Chii 178 0024

Pénurie de main-d’œuvre et immigration ultra sélective
Christèle Meilland
Dans Chronique Internationale de l'IRES 2022/2 (N° 178), pages 24 à 35
Éditions I.R.E.S.
ISSN 1285-087X
DOI 10.3917/chii.178.0024
© I.R.E.S. | Téléchargé le 16/06/2023 sur www.cairn.info (IP: 41.202.69.114)
Article disponible en ligne à l’adresse

https://www.cairn.info/revue-chronique-internationale-de-l-ires-2022-2-page-24.htm
Découvrir le sommaire de ce numéro, suivre la revue par email, s’abonner...

Flashez ce QR Code pour accéder à la page de ce numéro sur Cairn.info.
Distribution électronique Cairn.info pour I.R.E.S..

La reproduction ou représentation de cet article, notamment par photocopie, n'est autorisée que dans les limites des conditions générales d'utilisation du site ou, le
cas échéant, des conditions générales de la licence souscrite par votre établissement. Toute autre reproduction ou représentation, en tout ou partie, sous quelque
forme et de quelque manière que ce soit, est interdite sauf accord préalable et écrit de l'éditeur, en dehors des cas prévus par la législation en vigueur en France. Il est
précisé que son stockage dans une base de données est également interdit.
Danemark
Pénurie de main-d’œuvre
et immigration ultra sélective
Christèle MEILLAND 1
B ien avant la crise du Covid-19, le a privilégié, ces dernières années, une

Danemark faisait déjà face à une pénurie politique totalement différente, et beau-
de main-d’œuvre. Cette situation s’est ag- coup plus intransigeante. Le durcisse-
gravée depuis et un bon nombre d’entre- ment de ton est particulièrement visible
prises danoises en plein développement dans le discours politique et dans la mise
connaissent maintenant des difficultés de en œuvre de politiques d’immigration de
recrutement. La main-d’œuvre qualifiée plus en plus restrictives. L’objectif de la
s’est raréfiée et de nombreux secteurs Première ministre sociale-démocrate,
d’activité sont touchés, dans des pro- Mette Frederiksen, depuis son arrivée
portions variables. Dans ce contexte, les au pouvoir en 2019, est de faire de son
entreprises danoises se tournent vers les pays un territoire « sans demandeur
demandeurs d’emploi étrangers, notam- d’asile 3 », objectif politique encore plus

ment non ressortissants de l’Union radical que celui du centre-droit danois.
européenne (UE). Toutefois, depuis Sa politique migratoire ultra restrictive
quelques années, la politique migratoire a déjà porté ses fruits avec une baisse
du Danemark se fait de plus en plus res- notable des demandes d’asile : en 2020,
trictive et coercitive avec la mise en place seules 1 547 personnes ont déposé une
de barrières à l’emploi des travailleurs demande, soit une baisse de 57 % sur
non européens. un an.
Si historiquement, le Danemark a été L’objectif de cet article est de confron-
un « précurseur » en tant que signataire ter la situation tendue du marché du tra-
des lois et conventions internationales vail danois à la nouvelle politique migra-
en matière de droits humains 2 (notam- toire en cours depuis quelques années.
ment en ce qui concerne les réfugiés), il Comment le Danemark est-il passé d’un
1. Chercheure à l’Ires.
2. Le Danemark a été le premier à signer et à ratifier la Convention des Nations unies sur les réfu-
giés en 1951 avec son principe fondamental de « non-refoulement », selon lequel les réfugiés
ne doivent pas être renvoyés dans un pays où ils seraient confrontés à de graves menaces.
3. C. Sauvageot, « Le Danemark toujours plus fermé aux migrants », France Inter, 2 juin 2021,
https://bit.ly/3M1UTdL.
24 Chronique internationale de l’IRES - n° 178 - juin 2022

PÉNURIE DE MAIN-D’ŒUVRE ET IMMIGRATION ULTRA SÉLECTIVE
pays ouvert, signataire de traités inter- pandémie de Covid-19 à la mi-mars 2020.

nationaux protégeant les droits fonda- Le pays ferme rapidement ses frontières,
mentaux à un pays fermé sur lui-même, ses institutions publiques, ses écoles et
restreignant et renvoyant les réfugiés ses crèches. Le 13 mars, le gouverne-
syriens à Damas tout en souffrant dans ment danois renvoie chez eux les salariés
le même temps de pénurie de main- « non essentiels » du secteur public. Le
d’œuvre ? Comment cette situation para- 18 mars, une très grande partie des en-
doxale peut-elle perdurer ? Quelles en treprises du secteur privé ferment leurs
sont les conséquences économiques et portes. Durant ces cinq jours, le gou-
sociétales ? vernement consulte les organisations
Après une présentation des tensions d’employeurs et les syndicats (qui repré-
existantes et des risques de pénurie de sentent environ les deux tiers de la main-
main-d’œuvre, nous soulignons le faible d’œuvre danoise) pour se mettre d’accord
recours à la main-d’œuvre étrangère pour sur un plan de sauvetage complet et
pallier les difficultés du marché du tra- consensuel de l’économie. Ce plan reçoit
vail. Enfin, nous analysons la politique également le soutien de l’ensemble des
migratoire menée par le Danemark depuis partis politiques au sein du Parlement da-
plusieurs années et son durcissement. En nois. Avec ce front uni, le gouvernement
conclusion, nous présentons les réactions peut obtenir un soutien général du public
politiques, syndicales et citoyennes à cette (Ornston, 2020). Les actions sont rapides
politique d’immigration singulière. et efficaces. Les cas de Covid-19 chutent
de manière marquée et rapide, restant
Des risques faibles jusqu’en décembre 2020. Lorsque
de pénurie de main-d’œuvre les taux de contagion augmentent de nou-
veau, le gouvernement adopte la même
Le Danemark a été l’un des pays approche pour un deuxième puis un troi-
européens les plus rapides à réagir à la sième confinement. La réouverture de

