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LA ZLECAF: ENJEUX ET PETSOECTIVES ÉCONOMICO-

DOCIALES EN RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO.
Mémoire soutenu publiquement pour l'obtention du diplôme de
Master professionnel de l'Université de Liège et de
l'Institut Supérieur de Commerce Kinshasa.
cerdaohadardc@gmail.com
par

VERSI AZIZA NANA

Directeur : Don José Muanda Nkole wa Yahve

Professeur d'Universités.
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Mots clés : Mise en œuvre de la Zone de Libre Echange Continentale

Africaine – ZLECAF : Analyse des dispositifs fiscaux et douaniers de la
République Démocratique du Congo
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TABLE DE MATIERES
TABLE DE MATIERES..............................................................................................................................2
RESUME.....................................................................................................................................................7
ABSTRACT................................................................................................................................................7
DEDICACE.................................................................................................................................................7
REMERCIEMENTS...................................................................................................................................7
LISTE DES SIGLES ET ABRIAVUATIONS.............................................................................................7
INTRODUCTION.......................................................................................................................................8
1. Contexte de l’étude..................................................................................................................................8
2. Phénomène observé.................................................................................................................................9
3. Justification et choix de l’étude...............................................................................................................9
4. Objectifs................................................................................................................................................10
5. Délimitation de l’étude..........................................................................................................................11
5.1. Délimitation dans le temps et de l’espace...........................................................................................11
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5.2. Délimitation typologique....................................................................................................................11

6. Structure de l’étude................................................................................................................................11
7. Difficultés rencontrées...........................................................................................................................12
PREMIERE PARTIE. CADRE CONCEPTUEL ET THEORIQUE..........................................................13
CHAPITRE 1. REVUE DE LITTERATURE : LA SOUVERAINETE FISCALE FACE A LA ZLECAF 13
1.2.2. Rôle politique..................................................................................................................................15
1.2.3. Rôle social.......................................................................................................................................15
1.2.4. Rôle économique.............................................................................................................................16
1.3. Impôt et la taxe para fiscale................................................................................................................17
1.4. Impôt et les ressources domaniales.....................................................................................................18
1.5. Impôt et redevance..............................................................................................................................18
1.5.1. Place de l’impôt dans la croissance..................................................................................................18
1.5.2. Notions du développement dans l’appréhension de la contribution de l’impôt................................20
1.5.3. Indicateurs de développement économique.....................................................................................22
1.5.4. Indicateurs économiques..................................................................................................................23
1.5.5. Indicateurs sociaux..........................................................................................................................24
1.5.5.1. Quatre impératifs du développement économique........................................................................24
1.5.5.2. Croissance.....................................................................................................................................24
1.5.5.3. Industrialisation............................................................................................................................25
1.5.5.4. Rôle respectif des pouvoirs publics et des forces du marché........................................................26
1.5.5.5. Relations Extérieures....................................................................................................................26
1.6. Notions fondamentales de l’intégration..............................................................................................29
A. Sur le plan Politique..............................................................................................................................31
B. Sur le plan Économique........................................................................................................................31
1.6.1. Nécessité d'une intégration..............................................................................................................31
1.6.2. Étapes de l'Intégration......................................................................................................................32
A. Zone de libre - échange.........................................................................................................................33
B. Union douanière....................................................................................................................................33
C. Marché commun...................................................................................................................................33
D. Union économique................................................................................................................................33
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1.6.3. Méthodes des communications........................................................................................................33

1.6.4. Eléments présidant à l’intégration....................................................................................................35
1.6.5. Typologie de l'Intégration................................................................................................................36
1.6.5.1. Etapes de l’intégration économique régionale : cas de la ZLECAF..............................................37
1.6.5.2. Constitution d’une zone de libre-échange.....................................................................................38
1.6.5.3. Union douanière...........................................................................................................................38
1.6.5.4. Mise en place d’un marché commun............................................................................................39
1.6.5.5. Institution d’une union économique..............................................................................................39
CHAPITRE 2. DEFINITION DE LA PROBLEMATIQUE, HYPOTHESE ET METHODOLOGIE.......39
2.1. Définition de la problématique...........................................................................................................39
2.1.1. Question de départ...........................................................................................................................41
2.1.2. Hypothèse principale.......................................................................................................................41
2.1.3. Méthodologie de recherche.............................................................................................................43
2.1.4. Méthodes de recherche....................................................................................................................43
2.1.4. Méthode analytique.........................................................................................................................43
2.1.5. Méthode descriptive.........................................................................................................................44
2.1.5.1. Techniques de recherche...............................................................................................................44
2.1.5.2. Technique documentaire...............................................................................................................44
2.1.5.3. Technique d'interview...................................................................................................................45
DEUXIEME PARTIE. CADRE EMPIRIQUE..........................................................................................45
CHAPITRE 1. PRESENTATION DU CHAMP EMPIRIQUE..................................................................45
1.1. Libération du commerce par la ZLECAF : effets traditionnels...........................................................46
1.1.1. Effets dynamiques de la ZLECAF...................................................................................................47
1.1.2. Théories élaborées à l’égard de la ZLECAF : théorie de Viner........................................................48
1.1.3. Effets systémiques : cas des accords commerciaux préfermentaient régionaux (ACPR) .................49
1.1.4. Effets systémiques de la libéralisation tarifaire préférentielle..........................................................50
1.1.5. Architecture de la ZLECAF.............................................................................................................52
1.1.5.1. Examen de 4 variables impératives de la ZLECAF .....................................................................53
1.1.5.2. Efficacité.......................................................................................................................................53
1.1.5.3. Efficience......................................................................................................................................55
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Figure n°1 : Calendrier de la libéralisation envisagée dans le cadre de la réforme de la ZLECAF............57

Commentaire.............................................................................................................................................58
1.1.5.4. Pertinence.....................................................................................................................................58
i. Disparité des régimes fiscaux.................................................................................................................59
ii. Dispositifs fiscaux nationaux : une sérieuse problématique pour la RD Congo.....................................60
iii. Dispositifs fiscaux et nécessité d’une coordination fiscale : exemple de l’UEMOA............................60
1.1.5.5. Viabilité financière........................................................................................................................63
CHAPITRE 2. DISSUSION DES RESULTATS.......................................................................................64
2.1. Opportunités.......................................................................................................................................65
2.1.1. Menaces...........................................................................................................................................66
2.1.2. Forces..............................................................................................................................................68
2.1.3. Faiblesses.........................................................................................................................................69
2.1.4. Aperçu du régime de droit commun.................................................................................................71
2.1.5. Bref aperçu sur les impôts directs et impôts indirects en RD Congo...............................................71
2.1.5.1. Impôt sur les Bénéfices et Profits.................................................................................................74
2.1.5.2. Déclaration...................................................................................................................................74
2.1.5.3. Acomptes provisionnels................................................................................................................75
2.1.5.4. Personnes exemptées....................................................................................................................75
2.1.5.5. Impôt Professionnel sur les Rémunérations..................................................................................75
2.1.5.5.1. Incitations fiscales : un des préalables de la performance économique et commerciale au sein de
la ZLECAF................................................................................................................................................78
2.1.5.5.2. Incitation fiscale versus neutralité de l’impôt............................................................................78
2.1.5.5.3. Incitants fiscaux.........................................................................................................................79
2.1.5.5.4. Productivité économique...........................................................................................................83
Tableau n° 01 : Les directives de l’Union Européenne en matière des seuils des PME .............................85
2.1.5.5.5. Souveraineté fiscale...................................................................................................................86
A. Nécessité d’une coordination fiscale au vu du défaut d’harmonisation de politiques fiscales communes
................................................................................................................................................................... 87
B. Nécessité d’une politique de recettes fiscales optimale mais souple et axée sur la gouvernance
entreprises nationales.................................................................................................................................87
C. Possibilité d’accroître les recettes fiscales............................................................................................88
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CONCLUSION.........................................................................................................................................92
BIBLIOGRAPHIE....................................................................................................................................94
I. OUVRAGES..........................................................................................................................................94
II. PUBLICATIONS DES INSTITUTIONS DES NATIONS-UNIES.......................................................96
III. TEXTES DE LOIS ET REGLEMENTS..............................................................................................96
IV. LIVRES NUMÉRIQUES....................................................................................................................96
V. DOCUMENTS CONSULTÉS SUR INTERNET..................................................................................97
VI. ARTICLES DE REVUE ET AUTRE SRFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES..................................98
VII. THESES ET MEMOIRES DE TROISIEME CYCLE.......................................................................98

INTRODUCTION

La présente partie introductive, est consacrée à l’exploration du contexte de notre étude (1), du
phénomène observé (2) ; de la justification de l’intérêt de l’étude (3), des objectifs poursuivis (4),
de la délimitation de notre étude (5) et enfin, des difficultés rencontrées lors de la collecte des
données et de la mise en œuvre de la méthodologie usitée dans le présent mémoire-projet.
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1. Contexte de l’étude

C’est dans un contexte des gains et des pertes potentielles que connaitra la République
Démocratique du Congo du fait de son adhésion à la zone de Libre-Echange Continentale
Africaine (ZLECAF en sigle), que la présente étude s’inscrit. La ZLECAF qui a été négociée et
signée le 21 mars 2018 et est entrée en vigueur le 30 mai 2019, est au centre des réflexions,
discussions d’experts et des controverses. Les uns se disant pour cette intégration continentale les
autres arguant pour l’opposition ou plutôt pour une participation retardée fondée sur des
préalables justifiés par l’état des lieux de l’économie nationale laquelle, dépend essentiellement
de la capacité de la production nationale et de la capacité d’absorption au regard de l’importance
des recettes nationales qui, sans ombre d’un doute, se construisent principalement des recettes
fiscales. Aussi, il s’avère indispensable de prime abord d’examiner sérieusement les effets
retardés et les effets futurs de la ZLECAF dans le cas de figure d’adhésion effective et de mise
œuvre de cette zone de libre-échange. Il faut souligner à cette problématique, les principaux
scénarios sur les effets de la ZLECAF tant sur les exportations de la République Démocratique
du Congo que sur les importations. Les débats entre experts scientifiques n’aboutissant pas en
R.D. du Congo, sur l’unanimité, il appert que l’examen de la prise en compte de l'ensemble des
coûts commerciaux est crucial pour le pays dont le profit des effets positifs de la ZLECAF,
semble très mitigés sinon discutable ment peu convaincants. Alors que l'intégration est en fait, un
processus par lequel deux ou plusieurs pays cherchent à éliminer les barrières douanières existant
entre eux pour établir un espace économique unique et devant les changements profonds qui
affectent l'économie mondiale, cette intégration apparaît comme la réponse adéquate au
phénomène de la globalisation. Toutefois, le phénomène observé dans la présente étude, laisse
subsister de doutes qui méritent d’être analysés objectivement dans l’unique but de soulever les
avantages et les inconvénients au regard du dispositif fiscal national.

2. Phénomène observé

Certes, on reconnait que la ZCLAF vise, face à la compétitivité internationale et à la

mondialisation, non seulement à accroître les capacités des pays africains intégrés, mais aussi à
augmenter la crédibilité et à restaurer la confiance des opérateurs économiques de ces pays
cependant, la problématique de la souveraineté fiscale qui figure parmi les préalables à corriger
par chaque pays membre dont la République Démocratique du Congo, demeure évidente et
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mérite d’être examinée sérieusement avant de pouvoir se lancer dans une intégration économique
africaine qui présente non seulement des avantages mais aussi des inconvénients en cas d’une
mise œuvre inconséquente.

En République Démocratique du Congo, comme dans les pays en développement, la politique

fiscale est la locomotive du développement. L’outil essentiel de toute politique de mobilisation
de ressources et de financement adéquat du développement est la fiscalité, véritable instrument
de politique économique et sociale. La fiscalité est à ce titre, la carte maîtresse des programmes
économiques du ce pays qui, non seulement, s’évertue à sortir du sous-développement mais doit
relever le défi de la reconstruction à la suite des troubles politiques qui l’ont secoué durant des
décades. Ainsi, la question de l’adhésion à la ZLECAF se situe dans un contexte nouveau et doit
prendre en compte plusieurs paramètres, en vue d’améliorer préalablement la mobilisation des
ressources financières nationales à caractère fiscales permettant ainsi d’assurer la compétitivité et
la concurrence susceptibles de booster le développement à tous les égards.

3. Justification et choix de l’étude

Justifier notre étude revient à dire le pourquoi d’un tel choix de recherche. De toute évidence, les
gains et retirer de la participation de la République Démocratique du Congo ainsi que les
préalables devant être aplanis, constitue la principale justification de notre recherche. Certes, la
nécessité de produire les résultats d’une recherche sous forme d’un mémoire-projet qui nous
incombe, permet également de justifier le choix et l’intérêt de cette étude dont nous voulons nous
approprier l’expertise, justifiée à son tour, par l’issue de notre formation au Master Professionnel
en Gestion et Droit de l’Entreprise de l’ULG-ISC Kinshasa.

L'évaluation ou l’étude du processus motivationnel qui influence directement sur les enjeux
fiscaux à l’aune de la ZLECAF s’avère moins aisée contrairement à ce que l’on est tenté de
croire, considérant notre contribution à une illumination des gains mais aussi des risques que
connaitra la RD Congo dans la mise en œuvre de cette zone de libre-échange, explique aisément
l'intérêt théorique de cette recherche qui se fonde entre autres, sur l'appréhension des critères
objectifs et subjectifs qui sont déterminants dans l'évaluation de l’opportunité qu’offre une union
douanière au profit des opérateurs économiques congolais de toutes catégories. Dans cette
optique, la présente étude analyse sans once d’une ostentation d’érudition outrée, les difficultés
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liées à la mise en œuvre de la ZLECAF dans un pays où les réformes fiscales et parafiscales sont
à réaliser en termes de préalables pour une bonne réussite d’intégration économique telle que
prônée généralement par les objectifs de ce nouvel accord commercial économique.

De cette façon, avons-nous jugé utile d'apporter humblement notre contribution par ce mémoire
projet à nous basant entre autres, sur les cogitations scientifiques hautement convaincantes de
nos différents professeurs mais aussi des autres experts de la question et personnes ressources, en
essayant d'identifier le problème et de permettre ainsi aux autorités compétentes, aux acteurs de
la vie commerciale et économiques ( des affaires in globo), aux professionnels de la Gestion et
du Droit de l’Entreprise, des praticiens et des investisseurs tant nationaux et expatriés dans la
mesure du possible, de faire face conséquemment à cette intégration visant in fine, la croissance
et la compétitivité du commerce interafricain.

4. Objectifs

L’objectif de notre dissertation consiste en analyse critique de la ZLECAF. En effet, la Zone de

Libre-Echange Continentale Africaine, vise entre autres à créer un marché unique pour les
marchandises et les services afin d'approfondir l'intégration économique du continent africain.
Cet objectif est considéré conformément à la vision panafricaine d'une « Afrique intégrée,
prospère et pacifique tel qu’énoncé dans l'Agenda 2063 ». En réalisant ainsi cette étude, nous
tendons à mettre en lumière les problèmes soulevés quant à la souveraineté fiscale de la
République Démocratique du Congo qui est appelée à supprimer ses barrières douanières dans
une optique d’intégration africaine.

Autant relever que la ZLECAF, vise essentiellement la création d’un marché libéralisé pour les
marchandises et services par des cycles successifs de négociations, à contribuer à la circulation
des capitaux et des personnes physiques et à faciliter les investissements en s'appuyant sur les
initiatives et les développements dans les parties et les CER. Pour atteindre ses objectifs, toutes
les parties prenantes veilleront à éliminer progressivement les barrières tarifaires et non tarifaires
au commerce des marchandises et à libéraliser progressivement le commerce des services.

5. Délimitation de l’étude

Nous faisons nôtre cette citation de Deumier P (2013) qui affirme : « Toute démarche
scientifique procède fatalement par un découpage de la réalité. Il n'est pas possible d'étudier tout
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à la fois ou à partir d'un fait étudié, de parcourir tous les éléments jusqu'aux extrêmes limites et
jusqu'au début des temps ».

5.1. Délimitation dans le temps et de l’espace

Ainsi, notre étude connait une délimitation dans le temps et dans l’espace. L’importance de
circonscrire le champ de la recherche tient aux raisons d’efficacité méthodologique conduisant
aux résultats de ladite recherche. Pour répondre à cette exigence, le présent mémoire-projet
considère la période allant de 2019 à 2022.

5.2. Délimitation typologique

Il est de plus en plus évident de procéder à la délimitation typologique d’une recherche
scientifique, c’est-à-dire : se borner à étudier les aspects particuliers d’une matière plutôt que
d’appréhender l’objet d’étude dans sa globalité. A cet égard, nous avons délimité notre étude sur
les enjeux fiscaux de la participation de la République démocratique du Congo à la ZLECAF,
spécifiant ainsi, qu’il nous est impossible de cerner tous les aspects de la thématique. L’un des
raisons méthodologiques, qui nous contraint à cet exercice, est expliqué par Maurice Laurie B
(2014), qui figure parmi les pionniers de cette exigence méthodologique, mettant attirant
l’attention de chercheurs scientifiques sur le caractère interdisciplinaire qui préside à l’originalité
du sujet abordé dans toute entreprise scientifique.

6. Structure de l’étude

Notre mémoire-projet comprend deux parties subdivisées chacune par deux chapitres. La
première partie intitulée : « cadre théorique et conceptuelle de la recherche », comprend deux
chapitres dont le premier porte sur la revue de littérature conformément à la méthodologie usitée
dans le cadre de la formation à l’Institut Supérieur de Commerce en jumelage avec l’Université
de Liège strictement dans l’optique du Programme de Master Professionnel à l’issue duquel,
nous produisons ce mémoire-projet, exposé à la sanction d’un jury composé des professeurs et
experts enseignants hautement qualifiés.
Le deuxième chapitre, porte sur la définition de la problématique, de la formulation des
hypothèses, et sur la méthodologie utilisée aux fins de collecte des données qualitatives (voire du
modèle théorique explicatif.
Enfin, la seconde partie intitulé « cadre empirique de la recherche » est subdivisée à son tour par
deux chapitres également. Le premier chapitre est axé sur la présentation du cadre empirique et,
le deuxième chapitre aborde la discussion de résultats escomptés dépouillés à partir des données
collectées dans le présent mémoire-projet.

7. Difficultés rencontrées
La collecte des données et les investigations ayant permis la rédaction du présent mémoire
projet, n’a pas été sans difficultés, en effet, l’accès aux données basiques ; la documentation sur
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la question et les enquêtes menées à ces fins, ont été malaisées vu le caractère très récent de notre
étude et la rareté des études antérieures disponibles en termes de mémoires ou de travaux
scientifiques réalisés au sein des universités congolaises voire étrangères. La principale source
des données, restant les différents rapports officiels et études menées par des organismes
nationaux et internationaux, du fait de cette évidence, nous avons eu rencontré maintes
difficultés lesquelles, ont sûrement eu de l’influence sur la qualité du fonds de notre recherche.
Est-il que cela ne peut nous dédouaner de la rigueur de la Science bien que nous n’ayons
nullement la prétention de faire montre d’une ostentation extravagante du savoir dans la
dissertation de notre étude.

PREMIERE PARTIE. CADRE CONCEPTUEL ET THEORIQUE

La présente étude s'inscrit à la suite d'autres travaux portant sur les effets des accords
commerciaux régionaux (ACR), qui ont donné lieu à des discussions ou des dissertations
scientifiques en vue d’un éclairage au profit des puissances économiques privées (opérateurs
économiques tant nationaux qu’étrangers).

Il s’agit au fait de procéder à une analyse synthétique critique portant sur la revue de
littérature et de procéder à la définition de la problématique, de la formulation des hypothèses et
de l’exploration de la méthodologie usitée en vue d’aboutir à l’interprétation ou la discussion des
résultats.
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CHAPITRE 1. REVUE DE LITTERATURE: LA SOUVERAINETE FISCALE FACE A

LA ZLECAF

La revue de littérature nous aide à aborder les théories conceptuelles de la présente étude. Mais
nous avons constaté que la question n’a pas été encore largement abordée par les étudiants
chercheurs du troisième cycle moins encore du première et du deuxième cycle aux universités
africaines, ce qui rend malaisé la tâche qui nous incombe, néanmoins, nous tentons par audace
scientifique de brosser un art de littérature comme le veut la méthodologie dans la rédaction d’un
mémoire de Master de Professionnel basé sur l’empirisme. Ainsi, examinons-nous les concepts
indispensables la compréhension de la suite logique de notre dissertation.

1. Définition, rôles et l’importance de l’impôt

1.1.1. Définition

La doctrine en matière fiscale propose plusieurs définitions de l'impôt, selon que l'on met un
accent sur l'un ou l'autre de ses aspects. La définition la plus élaborée, jamais contredite sur le
plan du fond par les auteurs modernes, est celle de Gaston JEZE, l'un des plus grands financiers
du 18é Siècle. « L'impôt est une prestation pécuniaire requise des particuliers par voie d'autorité,
à titre définitif et sans contrepartie, en vue de la couverture des charges publiques.

L’impôt est une composante essentielle mais non exclusive des ressources publiques et occupe
aujourd'hui une place prépondérante au sein des « prélèvements obligatoires ».

L’impôt peut être aussi défini comme étant un prélèvement pratiqué par voie d’autorité par l’État
sur les ressources des personnes qui vivent sur son territoire ou y possèdent des intérêts, pour
être affecté aux services d’utilité générale. Pascal Minne (2009).

L’impôt est un versement obligatoire et sans contrepartie aux administrations publiques. L’impôt
sert à financer les dépenses publiques et peut constituer un moyen de régulation de l’activité
économique.

1.2. Rappel de différents rôles de l'impôt

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L'impôt est avant tout un fait financier parce qu'il a normalement pour objectif, de procurer au
trésor public, des ressources dont il a besoin. Pour être adapté à cet objet, l'impôt doit présenter 2
caractères : être permanent et productif. La permanence de l'impôt est une conséquence de la
permanence des dépenses publiques. C'est une exigence absolue pour les Etats qui ont dépassé
un certain stade du développement. Par ailleurs, il convient de souligner l'instabilité fiscale
comme un handicap en soi.

1.2.1.1. Permanence de l'impôt en RD Congo

La permanence de l'impôt est une conséquence de la permanence des dépenses publiques. C'est
une exigence absolue pour les Etats qui ont dépassé un certain stade du développement. Par
ailleurs, il convient de souligner l'instabilité fiscale comme un handicap en soi.

1.2.1.2. Productivité de l'impôt en RD Congo

La productivité est en fait, la seconde qualité essentielle qui doit être exigée d'un impôt, pour
répondre à cette exigence, un système fiscal doit présenter un certain nombre des caractères, dont
quatre sont essentiels. Il doit être général : un système fiscal ne peut pas comporter trop de
privilège qui amène la réduction de l'assiette. Le privilège entraine l'exclusion du bénéfice de la
franchise d'impôts pour certaines classes alors qu'il n'en est pas pour les autres. Aussi, on doit
admettre que le système fiscal est rentable lorsqu'il y a pluralité d'impôts, non seulement pour
des raisons techniques évidentes et notamment parce que le taux d'impôt unique devrait être
excessivement élevé, et avoir une assiette réduite, mais ainsi, parce que les erreurs d'un tel impôt
seraient irréparables, insupportables et ne pourraient faire l'objet d'aucune compensation.

