les usines
voulus p o u r engendrer la force motrice, m a i s il restera
toujours propriétaire de ces ouvrages et des usines géné-
ratrices, m ê m e si la concession vient à t o m b e r . E t si, plus
tard, la première concession étant t o m b é e , l'Etat o u u n
n o u v e a u concessionnaire voulaient se servir des ouvrages
créés par le premier concessionnaire, ils devraient d'abord
s'entendre avec lui p o u r les lui acheter, s'il veut les leur
vendre. N o u s n o u s trouvons, n o n pas en face d'une
concession d e travaux publics, m a i s en face d'une simple
concession d'eau.
R e m a r q u o n s encore q u e la concession italienne n'est pas
soumise à la déchéance et qu'elle n'est jamais rachetable
par l'Etat: elle est perpétuellement renouvelable d e 3o ans
en 3o ans, n o u s l'avons vu, selon l'art. 5 de la loi, sauf les
modifications q u e les conditions des lieux o u d u cours d'eau
rendraient nécessaires, et à m o i n s q u e le concessionnaire
soit par usage, soit par n o n usage, a u jugement d e l'admi-
nistration, ait rendu inutile l'objet en v u e duquel la conces-
sion lui avait été d o n n é e . L'art. 13 de la loi prévoitle cas o ù ,
sur les grands cours d'eau, ceux o ù la concession doit faire
l'objet d'un décret, le régime de l'eau viendrait à être modifié
p o u r u n e cause d'intérêt public ; il édicté alors q u e le
concessionnaire devrait subir les variations d e l'écoulement
de l'eau sans a u c u n e indemnité autre q u e la modification de
son canone,
BLANCHE
* *
P o u r n o u s rendre c o m p t e d u r é g i m e é c o n o m i q u e qui
résulte de cette situation légale p o u r la création des chutes
d'eau, il suffit d e rechercher tout s i m p l e m e n t les modifica-
tions qui sont proposées o u d e m a n d é e s a u système actuel.
L a présente note a p o u r objet d e r é s u m e r , sur ce point, u n
remarquable rapport q u e M . l'ingénieur V . Soldati a
présenté, le 5 m a i 1902, à la fédération (1) desSociétésscien-
tifiques et techniques d e T u r i n , et q u e cette fédération a
adopté à l'unanimité.
L e s inconvénients d u régime peuvent se p r é s u m e r par
l'examen des r e m è d e s qui sont préconisés sous toutes
réserves; o n peut les apprécier ainsi :
D e s rivières entières ont été couvertes, e n p e u d e t e m p s , d e
d e m a n d e s d e concession ; les meilleures ont été vendues p a r
les d e m a n d e u r s primitifs, a u meilleur prix possible, et
ceux-ci p o u r conserver leur droit d e préférence sur leurs
autres d e m a n d e s ont usé, p o u r traîner les choses e n
longueur, d e tous les m o y e n s q u e la loi leur offrait; il
semble, entre autres, q u e ceux qu'on appelle les affaristi
aient dans ce but proposé d e n o m b r e u s e s variantes, soulevé
des oppositions successives, tardé à signer les cahiers des
charges rédigés par l'Administration (2).
P o u r remédier à ces a b u s et a u véritable accaparement
qui en résultait, l'Administration a pris le parti, depuis u n
certain t e m p s , d e refuser d'approuver aucune cession d e la
concession avant la réception des travaux c o m p l è t e m e n t
achevés. M a i s cette pratique a suscité d'autres difficultés :
des spéculations m a l h o n n ê t e s peuvent, en effet, se produire
p e n d a n t la période o ù le véritable propriétaire, celui qui
fournit les fonds, est légalement latent ; d e sorte qu'on a p u
dire q u e les gens honnêtes et les capitaux prudents n e
sont point attirés vers la création des forces motrices
naturelles.
U n e modification d e la loi d e 1884 s'imposait d o n c , et u n
projet d e loi fut présenté par le ministre Lacava, le 17 m a r s
1899, a u Sénat, qui le discuta et le vota; ce projet, s o u m i s
à la C h a m b r e , devint c a d u c enfind e session.