Graphique 1. Taux de chômage au sens du BIT (2011-2021)
Source : Statistics Denmark.
Chronique internationale de l’IRES - n° 178 - juin 2022 25

DANEMARK
l’économie danoise après plusieurs confi- de 3 % d’augmentation, Statistics Den-

nements se déroule sans encombre : la mark, site internet) 4. Selon la Direction
consommation privée reprend, les inves- du marché du travail et du recrutement,
tissements aussi. L’emploi redémarre, le 158 000 offres d’emploi sont restées sans
chômage se rétracte pour atteindre 4,7 % réponse au second semestre de 2021 (Sta-
en 2021 contre 6,5 % avant la pandémie tistics Denmark, site internet), à cause
en 2017 (graphique 1). d’un manque de candidats : à 4,7 %, le
Cette situation de quasi plein emploi taux de chômage est à son niveau le plus
renoue avec celle d’avant la crise du bas depuis la crise financière de 2008.
Covid. Si les confinements, les périodes Depuis février 2020, 140 000 nouveaux
de distanciation sociale, les problèmes emplois ont été créés au Danemark, mal-
spécifiques à certains secteurs ou acti- gré la pandémie de Covid-19 5.
vités (comme l’abattages d’élevages de De fait, il existe un risque de pénu-
visons en décembre 2020) ont désorga- rie de main-d’œuvre. Une telle situation
nisé le marché du travail, celui-ci s’est pourrait entraîner un ralentissement de
fortement redressé dès que la crise du la croissance voire une récession car de
Covid s’est atténuée. De fait, le taux nombreuses entreprises pourraient se
d’emploi a augmenté de 2,4 points de retrouver en situation de ne pas pouvoir
pourcentage durant l’année 2021, pas- honorer des commandes. Un rapport du
sant de 74,1 à 76,5 % (graphique 2) et le Boston Consulting Group publié en 2021
nombre d’emplois a augmenté de 74 000 anticipe un manque de près de 100 000 tra-
entre janvier et juillet 2021 (soit près vailleurs d’ici 2030 pour pourvoir des
Graphique 2. Taux d’emploi (2015-2021)

Lecture : au quatrième trimestre de l’année 2021, la part des personnes en emploi dans la population en âge
de travailler était de 76,4%.
4. Le taux d’activité a, pour sa part, augmenté, passant de 74,9 % en 2015 à 77,7 % en 2020 :
https://bit.ly/3wZT2jX.
5. A.-F. Hivert, « Le Danemark en mal de main-d’œuvre étrangère », Le Monde, 24 février 2022.

emplois verts au Danemark 6. Danfoss, Celles-ci touchent également l’immi-

l’un des principaux fabricants danois de gration professionnelle, ou de travail.
produits verts, affirme avoir du mal à Elles portent sur l’obtention du permis
recruter suffisamment de main-d’œuvre. de travail mais aussi sur le niveau des
Dansk Energi, une organisation d’entre- rémunérations.
prises énergétiques, souligne la nécessité En ce qui concerne la législation du
de faire appel à davantage de travailleurs travail des personnes immigrées et no-
qualifiés pour atteindre l’objectif natio- tamment des personnes de nationalité
nal de réduction des émissions de CO2 hors UE, le Danemark dispose d’un sys-
de 70 % d’ici 2030. Des acteurs d’autres tème de visas de travail qui repose sur
secteurs insistent sur leurs besoins de deux critères : le secteur d’activité et la
main-d’œuvre qualifiée : par exemple, le rémunération. Ainsi, il existe une « liste
syndicat du secteur public Forbundet af positive » qui regroupe les secteurs en
Offenligt Ansatte (FOA) avertit dans son besoin de main-d’œuvre et qui cible
rapport de 2020 que 40 000 travailleurs les compétences manquantes. Les em-
sociaux et de la santé (SOSU) manque- ployeurs souhaitant embaucher un salarié
ront d’ici 2029 et le syndicat danois des non UE ont plus de facilités à obtenir un
infirmières (Dansk Sygeplejeråd) anti- permis de travail pour leur salarié s’ils
cipe un manque de 6 000 infirmières 7 sont en mesure de prouver que ce der-
d’ici 2025. nier répond aux critères de cette liste. En
outre, il existe des critères de rémunéra-
tion. Ainsi, la loi impose aux entreprises
Malgré la pénurie, une immigration que la rémunération atteigne un mini-
professionnelle restreinte mum annuel de 448 000 couronnes, soit
environ 60 218 euros brut. Or, depuis le
Face à cette pénurie, les organisations 1er janvier 2021, « les services de l’immi-
patronales proposent de favoriser l’immigration sont en droit d’exiger plus, s’ils
gration d’une main-d’œuvre qualifiée.

