Cours Droit de Lurbanisme Ut1 2021

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Cours Droit de l'urbanisme - UT1 - 2021
Droit de l’Urbanisme (Université Toulouse I Capitole)
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Droit de l’Urbanisme :
Introduction :
Paragraphe 1 : Une approche historique importante :
Le droit de l’urbanisme est un peu comme le droit admin, il est ancien et moderne.
Ancien : l’idée même d’urba est assez ancienne. C’est liée à la civilisation. Ils forment les 1ers villages
et contient déjà une forme d’urba.
Ex : la place de la cabane du chef, la place du village, lieux de cultes.
Moderne : en tant que droit spécial. Tous les éléments stables n’ont pas fait l’objet de bcp de
réflexions pendant des milliers d’année. L’urbanisme moderne est née à la fin du 19 -ème s.
L’urbanisme est inventé par un espagnol Idelfonso Cerda, qui a inventé le mot urbanisme dans un
ouvrage « la théorie générale de l’urbanisation » de 1867. Napoléon III est au pouvoir en FR et
Eugène Haussmann révolutionne l’urbanisme parisien. Dans l’œuvre de Zola « au bonheur des
dames » ou « La currée » qui est un anti-Napoléon III critique les œuvres de Haussmann.
A partir de 1850 les grandes villes font face à une exode rurale pour aller travailler dans les usines,
les gens se rapprochent des grandes villes, c’est la révolution industrielle.
Pour Barcelone, Cerda prévoit un plan hippodamien (damier) sur un croix principale créant des
blocks. (appelé l’extension)
฀ 1ères phases de l’urbanisme = prévoir le plan et cela passe par les routes.

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Le droit de l’urbanisme c’est le fait de contraindre par les textes la forme de la ville et la forme des
bâtiments. C’est vouloir anticiper et anticiper c’est contraindre. La science de l’urbanisme c’est
rechercher ce qu’est une bonne ville.
En 1954 on adopte en Fr le 1er code de l’urbanisme et de l’habitation. En 1972 on les sépare pour
un code de la construction et un code de l’urbanisme.
Le droit de l’urbanisme c’est un droit de la régulation de la ville : c’est le public qui va réguler
l’action des personnes privé.
A- Les finalités du droit de l’urbanisme : un classement historique par

thème :
Quand on se met à penser la ville on se rend compte qu’il y a plusieurs occupations qui ont guidés
tous ceux qui ont cherchés à organiser la ville.
1- L’urbanisme au service des Princes :

Quand on regarde l’urbanisme des gouvernants on se rend compte que ces bâtiments publics ont
servi à protéger le peuple et se protéger.
Ex : château forts.
L’urbanisme du prince a tjrs été aussi une façon pour eux d’imposer leur pouvoir. C’est donc les
châteaux en général, il n’est plus là pour défendre à partir de la renaissance (grandes fenêtres).
Ex : Le Louvre (château de Philipe Auguste), le colisée à Rome, le stade de France…
฀ Installer le pouvoir par de grands bâtiments.
La structure de la ville se développe souvent à travers ça. A Paris les avenues haussmanniennes
sont organisés par Napoléon III pour réprimer d’éventuelles soulèvements populaires (rue pavée
pour les bruits des chevaux de la garde républicaine, une caserne existe sur toutes les grandes
avenues…).
2- L’urbanisme au service du Peuple :

On entend quand on fait de l’urbanisme faire un meilleur environnement de vie pour le peuple.
C’est le cas du plan hippodamien qui vient de Hippodamos de Millet architecte, urbaniste d’une ville
antique grecs du Vème S qui serait ajd en Turquie. Cette ville est construite sur un plan orthogonal
par celui-ci, qui l’avait imaginé pour le port d’Athènes, car avec les nombre de mort, cette
implantation permettait avec le sens du vent, pour les habitant de ne pas sentir les odeurs.
Cette structure on la retrouve partout à Pris en Tunisie, au Liban car repris par les romains. Ça
marche par 2 grands axes : le decumanus maximus (est/ouest) et cardo maximus (nord/sud) au
centre de ces axes on retrouves les lieux publics romains (théâtre, thermes…)
Ex : à Paris se trouve au centre de cet axe les thermes romaines
฀ Idée du service du peuple.

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Au 16ème S on a le développement de cité idéales. Idée jamais abandonnée. Dans les 70’s on
conçoit les « villes nouvelles » pour aménager le territoire sous Giscard. On a voulu faire des
métropoles d’équilibre pour agrandir des métropoles qui existaient.
Ex : Marne la Vallée, Ville Nouvelle Est (Villeneuve-d’Ascq), ou Brasilia pour Rio….
Ajd on a les « Smart Cities » villes intelligentes où des capteurs sont partout.
Ces évolutions de la bonne ville pour le peuple peuvent se faire aussi au niveau du quartier : le droit
de l’aménagement urbain : reconcevoir un quartier entièrement par du droit.
3- L’urbanisme et les objectifs de l’OP :

L’OP c’est un ensemble de composante juridique maintenues par le pouvoir de police. Le droit de
l’urbanisme est un droit de police spécial, il vise à préserver un OP urbanistique posé par le code. Ces
2 objectifs : sont ceux de la salubrité et de la sécurité publiques prévu par l’ART L.2212-2 du CGCT.
Ex : La sécurité c’est les politiques dans les banlieues, détruire les tours….
Pour la salubrité jusqu’à après la 2GM on a eu bcp d’épidémies. Il a des épidémies qui sont dues à
la ville comme le collera, c’est la maladie de l’insalubrité.
Les villes médiévales, sont construites sur les règles de l’alignement = priorité de la route sur les
constructions, problème d’hygiène et cela s’arrange avec l’aménagement osmanien.
A la Fin du 19ème s on a le mouvement hygiéniste qui a pour but d’ouvrir les ville, casser les
fortifications. A partir de 1920 il y a plus de gens dans les villes que dans les campagnes on agrandit
donc les villes avec de grandes avenues.
Concernant les activités polluantes et dangereuses comme les tanneries (pourritures et produits
chimiques) on les mettaient à l’extérieur, ajd on a le même principe, les plans environnementaux
s’intègrent dans les codes d’urbanisme pour maintenir certaines activités à l’extérieur d’un
territoire.
On a aussi ajd l’habitat insalubre. Dans le droit de l’urbanisme on a des plans de résorbions de
l’habitat insalubre (RHI).
4- L’urbanisme et les préoccupation de la construction de l’homme :

La population augmente, donc on se demande comment loger tout le monde. L’idée que l’Etat
prenne en main la politique de construction de logement est pas évidente. Vers le milieu du 19ème s
on a eu des exodes rurales massives, et après la guerre la population citadine a dépassé le 50%.
Au 20ème s on a eu le babyboum dans l’après-guerre, avec une augmentation du nombre de

bébés, conséquences urbanistique = les grands ensembles, les cités, plutôt positifs car immeubles
avec des salles de bains ce que n’avait pas les immeubles haussmanniens.
La plus part des dernières grandes lois ont un objectif de construction de logement. Il manque
énormément de logements sociaux. 1/3 de la pop devrait pouvoir être dans des logement sociaux en
logique avec notre société sociale.

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La loi SRU fixe un objectif de 20% de logement sociaux dans toutes les communes. Loi ALUR du 23
mars 2015 (accès au logement et à un urbanisme rénové) vise surtout à la construction de logements.
Ajd la vie c’est aussi bcp de réseaux (éléc, eau, évacuation des eaux usées, le numérique) , car un
logement non-raccordé ne serait pas considéré comme descente.
Ex : favelas de rio, réseau d’eau arrive bricolé, réseau éléc hors des normes, petit à petit pour les
réhabilités on touche au réseau et peu aux maisons.
Depuis la loi Grenelle II de 2010, peut prévoir dans les SCOTs (schéma cohérence territoriale) des
réseaux renforcés pour ouvrir une zone à l’urbanisation ART L.141-21 du code de l’urbanisme.
5- Les préoccupations environnementales :

Elles sont récentes, cela commence en 1976 avec une 1ere loi qui pose des mesures de
protections et donc le début des parcs nationaux. Dans les PLU on va avoir des zones naturelles.
Elles se sont très largement développés grâce à leurs insertions dans les principes du droit de
l’urbanisme avec la loi SRU du 13 décembre 2000. Ces principes permettent la préservation des
espaces forestiers, naturels, des paysages (ART L.121-2 du code de l’urbanisme).
฀ Cela a conduit à distiller dans le droit de l’urbanisme des considérations environnementales.
Cette place a été aussi endurcie par la planification : ce droit est marqué par les plans. Cette idée
s’est basée dans de nombreuses organisations administratives. Le code de l’environnement est
marqué par bcp de plans. Il y a des efforts d’organisation des plans entre eux : comment les plans
environnementaux vont s’intégrer dans les plans d’urbanisme.
6- Les Smart Cities :
L’idée est de développer les villes autour d’un développement du numérique et cela
principalement pour 3 raisons :
- Une améliorations des SP : Les transports, transports de marchandises, Energies des

bâtiments, services interconnecté.
- Meilleur environnement : économies d’énergies,
- ?
B- De quelques évolutions restantes :
1- Les recodifications et inflations législatives :
Le code est là pour fixer la matière dans une cohérence et contrôler son extension pour favoriser sa
maitrise. Mais le code ne réduit pas l’inflation législative. Le code se trouve être en réforme
permanente.
Dans les dernières périodes, on a eu des évolutions stupéfiantes, entre 2012 et 2018 il y a eu 80
décrets, 55 textes législatifs qui ont modifiés le code.

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En 2005 le code de l’Urba comptais 1455 articles, 1740 en 2012 et 2256 en 2018, ajd on frôle les
3000 = on a doublé. Le pb c’est que c’est de manière expresse, pour simplifier on a divisé de longs
articles.
Conséquence : dans les arrêts il y a souvent des articles qui n’existent plus. Puis on ne peut pas ajd
travailler en droit de l’urba sans Légifrance car on ne travaille pas sur un code de l’urba.
฀ On analyse l’acte en fonction du droit avec lequel il a été pris à l’époque.
Il ne peut pas s’appliquer directement car il touche à de l’immobilier qui lui-même est très long.
2- Le droit de l’aménagement :
ZAC : zone d’aménagement concertée = techniques juridique ancienne des 70’s même si
profondément modifié. La politique urbanistique a voulu développer des aménagements en créant
donc un quartier.
L’urbanisme pousse la création de SEM (société d’économie mixte PM de droit privé totalement
contrôlé par la PP)
Développement d’un milieu économique mixte local, mais qui a dû évoluer depuis CJCE 18 janvier
2007 Auroux c. Commune de Roanne = qui a eu des conséquences en France grâce à la décision de
la CAA Bordeaux 9 novembre 2004 Sogedis c. Commune de Cilaos. (La cour requalifie en marché
public de travaux une convention confiant à une société d'économie mixte l'aménagement d'un
quartier. Les obligations prévues par les directives européennes en matière de publicité et de
transparence doivent être respectées, même si la convention est attribuée à un organisme ayant la
qualité de pouvoir adjudicateur).
On a créé des SPL (société publiques locales) pour donner le contrat sans mettre en concurrence.
Les PP ont pu garder dans le droit de l’aménagement un contrôle assez poussé.
A- La définition du droit de l’urbanisme :

Le droit de l’urbanisme est un ensemble d’institutions et de règles encadrant l’utilisation des sols
« leur affectation, leur protection et leur esthétiques », issue de loi, d’actes administratif unilatéraux
« sous forme de document écrit ou de plan » et de contrat enfin de faire respecter les volontés de
développement et d’aménagement des collectivités publiques.
On a à la fois des institutions et des règles, surtout de police admin régulant la vie en société. On
parle de sols, car le droit de l’urbanisme puisqu’il est tourné vers le développement de la ville, parler
aussi de ce qui n’est pas la ville (zones naturelles…). Ces règles sont issues de lois, d’AAU (règlements
et acte locaux) et de contrats. C’est également un acte politique qui permet de faire respecter une
politique une volonté d’aménagement.
Remarques :
- L’urbanisme n’est pas nécessairement un droit de la ville

- L’urbanisme est aussi un droit des politiques publiques.
- C’est aussi un droit administratif : acte admin, contentieux admin spécial = c’est le laboratoire
des contentieux admin. Droit des CT mais aussi un droit des règles spéciales.

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B- Lien entre l’urba et les matières connexes :
1) Le droit de l’environnement : c’est un droit à part avec son propre code. Les relations
entre les deux droits sont ambiguës. Michel Prier définis le droit de l'environnement
qui marche par cercle concentrique = matière liée au droit de l’environnement qui
l’intègre donc directement.
฀ Approche pour le prof erronée.
Au départ le droit de l’urbanisme est une recherche d’équilibre entre les zones pro, les
transports, les habitations. Mais souvent le lien entre les habitation et le lieux de travail est le
cœur du droit de l’urba souvent. L’environnement arrive comme un troisième volet venant
influencer l’urbanisme. Le droit de l’urba prend en compte les considérations
environnementales. Mais le droit de l’urbanisme continue d’exister de part sa fonction 1ere.
On y ajoute un élément important mais n’annule pas les autres. vale
Les planifications urbanistiques ont absorbées les considérations environnementales. Il y a
environ une 30ène de plans environnementaux comme les PPR (plan de prévention des
risques) portant sur les inondations, les risques sismiques = plan qui interdisent sur le
territoires certaines activités en raison des risques. Le plan d’urbanisme crée des zones
non-constructibles en raison de ces risques.
฀ Le droit de l’urba absorbe les politiques environnementales.
C’est notamment le cas du SCOT (schéma de cohérence territoriales) = schéma le plus
large, le plus politique qui fixe les grandes orientations de la ville et du territoire. On dit qu’il
est ajd « intégrateur » = il va intégrer d’autres plans extérieurs, non-urbanistiques, fait pas
d’autres matières, d’autres codes. Parmi ces plans, notamment, principalement des plans
environnementaux.
C’est ce que prévoit la loi ALUR de 2014 : renforce le caractère intégrateur du SCOT dans
les politiques relatives au climat, à l’air (avec les ZFE = zone à faible émission), plans
d’énergie (ex : éoliennes), le PDM (plan de mobilité, avant PDU qui prévoit tous les
transports en commun mais aussi les flux de voiture) (ex : prévoit la 3ème ligne de métro).
฀ Quand il n’y a pas de SCOT intégré dans le PLUI (plan local d’urbanisme intercommunal).
PLU = plan local d’urbanisme sur lequel on fonde les décisions individuelles comme les
permis de construire.
2 dimensions possible : fait par la commune / métropole fait le PLU = PLUi /
PLUiH = valant habitat / PLUiHM = plan local d’urbanisme intercommunal valant plan
d’habitat et mobilités.

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2) Le droit du domaine public : quand on s’occupe du foncier (le sol) la propriété du sol
va avoir des conséquences sur les opérations de construction. Dans l’idée le plan de
l’urba va s’appliquer au propriétés privés, mais aussi aux propriétés publiques.
Ex : la maire aussi va demander un permis et se l’accorde mais doit vérifier le PLU. Le maire
peut accorder un permis à l’Etat. Ou l’Etat peut accorder un permis à un département.
3) Le droit de l’expropriation : sur ce foncier il va aussi avoir des opérations publiques
qui vont s’intégrer au cœur de cette politique d’urba. Le SCOT mais aussi le PLU vont
contenir les routes, les autoroutes, des endroits pour les équipements publics
(stations d’épurations, gares, château d’eau, réseau, mairies, parc)….
฀ On va bcp exproprier pour prendre des routes ect…
฀ L’utilité publique de ces projets va conduire à des expropriations (souvent).
4) Le droit de l’aménagement du territoire : pendant longtemps ces 2 droits ont étés

fusionnés. Ajd on distingue les 2, ajd l’aménagement du territoire est une vision plus
macro, plus politique, car se fait à un niveau régional. On va s’arranger pour qu’il y ait
des zones naturelles mais aussi qu’il y ait des équilibres dans le territoires pour ne pas
tout concentrer au même endroit.
Ex : mise en place de LGV / désenclavement de la Bretagne car il y a 70 ans il y avait bcp plus
de campagnes avec les 2x2voies / villes nouvelles qu’on appelait des métropoles d’équilibre
en faisant grossir d’autres villes que les grandes villes.
฀ On parle plus de politique publiques que de construction.
Le droit de l’urba ne peut que prendre en compte ces mesures d’aménagements du
territoires.
Ex 1 : Les OIN (opérations d’intérêt national) comme la défense, les grands ports français.
C’est du droit de l’urba car dans ces zones l’Etat donne des permis de construire pour éviter
que le maire puisse bloquer un OIN car ils détruisent les villes.
Ex 2 : Les PIG (projet d’IG) opération où on va redonner du pouvoir à celui qui va le déclarer
PIG, il va s’imposer au plan locaux, un maire ne peut pas être contre un PIG intercommunal,
départemental ou régional. (= pas forcement national).
Ex 3 : SRADDET (schéma régional d’aménagement de développement durable et d’égalité des
territoires) on a le plus proche du sol le PLU, au-dessus le SCOT, au-dessus le SRADDET qui est
le plan un peu urbanistique régional, il est bcp plus un plan d’aménagement du territoire.
5) La politique de la ville : matière visant à compenser, réduire les effets néfastes de la

ségrégation urbaine (=inégalités) = droit applicables aux cités. Commence en 1977
avec un 1er plan banlieue.