L e 24 avril 1902, la C h a m b r e a été saisie, par M . le député
Crespi, d'une m o t i o n sur cet objet, et u n n o u v e a u projet v a
lui être s o u m i s dont les principales dispositions sont
connues, bien qu'il n e soit pas encore publié.
L e s Sociétés Turinoises avaient délibéré, les 27 m a i et
14 juin 1899 sur le projet d e loi qui était alors m i s en déli-
bération a u Sénat.
(1) Société des ingénieurs et des architectes d e T u r i n ; Association
électro-technique italienne (section d e T u r i n ) ; Association d e c h i m i e
industrielle.
(2) Il s e m b l e aussi qu'ils ont p u pratiquer u n autre g e n r e d e spécu-
lation e n d e m a n d a n t d e s concessions à côté d e s industriels c o n c e s -
sionnaires d'une partie s e u l e m e n t d u débit d u cours d'eau, d a n s le
but d e les faire acheter p a r ceux-ci e n leur inspirant la crainte d e n e
plus p o u v o i r d é v e l o p p e r leur industrie.
 LA HOUILLE
Elles approuvaient alors, d a n s ce projet :
— L'adoucissement d u canone, surtout e n cas d e trans-
port de l'énergie à distance ;
— L a déclaration d'utilité publique des travaux néces-
saires;
— L a tendance à e m p ê c h e r les accaparements ;
— L a déchéance des concessions inutilisées;
— L'abolition d e la perpétuité des concessions ;
— L a faculté d e suspendre sans d o m m a g e les petites
concessions faisant obstacle a u x g r a n d e s ;
•— L'utilisation des concessions.
L e s Sociétés renouvelaient, e n outre, leurs v œ u x précé-
dents, tendant à :
— Fixer à a u m o i n s 5 o o c h e v a u x la limite entre les déri-
vations d e première et d e d e u x i è m e classe (au point d e v u e
des formalités d e l'instruction);
— Simplifier et abréger la procédure par l'institution
d'une C o m m i s s i o n p e r m a n e n t e , en s u p p r i m a n t les avis
préalables de tous les services qui seraient représentés d a n *
cette C o m m i s s i o n ;
•— D o n n e r u n délai improrogeable d'au m o i n s u n an
p o u r la constitution d'une Société ;
— Fixer u n délai à partir d e la visite des lieux par le
G é n i e Civil, p o u r produire d e nouvelles oppositions o u d e
n o u v e a u x motifs d'opposition ; accorder u n délai d e tiois
m o i s a u m o i n s p o u r la signature d u cahier des charges;
— A u cas o ù l'Etat o u u n tiers serait préféré a u premier
d e m a n d e u r , les obliger à r e m b o u r s e r à celui-ci les frais
d'instruction, en lui payant u n e juste indemnité;
— E n cas d e transport d e l'énergie, fixer la base d e la
réduction d u canone sur le demi-produit d e la distance par
l'énergie transportée;
— Q u a n t à la réserve des forces e n faveur d e l'Etat,
exclure explicitement, c o m m e obstacle a u x concessions, la
seule possibilité d'un futur emploi hypothétique des forces
au profit d e l'Etat, et établir u n délai d e trois ans à partir
d e la promulgation d e la loi p o u r établir la liste des décla-
rations d e réserve.
Enfin, les Sociétés susdites émettaient, en outre, les v œ u x
n o u v e a u x suivants :
— Insérer d a n s la loi u n e définition d e s eaux publiques;
—• Publier leur liste trois a n s a u plus tard après la pro-
mulgation d e la loi ;
— Attribuer u n e juste indemnité a u concessionnaire qui
viendrait à être dépossédé p o u r u n motif d'intérêt public;
— Etablir le canone sur la force motrice résultant d e la
quantité d'eau concédée et d e la chute effectivement utilisée,
c o m m e le faisait la loi d u [o août 1884.