estiment que le salaire est trop faible pour
Aujourd’hui, la main-d’œuvre étran- le poste », explique Rikke Wolfsen, res-
gère représente un peu plus de 10 % de ponsable immigration auprès du cabinet
la main-d’œuvre totale au Danemark. de conseil EY à Copenhague. « Pour les
Selon la Chambre de commerce danoise petites entreprises 8, surtout, c’est com-
(Dansk Erhverv), elle contribue à hauteur pliqué de savoir quel revenu proposer, ce
de 200 milliards de couronnes (27 mil- qui rallonge encore les délais, alors qu’il
liards d’euros) au PIB en 2020, soit 8,5 %. faut déjà compter trois à quatre mois pour
Toutefois, depuis quelques années, le obtenir un permis de travail 9. »
Danemark met en place de nombreuses Ainsi, les immigrés hors UE doivent
mesures de restrictions de l’immigration. se voir proposer une offre d’emploi d’un
6. BCG (2021), cité par K. Grønvald Raun, L. Vogdrup-Schmidt, « Danmark risikerer at
mangle 100.000 grønne job i 2030: “Det vil være decideret tragisk” », Børsen, 9 april 2021,
https://bit.ly/3xyrEeq.
7. Au Danemark, les infirmières sont une profession très ségrégée et composée à plus de 90 % de
femmes : https://bit.ly/3t5ROCT.
8. Les PME et TPE peuvent avoir moins l’habitude de recruter des personnes immigrées et de
gérer les relations avec le Danish Agency for International Recruitment and Integration (SIRI).
9. A.-F. Hivert, 24 février 2022, op. cit..

DANEMARK
niveau de rémunération très élevé pour Un tel dispositif complique les recrute-
certains secteurs pour pouvoir rester au ments, surtout pour des projets d’une
Danemark. L’employeur doit de son côté durée limitée.
vérifier que l’emploi proposé appartient Un nouveau programme est introduit
à la « liste positive » et doit anticiper le à la mi-2020 : le « programme d’atta-
recrutement puisque la procédure de visa chement au marché du travail » (labour
dure plusieurs mois pour les étrangers market attachment scheme). Il permet
hors UE. Autre mesure restrictive : l’obli- aux étrangers qui travaillent au Dane-
gation pour les salariés étrangers, depuis mark depuis au moins deux ans (avec
le 1er janvier 2021, de percevoir leurs un permis de séjour danois révoqué ou
salaires sur un compte bancaire danois. une demande de prolongation refusée)
« Avec les procédures qui prennent des de demander un nouveau permis de
mois pour obtenir un numéro de sécu- séjour d’une durée maximale de deux
rité sociale, puis l’ouverture d’un compte ans. Cette mesure est valable pour les
[bancaire], certains de nos salariés at- titulaires d’un titre de séjour en tant
tendent six mois avant d’être payés 10. » que réfugiés ou membre d’une famille
Encadré
La population née à l’étranger au Danemark
Actuellement, la population qui réside au Danemark mais est née à l’étranger re-
présente 10 % de la population totale. Parmi eux, 25 % ont la nationalité danoise
et 3,9 % sont nés dans des pays hors UE et pays nordiques. La majorité de la
population née à l’étranger (hors UE ou pays nordiques) est originaire de Syrie,
de Turquie, d’Irak, de Bosnie-Herzégovine, d’Iran, du Pakistan, d’Afghanistan,
du Liban, de Somalie et de Chine. Une grande partie de cette population est en

âge de travailler. De 2012 à 2016, les pays nordiques et notamment le Danemark
ont connu de fortes hausses de l’immigration (avec un pic d’arrivées en 2015)
qui résultent pour une bonne part de l’augmentation du nombre de demandeurs
d’asile (Eurostat).
Les réfugiés au Danemark sont des immigrants ayant obtenu l’asile conformé-
ment aux conventions internationales et aux accords de quota du Haut Conseil
aux Réfugiés, ou les immigrants qui bénéficient d’une protection humanitaire
subsidiaire. Jusqu’à maintenant, la grande majorité d’entre eux demandaient
l’asile en arrivant dans le pays. Dans la plupart des cas, le demandeur doit at-
tendre la décision, qui pouvait prendre de 6 à 12 mois en 2015-2016, dans les
camps d’asile (Arendt, 2022). Une fois la résidence accordée, les réfugiés et les
membres de leur famille peuvent déménager vers des logements sociaux fournis
par les municipalités. Ils deviennent alors éligibles aux prestations sociales et
doivent se voir offrir la participation à un programme d’intégration/introduction
(avec des cours de langues…) dans le premier mois entier après l’obtention de
la résidence (Arendt, 2022).
10. A.-F. Hivert, op. cit..