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Effets sur l’urba = principes de mixité sociale et de mixité des activités. Il prévoit qu’il n’y a
pas de cités où il n’y a pas d’activité.
฀ La politique de la ville passe par du droit de l’urbanisme.
6) Le droit rural : le droit de l’urba touche aussi la campagne. Dans le PLU on va

distinguer 4 zones = Zone U (urbaine), Zone AU (à urbaniser), Zone N (naturelles :
forêts, sites, landes), Zone A (agricoles).
฀ La ville correspond à 1,5 zone, l’urba gère le droit rural.
฀ Le droit rural est bcp le droit des exploitations agricoles.
Paragraphe 2 : Le principes de l’indépendance des législations et

ses tempéraments :
Le droit applicable à une situation immobilière ne s’applique quasiment jamais avec un
seul droit.
L’indépendance des législations c’est un principe qui veut que lorsque 2 règles
nécessitant une autorisation, sont applicables à une situation, l’autorisation accordée au titre
d’une des législations ne vaut pas autorisation au titre de l’autre législation.
Ex : le permis de construire en réalité ne permet pas tjrs de construire, il devrait s’appeler
permis de construire au regard de la législation d’urbanisme.
CE, 1er juillet 1959 « PIARD » N°38893.
Législations indépendantes :
- ICPE = institutions classées pour la protection de l’environnement. CE, 18 mai 1984
« ministre de l’équipement contre Gourat » : les ICPE sont indépendants du droit de
l’urba.
- Cinémas (L.212-6-1 du code du cinéma et de l’image animé) ou autorisation de
grandes surface (R. et L. 751-1 et suivants Code de commerce) nécessite une
autorisation spéciales. Loi Royer de 1973 : impose une autorisation de grande surface
pour sauver les centres villes et ne pas les déserter.
CE, Section 17 décembre 1982 société Angelica optique Centrax = indépendances de ces
règles
- Code de la construction indépendant des règles d’urba : un permis remplit les règles
de la condition urbanistique mais on ne peut pas construire sans les autorisation du
code de la construction ex : immeuble de grande hauteur ou établissements recevant
du public).
L’administré va devoir se renseigner sur les différentes législations. Il est soumis à la
complexité admin. Il va devoir demander plusieurs autorisations.
Avantages :

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Mais ça peut être un gain de temps car il peut demander plusieurs autorisations en même
temps il « travail à temps masqué » = les délais courent en même temps.
Le droit ajd essai de minimiser les impacts négatifs tout en restant dans ce principe
d’indépendance.
On va développer une politique de guichet unique : on peut demander plusieurs
autorisations au même endroit avec les mêmes papiers = on gagne le temps masqué, on
ennui moins l’administré.
On va lier les documents les uns aux autres : une série de législations notamment de droit
de l’environnement vont être mis en annexe des plans d’urbanisme. Il va insérer en son sein
une partie des autres législations, considérés comme des série de servitudes annexe.
L.153-60 du code de l’urba qui liste l’ensemble des plans en annexe des PLU.
฀ Intéressant pour l’information des administrés.
On va insérer les législations dans les permis. Le permis de construire va être en lien avec
d’autres législations. Il y a 4 liens possibles entre les législations et les permis de construire :
(ont tous le même objectif = compenser les défauts des législations en ne multipliant pas les
différentes autorisation = synchroniser des autorisations).
- L’autorisation d’urbanisme tient lieu d’autorisation pour une autre législation : ART
L.425-1 à 3 + R.425-1 à R.425-15-1. Quand on va demander le permis on va
demander des renseignements complémentaires et quand on aura le permis celui-ci
sera nécessaire pour les autres législations.
Ex : constructions aux abords des monuments historiques (code du patrimoine) ou
monuments remarquables (code de l’environnement). Le maire va recevoir le permis et
demande un avis à l’architecte des bâtiments de France (ABF). Cela va augmenter les délais,
mais pas d’autres délais à demander.
- Le permis est subordonné à l’accord express d’une autre législation : tjrs guichet
unique à la mairie. Mais 2 décisions sachant que le permis ne sera donné que si on a
obtenu la 1ere.
Ex : Autorisation des aménagements commerciales (code de commerce). On pose la demande
en même temps que le permis au guichet unique. Si le 1er autorisés on a les 2.
- Le permis ou la déclaration préalable disparait au profit d’une autre législation :
l’autre autorisation va valoir permis de construire. L.425-5 et R.425-23 à R.425-29-2.
Ex : les enseignes extérieures, les éoliennes entrainent une obligation à part au code de
l’environnement. Cette autorisation va valoir permis de construire.
- La délivrance du permis différée dans l’attente des formalités d’une autre
législation : on suspend l’octroi du permis en attendant le résultat d’une autre
législation : pas de guichet unique. On demande les autorisation à 2 admin
différentes.

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Ex : défrichement, autorisation environnementales « uniques », les cinéma (L.212-7 du code

des cinémas et de l’image animée).
Parfois ce sont d’autres autorisations qui doivent respecter le plan d’urbanisme :

- Les autorisation d’exploiter une installation de stockage de déchets inertes : Parfois
le PLU interdit des exhaussement de terrain, qu’on les rehausse = de fait ça interdit de
mettre une décharge à cet endroit-là. Même chose pour les affouillements (trou).
ART L.151/L.151-2-1 du code de l’urba.
Des fois le juge fait des lien entre législation censés être indépendantes :
CE, 24 février 2016 « EARL Enderlin Marcel » N°380556 : permis de construire au regard du
droit de l’urba, il est légale. Mais le CE a annulé le permis car la construction projetée ne
respectait pas les distances imposés par la législation sur les ICPE (équipements dangereux
pour l’environnement). Ne sont pas liées en principe, aucun texte ne le prévoit.
฀ Il rend les législations dépendantes.
Paragraphe 3 : les principes du droit de l’urbanisme :

฀ Opposables à des décisions administratives locales.
2 types de principes : classiques et propres au droit de l’urbanisme (consacrés par le code).
A) Le droit de propriété un principe au cœur du droit de l’urbanisme :
On parle de la mise en œuvre d’une atteinte au droit de propriété. Le droit de l’urbanisme

est une façon d’aborder le droit de propriété. On le trouve dans le DDHC de 1789 « liberté
égalité, propriété » (devise de la république).
ART 2 de la DDHC : « C’est un droit naturel et imprescriptible ». S’oppose au discours de
l’inégalité entre les hommes de Rousseau.
฀ On ne peut pas retirer la propriété. Il existe par nature.
ART 17 DDHC : « droit inviolable et sacré » on le raccroche à dieu, il est intouchable.
฀ Ils en font pratiquement un droit 1er.
Dans le CC, le droit de propriété est « le droit de jouir et de disposer des choses, de la
manière la plus absolue » : on envisage même pas l’abus du droit de propriété.
Puisque ce droit n’est pas hiérarchisé par rapport aux autres, les juridictions sont venues
le concilier avec d’autres droit = quelques nuances :

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Le CConstit a dit que ces nuances étaient de la compétence législative = c’est la loi qui peut
limiter le droit de propriété pour le concilier avec d’autre droit = Décision, du 16 janvier 1982
« nationalisation » = l’Etat exproprie les actionnaires des entreprises.
La CEDH a reconnu des atteintes possible au droit de propriété notamment au regard du
droit de l’urba et de l’usage des sols : 23 décembre 1982 « Sporrong et Lonnroth c/ Suède »
฀ sur l’expropriation
+ CEDH 25 septembre 1996 « Buckley c/ RU » = sur le droit de l’urbanisme
Cet arrêt va assez loin dans les limites que l’on peut porter au droit de propriété. En
France, le droit de l’urba en est presque venu à nier le principe d’un droit à construire qui
est pourtant un élément essentiel du droit de propriété. Les communes qui n’ont pas de
PLU, il y a un principe selon lequel on ne peut pas construire dans une ville en dehors des
espaces déjà urbanisés = grosse atteinte au droit de propriété, au droit de choisir de se faire
une maison. L’usus, fructus et abusus sont les 3 éléments du droit de propriété, on en vient
donc a nier l’existence de l’usus et de l’abusus.
Ex : Une autorisation d’urbanisme est nécessaire lorsqu’on met une caravane sur un terrain
non constructible. (autre limite).
2ème limite dans le droit de l’urbanisme : la valeur du bien, quand on a un bien on est
autant intéressé par son usage que par sa valeur. Le droit de l’urbanisme même quand il
permet de construire influence la valeur du bien.
Ex : terrain proche de la mer en fiche, loi littorale empêche de construire. Il ne vaut rien. S’il
était constructible, par le simple règlementation d’urbanisme (acte admin locale), peut faire
passer le terrain d’une valeur de 10 000 euro à une valeur de 50 millions d’euros.
Ex : à Toulouse 4 000 euros le mettre² = Appartement de 100 m² = 400 000 euros / étages. Le
PLU autorise 3 étages (R+2) donc on peut rajouter 1 étage. Les 2 propriétaire investissent à 2
pour crée un étage (environ 250 000 le m²) : 100x1500 = 150 000 euros, avec le toit 200 000.
On revend l’étage 400 000, on gagne donc 200 000 = intérêt des surélévations.
Dans cette affaire : on a une réglementation, on change de cadre règlementaire, le privé va
se saisir de cette réglementation en investissant avec espoir d’un bénéfice. Le PLU va inciter
la densité de la ville en incitant l’activité privée.
2) Les servitudes d’urbanisme et leur non-indemnisation :
Elles regroupent « l’ensemble des contraintes urbanistiques issues du code de l’urbanisme

et de tous les documents locaux qui en découlent ».
Il ne s’agit pas du tout des servitudes d’urbanisme au sens du CC. Une servitude selon lui,
est une charge qui pèse sur un immeuble qu’on va appeler le « fond servant » et qui est
établit au profit d’un autre immeuble « le fond dominant ». Normalement il y a une
distinction des propriétaires. En droit privé c’est le droit d’un immeuble sur un autre.

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Ce droit normalement est un droit réel : il porte sur l’immeuble lui-même = quand on
transfert le fond on transfert l’immeuble qui va avec.
On a la servitude légale et la servitude conventionnelle. On peut imposer une servitude en
vendant un terrain.
Ex : servitude de vue pour garder la vue sur la mer, il ne pourra construire que sur une partie
du terrain s’il l’achète.
Une servitude d’urbanisme est une contrainte crée dans l’IG crée par un acte unilatéral.
On parle de servitude car on va avoir une limitation du droit de propriété.
Le code de l’urba distingue 2 types de servitudes :
- Servitudes d’urbanisme : sont dans le code de l’urba.
- Servitude d’utilité publiques : fondées sur d’autre intérêts publics, et sont dans
d’autres législations que le code de l’urba.
Ex : en droit de l’environnement.
Le lien entre les 2 est que : les servitudes d’utilités publiques sont indiquées en annexe
des PLU et des cartes communales, lien urbanistique. ART L.151-43 / L.161-1 du code de
l’urba.
Ces servitude d’urbanisme sont contraignantes :
- Elles limites les constructions = Autorises ou non à construire. On a pas le droit de
construire quand il n’y a pas de droit d’urba. Elle les limites dans leur nombre, dans
leurs formes, des les matériaux.
Ex : les matériaux pour le toit. A Toulouse tuiles romaines.
(Montesquieu théorie du climat = le droit dépend du climat)
- Limite la valeur du bien = surélévation, nombre de droit à construire (concurrence
promoteurs)
฀ Créateur d’inégalité entre les citoyens.
J-P Gilli trouvait ça choquant : il a écrit « redéfinir le droit de propriété » de 1975 : les
économistes appellent ca les effets d’aubaine : on ne s’attendait pas a gagner bcp d’argent.
Comment réduire ces effets ? Ils devraient verser le surplus dans un fond reversé à
l’ensemble des propriétaires. L’Etat a dévoyé cette proposition, et crée le PLD (disparu ajd :
plafond légal de densité) = L’Etat crée un impôt local sur cette base. On crée un tôt de
densité qui est de 1.
Ex : terrain de 1000m², le KOSS est un ratio entre le nbr de m² constructibles par rapport au
nbr de m² de terrain. Soit on construit tout le rdc, soit on divise la parcelle en construisant la
motilité du RDC + la moitié de l’étage, soit 1/3 du terrain sur 3 étages.

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Quelqu’un qui construit en dessous de 1 paie pas d’impôt. Sur un terrain de 300 m² s’il
construit moins il paie pas d’impôt.
Mais on va estimer la valeur d’un terrain fictif qui permet de construire plus.
Ex : terrain de 300 m² on peut les construire. Une personne construit un immeuble de 600m il
prend un ratio de 2. Si le terrain vaut 100 000 euros il va payé cette valeur en impôt PLD = on
imagine qu’il a prit 2 terrains de 300 m² donc on paie la valeur du terrain virtuel
supplémentaire.
Ce PLD a vécu jusqu’en 2010, depuis il a été remplacé par la participation pour voirie et
réseau = quand on fait une construction on doit adapter les réseau, les routes donc on
participe aux frais de la mairie.
En réalité ces masses financière (servitudes), sont soumis au principe de
non-indemnisation : on ne va pas indemniser quelqu’un qui par le droit de l’urba va perdre
son droit à construction. Il existe depuis 1935 = ART L.105-1 du code de l’urba.
CE, section, 3 juillet 1998 « Bitouzet » 158592: Le CE se fonde sur la C°EDH (1er protocole
additionnel où on reconnait le droit de propriété) pour considérer que les règles d’urba
créent des différences de valeur de la propriété qui pouvaient ne pas être indemnisées, sauf
exceptions.
Puis, CE, 16 juillet 2010 « SCI la Saulaie » 334665 : il pose des exceptions à cette non
indemnisation fondée sur des textes ou sur sa propre JP :
- 1er paragraphe ART L.105-1 : certaines servitudes d’urba sont indemnisables comme
le sentier des douaniers (servitude d’usage longitudinal = on peut faire l’intégralité
des cotes française à pied) = indemnisable. Elle ne s’étend pas aux servitudes d’utilité
publiques (Section 29 décembre 2004 société d’aménagement des coteaux de Saint
Blaine »).
- ART L.105-1 : prévoit expressément une indemnisation « s’il résulte de ces servitudes
une atteinte à des droits acquis ou une modification de l’état antérieur des lieux
déterminante un dommage direct, matériel et certain ». Le droit de l’urba ne règle
les situations que pour l’avenir. Si le droit de l’urba oblige à porter atteinte à un droit
acquis (maison qui existe) = indemnisation.
Ex : on ne peut pas construire car contient un ICPE dans le PLU mais il y a déjà des maisons,
les gens vont devoir partir = atteinte à un droit acquis donc expropriation = indemnisation.
- Exception JP : CE, section, 3 juillet 1998 « Bitouzet » : il met une nouvelle exception
en prévoyant un cas plus général en se fondant sur la CEDH, il prévoit qu’il y a une
indemnisation lorsque le propriétaire supporte « une charge spéciale et exorbitante
hors de proportion avec l’objectif d’IG poursuivit » = phénomène de la responsabilité

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du fait des lois. On indemnise en cas de préjudice anormal et spécial (touche

certaines personnes) causé par la loi.
Si le changement du droit de l’urba crée une charte spéciale (touche un nombre réduit de
personne) = on indemnise. Le JA met en place un contrôle de proportionnalité entre la raison
fondamentale de la règle d’urba et l’atteinte crée.
Espèce: au bord des plages on a une carte qui montrent toutes les zones qui disparaitront en
2050 à cause de la montée des eaux. Donc autant les rendre inconstructible directement. L’IG
poursuivit est la préservation des propriété face à l’intérêt climatique = il n’est pas anormal.
Cet arrêt n’est que la réponse du CE à un arrêt de la CEDH du 27 octobre 1994 « Katte
Klitsche de la grange c/ Italie » : sanction de l’Italie sur ce fondement du préjudice de charge
spécial et exorbitante. La France transpose la décision avec l’arrêt Bitouzet.
B) Les principes ou objectifs généraux du code de l’urba :

Principes recodifiés en 2016. Ajd, ces principes on les retrouvent aux art L.101-1 à L.101-3
du code de l’urba. Ancien ART L.110 et 121-1.
La loi SRU de 2000 = modifie les plans, fait naitre le PLU à la place des POS (plan
d’occupation des sols) elle a voulu des nvx principes pour les plans et crée ART L.121-1. Ajd
L.101-1 à L.101-3.
1) L.101-1 vient d’abord préciser la réparation des compétences :
Il vient justifier l’action des CT en matière d’urbanisme. Après la décentralisation de 1982

le maire a tous les pouvoirs contrairement au préfet.
Cet article prévoit « le territoire FR est la patrimoine commun de la nation ». Patrimoine
renvoi au droit de propriété. C’est comme si la nation devenait un PM car elle a une
propriété, dans ce cas le droit de propriété individuel est limité par le droit de propriété de la
nation. Il n’y aurait pas vraiment de droit de propriété. La propriété fondamentale de la
nation fait qu’on pourrait limiter le droit de propriété qui est dessus.
Comme sous l’ancien régime avec la propriété du roi fondamentalement propriétaire de
tout le royaume.
฀ Le droit de l’urbanisme préserve l’IG / l’OP par acte unilatérale, ce n’est pas un
affrontement propriété privé et publique.
Cette phrase veut dire qu’il y a un intérêt général à aménager le territoire de la nation et à
prendre des mesures de police limitant le droit de propriété.
« Chaque collectivité en est le gestionnaire et le garant dans le cadre de ses compétences » =
reconnait la décentralisation de l’urbanisme.
+ les CT doivent harmoniser leurs normes urbanistiques.