Les spécialistes soutiennent en outre que les impôts doivent être sensibles, autrement dit, être
dynamique, donc : suivre l'évolution économique de certains phénomènes en tenant compte des
aspects structurels, l'évolution du revenu national et les besoins de l'Etat, et des aspects
conjoncturels, l'évolution des prix et les variations économico-monétaires. Les impôts doivent
aussi, être établis sur une assiette suffisamment large. Il ne faut donc pas que le fisc soit distrait
par l'assiette et le recouvrement des multiples petites taxes qui empêchent le contrôle des impôts
importants.

1.2.2. Rôle politique

 15

L'impôt est un phénomène politique du fait de son établissement lié à l'exercice de la

souveraineté et du problème qu'il pose de la conciliation du pouvoir public et de libertés
individuelles, constitue un instrument d'une action politique. Il apparait sur le plan politique
comme une manifestation du pouvoir, cependant son paiement constitue une reconnaissance du
pouvoir exprimant matériellement un type d'allégeance.

1.2.3. Rôle social

L'impôt est un instrument qui doit être utilisé pour corriger les inégalités sociales, assure la
répartition du revenu national et permet une certaine égalisation des conditions de vie ou des
conditions sociales à travers le nivellement susceptible des fortunes et l'imposition forte des
revenus élevés.

1.2.4. Rôle économique

Les relations qui existent entre l'impôt et la vie économique peuvent être considérées de
différents points de vue. L'impôt peut modifier le comportement des agents économiques.
L'économie constitue donc un des domaines d'élection de l'interventionnisme étatique, étant
donné que l'impôt établi des relations avec la conjoncture économique. Aussi, l'impôt sert de
régulation économique. En effet, l'Etat utilise l'impôt comme levier ou baguette d'orientation de
l'investissement par le système de la surtaxe ou de la détaxe.

Pour conclure ce rappel susmentionné sur le rôle de l’impôt, il est important de retenir que
l’impôt se distingue de la taxe en ce qu’une taxe est le prix payé par un usagé pour un service
précis et déterminé qui lui est rendu par la collectivité publique ou tout au moins mise à la
disposition du redevable. Elle peut aussi être définie comme un procédé de répartition des
charges publiques proportionnellement aux services rendus dont le bénéficiaire doit payer la
prestation fournie par l'autorité publique. Le terme « taxe » est souvent employé dans un sens
autre que comme définie ci-haut.

On observe que certains impôts sont qualifiés des taxes, qui en réalité ne les sont pas au sens de
sa définition. C’est ainsi que l'on parle parfois de la taxe sur le chiffre d’affaires ou de la taxe sur
la valeur ajoutée alors qu'il s'agit des impôts qui sont des prélèvements obligatoires effectués par
voie d’autorité, à titre définitif et sans contrepartie, en vue de la couverture des charges
 16

publiques, et, non des taxes au vrai sens du mot. Somme toute, les caractéristiques entre l’impôt
et la taxe peuvent se résumer dans le fait que l'impôt et la taxe présentent quelques
caractéristiques communes que nous pouvons épingler, notamment : l'impôt, tout comme la taxe
est un prélèvement pécuniaire opéré sur les personnes pour les besoins d'intérêt public.
Toutefois, les prélèvements de ces deux ressources sont perçus par voie de contrainte du pouvoir
public. Les deux sources de revenu de l'Etat sont établies normalement par la loi.

La taxe et l'impôt ont un caractère commun : le caractère unilatéral c'est-à-dire aucun

consentement n'est demandé ni au contribuable ni à l'usager. Bien que présentant quelques
caractéristiques communes, nous pouvons tout de même différencier l'impôt de la taxe. Ainsi, la
différence entre l'impôt et la taxe peuvent être comprises de manière qui suit : la taxe parfois a un
caractère non obligatoire, c'est-à-dire que, le redevable a la faculté d'utiliser ou non le service
public tandis que l'impôt a un caractère obligatoire. La taxe est liée à la prestation d'une
contrepartie, c'est-à-dire son paiement doit-être proportionnellement à celui du service rendu.

Outre la différence fondamentale entre l’impôt et la taxe administrative, on retient que la taxe
étant considérée comme le prix à payer par un usager pour un service précis et déterminé qui lui
est rendu par la collectivité publique ou tout au moins mise à la disposition du redevable. En
d'autres termes, elle est aussi un procédé de répartition des charges publiques
proportionnellement aux services rendus dont le bénéficiaire doit payer la prestation fournie par
l'autorité publique.

Les taxes parafiscales ont le plus souvent un caractère absolument obligatoire en ce sens que tout
le redevable ne peut s'y soustraire d'une part et d'autre part, il n'y a pas de proportionnalité entre
la redevance payée et le service rendu. Donc, la taxe parafiscale à se rapprocher de l'impôt mais
la différence réside en ce que la taxe est souvent instituée au profit d'organismes publics ou
privés par des actes règlementaires et l'impôt par des actes législatifs au profit du trésor public.

1.3. Impôt et la taxe para fiscale

Une taxe étant considérée comme le prix à payer par un usager pour un service précis et
déterminé qui lui est rendu par la collectivité publique ou tout au moins mise à la disposition du
redevable. En d'autres termes, elle est aussi un procédé de répartition des charges publiques
 17

proportionnellement aux services rendus dont le bénéficiaire doit payer la prestation fournie par
l'autorité publique.

Les taxes parafiscales ont le plus souvent un caractère absolument obligatoire en ce sens que tout
le redevable ne peut s'y soustraire d'une part et d'autre part, il n'y a pas de proportionnalité entre
la redevance payée et le service rendu. Donc, la taxe parafiscale à se rapprocher de l'impôt mais
la différence réside en ce que la taxe est souvent instituée au profit d'organismes publics ou
privés par des actes règlementaires et l'impôt par des actes législatifs au profit du trésor public.

1.4. Impôt et les ressources domaniales

Les ressources domaniales sont nombreuses, on peut citer : les redevances d'occupation du
domaine public de l'Etat, les revenus de services publics à caractère industriels et commerciaux
Ces revenus sont affectés selon les cas ; au budget de l'Etat, aux budgets des collectivités locales
ou celui des établissements publics. Quels que soient leur affectation, leur taux ou leurs
montants, ces ressources sont fixées par l'Etat, et à quelques exceptions leur perception est
effectuée selon les prérogatives, et la sanction de droit public. A la différence des revenus
domaniaux, l'impôt ne fait pas l'objet d'une affectation spéciale.

1.5. Impôt et redevance

La redevance est la rémunération pour un service rendu mais l'impôt qui n'est due que si la
contre-prestation est effectivement utilisée par le redevable et non seulement mis à sa
disposition. C'est le cas de redevance téléphonique ; des droits d'inscription dans les écoles
publiques.

La lumière de ce qui précède, on est en droit de se demander la place de l’impôt dans la

croissance économique.

1.5.1. Place de l’impôt dans la croissance

Barro, Robert et Xavier Sala-i-Martin (1996), affirment quant eux que : « la croissance
économique, est une expansion de moyenne période, c'est une phase d'augmentation durable des
activités d'une économie ». Quant à l'impôt il couvre des charges en caractère publique pour but
d'amener un pays au développement. La croissance économique désigne la variation positive de
 18

la production de biens et de services dans une économie sur une période donnée, généralement
une période longue.

En pratique, l'indicateur le plus utilisé pour la mesurer est le produit intérieur brut ou PIB. Il est
mesuré « en volume » ou « à prix constants » pour corriger les effets de l'inflation. (Mubake
Mumeme, 2008).

Alfred Kousso B. (2018), indique que le taux de croissance, lui, est le taux de variation du PIB.
On utilise souvent la croissance du PIB par habitant comme indication de l'amélioration de la
richesse individuelle, assimilée au niveau de vie. Les auteurs notent que la croissance est un
processus fondamental des économies contemporaines, reposant sur le développement des
facteurs de production, lié notamment à la révolution industrielle, à l'accès à de nouvelles
ressources minérales (mines profondes) et énergétiques (charbon, pétrole, gaz, énergie
nucléaire...) ainsi qu'au progrès technique. Elle transforme la vie des populations dans la mesure
où elle crée davantage de biens et de services.

À long terme, la croissance a un impact important sur la démographie et le niveau de vie (à

distinguer de la qualité de vie) des sociétés qui en sont le cadre. De même, l'enrichissement qui
résulte de la croissance économique peut permettre de faire reculer la pauvreté.

Dans le passé, pendant la période pour laquelle il a été possible d'effectuer des observations
quantités, la croissance de la quantité absolue des biens et services produits a été d'ordinaire
associée à l'augmentation du bien-être matériel moyen, c'est-à-dire de la quantité produite par
habitant, et à la croissance de la population. Pour cette raison, les définitions de la croissance
économique de cette période incluent l'idée d'une augmentation du bien-être économique.

Ainsi, selon les termes de Simon Kuznets cité par «la croissance économique est une
augmentation à long terme de la capacité d'offrir une diversité croissante de bien. Cette capacité
croissante étant fondée sur le progrès de la technologie et ajustements intentionnels et
idéologiques qu'elle demande.

Pour François Perroux, la croissance économique est l'augmentation soutenue pendant une ou
plusieurs périodes longues d'un indicateur de dimension, pour une nation, le produit net en
termes réels.
 19

L'analyse de ses deux définitions fait ressortir au moins deux grandes idées : l'idée d'une
augmentation sur une longue période et l'idée de la production. Ces deux éléments sont
récurrents dans les diverses approches prises par les auteurs pour définir la croissance
économique. Dans le cadre de ce travail, ce concept est utilisé pour désigner la hausse continue
d'un indicateur de la production global : le produit intérieur brut (PIB).

En parlant de la croissance économique, il importe de la distinguer du développement qui

s'étend, dans sa définition, à l'amélioration dans des domaines plus divers de la vie de l'homme.
Le concept du développement, loin de se limiter à l'économie, englobe divers domaines entre
autres : la santé, l'éducation, l'environnement, la culture, etc. (Omombo Omana A, 2000).

Sans vouloir tout rappeler sur les notions conceptuelles de la croissance économique, nous
retiendrons que la croissance économique est considérée comme un thème central de toutes les
stratégies s'il en est. Car toute amélioration passe nécessairement par l'augmentation des
quantités produites et l'accroissement correspondant des revenus. Mais, ce prétendu choix se
révèle doublement limité. D'abord, parce qu'il prétend résumer tous les objectifs du
développement : le taux de croissance est censé synthétiser la satisfaction de tous les besoins,
puisque c'est le revenu moyen qui s'accroit, tout est supposé s'acheter, et que cette croissance
finit par produire des « retombées » pour l'ensemble de la population.

Ensuite, la seconde limitation est plus complexe : elle concerne la nature des outils nécessaires
pour obtenir cette croissance. On distingue bien sûr différents facteurs de croissance (ressources
naturelles, ressources humaines, équipements, etc.), mais l'un d'eux paraît résumer toutes les
exigences puisqu'il permet de tout acheter : c'est le capital financier. On élabore ainsi des
« modèles de croissance » où l'augmentation de la production est fonction du capital investi : la
seule véritable contrainte à desserrer paraît donc financière et l'on bâtit sur cette base des plans
ambitieux de mobilisation de l'épargne interne ou des transferts internationaux des ressources.

1.5.2. Notions du développement dans l’appréhension de la contribution de l’impôt

Il est évident que la notion d’intégration économique ou de participation à un accord régional

économique, fait intimement appel au développement des pays qui en sont membres. D’où
l’importance de rappeler le contenu conceptuel de cette notion. Certes, la croissance économique
a toujours préoccupé les économistes. La prise de conscience du retard accusé du point de vue de
 20

l'industrialisation par un grand nombre des pays Africains, Latino-Américains et Asiatiques, est à
l'origine de ces travaux avançant des théories du développement.

En effet, dans les années 50 et 60, les idées de Rostow sur le développement dominaient
l'humanité. Selon cet auteur, le développement serait un processus historique linéaire qui se
déroule suivant cinq étapes consécutives.

La première étape concerne la société traditionnelle où l'activité économique y est surtout

agricole et s'effectue dans le cadre familial avec des techniques rudimentaires à faible
productivité.

La deuxième étape est une phase de transition appelée « conditions préalables au décollage » où
se développent une épargne et des investissements qui permettent une augmentation de la
productivité dans l'agriculture et l'industrie naissante. La troisième est dite « décollage », rendu
possible grâce à la réunion des trois conditions suivantes :

 Une hausse significative du taux d'investissement net qui passerait par exemple de 5 % à
10 % au moins du revenu national ;

 L'existence de l'institution rapide d'un appareil politique qui devrait être favorable pour
que les impulsions dérivant de la croissance soient transmises dans l'économie ;

 La création d'un ou de plusieurs secteurs d'industries de transformation ayant un taux

d'expansion élevé.

La quatrième étape est la marche vers la maturité prolongeant les effets du décollage. Au cours
de cette période, l'économie applique effectivement la gamme des techniques modernes à
l'ensemble de ces ressources. Ici, le taux d'investissement atteint 20 % du revenu national et les
progrès se généralisent.

Enfin, la dernière étape est celle de « société de consommation de masse ». Les besoins
essentiels de la population sont satisfaits, l'industrie a atteint sa maturité, le secteur des services
se développe rapidement et le pays s'ouvre aux options importantes. En effet, la richesse peut
être utilisée aussi bien comme base d'une politique de pouvoir et d'une influence à l'extérieur que
 21

comme base de construction d'un Etat providence ou encore pour financer une expansion rapide
de la consommation à grande échelle.

Donc, selon ROSTOW, tous les pays ont suivi et suivent ce cheminement. Néanmoins, cette
étude a été l'objet de nombreuses critiques. On lui a reproché de présenter une vision unique du
développement et de ne tenir aucun compte des relations entre États. Le développement apparaît
comme un concept complexe souvent confondu avec : la croissance, le progrès,
l'industrialisation, l'avancement etc. Il n'existe pas une définition univoque du développement.
Chaque auteur le définit selon son orientation et école. Jadis, le développement se confondait
pour la plupart des auteurs à la croissance. Or, il y a une nette distinction entre la notion du
développement et celle de la croissance.

Le développement a été défini par PERROUX François comme la combinaison des changements
mentaux et sociaux d'une population qui la rendent apte à accroître cumulativement et
durablement son produit global. Alors que la croissance est une notion quantitative et
économique qui renvoie à l'augmentation du Produit National Brut (PNB). Le développement est
une notion plus quantitative qui inclut toutes les transformations sociales qui accompagnent la
croissance.

Le développement est donc une notion globale incluant tous les aspects de la vie humaine. En
d'autres termes, c'est un ensemble de croissance économique, du progrès technique et de
l'amélioration des conditions sociales de la population. En définitive, le développement peut être
défini comme l'effort qu'entreprend un groupe en vue de réaliser un projet de société hautement
valorisé et cela en provoquant des transformations et mutations positives au niveau des différents
secteurs de la vie.

Toutefois, tous les pays ne se situent pas sur le même niveau ou degré de développement. Pour
ce faire, il existe des indicateurs qui expliquent et spécifient le niveau du développement de
chaque pays.

1.5.3. Indicateurs de développement économique

 22

Patrick Valls (2018) soutient que plusieurs indicateurs sont proposés pour évaluer le niveau de
développement. Ainsi, propose-t-il, les treize indicateurs prônés par l'Institut de Recherche des
Nations Unies pour le Développement Social qui sont :

 L'espérance de vie ;

 Le taux de naissance ;

 La promotion de la population urbaine de la ville de plus de 20.000 habitants par rapport

à la population totale ;

 Le taux de natalité ;

 La consommation des protéines animales par tête et par jour ;

 Le taux de mortalité ;

 La consommation des calories ;

 Le taux de scolarisation primaire et secondaire pour les enfants de 5 à 19 ans ;

 La moyenne de nombre de personnes par chambre ;

 Le pourcentage des maisons électrifiées par rapport à toutes les maisons ;

 Le nombre de journaux pour 1.000 habitants ;

 Le nombre de téléphones pour 1.000 habitants ;

 Le nombre de radios pour 1.000 habitants.

A cet égard, les quatre indicateurs de Drewnowsky et Takamori sont basés sur la santé, le loisir,
la culture et les revenus. Les cinq indicateurs de Takamori et Yamashita qui traduisent les
manifestations les plus significatives du développement sont les activités économiques, le niveau
de vie, le niveau de culture, l'industrialisation et l'urbanisation. Somme toute, nous regroupons
ces listes en deux indicateurs, à savoir :

1.5.4. Indicateurs économiques

 23

La répartition des activités entre les trois secteurs distingués par COLIN Clark, que sont les
secteurs primaire, secondaire et tertiaire, revêt un caractère important au niveau du
développement. Le développement serait caractérisé, à ce niveau, par des transferts successifs de
la population active de l'agriculture vers l'industrie, puis vers les services à la suite de gains de
productivité atteignant tour à tour ces trois secteurs.

Il existe aussi comme indicateurs, le degré ou niveau de la pénétration de l'économie nationale au

marché international (produits manufacturés...).

1.5.5. Indicateurs sociaux

Les indicateurs sociaux se réfèrent à la santé (mortalité infantile, nombre d'habitants par
médecin, espérance de vie etc.), à l'enseignement (taux de scolarisation, taux d'alphabétisation),
aux conditions de logement (rapport ou pourcentage de ménages ayant accès à l'eau courante et
ayant des installations sanitaires etc.), à l'urbanisation (pourcentage de la population urbanisée) et
à la démographie. Après avoir défini et donné des indicateurs, on répond dans ce qui suit, à la
question : comment atteindre le développement. Dans une tentative de réponse, certains auteurs
ont tenté d’apporter des réponses quasi unanimes.

Pour Christian Comeliau (2004), « Les quatre impératifs du développement sont à analyser ».

1.5.5.1. Quatre impératifs du développement économique

Les quatre thèmes proposés sont les suivants :

1.5.5.2. Croissance

Elle est considérée comme un thème central de toutes les stratégies s'il en est. Car toute
amélioration passe nécessairement par l'augmentation des quantités produites et l'accroissement
correspondant des revenus. Mais, ce prétendu choix se révèle doublement limité. D'abord, parce
qu'il prétend résumer tous les objectifs du développement : le taux de croissance est censé
synthétiser la satisfaction de tous les besoins, puisque c'est le revenu moyen qui s'accroit, tout est
supposé s'acheter, et que cette croissance finit par produire des « retombées » pour l'ensemble de
la population.
 24

Ensuite, la seconde limitation est plus complexe : elle concerne la nature des outils nécessaires
pour obtenir cette croissance. On distingue bien sûr différents facteurs de croissance (ressources
naturelles, ressources humaines, équipements, etc.), mais l'un d'eux paraît résumer toutes les
exigences puisqu'il permet de tout acheter : c'est le capital financier. On élabore ainsi des
« modèles de croissance » où l'augmentation de la production est fonction du capital investi : la
seule véritable contrainte à desserrer paraît donc financière et l'on bâtit sur cette base des plans
ambitieux de mobilisation de l'épargne interne ou des transferts internationaux des ressources.

1.5.5.3. Industrialisation

C'est un second exemple de ces préoccupations dominantes des stratégies de développement. Au

départ, une évidence en rapport avec la croissance : l'industrialisation n'est pas autre chose qu'un
moyen extraordinairement puissant d'accroître la productivité de l'effort humain, donc
l'augmentation des quantités produites, mais aussi leur diversité et leur qualité. Les pays dits
développés ne se distinguent-ils pas des autres parce qu'ils sont précisément industrialisés ?
L'industrialisation apparaît ainsi comme la clé du développement et, des premières stratégies de
grande envergure vont être axée sur cette exigence. Citons à titre d'illustration : l'Inde oriente ses
plans vers la construction d'une industrie lourde ; la Commission Économique des Nations Unies
pour l'Amérique Latine (CEPAL) se fait le prophète de l'industrialisation Latino - Américaine ;
les pays les plus pauvres eux-mêmes donnent la priorité au rassemblement des projets industriels.

Les succès de certains pays sont remarquables, au point que l'on s'inquiète aujourd'hui de la
concurrence de nouveaux pays industrialisés. Tel le Brésil exporte des avions et des armes, la
Corée du Sud s'impose sur les secteurs comme le textile, l'habilement ou l'électronique, la
sidérurgie et la construction navale,...Aujourd'hui, la « bonne industrie lourde », qui a toutes les
chances de réussir, que ce soit la sidérurgie ou la pétrochimie, est celle qui comprendra une forte
proportion de capitaux locaux et qui viendra certainement à son heure lorsque l'industrie
nationale sera suffisamment structurée et diversifiée pour la « recevoir » sans problèmes et en
tirer au contrarie tous les bienfaits.

On ne peut nier que la présence d'une industrie lourde dans un pays est un signe de haut degré de
développement. Or, le développement est le résultat d'une action continue s'étendant sur un cycle
d'années. S'il est bon que les pays sous-développés puissent profiter d'un certain nombre de
 25

techniques modernes pour accélérer leur développement, cependant, il est déconseillé qu'ils
brûlent trop vite les étapes et ne prennent pas le temps « d'assimiler » convenablement chacune
d'elles avant de passer à la suivante.

C'est pourquoi la création par la priorité d'industries légères visant à la fabrication des produits
de consommation et progressant dans le sens d'une plus grande complexité et d'une grande
étendue au fur et à mesure des années, nous paraît respecter une finalité du développement qui
soit à la fois logique et non traumatisme pour le groupe social.

Au total, ni la croissance, ni l'industrialisation ne sont plus maintenant considérées à elles seules,

comme des conditions suffisantes du développement. Il faut étudier davantage les interrelations
et les critères de spécialisation.

1.5.5.4. Rôle respectif des pouvoirs publics et des forces du marché

Ils constituent un troisième domaine d'option des stratégies du développement. Au fait, les pays
en développement vont encore partir d'une position très affirmée, en faveur d'un rôle central à
donner à l'Etat. Le contexte de cette option est lié à celui des accessions à l'indépendance. Il s'agit
d'une affirmation de la souveraineté des Nouveaux États et de leur émancipation de la tutelle
coloniale. Ce qui entraine aussi l'émancipation par rapport à l'ensemble des forces capitalistes qui
appuyaient et bénéficiaient de la colonisation.

A cette ambition, s'ajoute au moins pour certaines régions (l'Afrique noire plus que l'Amérique
Latine et l'Asie), l'absence ou l'insuffisance d'une classe d'entrepreneurs autochtones. L'Etat se
voit donc normalement investi d'une responsabilité globale du développement : non seulement
des fonctions traditionnelles de l'Etat libéral, mais aussi des pouvoirs de conception, d'impulsion
et de réglementation très larges, la prise en charge d'un secteur public productif considérablement
étendu.

1.5.5.5. Relations Extérieures

Ces relations, considérées comme le degré et le mode d'ouverture des économies vers l'extérieur,
constituent une quatrième préoccupation centrale des stratégies de développement. De ce point
de vue, on peut schématiquement distinguer deux modèles de relations. Le premier modèle est
celui de l'ouverture de l'intégration dans l'économie mondiale. Il est associé à la confiance dans
 26

les forces du marché national souvent de dimension trop restreinte ou international dont
l'impulsion permettra la croissance interne.

L'objectif sera de vendre à l'extérieur des produits miniers, agricoles voire manufacturés ou sous
la forme de travail émigré. On pourra ainsi importer des équipements, le savoir-faire, les
capitaux nécessaires à l'expansion internationale. Ce schéma de croissance, fondé sur
l'exportation, est largement adopté par les pays moins avancés, surtout d'Afrique qui pensent ne
pas avoir d'autres choix ; mais aussi la voie suivie, avec le succès que l'on sait, par les Nouveaux
États industrialisés en Asie du Sud-est.

