STJ00107915 - V.

111,1;.eu droit pubLic

Droit
administratif
général
RENÉ CHAPUS
Professeur émérite de l'Université Panthéon-Assas (Paris II)

Tome 1

15e édition

Montchrestien
 STJ00107915 - V.1

DU MÊME AUTEUR

Droit administratif général - Tome 2

15° édition
Montchrestien, 2001

Droit du contentieux administratif

9e édition
Montchrestien, 2001

Ouvrage couronné par l' Académie

des Sciences morales
et politiques
(Prix Julliot de la Morandiere)

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PffOTOCOPIIJA6E
1UE lE llVRE

© by Editions Montchrestien E.J.A., 2001

31, rue Falguiere, 75741 Paris Cedex 15
Tous droits réservés pour tous pays.
/.S.B.N. : 2-7076-1266-9
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 STJ00107915 - V.1

9, 563 s., 575 s., 1470- 1º ;

..
1ersonnes: 412 s., 557, 564. TABLE DES MATIERES
le: 1122, 1481-2º.

- u
: 1423.
: 492, 593, 793-3º.
INTRODUCTION ...
lisé : 420, 422-2º ;
255-2°, 1270-1 º ; A. La question de la définition du droit administratif .. 3
258. 8. Les caracteres du droit administratif.. 5
C Le dro1t administratif général .. 9
1221-2°, 1275, 1278, 1288,
58-3°. Bibliographie générale . 13
services publics : 788 s., 793,
Abréviations principales 23
6, 778 s., 1050, 1073, 1392-3°, Plan du volume 25
056 s.
48-3°, 1338-3º. Premiere partle LES SOURCES DU DROIT ADMINISTRATIF 2

CHAPITRE 1 LA CONSTITUTION ET LA JURISPRUDENCE CONSTITU-

TIONNELLE .... 33
- v-z
SECTION 1 LES ARTICLES CONSTITUTIONNELS ... 35
sobligatoires: 1439, 1458-1 º . A Les régles de compétence et de procédure ... 35
le: 1427. 8. Les príncipes de fond .. 36
égislative: 1032, 1518-1°.
e L'interprétation des dispositions constitutionnelles .. 36
SECTION 2 LE PRÉAM8ULE DE lA CONSTITUTION . 42
1105 s.
1 La valeur juridique du préambule .. 43
tat futur d'achevement : 730- 11. Le contenu du préambule .. 47
SECTION 3 DE L'EXISTENCE DE NORMES CONSTITUTIONNELLES
29-3º.
DE NATURE JURISPRUDENTIELLE .. 58

ntement : 1362 ; CHAPITRE 2 LES LOIS ET REGLEMENTS ADMINISTRATIFS . 65

: 1228; SECTION 1 LES DOrv\AINES RESPECTIFS DES LOIS ET DES RÊGLEMENTS .. 67
fore: 1220, 1222 s. A Les mat1éres réseNées à la 101 par la Const1tution .. 67
8. Les matiéres réglementaires ... 69
bet : 1410-2°, 1423, 1448 ; e La réalité du systéme const1tut1onnel . 70
des - : 1419 s. SECTION 2 LES VALEURS RESPECTIVES DE lA LOI ET OU RÊGLEMENT .. 73
ies): 377, 452 s., 458. A La 101 promulguée. régie suprême 73
8. Le réglement, acre contestable . 79
lles : 488 .
e Prém1ons complémenta1res . 80
SECTION 3 lA CODIFICATION DES LOIS ET RÊGLEMENTS . 83
: 1087 s., 1529-2º.
mtion: 198 s. , 526 s., 640, CHAPITRE 3 LA JURISPRUDENCE ADMINISTRATIVE .. 91
SECTION I lA PRODUCTION NORrv\ATIVE JURISPRUDENTIELLE .. 93
raventions de-): 1003. §1 Régimes et not1ons ... 93
inte : 1077-1. § 2. Les príncipes généraux du droit .. 94
1. Origine des príncipes généraux du droit .. 95
li. Modele de création . 95

Droit administratif général 141 5.

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TABLE DES MATIÊRES

Ili. Dénombrement . 96
IV. ObseNations complémentaires . . 105
SECTION 2 L'AUTORITÉ DES NORMES JURISPRUDENTIELLES
A L'ÉGARD DE L'ADMINISTRATION . 111
La valeur infralég1slative et supradécrétale des normes
jurisprudentielles 111
11. La portée. impérative ou supplétive. des normes JUrisprudentie/les . 116
Ili. L'extension du domaine de la loi.. 120
SECTION 3 NOTATIONS COMPLÉMENTAIRES 121
A. Aspects de la technique de formation de la jurisprudence 121
B. La question de la légitimité du droit administratif jurisprudentiel.. 124
C. La question de la codification de la jurisprudence administrative.. 124

CHAPITRE 4 LES CONVENTIONS INTERNATIONALES . 127

SECTION 1 LES NORMES INTERNATIONALES APPLICABLES
DANS L'ORDRE JURIDIOUE INTERNE.. 133
1. Les stipulations conventionnelles 133
li. Les actes dérivés .. 134
Ili. Les régles du « droit public international • . 142
SECTION 2 LE STATUT CONSTITUTIONNEL DES ENGAGEMENTS INTERNATIONAUX 143
SECTION 3 LES RAPPORTS ENTRE LES LOIS ET LES NORMES INTERNATIONALES
SELON lAJURISPRUDENCE DU CONSEIL D'ÉTAT .. 152

Deuxlême partle L'ORGANISATION ADMINISTRATIVE 16

CHAPITRE 1 PERSONNES DE DROIT PUBLIC ET ORGANISMES
DE DROIT PRIVÉ .. 169
SECTION 1 lA CONSÉCRATION JURISPRUDENTIELLE DE lA CATÉGORIE
DES ORGANISMES DE DROIT PRIVÉ CHARGÉS D'UNE MISSION
ADMINISTRATIVE DE SERVICE PUBLIC ... 178
SECTION 2 DU CARACTÊRE EXHAUSTIF DE lA DISTINCTION ENTRE
ÉTABLISSEMENT PUBLIC ET ORGANISME DE DROIT PRIVÉ .. 181
SECTION 3 LE CRITÊRE DU CARACTÊRE PUBLIC D'UNE INSTITUTION SPÉCIALISÉE .. 184