regroupée ou encore accompagnateurs le gouvernement a récemment laissé

d’un ressortissant étranger titulaire d’un entendre qu’il pourrait prendre des
titre de séjour. En plus de ces mesures, mesures pour favoriser l’immigration
la carte d’établissement, qui accorde un d’une main-d’œuvre étrangère (notam-
changement de statut d’immigration à ment hors UE, voir encadré) en réponse
des fins professionnelles aux étudiants à la pénurie. Ainsi, le 21 janvier 2022, le
étrangers ayant obtenu certains diplômes gouvernement propose de baisser le seuil
de l’enseignement supérieur, a été éten- minimum de rémunération exigé pour
due aux titulaires d’une licence et d’une le recrutement d’un salarié étranger non
licence professionnelle. Ces mesures UE à 375 000 couronnes (50 405 euros)
« facilitent » l’intégration dans la société pour une période de deux ans. La droite
des personnes immigrées déjà présentes danoise est prête à descendre jusqu’à
depuis quelques années et actives (soit 360 000 couronnes (48 388 euros), tant
sur le marché du travail soit comme étu- que le taux de chômage reste inférieur à
diants) au Danemark. La politique d’inté- 4,5 % et dans la limite de 12 000 permis
gration touche toutefois inégalement les de travail par an (uniquement pour les
différentes catégories d’immigrés (selon 59 pays dont les ressortissants peuvent
leur pays d’origine, leur insertion sur entrer dans l’espace Schengen sans visa 12).
le marché du travail, leur ancienneté au
Danemark).
L’accès au marché du travail danois Une politique migratoire de repli sur soi
est devenu de plus en plus difficile pour
la main-d’œuvre étrangère qui souhaite Alors que le Danemark a actuelle-
désormais venir s’installer ou travail- ment un besoin supplémentaire de main-
ler au Danemark. Si, dans le classement d’œuvre, notamment de jeunes, dans de
du Boston Consulting Group (BCG) nombreux secteurs, le pays met néan-
qui porte sur l’attractivité de la main- moins en place une politique très restric-
d’œuvre étrangère, le Danemark occupait tive envers les immigrés non UE et les

la 13e place en 2014, il a rétrogradé à la réfugiés. Cette politique est devenue par-
25e place en 2020 11. Des pays comme ticulièrement restrictive et inhospitalière
l’Allemagne, la Suède et la Norvège pour les demandeurs d’asile et les réfu-
sont devenus plus accueillants que le giés. L’objectif est de dissuader d’autres
Danemark. Cette situation est à mettre au migrants, que beaucoup d’entreprises
compte des dirigeants politiques qui sont souhaiteraient pourtant accueillir, de ve-
à l’initiative des mesures restrictives. nir au Danemark 13. Le gouvernement ac-
Face aux demandes réitérées de nom- tuel cultive l’image du Danemark comme
breuses entreprises, d’organisations celle de la « mauvaise destination » pour
patronales et syndicales d’assouplir les demandeurs d’asile. Cette hostilité
la réglementation sur l’immigration, se manifeste vis-à-vis des réfugiés mais
11. Le rapport Decoding Global Talent, Onsite and Virtual (BCG, 2021) classe plus de 190 pays
selon l’attractivité du pays pour la main-d’œuvre étrangère. Il se base sur une analyse de
données issues d’un questionnaire de plus de 200 000 répondants dans le monde (zones géo-
graphiques, âge, secteurs d’activité et niveau d’études).
12. https://www.visa-schengen.info/voyager-en-europe/pays-exemptes/.
13. « Le Danemark, un Royaume qui se verrouille », France Culture, 3 février 2022, https://bit.
ly/3N5K5MO.

DANEMARK
aussi des migrants économiques et des Cette loi a été fortement critiquée par la
citoyens danois issus de l’immigration. Commission européenne qui a souligné
Pour preuve, depuis le 3 juin 2021, qu’elle « était contraire aux règles euro-
une nouvelle loi permet au Danemark péennes existantes ». Le gouvernement
d’expulser les demandeurs d’asile hors de Mette Frederiksen n’a pas encore
d’Europe par avion pendant le traitement conclu d’accord avec un pays tiers mais
des demandes, en contradiction avec les des pourparlers seraient en cours avec le
textes internationaux (convention de Rwanda 15 : c’est d’ailleurs vers ce pays
Genève et directives européennes sur les que les futurs demandeurs d’asile au
réfugiés). Danemark sont actuellement acheminés
Cette nouvelle loi, proposée par la et retenus dans des camps. Cette mesure
Première ministre, Mette Frederiksen, a a pour but de limiter l’immigration des
été adoptée à une majorité confortable « non occidentaux » (catégorie codifiée
par le Parlement danois, le Folketing, dans la loi danoise) et de révoquer les
par 70 voix contre 24. Dorénavant, les permis de séjour de certains réfugiés
demandeurs d’asile vont être transpor- syriens (au motif que leur retour à Damas
tés par avion vers un pays tiers lointain serait maintenant sans risque).
(quelles que soient leur origine et natio-
Comment en est-on arrivé là ?
nalité). Ce pays tiers aura pour fonction
d’ouvrir un centre de traitement des de- Pendant longtemps, le Danemark a été
mandes d’asile : il aura la tâche d’accueil- réputé pour sa grande tolérance, son ou-
lir les migrants et de traiter les demandes verture au monde et son approche huma-
d’asile en provenance du Danemark, en nitaire à l’international. C’est le premier
échange d’une aide financière. Il s’agit pays à signer et à ratifier la Convention
donc d’externaliser la politique d’asile de 1951 sur les réfugiés. Dès 1979, le
du pays, comme c’est déjà le cas en Aus- Danemark met officiellement en place un
tralie. Cette initiative constitue cepen- programme d’installation des réfugiés.
dant une première en Europe 14, tandis En 1983, il ratifie la loi sur les étrangers,