Les traits dominants de types de stratégies sont la référence à la demande mondiale plutôt qu'aux
besoins internes pour choisir ce que l'on va produire, critère de la compétitivité internationale
indispensable pour pouvoir répondre à cette demande.

Donc, la théorie traditionnelle du commerce international a conduit à la formulation d'une double

thèse optimiste : l'échange extérieur serait un facteur de transmission d'un télédynamique et
mettrait en marche les mécanismes qui tendent à égaliser les rémunérations des facteurs dans les
divers pays. En d'autres termes : le développement tendrait à se répandre et les différences des
niveaux de vie entre pays diminueraient. Or, le commerce international a produit des résultats
inverses en rendant possibles la concentration du revenu au bénéfice des pays industrialisés,
grâce à la détérioration à long terme des termes de l'échange des pays spécialisés dans
l'exportation des matières. Cette détérioration des termes de l'échange est due à la baisse du cours
des matières premières et à la réduction de la demande provoquée par des produits de
remplacement (produits synthétiques).

Le déclin du Tiers-Monde dans le commerce mondial a résulté de son rôle marginal dans la vente
des produits industriels et de sa spécialisation dans des matières premières. La demande des
matières premières croît moins vite que les revenus ; celle des produits industriels croît moins
aussi vite, car elle suit des possibilités toujours nouvelles par la technique, qui d'ailleurs permet
d'économiser ou de remplacer les matières premières. La contrepartie de cette orientation vers
l'exportation, c'est l'accès aux ressources extérieures, mais aussi la dépendance à leur égard :
rôles dominants des firmes multinationales.
 27

Le second modèle, en réaction contre cette dépendance et des inconvénients des échanges
internationaux, va être préconisé par des États sous-développés insistant sur la priorité de la
satisfaction des besoins internes. C'est aussi une option naturelle de développement des
économies de grandes dimensions telles que celle du Brésil, de l'Inde et de la Chine, dont les
populations constituent des gigantesques marchés intérieurs potentiels.

Au-delà des expériences réelles, quasi réussies, de développement « vers l'intérieur », on verra
aussi émerger des multiples formes de protestation contre la tyrannie économique et culturelle de
l'extérieur et (naître de l'ambition correspondante d'un développement) « autocentré » ou
« endogène ». Celui-ci est souvent associé à diverses formes de « déconnexion » par rapport à
l'ensemble des échanges internationaux.

En définitive, les quatre thèmes sur-évoqués ne sont que des exemples, particulièrement
significatifs qui ne constituent pas une liste exhaustive. Il faudrait lui ajouter un ensemble de
choix qui concerne le partage des avantages et des coûts de ces stratégies entre les divers acteurs
et groupes sociaux en présence tenant compte de l'arbitrage entre les divers intérêts en jeu
(ruraux et urbains, fonctionnaires et paysans, salariés et non-salariés, hauts et bas
revenus, groupes ethniques et régionaux, etc.). On peut donc conclure ces choix des stratégies de
développement par trois propositions :

 Il faut admettre le pluralisme des objectifs du développement, respecter et sauvegarder la

liberté de choix des responsables nationaux du développement. Cette liberté de choix
concerne aussi bien le choix des objectifs et la réponse aux contraintes ;

 Si cette liberté de choisir à un sens, il faut abandonner l'idée de se référer à un modèle de

développement qu'il s'agirait de respecter ou d'imiter, ni le mimétisme, ni l'imposition des
normes universelles ne paressent défendables en la matière ;

 Cependant, pour que les choix traduisent concrètement les stratégies réalistes
opérationnelles, il faut les détailler progressivement et confronter systématiquement des
objectifs et les contraintes à chaque niveau de décision : c'est la fonction essentielle de la
planification du développement et des relations qu'elles doivent garder avec le jeu du
marché.
 28

Au vu de ce qui précède, il appert indispensable de voir à présent les notions conceptuelles liées
à l’intégration dans une approche descriptive.

1.6. Notions fondamentales de l’intégration

Dans la hiérarchie des mots obscurs et sans beauté dont les discussions économiques entourent
notre langue, le terme d'intégration occupe un bon rang. En effet, ce terme s'emploie dans les
divers domaines de la science, depuis la mathématique jusqu'à la politique, en passant par
l'économie, la sociologie, et il est également étudié sous différents angles.

Un auteur examinera son analyse sur son contenu, un autre s'intéressera davantage à ses aspects
institutionnels, tandis qu'un troisième accordera une attention privilégiée aux conditions
nécessaires à sa naissance et son développement, tel est le cas de Karl DEUTSCH qui estime que
la constitution d'une « communauté de sécurité », synonyme de groupe en état d'intégration, est
déterminée par plusieurs facteurs, notamment la comptabilité des valeurs. L'intégration affecte
donc le comportement politique des États et leurs espoirs économiques.

L’intégration semble et c’est vrai, revêtir aussi plusieurs dimensions, à savoir les dimensions
économique, politique, sociale, culturelle, voire militaire. Il existe de ce fait un chapelet de
définitions complexes et assez divergents les unes des autres selon les auteurs, les écoles et
l'optique dans laquelle on se place. L'intégration aura donc une conception différente selon
l'approche adoptée. Ce qui explique que les définitions de divers auteurs ne se concordent pas
toujours, elles peuvent se compléter et même s'affronter. D'une manière générale, intégrer c'est
rassembler les éléments pour en former un tout ou encore augmenter la cohésion d'un tout déjà
existant.

Les auteurs s’accordent à définir l'intégration comme « l'ensemble des phénomènes par lesquels
se constitue l'unité organique d'un être vivant, d'un système mental, d'une société ». De même,
parlant de l'intégration économique, on pense que « deux unités économiques peuvent être
considérées comme ayant réalisé le plus haut degré d'intégration quand les transactions, entre
deux individus placés dans l'une ou l'autre unité, ressemblent, à très peu de choses près, à des
transactions entre individus de la même unité ».
 29

Il s'agit, en d'autres termes, de l'élimination de la discrimination entre les unités économiques

appartenant à de différentes nations et l'unification des plans d'un ensemble de centres de
décisions appelés à former un seul système économique. Si le terme « intégration » tire ses
origines de l'économie politique, il dépasse la seule dimension économique, parce que s'il y a des
structures économiques, il n'y a pas des sociétés économiques au sens précis de ce terme :
l'intégration économique est une idée qui apparaît étroitement dépendante de l'intégration

Dans sa phase interne, le processus d'intégration consiste à accroître la solidarité entre les
éléments d'un ensemble préexistant, et à développer la cohésion d'un ensemble déjà constitué.
C'est à cette phase que se réfère Maurice Duverger lorsqu'il définit l'intégration comme « un
processus d'unification d'une société qui suppose non seulement la suppression des conflits, mais
aussi le développement des solidarités ». Considérée sous ses aspects internationaux qui nous
intéressent ici, l'intégration peut être ainsi définie : « elle est à la fois un processus et une
situation qui, à partir d'une société internationale morcelée en unités indépendantes les unes des
autres, tend à leur substituer de nouvelles unités plus ou moins vastes, dotées au minimum du
pouvoir de décision, soit dans un ou plusieurs domaines déterminés, soit dans l'ensemble de
domaines relevant de la compétence des unités intégrées, à susciter, au niveau des consciences
individuelles, une adhésion ou une allégeance et à réaliser au niveau des structures, une
participation de tous au maintien et développement de la nouvelle unité ». Ainsi définie,
l'intégration internationale se différencie de la simple coopération. Selon Marshall A, il y a un
ensemble intégré lorsque les liens de solidarité qui existent entre ses divers éléments sont tels
que la liberté totale des échanges profite à tous.

Pour Mendie Bella H (2018) une communauté intégrée est comme celle dans laquelle ses
membres doivent prendre de plus en plus conscience de leurs responsabilités et acquérir une
disposition à obéir aux règles s'appliquant à la communauté entière et à prendre leur part de
dépenses communes.

Ainsi, les dimensions peuvent varier selon les cas exprimés ci-dessous :

A. Sur le plan Politique

Selon Mitrany D. (1966), « l'intégration politique est une prolifération de la

collaboration internationale dans les différentes sphères techniques, transports, santé, bien-être,
 30

commerce, production, activités scientifiques et culturelles qui absorbent finalement la sphère

politique ».

De même, Deutch K, définit pour sa part l'intégration politique comme une relation cohérente
des acteurs politiques ou des unités politiques comme les individus, les groupes, etc. dans leur
comportement politique.

B. Sur le plan Économique

HABERLER G. se référant à la théorie de l'espace économique, estime que le développement

économique moderne nécessite un grand espace pouvant permettre une mobilisation optimale de
ressources, une allocation plus abondante et rentable des investissements et une libre circulation
de facteurs de production ou mieux une grande mobilité de ces facteurs.

Pad Ugo définit, l'intégration économique comme un processus d'élimination progressive

d'obstacles aux échanges entre plusieurs pays, de confrontation entre les politiques respectives,
un processus de coordination et d'harmonisation des directives économiques principales. (Padda
Ugo).

D'après Timbergen J (1962), l'intégration économique conduit à la création des structures plus
favorables à l'économie internationale afin d'amoindrir les obstacles artificiels et d'introduire tous
les éléments favorables à la coordination et à l'unification des États.

1.6.1. Nécessité d'une intégration

Le développement peut être obtenu par l'union ou la coopération accélérée. L'intégration

économique favorise la croissance économique et le développement des États membres du fait
qu'elle offre un vaste marché et d'énormes possibilités d'amélioration de productivité grâce aux
normes économiques d'échelle et à l'intégration verticale et horizontale. Ainsi, l'objectif final de
l'intégration économique est de créer un ensemble ou une union dans laquelle s'établissent des
relations économiques aussi proches que possibles de celles de différentes régions d'un même
pays et de les renforcer de façon à assurer la croissance et le développement économique de
chaque membre. Ainsi définie, l'intégration économique est concrétisée par la création des
unions, de la communauté, des groupements ou des organisations différemment dénommées
selon les objectifs poursuivis.
 31

1.6.2. Étapes de l'Intégration

L'intégration, étant un processus, passe par plusieurs étapes ou phases qui se différencient selon
les auteurs. Ainsi, dans ce paragraphe, nous allons tenter d'analyser les étapes proposées par
quelques auteurs. Jean-Claude Perrin (cité par BINGANA KUMBANA MYSTERE S. (2009)
propose deux étapes importantes dans le processus d'intégration économique :

 La première étape est le décollage de moyens technologiques des découvertes

scientifiques qu'entraîne l'implantation de la toute première génération des industries.
L'espace économique trouve son organisation selon le mode de régions agricoles
évoluées, caractérisé par la spécialisation de production, de commerce de produits,
d'épargne et enfin d'accumulation obligatoire du capital.

 La deuxième étape est l'acquisition des aptitudes de croissance autoconsommée et

continue. Elle correspond à la deuxième génération d'industries, mieux, à
l'affranchissement des conditions liées à la possession des ressources naturelles et à la
croissance de la concurrence.

On retient aussi à ce niveau : la phase de la zone de libre-échange consistant à l'élimination

d'obstacles aux mouvements de facteurs de production entre les parties en voie d'intégration.

• L'union économique impliquant le passage inéluctable de secteurs économiques à

l'intégration politique ;

• L’intégration institutionnelle s'appuyant sur l'existence d'un corps de fonctionnaires

régionaux, internationaux indépendants de leurs services gouvernementaux qui mènent la
politique d'intégration régionale avec la collaboration des services gouvernementaux et
des différents groupes d'intérêts nationaux ;

• L’intégration négociée avec moins des structures institutionnelles évitant l'idée d'organe
supra national, supra étatique.

A ce niveau, présentons succinctement les étapes que peuvent suivre les États qui s'engagent
dans un processus d'intégration régionale :

A. Zone de libre - échange

 32

C'est la suppression des restrictions quantitatives et de droits de douane aux frontières de chaque
pays membre.

B. Union douanière

Elle est réalisée dans le cadre de la zone de libre-échange quand les États membres, après
exemption réciproque des taxes douanières entre eux, fixent ensemble un taux commun des taxes
à appliquer aux États tiers. Les États membres forment ainsi une frontière commerciale
extérieure commune.

C. Marché commun

Il exige aux États membres la suppression de toutes les restrictions susceptibles d'entraver la
circulation libre des biens et des facteurs de production à l'intérieur de la zone.

D. Union économique

C'est l'harmonisation des politiques économiques, monétaires, fiscales et sociales au sein des
États membres. Cet élément appelle les éléments qui ne sont pas étudiés ici, en rapport avec
notre objet d’étude.

1.6.3. Méthodes des communications

Cette méthode s'inspire des principes de la cybernétique et les applique aux relations entre les
nations ou les groupes de populations en mettant l'accent sur le volume de leurs transactions
considérées comme le meilleur indicateur. Elle part de l'hypothèse selon laquelle la cohésion
entre les individus se mesure et se développe à partir de l'importance des rapports et des
interactions entre eux. En effet, parmi les indicateurs utilisés pour apprécier le flux des
transactions sociales, on cite entre autres : le courrier, les communications téléphoniques, le
montant des transactions commerciales. De lors, quand les intérêts concrets portent sur un niveau
de transactions élevé, les groupes sont amenés à s'identifier les uns aux autres. Ce qui devait par
conséquent ajouter la cohésion entre eux.

En effet, ce modèle reste fondé sur l'expérience européenne, c'est-à-dire occidentale et n'est pas
de ce fait universellement applicable pour mieux expliquer les cas des pays africains notamment
le cas de la République Démocratique du Congo. Les facteurs suivants en sont les causes :
 33

 Il est trop mécanique et simpliste à partir des indices de communication pour en tirer de
grandes conclusions de politique internationale.

 La grande conclusion à tirer de toutes ces théories et voies de l'intégration est que le
facteur le plus solide pour le maintien de l'intégration est l'économie. La prospérité agit
comme une sorte de ciment social.

Dans ce sens, les auteurs soutiennent Karl neuf conditions fondamentales pour créer une
communauté de sécurité amalgamée :

1) Une comptabilité réciproque des valeurs ;

2) Un genre de vie particulier ;

3) L'espoir d'un accroissement des liens ou des avantages économiques

4) Une élévation importante au niveau des capacités politiques et administratives ;

5) Une croissance économique très marquée ;

6) Pas de rupture des liens de communication sociale ;

7) Une extension des élites politiques ;

8) La mobilité des personnes ;

9) L'existence de multiples domaines de communication et de transaction.

Les auteurs spécialistes de la question, ont pour la plupart d’entre eux confirmé que les
conditions particulières ont certes, joué un rôle important, mais on ne peut omettre le fait que la
plus importante des composantes demeure la possibilité de prévoir le comportement de l'autre en
termes d’intégration de nature économique. Ainsi, on en arrive à expliquer quelques facteurs liés
à la typologie d’intégration peu importe sa nature économique ou autre.

1.6.4. Eléments présidant à l’intégration

Il s'agit, en fait, des conditions physiques et potentielles en termes de variables favorables

à une intégration. Il s’agit des variables géopolitiques et de celles purement politiques.
 34

Pour les variables géopolitiques, on retient :

 La proximité géographique ;

 La dimension géographique.

Pour les variables politiques, on retient :

 L’homogénéité ;

 La comptabilité des idéaux ;

 La solidarité des pouvoirs établis ;

 Les dimensions fonctionnelles des États ;

 La similitude des institutions.

A côté, il existe également des variables socioculturelles et historiques.

Il s’agit de :

 La cohésion ;

 La complémentarité des élites ;

 L’expérience historique commune.

Les variables économiques sont :

 La dotation des ressources naturelles ;

 La dotation du réseau de communication ;

 La libération des échanges commerciaux ;

 La libération des mouvements de facteurs de production ;

 Le processus d'industrialisation ;

 L’harmonisation des politiques économiques ;

 35

 Une attitude politique similaire pour les problèmes continentaux généralement identifiés
par les côtes dans les organisations soit internationale soit régionaux.

1.6.5. Typologie de l'Intégration

Il existe plusieurs types d'intégration entre autres :

 L’intégration économique celle-ci est comprise comme toute union ou regroupement

d'États ayant une motivation et ceci, dans tous les aspects. L'intégration économique est
aussi la création d'un nouvel ensemble économique transcendant les économies
nationales.

 L’intégration politique : celle-ci est le regroupement des États pour traiter les problèmes
essentiellement politiques en termes de relation entre communautés recherchant ainsi la
cohésion des peuples appartenant à une entité politique aussi bien sur le plan national
qu'international. De même, ce groupement implique l'établissement de lien de réciprocité,
la conscience d'une entité totale et d'une identité de soi, avec une politique de bon
voisinage.

 L’intégration culturelle : celle-ci consiste en interprétation culturelle entre les peuples de

différents États (langues, modes de vie et de consommation, évolutions sociales, etc.).

 L’intégration sociale : elle repose sur le consentement des États à mettre en place des
mécanismes nécessaires à une plus grande mobilité des hommes dans les limites des
frontières de ladite intégration.

 L’Intégration par les règles : est toute union suppose une mise en place d'un ensemble des
normes régulatrices des rapports y existant. Mais dans ce cas précis et sans une
démarcation substantielle de la précédente, celle-ci est beaucoup plus restrictive, car ne
traitant qu'un aspect, par exemple, libre mouvement des individus ou la mise en place des
dispositions particulières aux frontières ;

 L’intégration par les échanges : elle vise le développement des échanges intérieurs dans
le cadre d'un marché régional pour le groupe des produits, par l'instauration du libre-
échange, l'harmonisation de la taxation et la mise en place de mesures de compétitivité
 36

des filières. Ici, les États ont donc décidé de créer un espace transactionnel favorable à
tous les États.

A la lumière de ce qui précède, on comprend que certains États, sans forcément partager les
mêmes frontières, se constituent en cartel autour d'un ou de quelques produits en vue d'en
exercer le monopole sur le marché international. Il peut aussi s'agir, dans ce cas d'espèce, d'une
véritable intégration en termes de coûts relatifs comparés, par la spécialisation de deux, trois
voire quatre produits parmi les membres de l'union. Ainsi, on note l’intégration imparfaite. Il
s'agit de tout regroupement (union, confédération, cartel, etc.) caractérisé par la préservation de
la souveraineté de chaque Etat membre. Tandis que l’intégration Parfaite consiste en une
intégration totale et l'unique cas répondant à cette logique, c'est la fédération.

Après ces explicitations théoriques et conceptuelles, retenons que l’intégration économique

régionale ne se fait pas en un jour : elle se fait progressivement afin de ne pas déstabiliser les
économies nationales. On peut considérer qu’il y a 6 niveaux d’intégration (l’Europe considère
qu’il n’y en a que 4).

1.6.5.1. Etapes de l’intégration économique régionale : cas de la ZLECAF

Les étapes du processus d’intégration économique régionale en accorde avec la ZLECAF

obéissent aux principes de toute autre zone de libre-échange ainsi, on note les étapes ci-après :

1.6.5.2. Constitution d’une zone de libre-échange

Le premier niveau d’intégration économique est la constitution d’une zone de libre-échange

(Z.L.E). Dans ce cas, les pays décident d’abolir, uniquement dans les pays membres, les droits de
douane et toutes les restrictions commerciales. C’est actuellement le cas de la ZLECAF que les
pays africains veulent mettre en œuvre à l’instar de toutes les zones de libres qui existent. A cet
effet, le principe reste que chaque pays conserve la possibilité de fixer des droits de douane et
des quotas vis-à-vis des pays non-membres de la zone de libre-échange.

1.6.5.3. Union douanière

 37

La seconde étape de l’intégration économique régionale est la création d’une union douanière.
C’est l’harmonisation des politiques douanières pour tous les pays membres vis-à-vis des non-
membres.

1.6.5.4. Mise en place d’un marché commun

La troisième étape de l’intégration économique régionale est la création d’un marché commun :
c’est l’Union douanière à laquelle s’ajoute la libre-circulation des facteurs de production (liberté
de circulation des capitaux, des hommes (particulièrement et plus précisément la population
active, ce qui risque de poser un sérieux problème au sein des pays membres de la ZLECAF).

1.6.5.5. Institution d’une union économique

La quatrième étape de l’intégration économique régionale est la création d’union économique

(marché commun avec une harmonisation des politiques via des politiques communes). Il est
possible de mettre en place des politiques communes fiscales, sociales, sectorielles, monétaires
comme c’est le cas de l’Union Européenne mais risque de ne pas être le cas de la ZLECAF. A
titre d’illustration dans l’espace de l’Unir Européenne on observe la mise commune de la
politique agricole, politique de concurrence, politique de sécurité : espace Schengen, etc.).

Source : DGC Media. (2013)

 38

CHAPITRE 2. DEFINITION DE LA PROBLEMATIQUE, HYPOTHESE ET

METHODOLOGIE

Le présent chapitre aborde la problématique de notre mémoire projet, la formulation de

l’hypothèse principale qui y est mise et méthodologie usitée afin d’aboutir aux résultats à
dépouiller dans la partie empirique du travail.

2.1. Définition de la problématique

La problématique constitue une étape essentielle qui permet de faire démarrer toute recherche
scientifique en ce qu'elle pose les repères dispensables qui soutiendront les idées scientifiques du
chercheur. De ce fait, nombreux sont les auteurs qui définissent la problématique comme
l'ensemble des questions que le chercheur se pose dans le cadre de sa recherche sur son objet
d'étude. En restant dans cette définition, nous observerons à travers toute la République
Démocratique du Congo en générale, et à Kinshasa en particulier, un foisonnement des activités
commerciales très variées. Bien que les activités commerciales particulièrement celles effectuées
par les entreprises de petite taille (EPT) se situent en grande partie, dans l’optique de la solution
alternative, c'est-à-dire au manque d’emplois formel, aussi, pour atténuer la pauvreté extrême
constatée en RD Congo et dans la Ville de Kinshasa en particulier, les micro-entreprise, dites
entreprises économiques de subsistance faute de politique d’emploi efficace de la part du
Gouvernement, produisent, non seulement, une source de revenu fiscal pour l’Etat, mais elles
s’avèrent fondamentalement, un vecteur de la croissance pour toute l’économie du pays.
 39

Certes, une réalité dans toute l’Afrique subsaharienne (sûrement dans l’Afrique entière), les
petites activités économiques réglementées ou non, sont au centre de l’intérêt du Gouvernement
congolais, du moins pour être encadrées au titre du commerce réalisé par l’entreprenant
commerçant et des affaires commerciales qualifiées fiscalement des entreprises de petite taille.
Mais les analyses menées dans les milieux des experts et dans les milieux des universitaires,
montrent que de nombreux problèmes perdurent et l’inévitable mise en œuvre de la Zone de
Libre-Echange Continentale Africaine, s’avère véritablement une problématique majeure qui
vient menacer davantage le secteur du micro-commerce ou de la microéconomie nationale déjà
fragilisée. L’une des raisons évidentes demeure dans cette optique, le fait que l’entreprenant
congolais subit l’influence négative de plusieurs services publics, étatiques ou paraétatiques,
relevant tant du Gouvernement Central que des Entité Territoriale Décentralisées. Il faut
souligner d’emblée que certaines structures étatiques et paraétatiques, sont de bon droit,
habilitées à prélever c les impôts et taxes et autres droits tel que constitutionnellement permis
dans le secteur des activités économiques petites ou grandes et cela, n’est pas l’objet de notre
problématique.