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2) ART. L.101-2 regroupe des objectifs :
Ce sont des principes du droit de l’urbanisme qui sanctionnes des actes inferieurs =
regroupés pour être une bonne ville.
La charte d’Athènes dans les 30’s, regroupe des architectes mais Le Corbusier le publie à
son nom. Il y a 4 fonctions à la ville : habitat, divertissement, travail et les rues.
฀ Crée la ségrégation urbaine = cités, quartier d’affaire, cités dortoirs
฀ Ajd le droit de l’urba lutte contre la charte d’Athènes qui crée ces ségrégations.
Cet ART L.101-2 va reprendre les objectifs des ART L.110 (1982) et L.121-1 (SRU 2000) +
principes modernes.
A) Le développement durable comme prisme général :
Les 7 catégories de principes doivent être analysés dans le respect des objectifs de
développement durable.
Le développement durable : regroupe également un aspect social. On doit se développer
pour que les populations futures se développement aussi.
฀ C’est le prisme général des principes d’urbanisme.
B) Le principe d’équilibre :
Ne fait pas de conciliation entre des choses opposés, il doit comporter les 2.
1) Equilibre entre les zones urbaines et rurale : on doit les zones rurales maintenir sans
l’écraser par l’urbain.
Renouvellement urbain et développement urbain maitrisé : le renouvellement urbain
c’est construire la ville sur la ville, construire du logement où il y a déjà du logement. Ca peut
être un réel renouvellement urbain (détruire une usine au profit d’un nouveau cartier).
Le développement urbain maitrisé : prendre des zones agricoles ou naturel pour en faire
de la ville.
฀ Ni que du renouvellement urbain, ni que de l’extension de la ville.
฀ S’ajoute un développement des banlieues et développement du centre-ville
raisonnable.
฀ Le droit de l’urba doit garantir qu’il n’y ait pas de zones.
Objectif de protection : zones naturelles, forêts en coupe réglées (revenu régulier en la
coupant régulièrement), des sites et des lieux naturels
฀ Avoir une utilisation économe de l’espace.
22 aout 2021 loi votée : pour renforcer cette obligation de lutte contre l’artificialisation
des sols. Crée un ART 6 bis dans l’ART L.101-2 qui fixe comme objectif la lutte contre

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l’artificialisation des sols avec un objectif d’absence d’artificialisation nette à terme = ZAN =
objectif de 0 artificialisation net. La FR s’y est engagée pour 2050.
฀ On construit sur ce qui est déjà construit on ne prend plus de terrains agricoles pour
construire des maisons.
ART L.101-2-1 : introduit un 2nd principe d’équilibre : il faut un équilibre entre 7 points :
- La maitrise de l’étalement urbain = quand on fait un plan d’urba on ne va plus
pouvoir prévoir un jardin.
- Le renouvellement urbain = lutte contre les dents creuses (endroit où il ne se passe
rien), surélévation.
- L’optimisation de la densité des espaces urbanisés = grand immeubles
haussmanniens très larges alors qu’un autre immeuble pourrait le remplacer avec
plus d’étages.
- La qualité urbaine
- La préservation et la restauration de la biodiversité en ville = parc, trames vertes
(parcs reliés entre eux).
- Protection des sols et espaces naturels et forestiers
- La renaturation des sols artificialisés = rendre à la nature des endroits construits à un
moment.
C) Principe de qualité urbaine architectural et paysagère :
Concerne l’entrée des ville, souvent pas jolies, entrée par une gare, tunnel, entrepôts,
zones commerciales…
Ajd il y a la volonté de réhabilité ces entrés de ville, le renouvellement urbain a bien
marché en centre-ville mais pas à l’entrée. Il y a alors le principe de qualité paysagère des
entrés de villes.
ART L.111-6 à 10 du code de l’urba de 1995 : limite la publicité de long des routes,
éloigner les bâtiments des autoroutes d’entrés de villes pour mettre de la nature, obliger les
grands hangars a voir une qualité architectural (bardage en bois, considérations
environnemental).
D) Le principe de mixité sociale ou de diversité :
Très important : c’est vraiment le principe qui va lutter contre les grands ensembles d’ajd
(les cités), celui qui va lutter contre l’uniformisation, la ségrégation de ville en différentes
zones n’ayant qu’une seule fonction.
Loin d’être une nouveauté, il a été un principe pendant longtemps. Par exemple,
l’immeuble Haussmannien qui comporte une grande mixité sociale. (RDC les boutiques, le

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gardien / 1er étage appart de 300m² pour les riches / 2ème et 3 -ème normaux classe moyenne
/ 4ème au-dessus des arbres sans bruits de la rue, riches quand il y a eu les ascenseurs / 5ème
chambre de bonnes).
฀ Les gens se rencontrent
Pour favoriser cette mixité sociale, l’idée c’est de la retrouver immeuble par immeuble
comme du temps d’Haussmann. La 1ere chose c’est la fin des grands ensembles. On va
favoriser la diversité au sein des immeubles : la loi SRU (solidarité renouvellement urbain)
prévoit 20 à 25 % de logements sociaux dans les villes L.302-5 du CCH (code de la
construction et de l’habitation). Il va y avoir une obligation de logement sociaux à partir de
10 appartements. Dans les villes on construit l’appartement on met rien dedans et on vend
les appart à la société d’HLM (EP a visage inversé fonction commercial mais avec une réelle
gestion admin privée. EPIC/EPA on le détermine avec un faisceau d’indice : mode de gestion,
mode de financement, statut de ceux qui y travaille, objet Arrêt Bac de l’Eloka).
Cette obligation va se retrouver dans le SCOT de par le « programme local de l’habitat »
pas obligatoire mais prévu par le CCH. Ce programme peut être une partie du SCOT ou selon
les cas, une partie de PLUI. Ce programme est un plan appart mais peut s’insérer dans le plan
d’urbanisme au niveau interco.
฀ Métropole, urbaine, agglo, commune = peuvent porter soit le PLUI soit le SCOT
฀ Communes se regroupent, selon la taille elles ont différentes compétences

฀ 4 rangs de regroupement : communauté de commune (entre petites communes),
communauté urbaine, communauté d’agglo (agglomération avec une grande ville un
peu importante) et métropole (2015 pour les grandes villes, plus de compétences que
urbaine environ 13/14).
Compétences communes = autour 20 (transports, réseaux, police municipale…)
Regroupements crées en 1995, peuvent créer des EP intercommunaux. Ex : piscine
Elles ont un minimum de population, obligation d’y aller pour les petites communes par le
préfet.
฀ Les communes peuvent transférer le pouvoir à l’interco pour faire les plans = PLUI
฀ PLUIH (plan local d’urbanisme intercommunal d’habitat)
฀ Si le PLU est communal l’interco a le SCOT.
Loi ALUR de 2015 : le PLU passe à l’interco car on a une vision de l’agglo réelle. Donc les
SCOTT sont inter inter communal pour en avoir 5 par départements et regrouper plusieurs
interco. = REFUS PAR LE SENAT
฀ La moitié des endroits en FR le PLU est communal et le SCOT interco MAIS EN MËME
TEMPS le PLUI est interco et le SCOT inter inter co.
฀ Les permis restent au communes sauf si toutes les communes se mettent d’accord
pour le transférer à l’interco.

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Le programme local d’habitat est tjrs aspiré par l’interco mais n’est pas un plan
urbanistique. Donc en fonction de l’échelle il est soit dans le SCOT soit le PLUI.
Le PLH va être dans le PLUI lorsque l’interco fait le PLU et pas les communes = L.153-26 à
29 du code de l’urba. Le PLH peut être une partie du SCOT (ART L.151-44) lorsque c’est
l’interco qui porte le SCOT et le communes qui portent le PLU.
C’est le cas également de la mixité des fonctions :

La ville n’est pas conçue autour de cartiers spécialisés = on veut une mixité des fonction
à l’inverse de la charte d’Athènes de 1930.
Ex : ZUP zone à urbaniser avec que du logements.
฀ Ajd il faut que dans chaque cartiers il faut l’habitat, les commerces et les bureaux.
฀ Un architecte a appelé ça « la ville du ¼ d’heure » : ¼ d’heure pour aller partout.
ART L.101-2 se réfère aussi aux transports : on a pensé les transports pendant très
longtemps en terme de besoins de la population. Dans ces objectifs le code de l’urba a
changé, l’objectif est le développement des transports en commun et l’abaissement des
transport motorisés = diminuer la place des motos et des motos.
Ex : le SCOT va pouvoir imposer au PLU une densification des futurs habitats autour des lignes
de transport en commun = oblige à construire une ville dense autour des lignes de transports
pour qu’ils ne prennent pas la voiture.
Ex : Ajd on diminue le nombre de place de parking par appartement pour qu’ils achètent une
voiture et pas 2 et ainsi qu’ils limitent les transports.
E) Les objectifs de sécurité et de salubrité publique :
Le droit de l’urba de par ses plans servent de base pour atteindre les objectifs de police
générale.
Ex : quand on met en place des cités il doit y avoir des études de sécurité publique pour
s’arranger que quand on crée des immeubles on ne puisse pas prévoir de cage d’escalier où
pourront se retrouver les dealers.
F) Les principe de préservation de l’environnement :
Paragraphe 5, 6, 7 de l’ART L.101-2 :

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- (Para 5) La gestion des risques : le droit de l’environnement droit de police visant à

diminuer les risques technologiques (AZF), risque naturels (zones inondables), risques
miniers (risque d’écroulement), risque de pollution ou nuisances (usines loin des
zones urbanisés d’habitations)
- (Para 6) Protection de l’environnement et des ressources : aire, eau, sol, sous-sol,
biodiversité, écosystème, espaces verts.
Ex : ART L.141-3 du Code de l’urba : dans le rapport de présentation du SCOT (début) il doit y
avoir une analyse scientifique de la consommation des espaces naturels, agricoles et
forestiers dans les 10 ans qui précèdent les schéma pour savoir si on peut continuer d’ouvrir
des zones à l’urbanisation.
- (Para 7) Lutte contre les changements climatiques : économiser les ressources
faucilles, développer les énergies renouvelables.
Ex : parking des zones commerciales.
฀ Tous les plans d’urbanisme peuvent être contestés en contentieux car ce sont des AA
règlementaires à partir des normes supérieurs : les principes.
฀ On peut contester un PLU un SCOT en estimant qu’il ne respecte pas assez les
objectifs du droit de l’urbanisme.
฀ Annulation direct sur les principes possibles ex : annulation car pas de mixité.
Le principe lui-même va impliquer une règle plus précise. Ex : zone où on va faire une zone
commerciale et le plan ne respecte pas les obligations d’avoir des bâtiments éco dans la zone
commerciale = on demande l’annulation du plan sur la base d’un article qui découle d’un
principe.
Ex 2 : PLUIH de Toulouse en cours depuis longtemps, mais pas à jour sur les évolutions,
notamment sur le ZAN alors que le PLU prévoyait l’ouverture de nombreuses zones à
l’urbanisation. Le TA a explosé l’intégralité du PLU.
Solution = surélever, créer un cartier plus haut, densification dans les lotissements.
Partie I : La planification de l’usage des sols :

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La planification = c’est des documents graphiques , des éléments textuels qui y sont liées,
c’est un balancement entre c’est 2 sucements qui crée le droit de l’urba.
Ce droit est local = on est dans la décentralisation. C’est un droit décentralisé, étatique et
qui n’est ajd qu’a la marge, la plus part du droit de l’urba se fait par les CT.
Déconcentration : l’Etat a des représentants locaux avec des PM qui sont soumis à un
pouvoir hiérarchique : préfet.
Décentralisation : l’Etat se sépare de ses compétences et les donnes a des PM
indépendantes.
Ces plans sont des actes qui modifient que très rarement la situation existante. Le droit de
l’urba est un droit long dans le temps dans le futur pour les immeubles à venir. Il ne change
pas le droit applicable sur des immeubles existant. Modifier l’urbain ça prend du temps, au
minimum 5 ans.
L’autre grande spécificité est que ces plans sont hiérarchisés = sur le fond de la hiérarchie
des normes. La pyramide des normes urbanistique avec dedans des actes locaux
réglementaires, de permis locaux…
Chapitre 1 : Les règles communes au plan d’urbanisme :

L’idée ici est en réalité de mettre en commun un certain nombre d’éléments qui
concernent tous les plan. On va comprendre comment ils s’agencent.
Paragraphe 1 : La hiérarchie des normes d’urbanisme :

Il y a une hiérarchie entre ces très voir trop nombreuses normes en droit de l’urba. Cette
hiérarchie est spéciale car il a plusieurs spécificités : plein de règles spéciales. + Car il y a
différentes autorités, sources locales dont on peut pas dire si elles sont hiérarchisées ou non.
Ex : pas de hiérarchie entre les CT, mais on a des chefs de file au maximum (elle doit
s’arranger avec les autres ou les bloquer).
+ Il y a des rapports de normes originaux :
2 types de normes :
▪ Normes nationales : hiérarchisées
฀ Principes (objectifs)
฀ RNU (règlement national d’urba) si y a pas de plan et du droit de l’urba = RNU suffit
pour règlementer, réguler, organiser les décisions locales.
฀ Dispositions spéciales à la montage et au littoral.
฀ DTA (directives territoriales aménagement) et remplacés par DTADD (directive
territoriale d’aménagement et du développement durable) = DTA en principe
remplacés par les DTADD mais en réalité non les DTADD ne sont jamais apparus.

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฀ PIG (projet d’IG) / OIN (opération d’intérêt national) = l’Etat reprend le pouvoir sur
des projets pour contraindre les communes qui pourrait le refuser.
▪ Normes locales :
Continuité avec les normes nationales.
฀ SRADET (schéma régional d’aménagement de développement durable et
d’équipement des territoires) / SDRIF (schéma d’aménagement régional de l’Ile de
FR) / SAR (schéma d’aménagement régional) / PADUC (schéma de la Corse)
฀ SMVM (schéma de mise en valeur de la mer)
฀ SCOTT (souvent inter co ou inter inter co)
฀ PLU ou PLUI / carte communales
+ Plans issus du droit de l’environnement environ une trentaine.
Les rapports de normes = comment une norme va s’imposer à une autre ?

2 rapports de normes principaux :
- La conformité
- La compatibilité
+ La question du pouvoir discrétionnaire de l’admin = pouvoir de prendre ou non une règle.
A) La conformité :
C’est le rapport de norme classique. Quand une norme A inferieur doit être conforme à la
norme B supérieure cela l’oblige à respecter scrupuleusement les dispositions de la norme B
sous peine de nullité.
C’est le cas entre le règlement du PLU et les permis de construire. Les normes édictées
dans le règlement du PLU doit être strictement respecté sous peine d’illégalité.
Ex : PLU prévoit que le terrain ne peut être artificialisé qu’à 50% il ne peut pas être
imperméabilisé à + de 50% = permis accordé illégalement.
Ce caractère stricte peut être nuancé parfois le PLU va donner une marge de manœuvre
à l’autorité qui accorde le permis = adaptations mineures et dérogations. ART L.152-3 et
suivant C.urba
฀ La conformité n’empêche pas la nuance car la norme supérieur prévoit la dérogation.
B) La compatibilité :

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❖ Le rapport de compatibilité :
Nouveau rapport de norme spécifique au droit de l’urba, issu d’une contradiction rendu
possible par la décentralisation.
On a des normes Etatiques qui sont sensés entre supérieures au normes locales car ce sont
des lois ou décrets. Mais la décentralisation implique que l’Etat s’est séparer de son pouvoir
et donc que l’Etat n’est pas supérieures aux CT (contraire avec la déconcentration) = principe
de libre admin des CT.
Les CT sont indépendantes de l’Etat et peuvent donc prendre des règles sans être soumises
à l’Etat.
Loi du 17 juin 2020 : rationalise la hiérarchie des normes applicable aux documents
d’urbanisme. Dans cette hiérarchie nouvelle on garde la comptabilité qui est considéré
comme rapport de base en droit de l’urba.
Il est nouveau mais c’est le plus courent = car autorités non hiérarchiques.
La compatibilité = quand la norme A doit respecter la norme B supérieure, sans entrer
directement en opposition avec elle. La norme A, a donc la possibilité de ne pas respecter
strictement la norme B. La règle de comptabilité laisse donc une marche de manœuvre à
l’auteur de la norme inferieur par rapport au contenu de la norme supérieure.
Selon les arrêts on peut trouver 2 expressions de cette comptabilité :
Depuis le 28 novembre 2011 « association pour la protection du littoral rochelais » : Il ne
faut pas que la norme A inferieure remette en cause « les options fondamentales » de la
norme B supérieure.
฀ On doit respecter en gros « ne pas s’opposer aux options fondamentales » la norme B
mais on peut déroger à quelques principes.
Arrêt du 10 juin 1998 « SA Leroy Merlin » : le rapport de comptabilité « ne saurait avoir
légalement pour effet d’imposer une stricte conformité ».
Ex : zone faite pour faire des entreprises, zone commerciale qui est constituée sur un coté
d’une coulée verte. On est entre un SCOT et un PLU. Le SCOT fixe les grandes orientations du
territoire et notamment placer les coulées vertes. Et en principe le PLU doit respecter le SCOT
en matière compatibilité. LRM amiète sur la zone verte. Dans un rapport de comptabilité on
doit avoir une vision souple des choses le CE se demande si la zone de LRM bouche la coulée
verte ? non / est-ce que les options fondamentales du SCOTT sont respectées ? Le juge dit si
on regarde bien la coulée vert est respectée donc il y a comptabilité.
฀ Pas d’atteinte de la norme inferieure à la norme supérieure.
Le juge considère que l’admin qui fait de la comptabilité n’a pas de raison d’aller trop loin, il
part du principe qu’elle cherche la légalité.

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La règle général est la compatibilité. Après la réforme de 2020 du rapport de norme on

liste l’ensemble des documents compatibles.
ART L.131-1 = compatibilité des documents avec lequel le SCOT doit être compatible.
ART suivant = l’ensemble des plans qui doivent être compatibles avec le SCOT.
ART L.131-4 = l’ensemble des normes avec lesquelles les PLU et cartes communales doivent
être compatibles.
A cela s’ajoute 2 hypothèses :

- Normes qui s’imposent lorsque le PLU vaut plan de mobilité ou programme local de
l’habitat (PLH)
- Le PLU c’est pas un document mais 5 documents. Tous le PLU ne s’impose pas aux
permis. Dans le PLU les autorisations d’urba doivent être compatibles avec les OPA
(orientation d’aménagement et de programmation) + le permis doit être conforme
avec le regèlent.
❖ La mise en compatibilité :
Une règle qui va obliger à la mise en cohérence de tous les plans d’urbanisme ou
d’environnement ou autre = toute la planification FR.
Elle impose en réalité que dans un délai de 3 ans après qu’un plan a été modifié tous les
plans qui doivent lui être compatibles vont donc être modifiés = « rendre compatibles » avec
la plan supérieur.
฀ Quand un plan bouge tout bouge = maintient une forme de cohérence.
Dans les 3 ans il y a forcement une période d’incompatibilité pendant max 3 ans.
Ex : changement de SCOT, 3 ans pour changer le PLU, sauf que pendant ces 3 ans on délivre
des permis conformes au PLU = permis donnés sur le fondement d’un PLU légal mais pas
encore en compatibilité avec le SCOT = possibilité de suspendre le permis : on ne répond pas
car en cours de modification.
ART L.131-3 pour les SCOT / L.131-4 à -7 pour les PLU et carte communale / L.131-8 pour les
PLUIHM
L.131-4 à -7 : pour les PLU et carte communale : liste l’ensemble des plans avec lesquelles le
PLU doit être compatible = on doit les mettre en compatibilité sous 3 ans / sauf SCOT où c’est
1 ans / sauf quand le SCOT est tellement modifié qu’il faut modifier le PLU = 3 ans.
❖ Le contrôle de la compatibilité :
Le juge quand il est libre, va être contrôler par le CE comme juge de cassation. Il peut soit
renvoyer l’affaire à une autre CAA, ou alors traiter l’affaire lui-même (=diff avec le JJ).