CHAPITRE 2 LES STRUCTURES ADMINISTRATIVES . 201

SECTION 1 L'ÉTAL 202
§ 1. L'administration cenrrale . 206
1. Les attributions administrat,ves du chef de l'Etat et des membres
du gouvernement .. 207
li. Les se Nices centraux .. 219
§ 2. L'admínistration terntoriale d'Etat dans le cadre départemental . 232
1. La création des départements et l'évolution de la carte départementale 233
li. Les seNices déconcentrés de /'Etat dans les départements .. 235
Ili. L'inst1tution préfectorale . 235
§ 3. Les aurres cadres territoriaux de l'administration d'Etat.. 245
SECTION 2 LES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES LOCALES . 254
§1 Vue générale . 260
1. La qualité de collectivité territoriale ... 260
li. La qualité d'institution administrative . 264
Ili. Le statut constitutionnel des collectivités territoriales .. 265

1416
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TABLE DES rvtATIÊRES

96 § 2. Les collectivités territoriales de droit commun 275

105 1. Le statut personnel des autorités locales . 281
li Les compétences des collectivrtés locales . 295
111 §3 Les collectrvités terrrtoriales êl statut partrculrer . 321
1ormes 1 Métropole . 321
li Outre-mer .. 330
111
'S Jurrsprudentrelles . § 4. L'organrsatron des rapporrs de collaboratron entre les collectrvrtés
116
territoriales locales .. 338
120
SECTION 3 LES INSTITUTIONS SPÉCIALISÉES . 347
121 348
§ 1 Les drstinctions principales ..
sprudence .. 121
§2 Les rarsons d'être et la légitimrté des rnstrtutrons spécialisées. 374
JfJurrsprudentrel 124
§3 Aspects partrculiers du statut Jurrdrque des rnstrtutrons spécralrsées .. 377
ce administratrve .. 124
CHAPITRE 3 DÉCONCENTRATION ET DÉCENTRALISATION . 389
:S .. 127
SECTION 1 L'ORGANISATION DU POUVOIR DE DÉCISION AU SEIN
DES PERSONNES ADMINISTRATIVES . 390
133 §1 La déconcentratron .. 391
133 § 2. Le pouvoir hrérarchique de drort commun .. 395
134 §3 Les aménagements particuliers du pouvorr hrérarchique . 400
142 SECTION 2 L'AUTONOMIE PAR RAPPORT A L'ÉTAT DU POUVOIR DE DÉCISION
IENTS INTERNATIONAUX 143 DES AUTORITÉS DÉCENTRALISÉES .. 403
INTERNATIONALES §1 Les conditions d'accomplissement de la décentralisation .. . 403
1T .. 152 § 2. Décentralisation territoriale et décentralisation technique .. . 405
§ 3. Le pouvoir de tutelle .. 408
1 Les mesures susceptibles d'être prises dans l'exercice du pouvoir de
tutelle .. 409
16
li. L'organisation de la tutelle sur les collectivités territoriales et leurs établis-
GANISMES sements publrcs . 413
169 Ili L'organrsatron de la tutelle sur les autres rnstrtutrons décentralisées .. 431
CATÉGORIE SECTION 3 LES PROLONGEMENTS CONTRACTUELS DE LA DÉCENTRALISATION 435
YUNE MISSION
CHAPITRE 4 LES INSTITUTIONS D'ACCOMPAGNEMENT DE
178
L'ADMINISTRATION ACTIVE . 441
J ENTRE
SECTION 1 VUE GÉNÉRALE .. 441
OIT PRIVÉ .. 181
SECTION 2 LE CONSEIL D'ÉTAT, CONSEIL DU GOUVERNEMENT ... 450
ITUTION SPÉCIALISÉE .. 184
SECTION 3 LE MÉDIATEUR DE LA RÉPUBLIOUE 462
201
202
ITroisieme partie L'ACTMTÉ ADMINISTRATIVE 46
206
et des membres A Les fonctrons sociales de l'admrnistration 469
207 B. Les moyens juridrques de l'activrté administratrve. Les prérogatrves
219 de puissance publique .. 469
:Jépartemental 232 e La préoccupatron de rapprocher l'admrnrstratron des admrnrstrés 476
la carte départementale 233
3rtements 235 CHAPITRE 1 LESACTES ... 481
235 A. La lrberté d'acces aux documents admrnrstratrfs. 481
d'Etat 245 B. Classification des actes de l'adminrstration 491
254 SECTION 1 ACTE UNILATÉRAL ET CONTRAT 491
260 SECTION 2 DÉCISION ET ACTE UNILATÉRAL NON DÉCISOIRE .. 501
260 Le crrtere du caractere décrsoire d'un acre unrlatéral .. 502
264 Les formes des décisrons .. 504
Iles. 265 Ili Les vanétés d'actes unilatéraux non déosorres . 511

Droit administratif général 141 7

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TABLE DES rvtATIÊRES

SECTION 3 DÉCISION RÉGLEMENTAJRE ET DÉCISION NON RÉGLEMENTA!RE .. 524

1 Les décis1ons 1ndividuelles .. 525
li. Les dém,ons réglementaires ... 526
Ili. Les dém1ons d'espece .. 527
SECTION 4 ACTE ADMINISTRATIF ET ACTE DE DROIT PRIVÉ. 533
§1 Le cntere du caractere administrat1f des déc1s1ons .. 533
1. Les demions émanant d'une personne publique 534
li. Les décisions émanant des organismes de droit privé 537
Ili. Essa, de synthese .. 543
§ 2. Le cntere du caractere adm1nistrat1f des contrats .. 544
1. Les contrats entre personnes publiques .. 546
li Les contrats conclus entre une personne publique et
une personne pnvée . 548
Ili. Les contrats entre personnes pnvees . 568