Somme toute, quand on analyse les difficultés d’ordre fiscal rencontrées par les petits opérateurs
économiques face à la compétitivité en matière des activités commerciales et économiques (les
deux concepts désignant classement ici la chose) concernant l’importation et l’exportation, on se
rend compte effectivement de la nécessité d’une nouvelle restructuration de la politique fiscale
en République Démocratique du Congo dont les effets seront positifs sur le secteur commerce
national en général mais plus particulièrement celui qualifié de petite taille car réalisé par de
petits opérateurs économiques dont le statut fiscal est spécifiquement défini en République
Démocratique du Congo.

2.1.1. Question de départ

En termes de question de départ, ce mémoire vise principalement à analyser les gains et les
pertes potentielles de la République Démocratique du Congo du fait de sa participation à la
ZLECAF. Les résultats devant prouver globalement par les mobiles existants, que la variance des
exportations de la République Démocratique du Congo seront bien supérieures aux importations
pour ne pas subir le sort d’une dépendance économique condamnée portée à la forte
 40

consommation (autrement dit, d’une économie importatrice à outrance) et que les effets de la
ZLECAF sur les exportations de la République Démocratique du Congo sont positifs après
l’effective mise en œuvre de l'Accord. Aussi, s’assurer de la prise en compte de l'ensemble des
coûts commerciaux et de la structure fiscale incitative qui reste cruciale afin que la République
Démocratique du Congo bénéficie des effets positifs de la ZLECAF tels qu’escomptés.

2.1.2. Hypothèse principale

Il est reconnu dans la théorie économique que l'existence d'une zone de libre-échange entre pays
peut entraîner une création de commerce dans la zone mais aussi un détournement de commerce
(Viner, 1950). Les travaux empiriques portant sur l'ouverture commerciale et ses effets ont
généralement évalué l'importance de ces effets dont le résultat net (effet de bien-être) peut être
positif ou négatif (Adam Smith). Dès lors, au regard de la nécessité d’un nouveau dispositif
fiscal national susceptible de favoriser la productivité et la compétitivité de petits opérateurs
économiques nationaux du point de vue essentiellement fiscal, deux hypothèses sont émises :

- H1 : la ZLECAF a des gains potentiels pour le commerce en République Démocratique du

Congo sous la conditionnalité d’une restructure fiscale incitative et favorable au petit
commerce national ;

- H2 : la ZLECAF engendre des coûts pour le commerce en République Démocratique du

Congo ;

- H3 : la politique fiscale incitative et souple est un facteur de croissance nationale

susceptible tant pour les entreprenants-commerçants et que les sociétés commerciales
nationales pour soutenir le commerce extérieur compétitif et profitable à l’amélioration
de la balance commerciale, un gain pour la macro-économie et la micro-économie
nationale.

Il est évident que le thème de notre recherche tire son importance du contexte actuel de
l'évolution des échanges commerciaux entre nations. En effet, les pays membres de l'OMC
contournent de plus en plus le cadre multilatéral de négociation pour engager des négociations
par groupe.
 41

L'intégration régionale africaine est perçue à cet effet pour les parties prenantes, comme un
moyen de promouvoir leur commerce et atteindre les économies d'échelle. Les pays membres de
la ZLECAF espèrent à juste titre que les ACR peuvent servir d'étape dans le processus
d'apprentissage et de test préalable à la prise d'engagements multilatéraux et peuvent leur offrir
un pouvoir important de négociation vis-à-vis des autres groupements régionaux. En effet, les
ACR constituent un cadre pour les pays membres de la ZLECAF, d'uniformiser leurs positions
jusque-là divergentes afin d'avoir un poids significatif dans les négociations avec les tiers et dans
le cadre multilatéral.

Notre étude tend à essentiellement orienter les techniciens ainsi que les décideurs congolais sur
les décisions politiques et commerciales relatives à la mise en place de la ZLECAF en tenant
compte d’une fiscalité restructurée aux fins d’une compétitivité et de rentabilité économique au
profit des puissances économiques privées et publiques.

Chercher à favoriser le commerce interafricain ne peut que s’appréhender comme une étude très
utile et du reste d’une extrême importance pour la République Démocratique du Congo, car elle
pourrait permettre de prendre des mesures de politique commerciale susceptibles d'améliorer les
gains et de réduire les pertes ou les effets négatifs. Ainsi, les conséquences pourront donc être
utiles pour les différents acteurs impliqués dans la mise en œuvre de la ZLECAF, notamment
l'Administration publique congolaise, le secteur privé des affaires, les chercheurs universitaires
et bien d’autres acteurs (la population active particulièrement).

2.1.3. Méthodologie de recherche

Pour arriver à un bon résultat tout travail scientifique doit utiliser des méthodes de recherche et
des techniques appropriées afin de certifier les réponses aux conclusions dont il met à la
disposition de la science et ainsi le choix des méthodes et techniques s'avère donc important pour
la démonstration, la recherche, l'analyse et la vérification des vérités poursuivies et dépend du
chercheur lui-même, de la nature et de l'importance du problème qu'il veut résoudre. Raison pour
laquelle nous avons eu à faire recours à certaines méthodes et techniques pour mener à bon port
notre recherche.

2.1.4. Méthodes de recherche

 42

Selon Laubet Del Bayele J.L (2000), la méthode est définie comme : « l'ensemble des opérations
intellectuelles permettant d'analyser, de comprendre et d'expliquer la réalité étudiée ».

En d’autres termes, la méthode est une ligne à suivre pour atteindre un but poursuivi, vu la nature
de ce présent travail, nous avons jugé utile de recourir aux méthodes analytique et descriptive
pour mieux vérifier nos hypothèses.

2.1.4. Méthode analytique

Cette méthode est définie comme étant une analyse systémique de toutes les informations ainsi
que les données récoltées. Cette méthode nous a permis d'analyser des nombreuses données qui
ont été recueillies grâce aux entretiens que nous avons eus avec certains spécialistes en droit
communautaire économique et en en sciences sociales abordant les questions relatives à
l’intégration régionale ou des accords régionaux économiques plus particulièrement des
personnes ressources qui ont déjà réfléchi sur la ZLECAF soit en termes d’études scientifiques
universitaires soit en termes de dissertations critiques libres ou en lien avec des rapport officiels
des Etats membres. Mais aussi des opérateurs économiques au sein de la Fédération Nationale
des Entreprises au Congo. (FEC en sigle).

2.1.5. Méthode descriptive

Avant d'appliquer la méthode analytique, il nous a paru impérieux de faire recours à la méthode
descriptive qui est définit comme une méthode qui consiste à analyser un phénomène et à
présenter convenablement tous les éléments qui le compose.

Cette méthode nous a permis de décrire le phénomène étudié dans son ensemble et dans ses
aspects particuliers. Nous avons donc mené des études qualitatives sur la participation à la
ZLECAF en partant du regard, des enjeux et des perspectives du paysage fiscal congolais, en
démontrant par le biais de classification ou de typologie. Nous avons donc eu davantage à faire
appel à notre jugement et à la finesse de l'observation dans la compréhension du phénomène.

2.1.5.1. Techniques de recherche

Elles sont des procédés opératoires, rigoureux, bien définis, transmissibles et susceptibles d'être
appliqués à nouveau dans les mêmes conditions adaptées aux genres des problèmes et des
phénomènes en cause.
 43

En ce qui concerne notre travail, nous avons utilisé les techniques basées sur la documentation et
l'interview pour récolter des données sur terrain.

2.1.5.2. Technique documentaire

Selon Bruno A (1973) : « la technique documentaire est une fouille systématique de tout ce qui
est écrit ayant une liaison avec le domaine de recherche ». Nous pouvons dire que la technique
documentaire consiste en une analyse consultative des documents écrits tels que les ouvrages à
caractère fiscal, économique et juridique ainsi que ceux relevant du droit économique
communautaire africain, les rapports officiels, les articles, les revues, les journaux officiels, la
webographie, des documents inédits tels que les cours, les travaux de mémoires de troisième
cycle…

Cette technique nous a renvoyé à la lecture des documents se rapportant à notre sujet. D'où, grâce
à cette dernière nous avons enrichi notre travail tout en se basant sur les idées des autres
penseurs. Cette technique est utile car elle permet d'asseoir l'étude sur des bases fiables des
données.

2.1.5.3. Technique d'interview

Toujours selon Bruno A (précité), cette technique : « vise l’objectif d'organiser un rapport de
communication verbale entre deux personnes, l'enquêteur et l'enquêté concernant un objectif
précis ».

L'utilisation de l'interview libre dans le cadre de cette étude se justifie par le fait que les
entretiens exploratoires que nous avons eus avec certains opérateurs économiques, les acteurs du
de la recherche scientifique nous ont permis de collecter les renseignements auprès d'eux en vue
de pouvoir soutirer davantage d'information sur les effets sur l’amélioration du commerce
national du fait du de la participation de la République Démocratique du Congo à la ZLECAF.
En effet, l'interview a écarté les zones d'ombres sur nos propres observations. (Grawitz
M., 2001).

DEUXIEME PARTIE: CADRE EMPIRIQUE

 44

La deuxième partie de notre mémoire projet traite de la présentation du champ empirique, qui en
principe porte sur l’analyse des effets d'un accord commercial cela, dans l’unique dessein de
mieux comprendre la ZLECAF (chapitre 1) et enfin sur le dépouillement ou la discussion des
résultats récoltés grâce à la méthodologie usitée.

CHAPITRE 1. PRESENTATION DU CHAMP EMPIRIQUE

Dans ce chapitre, nous procédons par une analyse des aspects de la libéralisation des échanges
par la création d'un accord commercial. Cette analyse fait ressortir les effets possibles d'un
accord commercial élaborés par certains auteurs. Et nous y réalisons effectivement un regard
critique.

1.1. Libération du commerce par la ZLECAF : effets traditionnels

Mucchielli J (1989), explique que la libéralisation du commerce engendre deux effets : les effets
statiques et les effets dynamiques. C'est Viner dans son livre « The customs Union issue (1950) »
qui a développés les effets statiques traditionnels des zones de libre-échange. Il fait ressortir deux
concepts que sont la création de commerce et le détournement de commerce. La création du
commerce est le volume supplémentaire issu de la suppression des barrières commerciales dans
une zone de libre-échange. (Mucchielli J, 1989).

Les pays membres peuvent ainsi faire valoir leurs avantages comparatifs à travers une meilleure
allocation de leurs ressources et créé ainsi les échanges dans la zone. En effet, il y a création de
commerce lorsque la réduction ou la suppression des tarifs résultant de l'accord permet aux pays
membres d'importer des produits moins chers. La création de commerce consiste pour tout
membre de l'union de substituer la consommation des produits nationaux qui ont un coût de
production trop élevé par des produits qui coûtent moins, en termes de production, provenant des
autres membres.

De ce fait, un accroissement de l'efficacité économique et une amélioration du bien-être du

consommateur sont ressentis pour donner suite à la suppression ou la réduction des restrictions
quantitatives et commerciales émanant de la concurrence née entre les producteurs de l'union.

Le détournement de commerce se manifeste lorsque les échanges entre les pays membres d'une
zone de libre-échange se substituent aux échanges avec les pays tiers n'appartenant pas à la zone.
 45

Selon Viner, le détournement de commerce se pose lorsque l'augmentation des échanges entre les
pays appartenant à une union se fait au détriment d'un pays tiers par des importations qui
coûteraient plus cher en provenance des pays membres de cette union. Il s'agit ici pour les États
membres de se détourner des sources d'approvisionnement externes au profit de celles internes à
l'union à cause de la hausse des prix relatifs à l'érection des barrières tarifaires avec l'extérieur.
Ce détournement de commerce confère aux parties prenantes à l'accord une efficacité qu'elles
n'auraient pas eu en dehors du dudit accord. La hausse des droits de douane se fait donc au
dépend d'un fournisseur étranger plus compétitif.

Il convient toutefois de noter que l'effet de détournement ne peut se réaliser que si le tarif
douanier est suffisamment élevé pour accroitre les prix des marchandises importés hors de
l'union malgré l'existence d'un fournisseur plus compétitif. Cette situation pourrait entrainer un
renforcement du commerce intra-union ainsi qu'une augmentation des prix des produits sur les
différents marchés de l'union du fait de la hausse des coûts de production ou de la hausse des
tarifs douaniers.

Certains auteurs ont émis des hypothèses de gains statiques concernant la ZLECAF. À ce titre,
Amiti et Konings (2017), estiment que les producteurs africains auront accès à des intrants et à
des produits intermédiaires bon marché en provenance des pays africains entrainant ainsi des
gains immédiats.

On note que la complexité d’un marché commun existe mais sa compréhension ne peut
qu’atteindre les objectifs d’une croissance de la communauté des pays qui s’y engagent ainsi,
Broda et Weinstein (2004), pensent logiquement que les consommateurs africains auraient à tirer
profit d'un accès à des produits moins coûteux et plus diversifiés en provenance de Etats
africains, une sorte d’un commerce interafricain réussi.

La ZLECAF apparait sans doute capable de trouver la solution à la problématique du

chevauchement des accords commerciaux en Afrique. Aussi, Maur et Shepherd (2015) relèvent à
cet effet, qu'un meilleur accès à des intrants agricoles et à des équipements améliorés est de
nature à rendre aisé sinon à faciliter l'adaptation des producteurs aux changements climatiques.

1.1.1. Effets dynamiques de la ZLECAF

 46

Les ACR peuvent aussi avoir des effets dynamiques. Généralement ils constituent une excellente
plateforme de coopération et de dialogue, notamment en matière de développement des
infrastructures, de transfert de technologie, d'innovation, d'investissement, de résolution de
conflits, de paix et de sécurité. En effet, les ACR peuvent conduire à la spécialisation de chaque
Etat membre dans la production de certains produits. Ils peuvent par ailleurs entrainer des
innovations dans le système de production de ces pays et améliorer la compétitivité de leurs
produits. Tout ceci pourrait, à terme, mettre à la disposition des consommateurs des produits à
prix bas et de meilleure qualité.

Les auteurs soutiennent des effets dynamiques que pourrait engendrer la ZLECAF. Ils affirment
que qu'un marché aussi vaste que la ZLECAF encourage les investissements directs étrangers et
les investissements transfrontaliers. Ce marché génère des gains dynamiques grâce à la
concurrence entre entreprises africaines. Les entreprises peuvent aussi innover en utilisant de
nouvelles variétés d'intrants. L'intégration africaine peut inciter des pôles de croissances
régionaux susceptibles de créer des externalités pour les pays moins développés. Une telle
intégration peut entraîner une diversification industrielle et faciliter une transformation
structurelle.

1.1.2. Théories élaborées à l’égard de la ZLECAF : théorie de Viner

Parmi, tant d’autres études théoriques observées à ce jour, a théorie de Viner semble de
toute évidence, rompre avec les théories qui soutenaient que les accords commerciaux
engendraient toujours des gains. Et nous partageons ce point de vue sous un regard bien tempéré.
Toujours, est-il que dans ce sens, Sara Labrar et Safaa Tabit (2019) révèlent que certains auteurs
ont donné une meilleure explication aux effets de la mise en œuvre d'un ACR.

A ce titre, on observe que quelques faits saillants et constatations importantes par exemple :

 L’intégration profonde est souvent de nature non discriminatoire ;

 Les réseaux de production mondiaux peuvent amener à inclure dans les ACPR des
mesures tarifaires et non tarifaires qui sont plus conformes aux principes du système
commercial multilatéral ;
 47

 De nombreux différends entre des parties à des ACPR sont portés devant le système de
règlement des différends de l’OMC. En moyenne, environ 30 pour cent de ces différends
opposent des Membres qui sont parties au même ACPR ;

A cet égard, il pourrait être nécessaire d’adopter à l’OMC une approche de la prise de décisions
fondée sur la masse critique, du moins à court terme, pour promouvoir un programme qui assure
une plus grande cohérence entre les ACPR et le système commercial multilatéral.

Robinson et Thierfelder (2002) qui affirment que les accords commerciaux préférentiels
entrainent une création de commerce toujours plus grande que le détournement de commerce.
Krugman (1991) soutient ce fait en estimant que la formation d'un accord préférentiel entre des
partenaires naturels réduit le risque d'un détournement du commerce. En effet, si les parties sont
proches avec des économies de grandes tailles et similaires il y aura une création du commerce
au regard du faible coût de transport.

Quant à Krishna (2003) soutient toutefois, à travers un modèle d'équilibre général, que les effets
de la proximité géographique et du volume d'échange n'améliorent pas le bien-être si ces deux
potentialités ne sont pas suivies d'une suppression des coûts liés au commerce. Les avantages
attendus des partenaires naturels sont annulés par des partenaires éloignés ayant des coûts de
production faibles. On note sur ce sujet, que la conclusion d'un accord commercial avec un
partenaire éloigné est plus bénéfique qu'avec un pays similaire proche. Ainsi, les parties à un
ACR sont généralement motivées par l'amélioration du bien-être de la société qu'engendrerait
l'augmentation des flux commerciaux. Somme toute, un bloc commercial bien conçu peut
améliorer l'efficacité et le bien-être des pays membres par l'accroissement de la concurrence
entre les producteurs et l'élargissement des choix des consommateurs.

Il ressort de cette analyse que les accords commerciaux peuvent engendrer des gains ainsi que
des pertes pour les parties prenantes. Ces effets seront positifs si les parties signataires réduisent
ou suppriment les obstacles aux échanges commerciaux qui existent à l'entrée et sur leurs
marchés respectifs. Il ressort aussi que plus les pays sont proches plus leurs échanges s'avèrent
importants.

1.1.3. Effets systémiques : cas des accords commerciaux préfermentaient régionaux

(ACPR)
 48

Effets systémiques de la libéralisation tarifaire préférentielle À la fin des années 1980 et au début
des années 1990, une série d’événements ont conduit les analystes à s’intéresser aux effets
systémiques de l’intégration régionale (Baldwin, 2009).

Rappelons en passant que le régionalisme s’est développé en Amérique du Nord, où l’ACPRR

entre le Canada et les États-Unis a ouvert la voie à la négociation de l’Accord de libre-échange
nord-américain (ALENA). Il a aussi été ravivé en Europe par l’initiative du Marché unique
européen et par la désintégration de l’Union soviétique. À l’époque, les perspectives d’une
conclusion rapide et complète du Cycle d’Uruguay étaient très incertaines. L’existence possible
d’un lien de causalité entre l’essor du régionalisme et la difficulté de conclure les négociations
multilatérales ne pouvait être ignorée. C’est pourquoi le débat sur le régionalisme a pris une
dimension systémique. Parlant de cette approche, on relève que l’approche classique consiste à
examiner si les réductions tarifaires préférentielles entraînent une réduction ou une augmentation
du droit de la nation la plus favorisée (droit NPF) que les Membres de l’OMC appliquent sur une
base non discriminatoire.

Comme nous l’avons vu dans la section C, les données disponibles à ce jour ne permettent pas de
tirer des conclusions. Certaines études traitent cependant de l’effet de la libéralisation tarifaire
préférentielle sur la libéralisation tarifaire non discriminatoire.

1.1.4. Effets systémiques de la libéralisation tarifaire préférentielle

Il s’avère indéniablement important de comprendre les effets systémiques de la libéralisation
tarifaire préférentielle en prévision de l’appréhension du cadre structurel de la ZLECAF. À la fin
des années 1980 et au début des années 1990, une série d’événements ont conduit les analystes à
s’intéresser aux effets systémiques de l’intégration régionale (Baldwin, 2009).

A titre de rappel, notons que le régionalisme s’est développé en Amérique du Nord, où l’ACPR
entre le Canada et les États-Unis a ouvert la voie à la négociation de l’Accord de libre-échange
nord-américain (ALENA). L’ALENA est en quelque sorte une source d’inspiration de la
ZLECAF en termes de genèse. De toute évidence, il a aussi été ravivé en Europe par l’initiative
 49

du Marché unique européen et par la désintégration de l’Union soviétique. À l’époque, les

perspectives d’une conclusion rapide et complète du Cycle d’Uruguay étaient très incertaines.
L’existence possible d’un lien de causalité entre l’essor du régionalisme et la difficulté de
conclure les négociations multilatérales ne pouvait être ignorée. C’est pourquoi le débat sur le
régionalisme a pris une dimension systémique. Cette section donne un aperçu de la littérature sur
le sujet, en s’appuyant sur plusieurs études publiées récemment : Baldwin (2009), Freund et
Ornelas (2010) et Winters (2011).

En rapport avec la ZLECAF, ces études s’intéressent en gros à la relation entre libéralisation
tarifaire discriminatoire et non discriminatoire. L’approche classique consiste à examiner si les
réductions tarifaires préférentielles entraînent une réduction ou une augmentation du droit de la
nation la plus favorisée (droit NPF) que les Membres de l’OMC appliquent sur une base non
discriminatoire.

Il apparaît dans cette revue de littérature que, globalement, la création d'un ACR induit un
accroissement des échanges commerciaux. Cependant, certains ACR peuvent aussi entraîner un
détournement de commerce (cas de l'ALENA). Djemmo (2013) estime que l'accroissement des
échanges au sein des ACR peut être limité par l'insuffisance de diversification des exportations,
la similarité des produits échangés, la faible demande intérieure ainsi que le caractère informel
des échanges transfrontaliers. La CEA et al. (2017) propose alors que compte soit tenu des
intérêts des populations vulnérables dans les négociations si les Etats africains souhaitent une
réussite de la ZLECAF.

On retient aussi de cette revue que peu d'études empiriques se sont réellement penchées sur les
effets potentiels de la ZLECAF sur le commerce des pays africains. Cela pourrait s'expliquer par
la complexité à évaluer un ACR qui n'est pas encore mis en œuvre.

Par ailleurs, à la différence des ACR analysés par ces auteurs, la ZLECAF couvre un nombre
important de pays et plusieurs domaines (marchandises, services, investissements, concurrence et
propriété intellectuelle). Du reste, cette revue ne fait pas une analyse exhaustive des travaux
menés sur les ACR.
 50

Comme nous l’avons vu, la présente étude montre bien que la revue de littérature disponible
explicitée en partie par les développements susmentionnés, milite en faveur de la ZLECAF.
Aussi, convient-il de rappeler le processus de mise en œuvre de la ZLECAF.

C'est en 1991 avec la signature du traité d'Abuja que la création d'une Communauté économique
africaine avec la mise en place de huit Communautés Economiques Régionales (CER) devant
aboutir à la mise en place d'une zone de libre-échange continentale a été faite. En 2012, se fut le
lancement du programme « intensification du commerce intra-africain » et c'est en 2015 que les
Chefs d'Etat et de Gouvernements lancèrent des négociations sur la mise en place de la ZLECAF
à Johannesburg. Enfin, 44 pays africains signèrent le 21 mars 2018 l'accord-cadre de la
ZLECAF. La mise en œuvre de cet accord se fera lorsque vingt-deux pays signataires de l'accord
l'auront ratifié.

La ZLECAF vise entre autres à créer un marché unique pour les marchandises et les services afin
d'approfondir l'intégration économique du continent africain et cela conformément à la vision
panafricaine d'une « Afrique intégrée, prospère et pacifique tel qu’énoncé dans l'Agenda 2063 ».
Elle vise aussi à créer un marché libéralisé pour les marchandises et services par des cycles
successifs de négociations, à contribuer à la circulation des capitaux et des personnes physiques
et à faciliter les investissements en s'appuyant sur les initiatives et les développements dans les
parties et les CER.