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Il va donc contrôler la qualification de compatible ou non dans son rôle de juge de

cassation = au titre de l’erreur sur la qualification juridique ou en reconnaissant une erreur
matérielle qui a conduit à une incompatibilité.
CE, 26 mars 2001 « SARL Le blanc Coulon » =
C) La prise en compte :
La réforme de la hiérarchie des normes d’urba de 2020 avait eu comme 1er objectif de
se contenter de ces 2 rapports de normes. Mais dans le code, avait conduit à dire rentrer un
certain nombre de situations inadaptés.
Mais elle n’a pas aboutit à cela, le rapport de prise en compte à été maintenu dans des
hypothèses relativement réduite : la prise en compte c’est un rapport de normes dans lequel
on va devoir démontrer que formellement on a regardé la norme du dessus.
Si on regarde les JP c’est pas simple à analyser : on ne peut pas dire que le JA demande
vraiment que dans la norme inferieur il y ait des éléments de la normes supérieure = il ne va
pas contrôler à quel point on a reprit la norme du dessus = il fait un contrôle formel =
regarde s’y on y fait une référence = prise en compte.
On veut être certaine que la norme qui doit être prise en compte n’a pas été oublié. Cela
conduit le juge à se dire que c’est une bonne situation.
La reforme a extrêmement limité les hypothèses de prise en compte = en voie de
désuétude.
Paragraphe 2 : La participation des citoyens et l’évaluation environnementale :

A) La participation du public :
1) Eléments généraux :
Directement issue du droit de l’UE. Il développe un très grand nombre de mesures visant
à la participation du public. Mr le professeur Neigesberg a crée le concept du droit général
de l’environnement : on peut y distinguer le droit général et le droit spécial de
l’environnement.
Il dit que cette participation du public peut prendre plusieurs forme : la loi Bouchardeau de
1983 sur l’avis public + directive euro qui se sont extrêmement développés qui font de ce
droit un droit complexe.
Avec l’évaluation environnemental on part du principe que la démocratie représentative
est une démocratie insuffisante. Pour la défense de l’environnement on ne peut pas
seulement compter sur la démocratie représentative.

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L’idée est que d’une manière ou d’une autre on interroge directement la population de
manière à lui demander son avis, présente dans la quasi-totalité de l’élaboration des plans
d’urbanisme.
On a quand même une reconnaissance de cette participation du public au plus haut
niveau hiérarchique dans notre droit. De nombreux textes européens mettent en avant
cette participation du public en matière d’environnement. Le vrai enjeu est que les directives
euro, parlent de décisions « ayant un impact sur l’environnement » = ce qui n’est pas égale à
une décision prise dans le cadre du droit de l’environnement. Le droit euro crée ses propres
catégories pour être appliqués partout.
En droit FR de l’urba on va avoir une applicabilité directe (transposées pas intégralement)
des directives euro. On a essayé d’insérer ces évaluations environnementales dans le droit de
l’urba en le simplifiant, mais le droit euro retoque. On doit au cas par cas, regarder s’il y a un
impacte sur l’environnement.
Néanmoins le droit FR s’est approprié cette idée de participation du public, la charte de
l’environnement donne une valeur C° au principe de participation « dans les conditions
définies par la loi » (difficilement applicable directement) Tout personne a droit de
« participer à l’élaboration des décisions publiques ayant un impact sur l’environnement ».
Le CE dans un grand arrêt, 3 octobre 2008 « Commune d’Annecy » : Valide qu’il s’agit
d’un principe C°. ART L.110-1 du code de l’environnement même avant 2004.
Ce principe est spécialement large = vise toutes les décisions publiques. En droit euro
l’évaluation environnementale va toucher tous les projets de travaux, d’ouvrage ou
d‘aménagement : on aura des permis de construire ou d’aménager qui vont avoir la nécessité
d’avoir une évaluation environnementale « étude d’impact ».
Cette évaluation va aussi s’étendre aux plans. Le droit euro prévoit que ça s’applique aux
plans et programmes qui ont un impacte sur l’environnement.
Cette définition de l’évaluation environnementale = ART L.121-4 code enviro qui dispose
« un processus constitué de l’élaboration d’un rapport sur les incidences environnementale, la
réalisation de consultation, la prise en compte de ce rapport et de ces consultations lors de la
prise de décisions par l’autorité ».
On va avoir 2 choses dans cette évaluation : c’est la prise en compte d’évaluation
scientifique + consultation du public.
฀ Définition large européenne
Evaluation environnementale = que l’analyse scientifique « étude d’impact ».
฀ Définition au sens stricte.
Les modalités de l’évaluation environnementale peut prendre plusieurs formes selon les
projets :

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La forme des enquêtes publiques : à l’origine c’est une forme de participation pour
l’expropriation pour déterminer si un projet est d’utilité public.
Loi Bouchardeau du 12 juillet 1983 s’inspire de l’enquête publique expropriation pour en
crée une pour l’environnement. Le code de l’environnement comprend une enquête
publique pour les plans programmés + pour une partie des plans d’urbanisme.
La convention d’Aarhus du 25 juin 1998 est en partie à l’origine de l’évaluation
environnementale en droit euro.
Cette enquête publique va parfois prendre une forme plus légère : ART 123-2 C.enviro va
distinguer 2 situations dans des listes :
o Une liste des plans importants qui ont une grande conséquence sur l’environnement.
฀ PLU / SCOT
฀ Vont être soumis à enquête publique.
Si moins importante = consultation du publique par voie électronique prévu par le code
de l’enviro.
o Concerne les projets de travaux, constructions, aménagements = permis,
autorisations d’urba, pas de planification.
L’évaluation environnementale au sens large va surtout correspondre à une participation
du public qui va dépendre d’un examen au cas par cas.
+ Possible par voie électronique aussi.
Mais certains de ces projets vont être soumis à évaluation environnementale
systématique = on refait une enquête publique.
2) Les concertations préalables :

En 2015 tout le libre I a été modifiés : tous les plans. Les concertations préalables d’urba
sont aux ART L.103-2 à 6 et R.103-2 à 3.
Ce droit renvoi en partit à des procédure du droit de l’environnement.
L’idée : c’est que pour la mise en place d’un plan d’urba, on va devoir prendre l’avis de bcp
d’institutions publiques et de certaines personnes privées.
Organisation : elles sont obligatoires (pour PLU/SCOT), se passe dès la 1ere délibération
prévoyant la mise en place d’un PLU ou SCOT. La CT elle-même organise la concertation dans
sa délibération elle va expliquer qui elle va voir, comment, sur quelle durée, prévoir des
réunions…
฀ Le code de l’encadre pas, c’est à la CT de la faire.
Contrôle du juge : il doit vérifier que les concertations organisées sont suffisantes.

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Ajd : depuis CE, 5 mai 2017 « Commune de St Bon Tarentaise » : on ne peut attaquer ces
concertations que dans les 2 mois de la délibération.
฀ Si procédure trop légère on ne peut pas exciper de l’illégalité de ces procédures à la
fin du plan.
ART L.600-11 code de l’urba = on ne peut pas invoquer une mauvaise concertation contre
un permis.
3) Les referendums locaux :
Il y a 4 formes de referendums locaux :

- ART 112-15 CGCT : referendum d’initiative populaire qui a remplacé celui d’initiative
citoyenne.
฀ Vote qui est une consultation = ce vote n’est pas décisionnel, il est informatif.
฀ 10 % du corp électoral doit signer pour que la consultation se face.
Ex : Aéroport de Paris quant à sa non privatisation.
- ART LO 112-1 du CGCT : Assemblée délibérante de la collectivité qui veut la mettre en place.
฀ Limité aux CT + impacte politique car n’est pas décisionnel.
Ex : métropole de Toulouse qui veut l’organiser, l’assemblée va donc fixer les modalités.
- ART L.5211-49 CGCT : EPCI + communes. Au début réservé à l’urba, ajd s’étend à toutes les
affaires de la communes.
- Ordo du 21 avril 2016 + L.123-20 et suivants Code enviro : crée pour le projet notre dame
des landes. Ne peut s’appliquer que pour un projet d’infrastructure ou d’équipements + doit
avoir des incidences environnementales.
฀ Peut avoir lieu à tout moment + son point de vue n’est pas décisoire.
฀ Au moment de la mise en place on peut déterminer son champ d’application (les communes
qui vont voter).
Ex : Aéroport voté à 55,7 %, mais le gouvernement annule car 17 contentieux gagnés contre le projet.
CCL : les référendums sont souvent instrumentalisés, on cherche une décision, ce n’est pas une vraie
consultation. Impacte politique faible + pas une très bonne loi de faire 4 referendums qui ne
fonctionnent pas. Le public ne vient pas participer donc pas un réel élément de démocratie + manque
d’information.
Paragraphe 3 : La participation de l’Etat et des autres PP au plans locaux :

Quand une PP prend des plans locaux, ça touche indirectement d’autres PP (autres communes, EP
et même l’Etat).
A) Le porté à connaissance du préfet :

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Dans le langage courent on parle du porter à connaissance. Vien des ART L.131-1 à -4. + L.132-2 =
prévoit que le préfet porte à la connaissance des communes ou de leur groupements :
- Le cadre législatif et règlementaire à respecter.

- Les projets des collectivités locales et de l’Etat.
฀ Le rôle du préfet quand une commune met en place un PLU, au début de sa mise en place il
met à sa disposition et l’informe de tous les textes qui vont s’appliquer au PLU à venir.
฀ Tous textes, plans locaux qui vont s’imposer au plans locaux (ex : SCOT)
฀ Permet aux petites communes d’avoir un super conseil juridique pour ne pas oublier les plans
qui s’imposent.
฀ + simplifie la relation extrêmement complexe entre les plans.
Ces différents textes, notamment ceux qui ne sont pas des servitudes d’urba, mais d’utilité
publique (mis en annexe du PLU) = le préfet envoie les annexes.
+ Il envoi aussi les grands projets en prévision.
฀ Sur la précision des informations = le texte ne prévoit pas + pas de JP sur ce point.
Les effets : ART L.132-2 al 5 C.urba = rappel que le porté à connaissance est une mesure préparatoire
insusceptible de recours.
B) La participation des autres collectivités :
ART L.132-7 à 13 = pour chaque plan il y aura des consultations d’un nombre important de PP mais
aussi de certaines personnes privées. Lorsque c’est une PP elle est dite « associé » les personnes
morales privées sont dites « consultées ».
- Associés à l’élaboration des SCOT / PLU = Etat, départements, autorités organisatrices de la

mobilité (AOM = dans les CT les ont la compétence du transport. A Tls la compétence des
transports public de Toulouse métropole ont été transférés à un EP Tisséo), organe de gestion
des parcs naturel, EPCI du coin, EP chargés des programmes locaux de l’habitat. + dans les
communes littorales la section régionale de conchyliculture.
+ On rajoute des personnes associés par les textes = CCI,
- Personnes consultés = ne le sont que sur leurs demandes. Demandent tjrs : y a 2 grands
types : les associations environnementales + les associations de commerçants.
Chapitre 2 : Les règles nationales ou régionales :

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On est dans un Etat décentralisé, parmi la décentralisation l’un des éléments le plus décentralisé
c’est l’urbanisme. Toutes les règles nationales ou régionales viennent organiser, d’où vient de
paradoxe ?
฀ Faire prévaloir de temps en temps l’intérêt national sur l’intérêt général local.
Ex : Nimbi (not in my backward) = je ne veux pas que ça touche ma vie perso.
฀ L’influence des règles nationales sur les règles locales = au niveau local une commune ne
souhaite pas avoir un certain nombre de projet sur son territoire.
฀ L’Etat impose alors des règles nationales = prime sur une autre IG local au même titre qu’il a
l’habitude de primer sur les intérêts individuels.
= Va garantir une certaine forme d’égalité entre les citoyens.
Paragraphe 1 : Le règlement national d’urbanisme (RNU) et la règle de la

constructibilité limité :
En 1977 est pris le RNU qui au départ constitueront les articles R du code car s’agit au départ d’un
simple règlement.
L’objectif à la base est de faire des règles de prescriptions d’urbanisme valables sur tout le
territoire national. A certains endroit il n’y avait pas de règlement d’urbanisme car pas encore de
décentralisation. Alors on fait un règlement national valable sur l’ensemble du territoire.
Il a fait l’objet de nombreuses modifications : ordo du 23 septembre 2015 : recodifie le titre I (tous
les plans). Il remet en cohérence le RNU en augmentant la partie L (législatifs) et en prenant partout
dans le code ce qui s’appliquer sur le territoire national = regroupement.
Cette ordo ce double d’un décret d’octobre 2015 sur toute la partie R.
฀ Ajd 79 art de 72-1 à 25 / R.111-1 à 23.
A) Le RNU :
Sur le fond les règles sont assez hétéroclites mais on va y voir le plus petit commun dénominateur
au droit de l’urba.
Sur la forme on va voir qu’il va contenir 2 types de règles :
- Quand y a PLU.
- Quand il n’y a pas de PLU.
1) Les caractéristiques des règles du RNU :
฀ Distingue les règles d’OP + règles supplétives.

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ART L.111-1 et R.111-1 = distingue les règles qui s’appliquent sur l’ensemble du territoire pour
accorder les autorisations d’urbanisme (permis/autorisations préalables). Le RNU est opposable par
principe à toutes ces demandes.
+ Ces 2 ART vont lister 2 catégories de règles :
- Celles qui s’imposent même quand il y a PLU = règles d’ordre public.

- Celles qui s’applique quand il n’y a pas PLU = règles supplétives.
▪ Règles supplétives :
ART R.111-1 = ne sont pas applicables en présence d’un PLU, doc d’urba en tenant lieu ou d’une carte
communale.
Le PLU = gros plan d’urba / Plans tenant lieu de PLU (ex : PSMV = permet de protéger des centres
villes historiques) / la carte communale (n’est pas un doc tenant lieu de PLU) mais sa mise en place va
rendre inapplicables les règles supplétives du RNU.
Exception : ART L.111-22 = s’applique s’il y a une carte communale mais pas si PLU. Il prévoit de
refuser à cause d’éléments à caractère patrimoniale paysagé ou écologique (= dans les PLU on
protège les patrimoine paysage… mais pas dans les cartes communales).
▪ Règles d’OP du RNU :
Il n’ a pas de liste. Si c’est pas supplétif c’est d’OP. mais la majorité des règles sont supplétives. Parmi
les ART L. il y a 21 ART d’OP sur 26. / Dans les ART R. = 10 sur 53 sont d’OP.
฀ Les règles législative s’applique même si PLU en gros.
฀ Les règles d’OP sont les plus importantes.
ART R.111-2 = article très large qui permet au maire de refuser pour un grand nombre de raisons
notamment d’atteinte à l’OP n’importe quel permis ou l’assortir de prescriptions spéciales (accord
sous condition). Ex : notamment s’il n’y a pas assez de réseau.
Ces dispositions d’OP s’appliquent donc dans les communes qui ont un PLU, mais lequel prévaut ?
Ex : Un PLU va imposer une distance des constructions par rapport aux limites de terrain de 5m. Le Plu
aussi l’impose à 4m. La règles applicable est la plus contraignante.
฀ Le PLU a le droit de prendre une règle différente d’une règles d’OP du RNU mais ne peut être
que plus contraignante. Arrêt CE 29 octobre 2012 « Association cultures et citoyenneté ».
Le RNU laisse souvent une large part du pouvoir au maire : 73 des 79 ART sont des règles
permissives (laisse une marge de manœuvre au maire + le Juge ferra un contrôle normal / règles
impérative créant une compétence liée liant donc le maire) « le maire a la possibilité de… » = laisse
un choix = contrôle de l’erreur manifeste (il contrôle moins).

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Donc 5 ART imposent une compétence liée « le maire doit ».
2) Panorama des règles de fond du RNU :
Assez grande diversité des règles de fond du RNU. 7 groupes d’articles vont nous servir de base
pour distinguer les différents grands thème du RNU.
▪ Localisation implantation et desserte des constructions :
ART L.111-3 à 13 / R.111-2 à 20 = listent des conditions qui permettent de refuser un permis.
Facilement rattachables à la Police admin générale.
Ex : pour la sécurité pub le maire peut refuser des permis d’éolienne car proche d’une maison /
salubrité public présence d’usine à coté / raison environnementale (R.111-15 prévoit que tous les
principes du code de l’environnement permettent de refuser une autorisation d’urbanisme. Mais est
Supplétif d’applique pas dans les communes à PLU, mais charte de l’enviro est C° donc s’impose au
droit de l’urba = CE, 3 octobre 2008 « Commune d’Annecy ») / Protection patrimoine archéologique
/ les entrés des villes (ART L.111-6 à 10 prévoient un ensemble de règles pour refuser des
constructions autour des routes 100m + route à 110 = 75m) / Les règles de desserte (= on peut refuser
le permis en considération des réseaux qui desservent le terrain ART L.111-11 à 13 et R.111-5 et
suivants) / Les règles relatives à l’implantation et au volume des constructions (tous supplétifs car
précisément le but d’un PLU, les plans créent des forme de gabarits ex :distances minimales par
rapport au bord du terrain ou autre construction, hauteurs maximales qui dépendent de la
configuration du terrain de l’endroit le plus haut ou pas du terrain, largeur de la rue utilisée par
Haussmann conditionne la hauteur des bâtiments dans la rue à la largeur pour des questions de
luminosité.)
+ Des dérogations peuvent être accordés.
▪ La densité et le considération des construction :
R.111-21 et 22 / L.111-14 et 15 : elle est complémentaire de celle de surface de planché. Si on a le

volume et la surface de planché on sait mieux ce qu’on peut construire.
฀ règles impératives dans le RNU depuis 2015.
▪ Performances environnementales et énergétiques :
ART L.111-16 à 18 -1 / R.111-23 et 24 : rendre possible l’usage et les matériaux durables et

renouvelables.
฀ Souvent le PLU impose des matériaux.
L.111-18-1 = Les grandes surfaces de + de 1000m²toit végétaux impératif ou énergies renouvelables.
▪ La réalisation d’aire de stationnement :

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ART L.111-19 à 21/ R.111-25 = tout l’enjeux est de trouver une sorte d’optimum où on va limiter les
places de parking et non pas en crée, mais en crée suffisamment pour qu’il n’y ait pas non plus trop
de gens qui se garent dans la rue.
฀ Liée à une politique de mobilité.
▪ La préservation des éléments présentant un intérêt architectural, patrimonial ou

paysagé :
L.111-22 et 23 / R. 111-26 à 30 : refusé si le projet architectural n’est pas beau ou ne s’insère pas bien
dans l’ensemble de la ville.
฀ ART d’OP mais permissif.
฀ Le maire doit toujours pouvoir refuser un permis pour ces raisons. MAIS permissif car peut
aussi l’autoriser.
R.111-28 = permissif : permet au préfet et au maire de refuser le permis aux constructions ayant une
hauteur supérieure à la moyenne des constructions avoisinantes.
▪ Mixité sociale et fonctionnelle :
L.111-24 = OP qui s’applique partout en FR. Impose 30% de logements familiaux à vocation social.
฀ Mais l’auteur du PLU peut faire une règle plus stricte.
▪ Les définitions des camping sur toutes leur formes :
L.111-25 / R.111-31 à 50 = PRL parc résidentiel de loisirs = Camping / HLL habitation légère de loisirs =
mobil home.
B) La règle de la constructibilité limitée et ses tempéraments :

1) La règle :
Elle vient du début de la planification, car le législateur craignait que les plans locaux soient un
échec. La commune prendrait des années, pairait cher pour faire un plan qui l’autolimiterait dans les
constructions alors que s’il y a pas de plan elle accorde les permis à partir du RNU.
Règle de la constructibilité limitée ART L.111-3 = « en l’absence de PLU de tout docs d’urba en tenant
lieu ou de carte communale, les constructions ne peuvent être autorisées que dans les parties
urbanisées de la commune ».
฀ Commune sans PLU ne peut pas vraiment s’étendre.