CHAPITRE 2 LES SERVICES PUBLICS ... 573

SECTION 1 LA NOTION FONCTIONNELLE DE SERVICE PUBUC 578
A Le rattachement organique de l'act1v1té à quallfier ... 580
B. L'exerc1ce de l'act1v1té en vue d'un 1ntérêt publlc.. 582
e Les cons1dérat1ons 1ndifférentes 587
SECTION 2 LES NOTIONS DE SERVICE PUBLIC ADMINISTRATIF
ET DE SERVICE PUBUC INDUSTRIEL ET COMMERCIAL .. 591
A Le cntere Jurisprudentiel de la d1sc1nct1on. 592
B Les quallfications textuelles . 600
e Le caractere exhaustif de la distinction .. 602
SECTION 3 LES LOIS DU SERVICE PUBLIC. 603
A Le pnncipe de mutabilité .. 604
B. Le príncipe de continuité .. 607
e Le príncipe d'égalité .. 609
D De la gratuité des seNices publics .. 619
SECTION 4 LA CRÉATION ET L'ORGANISATION DES SERVICES PUBLICS ... 623
1 Le droit à la créat1on et au maint,en des seN1ces publics .... 623
11 . Le droit de créer les seNices publics . 625
Ili . Les modes de gestion des seN1ces publics . 627

CHAPITRE 3 LE POUVOIR RÉGLEMENTAIRE 649

SECTION 1 LE POUVOIR RÉGLEMENTAJRE GÉNÉRAL. 652
§1 L'exercice par décrets du pouvo1r réglementa1re général .. 652
1 La répartition de la compétence 652
1 Les cypes de reglements édiaables 658
111 Les sources du pouvo1r réglementa1re général 663
§2 L'exercice par ordonnances du pouvo1r réglementaire général 665
SECTION 2 LE POUVOIR RÉGLEMENTAIRE DE POLICE DU PREMIER MINISTRE .. 674
SECTION 3 LE POUVOIR RÉGLEMENTAJRE DES MINISTRES
ET DES CHEFS DE SERVICE. 677
SECTION 4 L'OBUGATION D'EXERCER LE POUVOIR RÉGLEMENTA!RE.. 684
1 L'obl1gat1on d'éd1cter les reglemements nécessa,res à l'applicat1on
d'un texte.. 685
li. L'obligac,on d'éd1cter les reglements imposés par une s1tuat1on.. 688
Ili. L'obl1gat1on d'abroger les reglements 1llégaux ... 689

1418
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TABLE DES MATIÊRES

1RÉGLEMENTA/RE .. 524
CHAPITRE 4 LA POLICE ADMINISTRATIVE .. 697
525
526 SECTION 1 L'ORGA.NISATION DU SERVICE PUBLIC DE lA POLICE ADMINISTRATIVE 700
527 § 1. La notion d'ordre public en matiere de police généra/e .. 702
1. L'ordre pubilc en tant qu'ordre matériel et extérieur 702
533 L'ordre publlc en tant que bon ordre moral 707
li.
lS .. 533 Ili. Ordre public et protection des 1nd1vidus contre eux-mêmes . 711
ie 534 § 2. La répart1t1on de la compétence en matiere de police générale 712
: prive 537
§ 3. Les polices spéciales .... 718
543
544 SECTION 2 LES CONDITIONS DE LÉGAIJTÉ DES MESURES
DE POLICE ADMINISTRATIVE. 723
546
iueet 1. Les cond1tions générales de légailté des mesures de police 724
li . Les mesures proh1bées en pnnope. 725
548
568 Ili. La subordination de la légalité des mesures de police à
leur nécessité .. 727
-
SECTION 3 L'OBUGATION DE PRENDRE LES MESURES DE POLICE . 733
573
A L'obligation d'appliquer une réglementation préétablie 733
IUC 578 B L'obligation de prendre des mesures de police initiales .. 733
1er .. 580
582 SECTION 4 POUCE ADMINISTRATIVE ET POLICE JUDICIA/RE . 735
A Le cntere de d1st1nct1on .. 737
587
B La normalité du cntere .. 742
T/F
RCIAL
e Les cumuls et changements de nature des opérat1ons de police 742
591
592
600
602
Ouatrieme partle LA JUfflCE ADMINISTRATIVE 74
603
604 La formation de /'ordre juridict1onnel administratif . 747
607 Le domaine de compétence de la 1uridiction administrat1ve .. 757
609 Ili Les difficultés du dualisme jurid1ctionnel ... 766
619
:S PUBUCS CHAPITRE 1 L'ORDRE JURIDICTIONNEL ADMINISTRATIF ... 771
623
; pubilcs 623 SECTION 1 LES JURIDICTIONS ADMINISTRATIVES .. 774
625 1 Le Cansei/ d'Etat statuant au contentieux 775
627 li. Les tnbunaux adm1nistratifs et /e cansei/ du content1eux
- administratif 780
Ili Les cours adm1nistratives d'appel.. 783
649
IV Le caractere d'ordre public des regles de compétence
652 et la correction des erreurs 784
général .. 652
SECTION 2 lA STRUCTURE DU CONTENTIEUX ADMINISTRATIF.. 785
652
1 Le content1eux de /'exces de pouvoir.. 786
658
li Le contentieux de ple1ne1und1Ct1on... 790
663
~nta1re général Ili Le contenneux de la répress,on . .. .. 792
665
~EMIER MINISTRE .. SECTION 3 L'EXERCICE DES RECOURS .. 793
674
1. Les conditions de recevabillté.. 794
li. Le régime des régularisations .. 806
677 111. Le pnnope de /'effet non suspens1f du recours et le référé-suspens,on. 807
AENTA/RE 684 SECTION 4 LE JUGEMENT 807
essa1res à l'appilcat1on 81 1
1 De /'instruction à la décision du JUge .
685 li Les pouvoirs du Juge .. 81 5
r une s1tuat1on 688 81 7
Ili L'obligation d'exécuter la chose Jugée
689