Et pour effectivement atteindre ses objectifs, toutes les parties prenantes veilleront à éliminer
progressivement les barrières tarifaires et non tarifaires au commerce des marchandises et à
libéraliser progressivement le commerce des services.

Rappelons que les objectifs de la ZLECAF sont :

 L’élimination progressive des tarifs douaniers et des barrières non tarifaires ;

 L’amélioration de la coopération dans le domaine des obstacles techniques au commerce

et des mesures sanitaires et phytosanitaires ;

 Le développement des chaines de valeurs aux niveaux régional et continental ;

 Le renforcement des traits du développement et l’industrialisation de l’Afrique.

 51

1.1.5. Architecture de la ZLECAF

La ZLECAF couvre le commerce des marchandises, le commerce des services, les
investissements, les droits de propriété intellectuelle et la politique de concurrence. L'accord
comprend 30 articles et 3 protocoles. Ces derniers sont : le protocole sur les marchandises qui
comprend 10 annexes (Règles d'Origine, SPS, OTC, Facilitation des échanges, Barrières Non
Tarifaires, transit, etc.), le protocole sur les services qui comprend 3 annexes (liste d'engagement,
exemption NPF, transport aérien) et le protocole sur le mécanisme de règlement des différends.
Le cadre institutionnel de la ZLECAF comprend la conférence des Chefs d'Etat et de
Gouvernement, le Conseil des ministres africains du commerce, le Comité des hauts
fonctionnaires, le Forum de Négociation. L'Accord et ses 3 protocoles entrent en vigueur 30 jrs
après le dépôt du 22ème instrument de ratification. Il s'appliquera aux pays ayant ratifiés
l'accord. La ZLECAF créera un marché plus large de 55 États africains avec plus de 1,2 milliards
de consommateurs. Cela induira une augmentation des investissements, aboutira à la mise en
commun des ressources africaines pour améliorer la transformation structurelle et le
développement des chaînes de valeur régionales. Ce premier chapitre ne saura être terminé sans
étudier les quatre variables clés de la performance d’une zone de libre-échange.

(Rafaâ Ben Achour, Delchande Dibi, Hajer Gueldich et alii. (2019), nous expliquent clairement
les 4 variables de la performance de la ZLECAF que nous reprenons littéralement pour leur
pertinence qualitative dans le point qui suit :

1.1.5.1. Examen de 4 variables impératives de la ZLECAF

Il s’agit de

1) L’efficacité ;

2) L’efficience ;

3) La pertinence et ;

4) La viabilité financière.

1.1.5.2. Efficacité
 52

L’efficacité s’entendant du rapport entre les objectifs et les résultats, elle est un angle capital
sous lequel l’intégration africaine peut être appréciée. Si l’on se fie au Traité d’Abuja qui établit
la Communauté économique africaine, une évaluation, 25 ans après, permet de réaliser, sous
l’angle de l’efficacité, que l’intégration africaine a eu beaucoup d’avancées. Le paroxysme de
ces avancées a récemment été l’adoption, par 44 pays, de la ZLECAF. Bien que l’acronyme soit
peu euphonyme, la ZLECAF est considérée « un des projets les plus emblématiques de l’agenda
africain »). (Lire : Rafaâ Ben Achour, Delchande Dibi, Hajer Gueldich et alii., 2019).

Si l’on se fie aux objectifs de l’UA, à travers son Agenda 2063, la ZLECAF fait partie des
objectifs que s’était fixé le continent en misant sur « une intégration économique complète » de
l’Afrique, à côté d’autres objectifs comme la libre circulation des personnes et la mise en place
d’institutions continentales. C’est dire, pour les concepteurs de l’unité continentale, que
l’intégration économique précède et prépare l’intégration politique de l’Afrique (UA, Agenda
2063). À cet égard, il est attendu de la ZLECAF qu’elle rehausse les échanges commerciaux
intra-africains de 15%. (Rafaâ Ben Achour, Delchande Dibi, Hajer Gueldich et alii. (2019).

De plus, si l’on considère les expériences sous régionales, on affirmerait aisément que le
processus d’institutionnalisation des communautés économiques régionales (CÉR) est une
réalisation effective d’un des objectifs du Traité d’Abudja, à savoir renforcer les CÉR existantes
et en établir de nouvelles dans les régions où elles n’existent pas (la reconnaissance formelle de
huit CÉR étant considérées par les instances africaines comme un accomplissement d’étape
(CEA, UA et BAD, 2017).

En adoptant la ZLECAF, les constats suivants peuvent servir à mesurer les résultats qui restent à
atteindre :

 Du point de vue des échanges, 80 % des exportations africaines continuent à voler vers
d'autres cieux, alors que les échanges intra-continent représentent à peine 12 % (Adnane,
2018) ;

 L’intégration au sein des CÉR reste à géométrie variable : efforts remarquables de cinq
CÉR sur huit pour leurs progrès (CEA, UA et BAD, 2017), avec à la clef un processus
de constitution en zones de libre-échange, situation particulière de la Communauté de
développement d'Afrique australe (SADC) qui arrive en tête du peloton des régions les
 53

plus intégrées du continent , avancées de la CAE (qui est la seule à avoir mis en place un
marché unique) et de la CEDEAO (et dans une certaine mesure la COMESA) en
établissant une union douanière, qui peine à réussir dans les autres CÉR (même si la
CEEAC reste un exemple unique de mise en place d’une Union économique et
monétaire) ;

 La contribution des CÉR dans la transformation structurelle de l'Afrique est lacunaire,

non seulement du fait des asymétries de niveaux de développement et d'intégration, mais
aussi du fait des déséquilibres en termes de capacités techniques, de planification et de
politiques. Cette situation compromet les efforts des CÉR de réaliser en profondeur un
programme d'intégration continentale (African Capacity Building Foundation, 2017).

L’application du protocole sur la libre circulation est la meilleure illustration des disparités
observables. Selon un classement parmi les plus récents, chaque CÉR a son chef de file en
termes de niveaux d’intégration : la Zambie, pour la COMESA ; l’Afrique du Sud, pour la SADC
; le Rwanda, pour la CAE ; la Côte d’Ivoire, pour la CEN-SAD et la CEDEAO ; le Cameroun,
pour la CEEAC ; le Maroc, pour l’UMA ; le Kenya, pour l’IGAD.
L'Afrique du Sud s'est révélée championne continentale de l'intégration régionale tandis que le
Soudan du Sud a été cité comme le pays le moins intégré sur la base des cinq critères ayant
permis d'évaluer les politiques d'intégration régionale (ARI). En 2017, les pays de la CAE
obtenaient 99 % de leurs importations des autres pays d’Afrique (CEA, UA et BAD, 2017).

1.1.5.3. Efficience
Partant de l’acception que les résultats atteints au moyen d’engagement sous la forme d’accords
et de mécanismes formels continentaux ou sous régionaux est à inscrire dans le cadre de
l’efficacité, l’effectivité de ces derniers ou leur mise en œuvre concrète relèverait de l’efficience.
Cette notion d’efficience est reconnue pour ses vertus conceptuelles, dans la mesure où elle
permet de mesurer les résultats sur la base des ressources investies (moyens mobilisés pour
mettre en œuvre les engagements, progrès réalisés sur la base des efforts investis, avec, à la
marge, une considération des mesures d’application, du rythme des acteurs et donc de leur
démarche).

Du point de vue du processus diplomatique, les tractations entre la signature de l’accord et

l’atteinte de la cible des 22 ratifications nationales requises conformément à l’article 23 de
 54

l’accord, les observateurs ont noté à peu près 30 jours au total, notamment au terme du dépôt, par
la Sierra Léone et la République arabe sahraouie démocratique (RASD) de leur instrument de
ratification. En considérant ce délai et le grand nombre d’États signataires, il s’agit d’un bon
indicateur de volonté politique traduisant les efforts de la moitié des pays signataires à faire
avancer un accord, au départ lourd du point de vue du nombre de parties et engageant du point de
vue « politique ».

Il convient de ne pas oublier, toutefois, les rendez-vous manqués qui ont émaillé le parcours
diplomatique de la ZLECAF. Entre 2012, date à laquelle les Chefs d’État et de gouvernement
avaient fixé l’année 2017 comme date butoir initiale pour un accord qui n’eut pas lieu ; le traité
n’ayant pas pu faire l’objet de consensus suffisant, au terme des consultations préalables initiées
en 2015. Bien plus, si les attentes vis-à-vis de la plus grande zone de libre-échange mondiale
sont élevées, il reste que le processus de mise en place de la cette zone, symbole fort de la
diplomatie commerciale en Afrique, a été émaillé de quelques pesanteurs.

Le fait, par exemple, que les « poids lourds » des économies africaines, comme le Nigéria, aient
manifesté un peu de réticence au départ, est de nature à semer un certain doute quant à la suite
des choses. On n’est pas loin des situations déjà rencontrées en la matière, si l’on considère
seulement la lenteur des pays africains dans la ratification du protocole de l’UA sur la libre
circulation des personnes. Signé en mars 2018 par 27 pays africains, le protocole reste encore
sujet à des réticences au sein de la majorité des membres de l’UA, alors que sa mise en vigueur
est assujettie à la ratification de seulement quinze États (Nourou, 2019).

Le rapport 2019 sur l'Indice de l'intégration régionale africaine regrette justement cette lenteur
des pays africains dans la ratification du protocole. Une lenteur qui persiste malgré le lancement,
en 2016, du passeport biométrique africain. Tous les espoirs restent permis d’ici à fin 2020, date
butoir fixée par l’UA.

L’accord étant désormais en vigueur, il conviendra, en mesurant l’efficience de la ZLECAF, de

prendre garde à ne pas mettre tous les États dans un même panier ; la mise en œuvre de la zone
étant à géométrie variable, comme le montre la figure 1 présentée ci-dessous et élaborée par
(Rafaâ Ben Achour, Delchande Dibi, Hajer Gueldich et alii. (2019).
 55

Figure n°1 : Calendrier de la libéralisation envisagée dans le cadre de la réforme de la

ZLECAF

Commentaire : le tableau ou la figure comme ses auteurs le disent, expliquent tout simplement
le calendrier de la libéralisation concernant les réductions tarifaires en rapport avec certains
produits spécifiques.

1.1.5.4. Pertinence
Le concept de pertinence, associé à l’analyse de l’ancrage d’une organisation, d’une
institution ou d’un acteur à son milieu d’insertion, permet d’examiner l’adéquation entre les
dispositifs et les mécanismes existants et les situations auxquels ils sont supposés répondre. On
n’est pas loin, dans le cas d’espèce, de la question de l’utilité des institutions et des politiques
publiques au niveau continental.

La ZLECAF constitue, pour les spécialistes, un accord de libre-échange plus ambitieux que les
formules traditionnelles en la matière, étant donné qu’il dépasse les seules considérations
d’élimination des droits de douane et des quotas sur le commerce des marchandises. Si l’on se fie
aux expériences sociopolitiques antérieures, il y aurait lieu de se demander si les pays africains
répondront réellement aux problèmes économiques africains au moyen d’une zone de libre-
 56

échange, aussi ambitieuse soit-elle. À preuve, quelques dossiers par lesquels la capacité
d’ancrage des institutions africaines dans leur milieu a été testée, y compris leur capacité à
adapter leurs solutions à des situations de crise les plus importantes ou persistantes.

C’est ainsi le cas des engagements en matière de maintien de la paix. À cet égard, un diagnostic
posé par l’International Crisis Group dresse, assez bien, le bilan de la pertinence du régionalisme
face aux défis sécuritaires contemporains (Malley, 2019). D’un côté, de nombreuses avancées de
l’UA sont relevées, sous le leadership du président de sa Commission.

On doit ainsi à cette institution, l’apaisement des tensions préélectorales à Madagascar, le

démantèlement de la crise autour du processus de révision constitutionnelle aux Comores, les
bons offices offerts aux parties prenantes de la crise en RCA, entre autres. De l’autre côté, la
capacité des institutions africaines est sujette à caution.
À la timidité de l’UA face aux problèmes du continent s’ajoutent les résistances de certains
leaders afro-pessimistes au sein des États-membres. On voit bien que ces avis susmentionnés,
prouvent à suffisance que les efforts couplés aux volontés politiques sont de mise de manière
déterminée par les Chefs d’Etats africains, tout comme le Chef de l’Etat et Président de la
République Démocratique du Congo, peut en être cité en exemple. Somme toute, C’est dire que
la pertinence de l’UA est mise à rude épreuve, surtout lorsqu’il est question d’offrir des solutions
adéquates aux crises touchant la sécurité et la paix au niveau continental.

Cette difficulté de l’institution à démontrer qu’elle est à même de jouer un rôle de premier plan
se conjugue avec l’insuffisante harmonisation des régimes entre les pays, se traduisant par le
manque d’impact des dispositifs régionaux ou continentaux sur les régimes nationaux. C’est
notamment le cas du domaine minier, « miné » par de nombreuses incohérences.
Dans l’examen de la variable liée à la pertinence, on se heurte déjà de manière anticipée à la
problématique de disparité des dispositifs fiscaux nationaux. Mais il semble que le problème ne
reste pas du tout sans une solution plus ou moins appropriée.

i. Disparité des régimes fiscaux

Les régimes fiscaux des différents pays sont en effet disparates, une situation qui profite à des
acteurs extérieurs et à des sociétés multinationales (CEA, UA et BAD, 2017). Devant ce manque
d’un dispositif panafricain d’encadrement des politiques minières, il faut se contenter des
 57

instruments sous régionaux, comme l’atteste l’exemple de la CEDEAO, laquelle a adopté une
directive portant sur des principes et politiques harmonisés pour le secteur minier (CEA, UA et
BAD, 2017).
Une autre raison de rester optimiste, une volonté politique démontrée dans le domaine de la
santé, par exemple, notamment devant l’ampleur du phénomène de l’Ébola. Les pays africains
ont été contraints de travailler, sous l’instigation du Centre africain pour le contrôle et la
prévention des maladies, à l’adoption, en 2017, d’un plan quinquennal de prévention, de lutte
contre les maladies et d’intervention en cas de menace pesant sur la santé publique et en cas
d’urgence survenant dans le continent (CEA, UA et BAD, 2017). Après cette variable tout aussi
importante que les deux précédentes, voyons la variable financière.

ii. Dispositifs fiscaux nationaux : une sérieuse problématique pour la RD Congo

Les auteurs ont souligné dans ces sens, l'impact inégalitaire de l'ouverture commerciale pour les
pays européens ainsi que la nécessité de prendre en compte l'impératif d'autosuffisance
agroalimentaire. Il s'est demandé en effet, parlant de la fiscalité dans une intégration régionale,
quelle e me concernant mesure des dispositifs fiscaux nationaux, de type TVA sociale, seraient
de nature à infléchir les tendances mises en lumière par les simulations.
Cette préoccupation en doit pas être prise à la légère. Comme nous le verrons dans le chapitre
relatif à la discussion des résultats, les dispositifs fiscaux nationaux, s’apparentent à une véritable
problématique dont toute négligence dans sa prise en compte, sera affreusement préjudiciable
aux pays membres en général et à la République Démocratique du Congo en particulier. Ici,
sommairement, on note un besoin certain de regroupement Face à la mondialisation des échanges
et la constitution d'ensembles intégrés comme la CEE, le regroupement des Etats de l'Afrique
subsaharienne est apparu comme le moyen d'échapper au processus d'une déconnexion par
défaut du marché mondial.

Alain Buzelay (1994), fait observer que la plupart des Etats africains sont en effet trop faibles
fiscalement pour s'insérer efficacement dans le réseau des échanges internationaux.

A titre d’illustration, si la petite dimension peut être un avantage pour leurs entreprises, elle
devient un handicap pour leur économie, laquelle se heurte à l'indispensable superposition des
fonctions et à la polyvalence des agents. Ajoutons que les intégrations transnationales de type
 58

zone franc ne suffisent plus à relier les pays concernés à l'ensemble mondial. Le bilatéralisme des
relations établies limite les effets de propagation davantage favorises par le multilatéralisme lié
aux intégrations interétatiques. La création de vastes territoires en vue de faciliter la gestion
coloniale sous administration française ou anglo-saxonne révèle que la pratique des groupements
régionaux entre Etats africains est antérieure à leur indépendance. (…).

iii. Dispositifs fiscaux et nécessité d’une coordination fiscale : exemple de l’UEMOA

La ZLECAF a besoin honnêtement de procéder à la coordination des dispositifs fiscaux de ses

pays membres sinon, le risque d’échecs en la matière est grand et dangereux. L’Union
Économique et Monétaire Ouest Africaine (UEMOA), quant elle, réussi le pari bien que n’étant
pas de même nature que la ZLECAF qui demeure avant tout, une union douanière. En effet,
l’UEMOA est une des régions du monde où la coordination fiscale entre États souverains est la
plus avancée. (Lire : (Mario Mansour et Grégoire Rota-Graziosi, 2012).

Celle-ci s’explique en partie par une histoire coloniale commune que partagent sept des huit
États membres (Bénin, Burkina Faso, Côte d’Ivoire, Guinée Bissau, Mali, Niger, Sénégal et
Togo), mais elle est également le résultat des efforts de la Commission de l’UEMOA. À titre
d’exemple, alors que l’Union Européenne peine à établir une réelle coordination de l’impôt sur
les sociétés, l’UEMOA a défini l’assiette de cet impôt et encadré son taux entre 25 % et 30 %.
Cette intégration fiscale vient compléter l’union douanière et monétaire.

Mario Mansour et Grégoire Rota-Graziosi (2012), affirment que la coordination fiscale apparaît
aujourd’hui nécessaire au sein d’une union douanière et monétaire comme l’atteste l’actuelle
crise de la zone Euro. Elle semble même vitale pour des économies en développement, comme
les États membres de l’UEMOA, dont les besoins en ressources publiques sont particulièrement
importants. Pour réaliser cette coordination, l’UEMOA a produit plusieurs directives et
règlements qui concernent la fiscalité directe et indirecte. L’objectif avoué d’un tel effort est de
permettre la convergence macroéconomique des huit États membres. Un objectif implicite est de
limiter une concurrence fiscale destructrice pour les Trésors nationaux. Le type de coordination
retenu est une harmonisation partielle des systèmes fiscaux nationaux, plus précisément : un
encadrement des taux des principaux impôts et une définition commune de leur assiette. Pour
clore ces développements relatifs aux dispositifs fiscaux nationaux, on déduit ce qui : une réelle
 59

coordination fiscale peut exister entre pays membres comme c’est le cas de l’UEMOA.
Cependant, cette coordination qui doit prendre (ce qui est recommandable dans une certaine
possibilité du moins difficile à réaliser), la forme d’une harmonisation fiscale partielle a été
établie par des directives et règlements communautaires.
Que ce soit en matière de fiscalité directe ou indirecte (TVA, droits d’accises…), l’approche
consiste généralement à définir une assiette commune pour un impôt donné et à encadrer les taux
dans une fourchette. Toutefois, cette voie de solution pour une Zone de Libre Echange comme la
ZLECAF demande bien d’autres préalables mieux réfléchis.
Cette thèse est renforcée par le fait que les études menées sur l’UEMOA sur la question de la
coordination fiscale des pays membres, laisse se dessiner :
 Premièrement, un modèle de coordination fiscale qui atteint forcément des limites. A en
croire les auteurs spécialistes de la question, l’approche adoptée, essentiellement dite
« positive » en tentant d’établir un système fiscal commun aux États membres, ne peut
être qu’incomplète comme l’existence et l’usage de régimes dérogatoires et
d’exonérations exceptionnelles le prouvent. Cette incomplétude, parfois volontaire, a
pour conséquence d’avoir compromis sérieusement les efforts de coordination fiscale et
peut même détériorer la situation en dénaturant la concurrence entre les États de
l’Union. Par exemple, les États peuvent user davantage d’une concurrence en termes de
régimes dérogatoires maintenant que les taux et l’assiette sont fixés, à moins que
l’Union ne soit capable d’encadrer efficacement ce type de concurrence. De plus, ce
dernier est beaucoup moins transparent que celui par les taux et les assiettes des impôts
et permet un degré non négligeable de discrétion.

 Deuxièmement, lorsque les États de l’Union n’observent pas les directives régionales,
l’approche adoptée par l’Union, comme c’est le cas par exemple de la taxation des
produits pétroliers, a été de donner des extensions aux États pour rectifier leurs
législations nationales plutôt que d’user des pouvoirs de sanctions. Cette approche a
pour effet d’affaiblir la crédibilité de la coordination fiscale et celle des institutions
régionales.
 60

 Troisièmement, pour compléter l’approche « positive » et étant donné l’incapacité

d’encadrer les incitations fiscales dérogatoires au droit commun, l’Union peut
considérer l’adoption d’une approche « négative ». Ainsi, la Commission pourrait
identifier certains impôts qui ne donneraient lieu à aucune exonération au sein de
l’Union [17][17]Par exemple, une directive pourrait préciser que toute…. Ce type
d’engagement au niveau régional renforcerait le pouvoir de négociation de chaque État
membre vis-à-vis des investisseurs privés.
 Quatrièmement, l’analyse graphique des recettes suggère qu’il est possible que la
coordination fiscale en UEMOA ait pu soutenir la mobilisation des recettes fiscales, un
objectif principal du Traité de l’Union, et fait converger les structures des recettes.
Néanmoins, ce résultat doit être approfondi par des analyses complémentaires.

Et finalement, le cadre institutionnel de la coordination, en particulier la Commission, doit être

renforcé et celle-ci doit jouer un rôle proactif pour soutenir la coordination et ses objectifs, y
compris la fonction de surveillance des politiques nationales. Par exemple, certains pays, comme
le Sénégal, le Bénin et le Burkina, ont pris conscience des difficultés que leurs régimes
dérogatoires entraînent et ont ainsi engagé une revue de leurs dépenses fiscales.

La Commission a un rôle prépondérant à jouer en établissant un modèle de référence et une

méthodologie commune ; sa nature supranationale lui confère l’avantage de pouvoir établir des
comparaisons régionales et d’être plus éloignée des groupes d’intérêt nationaux souvent à
l’origine des demandes d’incitations fiscales. (Mario Mansour et Grégoire Rota-Graziosi, 2012).

1.1.5.5. Viabilité financière

La viabilité financière d’une organisation se rapporte à la capacité à produire les ressources
nécessaires à son fonctionnement et à la réalisation de ses objectifs. Dans le cas d’espèce, elle se
résume en le coût relatif de l’intégration africaine. Elle s’entend plus spécifiquement de la
capacité des institutions en charge de l’intégration à mobiliser les ressources (propres) dont elles
ont besoin, à savoir les fonds nécessaires pour satisfaire à leurs exigences fonctionnelles et aux
nombreuses attentes à court, à moyen et à long termes. Soulevons l’évidence selon laquelle, au
niveau sous régional, la dépendance technique, matérielle et financière des CÉR à l’aide
 61

étrangère est une autre illustration d’une viabilité financière limitée de la diplomatie économique
en Afrique.
Du point de vue de l’UA, l'indépendance financière figure en bonne place dans son Agenda
2063. Pourtant, le budget de fonctionnement de cette organisation a été estimé à 800 millions de
dollars en 2018, dont plus 75% issus de la donation de puissances étrangères (Dia, 2019). Entre
autres explications de cette dépendance financière, une faible mobilisation de ressources
internes. Selon certaines sources, en juillet 2018, lors du 31e sommet de l'UA à Nouakchott, la
comptabilité de l'Organisation affichait un taux de recouvrement de 30% des cotisations (Dia,
2019), provenant essentiellement des pays comme l'Égypte, le Nigeria, l'Afrique du Sud,
l'Algérie, le Maroc, alors qu'une quarantaine d'États cumulent des arriérés et impayés. En
novembre 2018, lors du 11e sommet extraordinaire, une quarantaine de pays restaient «
défaillants ou partiellement défaillants » dans le versement de leur cotisation annuelle.