L e Sénat n'avait pas accueilli toutes ces dispositions,
mais le projet qu'il avait voté va se trouver remplacé devant
le P a r l e m e n t p a r le n o u v e a u projet qui doit être présenté
à la C h a m b r e et qui en diffère essentiellement, n o t a m m e n t
sur les points suivants, autant qu'on peut le savoir :
— Canone porté à six lires ( m i n i m u m ) par cheval et fixé électriques aériennes à courants alternatifs simples et
par u n e adjudication ;
— Défense légale d e céder la concession avant l'achève-
m e n t c o m p l e t des travaux et leur réception ;
— Suppression d u droit a u renouvellement d e la c o n - A . Gratier, édit., G r e n o b l e .
BLANCHE 1
cession après trente ans, et droit p o u r l'Etat d e racheter
la concession m ê m e p e n d a n t les trente premières années.
L a Fédération susdite considère c o m m e e x t r ê m e m e n t
grave la situation q u e ces innovations feraient à l'industrie
hydraulique. D a n s sa réunion d u 5 m a i dernier, elle a
renouvelé ses v œ u x précédents qui viennent d'être analysés,
et proposé, e n outre, p o u r rendre impossible toute spécu-
lation, d'appliquer a u choix d u concessionnaire d'une force
motrice les règles qui sont en vigueur en P i é m o n t p o u r la
concession des m i n e s : la préférence par priorité serait
assurée a u premier d e m a n d e u r ; celui-ci n'aurait à formuler
d'abord qu'une d e m a n d e s o m m a i r e e n permission d e
recherches, laquelle serait publiée; u n délai d e 18 m o i s
(comprenant d e u x périodes d e basses eaux) lui serait
accordé p o u r faire ses études et dresser s o n projet c o m p l e t
d'exécution ; ce projet serait publié et, u n e fois a p p r o u v é ,
si le premier d e m a n d e u r justifie des m o y e n s d e l'exécuter,
la concession devrait lui être d o n n é e par préférence; sinon,
elle pourrait être accordée à tout autre d e m a n d e u r justi-
fiant des ressources nécessaires, m a i s à la charge, p o u r
celui-ci, d'indemniser à dire d'arbitres le premier d e m a n -
deur des dépenses qu'il aurait faites.
D a n s le système actuel la d e m a n d e doit être a c c o m p a g n é e
d'un avant-projet (projet de massima, a n n e x e A d u décret
de 1893). O n n e peut p a s recueillir sur le terrain les
d o n n é e s matérielles (débits, nivellement, plans) nécessaires
à la confection de cet avant-projet sans s'exposer à ce qu'une
d e m a n d e concurrente, m i s e e n éveil, n e vienne à se
produire la première et à obtenir ainsi la préférence. Il e n
résulte qu'on présente des projets de massina dressés sans
a u c u n e d o n n é e précise, d'où la nécessité d e ces variantes
qui compliquent et prolongent l'instruction.
L e s Sociétés e n question semblent redouter par dessus
tout d e voir l'Etat mettre la m a i n sur les forces naturelles,
construire et exploiter l u i - m ê m e les usines hydro-électriques.
Si cela devait arriver, elles craignent d e voir se reproduire
u n e nouvelle édition de ce q u e M . Saracco a appelé le
« carnaval des entrepreneurs », auquel aurait d o n n é lieu,
en Italie, la construction des c h e m i n s d e fer par l'Etat.
CH. PINAT,
Ancien Ingénieur des Ponts-et-Chaussées,
Maître de Forges à Allevard.
Sur le calcul des Lignes électriques aériennes
à courants alternatifs
D'APRÈS M M . J. PIONCHON ET F.-TH. HEILMANN.
L e quatrième v o l u m e d e la collection d e la Houille
blanche intitulé : a Guide pratique pour le calcul des lignes
triphasés (1), par M M . J. PIONCHON, directeur d e l'Institut
(1) G r a n d in-8° illustré, avec b ? r ê m e s et a b a q u e s , prix. : 4 fr. —