Droit administratif général 1 41 9

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TABLE DES ~TIÊRES

CHAPITRE 2 LA COMPÉTENCE DE LA JURIDICTION ADMINISTRATIVE

À L'ÉGARD DU CONTENTIEUX DE L'ADMINISTRATION .. 825
SECTION 1 LES SOLUTIONS CONSACRÉES PAR APPUCATION
DU PR/NCIPE DE SÉPARATION .. 826
§ 1. ObseNations de caraaere h1storique . 828
A. La théone de l'Etat déb1teur .. 829
8. La fusion du content1eux des collectivités locales avec celu1 de /'Etat 829
e L'interprétat1on de /'arrêt Bianca par /'école du seNice public.. 830
§ 2. L'état du droit.. 831
1 Le content,eux des contrats .. 831
li Le content,eux extracontractuel des seN1ces publlcs assurés par
les personnes publiques. 832
Ili. Les aurres contentieux exrracontractuels 1ntéressant
/'administration . 843
SECTION 2 LES DÉROG'\TIONS AU PRINCIPE DE SÉPARATION .. 851
§1 Le príncipe de /'autoritéJud1cia1re, gardienne de la propriété pnvée
et des libertés fondamentales .. 852
1 Les illustrat1ons législatives du príncipe .. 856
li. L'empnse irréguliere .. 866
Ili. La voie de fa,t .. 868
§ 2. Les attnbutions de compétence à la jurid1ction judiciaire en
matiere de responsabilité de la puissance publique ... 884
L La responsab1/1té de /'Etat en ra,son des fautes des membres de
/'ense,gnement public .. 886
li. La responsabilité des personnes publiques et entrepreneurs de
travaux publics en raison des dommages causés par un véhicule .. 890
Ili. Autres cas de responsabilité relevam de la compétence judicaire 897
IV La pratique des fonds d'1ndemnisation .. 898
§ 3. Les autres attributions de compétence à la JUridict,on judic1a1re . 905
L Etat des personnes, nationalité, électorat. 910
li. Sécurité sociale .. 916
Ili F1sca/1té ind,recte . 920
SECTION 3 LA COMPÉTENCE À L'ÉG'\RD DES OUESTIONS D'INTERPRÉTATION
OU D'APPRÉCIATION DE LA LÉGALITÉ DES ACTES ADMINISTRATIFS
SE POSANT DEVANT LES TRIBUNAUX JUDICIAIRES ... 923
A La compétence du Juge ov,I 925
8. La compétence du Juge pénal .. 926
CHAPITRE 3 LE SORT DES LITIGES ÉTRANGERS AU CONTENTIEUX DE
L'ADMINISTRATION . 933
SECTION 1 LES OUESTIONS DE DROIT PRIVÉ .. 933
SECTION 2 LES LOIS ET CONVENTIONS INTERNATIONALES 937
A L'ex,stence et /'entrée en v,gueur des /ois et conventions
1nternat1onales .. 938
8. L'1nterprétat1on des /ois et conventions internationales .. 940
e L'appréc1at1on de la valid1té des /ois et conventions internat,onales. 944
D L'appréciation de la responsab1/1té de l'Etat du fait des lo,s
et des convent,ons ,nternationales . 946
SECTION 3 LES ACTES POL/TIOUES . 947
1 Les actes de gouvernement ... 947
11. Les scrunns pol1tiques .. 960
Ili. Les actes parlementa,res 967

1420
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TABLE DES r-.AATIÊRES

SECTION 4 LES ACTES D'EXÉCUTION OU SER\/ICE PUBLJC DE lAJUSTICE JUDICIAIRE 971

N ADMINISTRATIVE
Les actes d'organisation du service .. 972
>MINISTRATION . 825
11. Les actes d'exécution du seNice .. 974
N Ili. Préos1ons complémentaires . 977
826
828 CHAPITRE 4 LES CONFLITS D'ATTRIBUTION ET LA RÉSOLUTION DES
829 DIFFICULTÉS DE COMPÉTENCE .. 989
'S avec celu1 de l'Etat 829 SECTION I LE RÊGLEMENT DES CONFLITS POSITIFS 993
SeNICe publ1c. 830 1003
SECTION 2 lA PRÉVENTION ET LE RÊGLEMENT DES CONFLJTS NÉGATIFS ..
831
831 SECTION 3 lA PRÉVENTION DES DIVERGENCES DE JUGEMENTS
1blics assurés par ENTRE LES ORDRES DE JURIDICTIONS EN MATIÊRE DE COMPÉTENCE 1007
832
;sant
843 !C lnquleme partle LE ftGIME DES ACTES ADMINISTRAflFS 100
)N 851 CHAPITRE 1 LE PRINCIPE DE LÉGAJ.ITÉ .. 1011
e la propnété pnvée SECTION 1 LES VICES SUSCEPTIBLES D'AFFECTER lA LÉGALJTÉ
852 DES ACTES ADMINISTRATIFS .... 1019
856 § 1. Les class1ficat1ons des moyens de légalité .. 1020
866 § 2. L'1llégalité externe 1023
868 1. L'incompétence .. 1024
Judiciaire en 11 . Le vice de procédure ... 1030
que 884 Ili. Le vice de forme ... 1037
des membres de § 3. L'1llégalité interne .. 1039
886 1. L'illégalité en raison du contenu de l'acte .. 1039
ntrepreneurs de li. L'1llégalité en raison des motifs de l'acte .. 1039
és par un véh1cule 890 A L'erreur de drolt.. 1040
1pétence jud1ca1re 897 B L'erreur de qualification jurid1que des faits .. 1043
898 e L'erreur de fa1t . 1046
jictJon JUd1c1a1re 905 Ili. L'lilégahté en raison du but de l'acte. 1048
910
SECTION 2 L'ÉTENDUE OU CONTRÔLE JURIDICTIONNEL .. 1055
916
§1 Le pouvo1r d1scrétionnaire de l'adm1nistration .. 1055
920
§ 2. Contrôle normal et contrôle restre1nt .. 1061
D'INTERPRÉTATION Les modal1tés part1culiéres du contrôle .. 1071
§ 3.
-ES ADMINISTRATIFS A Les cas de lim1tat1on du contrôle restre1nt .. 1071
~ES 923 B. Le ple1n contrôle de proport1onnalité . 1074
925 e L'appréoat1on d'un rapport de compat1bllité 1082
926
SECTION 3 LES ADAPTATIONS AUX CIRCONSTANCES OU PRINCIPE DE LÉGALJTÉ .. 1085
U CONTENTIEUX DE A L'état de siége et l'état d'urgence .. 1085
933 B La théone des circonstances exceptionnelles . 1086
933
e L'except1on d'urgence ... 1089
S. 937 CHAPITRE 2 LE RÉGIME DES DÉCISIONS 1091
nvent1ons SECTION 1 L'ÉDICTION DES DÉCISIONS . 1091
938 §1 Les régles relat1ves êt la compétence ......... ... .. . 109 1
Jonales. 940 1. L'exclus1on des questions préJud1oelles.. 1093
1ons 1nternationales 944 li La régie du parallélisme des compétences.. 1094
fa1t des lois Ili L'hypothése de désinvestiture, absence ou empêchement de
946 l'autonté compétente.. . 1097
947 IV Les délégat1ons de compétence.. 1 100
947 § 2. La procédure d'élaboration .. 1105
960 1 Le rég1me des consultations... .. ... . .. 1106
967 li. La régie de l'examen part1culier des circonstances 1115