On comprend, dès lors, pourquoi la mobilisation des ressources intérieures a été inscrite parmi
les mécanismes de financement de la ZLECAF (CEA, UA et BAD, 2017). De plus, des
processus budgétaires plus rationnalisés font partie des priorités de l’UA. Les dirigeants africains
ont, à cet égard, adopté, lors du sommet de juillet 2018, des mesures visant à renforcer la
crédibilité et la transparence du processus budgétaire de l’Organisation. Il est ainsi prévu une
participation des ministres des Finances audit processus ainsi qu’une imposition de limites de
dépenses.

Des mesures ont également été prises par l’UA pour sanctionner les États membres qui ne
s’acquittent pas intégralement et à temps de leurs cotisations (Malley, 2019). La survie de
l’intégration africaine dépend, pour ainsi dire, de la capacité des institutions africaines tant à agir
comme instruments de transformation des économies du continent qu’à s’adapter à un contexte
mondial et régional changeant. On n’est pas loin d’une analyse de type stratégique, appliquée à
l’intégration africaine.
 62

CHAPITRE 2. DISSUSION DES RESULTATS

Les déterminants de l’intégration régionale en Afrique : une analyse SWOT de la ZLECAF.

La Commission européenne (2006) définit l'analyse – ou la matrice – SWOT comme « un outil
d'analyse stratégique. Il combine l'étude des forces et des faiblesses d'une organisation, d'un
territoire, d'un secteur, etc. avec celle des atouts et des menaces de son environnement, afin
d'aider à la définition d'une stratégie de développement. » La ZLECAF se prête bien à cette
analyse que nous abordons en termes d’opportunités, de menaces, de forces et de faiblesses.
Rafaâ Ben Achour, Delchande Dibi, Hajer Gueldich et alii. (2019).

2.1. Opportunités
Rafaâ Ben Achour, Delchande Dibi, Hajer Gueldich et alii. (2019), ont fait un travail formidable
en explorant le SWOT de la ZLECAF. A cause de sa pertinence en rapporta avec notre étude,
nous en retenons l’essence. En effet, les opportunités sont les possibilités extérieures positives,
dont on peut éventuellement tirer parti et qui relèvent d’un contexte favorable. Dans notre cas
présent, elles se développent en général hors du champ d'influence des organisations régionales
ou sous régionales. Parfois, elles sont attribuables au contexte interne des organisations
(motivation organisationnelle). Rafaâ Ben Achour, Delchande Dibi, Hajer Gueldich et alii.
(2019, précités).

Du point de vue du contexte externe, la ZLECAF peut être observée sous les dimensions
économique, politique, administratif et juridique, social et culturel ainsi que sous celle des
intervenants. Sur ces plans et malgré les asymétries observables entre eux, la santé économique
de certains pays est un atout pour le nouvel espace continental. Les économies des pays comme
l'Algérie, l'Afrique du Sud, l'Angola, l'Égypte, le Maroc, le Nigeria ou le Soudan sont des
 63

moteurs pour le développement du continent, avec plus des deux tiers de l'ensemble du PIB à
leur actif. L’Afrique du Sud, aujourd’hui classé parmi les pays émergents ou le Nigéria (pays le
plus grand démographiquement avec un peu moins de 200 millions d’habitants et puissant par
son PIB), sont par exemple des facteurs de dynamisme pour tirer les économies sous régionales
vers le haut. Selon les chiffres attribués à la Banque Africaine d'Import-Export (Afreximbank),
69% des entreprises nigérianes voient trois types d’avantages en la ZLECAF : amélioration de
l’environnement des affaires ; promotion des entreprises locales et croissance et expansion des
entreprises.

À cela on peut ajouter, à l’égard de toutes les économies de la région, la pression de la qualité,
soit l’obligation d’assurer une meilleure qualité à leurs produits face à la concurrence induite par
l’ouverture des marchés et l’impératif de la compétitivité ; toutes choses de nature à renforcer, à
terme, une dynamique de créativité et d’innovation. Ces économies sont encadrées par les CÉR,
dont huit ont été reconnues par les chefs d'État et de gouvernement de l'UA comme constituant
les piliers de construction de l'Union. Au-delà des lacunes y associées, la mise en place des CÉR
(pas forcément leur fonctionnement) est un facteur favorable à l’intégration africaine, ne serait-
ce qu’administrativement.

Non seulement elles font office d’instances administratives utiles à l’intégration, mais aussi leur
mode de fonctionnement fait d’elles l’antichambre de l’intégration continentale et de la
libéralisation des marchés. Faut-il rappeler, à titre d’illustration, que 55% du PIB en Afrique est
attribuable aux services (CNUCED/UNCTAD, 2019). Il est prévu que la ZLECAF puisse
justement renforcer la compétitivité du marché des services en libéralisant ce secteur. Le
régionalisme en Afrique a pavé la voie à la ZLECAF. (Rafaâ Ben Achour, Delchande Dibi, Hajer
Gueldich et alii. (2019, précités). Les efforts d’intégration des CÉR, notamment celles qui se
démarquent de manière variable, en fonction des indices d’intégration, en sont un témoignage.
Du point de vue des infrastructures et des investissements, dont un peu moins de la moitié
concernent des projets de transport, la SADC fait figure de tête de proue, suivie par la CEDEAO
et la CEA (Deloitte, 2016). Cette dernière, la CEA, est par ailleurs citée en exemple pour ses
avancées dans les domaines en vue de la mise en place d’un marché commun, d’une union
douanière et d’une union monétaire dans l’optique de la monnaie unique est-africaine.
 64

Du point de vue de la gouvernance, les CÉR sont « des organisations bien bâties, avec en toile de
fond des structures, des sommets des chefs d’État, des conseils des ministres et des réunions
d’experts. » (Ollandet, 2013). Sur le plan sociodémographique, l’Afrique compte environ 1,2
milliard d’habitants et son PIB combiné dépasse, selon les experts, un peu plus de deux billions
de dollars.
Il s’agit d’un vaste marché avec, selon certaines estimations, une population qui devrait doubler
d’ici 2050 (augmentation de 99%), pour l’Afrique subsaharienne seulement ! (ONU Info, 2019),
rendant impératif la construction des infrastructures et des logements. Rafaâ Ben Achour,
Delchande Dibi, Hajer Gueldich et alii. (2019, précités).

2.1.1. Menaces
Ce point aborde en effet, tout ce qui concerne les contraintes inhérentes au contexte et à
l’environnement stratégique évoqué précédemment. Les menaces sont les problèmes, obstacles
ou limitations extérieures, qui peuvent empêcher ou limiter le développement du pays ou d'un
secteur (ex : l'industrie).

Tout comme les opportunités, elles sont souvent hors du champ d'influence de l’organisation
étudiée, mais parfois aussi inhérentes à la motivation organisationnelle (contexte interne). Si l’on
s’arrête sur la dimension politique, l’analyse de l’intégration en Afrique ne saurait négliger
l’impact du contexte politique sur les efforts d’intégration. On doit prendre en considération les
nombreuses crises politiques que connaissent les pays africains de nature et de degrés divers :
coups d’État, rebellions, guerres civiles, conflits armés, etc.

Les situations de crise dans la sous-région méridionale assombrissent le tableau : crises du

printemps arabe et ses conséquences sur la stabilité de la sous-région ; problèmes migratoires
consécutifs aux transitions post-totalitaires. Bien que l’intégration régionale puisse servir de
système ou d’instrument de résolution de conflits, il reste que l’existence d’un contexte de
violence sociopolitique est de nature à compromettre ou du moins à ralentir le processus
d’intégration au niveau de la sous-région concernée.

Ce contexte belligène est conjugué par des lacunes au niveau du leadership dans certains États
membres ou du manque de volonté politique manifesté par certains chefs d’État, notamment en
Afrique centrale. Ainsi en est-il de l’un des moins afro-enthousiastes, le président camerounais
 65

Paul Biya, dont l’expérience et la longévité en politique sont tellement précieuses qu’elles
auraient pu servir à la construction de l’Afrique. Sous les angles administratif et juridique, on
peut évoquer une culture administrative dans le secteur public en Afrique marquée par le
phénomène bureaucratique et qui exerce une influence sur les processus d’intégration. Comme le
relèvent certains économistes, malgré de nombreux efforts à l’intérieur des CÉR pour supprimer
les barrières tarifaires (Hadegbe, 2018), les exigences procédurales et la paperasserie en matière
commercial sont un fardeau qui rend les délais d’importation et d’exportation de biens, de
capitaux, de services entre pays frontaliers plus longs que la normale.

Les spécialistes commentent que sur ce plan justement, le continent est reconnu comme centrée
sur une production des matières premières. Les pays africains sont pour le moment en position
défavorable dans le jeu commercial avec les pays occidentaux. Non seulement « ce piège de
spécialisation primaire les met davantage en situation de concurrents les uns des autres qu'en
potentiels clients les uns pour les autres » (Adnane, 2018), mais aussi et par ce fait-même, les
pays africains deviennent des économies de consommation, dépendants, qu’ils sont des produits
manufacturés importés des pays riches.

2.1.2. Forces
Dans l’analyse stratégique, les forces sont les aspects positifs internes que contrôle l'organisation
ou le pays, et sur lesquels on peut bâtir dans le futur. Il s’agit, dans le cas d’espèce, de parler des
moyens de contrôle à la disposition des États-parties à la ZLECAF pour réussir la mise en œuvre
de l’accord (efficience).

À cet égard, l’un des points positifs de ce dernier est l’importance numérique (nombre de
signataires originels, auquel s’ajoute le dépassement du nombre de ratifications requises) ; le tout
pouvant être traduit en termes de volonté politique. En effet, sur les 22 ratifications requises pour
sa mise en vigueur, l’accord établissant la ZLECAF est aujourd’hui (juillet 2019) opposable aux
27 États qui l’ont ratifié et fait l’objet de 54 adhésions sur 55 (voir annexe, figure 2) ; l’Érythrée
étant le seul pays membre non-signataire. Cette évolution positive a été influencée par le dépôt
des instruments de ratification par le Gabon et la Guinée Équatoriale, ainsi que l’adhésion du
Benin et celle, certes tardive, mais importante de l’incontournable Nigéria. Malgré le report de sa
première date butoir (2017), l’adoption de la ZLECAF (phase 1, consacrée au commerce des
biens et services ainsi qu’à la résolution des différends, voir annexe, figure 1), adoptée le 21
 66

mars 2018, au terme de dix rounds de négociation, et son lancement en mai 2019, est déjà un
succès plus que symbolique.

Il constitue, pour les observateurs et comparatistes, la plus grande zone de libre-échange au

monde, depuis la mise en place de l’OMC en 1994. Du point de vue technique, les spécialistes
considèrent la ZLECAF comme un accord qui regorge d’un potentiel de succès d’un autre genre
(Luke et Macleod, 2017). Il s’agit d’un accord particulier. Si le principe du traitement de la
nation la plus favorisée (NPF) a été retenue par l’accord, en vertu de son article 5, ce principe fait
l’objet d’une application différente, lorsque comparé à l’application traditionnelle de cette
clause. Entre autres particularités de la ZLECAF, et pas la moindre, l’exigence de « réciprocité »
entre États-membres ; laquelle exigence présente les avantages de préserver les acquis de la
libéralisation entre les partenaires, au sein d’une CÉR.

2.1.3. Faiblesses
À l’inverse des forces, les faiblesses sont les aspects négatifs internes mais qui sont également
contrôlés par l'organisation, et pour lesquels des marges d'amélioration importantes existent.
Du point de vue du processus diplomatique, les ratifications encore manquantes, environ la
moitié des pays de l’UA concernés, restent un « manque à gagner » pour le poids politique de
l’accord. Dans la même veine, l’accord ne semble pas s’être entouré de toutes les garanties de
légitimité nécessaires pour la suite des choses. On se souvient que l’un des griefs du Nigéria, en
« traînant les pieds », était l’absence ou du moins l’insuffisance des négociations
précontractuelles, notamment avec l’ensemble des parties prenantes, dont les différentes
industries, acteurs clés du commerce continental. Parmi les autres parties prenantes essentielles
et malgré le piège de l’écran ou du paravent démocratique, on a tendance à oublier les peuples,
au service desquels toutes les démarches de développement sont entreprises. Rafaâ Ben Achour,
Delchande Dibi, Hajer Gueldich et alii. (2019, précités).

On peut déjà dire que l’UA ne semble pas avoir tiré toutes les leçons des expériences étrangères
en matière de régionalisme et que, faute d’évaluer à leur juste valeur, la prise en compte des
intérêts nationaux, elle a tout simplement reproduit un modèle de régionalisme de type élitiste.
D’un point de vue structuro-fonctionnel, l’érection de la ZLECAF soulève des interrogations
 67

quant à son fonctionnement avec les CÉR (voir l’article de Delchande Dibi, dans la rubrique «
Réformes »).

À propos de ces dernières, il est dit dans l’accord que des « zones de libre-échange des
Communautés économiques régionales […], servent de piliers, à la création de la Zone de libre-
échange continentale africaine […) ». Pourtant la centralité des États dans le processus
d’élaboration de l’accord, depuis sa formulation jusqu’à sa ratification, soulève des questions
quant au rôle des CÉR. Celles-ci, ne l’oublions pas, ne sont pas épargnées par les nombreuses
critiques en termes de dysfonctionnement. Bien qu’utile à l’apprentissage du multilatéralisme à
l’échelle sous régionale, l’une des critiques souvent formulées à l’égard des CÉR concerne leur
caractère pléthorique. Le fait qu’il y a trop de CÉR et que plusieurs États appartiennent à
plusieurs d’entre elles en même temps a des conséquences sur l’intégration régionale. Il est de
nature à morceler le marché africain.

Au grand nombre de petits marchés s’ajoute aussi le défi qu’il pose à la capacité des États, qui
doivent, par exemple, assumer des contributions financières (quoteparts) obligatoires à chacune
de ces CÉR. Il ne serait pas exagéré de dire qu’il existe autant de CÉR qu’il y a de niveau
d’intégration en Afrique, ce à quoi s’ajoute des dissymétries à l’intérieur de chacune d’elles.
D’un point de vue de gouvernance, outre la confusion souvent remarquée sur le partage de
responsabilités entre les États membres, les CÉR et l’UA, les spécialistes ont souvent relevé le
manque de clarté de l’Acte constitutif et des documents d’orientation ; toutes choses qui
hypothèquent la capacité de l’UA (Malley, Robert (2019).

Rappelons qu’avec le principe de « subsidiarité » explicitement approuvé pour la première fois

par les dirigeants de l’UA, en novembre 2018, il est reconnu aux CÉR l’initiative en matière de
paix et de sécurité dans leurs régions respectives, lorsqu’elles sont dans l’impasse sur des crises
spécifiques.

Il reste que, au niveau sous régional, la capacité politique des CÉR est très limitée et n’inspire
pas suffisamment de respect de la part de dirigeants africains (dont certains brillent par leurs
boycotts des sommets africains) ; ce à quoi s’ajoutent des égoïsmes nationaux, la lourdeur
administrative, la faiblesse des institutions démocratiques, l’insuffisance moyenne des résultats
 68

économiques, à quelques exceptions près. Elles présentent aussi un déficit politico juridique qui
se traduit par le non-respect des règles et directives communautaires (Makiadi, 2016).

Bien qu’elles soient à même de servir à la ZLECAF d’instance administrative et de passerelle à

l’intégration, il s’agit d’organisations à vocation économique, au potentiel inachevé. Certaines
CÉR sont encore loin d’être devenues des unions douanières régionales et donc de s’imposer
comme des blocs constitutifs d’une intégration continentale (CEA, UA et BAD, 2017).

Si l’on considère le récent rapport de l'Indice de l'intégration régionale africaine (ARI) publié en
mars 2019 à la Conférence des ministres au Maroc et bien que l'intégration dans les services ait
contribué à plus de 53 % du PIB du continent (La Tribune Afrique, 2019), l’intégration au niveau
sous régional accuse beaucoup de lacunes, dont un lourd déficit en infrastructures constituant
ainsi un obstacle majeur au commerce intra régional. (La Tribune Afrique, 2019). Rafaâ Ben
Achour, Delchande Dibi, Hajer Gueldich et alii. (2019, précités).

A l’issue de l’examen critique qui précède, examinons à présent l’objet de notre problématique
qui touche à la nécessité de la restructuration du dispositif fiscal national à l’aune de la
participation de pays membres de la ZLECAF : cas de la République Démocratique du Congo.

2.1.4. Aperçu du régime de droit commun

Le système fiscal congolais est déclaratif et cédulaire. Quatre catégories d’impôts : impôts
réels, impôts cédulaires sur les revenus, impôt exceptionnel sur les rémunérations des expatriés
et de l’impôt minimum pour expatrié ainsi que la TVA.

Au terme de la Constitution en vigueur en RDC, édictée le 18 février 2006, certains impôts

relèvent désormais de la compétence exclusive des Provinces, il s’agit de l’impôt foncier, de
l’impôt sur les véhicules automoteurs et de l’impôt sur les revenus locatifs et de l’impôt sur la
superficie de concessions minières et d’hydrocarbures, et ce conformément à l’article 204 de la
Constitution.

2.1.5. Bref aperçu sur les impôts directs et impôts indirects en RD Congo
Les impôts directs en République Démocratique du Congo, sont :

 Impôts Réels ;
 69

 Impôt foncier ;
 Impôt sur les véhicules ;
 Impôt sur la superficie des concessions minières ;
 Impôts Cédulaires sur les Revenus ;
 Impôt sur les revenus locatifs ;
 Impôt sur les revenus mobiliers ;
 Impôt sur les revenus professionnels ;
 Impôt exceptionnel sur les rémunérations des expatriés.

Tandis que les impôts indirects sont catégorisés en :

 Impôt sur le chiffre d’affaires ;

 Impôt foncier : c’est un Impôt qui concerne les propriétés bâties et non bâties suivant la
nature des immeubles et le rang des localités : il est actuellement taxé sur base d’une
superficie. Conformément à l’article 204 cet impôt relève de la compétence exclusive de
la compétence exclusive des provinces ;

 Impôt sur les véhicules : il frappe les engins à moteur servant de transport aérien, terrestre
et par eau. Le taux de cet impôt est fixé en fonction du poids et de la puissance de chaque
type de véhicule ;

 Impôt sur les revenus locatifs : sont ceux provenant de la location ou sous location des
bâtiments et terrains sis au Congo ;

 Impôt sur la superficie de concessions minières : c’est impôt concerne les superficies des
concessions accordées soit pour l’exploitation, soit pour la recherche à titre exclusif. Le
taux de cet impôt est fixé en fonction de la superficie par hectare de concession suivant
qu’il s’agit de l’exploitation de mines ou d’hydrocarbures ;

 Impôt Mobilier : l’impôt mobilier est un impôt qui est prélevé sur :

- Les revenus d’actions ou parts ;

- Les revenus d’obligations ;

 70

- Les revenus des capitaux empruntés à des fins professionnelles ;

- Les tantièmes ;

- Les montants nets des redevances ;

- Les sommes reparties en cas de partage de l’avoir social par suite de liquidation
ou de toute autre cause, déduction faite du capital social réellement libéré restant à
rembourser.

L’impôt mobilier est supporté par les bénéficiaires des revenus spécifiés ci-dessus expliqué. La
base de calcul est : pour les entreprises de droit national : le montant brut des revenus. Pour les
sociétés de droit étranger : sociétés anonymes : 30% des revenus réalisés et imposés tant à
l’impôt sur les bénéfices et profits qu’à l’impôt sur les revenus locatifs, au titre des revenus
d’actions ou parts ; -10% de la même base au titre de tantième.

Les sociétés autres qu’anonymes : 30% des revenus réalisés et imposés tant à l’impôt sur les
revenus locatifs, au titre des revenus des parts des associés non actifs. Pour les redevances, le
montant net s’entend du montant brut diminué des dépenses ou charges exposées. A défaut, ces
dépenses, ces montants ou charges sont fixés forfaitairement à 30% du montant brut.
le législateur a défini la personne habilitée à prélever et reverser l’impôt.

Ainsi, sont tenues de prélever et reverser cet impôt, les sociétés ci-après :

- Les sociétés par actions civiles ou commerciales, de droit national et leur principal
établissement administratif ;
- Les sociétés autres qu’anonymes, de droit national ou étranger, qui possèdent en
République Démocratique du Congo leur siège social et leur principal établissement
administratif ;
- Les sociétés et les personnes qui paient les revenus spécifiés.
Le taux l’impôt mobilier est de 20% de la base de calcul. L’impôt retenu à la source est déclaré
et reversé dans les 10 jours qui suivent le mois pendant lequel les revenus ont été payés au
bénéficiaire, mis à sa disposition ou inscrits au compte ouvert à son profit.
L’impôt à charge des sociétés étrangères est reversé au plus tard le 31 mars de l’année qui suit
celle de la réalisation des revenus. L’impôt mobilier est déclaré auprès du service gestionnaire du
 71

dossier fiscal du redevable et reversé au compte du Receveur des Impôts auprès d’une banque
agréée ou de la CADECO.

2.1.5.1. Impôt sur les Bénéfices et Profits

L’impôt sur le Bénéfice et Profit est un impôt qui assis sur :
- Le bénéfice de toutes les entreprises industrielles, commerciales, artisanales, agricoles
ou immobilières, y compris les libéralités et avantages quelconques.
- Les profits, quelle que soit leur dénomination, des professions libérales, charges offices
ou de toute autre occupation ;
Les profits, quelle qu’en soit la nature, des occupations non visées ci-haut. En ce qui concerne
les bénéfices, ce sont les entreprises industrielles, commerciales, artisanales, agricoles ou
immobilières et les associations momentanées. Pour ce qui est des profits, ce sont les personnes
exerçant les professions libérales et autres activités lucratives.

2.1.5.2. Déclaration
La déclaration doit être déposée au plus tard le 31 mars de l’année qui suit celle de la réalisation
des revenus. Pour les contribuables relevant de la Direction des Grandes Entreprises (DGE) et
des Centres des Impôts (CDI), la déclaration est auto liquidative et le paiement intervient au
moment de son dépôt. Pour ceux relevant des Centres d’impôts Synthétiques (CIS), le paiement
intervient au plus tard le dernier jour du mois qui suit celui de la réception de l’Avertissement
Extrait de Rôle. La déclaration dument remplie, datée et signée est déposée par le redevable ou
son représentant auprès du service gestionnaire de son dossier fiscal (DGE, siège de la Direction
Provinciale, CDI, CIS) et l’impôt est versé au compte du Receveur des impôts auprès d’une
banque agrée.
Il existe un pourcentage bien défini légalement : 30 % du bénéfice déclaré : 1 % du Chiffre
d’affaires déclaré lorsque le résultat est déficitaire ou susceptible de donner lieu à une imposition
inferieur à ce montant. En aucun cas, l’impôt minimum visés au point ci-dessus ne peut être
inférieur à 250 FF pour les personnes physiques et 2500 FF pour les personnes morales.
En cas de cessation d’activité, par un contribuable sans s’être fait radier, soit du NRC (en ce qui
concerne l’exercice du commerce) soit de l’ordre de la corporation, cet impôt est fixé à :
- 500 Franc fiscal pour les personnes morales ;
- 125 Franc fiscal pour les personnels physiques.
 72

La loi prévoit les modalités de paiement. Pendant l’exercice de réalisation des revenus, des
avances de l’impôt sont versées sous forme d’acomptes provisionnels (pour ceux relevant des
CIS).