que d’autres pays semblent prêts à suivre qui est souvent considérée comme l’une
cette voie (Royaume-Uni notamment). des plus libérales d’Europe. La loi pré-
La loi du 3 juin est la mesure la plus cise que les réfugiés ont légalement droit
récente d’une série de mesures extraordi- au regroupement familial, à une forma-
naires et extrêmes ciblant les immigrés/ tion linguistique, à une aide financière
réfugiés/migrants, qui vont bien au- et résidentielle et à un permis de travail
delà de celles prises par d’autres pays (Arendt, 2022). D’une certaine façon,
européens et par l’Union européenne. ces mesures reflètent l’existence d’un
14. Le ministre des Affaires étrangères et de l’Intégration Mattias Tesfaye déclare : « La publication
(rapport rédigé par le ministère de l’Immigration et de l’Intégration et le ministère des Affaires
étrangères) me confirme que le système d’asile actuel a fait faillite. Il est coûteux, profondé-
ment injuste et coûte des vies humaines. Le système accueille les mauvais, laisse les plus
faibles en plan et enrichit les trafiquants cyniques d’êtres humains. C’est pourquoi le gouver-
nement travaille sur un tout nouveau système d’asile, où nous déplaçons la procédure d’asile
vers un pays partenaire en dehors de l’UE. De cette façon, nous supprimons l’incitation à entre-
prendre des voyages dangereux vers l’Europe » : https://bit.ly/3PLlj6F (sur le site le 11 janvier
2022). Ce discours cherche à rationaliser ou justifier une externalisation et une radicalisation
de la politique d’asile danoise.
15. Les Échos, 16 juin 2021.

« principe général d’inclusion commu- 2021). Le discours politique insiste sur le

nautaire de l’aide sociale » (Mouritsen, fait que les réfugiés représentent un far-
Olsen, 2013). L’objectif de la loi de 1983 deau pour l’État-providence et que leur
sur les étrangers est d’améliorer leurs culture est incompatible avec les valeurs
garanties juridiques, en particulier celles danoises.
des demandeurs d’asile et d’encadrer les
Depuis vingt ans, des restrictions
regroupements familiaux. De fait, cette
de plus en plus fortes à l’immigration
loi reconnaît un droit au regroupement
familial, un droit d’asile pour les réfugiés Entre 2001 et 2011, le gouvernement
et un certain nombre de garanties juri- de centre droit durcit les conditions de
diques en matière d’expulsion. Pour au- naturalisation et les critères du regrou-
tant, si la politique globale d’immigration pement familial. De même, le délai né-
va dans le sens d’un accueil favorable aux cessaire pour l’obtention d’un permis de
réfugiés dans les années 1980, de nom- résidence permanent passe de trois à huit
breuses critiques émergent face à l’afflux ans. De 2002 à 2016, la loi est modifiée
d’étrangers, qui présentent notamment 93 fois, ce qui équivaut à un peu plus
les réfugiés comme un fardeau pour d’un changement tous les deux mois. En
l’État-providence danois (Gammeltoft- comparaison, la loi a été modifiée 25 fois
Hansen, Scott Ford, 2021). de 1986 à 2000, en moyenne une à deux
Dès les années 1990, l’asile et l’immi- fois par an. Dans la période la plus récente,
gration commencent à devenir un enjeu de 2017 à 2019, la loi sur les étrangers est
politique majeur. Progressivement, l’in- modifiée 42 fois au total, soit en moyenne
fluence du Fremskridtspartiet (FrP, Parti plus d’une fois par mois (Gammeltoft-
du progrès d’extrême droite) et du Dansk Hansen, Scott Ford, 2021). En guise
Folkeparti (DF, Parti populaire danois) d’exemple, on peut citer un amendement
s’étend sur les débats publics sur l’inté- législatif de 2016 qui restreint l’accès au
gration de ceux qu’ils appellent les regroupement familial pour les réfugiés
« immigrés non occidentaux », c’est-à- syriens pour une durée de trois ans et qui

dire essentiellement des minorités non met en place une « loi sur les bijoux »
blanches ou supposément de confession en vertu de laquelle les objets de valeur
musulmane. Le Parti populaire danois leur sont confisqués pour financer leur
devient le premier parti nationaliste séjour. En 2018, des mesures sont prises
d’Europe à s’opposer à l’immigration afin de cibler les « résidents non occiden-
tout en louant le modèle danois d’État- taux » dans les zones défavorisées, avec
providence : « le secret du succès de ce des peines plus sévères pour les crimes
parti populiste n’est pas seulement dû à commis à l’intérieur ou à proximité d’un
l’idée d’un Danemark aux Danois mais à « ghetto », un terme utilisé à l’origine
celle, plus percutante encore, que l’État- dans la législation mais remplacé par celui
providence danois ne devrait bénéfi- de « sociétés parallèles 16 ». De plus, une
cier qu’aux Danois de souche » (Jensen, campagne publicitaire anti-réfugiés est
16. Quatre critères sont utilisés pour classifier ces « sociétés parallèles » : plus de 40 % des résidents
sont sans emploi, plus de 60 % des 39-50 ans n’ont pas fait d’études secondaires supérieures, les
taux de criminalité sont trois fois plus élevés que la moyenne nationale et les résidents ont un reve-
nu brut inférieur de 55 % à la moyenne régionale. La liste de ces quartiers est mise à jour chaque
début décembre : « Denmark plans to limit “non-western” residents in disadvantaged areas »,
The Guardian, March 17, 2021, https://bit.ly/3PUgiZB.