Droit administratif général 1421

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TABLE DES rvtATIÊRES

111. L'organisation de la contradiction . 1117

IV La régie du paral/élisme des procédures .. 1126
§ 3. Les régles de forme . 1128
A. La motivation obligatoire en vertu de la loi du 1 1juillet 1979. 1132
B. Les autres cas de motivation obligatoire . 1136
e L'obligation de motiver et les décisions implicites. 1139
SECTION 2 L'ENTRÉE EN VIGUEUR DES DÉCISIONS ... 1141
A. L'entrée en vigueur des réglements. 1141
B. L'entrée en vigueur des décisions non réglementaires ... 1144
e Précisions importantes . 1145
SECTION 3 IA SORTI E DE VIGUEUR DES DÉCISIONS .. 1151
1 Les conditions du retrairdes décisions créatrices de droits .. 1155
li. La détermination des décisions créatrices de droits 1162
Ili. Observations terminales .. 1168
SECTION 4 LE DEVOIR D'OBÉISSANCE AUX DÉCISIONS ADMINISTRATIVES
ET SES SANCTIONS 1171
A. L'exercice de poursuites pénales. 1172
B. Le prononcé de sanctions administratives .. 1172
e Le recours à rexécution forcée .. 1178

CHAPITRE 3 LE RÉGIME DES CONTRATS .. 1183

SECTION 1 IA CONCLUSION DES CONTRATS DE L'ADMINISTRATION .. 1187
1 Le choix du cocontractant dans les marchés publics 1190
li. Observations complémentarres .. 1195
SECTION 2 L'EXÉCUTION DES CONTRATS ADMINISTRATIFS .. 1202
1. Les droits et obligations ordinaires des parties ... 1203
li La rupture de l'équilibre financier du contrat et la théorie du
fart du prince .. 1209
Ili. La théorie de l'imprévision . 1211
SECTION 3 LES RESPONSABILITÉS NÉES DES CONTRATS 1215
A. La responsabilité de droit commun .. 1215
B. Le cas de nummité du contrat .. 1217
e La garantie décennale des constructeurs ... 1217

CHAPITRE 4 LES OUASI-CONTRATS .. 1221

Sixieme partie LA RESPONSABILITE DE LA PUISSANCE PUBLIQUE 122

CHAPITRE 1 LES RÉGLES DE PORTÉE GÉNÉRALE .. 1233
SECTION 1 LES CONDITIONS DU DROIT A RÉPARATION .. 1235
Le préJudice . 1235
li. La relatron de cause à effet 1244
Ili. Les exrgences tenant à la srtuation de la victrme ... 1253
SECTION 2 L'ÉTENDUE DE IA RÉPARATION . 1261
La date d'évaluation du pr~udice 1261
li. Les déductions 1265
Ili. Les régrmes spécraux de réparation .. 1269
SECTION 3 IA DEMANDE EN DOMMAGES-INTÉRÊTS .. 1272
La détermination de la personne responsable. 1275
li. Particularités relatives au demandeur en responsabilité.. 1285
Ili. L'allocation d'indemnités accessoires . 1289

1422
 STJ00107915 - V.1

TABLE DES fvV\TIÊRES

1117
CHAPITRE 2 LA RESPONSABILITÉ POUR FAUTE . 1293
1126
1128 SECTION 1 DE lAFAUTE .. 1294
11 JUíllet 1979 Faute et íllégalité .. 1295
1132
1136 L'établissement de la faute .. 1297
tes ... 1139 SECTION 2 DE L'EXIGENCE D'UNE FAUTE LOURDE ET DE SON ABOLJTION EN
MATIÊRE ADMINISTRATIVE ... 1303
1141
L'abandon de la faute lourde en matíére d'acnv,té médícale. 1305
1141
,enta,res .. L'abandon de la faute lourde en matíére d'acnv,tés de secours et sauve-
1144
tage 1310
1145
Ili. L'appréc1at1on cas parcas de la nécessité d'une faute lourde .. 1313
1151 IV Cas part1culIer d'ex,gence d'une faute lourde 1324
es de dro,ts . 1155
lro,rs .. SECTION 3 L'EXIGENCE D'UNE FAUTE LOURDE EN MATIÊRE
1162
DE FONCTIONNEMENT OU SERVICE PUBLJC DE lAJUSTICE. 1327
1168
1 La responsablllté du faít de la Jusnce Jud1cia1re 1327
:::>MINISTRATIVES li. La responsabíl1té du faít de la justice administratíve .. 1332
1171
1172 CHAPITRE 3 LES RESPONSABILITÉS SANS FAUTE 1335
1172 SECTION 1 lA RESPONSABILJTÊ POUR RISQUE . 1336
1178 1. La responsabilité sans faute en raison d'un « risque spécíal »
de dommage .. 1337
1183 La responsabíl1té sans faute au profit des collaborateurs
41STRATION 1187 des services publícs .. 1347
ublícs ... 1190 Ili. La responsab1l1té sans faute au profit des tIers vicnmes d'accídents
1195 de travaux publícs. 1354
1202 IV La responsab1l1té de l'Etat du faít des attroupements et rassemble-
1203 ments. 1356
t la théorie du SECTION 2 lA RESPONSABIUTÊ POUR RUPTURE DE L'ÊGALJTÊ
1209 DEVANT LES CHARGES PUBLJQUES .. 1363
1211 1 La responsabíl1té pour dommages permanents de travaux publícs . 1365
1215 li. La responsabílité du fait des décisions admínístranves régulíéres .. 1366
1215 111. La responsab1l1té du faít des lo,s et des convent,ons ,nternatíonales .. 1374
1217 CHAPITRE 4 LA RESPONSABILITÉ DES AGENTS PUBLICS ET SES RAP-
1217 PORTS AVEC CELLE DE L'ADMINISTRATION ... 1383