2.1.5.3. Acomptes provisionnels

Les acomptes provisionnels sont versés avant le 1er juin, et avant le 1er octobre et avant le 1 er
décembre de l’année de réalisation des revenus imposables et représentent, chacun 20 % de
l’impôt déclaré au titre de l’exercice précédent, augmenté des suppléments éventuels établis par
l’Administration des Impôts. Ces acomptes sont à déduire de l’impôt dû par le contribuable pour
l’exercice fiscale considère, le solde devant être verse au moment du dépôt de la déclaration y
afférente.

2.1.5.4. Personnes exemptées

Il s’agit de :
- L’Etat ;
- Des Provinces, des Entités Territoriales Décentralisées, des Entreprises Publiques
n’ayant d’autres ressources que celles provenant de subventions de l’Etat ;
- Des ASBL et les Etablissements d’Utilité Publique, dans les conditions définies par la
loi.

2.1.5.5. Impôt Professionnel sur les Rémunérations

L’IPR est un impôt qui est assis sur :
Les rémunérations des personnes rétribuées par un tiers, de droit public ou de droit privé, sans
être liées par un contrat d’entreprise ainsi que celles des associés actifs dans les sociétés autre
que par action ; les rémunérations que l’exploitant d’une entreprise individuelle s’attribue ou
attribue aux membres de sa famille pour leur travail ; les pensions, les rémunérations diverses
des administrateurs, gérants, commissaires, liquidateurs de sociétés et de toutes et de toutes
personnes exerçants des fonctions analogues. Ainsi, Sont aussi considérés comme personnes
rétribuées par un tiers et assujetties à l’IPR :
- Le personnel politique ;
- Les mandateurs publics ;
 73

- L’engagé local des missions diplomatiques ;

- Le travailleur occasionnel. (…).
Le regard sur le processus de mise en œuvre de la ZLECAF en RD Congo, soulève, nous l’avons
dit, des questions sur les Entreprises de Petite Taille, (E.P.T.) constituées de Micro-Entreprise
(MC.E.) et Petite Entreprises (P.E.). Cette catégorie fait donc partie des « Petites et Moyennes
Entreprises », que la législation fiscale de la RDC a séparé des moyennes entreprises, après
l’adhésion du pays à l’OHADA en 2012. Bien que les textes communautaires aient pour but
essentiel d’aménager un cadre propice pour un meilleur climat des affaires, il appartient à
Chaque Etat partie de mettre sur pied une politique favorable dans le domaine des affaires.
Davantage encore, la question relative à la fiscalité relève de la compétence souveraine des Etats
parties. C’est dans ce cadre que le gouvernement de la RDC avait pris l’Ordonnance de 2013
concernant les entreprises de petite taille, mais qui jusque-là ne semble pas produire les effets
souhaités, ni en termes des recettes fiscale comme peuvent le témoigner les recettes des impôts
payées par les contribuables EPT, moins encore de leurs comportements par rapport au fisc qui
ne semble pas signifier le civisme fiscal.

 L’Acte Uniforme relatif au Droit Commercial Général de l’OHADA a doté les petits
commerçants d’un statut particulier de « l’entreprenant », avec l’objectif principal
d’attirer ceux qui œuvraient dans l’informel à se formaliser avec le statut de commerçant
et tous les avantages y relatif. Les recettes fiscales des entreprises E.P.T. sont trop
faibles, au regard de leur nombre ;
 Il y a moins d’écrits consacré à la fiscalité des Micro ou Petites entreprises, pourtant très
présent dans l’économie de la RDC.
Cependant, il appartient à chaque Etat partie de mettre en place, les mesures incitatives
nécessaires, afin de permettre leur développement et les faire jouer leurs rôles, notamment celui
de créateur d’emplois et vecteur de la croissance économique. Cependant la mise en œuvre de la
ZLECAF concerne et met en mal tant les petits commerçants que les grands commerçants. Il y
va donc de la compétitivité de toutes les entreprises congolaises peu importe la taille de
bénéficier d’une restructuration fiscale pour mieux préparer celles-ci à connaitre la croissance à
effet boomerang. Aussi, la politique fiscale est remise en jeu ici, la notion de la politique fiscale a
été abondamment et diversement abordée par les auteurs éclairés du domaine, chacun suivant un
cadre contextuel déterminé.
 74

Pierre Cliche (2012) indique que « la politique fiscale concerne l’ensemble des décisions et
orientations qui déterminent les caractéristiques d’un système fiscal et qui permettent de financer
les dépenses publiques tout en soutenant l’activité économique. » Tremblay P-P. (1998), estime
que « la politique fiscale a comme objet principal la définition des caractéristiques
fondamentales de l’impôt, notamment le mode et la périodicité de son prélèvement, ses objets
ainsi que les personnes physiques ou morales appelées à contribuer de leurs ressources
pécuniaires aux dépenses publiques.(…), il revient aux seules autorités politiques de concevoir,
de définir et de faire appliquer cette politique, (…), l’impôt étant un transfert de ressources du
patrimoine privé au profit du patrimoine collectif, il faut une capacité de produire cette politique
suppose un minimum de ressources économiques et une véritable autonomie politique. »
En ce qui concerne les objectifs généraux et les choix de la politique fiscale, Pierre-P. Tremblay
(1998) estime que « la politique fiscale, doit trouver des réponses à trois grandes questions
suivantes : Qui doit payer les impôts et les taxes ? Quels sont les objets et les activités qui
doivent constituer la matière imposable ? Comment et avec quels outils doit-on prélever les
ressources de l'État ?

La réponse à ces questions ne peut être trouvée qu’en tenant compte de d’un certain nombre de
problèmes fondamentaux et d’objectifs à atteindre. Les autorités vont réaliser leurs décisions de
politique fiscale par la modification les éléments constitutifs de l'impôt. La base, la matière
imposable, le fait générateur ainsi que la personne imposable. En jouant sur ces objets, les
responsables des finances augmentent ou diminuent le fardeau fiscal de l'ensemble des
contribuables, incluent ou excluent totalement ou partiellement des groupes déterminés de
personnes et d'entreprises. »

Dans le cadre de la politique économique de l’Etat, tel que recadré par Musgrave R (1959), la
politique fiscale y trouve une place prépondérante, dont les rôles suivants lui sont attribués : le
financement des dépenses publiques, la redistribution, la régulation de l’activité économique et la
stabilisation et, les incitations fiscales et manipulations des comportements (Monnier J-M.,
2008).

Les incitations fiscales ainsi que leurs mesures d’encadrement peuvent permettre au
gouvernement de faire accepter l’impôt aux entreprises de petite taille, et améliorer la
 75

performance fiscale de toute catégorie des contribuables les destinant ainsi à la réussite de leur
croissance et performance au sein de la ZLECAF.

Schéma 1 : Logique conceptuelle

Politique fiscale Incitation fiscale Bon rendement

Civisme fiscal
fiscal

2.1.5.5.1. Incitations fiscales : un des préalables de la performance économique et

commerciale au sein de la ZLECAF
On peut nier le fait que les incitations fiscales sont des facteurs de performance favorable aux
entreprises congolaises de petite taille ou de grande taille. Conceptuellement, l’incitation est une
mesure spécifique des problèmes économiques non obligatoires cherchant à obtenir des agents
économiques qu’elle vise, un comportement déterminé, non souhaité par eux ou qu’ils n’ont pas
idée d’adopter au moins au départ, en échange d’un ou plusieurs avantages.
Rassat, (1989), soutient dans cette optique, que la politique fiscale d’incitation entend orienter,
réguler, promouvoir l’activité économique, encourager ou dissuader les comportements ou
activités jugées souhaitables ou non.

2.1.5.5.2. Incitation fiscale versus neutralité de l’impôt

Il s’oppose à la notion de la neutralité fiscale qui est exclusivement financière, car sa finalité est
de fournir à l’Etat les ressources nécessaires à la couverture des dépenses publiques et donc
exclusive de toute utilisation extra-fiscale. L’impôt neutre ne doit ni inciter, ni protéger, ni
moraliser ; il doit se contenter d’alimenter le budget. Cette conception classique de l’impôt
s’oppose à la conception « moderne », influencée notamment par les courants keynésiens et néo
keynésiens, et selon laquelle le système fiscal est l’instrument d’un volontaire politique et
économique qui confie à l’impôt la tâche dans les domaines les plus divers de la politique
économique, sociale ou même culturelle. (Fall H, 2017).

Pour Cliche, P (2012), les règles fiscales peuvent encourager ou décourager certaines décisions
des individus ou des entreprises et, ce faisant, favoriser certains comportements et flux
financiers. Enfin, les sommes prélevées par l'État peuvent être redirigées vers certaines
catégories de citoyens afin de compenser ou d'atténuer les inégalités inhérentes au
 76

fonctionnement de l'économie de marché. De la même manière, la prise en compte par la fiscalité

de la situation économique du contribuable tend à moduler le fardeau des contributions.

2.1.5.5.3. Incitants fiscaux

Monnier J-M. (2008), explique ce qui suit : « Les incitants fiscaux visant à manipuler les
comportements des agents économiques, occupent une place de plus en plus importante dans les
politiques fiscales. L’interventionnisme fiscal est pratiqué, de manière massive, depuis très
longtemps, mais il avait surtout une vocation économique et sociale, Orsomi G. (1995) cité par
Monnier J-M. (2008).

Dans la période récente les incitations fiscales sont le plus en plus utilisées pour décourager les
activités nuisibles ou encourager les activités socialement appréciées de manière positive. Les
mécanismes par lesquels procèdent les incitations fiscales peuvent être décrits en partant de
l’impact d’un prélèvement sur un marché quelconque. La présence d’un impôt provoque dans
une transaction quelconque une disjonction entre le prix payé par l’acheteur et le prix encaissé
par le vendeur. Cette différence entre le prix toutes taxe et /ou toutes charges sociales comprises
et le prix hors taxes, collectée par l’administration publique est appelée « coins fiscal ».

Selon les économistes les coûts en bien être de l’impôt est supérieur à cette seule ponction de
valeur monétaire, car en modifiant le système des prix relatifs, l’impôt modifie également les
comportements économiques. Si l’on distingue l’effet de revenu qui résulte directement du
prélèvement opéré sur les ressources des agents de l’effet de substitution qui provient des
nouveaux arbitrages ou des réaffectations des ressources qui apparaissent après la modification
du signal transmis par les prix, l’excès de charge fiscale correspond à ce dernier effet de
substitution. C’est pourquoi l’une de conditions d’une fiscalité efficace est qu’elle minimise
l’excès de charge fiscale. Plusieurs raisons peuvent expliquer que l’on n’atteigne pas cette
situation idéale d’efficacité fiscale. Les instruments fiscaux indispensables peuvent ne pas être
disponibles (Monnier J.M. 1998).

Surtout les marchés peuvent eux-mêmes ne pas être efficaces. Cela pose bien sur le problème de
la concurrence imparfaite mais surtout celui de la présence de l’externalité. Il y a externalité
 77

lorsque l’action d’un agent économique influe positivement ou négativement sur l’utilité d’au
moins un autre agent sans que cette interaction transite par le mécanisme des prix.
Par exemple, la pollution (ou le tabagisme) peut être considérer comme une externalité négative
que les économistes proposent d’internaliser selon la solution formuler par Pigou en 1920, enfin
que les acteurs économiques prennent en charge tous les coûts engendrés par leurs activités.
Dans ce cadre, le recours à la fiscalité doit permettre d’internalisation du coût de la pollution car
elle corrige la perception qu’ont les agents économiques du prix ou du coût de leurs activités ».

A cet égard, on a besoin du civisme fiscal aussi pour soutenir la santé économique et
commerciale des entreprises congolaises au sein de la ZLECAF. Autrement dit, le mot civisme,
est lié à la vertu, aux sentiments de bon citoyen. (Larousse, 2015). Selon un groupe des
auditeurs de la promotion 2007 du CHEDE (Cycle des hautes études pour le développement
économique) organisé par l’IGPDE pour les ministères économique et financier, le civisme fiscal
est défini comme « l’accomplissement volontaire de ses obligations fiscales – déclarative et de
paiement – par le contribuable ».

Similien J.M (2017), le civisme fiscal est « L’accomplissement volontaire dans les délais requis
par les contribuables de leurs obligations fiscales ». Pour Philippe Dufresnoy (2006), le civisme
fiscal ou compliance en anglais, désigne l’accomplissement volontaire par les contribuables de
leurs obligations déclaratives et de paiement. Selon cet auteur, le civisme fiscal de ponctualité
attaché au délai, civisme fiscal de déclaration d’existence lié à l’enregistrement du contribuable,
le civisme fiscal d’exactitude de la déclaration et, enfin, le civisme fiscal de paiement.

Hypocrisie du civisme fiscal. Ces quelques définitions reprennent « l’accomplissement

volontaire par le contribuable de ses obligations fiscales », fait partie des expressions courantes,
s’agissant des relations administration fiscale et contribuable. Pour l’administration fiscale qui
dispose de tous les moyens de coercition, il s’agit de voir le contribuable venir en elle, s’acquitter
spontanément de ses obligations fiscales, tandis que le contribuable, qui réalise la richesse par sa
sueur, estime nécessaire d’aller spontanément, sans contrainte vers le fisc en bon citoyen, afin de
payer son impôt. Il est question de paiement de l’impôt, une matière qui découle essentiellement
de la loi bien que ladite loi accorde au contribuable la liberté d’aller déclarer, non seulement ses
 78

revenus imposables, mais de déclarer d’abord son existence et/ou tout fait susceptible
d’influencer l’impôt auprès du fisc. L’administration à son tour dispose de droit de venir vers le
contribuable afin de « contrôler » pour voir si le contribuable avait « très correctement » souscrit
ses déclarations et payer la totalité de la dette fiscale. Le mot civisme est en effet fondée, sur la
volonté de respecter un certain contrat social, non pas uniquement pour soi-même, mais dans le
but de participer au bien collectif. (Péclat M, 2015).

Le civisme à comme fondement la culture, celle-ci étant défini comme « un ensemble lié de
manières de penser, de sentir et d’agir plus ou moins formalisées qui, étant apprises et partagées
par une pluralité de personnes, servent, d’une manière à la fois objective et symbolique, à
constituer, ces personnes en une collectivité particulière et distincte ». Rocher G., 1992. Le
civisme fiscal est basé sur les manières de « Penser, de sentir et d’agir », selon la formule de
Durkheim, cité par Rocher G., (1992). Un comportement qui doit s’inscrire dans la conception
même de la civilisation qui comprend, l’ensemble des moyens collectifs auxquels l’homme peut
recourir pour exercer un contrôle sur lui-même, pour se grandir (…), sens qui s’applique alors
aux moyens qui servent les fins utilitaires et matérielles de la vie humaine collective, (…).
Rocher G., 1992. La culture du civisme fiscal est liée à un comportement positif, porté sur
l’intérêt collectif ; actif, qui doit être une action menée par chaque habitant, qu’il ne soit
personne physique ou morale, se trouvant dans le champ de contribuer en faveur de la
communauté ; volontariste, qui affiche la spontanéité d’action ; bref un comportement qui traduit
l’idée de l’adhésion du citoyen au paiement de l’impôt. L’organisation de la cité implique la
participation des habitants à la prise en charge des dépenses publiques. Le paiement de l’impôt
fait partie des enjeux majeurs pour tout Etat, surtout dans un contexte de sous-financement quasi-
structurel de besoins fondamentaux de la population.

La nécessité de contribuer à la charge publique est reconnu par la déclaration universelle des
droits de l’homme et du citoyen dans ses articles 13, 14 et 15. Qui stipule que : « Pour l’entretien
de la force publique, et pour les dépenses d’administration, une contribution commune est
indispensable : elle doit être également répartie entre tous les citoyens, en raison de leurs
facultés. Tous les citoyens ont le droit de constater, par eux-mêmes ou par leurs représentants, la
nécessité de la contribution publique, de la consentir librement, d’en suivre l’emploi et d’en
 79

déterminer la quotité, l’assiette, le recouvrement et la durée. La société a le droit de demander

compte à tout agent public de son administration ».

Fall H., (2017), la pression fiscale se définit comme le rapport entre le prélèvement fiscal subi
par une personne, un groupe ou une collectivité, d’une part, et les ressources de cette personne,
de ce groupe ou de cette collectivité, d’autre part. Dans la nation, elle mesure l’importance du
total des prélèvements fiscaux rapportés au Produit intérieur brut (Pib) et constitue un élément du
taux global des prélèvements obligatoires. Le coefficient fiscal ou TGPO ne renseigne pas sur la
pression fiscale ressentie par les contribuables, ni sur l’effort fiscal fourni par la nation. Les
prélèvements obligatoires comprennent tous les versements qui ne sont pas subordonnés à une
décision volontaire et qui sont effectués sans contrepartie immédiate au profit des
administrations publiques et des institutions communautaires. Le TGPO exclus la taxe et
certaines taxe parafiscales. (Beltrame P., 2003). La mesure de TGPO n’est possible que dans un
pays ou les institutions des statistiques sont réellement opérationnelles. En outre, Beltrame P.,
(2003) fait observer, que « le niveau de développement économique d’un pays conditionne à la
fois le rendement et la structure de son système fiscal ». Le rendement fiscal est déterminé par la
productivité économique (1) et la structure de production.

2.1.5.5.4. Productivité économique

Selon Beltrame P., (2003), « C’est le développement économique qui, à travers l’accroissement
de la productivité et la mutation des structures de production qu’il provoque, est à l’origine des
différences importantes de rendement fiscal qui peuvent être observé entre les pays industrialisé
et le pays en voie de développement ». Lauré M. (1956), indique que « la capacité contributive
d’une nation varie en fonction directe de sa productivité économique ». En d’autres termes, la
croissance du revenu national augmente le nombre des contribuables ainsi que la fraction
disponible de leurs ressources susceptibles d’être reprise par l’impôt, outre le fait qu’une forte
valeur ajoutée incorporée aux produits et le niveau élevé de la consommation permettent
d’asseoir d’infructueux impôts sur la dépense, et le rendement des impôts sur les capitaux
s’améliorent par suite de l’accroissement patrimonial.
Une structure économique basée sur l’agriculture est moins favorable à l’impôt, contrairement à
une économie basée sur l’économie qui entraine la multiplication des échanges, la concentration
 80

des entreprises et la création généralisée d’emplois favorise les progrès de la fiscalité. Ardant G.,
1966).

FALL H. (2017) écrit, « (…), à l’instar des autres pays de l’Afrique subsaharienne, on y observe
une certaine dualité structurelle entre d’une part, un secteur structuré, constitué par un nombre
relativement élevé de grandes ou moyennes entreprises et, d’autre part, un secteur dit informel,
non structuré qui connait un dynamisme extraordinaire dans les domaines de l’emploi et de la
distribution de revenus. Si le premier, du fait de son accessibilité, supporte l’essentiel de la
pression fiscale, le second, du fait de son caractère diffus, échappe encore largement à l’impôt.
Compte tenu d’une telle dichotomie, la problématique fiscale ne peut être uniforme. En effet, si
pour le secteur structuré, une baisse de la pression fiscale est souhaitable pour améliorer la
compétitivité, il s’agit pour le secteur non structuré de trouver l’équilibre entre un impératif de
fiscalisation et le maintien, voire la conversion d’une dynamique économique.

Mais il y a un lien de connexité matérielle entre ces deux pôles de réflexion, parce que compte
tenu des contraintes budgétaires de l’Etat sénégalais, la réalisation d’un objectif suppose celle de
l’autre ; d’où la préoccupation actuelle des pouvoirs publics : l’élargissement de l’assiette fiscale
et son corollaire, la baisse de la pression fiscale ».

D’une manière générale, l’analyse d’une fiscalité nationale commence par l’étude du niveau de
la structure de la pression fiscale. Toutefois, les spécificités propres à chaque environnement
économique conditionnent son étude. Une pression fiscale trop forte a des effets négatifs sur le
comportement des agents économiques qui, pour échapper à des charges fiscales excessives,
peuvent recourir à des pratiques frauduleuses dont les plus usitées sont la dissimulation d’une
partie des revenus et/ou l’exagération des charges d’exploitation, et l’évitement fiscal.

Une forte pression fiscale peut aussi avoir pour conséquence la diminution de l’épargne au
détriment de la consommation. Ainsi en ce qui nous concerne, nous définissons politique fiscale
incitative des entreprises de petite taille comme étant « toute mesure fiscale ayant pour but
d’encourager le redevable, entreprise de petite taille, à adopter un comportement, basé sur la
manière de penser, de sentir et d’agir, favorable à l’accomplissement volontaire, dans les délais
requis, des obligations fiscales.
 81

2.1.5.5.5. Considération universelle des PME

L’appellation « entreprise de petite taille », consacrée par la loi fiscale de la République

Démocratique du Congo, est d’abord une entreprise. Entant que telle, elle est définie de plusieurs
manières, selon les auteurs, les disciplines, les critères et le but de l’étude. Néanmoins une
entreprise de petite taille fait partie de la catégorie d’entreprises universellement connue sous
l’acronyme « PME.

2.2. Inexistence d’une définition conventionnelle de PME

La Commission Européenne, (2016), indique que la première étape pour prétendre au statut de
PME consiste à être considérée comme une en-treprise. Pour Roig E. (2014), indique que
l’entreprise ne fait pas l'objet d'une réelle définition légale. C'est une notion avant tout
économique et sociale. En matière économique, elle peut se définir comme une unité organisée
reposant sur la mise en œuvre de moyens humains et matériels de production ou de distribution.
Dans les textes de loi, on retrouve de façon récurrente la notion d'entreprise dans le Code du
travail, au sein duquel le terme doit être interprété comme un ensemble de travailleurs exerçant
une activité commune sous l'autorité d'un même employeur. Quant à l’Union Européenne,
(Commission Européenne 2016) « Est considérée comme entreprise toute entité,
indépendamment de sa forme juridique, exerçant une activité économique. Sont notamment
considérées comme telles les entités exerçant une activité artisanale ou d'autres activités à titre
individuel ou familial, les sociétés de personnes ou les associations qui exercent régulièrement
une activité économique. »

Tableau n° 01 : Les directives de l’Union Européenne en matière des seuils des PME
dans
Catégorie Effectifs : Unité Chiffre d’affaires Ou Total du bilan annuel
d’entreprise de travail/an annuel

Moyenne ˂ 250 ≤ 50 millions € Ou ≤ 43 millions €

Petite ˂ 50 ≤ 10 millions € Ou ≤ 10 millions €

Micro ˂ 10 ≤ 2 millions € Ou ≤ 2 millions €

 82

Source : Article 2 de la Loi 124/39, de 2003, in Journal officiel de l’Union Européenne du 20 mai 2003.