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Quand y a un SCOT on ne revient pas dessus, il ne suffit pas à étendre la commune c’est PLU, carte
ou doc en tenant lieu.
Exception : OIN.
฀ Elle incite les CT à prendre les plans locaux.
Qu’est-ce qu’une partie actuellement urbanisée de la commune ?
On a des dents creuses = endroit dans la ville où c’est un jardin non urbanisé mais privatisé de la
commune. Elles sont nécessairement des parties urbanisées de la commune.
On a aussi la question de l’extension des villes = elles peuvent quand même s’étendre même sans
plans. La présence de la règle de la constructibilité limité permet malgré tout d’étendre la périphérie
d’une commune.
Jusqu’à maintenant on avait un faisceau d’indice pour déterminer si on pouvait urbaniser ou non
= CE 29 mars 2017 « Commune de St Bauzille de Putois » : Le CE dit qu’on est en partie urbanisée de
la commune « compte tenue en particulier du nombre et de la densité des constructions projetées ».
฀ S’ajoute au faisceau d’indice.
Les indices :
1- La proximité physique des lieux de travaux de l’opération avec le centre-ville ou d’un

ensemble de bâtiments = CE, 11 juillet 1988 « ministre de l’équipement c/ Bricaud ».
2- Présence de réseaux et routes car laisse entendre qu’une urbanisation est prévue = CE, 25
avril 1990 « Demoiselle Cumin ».
Cependant les CE ou les TA reconnaissent souvent que l’absence d’assainissement ne veut pas
dire qu’on ne construira pas (ex : fausse septique).
3- La densité des terrains existants = fort éloignement des construction joue, ainsi que leur
densité (regroupement/éloignement) = CE 29 mars 2017 « Commune de St Bauzille de
Putois »
4- La notion de compartiment de terrain = quand on arrive à une rivière ou route important, on
peut penser que c’est là que doit s’arrêter l’urbanisation (= marge de manœuvre à l’autorité
admin délivrant le permis, ou au juge pour les obliger à avoir des plans). En réalité les
communes qui n’ont pas de PLU ou de carte communales sont souvent très petites ou sont de
plus en plus obligés de faire partie d’une communauté de communes elle prendra un PLUi =
assouplissement de la JP de la constructibilité ne trouve plus vraiment à s’appliquer.
2) Les limites à la règle :
Si on appliquait depuis tjrs cette règle, on signerait l’arrêt de mort des tout petits villages. Dès le
départ il y a eu des exceptions car ce n’était pas l’objectif.
Les documents qui permettent de la contourner = PLU, carte communales (faciles à mettre en
place), PSMV (plan de sauvegarde et de mise en valeur)
+ ART L.111-4 pose 4 exceptions qui permettent de construire :
- Les travaux sur bâtiments existants ou ancienne exploitation agricoles.

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- Installation d’équipements collectifs (ex : gazoduc, château d’eau…), équipement agricole

(hangar, silo à grain)
- Constructions incompatibles avec le voisinages (ex :discothèque) et petites construction (ex :
cabane de berger, abris de jardin)
- Construction dans l’intérêt de la commune (ex : lotissement, hameau) = motivation par le
conseil municipal.
3) Les cartes communales :
Ce sont des mini PLU, elles datent de 1983, au moment où on a transféré la compétence aux
communes. Appelé avant MARNU (mesure d’application du règlement national d’urba) = elles
pouvaient prendre un plan de son territoire et appliquer son RNU partout sur son territoire en ayant
des représentations visuelles.
Evolution avec la loi SRU de 2000 qui les appelle cartes communales on les retrouvent aux = ART
L.160-1 à L.163-10 / R.161-1 à R.163-9.
฀ Disparition progressive du fait du regroupement en interco qui eux passent au PLUi.
฀ Il ne s’agit que de petits villages donc couvre très peu d’habitants (enviro 2M sur 66M).
Objectif = déterminer des secteurs où les constructions sont permises et d’autres où elles ne le sont
pas. Elle sert avant tout à revenir sur la règle de la constructibilité limité en continuant de s’étendre.
Le législateur l’encadre en obligeant les communes à les adopter en réfléchissant à comment
s’étendre et voter ses règles.
Contient : documents graphiques opposables aux tiers = valeur juridique car peut justifier la refus de
permis de construire : CE, 15 avril 2016 « SCI SM ».
+ Toutes les règles existantes avant (ex : servitudes) disparaissent intégralement au bout d’un an.
Elle n’est jamais rédigée intégralement par la petite commune en question, alors ce sont les
services déconcentrés que l’Etat : les DDT (direction départementales du territoire) qui vont aider les
communes gratuitement.
฀ C’est un application du RNU par du PLU
Procédure :
- Initiative communale et très rarement intercommunale.

- Bénéficie du porté à connaissance du préfet. (donne l’ensemble des docs d’urba applicables
sur le territoire).
- Evaluation environnementale.
- Mise en place en partenariat entre Etat et Commune puis votée par le Conseil Municipal.
Effet :
- Sert de fondement à toutes les autorisations d’urba.

- Permet d’ouvrir à l’urbanisation.
- Possible droit de préemption urbain si la commune le souhaite.
฀ Elle est en voie d’extinction.

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Paragraphe 2 : Les lois montagnes et littorales :

On devrait les appeler « dispositions particulières à la montagne et au littorale », droit national
mais qui n’est pas valable partout sur le territoire.
Cette apparition est concomitante avec le tourisme de masse des 60’s/70’s. Entraine donc des
construction de touristes, pas tjrs très réussites car se fond sur le model de construction de la ville et
à cette période c’est les cités.
Ex : à cette époque on commence à arriver à 1800m d’altitude en montagne comme Courchevel

(1970), Arcs 2000 (1979). A la mer maisons très bourgeoise en bord de mer pour se transformer en
énormes immeubles de 5/6 étages puis 12/13 étages.
Au début des 80’s on prend les lois littorales et ça s’arrête, plus de bétonisation à outrance de nos
côtes et de nos montages. En Espagne il n’y a pas eu ce genre de lois, si on n’avait pas eu ces lois on
serait sur le même schéma.
A) La protection des zones de montages :
Avant les 70’s on avait le pastoralisme = petits villages, avec moutons et chèvres dans les alpages,.
La montage n’était pas naturelle car l’H l’a aménagé pour les Alapage. A 2 000m il n’y a plus d’arbre à
cause de l’altitude. + Apparition des autoroutes blanches qui vont au fond de la vallée pour faire venir
les touristes = ruée vers l’or blanc.
Les lois montagnes datent du 9 janvier 1985 et a notamment été grandement modifiée par la loi
du 28 décembre 2016 « loi montage II ».
Dans la loi montagne II : l’équilibre antérieur entre protection de la montagne et protection éco a
été balancé vers la protection éco. On a simplifié, modifié des capacité à faire du développement éco.
Aide à la reconversion éco des vallées, permet le développement de pistes de VTT en montagnes.
1) La montagne entre protection et développement :
Comment définir un territoire de montagne ?
฀ Critères qui tiennent à l’altitude et à l’existence de fortes pentes.
+ Arrêté ministériel fixe une liste des communes de montagnes.
❖ La règle de la construction en continuité :

Pour la protection, le régime de la montagne va être assez simple, car le régime d’urbanisation c’est la
continuité avec les urbanisations existantes = ART L.122-5.
Cette continuité est définie à l’ART L.122-5-1 : elle s’apprécie « au regard des caractéristiques
locales de l’habitat traditionnel, des constructions implantés et de l’existence de voies et réseaux ».
฀ Mise en œuvre la plus part du temps dans le PLU.
Néanmoins, l’ART lui-même pose à la fois des limites et exceptions :

lOMoARcPSD|9637932
3 limites :
- Les travaux minimes autorisés même si pas vraiment en continuité.

- Le changement de destination des immeubles.
- Les implantation incompatibles avec les zones habitées (ex : éoliennes).
CE, 16 juin 2010 « Leloustre » il estime que les éoliennes devaient être construites en continuité
des habitats existants pour lui c’est pas incompatibles avec les zones habités. Alors qu’elles même
prévoient d’être construites à 500 m d’une zone habités donc incompatibilité évidente = arrêt
illogique.
1 Exception : Les communes qui sont couvertes par un SCOT ou PLU peuvent y faire une annexe pour
ne pas respecter la règle de constructibilité en continuité.
฀ Permet du cas par cas.
❖ La règle spécifique visant à la préservation des espaces naturels et des paysages :

ART L.122-9 à 14
C’est la volonté de préserver la patrimoine naturel culturel et les milieux caractéristiques de la

montagne : préservation des alpages.
ART L.122-11 : fixe une liste des activités pouvant être réalisées en montagne + liste renforcée.
❖ La protection des plans d’eau de + de 1000 hect = ART 122-12 et suivants du code de
l’urba :
Il y a une bande de 300 m le long de la rive où aucune construction ne va être permise.
฀ Au-delà de 1 000 hect = la loi littorale s’applique.
Loi montagne + loi littorale s’appliquent en même temps sur certaines zones, en cas d’incohérence
c’est la loi littorale qui s’applique.
Dérogations :
- Lorsqu’il y a des plans locaux, ils peuvent revenir sur cette interdiction en le justifiant
spécialement.
- Autorisation de bâtiments de certaines activités : agriculture, camping, refuge ou
équipement pour les sports nautiques.
2) Les unités touristiques nouvelles (UTN) modalité de développement éco de la

montagne : ART L.122-15 à 25 :
Le développement de la montagne est passé avant tout parce des stations de ski, qu’on a voulu
installer de plus en plus haut pour garantir un ensoleillement.

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On l’assimile à une opération d’aménagement, il faut l’anticipé part un plan. Au fond ces UTN ce
sont des planification d’activités en montage.
ART 122-16 issu de la loi montagne II, les définies comme : « contribue aux développement sociaux
éco de l’espace montagnard ».
Cela peut être : Construction destiné au logement touristiques (ex : villa, immeubles), remonté
mécaniques, création d’équipement touristiques (piste de ski, Snow parc, salles de spectacle, bars…)
Régime : la création va être la condition pour pouvoir construire de manière dérogatoire à la règle de
la constructibilité en continuité.
฀ Permet de développer des activité éco différente à des endroits non urbanisés.
Distinction :
- UTN structurantes : correspondent à une liste fixée par décret en CE (avis du CE sur le décret
prit par le 1er min ou le PR) ou alors elles peuvent aussi être écrites et fixées dans le SCOT.
On y est obligé pour l’augmentation d’un domaine skiable ou la création d’un domaine skiable de +
de 100 hect. Station de skip de + de 12 000 m² (sans logements de saisonnier compris), golf de + de
15 hect.
- UTN locales : prévues par le PLU. Tout ce qui est plus petit accroissement d’une station de –
de 100 hect / golf de – de 15 hect / autorisation d’aménagement entre 500 et 12 000 m².
฀ Si contribue au développement sociaux éco de la station = UTN + déroge au principe de

constructibilité en continuité.
B) La protection des zones littorales :

Création de zones assez poussées qui permettent une protection à visé écologique. La loi de 1986, loi
littorale continue une des grande loi écologique dans le code de l’urba.
1) Le SMVM (schéma de mise en valeur de la mer) :
Issu de la loi de décentralisation du 7 janvier 1983 « loi de fer ». Ont été modifiés plein de fois
mais jamais intégrées dans le code de l’urba.
Concrètement ces SMVM fixent de 2 manière l’aménagement du littoral :
- Détermine la vocation générale des zones du littoral : déterminer un objectif à chacune des
zones du littoral.
Ex : plage, parc marin, port, lagunes…
- Le schéma va distinguer l’usage de la mer attenante au rivage.
Ex : autorisation de baignade, pêche…
฀ Planification intégrée des espaces maritimes et terrestre : se traduit par un plan : SCOT, SAR.
2) La loi littorale :

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On peut lui reprocher d’être ne faveur du développement éco.
L. 121-1 à 50 / R.121-1 à 43 : but de déterminer un certain nombre de protection qui chacune en

elle-même ne suffirait pas mais toutes cumulé est une protection efficace contre la bétonisation de
nos côtes.
▪ Les communes littorales : champ d’application de la loi :
S’applique dans ce qu’on appelle une commune littorale. Elle peut inclure des communes qui ne
sont pas au bord de l’eau, lorsqu’elle participe aux équilibre écologique et économique littoraux.
On a 1212 communes littorales + les communes au bord des estuaires.
฀ Distinction entre mer et fleuves = taux de salinité.
Question de l’opposabilité de la loi littorale ?
ART L.131-1 / -4 et /-7 : s’impose aux SCOT dans un rapport de compatibilité, aux espaces boisés
classés (L.113-9 et -18 code urba).
+ S’oppose à tous les types de projets en application de l’ART L.121-3 .
CE, 9 novembre 2015 « commune de porto Vecchio » : le CE a dit on regarde que par rapport au
PLU, si pas de PLU on applique la loi littoral.
2 décisions CE, Section 31 mars 2017 « SARL. Savoie lac investissement » / « association les pays
entre Mès et Vilaine » : même quand il y a un PLU, le permis doit être analysé au regard du PLU + en
lui-même par rapport à la loi littorale.
▪ Les limites à l’extension de l’urbanisation des espaces côtiers urbanisés :
Le but du droit de l’urba en général est d’éviter le « mitage » dans les zones qu’on veut
protéger : idée de petites constructions un peu partout sur le territoire, sans qu’il y ait d’espaces
complétement naturel.
On l’évite globalement en prévoyant une construction en continuité des agglomérations

existantes, ou en nouveaux hameau nouveau intégré à l’environnement.
CE, 9 novembre 2015 « commune de Porto Vecchio » : prend en compte la densité des
construction et va donc interdire les construction dans les zones trop éloignés des villages.
L’agrandissement d’une maison ne peut pas être considéré comme une extension d’urbanisation,
elle est en gros tjrs permise : CE, 3 avril 2020 « Mr F contre commune de L’île de Batz ».
- Hameau intégré à l’environnement = 3, 4, 5, 7 maisons peut être un peut plus, mais intégré
à l’environnement = fortes obligations architecturales.
฀ Il est possible de déroger à cette règle d’urbanisation en continuité

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- Les coupures d’urbanisation : ART L.121-22 permet aux SCOT et au PLU de limiter l’extension
de la ville en fixant un endroit où ce ne sera jamais constructible, mettre une zone naturelle
ou agricole dans le PLU.
฀ Limite dans le plan qui quoi qu’il arrive empêche l’urbanisation de la ville.
Dérogation : on peut construire des routes, ouvrage nécessaires à la sécu national, éléments
techniques du port ou des stations d’épuration.
▪ Les espaces proches du rivages : ART L.121-13 code urba :
CE, 3 juin 2009 « commune de Rognac » : il nous explique que pour être qualifié d’espace proche du
rivage 3 critères doivent être pris en comptes :
- La distance séparant la zone du rivage.

- Son caractère urbanisé.
- La Co visibilité entre cette zone et du plan d’eau .
฀ que de la mer on ne voit pas des barres d’immeubles.
Mais ajoute que ça dépend de la configuration des lieux (ex : bute, falaise…).
▪ La bande des 100 m :
ART 121-16 : s’impose partout en dehors des espaces déjà urbanisés. Point de départ à compter
de la limite haute du rivage (haute mer) ou des plus hautes eaux sur les plans d’eau intérieurs.
+ Le PLU ajd peut l’étendre notamment en anticipant l’érosion.
฀ La ville ne peut pas s’étendre en continuité sur cette zone.
Exceptions :
SP ou activités éco nécessitant la proximité immédiate de l’eau :
La JP a autorisé : Canalisation acceptées, poste électrique pour éoliennes marines, ferme aquacoles,
activité de conchyliculture.
Refuse : station d’épuration, ni de thalassothérapie.
ART L.121-17 : Soumises à enquête publique pour construire dans la bande des 100 m = procédure
trop lourde.
ART L.121-6 :Route de transite ne peuvent être construites à moins de 2000m de la mer.

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3) Les schémas d’aménagement de plage :
Les plages de St-Tropez : sont aménagées par un schéma qui va permettre d’analyser le site tel
qu’il est initialement et qui va anticiper les aménagements à vernir avec les incidences sur l’enviro.
฀ Possibilité de remettre en état le site.
Paragraphe 3 : les directives territoriales d’aménagement et de

développement durable et les normes ayant le même effet (SDRIF, SAR, SRADDET) :
DTA = (directive territoriale d’aménagement) mise en place en 1995 et remplacées par les DTADD
par la loi Grenelle 2 en 2010.
Les DTADD avaient pas mal marché, 6 ont été prises sur le territoire national. Il se trouve que
depuis 2010, 0 DTADD ont été prises.
฀ Les nouvelles n’ont jamais été prises.
On parle de différentes normes en dessous des lois littorales et montagnes, mais au-dessus des
SCOT. Le SCOT sert à l’es intégrer dans le droit de l’urbanisme et dans les PLU = SCOT intégrateur.
A) Les DTA et DTADD :
Les DTA étaient des règles prises essentiellement par l’Etat permettant d’imposer les volontés de
l’Etat dans une zone géographique. Transformées en 2010 en DTADD L.102-4 à 11 / R.102-2 code
urba.
Cette réforme augmente le rôle des DTADD en l’élargissant :
- Les DTADD vont déterminer les objectifs et orientations de l’Etat dans un grand nombre de
domaine.
Transport déplacement, communication électronique, développement économique, préservation

des espaces, continuité écologique, performance énergétiques.
฀ C’était bcp l’insertion de l’environnement dans les DTA.
Le législateur a prévu que les DTA approuvées avant la loi du 13 juillet 2010 restent en vigueur
et continues à s’imposer dans un rapport de compatibilité avec les SCOT + quand il y a pas de SCOT
les PLU ou cartes communales.
฀ Les DTADD ne s’imposent plus aux plans locaux.
฀ On peut seulement en faire des PIG pour 12 ans = il s’impose dans un rapport de prise en
compte.