DANEMARK
publiée dans les journaux de langue arabe, sur la promesse de poursuivre la poli-
avertissant les réfugiés de ne pas choisir tique d’immigration ultra restrictive me-
le Danemark comme destination finale née par la droite avec le soutien de l’ex-
(Gammeltoft-Hansen, Scott Ford, 2021). trême droite. Le Parti social-démocrate
Un nouveau système de prestations danois s’est aligné en matière migratoire
d’intégration moins généreux remplace sur la ligne stricte et intransigeante du
l’aide sociale pour ceux qui n’ont pas Parti populaire danois. Le graphique 3
résidé au Danemark pendant plus de sept illustre bien les conséquences des poli-
tiques menées depuis 2015, avec une
des huit dernières années (Kvist, 2015).
baisse très nette des demandeurs d’asile :
Les amendes pour séjour, entrée et travail
leur nombre n’a jamais été aussi bas que
irréguliers sont augmentées en 2015, ain-
depuis 2017.
si que celles pour avoir aidé les « immi-
grés irréguliers » à franchir la frontière En comparaison européenne, le
(Hvidtfeldt, Schultz-Nielsen, 2018). Danemark n’est pas le seul pays à avoir
mis un frein à l’accueil des demandeurs
L’approche des sociaux-démocrates d’asile. L’indicateur Eurostat (nombre
en matière d’immigration devient encore de demandeurs d’asile par millions
plus dure quand Mette Frederiksen suc- d’habitants) confirme cette diminution
cède à Helle Thorning-Schmidt à la tête du nombre des demandeurs d’asile (des
du parti en 2015. Alors qu’elle est encore primo-demandeurs) dans beaucoup de
dans l’opposition en 2018, Mette Frede- pays entre 2015 et aujourd’hui. Le taux
riksen appelle à une réforme du système de demandeurs d’asile a baissé de plus de
d’asile du Danemark, y compris la créa- 90 % entre 2015 et 2020 au Danemark,
tion de centres d’accueil en dehors de en Suède et en Norvège. Sur la même
l’Europe. « À l’avenir, il ne sera plus pos- période, en Allemagne, ce taux n’a di-
sible pour les réfugiés d’obtenir l’asile au minué que de 77 % (graphique 4) et a
Danemark », déclare-t-elle. Au pouvoir même augmenté de 14 % en France. Ce
depuis 2019, Mette Frederiksen est élue graphique souligne la spécificité des

Graphique 3. Évolution du nombre de demandeurs d’asile
accueillis au Danemark (2011-2021)

Graphique 4. Nombre de demandeurs d’asile

par million d’habitants par pays (2009-2020)
Source : Eurostat (site internet).
politiques d’accueil des pays nordiques autonomie et d’une indépendance totales

et notamment du Danemark et de la Nor- dans l’interprétation, la gestion et l’adap-
vège qui n’ont, depuis 2015, jamais connu tation des politiques d’intégration, ce qui
des taux d’accueil aussi bas. leur permet en outre de répondre aux
Ces statistiques soulignent très net- besoins spécifiques des communautés
tement la part extrêmement faible des locales, notamment en ce qui concerne
demandeurs d’asile qui sont accueillis l’emploi, l’éducation et les compétences
au Danemark ces dernières années. En linguistiques.
parallèle, jamais le Danemark n’a autant Cette décentralisation de la mise en

légiféré/débattu sur sa politique migra- œuvre de la loi permet des stratégies et
toire et avec un objectif unique : la dur- des mesures divergentes d’une muni-
cir. Ces différents graphiques explicitent cipalité à l’autre. Ainsi, par exemple,
le décalage entre la réalité des chiffres et l’intégration des femmes réfugiées peut
les politiques et arguments. être très différente selon les cas. Pour
preuve : les taux d’emploi des femmes
Une gestion décentralisée réfugiées arrivées au cours de la pé-
de l’immigration
riode 2015-2017 (Agence pour le recru-
La structure de gouvernance danoise tement international et l’intégration citée
à trois niveaux (État, région et munici- par Bjerre et al., 2021) sont très variables
palité) laisse aux municipalités le soin selon les municipalités, potentiellement
de mettre en œuvre la politique d’inté- en raison des différences dans la gestion
gration. Celle-ci comprend le loge- de la loi sur l’intégration (Bjerre et al.,
ment pour les réfugiés, les programmes 2021). Même si ces différences peuvent
d’intégration/introduction, les presta- être attribuées à d’autres facteurs (dif-
tions sociales et la recherche d’emploi, férences de pays d’origine des réfugiés
d’éducation ou de formation. Les 98 mu- entre les municipalités), les municipa-
nicipalités du Danemark jouissent d’une lités disposent de marges de manœuvre