A ce jour, il n’existe pas de définition unitaire de la PME dans le monde, ce qui rend parfois les
comparaisons souvent difficiles (Torres O., 1999). Cependant, en raison de nombreux avantages
qu’offrent les PME, car elles sont considérées aujourd’hui comme l’un des monteurs de la
création d’emplois et de la croissance du PIB, elles contribuent pour beaucoup à la
diversification économique et à la stabilité sociale et joue un rôle important dans le
développement du secteur privé. (…), 95% au moins des entreprises enregistrées dans le monde
sont des PME, (S.F.I., 2010,), la plupart pays adoptent les critères quantitatifs (nombre de
salariés, total du bilan, chiffes d’affaires). Il y a aussi les critères qualitatifs (part de marché,
degré d’autonomie, faible spécialisation de travail, stratégie intuitive et peu formalisée, sous-
capitalisation, etc.) GREPME (1997), cité par Chemgnie W., (2012).

Selon Onde ansek K., (2010), les PME constituent un groupe très hétérogène et sont présentes
dans des activités très diverses. Elles se distinguent par le niveau de compétence de leurs
employés, l’importance de leur capital, la technologie utilisée et leur vocation à se développer ou
à ne pas se développer, et elles relèvent de l’économie officielle ou parfois de l’économie
informelle. Hallberg (1999), cité par Ondel’ansek K., (2010) indique que la limite inférieure de
la petite entreprise est généralement fixée à 5 ou à 10 travailleurs et, la limite supérieure à 50 ou
à 100 travailleurs ; la limite supérieure pour la moyenne entreprise est fixée à 100 ou 250
employés. Malgré tout, (…), la différence entre les définitions des PME adoptées par les
différents pays de l’Afrique et par les pays hors Afrique est plus une règle plutôt qu’une
exception. (Ondel’ansek K., 2010). Néanmoins, la plupart des PME des pays en développement
sont des microentreprises peu productives qui ne sont appelées à se développer ni à créer des
emplois supplémentaires. (B.I.T., 2015).

2.1.5.5.5. Souveraineté fiscale

La République Démocratique du Congo, compte énormément sur les ressources fiscales en
grande majorité pour sa vie publique que sur n’importe quelles ressources. Comme dans tous les
pays au monde, La République Démocratique du Congo aspire au développement, pour y arriver,
elle a besoin des ressources et pourtant dans le domaine fiscal, tel que connu des tous, les impôts
 83

sont établis par la loi et sa contribution aux charges publiques, constitue un devoir pour toute
personne physique ou morale vivant dans une nation.

On note que les impôts perçus en République Démocratique du Congo sont considérés comme
facteur majeur pour couvrir certaines charges en caractère publique, pour assurer le
développement socio-économique. Raison pour laquelle, la République Démocratique du Congo
ne doit pas échapper à cette réalité. Suite à la diversité d'activités, l'Etat a mis sur place des
activités techniques envie de drainer suffisamment des ressources dans le trésor public.

Ces ressources étant soit permanents ou ordinaires, font l'objet du budget dans lequel sont
prévues et autorisées les recettes et les dépenses de la collectivité publique. La doctrine en
matière fiscale propose plusieurs définitions de l'impôt, selon que l'on met un accent sur l'un ou
l'autre de ses aspects. La définition la plus élaborée, jamais contredite sur le plan du fond par les
auteurs modernes, est celle de Gaston JEZE, l'un des plus grands financiers du 18é Siècle.
« L'impôt est une prestation pécuniaire requise des particuliers par voie d'autorité, à titre définitif
et sans contrepartie, en vue de la couverture des charges publiques ».

A. Nécessité d’une coordination fiscale au vu du défaut d’harmonisation de politiques

fiscales communes
L’exemple de l’UEMOA qui n’est du reste une zone de libre échange est tout de même éloquente
quant à la coordination des politiques fiscales des pays membres. On s’en rend compte que les
impôts et taxes encadrés par les directives suivent la tendance à respecter la souveraineté fiscale
de chaque pays membre pour maximiser au mieux ses recettes fiscales. Leur application dans les
législations fiscales des États membres visent avant tout, la croissance et la productivité fiscale.
En général, on devrait cogiter sur le taux d’impôts, qui est le paramètre le plus visible d’une taxe
ou d’un impôt donné, mais elle est beaucoup plus subtile et complexe à appréhender lorsqu’il
s’agit de l’assiette et des régimes dérogatoires face à une union douanière. Faut-il faire un audit
complet de la cohérence des lois nationales en matière fiscale ? cela nous parait convenable. Et
de plus, déceler les principales lacunes dans l’application des structures fiscales au sein des
législations nationales et leurs effets sur l’efficacité de la coordination, au sens où celle-ci exerce
réellement une contrainte pour une bonne réussite de régionalisation du commerce.

B. Nécessité d’une politique de recettes fiscales optimale mais souple et axée sur la
gouvernance entreprises nationales
 84

Comme dans tous les pays du monde, la République Démocratique du Congo aspire au
développement, pour y arriver, elle a besoin des ressources dans le domaine fiscal. A cet effet, le
souci de la transparence du contrôle doit s'imposer au compte de l'Etat au même favoriser la
transparence fiscale et la gouvernance de dans la gestion de mêmes recettes fiscales.

Car, le parlement vote non seulement le projet de la loi des finances de l'Etat pour une année
civile cependant, il détermine également les conditions générales de l'équilibre financier des
comptes et prévoit des objectifs des dépenses en fonction des recettes. Le fonds public
indispensable souvent à équiper et à développer le pays ainsi qu'à promouvoir l'économie privée
capable de préserver l'emploi et le bien-être social. L'impôt concerne tous citoyens dans la
mesure où il implique la fiscalité nationale pour la bonne marche du pays.

Tel que connu de tous, l’impôt est établi par la loi et sa contribution aux charges publiques
constitue un devoir pour toutes personnes physiques ou morales vivant en République
Démocratique du Congo. La part des provinces étant retenue à la source en vue de permettre, aux
provinces de couvrir certaines charges lui révolue susceptibles d'assurer le développement socio-
économique. Pour notre part, la question touche aussi, la décentralisation fiscale pour un succès
dans la ZLECAF au profit de nos entreprises nationales peu importe leur taille.

C. Possibilité d’accroître les recettes fiscales

Il se dégage de l’analyse de quelques travaux considérés dans les techniques documentaires, qu’il
est possible de recourir à certains leviers pour accroître les recettes fiscales dans les pays à faible
revenu sans pénaliser la croissance. La réalisation des objectifs de développement durable
nécessite d’augmenter massivement les investissements dans les dix prochaines années. Pour
certains pays en développement, cela équivaudrait chaque année à pas moins de 8,2 % de leur
PIB (a). Déjà considérable pour les pays riches, un tel effort constituerait un fardeau écrasant
pour les pays pauvres.

La situation de la plupart des pays pauvres est extrêmement tendue : la moitié des pays éligibles
aux ressources de l’Association internationale de développement (IDA) de la Banque mondiale
présentent un risque élevé de surendettement ou sont déjà surendettés. Un certain nombre
d’entre eux ont réalisé qu’ils n’allaient pas pouvoir continuer longtemps à emprunter auprès de
bailleurs étrangers et que la mobilisation des ressources intérieures, par le biais de l’impôt, serait
 85

décisive pour assurer le progrès économique. Dans plus d’un tiers (a) des pays emprunteurs de
l’IDA et 70 % des États fragiles et en conflit le recouvrement des impôts contribue actuellement
à moins de 15 % à la richesse nationale.

C’est à peine suffisant pour permettre aux gouvernements d’assurer les fonctions les plus
essentielles de l’État. Et en risquant d’aggraver la pauvreté et de freiner la croissance, un
alourdissement des taux de prélèvement serait contreproductif. Il existe des leviers plus judicieux
pour augmenter les recettes fiscales de manière viable.

- Installer la confiance et apporter la preuve de l’efficacité de l’action publique

Pour que l’impôt fonctionne, les citoyens doivent avoir confiance dans leur gouvernement . Ils
doivent avoir la preuve que l’argent qu’ils ont durement gagné est investi de manière judicieuse
et qu’à terme, ils bénéficieront des projets financés par le contribuable.

Pour cela, les dépenses publiques doivent être transparentes. Cela peut commencer par l’adoption
et la publication, par les autorités, d’une stratégie de revenu à moyen terme qui montrera aux
citoyens à quoi sert leur argent.

Il faut aussi leur prouver qu’ils en ont vraiment pour leur argent. Là où la défiance est
particulièrement forte, les gouvernements peuvent mobiliser de nouvelles ressources en faveur de
projets procurant des avantages sensibles pour tous : la construction d’un nouvel hôpital ou d’une
nouvelle école peut faire beaucoup pour restaurer la confiance. Dès lors que le gouvernement
parvient à démontrer sa capacité à fournir des biens publics de qualité, il peut renoncer à cibler
de nouvelles ressources fiscales sur des projets spécifiques.

L’amélioration des services publics renforcera la confiance de la population avec, pour

corollaires, la réduction de l’évasion fiscale et l’augmentation des recettes de l’État. Ce faisant,
le niveau de prestations des agents publics sera maintenu, instituant un cercle vertueux bâti sur la
confiance et des résultats concrets.

- Privilégier la simplicité

Une fiscalité complexe entretient la culture de l’évasion et est la porte ouverte à la corruption. En
Amérique latine par exemple, une entreprise consacrera en moyenne 547 heures par an pour
 86

effectuer 22 opérations (a) en vue d’acquitter ses impôts. Rien d’étonnant à ce que l’évasion
fiscale ait privé les pays d’Amérique latine et des Caraïbes de 340 milliards de dollars de
recettes (a) en 2015.

Selon un rapport du Groupe de la Banque mondiale de 2014, une réduction de 10 % du nombre

d’opérations de paiement et du temps nécessaire pour satisfaire aux obligations entraîne un recul
de la corruption fiscale de 9,64 % (a). La simplification du code des impôts peut inciter les
petites entreprises à rejoindre le secteur formel imposable . Elle peut aussi rendre
l’environnement plus prévisible pour les investisseurs internationaux avec, à la clé, davantage
d’opérations et de rentrées fiscales. Bien conscients de l’intérêt de ces évolutions, les
gouvernements sont passés à l’action, pour notre plus grande satisfaction. Désormais, 50 pays
n’appliquent plus qu’un seul impôt (a) par assiette fiscale. Et au cours des 13 dernières années,
57 ont fusionné ou supprimé certains impôts.

- Le virage du numérique

Plus le régime fiscal est simple, plus l’introduction du paiement électronique des impôts est
aisée. De plus en plus de pays s’engagent dans cette voie, même si les progrès sont inégaux.
Avec l’introduction d’un système de déclaration en ligne pour les entreprises le nombre d’heures
nécessaires pour préparer et envoyer les documents est passé à 205 heures en 2017, contre
270 auparavant.

Pour que l’informatisation des processus soit efficace partout, de nombreux pays vont devoir
s’attaquer aux obstacles liés aux infrastructures de télécommunication. Mais une fois les
structures de base en place, ils peuvent continuer de progresser en associant l’imposition
dématérialisée à d’autres approches innovantes : identification numérique, finance en ligne, suivi
informatique des factures et du chiffre d’affaires ou encore feuilles d’impôt préremplies que les
contribuables n’ont plus qu’à vérifier.

Parce qu’ils concernent avant tous les ménages les plus aisés, les impôts fonciers, les droits
d’accise et la taxe carbone sont autant de sources possibles de recettes fiscales supplémentaires
dans les pays à faible revenu. C’est aussi un moyen de prévenir les comportements indésirables,
comme le fait de prendre sa voiture dans des zones au bord de l’asphyxie, de fumer ou de
consommer des aliments malsains. On observe qu’il est juste profitable de tirer gain de
 87

l’initiative mondiale emmenée par l’OCDE pour remettre à plat les modalités d’imposition des
grandes entreprises multinationales, souvent déjà converties au numérique, dans le but de
permettre aux pays en développement de tirer un meilleur parti de leurs activités. Pour
l’instant, 100 à 600 milliards de dollars (a) échappent à l’impôt, partout dans le monde, à la
faveur de formes légales de fraude et d’évasion fiscales. La proposition soutenue par l’OCDE
marque un tournant dans les règles fiscales internationales et, à condition d’être correctement
mise en œuvre, pourrait réorienter davantage de fonds vers les pays en développement…

- Conditions préalables au changement

Les équipes de la Banque mondiale s’emploient à aider les pays à mobiliser les ressources
fiscales (a) dont ils ont besoin pour assurer leur développement. Les autorités doivent admettre à
lancer une stratégie de revenu à moyen terme, les efforts du gouvernement en vue de publier des
rapports sur les dépenses fiscales et supprimer les impôts inefficaces. Aussi, collaborer avec les
autorités pour identifier les produits susceptibles de supporter un droit d’accise.

Et en Sierra Leone, nous accompagnons le gouvernement dans la modernisation de ses services

des douanes et de la fiscalité intérieure : au cours du premier trimestre 2019, les recettes fiscales
ont pratiquement doublé en glissement annuel, ressortant à 211 milliards de leones contre
127 milliards un an auparavant.

Ces améliorations ne tombent pas du ciel. Elles dépendent de conditions difficiles à réunir, qu’il
s’agisse de la présence d’infrastructures numériques de base ou de la volonté politique. Malgré
tout, les raisons d’espérer sont là : en dix ans, des centaines de réformes (a) ont été adoptées
partout dans le monde pour optimiser les régimes fiscaux. Nous devons tous redoubler d’efforts
pour mobiliser suffisamment de ressources intérieures aux fins de financer les objectifs de
développement durable.
 88

CONCLUSION
Tout au long de cette étude, nous avons épinglé l’essentiel de l’objet de notre étude sans
prétendre épuiser tout ce qui est important ou indiqué d’analyser. Certes, les experts soutiennent
tout compte fait, la ZLECAF aura un impact important sur le secteur manufacturier et industriel,
le tourisme, la coopération intra-africaine et la transformation économique, soit 70 milliards de
dollars d’ici 2040, comparé à une Afrique sans la ZLECAF. Cet optimisme est également partagé
par les institutions internationales les plus reconnues en matière de prospective économique
(Banque mondiale, Fonds monétaire international, Commission économique pour l’Afrique des
Nations Unies, entre autres). Cette dernière, par exemple, l’UNECA, anticipe une augmentation
du commerce intra-africain de 15 à 25% d’ici à 2040.

De nombreuses questions préoccupent encore les économistes qui s’intéressent à la ZLECAF : la

subjectivité des acteurs en tant que négociateur des avantages tarifaires ; la règle permettant de
déterminer quel est le pays source d’un produit ou d’un service destiné à l’exportation-les
fameuses règles d’origine. Les processus et mécanismes d’harmonisation des régimes nationaux,
notamment en vue de la phase 2 de l’Accord, entre autres. Aussi, lever les barrières entre les
frontières ne va pas induire une circulation tous azimuts de biens et services, si la qualité des
infrastructures (notamment routières, portuaires et aériennes) ne suit pas. La remarque s’applique
également à l’épineuse question de la circulation des personnes. Nul doute, toutefois, que cet
accord, aux caractéristiques d’une nouvelle génération d’accords de libre-échange constitue un
précieux atout pour les économies et l’intégration africaines. Souhaitons que la ZLECAF ne
puisse pas, en même temps, offrir une fenêtre d’ « opportunités » pour les pays hors zone, si la
souplesse des mécanismes l’emporte sur la fermeté.

Aussi en rapport avec l’objet de notre étude, nous préconisons des recommandations, touchant
particulièrement les petites productions économiques car les grandes en peuvent se limiter aux
 89

recommandations déjà existantes mais axées sur une bonne gouvernance fiscale incluant un
rendement fiscal efficace et efficient.

- Aux responsables du gouvernement :

Si l’on veut améliorer les recettes fiscales du pays, il faut tenir compte de la grande masse que
sont les entreprises de petite taille.

Ainsi prendre des mesures incitatives pour cette catégorie des redevables, instaurer un système
d’information sur l’importance de l’impôt partout et en tout lieu de l’étendue du territoire
national, dans le but d’instaurer la culture du civisme fiscale dans l’esprit de tous les Congolais.
Instaurer un système de luttes contre la corruption et les antivaleurs dans l’administration
publique.

Aux responsables de l’administration fiscale

- De recruter plus d’agents

- De recycler régulièrement les agents des C.I.S.

- Organiser un recensement général et systématique des EPT de la ville de Kinshasa ;

- Procéder régulièrement aux permutations des agents de C.I.S. ;

- Appliquer les actions administratives contre les agents véreux

- Motiver efficacement les agents des CIS.

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Paris, PUF.

19. KRUGMAN, P.R. (1994), Le libre-échange, solution de second rang, Paris,

Problèmes économiques.

20. KRUGMAN P.R. (2015), L'émergence des zones régionales de libre-échange :

Justifications économiques et politiques, édition augmentée, Paris, Problèmes
économiques.

21. LEFERBERF. (2004), Mémento pratique fiscale 2004, Paris, éd. Francis La Perle.

22. MEKHANTAR J. (2000), Les finances publiques, le budget de l'Etat, éd. Hachette,
Paris, 1995

23. PINTO R et GRAWITZ M. (2001), Méthodes de recherche en sciences sociales, vol

III, Paris, éd. Dalloz.

24. SCOTW et MITCHELLT. (2017), Organisation et structure d'une entreprise, analyse

du comportement, Paris, édition revue, Public-union.

25. MITRANY D. (1966), A working peace system, Paris.

26. TINBERGEN J. (1962), Shaping the World Economy: Suggestions for an

international Economic policy; the twentief century fund.

27. LISA VOIGT, et RAKOTOMALALA D. (2008), Guide Facile : Intégration

Régionale, Antananarivo, Edition

II. PUBLICATIONS DES INSTITUTIONS DES NATIONS-UNIES

1. CEPALC. (1997), Le fossé en matière d'équité, Sao Paulo (Brésil) 6-9 avril.

2. CNUCED. (1997), Commerce et Développement : Globalisation, distribution et

croissance, Rapport revu en 2015.

3. CNUCED (2000). Les pays moins avancés, Rapport OUD.

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4. ONUDI. (1969), L'Industrialisation des pays en voie de développement : problèmes et

perspectives, normalisation, New York.

5. PNUD. (2000), Rapport Mondial sur le Développement Humain, Ed. Économica.

III. TEXTES DE LOIS ET REGLEMENTS

IV. LIVRES NUMÉRIQUES

1. Deloitte (2016). “2016 Africa private equity confidence survey: More capital being
deployed – what about returns?” (Page consultée le 7 août 2019), Deloitte, Johannesburg,
[en ligne],

2. https://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/za/Documents/financialservices/za_Afri
ca_Private_Equity_Survey_29082016.pdf

3. Dia, Maimouna (2019). « L’Union africaine poursuit sa quête d’indépendance financière

», La Tribune Afrique, 12 février.

4. Draper, Peter, Cynthia Chikura, et Heinrich Krogman (2016). “Can Rules of Origin in
sub-Saharan Africa be Harmonized?” German Development Institute Discussion Paper.

5. Hadgbe, Donald Wolfgang (2018). « Croissance africaine. Des attentes à l’émergence de

nouvelles puissances », dans De la défiance aux défis. L’ère des grands bouleversements,
Institut Amadeus (Page consultée le 7 août 2019), Rapport 2018, [en ligne],
file:///Users/charliemballa/Downloads/Rapport_2018_Institut_Amadeus.pdf

6. La Tribune Afrique (2019). L'intégration régionale en Afrique demeure toujours faible

selon un rapport de l'ARI, Édition du 26 mars.

7. Luke, David and Jaime Macleod. “Bringing the AfCFTA about: Key factors for success.”
International Center for Trade and Sustainable Development. September 20, 2017.
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8. (Https://www.ictsd.org/bridges-news/bridges-africa/news/bringing-the-cfta-about-
keyfactors-for-success).

9. Malley, Robert (2019). “Huit priorités pour l’Union africaine en 2019”, International
Crisis Group, Commentaire du 6 février.

10. Makiadi, Simão L. (2016). L’intégration régionale en Afrique : Un processus déjà

ancien… pour quels résultats ? Mulemba, Volume 6, no 12, p. 51-71.

11. Mballa, Charlie et Nelson Michaud, dirs. (2016). La politique étrangère en bons termes :
Guide lexical, Presses de l'Université du Québec, 128 pages.

12. Nourou, Moutiou Adjibi (2019). « Intégration régionale africaine : l'Afrique du Sud
championne continentale (CEA) » [en ligne],
https://www.agenceecofin.com/integration/2503-64909integration-regionale-africaine-
lafrique-du-sud-championne-continentale-cea.

V. DOCUMENTS CONSULTÉS SUR INTERNET

1. https://www.wto.org/french/res_f/booksp_f/anrep_f/wtr11-2e_f.pdf; consulté le 23
février 2022.
2. https://www.un.org/africarenewal/fr/magazine/d%C3%A9cembre-2021/la-zone-de-libre-
%C3%A9change-africaine-ZLecaf -va-stimuler-lindustrie-cr%C3%A9ative-et, consulté
le 25 février 2022.
3. https://au.int/sites/default/files/treaties/36437-treaty-consolidted_text_on_cfta_-_fr.pdf,
consulté le 25 février 2022.
4. https://www.novethic.fr/lexique/detail/zlea.html, consulté le 25 février 2022.
5. https://www.ieim.uqam.ca/spip.php?page=article-ceim&id_article=1918, consulté le 25
février 2022.

VI. ARTICLES DE REVUE ET AUTRE SRFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES

1. ARMAGAN I. (1971), La théorie traditionnelle de l'intégration économique
internationale et ses insuffisances au niveau des pays en voie de développement, The
Turkish Yearbook, Vol. XI, pp, 27.
2. BERECHID M. (2005), Création et détournement de commerce sous l'Accord de Libre
Échange entre le Chili et le Canada, Université de Montréal, pp 48.
3. Centre National de Politique Economique (2017), rapport sur la situation économique et
financière du Burkina Faso, pp 28.
 94

4. Commission Economique des Nations Unies pour l’Afrique, Union Africaine, Banque
Africaine de Développement (2017), Etat de l'intégration régionale en Afrique VIII : vers
la création de la zone de libre-échange continentale, Groupe de la publication et de
l'impression de la CEA, Addis-Abeba, pp 186.
5. Direction Générale du Commerce (2017), Balance commerciale et commerce extérieur,
Burkina Faso, pp 87.
6. DJEMMO A. F. (2013), Les effets de la zone de libre-échange de la CEEAC sur les
échanges intra-communautaires, pp 58.
7. LABRAR S. et TABIT S. (2019). Création et détournement du commerce sous les
accords de libre-échange signés par le Maroc : les enseignements d'un modèle de gravité
en données de Panel, pp. 55-182.
8. Organisation Mondiale du Commerce (2017). Rapport sur l'examen de politique
commerciale du Burkina Faso. Organisation Mondiale du Commerce, Genève, pp 47.
9. SCHIFF M. et Winters L.A. (2003), Régional intégration and développement, Banque
Mondiale et la presse université d'Oxford, pp 341.

VII. THESES ET MEMOIRES DE TROISIEME CYCLE

1. KABORE C. (2019), Effets de la mise en œuvre, de la zone de libre-échange continentale
africaine sur le commerce du Burkina Faso, mémoire de Master 2, Lund University.
2. LOTIS BYANG. (2018), Quelle fiscalité pour une intégration économique en Afrique,
Thèse en cotutelle, faculté de relations Internationales, Université Sfax-Paris 2.
3. NGUESSON AMIANDA H. (2017), Les aspects fiscaux et du droit de la propriété
intellectuelle dans la régionalisation de l’économique en Amérique latine, Thèse de
doctorat en Sciences juridiques et économiques, Université de Laval.
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