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฀ Pas la meilleure façon d’imposer la volonté de l’Etat car rapport de norme faible.
B) Le Schéma directeur de la région Ile de France (SDRIF) :
Plans auxquels on a donné au départ la même valeur que les DTA, ils vont s’imposer dans un
rapport de compatibilité au SCOT quand il y en a un ou a l’inverse au PLU ou cartes communales.
Ils s’appliquent au départ surtout à des iles, et les DROM : endroits qui ont une unité propre et une
spécificité.
฀ Nécessite un plan spécial.
Le SDRIF = schéma complément réformé par la loi du 7 aout 2015 loi NOTRE a bcp renforcé les
spécificité de la région parisienne dans le SDRIF. Il date à la base de 1965.
Elle crée la métropole du grand Paris qui regroupe : la commune de Paris, la 1ere couronne (1ers
départements qui collent Paris) = cette zone est divisée en 11 EPT (établissements publics
territoriaux) Paris intramuros étant l’un d’eux.
Sur cette métropole là on va avoir un SCOT pour tout ça. Chaque EPT va faire un PLUi. Ces plans là
(PLUi et EPT) vont avoir un droit un peu dérogatoire. Le SDRIF va chapoter l’ensemble de la région = il
dépasse la métropole du grand paris car regroupe aussi les département de la 2ème couronne = champ
d’application de l’ensemble de la région ile de France.
Son contenu : ART L.123-1 et -2 :
- Détermine la destination générale des parties du territoire.

- La protection et mise en valeur de l’enviro.
- Les grandes infrastructures de transport.
- Les grands équipements.
- La destination préférentielle des extensions urbaines.
Objectifs :
- Maitriser la croissance urbaine = éviter que ça ne se développe n’importe comment.

(L.123-1).
- Corriger les disparité spéciales, sociales et économiques de la région : rééquilibrage vers
l’est de Paris.
Procédure :
- Ça n’est pas une procédure d’initiative étatique = régionale en association avec l’Etat, la
région négocie, envisage les évolutions avec le préfet de région (porté à connaissance).
- Enquête publique.
- Approuvé par décret en Conseil d’Etat.

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C) Les Schéma d’aménagement régionaux en outre-mer (SAR) :

Origine : loi du 2 aout 1984 qui organise la décentralisation pour l’outre-mer.
Le SAR n’est pas un plan du code de l’urba mais un plan du CGCT. Les ART ayant été récrits par une
loi du 13 novembre 2019 : Ajd ART L.4433-7 à 11 / R.4433- 1 à 22 CGCT.
La réforme intervient car le SAR comme il existait auparavant n’avait pas évolué comme le droit de
l’urba vers bcp plus d’environnement. Cette loi verdie, modernise le SAR pour lui donne run contenu
qui ressemble bcp à celui du SDRIF ou celui des SRADET.
Il est quand même visé à de nombreuses reprises dans le code de l’urba.
Les territoires concernés : Guadeloupe, Réunion, CT de Guyane et de Martinique, département de

Mayotte.
Contenu : (ART L4433-7 CGCT)
- Lutter, s’adapter au changement climatique + développer le développement durable =

étend le SAR à des politique d’économie d’énergie, qualité de l’air, énergie renouvelables.
- Principes de l’aménagement de l’espace
- Grands équipements d’infrastructures et transport
- Localisation urbaine des extensions urbaines
- Activité éco, touristiques, commerciales, agricoles et la répartition de ces activités.
฀ Il vaut aussi schéma régional du climat de l’air et de l’Energie (SRCAE)
฀ Il va aussi pouvoir valoir SMVM.
฀ Peut aussi tenir lieu de plan régional des infrastructures des transports.
Objectifs :
- Bcp d’éléments sur la continuité, la biodiversité écologique.
D) Le PADD de la Corse ou PADDUC :
Avant 1992 il y avait déjà un schéma d’aménagement de la Corse. Remplacé en 1992 par le
PADDUC. L’actuel PADDUC approuvé par l’assemblée de Corse en 2015, doit être mis en compatibilité
tous les 3 ans.
La valeur du PADDUC c’est celle des ancienne DTA = s’impose dans un rapport de compatibilité aux
docs d’urba L.4424-9 CGCT SCOT et si y a pas PLU.
Rôle :
- Mise en œuvre de la loi montagne et littorale.

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- Vaut aussi SMVM

- Vaut aussi schéma d’aménagement et développement du territoire
- Vaut aussi schéma régional de transport.
E) Les SRADDET et le droit de l’urba :
Il vient de la loi NOTRe du 7 aout 2015 : avant cela il y avait des plans régionaux SRADT mais
méconnu. Le SRADDET a été présenté comme la concentration de plusieurs plans. Il s’agit de
reproduire au niveau régional, métropolitain, un schéma qu’on avait déjà dans SDRIF et SAR et
PADDUC.
Avant on parlait de SCOT et PLU, ajd 3 plans coordonnés car le SRADDET s’est vu augmenté de
compétences qui touchent plus ou moins directement l’uranisme.
Contient 3 documents :
- Rapport fixant les objectifs du Schéma et contenant des cartes synthétiques.
Ex : SRADDET d’Occitanie on a la volonté de renforcer les villes d’équilibre comme Albi, Montauban.
- Fascicule des « règles générales » : prennent la forme de chapitres, thématiques.

- Les annexes.
Avantages :
- Il va intégrer un certain nombre d’autres plans venus d’autre législations.

- Transformation du SRADDET en schéma prescriptif = qui s’impose aux autres.
Le caractère intégrateur :
Le SRADDET absorbe 5 plans nouveaux en plus de ce qu’il y avait déjà dans le SRADT + schéma
régional des infrastructures de transport, schéma régional de l’intermodalités, (SRCAE) schéma
régional du climat de l’air et de l’énergie, plan régional de disparition des déchets.
฀ On environnementaliste le plan.
Dans le SCOT on maintient les plans et on les intègre. Alors que dans le SRADDET on fait
disparaitre les plans.
Le caractère prescriptif :
Ce qui s’impose à lui :
Lorsqu’il y a un SRADDET, la région et les EPCI à fiscalité propre (=toutes les interco) peuvent
conclure des conventions pour appliquer le schéma.
Le SRADDET doit respecter le RNU, les servitudes d’utilité publiques = rapport de conformité. Sauf
les PIG et OIN doivent être pris en compte par le SRADDET + certains plans environnementaux.
Ce qu’il impose :

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Le SRADDET va s’imposer en fonction des documents. Les objectifs du SRADDET doivent être pris
en compte par le PLU, Carte communales et SCOT. Les règles générales de fascicules doivent être
respectés par les SCOT, PLU, Cartes communales dans un rapport de compatibilité.
฀ Fait devenir le SRADDET un document d’urbanisme
Paragraphe 4 : Les projets d’intérêts général (PIG) et les opérations d’intérêt

national (OIN) :
Fondamentalement il procèdent dans un même esprit, ont un même objectif : faire prévaloir
l’intérêt national de certains grands projets sur l’intérêt local. C’est la préservation de certains
intérêts publics sur d’autres intérêts publics.
OIN = opération nationale qui s’impose au local.
PIG = opération d’une autre PP qui va s’imposer au plan local.
A) Les PIG :
C’est l’idée d’imposer aux plans locaux, SCOT et PLU, des projets qui dépassent le champ territorial de
ces plans. Ils sont prévus dès 1983 : c’est l’Etat qui a peur de perdre son pouvoir.
1) Les opérations pouvant être qualifiés de PIG :

ART R.102-1 : projet d’ouvrage de travaux ou de protection.
Aucun PIG en JP n’a été qualifié en vertu d’un ouvrage déjà construit / c’est des travaux pour
construire des ouvrages.
En revanche, le travaux de protections comme les barrages ou centre de conférences

internationales, construction d’autoroute peuvent être qualifiés de PIG.
฀ Imposer aux acteurs locaux.
A aussi été qualifié de PIG une zone autour d’une usine = zone de protection car on ne pourra rien
y construire.
Cependant il y a un critère finaliste : idée que ces travaux doivent être destinés à la réalisation de
travaux d’aménagement, au fonctionnement d’un SP, au logement de personnes défavorisées, ou à la
protection du patrimoine et de la prévention des risques + préservation des continuités écologiques.
2) Les procédure pour être qualifiés de PIG :
Ils peuvent être des projets nationaux mais aussi des CT ou EPCI (région, dep, commune, interco).
L’idée c’est que l’Etat qui va labélisé un projet de PIG va devoir motiver sa décision sur le fondement
de l’utilité publique.
Le contrôle du juge va être celui habituel sur l’utilité publique = contrôle du Bilan : CE, ASS, 28 mai
1971 « Ville Nouvelle Est ».

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฀ Le juge va regarder l’utilité du projet.
฀ Puis l’intérêt du projet et son inconvénient.
La plus part du temps cela se traduit par un arrêté préfectoral qu’il qualifie de PIG.
B) Les OIN :
ART L.102-12 et 13 / R.102
Comme les PIG, l’idées est d’imposer aux plans locaux des choix qui relèvent de l’intérêt national.
Ils ont été crées avec un lien direct de l’aménagement du territoire.
฀ L’aspect national fait que seul l’Etat peut être à l’origine des OINS.
Liste prise par décret en CE :
- Grandes opérations d’aménagements

- Et/ou grandes infrastructures.
Ex : villes nouvelles (d’équilibre), domaines industrialo-portuaires, euro-méditerranéen à Marseille, la

défense, grands aéroports, marchés d’intérêts nationaux…
Il y a eu des ajouts en 2016 qui ont été tournés vers l’idée de refaire du logement de meilleur
qualité dans des cités = réhabilitation entière de cité qualifié en OIN pour requalification de
propriété dégradé.
Régime :
Opérations fortement marquées par le rôle de l’Etat, d’abord les OIN vont s’imposer au plans
locaux dans un rapport de prise en compte. Quand ils existent les autres plans vont mettre en œuvre
l’OIN à très haut niveau.
+ L’OIN passe outre la règle de la constructibilité limitée.
+ Les permis et autorisations d’urba sont données par l’Etat et pas les CT.
+ L’admin peut sursoir à l’accord d’un permis, dès lors qu’il irait contre l’intérêt de l’OIN.
La défense qui est une OIN bénéficie d’un régime spécialement dérogatoire = loi spéciale pour la
défense.
Chapitre 3 : Les règles locales :

Outre les cartes communales, on a les PLU et les SCOT. Ces SCOT et PLU sont les successeurs en
2000 avec la loi SRU des plans mis en place en 1983 avec la décentralisation : le POS (plan
d’occupation des sols), les schémas directeurs d’aménagement et d’urba (SDAU) devenus des
Schémas directeurs.

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Ces plans locaux ont subit une grande révolution car ce diptyque SCOT/ PLU se transforme en
typhique : le plan régional (SRADET), le plan interco ou inter interco (SCOT), le plan communal (PLU).
La réalité concrète de cette évolution est un accroissement assez faramineux de la taille de ces
plans pour 2 raisons :
- Raison liée aux CT : vient d’une volonté de la FR d’augmenter la taille des CT. Ce qui n’avait
jamais marché avant, la fusion de commune, on a réussi a en fusionner environ 2000, pour
devenir 550 communes.
+ Le développement des interco et de leur taille. Paradoxalement on devrait avoir plus d’interco
qu’avant car on a poussé les communes à se regrouper. Mais en réalité on en a moins car on a aussi
fusionné les interco pour qu’elles deviennent plus grosses.
฀ D’abord définies comme plus grandes, puis on a inventé les métropoles.
฀ C’est la 1ere vague qui a profondément modifié les plans.
- Urbanisme : modification avec loi ALUR, NOTRe et MAPTAM.
Conduit à vouloir faire des PLU des plans intercommunaux et des SCOT des plans inter
intercommunaux. La moitié des PLU sont communaux et l’autre interco.
฀ Objectif d’avoir 5 / 6 SCOT par département regroupant plusieurs interco.
Avec cette augmentation du plan, on a le SRADETT au-dessus qui lui va être 1/région. 20 ou 50
SCOT par SRADETT.
Paragraphe 1 : Les SCOT :

Ajd le plan dont les fonctions sont les plus incertaines. Originellement il s’agissait d’un plan qui
fixait les orientations dans de nombreuses politiques publiques : habitat, transports, développement
éco…
Ensuite, l’idée était d’organiser l’espace communal de manière souple avec des orientations :
orientation, protection, agriculture..
Au départ n’avait pas une force contraignante, car le schéma directeur était bcp trop stricte et crée
des conflits avec le SCOT qui évoluait. En 2010 on a la loi Grenelle II qui part du principe qu’il faut
renforcer le rôle du SCOT et le rendre plus prescriptif pour les PLU. L’idée est d’avoir des objectifs
chiffrés pour la construction de logement. On va dans le plan lui-même déterminer des secteurs
géographique pour l’habitat, la protection ou l’agriculture.
฀ En faire le plan central du droit de l’urba pour renforcer l’interco.
฀ Il a aussi gagné en force contraignante avec des obligations de conformité et non plus
seulement de compatibilité = éléments du PLU devaient être conformes au SCOT.
+ Création de la règle d’urbanisation limitée = si pas de SCOT on ne peut pas ouvrir de nouvelles
zones à l’urbanisation.

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Ordo du 17 juin 2020 : revient sur ces éléments. D’abord, c’est une loi qui va rendre au SCOT un
caractère plus stratégique : des règles chiffrés vont disparaitre.
+ On va supprimer le rapport de conformité pour revenir à la compatibilité.
Ce plan est un plan central car entre le SRADETT et PLU + il développe son niveau inter interco.
Le SCOT devient aussi plus économique et développement durable.
Ajd on a 95% de la pop qui est sous un SCOT. Notamment garce à 2010 et à la règle de
l’urbanisation limité = seul moyen pour pouvoir se développer.
L’avenir : au fond faire moins de SCOT interco pour devenir inter interco pour grossir.
Les textes de référence :
ART L.141-1 à L.405-1 / R. 140 : contenu, effet, élaboration du SCOT.
A) Le contenu du SCOT en 3 parties :
En 2010, présenté comme le plan central du droit de l’urba. Ajd il est central car entre le
SRADETT et le PLU, mais et aussi intégrateur car prend en compte de nombreuses autres
considérations politiques et environnemental.
Mais en ayant perdu sa dimension interco il a aussi perdu l’échelle adaptée pour faire du droit de
l’urba. Dans l’hypothèse où on a un SCOT classique au niveau interco il est encore central, mais
modernisé en plan inter-interco il perd son caractère central.
Les documents ont évolués en 2020 : ART L.141-19
- PAS : projet d’aménagement stratégique : avant rapport de présentation + PADD.

- DOO : document d’orientation et d’objectif.
- Annexes.
En réalité il y a un 4 -ème doc non obligatoire : programme d’action du schéma de cohérence

territorial = vont préciser la stratégie d’action des collectivités pour mettre en œuvre le SCOT. On va
préciser le rôle de chacun. Il est écrit en même temps que le SCOT et dit qui va faire quoi à chaque
projet. Ce programme va même plus loin car précise quels contrats sont passés.
Les ART sur le contenu du SCOT sont bcp moins précis à partir de 2020. Il est bcp plus flou, les
plans doivent lui être seulement compatibles.
1) Le PAS :
Définit les objectifs de développement du territoire interco ou inter interco à horizon de 20 ans.
Se fonde sur un synthèse du diagnostic territorial. Evolution depuis 2010 car avant c’était 10 ans.
Ce PAS peut être représenté graphiquement, peut contenir des plans pour apporter de la clarté.
Le PAS va être le doc qui va coordonné les politiques publiques. Le plan ne doit rien oublié
comme enjeux et doit savoir le concilier.
Types d’enjeux :

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- L’équilibre entre les polarités urbaines et rurales

- ZAN : zéro artificialisation nette = gestion économe de l’espace.
- La transition écologique = développement énergie renouvelable, barrage
- Protection des paysages.
Le PAS se doit d’être un document qui a comme objectif la coordination des politiques publiques :
- Rôle intégrateur des autres plans des politiques publiques

- Depasse le droit de l’urba pour être aussi un plan énergie, habitat, mobilité
2) Le DOO :
Existait avant 2020, maintenu formellement mais largement modifié. C’est le doc central du
SCOT. Avant la loi Grenelle II s’appelait le DOG.
Il doit préciser les conditions d’application du PAS. Comment on applique les idées du PAS. Ce
DOO est sensé reposer sur la complémentarité avec le PAS, avec des éléments bcp plus précis sur
l’étalement urbain, paysages mais aussi sur l’économie, l’habitat et les désertes. Extrêmement
marqué par la protection de l’enviro.
Ce DOO est regroupé ajd en 5 catégories :
- Précise les activités éco, artisanales, commerciales et agricoles = aspect éco de toutes sorte.
- Il intègre dans le SCOT les dispositions relatives à l’équipement commercial : obligation

d’avoir un document d’aménagement artisanal et commercial dans le SCOT (ART L.141-6)
฀ Maintenir un équilibre entre les centres-villes et les zones commerciales.
Ce doc va s’imposer au PLU = il va donc devoir respecter les zones commerciales avec des
conditions de stationnement prévu par le SCOT, condition de livraison, normes environnementales…
- Les questions de logement et du renouvellement du logement (sociale notamment) /

l’implantation des grands équipements / mobilités = ART 141-7.
Prévoit des objectifs qui ne s’imposent pas : en matière de nouveaux logement, de réhabilitation
de logement, diminution d’usage de la voiture, projet de transport collectifs. + On pourrait revoir
naitre des choses qui ressemblent au COS.
- Transition écologique au sens large : étalement urbain, énergie renouvelable, biodiversité.
Dispositions plus ou moins contraignantes comme la ZANE, et d’autres moins comme les
orientations ne matière de protection ou de lutte contre le gaz à effet de serre.
3) Les annexes du SCOT :