DANEMARK
pour mettre en œuvre les politiques Comme le souligne Thomas

d’intégration, qui peuvent venir atté- Gammeltoft-Hansen, spécialiste des ques-
nuer l’approche restrictive de la politique tions migratoires à la faculté de droit de
d’immigration danoise. Elles ont notam- Copenhague : « Une majorité de Danois
ment la responsabilité de permettre l’in- soutient une politique d’asile et de migra-
tégration des réfugiés (et des migrants tion très restrictive et une majorité de
non réfugiés) sur le marché du travail partis politiques au Parlement danois
danois. Cela explique aussi pourquoi de aussi souhaite ce tour de vis en matière
nombreux jeunes réfugiés arrivés ces migratoire. Mais on peut voir des chan-
dernières années se sont très bien et très gements. Récemment, par exemple, des
rapidement intégrés : ils ont appris le da- voix se sont élevées, en particulier dans
nois, étudient, travaillent à plein temps, les partis de droite, pour que l’on assou-
et ont même choisi des secteurs en ten- plisse les règles car le marché du travail
sion comme le soin et la santé 17. requiert davantage de main-d’œuvre
étrangère 18. »
En effet, associations humanitaires,
Conclusion organisations d’employeurs et syndi-
cats demandent des assouplissements,
La politique migratoire danoise de sans résultat pour l’instant. Face au non-
ces dernières années s’appuie sur un renouvellement des permis de séjour
discours assimilant les étrangers, et par- des réfugiés syriens 19, au durcissement
ticulièrement les réfugiés, à un fardeau renforcé de la politique migratoire, de
pour l’État-providence. Par conséquent, nombreuses voix se font entendre et de
le Danemark a mis en place des lois nombreuses manifestations sont organi-
d’immigration toujours plus restrictives sées dans le pays afin de protester contre
avec un accès limité au travail et au re- le renvoi des réfugiés. Cette contesta-
groupement familial et des coupes dans tion provient de différents groupes de la

l’aide sociale et financière garantie par société danoise : des citoyens, des cher-
l’État-providence. Ces politiques restric- cheurs, des journalistes, des représen-
tives d’intégration et d’immigration ont tants patronaux et syndicats. Les raisons
des effets majeurs sur l’ensemble de la sous-jacentes à ces contestations peuvent
société comme sur le marché du travail diverger mais elles sont toutes en faveur
danois qui connaît aujourd’hui de fortes d’un assouplissement des contraintes mi-
pénuries de main-d’œuvre. Pour autant, gratoires. À titre d’exemple, un groupe
la plupart des étrangers, réfugiés ou « les citoyens qui ne soutiennent pas la
non, qui viennent au Danemark sont des politique migratoire du gouvernement »
personnes jeunes et en âge de travailler. a été créé sur Facebook et rassemble
On peut raisonnablement penser qu’ils actuellement quelque 40 000 personnes.
pourraient contribuer au financement de Le 3 février 2022, les présidents des trois
l’État-providence et à la richesse du pays. grandes organisations patronales ont
17. C. Jensen, « Le Danemark, laboratoire politique d’une Europe isolationniste et déchirée »,
Le Monde, 29 juin 2021.
18. France Culture, 3 février 2022, op. cit..
19. Le gouvernement danois estime en effet que la situation dans la ville de Damas et sa région
est suffisamment stabilisée pour que les réfugiés y retournent.

publié une tribune dans le quotidien in Federico V., Baglioni S. (eds.), Migrants,
Berlingske Tidende affirmant que « si Refugees and Asylum Seekers’ Integration
in European Labour Markets: A Comparative
les politiciens restent les bras croisés Approach on Legal Barriers and Enablers,
et ne font rien, nous manquerons très Cham, Springer, p. 135-148, https://link.
bientôt d’employés et de nouveaux collè- s p r i n g e r. c o m / c h a p t e r / 1 0 .1 0 0 7/ 9 7 8 - 3 -
030-67284-3_7.
gues dont nous avons tant besoin sur les
lieux de travail danois ». Confederation of Danish Industry (2022),
Economic Forecast: Highest Growth in
En signant en mars dernier une loi 27 Years Curbed by Labour Shortage, https://
spéciale visant à faciliter l’accueil des bit.ly/3NEE2iz.
Ukrainiens fuyant l’invasion russe de Gammeltoft-Hansen T., Scott Ford S. (2021),
leur pays, le Danemark, à l’image de « An introduction to Danish immigration law »,
nombreux autres pays de l’UE, semble Courts Working Paper Series, n° 234, https://
doi.org/10.2139/ssrn.3769962.
vouloir assouplir sa politique migratoire
ultra sélective avec l’accueil de 20 000 Hvidtfeldt C., Schultz-Nielsen M. (2018),
réfugiés ukrainiens. Certaines ONG dé- « Refugees and asylum seekers in Denmark
1992-2016 », Study Paper, n° 133, The
noncent « l’hypocrisie des responsables ROCKWOOL Foundation Research Unit,
danois qui parlent de solidarité quand ils November, https://bit.ly/3HngLzH.
voient surtout les avantages que repré- Kvist J. (2015), ESPN Thematic Report on mi-
sente la main-d’œuvre ukrainienne 20 ». nimum income schemes. Denmark, European
Commission, October, https://bit.ly/3xzl4o0.
Sources : Mouritsen P., Olsen T.V. (2013), « Liberalism
Arendt J.N. (2022), « Labor market effects of and the diminishing space of tolerance »,
a work-first policy for refugees », Journal of in Dobbernack J., Modood T. (eds.),
Population Economics, n° 35, p. 169-196, Tolerance, Intolerance and Respect:
https://doi.org/10.1007/s00148-020-00808-z. Hard to Accept?, London, Palgrave
Macmillan, p. 127‑156, https://doi.org/10.1057/
BCG (2021), Kompetence-mismatch i Danmark 9780230390898_6.
og den grønne omstilling frem mod 2030,
Marts, Boston Consulting Group, https:// OECD (2021), International Migration Outlook,
Denmark, https://bit.ly/3mvkx02.