1221 SECTION 1 lA DISTINCTION ENTRE LES FAUTES DE SERVICE

ET LES FAUTES PERSONNELLES ... 1385
A. L'1dée de la faute de service .. 1387
B Les rro,s rypes de fautes personnelles 1387
~E PUBLIQUE 22
c Précísions complémentaíres ... 1393
1233 SECTION 2 LES DROITS DE lA VICTIME .. 1394
1235 A Le dro,r commun JUrísprudent,el : le « cumul • des responsabílités . 1395
1235 B. Les d1sposítíons légíslatives particuliéres : la substitution de
1244 responsabil1té . 1397
1253 SECTION 3 LES RElATIONS ENTRE LES PERSONNES PUBLIQUES ET LEURS AGENTS 1398
1261 A. Les drorts de la personne publique contre son agent .. 1398
1261 B. Les dro1ts de l'agent contre la personne publique 1402
1265 INDEX .. 1405
1269
1272
1275
1sab1/1té 1285
1289

Droit administratif général 1423

 STJ00107916 - V.2

Domat droit oublic

Droit
administratif
général
RENÉ CHAPUS
Professeur émérite de l'Université
Panthéon-Assas (Paris 11)

Tome 2

15e édition

Montchrestien
......
 STJ00107916 - V.2

DU MÊME AUTEUR

Droit du contentieux administratif

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Montchrestien, 2001

Ouvrage couronné par l' Académie

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 STJ00107916 - V.2

TABLE DES MATIÊRES Ili

AVANT-PROPOS. V

Abréviations principales

Plan du volume 3

Bibliographle générale 5

Premlere partle LA FONCTION PUBLIQUE 7

CHAPITRE 1 PERSONNELS, STATUTS, STRUCTURES ... 19

SECTION I La composition de la fonction publique 19

§ 1 La qualité d'agent public . 25
Les agents des services publ,cs administratifs 29
li Les agents des services publ1cs industrieis et commerc,aux 40
Ili Précis1ons et observations supplémentaires . 45
§ 2 Agents publ1cs et titularisation 49
Les fonctionna,res 49
li Les stagiaires 51
Ili Les auxiltaires 56
IV Catégor,es part1culiéres d'agents publics 65
§ 3 Agents publics et s1tuat1on légale et réglementaire . 67
La s1tuat1on légale et réglementaire des agents publ1cs nommés 67
La situation des agents publ1cs contractuels 72
Ili. La concertat,on et la « contractualisation » des rapports collectifs 74
SECTION 2 Les sources et l'évolution du droit de la fonction publique 77
§ 1 Le droit de la fonction publique avant 1946 . 78
A L'absence de statut général. 79
B. Les 1nterventions législatives 81
C L'ouverture des recours JUrid1ct1onnels 84
§ 2 L'ére des statuts généraux Le statut général des fonctionna,res
c1v1ls de l'Etat.. 86

Oroit administratif général T. 2 787

 STJ00107916 - V.2

TABLE OES MATIÉRES

1. Les garanties fondamentales des fonctionna1res de l'Etat 88

li. Le domaine d'application du statut général 91
Ili La mise en oeuvre du statut général 96
§ 3. Les autres statuts généraux. 104
A Le statut général des militaires. 104
B Le statut général de la fonct1on publique terntonale 106
C Le statut général de la fonction publique hospital1ére 112
SECTION 3 L'organ1sat1on de la fonct1on publique 1 13
§ 1 Les organismes de concertation 1 15
A Les conseils supéneurs 117
B Les com1tés 1nst1tués dans les services 119
C Les comm1ssions intervenant dans le déroulement des carriéres.. 121
§ 2. L'organisat1on en corps de la fonction publique 124
A La not1on de corps de fonctionnaires .. 125
B. Les catégories de corps 126
C Les changements de corps 130
§ 3 La structure interne des corps 131
A La d1vision des grades en classes. 132
B Les relations entre grade et emplo1 132

CHAPITRE 2 L'ENTRÉE OANS LA FONCTION PUBLIQUE ET LA CARRIÉRE .. 141

SECTION I L'admiss1b1lité aux emplois publics 143
§ 1 Les cond1tions d'admiss1on .. 143
A La nat1onal1té frança1se 144
B La J0Uissance des dro1ts civiques 149
C La compat1bilité du passé pénal du candidat avec l'exerc1ce de
fonctions publiques.. 150
o La régularité de la position au regard du Code du service nat10--
nal · 150
E L'aptitude physique 1 51

§ 2 Le príncipe d'égale admissibil1té aux emplois publ1cs 153

A. La non-d1scriminat1on en raison des opinions politiques 153
B. La non-disrnmination en raison des croyances rel1gieuses 155
C La non-disrnmination en raison du sexe . 15 7
SECTION 2 Le recrutement 162
S/section 1 Les techniques de recrutement 163
§1 Le recrutement par concours . 163
1 Les problémes d'organ1sation des concours 165
li. Le droit commun des concours 171
Ili. Les suites de la proclamation des résultats.. 186
§ 2 Les dérogat1ons au pnnc1pe du recrutement par concours 190
1. Les dérogations relat1ves à l'accés à un corps. 190
li. Les dérogat1ons relatives aux emplo1s à la discrétion du gouverne-
ment.. 194

788
 STJ00107916 - V.2

TABLE DES f'vlATIÊRES

les fonctionna1res de l'Etat 88 Ili. Les dérogat1ons permettant de pourvo1r aux emplo1, supérieurs
tatut général 91 des fonctions publiques temtoriale et hosp1tal1ere.. 197
~néral 96 S/sect1on 2 La nomination 198
104 A. L'autorité compétente __ ! 99
104 B. Les conditions d'exerc1ce du pouvo1r de nominat1on 200
1 publique temtor1ale .. 106 C La product1on des effets de la nominat1on 203
1 publique hosp1taliere 112 S/sect1on 3 Le contentieux du recrutement 204
1que 113 A La JUrid1ct1on compétente .. 205
7 .. li 5 B. Les recours des cand1dats _ 207
117 C Les recours des agents en fonct1on et de leurs groupements
ervices professionnels 209
119
Ians le déroulement des carrieres _. 121 SECTION 3 Le déroulement de la camere 210
Jnction publique 124 § 1 L'avancement 215
1na1res 125 A La notat1on 215

126 B Les types d'avancement 219

130 § 2 Les positions 222

131 A. L'act1vité .. 223

es .. 132 B Les autres positions statutaires 225
1plo1 132 e Positions non statutaires 226
§ 3. La fin de la carriere 228
JBLIOUE ET lA CARRIÊRE 141 A Le mode normal de sortie de la fonction publique 229
B Les autres modes de sort1e de la fonction publique 231
143
143
e Le contentieux des évictions de la fonction publique 235