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3ème doc du SCOT qui va compléter le SCOT. ART L.141-15 à 19. Il y a des éléments qui avant étaient
dans le 1er doc du SCOT.
On a d’abord un diagnostic du territoire : on y voit la mobilité avec des éléments sur la circulation,
les lignes de chemin de fer… / l’habitat : avec les différentes zones. / Diagnostic sur les besoins :
l’agronomie ou le patrimoine / évaluation environnementale : analyse du terrain / justification des
choix retenu par le PAS (projet d’aménagement stratégique) / analyse de la consommation d’espace /
climat air Energie territorial.
฀ C’est pas le cœur du plan mais c’est ce dont on s’est servit pour faire la plan.
4) Les schémas de secteur :
Plan qui existe depuis les schémas directeurs avant la loi SRU qu’on aurait du faire disparaitre
mais qui perdure. C’est un sous SCOT il ne couvre qu’une petite partie du SCOT. Utile dans les
communes qui n’avaient pas de PLU ou de POS.
฀ Devient inutile avec PLUi et augmentation des SCOT.
Loi ALUR de 2014 prévoit 2 régimes applicables. Avant la loi ALUR ils continuent à produire leurs
effet + peut tenir lieu de PLUi et à la prochaine révision peut tenir lieu de PLUi. Après la loi il y en a
plus de nouveaux et les anciens sont en train de se transformer petit à petit.
B) L’élaboration des SCOT :

1) Règle de l’urbanisation limitée :
ART L.142-4 : prévoit que les communes non couvertes par un SCOT ne peuvent pas modifier leur
PLU de manière à ouvrir des zones à l’urbanisation.
Il y a déjà des dérogations prévues par le préfet et après avis d’une commission départementale
des espaces naturels agricoles et forestiers.
On voit bien qu’avec la couverture très large des SCOT ajd, cette règle ne s’applique quasiment
jamais.
Ajd, le SCOT lui-même empêche d’ouvrir à l’urbanisation.
Ouverture à l’urba = zone naturelle qu’on transforme en zone U pour pouvoir être urbanisé, sur des
zones agricoles ou forestière.
Ajd, cette règle est intéressante pour les zones commerciales et cinématographique car le SCOT
prévoit l’urbanisation des zones et s’impose au PLU + contient un ensemble de règles pour savoir si
oui on non on construit une zone commercial ou un cinéma.
2) Les rapports entre le SCOT et les autres documents :

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Il s’agit des rapports de normes.
ART L.131-1 modifié en 2020 en même temps que la réforme du SCOT.
Comptabilité des docs au SCOT :
Prise en compte :ART L.131-2
- Objectifs du SRADETT
- Programme d’équipement de l’Etat et des CT.
Docs auxquels s’imposent le SCOT :
- PDM
- PLH
- Les autorisations commerciales et de cinéma

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3) La procédure d’élaboration du SCOT :
❖ L’initiative du SCOT :
C’est un doc intercommunal ou inter interco. La loi Notre de 2015 a prévu les hypothèses de qui
peut lancer le SCOT : appartient soit aux EPCI / soit aux communes elles-mêmes.
L’établissement public porteur = celui qui impulse le projet.
Plusieurs hypothèses :
- Il y a un EPCI et des PLU = la petite communauté urbaine va devoir choisir de faire un PLUi en
regroupant tous les PLU et pas avoir de SOCT ou alors de faire un SCOT intercommunal.
฀ S’il décide de faire un SCOT = l’EPCI est l’établissement porteur.
- Lorsqu’on a des PLUi et des SCOT inter interco = l’établissement public qui porte le SCOT
n’existe pas encore. On crée alors un syndicat mixte (= EPCI sans fiscalité propre).
- L’initiative du préfet évolution de la loi Grenelle II qui avait pour objectif de lutter contre les
résistances des CT de couvrir la FR d’EPCI.
❖ La fixation du périmètre du SCOT : ART L.143-2
Parfois gêné par la résistance de certaines communes.
฀ Il faut un territoire d’un seul tenant (= il n’y a pas un territoire en 2 morceaux = communes
collées) et sans enclave ( pas de communes au milieu qui ne soit pas dans le SCOT) = ART
143-2.
ART 143-3 = instaure le périmètre et les objectifs fondés sur une unité territoriale : le texte parle
d’une cohérence en matière de déplacement des habitants, équipement, logement, bassin d’emploi
( équipent et emploi rajouté récemment).
Le droit de l’urba n’est pas cohérant car le même art ajoute qu’on doit prendre en compte des
regroupements existants. Il trouve que ça serait bien que le SCOT recouvre un parc naturel mais
parfois, l’espace que représente le parc naturel ne correspond pas aux transport ni au bassin d’emploi
= marge de manœuvre qui permet une adaptation locale de la suffrage du SCOT au regard des
considérations locales.
Périmètre déterminé soit par les conseil municipaux des communes membres ou alors par le
conseil communautaire, l’EPCI. Il se décide aux 2/3 des communes représentant la moitié de la pop
soit l’inverse.
฀ Le préfet va publier par arrêté le périmètre du SCOT après un avis du ou des Conseil
généraux.

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Les étapes de réalisation du SCOT :
- Le SCOT prescrit = lancer la procédure de SCOT, délibération de l’assemblée communautaire

qui va prescrire le SCOT. Cette délibération va fixer les objectifs du schéma + les modalités de
la concertation (= dans cette 1ere délibération on va avoir la liste des réunions faites avec PP,
privé de manière à réfléchir sur le projet de SCOT).
฀ Débat sur les orientations
- Le SCOT arrêté : après débat, second vote de l’organe délibérant, d’abord sur les orientations
et un délai de 4 mois (=obliger à ce qu’il y ait de vraies études de la part des élus locaux)
avant un 2ème vote sur l’examen du projet.
฀ Vote pour arrêter le schéma : on demande l’avis des personnes associés, les PP limitrophe,
le préfet.. + va être soumis à enquête publique.
- Approbation du Schéma : des fois après enquête publique on doit le modifier un peu. Puis
nouveau vote de l’assemblée délibérante qui approuve le SCOT, elle est exécutoire 2 mois
après sa transmission au préfet. Ce qui est dérogatoire = car quand ça vient des CT il est
exécutoire directement en vertu du déféré préfectoral.
Paragraphe 2 : Les PLU :

C’est grâce à lui qu’on octroi les autorisation d’urba. Il est tout en bas de la hiérarchie des plans
d’urba. C’est lui qui va concentrer toutes les contraintes des plans supérieur et concrétiser ces
contraintes.
Il va s’appliquer très largement : à toutes les PP et privées.
฀ Permet de pouvoir attaquer l’acte.
฀ Oblige implicitement la PP qui s’auto accorde un permis ou à une autre PP à respecter la

légalité admin.
Ce PLU s’impose très largement aussi sur le plan matériel : on va faire référence au PLU pour tous
travaux, construction, aménagement, plantation, affouillement, exhaussement des sols, ouverture
d’installations classés (ART 152-1).
฀ Toutes soumises au PLU.
Valeur juridique :
Le PLU va être constitué de 5 ou 6 docs. Seul 2 d’entre eux sont opposables aux demandes
d’autorisation d’urbanisme : elles doivent être conforme au règlement du PLU + être compatibles
avec les OAP.

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Les autres docs ne sont pas opposables aux autorisations d’urba, ils servent à la mise en cohérence
du PLU, ils expliquent les choix.
Ajd les POS ont enfin disparu depuis le 25 novembre 2020.
La modernité ce sont les PLUi = environ 700 existent. + la moitié des EPCI à fiscalité propre sont
compétant en matière de PLUi, les autres sont encore compétent en matière de SCOT.
Globalement les PLU représentent environ 90% de la population. On peut clairement dire que
l’essentiel des villes grandes, moyennes et petites ont ajd des PLU. Ce qui n’ont pas de PLU se sont les
petits villages ruraux.
A) Le champ d’application géographique des PLU :
Ajd, plus de 200 ART dans le code dont 120 en L et 80 en R.
Le PLU est -il encore un plan communal ?
On peut le dire qu’à moitié. Mais même quand il est interco il y a quand même une dimension
communale non négligeable. Les PLUi quand il est mis en place reprend en grande partie le PLU des
communes qui en avait.
1) Le champ d’application classique et ses exceptions : la commune :
Il couvre par principe l’intégralité du territoire de la commune.
4 exceptions où on parle de PLU partiel (L.123-1) :
- Lorsqu’il y a un PSMV = mini PLU dans des centres villes historiques.

- Lorsqu’il y a eu une annulation partielle du PLU = ART L.157-7
- Les communes qui avaient un POS partiel et qui l’ont transformé en PLU rapidement = PLU
partiel.
- Lorsqu’une commune a absorbé une autre commune = si une seule avait un PLU, la nouvelle
commune vit avec un PLU partiel.
2) Le principe acquit du PLUi :
C’est pas une nouveauté, avant la loi SRU on avait des POS intercommunaux, mais c’est rare. Avec
les EPCI à fiscalité propre on change l’échelle des PLU. Cette dimension interco est une dimension de
principe posé par la loi Grenelle II. Mais malheureusement le principe a été assortit d’exception
notamment à cause du Sénat en 2014 sur la discussion de la loi ALUR, l’idée était qu’on ne pouvait
plus avoir de PLU à l’avenir.
Ce PLUi est resté obligatoire pour les communautés urbaines, les métropoles et tous les autres EPCI
crées après 2017. Mais pour les communauté d’agglo et de communes d’avant 2017, il y a une
possibilité de ne pas avoir de PLUi mais d’avoir des PLU si au moins 25% des communes
représentants 20% de la pop s’y opposent. Ces communes sont donc restées avec des plans plus
petits.
Cala étant, lorsque les PLU intercommunaux passent au PLUi, c’est l’ensemble du territoire de
l’EPCI qui est couvert.

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3) Les nouvelles dimensions stratégiques du PLUi :
Pendant 1 an, en 2017 la possibilité est ouverte d’avoir sur le même EPCI le SCOT + un PLUi =
abandonné.
Le PLUi a une dimension stratégique dans le fait de pouvoir intégrer les plans de mobilités + les
programmes locaux de l’habitats issus d’autres codes. Ce sont normalement des plans à part devant
être compatibles avec le SCOT = montre l’intérêt pour le droit de l’urba.
฀ On les réintègre dans le droit de l’urba car les PLUi vont pouvoir tenir lieu de PDM et de PLH.
Le PLUi devient plus gros, plus important dans son rôle que le PLU d’une communes.
Conditions pour que le PLUi puisse tenir lieu de PLM ou de PLH:
L’EPCI en question ait les compétences en matière de mobilité et d’habitat.
La compétence de mobilité est de droit à partir de la communauté d’agglo. Pas le cas pour les
communauté de communes.
Si la communauté de commune veut faire un PLUiM elle doit se voir transférer la compétence
avant de le crée.
Cela crée un nouveau doc dans le SCOT : « POA » (programme d’orientation et d’action) aussi le 6
-ème doc du PLU.
Ne va pas reprendre exactement toutes les dispositions du PDM ou du PLH. Le PLUi va surtout
contenir les objectifs des plans quand ils sont complets. Il n’y a pas de diagnostics contenu dans le
PLH, dans le PLUi….
4) Les plans de secteurs :

Prévu à l’ART L.151-3 = prévoit que dans certains secteurs d’un PLUi on va avoir un plan de secteur
= sorte de sous PLUi. Couvre une commune ou plusieurs communes mais en entier.
฀ Il va contenir 2 des 5 docs d’un PLU.
฀ C’est une incitation a passer au PLUi.
B) Le contenu du PLU 5 parties pour un plan :

L.151-2 fixe les docs :
- Rapport de présentation

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- PADD : projet d’aménagement et de développement durable
- OAP :
- Règlement
- Annexes
฀ Chacun de ces docs peut contenir des éléments graphiques
1) Le rapport de présentation :
Doc d’unification du PLU ART L151-4 nous dit qu’il explique les choix retenus.
Ce rapport va être relativement simple à lire + va dire les volontés des élus pour le développement
du territoire. C’est un document juridique qui est sanctionné. Lorsqu’il se contente de simple
énonciation un peu général. Le CE va sanctionner en annulant intégralement le PLU lorsque le
rapport ne démontre pas une véritable politique d’aménagement = CE, 26 avril 2000 « Commune
d’Othis ».
On va retrouver ces choix dans les docs extérieurs. Il a un contenu organisé :
- Doc de diagnostic = analyse le territoire. Il analyse les surfaces agricole et forestière,

l’environnement, éléments économiques, démographiques, le commerce et les transports.
+ exposé des CCL du diagnostic.
฀ Sert de base à une volonté politique.
- Analyse de la densification
- Evaluation environnementale
- ART R.151-2 = longue liste des choix politiques à justifier.
2) Le projet d’aménagement et de développement durable (PADD) :
Nouveauté qui n’existait pas sous le POS, on va trouver à l’ART L.151-5 son objectif : définir les
orientations générales. Le tout sur un ensemble de politiques publics dont la traduction est
urbanistique.
Ex : où on va faire des zones d’aménagement (où on va faire ou refaire des quartiers ?).
Ces politiques publiques sont :
- Aménagements.
- Equipements.
- Continuités écologiques : quand on construit on fait des ruptures de continuité éco et on
empêche des espèces de se rencontrer ou de s’étendre.
Ex : trame verte et bleu.
Le PADD fait aussi partit de l’économie générale du PLU, en fixant les orientations générales il sert
de cœur au PLU et lorsqu’on va modifier le PLU au point de modifier les grandes orientation = il
faudra réviser le PLU (L.153-31).

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A l’inverse si on veut modifier le PLU sans porter atteinte au PADD, on se contente d’une procédure
de modification, bcp plus simple.
Sur le plan procédural :
Les assemblées délibérantes (conseil municipal, assemblées de l’EPCI) va devoir débattre des
orientations générales du PADD 2 mois avant l’examen du projet de PLU.
Le PADD c’est notre politique fondamentale, les orientations générales. Quand on lance
l’élaboration du PLU c’est très administratif, mais on le constitut par vraiment dans l’ordre, c’est un
boulot technique qui oubli la politique.
฀ Donc procéduralement on impose la politique au technique.
Le fait d’avoir 2 mois permet que pendant ce temps on va tirer les conséquences du vote du
PADD, de la politique donc et modifier le projet de PLU pour qu’il soit en adéquation avec le PADD.
La JP, a insisté sur l’existence d’un vrai débat lors du vote du PADD, y a des PLU qui ont déjà été
annulés par absence de débat : CE, 5 juin 2015 « Mr A contre commune de Loisin ».
3) Les Orientations d’aménagement et de programmations (OAP) :
De plus en plus contraignant, ces docs ont gagnés une rigueur juridique extrêmement important
puisque petit à petit elles en sont arrivées à permettre à des communes d’avoir dans certaines zones
des OAP mais pas de règlements. Dès lors qu’on est dans un gros PLU on a les OAP + le règlement.
Elles ont une valeur juridique un peu différentes du règlement : les autorisations d’urba doivent
être conformes au règlement + compatibles avec les OAP.
Quand on a un PLU qui n’a pas de règlement = les permis vont être fondés sur le contenu des OAP.
Quand la commune n’a pas de règlement le contenu des OAP va être plus précis.
Contenu (ART L.151-6) : « contenir les dispositions sur l’aménagement, l’habitat, les transports et
les déplacements » + les UTN.
Ces OAP ne sont pas forcement sur l’ensemble du territoire, cela peut être sur des secteurs = OAP
sectorielles. Elles sont souvent précises.
ART L.151-7 va rajouter un doc encore + précis mais facultatif autour de la mise en valeur de
l’environnement, de l’environnement urbain, de la lutte contre l’insalubrité et la mixité fonctionnelles.
Lorsque ce sont ces OAP (+ précises) qui sont utilisés, il va y avoir une plus grande facilité à accorder
les permis sur leur seul fondement = le PLU prend la forme d’un schéma d’aménagement et peut
même préciser les caractéristiques des voies et espaces publiques.
Contentieux :
Peuvent être attaqué lorsqu’on attaque la délibération approuvant le PLU, mais le juge a un peu
limité ces recours à partir des OAP : car selon lui ne peuvent fonder une annulation du PLU que
lorsqu’elles sont assez précise pour fonder un permis = CE, 8 novembre 2017 « Mr et Mme Saucié ».

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Lorsqu’il n’y a pas de SOCT + qu’il s’agit d’un PLUi = ce sont les OAP qui vont contenir les
dispositions relatives à l’urbanisme commercial.
4) Le règlement du PLU et les docs graphiques :
฀ C’est celui là qui s’oppose aux déclarations.
Ce règlement du PLU est constitué de docs écrits + graphiques qui doivent se lire absolument
ensembles. Ils vont séparer en petites zones l’ensemble du territoire communal. Le règlement est en
fait constitué d’un ensemble de règlement pour chacune de ces petites zones. Elles sont soumises à
des règles communes au règlement et des règles spécifiques à la zone.
Lorsqu’on lit le règlement il n’y a aucune description de l’a où il s’applique directement = doit être
regardé avec les docs graphiques.
Le règlement doit être mis en cohérence avec le PADD = On a là un 3ème rapport de norme. L’ART
L.151- 8 prévoit que le règlement doit être prit en cohérence avec le PADD.
CE, 2 octobre 2017 « Montpellier méditerrané métropole » : le CE a annulé un règlement qui avait
prévu une zone agricole là où le doc au-dessus avait prévu une extension éco.
฀ Cohérence interne du PLU.
Il définit la cohérence comme : « ces dispositions ne se bornent pas à prévoir un simple rapport de
compatibilité ».
฀ On peut annuler le PLU car pas de cohérence entre les documents.
On trouve dans ce doc ART L.151-8 à 42 / R.151-9 à 50:
▪ Les règles d’occupation des sols :

฀ Le règlement va fixer les règles qui s’imposent aux constructions :
Avec la détermination de zones : ces zones doivent faire partie de 4 catégories : urbaines (U) / à
urbaniser (AU) / Naturelles et forestières (N) / agricoles (A).
Depuis 2015, les règlements ne sont plus obligés d’être organisés en 16 parties. Mais on les
retrouves dans les anciens PLU encore en vigueur.
Raisons de cette réforme = standardisait trop les PLU / obliger les rédacteurs à adapter au local /
simplifier pour pousser les commune set interco a en prendre.