on.bcg.com/3MfPzDr.
Bjerre L., Pace M., Sen S. (2021), « Acces- Ornston D. (2020), « Learning from Denmark’s
sing the Danish labour market: On the coexis- socially inclusive approach to COVID-19 »,
tence of legal barriers and enabling factors », Policy Options, https://bit.ly/3zdmW7i.
20. A.-F. Hivert, « Le Danemark adopte une loi spéciale pour accueillir les Ukrainiens », Le Monde,
24 mars 2022.

Chii 178 0024

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Chii 178 0024

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Pénurie de main-d’œuvre et immigration ultra sélective

© I.R.E.S. | Téléchargé le 16/06/2023 sur www.cairn.info (IP: 41.202.69.114)

Article disponible en ligne à l’adresse

Découvrir le sommaire de ce numéro, suivre la revue par email, s’abonner...

Distribution électronique Cairn.info pour I.R.E.S..

B ien avant la crise du Covid-19, le a privilégié, ces dernières années, une

© I.R.E.S. | Téléchargé le 16/06/2023 sur www.cairn.info (IP: 41.202.69.114)

24 Chronique internationale de l’IRES - n° 178 - juin 2022

pays ouvert, signataire de traités inter- pandémie de Covid-19 à la mi-mars 2020.

© I.R.E.S. | Téléchargé le 16/06/2023 sur www.cairn.info (IP: 41.202.69.114)

Source : Statistics Denmark.

Chronique internationale de l’IRES - n° 178 - juin 2022 25

l’économie danoise après plusieurs confi- de 3 % d’augmentation, Statistics Den-

Graphique 2. Taux d’emploi (2015-2021)

© I.R.E.S. | Téléchargé le 16/06/2023 sur www.cairn.info (IP: 41.202.69.114)

26 Chronique internationale de l’IRES - n° 178 - juin 2022

emplois verts au Danemark 6. Danfoss, Celles-ci touchent également l’immi-

© I.R.E.S. | Téléchargé le 16/06/2023 sur www.cairn.info (IP: 41.202.69.114)

Chronique internationale de l’IRES - n° 178 - juin 2022 27

La population née à l’étranger au Danemark

© I.R.E.S. | Téléchargé le 16/06/2023 sur www.cairn.info (IP: 41.202.69.114)

10. A.-F. Hivert, op. cit..

28 Chronique internationale de l’IRES - n° 178 - juin 2022

regroupée ou encore accompagnateurs le gouvernement a récemment laissé

© I.R.E.S. | Téléchargé le 16/06/2023 sur www.cairn.info (IP: 41.202.69.114)

Chronique internationale de l’IRES - n° 178 - juin 2022 29

© I.R.E.S. | Téléchargé le 16/06/2023 sur www.cairn.info (IP: 41.202.69.114)

30 Chronique internationale de l’IRES - n° 178 - juin 2022

« principe général d’inclusion commu- 2021). Le discours politique insiste sur le

© I.R.E.S. | Téléchargé le 16/06/2023 sur www.cairn.info (IP: 41.202.69.114)

Chronique internationale de l’IRES - n° 178 - juin 2022 31

© I.R.E.S. | Téléchargé le 16/06/2023 sur www.cairn.info (IP: 41.202.69.114)

Source : Statistics Denmark.

32 Chronique internationale de l’IRES - n° 178 - juin 2022

Graphique 4. Nombre de demandeurs d’asile

Source : Eurostat (site internet).

politiques d’accueil des pays nordiques autonomie et d’une indépendance totales

© I.R.E.S. | Téléchargé le 16/06/2023 sur www.cairn.info (IP: 41.202.69.114)

Chronique internationale de l’IRES - n° 178 - juin 2022 33

pour mettre en œuvre les politiques Comme le souligne Thomas

© I.R.E.S. | Téléchargé le 16/06/2023 sur www.cairn.info (IP: 41.202.69.114)

34 Chronique internationale de l’IRES - n° 178 - juin 2022

© I.R.E.S. | Téléchargé le 16/06/2023 sur www.cairn.info (IP: 41.202.69.114)

Chronique internationale de l’IRES - n° 178 - juin 2022 35

Vous aimerez peut-être aussi