144 CHAPITRE 3 LES DROITS ET DEVOIRS DES MEMBRES DE LA FONCTION PUBLIQUE 239
:S 149
1al du candidat avec 1·exerc1ce de SECTION I Les libertés publiques 239
150 § 1 La liberté de pensée 241
regard du _Code du service nat10-- 1 La liberté d'opinion 243
150 li. La liberté d'expression 245
151 § 2 La liberté syndicale 253
1
aux emplois publ1cs 153 A. L'application du droit commun syndical 256
1 des opinions pol1t1ques 153 B L'1nstitutionnalisation du synd1calisme 257
1 des croyances religieuses 155 C Les limites de la hberté syndicale 259
1 du sexe 157 § 3 Le droit de greve __ 261
162 La reconna1ssance du droit de greve 263
163 Le régime d'exercice du dro1t de greve. 265
163 SECTION 2 Les obligations professionnelles des agents publics et leurs contre-
jes concours 165 part1es 283
·s 171 § 1 Les obligations générales _. 283
Jes résultats 186 L'obligation de servir_. 284
recrutement par concours 190 li Les obligat1ons complémentaires __ 299
:es à un corps 190 § 2 Les droits résultant de l'appartenance à la fonction publique 304
nplrns à la discrétion du gouverne- 1. Les droits à protection. 304
194 li. Le droit à communication du dossier .. 310

Droit ad1rnnistrat1f général T. 2 789

 STJ00107916 - V.2

TABLE DES MATIÊRES

Ili. Les droits pécuniaires 312

SECTION 3 Le régime disciplínaire 330
§ 1 La faute d1sc1pl1naire 333
A L'appréciat,on de la réalité des faits 333
B L'appréciation de la qualifícation JUnd1que des faits 335
C La pnse en considérat,on de l'ensemble du comportement de
l'agent. 337
§ 2 Les sanct,ons 338
A. L'échelle légale des sanctions 338
B. Le statut de la sanct,on d1sc1plInaire 339
C L'amn1st1e en mat1ére d1sc1plinaire 34 3
§ 3. La procédure.. 345
La suspension préalable en cas de faute grave 348
La communication du dossier 351
Ili Le conse1I de d1scipl1ne 357

Deuxiême partie LE DOMAINE DES PERSONNES PUBLIQUES... 363

CHAPITRE 1 lA NOTION DE DOMAINE PUBLIC. 369

SECTION 1 Les conceptions doctrinales. 371

A Le premier courant doctnnal Proudhon. Berthélemy 371
B Le second courant Hauriou. Marcel Waline.. 374
C La m,se en cause de la d1st1nction Duguit. Jean-Marie Auby 375
SECTION 2 Le droit positif 376
§ 1 Les condItIons invanablement nécessaires 3 76
L'appartenance des biens à une personne publique.. 376
li L'affectat,on des b1ens à J'ut,lité publique.. . 384
§ 2 La quest,on de 1·ex1gence d'autres conditions 387
A L'appartenance au domaine publ1c naturel immobí11er 387
B L'appartenance des bIens 1mmob11iers au doma1ne public art1fíc1el 389
C L'appartenance au doma:ne public mob1l1er 393
§ 3 La consIstance de certa,nes dépendances du domaine public 395
Le domaine publ1c naturel 1mmob1l1er . 395
La voIrie rout1ére 401
Ili Les dépendances accessoIres. 403
SECTION 3 Prérn1ons complémenta1res 407
A Classement et déclassement. 407
B. Les changements d'affectation et transferts de gest1on. 412
C Le content,eux de l'appartenance d'un b1en au doma,ne publ1c 41 7

CHAPITRE 2 LA DOMANIALITÉ PUBLIQUE 421

SECTION I Le régime de protect1on du doma1ne publ1c. ... 422

§ 1 Le prinope de l'inal1énabílité. 423

790
 STJ00107916 - V.2

- TABLE DES rvlATIÉRES

312 La portée du príncipe 423

330 li Les conséquences du pnncipe 425
333 § 2 La police de la conservation du domaine publ1c 437
'S 333 Les contraventions de voirie routiere .. 438
uridique des faits 335 li. Les contraventIons de grande voIrie .. 441
1semble du comportement de A L'engagement des poursuites 444
337 B. Les causes d'exonération .. 448
338 C L'exercice de sa compétence par le Juge . 451
338 SECTION 2 Le régime des rapports de voisInage 457
·e 339 § 1 La délimitation du domaine public.. 458
343 1 La dél1mitat1on du doma1ne public naturel 459
345 A Le caractere déclarat1f de la délimitation 459
: faute grave 348 B Le dro1t à la dél1mitation 461
351 C Le contentieux de la délimitation 462
357 li La délim1tation des vaies publiques . 465
A Les plans d'alignement. 466
S PUBLIQUES .. 363
B Les arrêtés d'al1gnement 469
§ 2. Les charges de vois1nage 470
369
- A Les charges spéciales au profit du doma1ne public .. 471
371 B Les charges grevant le domaine publ1c 473
,udhon, Berthélemy 371 SECTION 3 Le rég1me de l'util1sat1on du doma1ne publ1c 476
·cel Waline 374 § 1 Les utilisatIons collectives. 478
Duguit, Jean-Mane Auby 375 1. Le príncipe de liberté ... 478
376 li. Le príncipe d'égalité .. 482
essaIres 376 Ili Le príncipe de gratuité .. 485
Jersonne publique 376 § 2. Les utilisanons privatives .. 491
Jbl1que 384 1. La diversité des occupatIons du doma1ne public 491
conditions 387 A L'occupation considérée du point de vue de ses conséquences
Ic naturel Immobli1er 387 sur J'assiette du domaine . 492
liers au doma1ne publ1c artificiei 389 B. L'occupat1on cons1dérée du point de vue de son rapport avec la
destination de la dépendance domaniale. 492
ic mobil1er 393
C L'occupation cons1dérée du point de vue de la nature de J'1ntérêt
Idances du doma1ne publ1c 395 servi 494
JI/Ier .. 395 li Les pnncipes du régime des util1sations privatives 495
401 A. La subordination à autorisation .. 495
403 B L'exigence d'une redevance. 506
407 e Le príncipe de précarité 509
407 Ili Aspects particulIers du régime des utilisanons privatives 512
transferts de gestIon 412 A Les conditions d'octroi et de maIntIen des autonsations 512
d'un bIen au domaIne publ1c 417 B Les refus de renouvellement et abroganons des autorisations 516
C La réparation des préJudices résultant de travaux publ1cs 520
421
- CHAPITRE 3 LE DOrvlAINE PRIVÉ 527
'publ1c.. 422
423 SECTION 1 Le prIncIpe de l'appl1cation d'un régime de droit privé .. 529

Dro1t administratIf général T. 2 791

 STJ00107916 - V.2

TABLE DES /V1ATIÊRES

SECTION 2 Le refus de la qualification de service public à la gest1on du domaine

pnvé .. 531
SECTION 3 Le contentieux de la gest1on du doma1ne pnvé . 534
A Les lit1ges provoqués par une déC1sion . 534
B. Les l1t1ges contractuels.. 538
C Les l1tiges provoqués par des faits matériels 540

Troislime partle LES TRAVAUX PUBUCS ..... 545

CHAPITRE 1 LA NOTION DE TRAVAIL PUBLIC. 547

SECTION 1 L'opération de travar! public . 548
1 Le tronc commun l'exigence d'un travai! immobilier. 549
11. L'hypothése du travai! exécuté pour le compre d'une personne
publique... 550
Ili. L'hypothése du travai! exécuté pour le compte d'une personne
privée. 554
SECTION 2 L'ouvrage public 557
1 Les éléments constants de la déflnition . 557
li Les vanables. 561
Ili Le príncipe d'intangibilité des ouvrages publics .. 566
SECTION 3 L'effet attractif de la notion de travai! public 573
1. L' effet attract1f et la qualiflcation des contrats. 574
li. L'effet attractif et la qualiflcat1on des dommages 576
Ili La mise en échec de l'effet attractif 580

CHAPITRE 2 L'EXÊCUTION DES TRAVAUX PUBLICS. 583

SECTION 1 Les modes d'exécution des travaux 584
L'exécut1on en régie 584
li. L'exécut1on par des non-professionnels. 585
Ili Le recours à des professionnels .. 586
SECTION 2 Les rapports entre le maftre de l'ouvrage et les constructeurs. 596
§ 1 Les responsab1lités encourues 597
La responsabilité pour faute 597
La garant1e décennale 602
Ili La garant1e biennale 615
§ 2 Les travaux hors contrat. 617
A Les suJétions imprévues 617
B Les travaux nécessa1res 619
e Les travaux utiles. 620
§ 3. La sous-traitance .. 622
A Les conditions de la sous-traitance 623
B Le paiement direct 623
C L'action directe 625

792
 STJ00107916 - V.2

TABLE DES MATIÊRES

e publ1c à la gestIon du doma1ne SECTION 3 Part1cularités du rég1me d'exécut1on des travaux publics. 627
531 1. Le droit d'occupation temporaire .. 627
JmaIne pnvé 534 li. L'offre de concours . 631
ém1on 534 Ili La récupérat1on des plus-values 634
538
its matériels .. 540 CHAPITRE 3 LES DOMMAGES DE TRAVAUX PUBLICS 637

SECTION 1 La compétence Jund1ctionnelle . 638

-- 1 Le pnnc1pe de la compétence administrat1ve. 638
545
-- li. Les hypothéses de compétence JudIcia1re 640
-- SECTION 2 Les condit1ons de la responsabilité . 650
547
- § 1 Les arndents de travaux publics . 652
548 Les dommages subis par les participants 652
l'un travai! immob1l1er .. 549 Les dommages causés aux usagers. 655
pour le compre d'une personne Ili Les dommages causés aux tiers 664
550
§ 2 Les dommages permanents de travaux publ1cs .. 665
pour le compte d'une personne
Le régime général 666
554
Les cas partIcul1ers . 671
557
•fininon SECTION 3 Les personnes responsables 673
557
1 L'obl1gation à la dette. 674
561
JVrages publics li. Les causes d'exonération 677
566
Jil public ...
Ili La contribut1on à la dette 679
573
des contrats 574
des dommages. 576
OUatrleme partie L'EXPROPRIATION POUR CAUSE D'UTILITi PUBUOUE.. 683
ICtif 580
Expropriat1on et réqu1sit1on 683
:::s 583 Expropr1ation et préemption 687
- Ili Sources et príncipes du droit de l'expropriat1on 691
584
584 CHAPITRE 1 LES CARACTERES FONDAMENTAUX DE L'EXPROPRlATION .. 695
1onnels .. 585
586
A Expropnation et droits réels immobiliers. 695
B lnit1ateurs et bénéficiaires de l'exproprianon 696
vrage et les constructeurs. 596
C ExpropriatIon et ut1lité publique 699
597
D Expropnation et garannes 702
597
602 CHAPITRE Z LA PHASE ADMINISTRATIVE DE LA PROCÉDURE D'EXPROPRlATION 705
615
617 SECTION I Le déroulement de la procédure 708
617 § 1 La constitut1on du dossier 708

619 § 2 L'appréciat1on de 1·ut1l1té publique. 71 6

620 L'enquête préalable 716
622 li La déclarat1on d'util1té publique 722
ce 623 § 3 La détermInat1on des bIens ou droIts réels à expropner 733
623 SECTION 2 Le contrôle de la légal1té de la phase administratIve de la procédure 735
625 1. Le recours en annulation de la déclarat1on d'utilité publique.. 736

Droit adm1nistrat1f général T. 2 793

 STJ00107916 - V.2

TABLE DES /VI/\TIÊRES

li Le recours en annulation de l'arrêté de cessibilrté. 752

Ili. Les conséquences des annulations . 753
SECTION 3 Les préJudices imputables à la phase administrative de la procédure 759

CHAPITRE 3 LA PHASE JUDICIAIRE DE LA PROCÊDURE D'EXPROPRIATION .. 761

1. Le transfert de propriété. 762

li. L'indemnrsation 765
Ili. L'entrée en possession. 775

INDEX. 779

A. Fonctron publique 779

B. Domarne, Travaux publrcs, Exproprration, Réqursitions, Préemp-
tron. 782

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