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Le règlement du PLU fixe des règles particulières en terme d’occupation des sols :
a) La règle d’affectation des sols et la détermination des construction :
Dans les zones agricoles par exemple, on va fortement limiter les construction = le règlement
précise ce qu’on va quand même pouvoir construire. On peut construire des habitats temporaires
Zone urbaine ou à urbaniser = construction autorisés par principe, mais on encadre quel type.
On règlement la taille des logement (L.151-14), la mixité sociale donc type de logement (L.151-15),
diversité commerciale par exemple interdire le changement d’affectation (L.151-16).
Les articles règlementaires vont aussi donner une liste de destination et sous destination
R.151-27 à 29. Une réforme de 2015 fait passer de 9 à 5 destinations eux même regroupant 21 sous
destination. Le droit de l’urba fait un control que des 5 grandes destinations.
b) La règle de la qualité urbaine architectural environnementale et paysagère :
Touche tout ce qui est route, stationnement, VRD (voie et réseaux divers), le PLU va contenir un
certain nombre de règle concernant l’implantation des constructions sur le terrain. Règles d’aspect
extérieurs (couleurs, mais globalement pas les matériaux).
On a aussi les bâtiments ou zones à protéger dans cette partie du règlement, les aspects
énergétiques, les règles de densité et stationnement. Mais aussi les règle d’imperméabilisation des
surfaces = prévoit du sol perméable qui absorbe l’eau sur x% d’un terrain, bien pour les napes
phréatiques.
฀ Toutes ces règles sont globalement facultatives l’auteur du PLU n’est pas obligé de mettre
quelque chose sur chacune de ces catégories.
On a généralement un règlement général sur toutes la commune. Puis, pour chacune des sous
zones on a un règlement propre à celle-ci (ex : UA , UA2…).
Les docs graphiques sont souvent 1 2000ème = 1 cm sur le papier = 20 m. Sur un PLU au 1 2000ème
on va avoir tous les bâtiments dessinés = plan très précis.
Le développement du BIM (building information modeling) = modèle d’information immobilier =

norme qui se développe très vite, en cours de mise en place par l’Etat pour que tous les bâtiments
soient codés de la même manière. L’Etat met en place un format en 3D des bâtiments, un architecte
expose son projet en format BIM (bientôt obligatoire). Quand les permis seront numérisés, les
architectes enverrons un fichier numérisé.
฀ Permettra de constater toutes les illégalités du PLU.
฀ Sera aussi utilisé dans les MP.
On va y crée les 4 types de zones, mais celles-ci vont être numérotés avec chacune son bout de
doc écrit.

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Le CE met en place un contrôle manifeste d’appréciation = seul cas d’annulation = CE, section 23
mars 1979 « Commune de Bouchemaine ».
▪ Les 4 zones principales du PLU : (ART R.151-17 à 26).

Une zone n’a pas une fonction unique.
Ex :une zone U pourra contenir des arbres et un bosquet. Une zone agricole aura des fermes et des
bâtiments.
ART L.101-2 3° = principe de mixité des zones.
❖ Les zones U :
Zones vouées à être construites : servir à un très grande diversité de construction = habitations,
entreprises, stades, spectacles, zones commerciales…
❖ Zone AU : (R.151-20)
A urbaniser, se sont les endroits voués à être ouverts à l’urbanisation.
Lien entre les 2 : dans les zones AU on va pouvoir construire en fonction des réseaux. Mais dans le
même temps, une zone U n’a pas vocation a être construite immédiatement.
฀ AU vouée à devenir U : quand sera un peut urbanisée.
฀ Avantage de la zone AU est que le règlement va contenir plus de contrainte.
L’idée de la 0 artificialisation nette est de ne plus avoir de zone AU ou de zone U nouvelle, sauf à
transformer une zone N ou A en zone U/AU.
❖ Les zone A : (151-22)

A protéger en raison du « potentiel agronomique, biologique ou éco des terres agricoles ».
Ancienne zone NC. Où on a de la culture. Il peut quand même y avoir des réseaux.
Ex : vignes, élevage, céréales…
Construction possible ?
On peut y construire des constructions d’intérêt collectif ou nécessaire au SP.
Ex : château d’eau, éolienne, antennes…

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+ celles qui servent les exploitations agricoles.
Ex : fermes, hangar, silos..
฀ Constructions analysées au cas par cas pour voir si c’est véritablement une raison agricole
qui va être la raison de la construction.
CE, 24 juillet 2009 « commune Boeschèpe » = les écuries.
Exception (ART L.151-13) = permet la construction à titre exceptionnel sur un secteur délimité de
tout autre type de construction pour faire une sorte hameau bien intégré dans l’environnement =
Pour éviter le « mitage » = troues dans les construction. Toute petites zones U au milieu de la zone A
= permettre des petites constructions. A la place de mettre une zone U on va bien l’encadrer dans la
Zone A.
❖ Zone N :
Anciennes zones ND. Zone où les protections sont le plus poussées car ne doit avoir très peu
d’activité humaine.
฀ Zone forestière, paysages…

฀ Objectif de prévention des risques = on la met en N pour qu’il y ait le moins de construction
possibles
Ex : zone inondable pour éviter une perméabilisation des sols.
ART L.151-11 à 13 sont aussi applicables en zone N
Ex : camping
▪ Les autres zones du PLU :

Ne sont pas à part, l’ensemble du territoire est couvert par l’ensemble des zones. Se superposent
aux 4 zones classiques. Elles sont parfois appelées « zones particulières ».
- Emplacement réservés = déterminés par l’admin pour réserver l’endroit à une future
affectation envisagée par la commune.
฀ Obligation d’IG pour mettre un emplacement réservé.
Ex : volonté de faire un espace vert.
฀ Réservé aussi pour grands projets, mixité sociale.
- Espaces boisés classés : zones qui comprennent des arbres isolés ou des haies.

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Le code forestier = interdit tout défrichement + peut prévoir une demande d’autorisation pour
abattre certaine essences.
Les propriétaires peuvent céder des bouts de terrains contre un permis de construire. Notamment
s’il cède 90% du terrain il aura droit à un permis de construire sur les 10% restant = préservation des
forêts.
- Les espaces naturels sensibles : appartiennent au conseil départemental et qui fait partie de
la politique de la protection de la nature par le département et notamment de lutte contre
les crues.
Le département peut mettre en place une taxe d’aménagement de manière à financier ces
espaces naturels sensibles pour racheter des terrains. Lorsqu’il est classé sous ce régime c’est les
règles du départements qui vont s’adapter à l’espaces boisés classés mais pour le département.
- Espaces agricoles naturels péri-urbain = volonté de lutter contre l’extension des villes dans
leurs limite. Objectif de garder des endroits où il pourrait y avoir des forêts ou des espaces
agricoles dans les villes.
Le département ou l’établissement en charge du SCOT va classer certaines zones en espaces

agricole ou naturel péri-urbain. Traduit dans le PLU par des zones N ou A qui vont rester N ou A alors
qu’autour ces zones se transforment en AU ou en AU puis en U.
Compatibles avec le SCOT + contient un plan d’action pour maintenir l’agriculture sur ces terrains +
droit de préemption sur ces terrains.
▪ La surface de planché des construction (SPC), l’emprise au sol, la SHON (surface

hors œuvre nette) et SHOB (surface hors œuvre brute) :
฀ Calculer la surface d’une construction.
Il y avait 2 calculs de surfaces : SHON = que les endroit habitables / SHOB = la totalité.
En 2011, on a voulu tout regrouper autour d’une seule façon de calculer les surface = surface de
planché et construction. Mais petit à petit on a utilisé l’emprise au sol.
Elles déterminent :
- le nombre de m² constructibles sur un terrain.

- Les taxes prélevées à la construction = paiement en fonction de la surface qu’on construit.
- Conditionne le recours à un architecte = tout bâtiment qui atteint les 150 m² de surface de
planché doit avoir vu son projet réalisé par un Architect.
Une réforme ambigüe de passage à la surface de plancher = 1 seule surface

MAIS surtout un objectif d’augmentation des surfaces.
Pourquoi ?
Accélérer par une seule mesure la densification. On ne change rien dans le PLU mais
on change la méthode de calcul = La ville densifiée de +10%.

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Article L.111-14 CU = méthode de calcul : « La SPC s’entend de la somme des surfaces de

plancher closes et couvertes sous une hauteur de plafond supérieure à 1m80 et calculée à
partir des murs intérieurs des façades des bâtiments. ».
- Calcul à partir de l’intérieur des bâtiments :
DONC on ne calcule pas l’épaisseur des murs (m2 supplémentaires constructibles)
= Faire des murs aussi gros que possible et favoriser les isolations par l’extérieur
- Cloisons et murs intérieurs ne sont pris en compte dans la surface de plancher
DONC diminution de la surface de plancher
- Maintien des hauteurs de plafond de 1m80
DONC en dessous on ne compte pas = lorsque l’on a des combles cela ne compte pas même
pour les caves.
- Uniquement les surfaces closes et couvertes
DONC les pergolas ne sont pas comptées MAIS les vérandas sont comptées.
REMARQUE : Ces règles vont changer le comportement des constructeurs qui va vouloir les
optimiser au maximum.
Article R111-22 précisent ces méthodes de calcul pour être plus précis au cas par cas :
+ On ne prend pas en compte les embrasures de fenêtres et de portes
+ On ne prend pas en compte les vide escaliers et ascenseurs
+ On ne prend pas en compte les zones de stationnement des véhicules
฀ VOLONTÉ D’AUGMENTER LA SURFACE DES IMMEUBLES : On ne prend pas en compte

les surfaces de caves lorsqu’elles sont reliées aux parties communes
+ SI les logements collectifs sont desservis par des couloirs intérieurs, ils ne sont pas
pris en compte.
CONCLUSION : Augmentation surface de 8 à 12% MAIS limitations.
La surface habitable = Notion de droit de la construction qui n’est pas en lien avec le droit de
l’urbanisme. Elle est beaucoup plus proche de la surface plancher / Loi Carez.
● L’emprise au sol :
R.420-20 « Projection verticale du volume de la construction, tout débord et surplomb
inclus ».
+ Les ornements tels que les éléments de mode et nature tels que les marquises sont
exclus ainsi que les débords de toiture si non soutenus par des poteaux ou des

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encorbellements
La réforme des surfaces de plancher n’a pas été simplificatrice Car on a créé l’emprise au
sol en plus.
฀ Tous les calculs sont fait sur surface de plancher et emprise au sol
REMARQUE : L’emprise au sol prend en compte les murs
La pergola va prendre en compte les pergolas, les piscines
฀ Surface sol supérieure à surface plancher
฀ On prend en compte tout ce qui dépasse
PROBLÈME : Souvent le toit dépasse beaucoup des murs
Réforme de 2014 a complexifié les choses, on prend en compte la pergola si elle a des pieds
et non si elle autoportante + Les décorations ne comptent plus
- Piscine depuis 2012 soumise au regard à cette emprise au sol à autorisation = CE, 21
mars 2008, Madame Luce Cortez
REMARQUE : Avant 2012, l’emprise au sol était déjà décrite dans certains PLU.
● La densité des constructions :

COS (coefficient d’occupation des sols) : ratio nombre de m2 constructibles/taille du
terrain = souvent COS 0,3.
En 2012, Sarkozy voyant qu’il fallait densifier les villes supprime le COS dans les PLU
Auparavant les limites de densité des constructions étaient fixées par le COS
Avec la réforme, de nombreux permis ont été déposés
Les communes ont par la suite modifié leurs PLU pour mettre en place des règles de
densification DONC des règles beaucoup plus larges permettant la densification des villes
Aujourd’hui, on a le CES coefficient d’emprise au sol dans certaines villes
Vers Toulouse, les maires ont peur de la densification considérant qu’ils ne seront pas réélus.
Une utilisation du CES pour :

- Contrôler la densité L.151-27 CU pour les ZAC
- Politique sociale à travers l’augmentation des surfaces de plancher L.151-28 =
lorsque l’on construit pour l’habitation +20%
Cette situation étendue aux logements sociaux : +50%
+ Le PLU peut prévoir qu’autour de certains points il y ait une densité plus forte OU
alors une plus grande densité pour les constructions vertes.
● Des PLU plus inventifs

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Emprise 3D : la capacité pour les PLU de prévoir hauteurs, largeurs et presque terrain par
terrain améliorer la densification
● Les dérogations :
Le droit de l’urba a toujours prévu une souplesse d’application face à des chiffres très
stricts dans les règlements des PLU. MAIS interdiction des dérogations par principe tout en
permettant des adaptations mineures depuis 1976 = L.152-3 à 6 CU
Comme ce sont des adaptations mineures elles vont être spécialement encadrées car ce
sont des exceptions.
Conditions :
- Ne doivent pas dépasser les 5% de ce qui est autorisé (50cm sur 10m)
- Doivent être rendues nécessaires par la nature des sols, la configuration des
parcelles, par les constructions avoisinantes.
฀ ce n’est pas une mesure de confort, il faut qu’un problème se pose
฀ Ces critères doivent être strictement respectés.
฀ Ces dérogations doivent être motivées à défaut elles seront annulées par le juge
administratif
฀ Le permis doit motiver l’adaptation mineure
Quelques dérogations autorisées, en 3 catégories :
● Dérogation générales L.152-4 CU
Exceptions pour la reconstruction suite à une catastrophe naturelle
= Il est possible de reconstruire la même chose
OU Reconstruction des monuments historiques
● Dérogation règles de densité :
Capacité à faire des isolations y compris en surélevant les toitures
● Dérogation logements sociaux dans un objectif de mixité sociale
Dans les zones de tension, possibilité de construire plus et capacité à transformer un
immeuble de bureau en logement.
5) Les annexes du PLU :
Une liste des annexes dans le Code de l’urbanisme et cette liste va lutter contre le
principe de l’indépendance des législations signaler que d’autres règles existent :
comme les servitudes d’utilité publique : patrimoine naturel (parc national), patrimoine
culturel (monument historique, sites), sécurité publique (défense nationale, cimetière),
énergie et carrière, télécommunication….
R151-52 = regroupe 14 périmètres et zones qui doivent se trouver en annexe.

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C/ L’élaboration des PLU :
1) Les normes respectées par le PLU :

Schéma des normes : L.151-51 et réforme en 2020
2) La procédure d’approbation des PLU :
C’est une procédure complexe qui est assez similaire à la procédure de mise en place d’un
SCoT.
= ces procédures sont fortement marquées par les évaluations environnementales issues
des normes européennes :
- Participation du public
- Évaluation de l’impact environnemental des plans
Article L153-11 à 26 et R.153-2 à 10
6 étapes :
- Prescription du PLU = Un PLU prescrit
Un vote de l’Assemblée délibérante qui prévoit le lancement de la procédure et les
modalités de concertation DONC prévoir des réunions
+ Une association de l’État au PLU de même que toutes les personnes publiques associées
Quel effet ? Un PLU prescrit va permettre de surseoir à statuer sur les autorisations
d’urbanisme pouvant mettre en péril les intérêts du PLU prescrit (nécessite une justification)
฀ Suspension de 2 ans renouvelable 1 an.
- Instruction du PLU = élaboration du PLU

Ces plans sont souvent faits par des personnes privées qui ont passé un marché public
agissant avec les services de l’État et de la commune.
DONC des groupes de travail agissant sur divers pans économiques, immobiliers…
- Débat sur les orientations du PADD :
2 mois avant que le projet de PLU soit examiné par l’Assemblée délibérante un véritable
débat est fait sur le PADD
= On donne le pouvoir au politique
- PLU arrêté :
Vote de l’AD après présentation du bilan de la concertation. C’est encore un document
provisoire CAR on va passer à la 5ème phase d’enquête publique.

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- Enquête publique :
฀ Permet d’avoir l’avis des citoyens
Souvent en mairie avec une commission d’enquête publique qui vont présenter le projet
et noter les remarques.
De plus en plus les communes prévoient une participation numérique.
Il en résulte un rapport d’enquête publique qui comporte les observations et se conclut
par un avis favorable OU favorable avec réserve OU défavorable
La plupart du temps une modification de ce PLU arrêté en fonction du rapport
SI défavorable aujourd’hui il peut quand même être pris MAIS pourra être annulé en
contentieux.
- Phase d’approbation = PLU approuvé
Un vote après discussion d’AD qui explique en quoi on a pris en compte l’enquête
publique. Ce PLU va devenir exécutoire
฀ SI le PLU n’est pas couvert par un SCoT : dès son approbation.
฀ SI le PLU est couvert par un SCoT : dès sa transmission au préfet
฀ Il entre alors en vigueur
Les Autorisations d’urbanisme :
Chapitre 1 : L’information et les certificats d’urbanisme :

Voir tableau des autorisations d’urbanisme Livre = Savoir facilement quelle autorisation est
nécessaire
Les plans ont pour objectif de maîtriser la ville, les plans conditionnent l’octroi des
autorisations d’urbanisme + Le plan est une atteinte au droit de propriété
2 types de régimes classiques :
- Le régime déclaratif : La construction voulue est a priori légale DONC l’administré va
déclarer qu’il construit de manière à permettre plutôt rapidement à l’administration
de laisser faire la construction
- Le régime d’autorisation : L’administration va être en capacité de dire si elle octroi ou
pas en amont = Une demande de construire en partant du principe qu’il n’en a pas le
droit.
฀ LA PLUS ATTENTATOIRE AUX LIBERTÉS
฀ La plupart du temps, l’absence de réponse est un refus
- Parfois, il est possible de ne rien demander = hypothèse où on a le droit de faire les

travaux.
Selon l’importance des travaux, on va avoir un régime de plus en plus attentatoire :

● Une construction de -5m2 peut être réalisée sans autorisation

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● Entre 5 et 20m2 ou 40m2 = il faut une déclaration préalable = Un principe déclaratif
En Droit de l’Urba les contraintes formelles font que la déclaration ressemble à une
autorisation rapide.
● Au-delà de 20 ou 40m2
CONCLUSION : Une atteinte aux libertés proportionnée à l’importance des travaux.

Ordonnance de 2005 et décret de 2007 est une grande réforme. Avant 2005, une
multiplication des textes = le droit des autorisations était devenu extrêmement compliqué
avec des dizaines d’autorisations, déclarations = 17 autorisations d’urbanisme différentes
OBJECTIF RÉFORME : Supprimer tous les Livre 4 du code = articles 400
ATTENTION les L et R.400 correspondent à énormément d’articles.
= Une réécriture de l’ensemble à partir de 3 régimes :
Il n’y a rien à faire / Il faut une déclaration / Il faut un permis
MAIS 3 permis : Permis de construire /Permis d’aménager / Permis de démolir

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Qu’est-ce qu’un certificat d’urbanisme ?
Certificat d’urbanisme : actes fournis par l’administration permettant à l’administré

demandeur de se voir informé des contraintes d’urbanisme pesant sur son projet et de
stabiliser pour 1 an et demi ou plus lesdites contraintes
2 rôles :
- Information : dire le droit de l’urbanisme applicable à un terrain ou un projet
- Stabiliser, cristalliser le droit = Le droit apporte de la sécurité puisque malgré un
changement de plan l’ancienne autorisation vaut toujours
Les certificats ont un usage très répandu : 500 000 délivrés/an

C’est en quelque sorte un rescrit : une demande à l’administration qui lie l’administration.

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Paragraphe 1 : L’objet des deux certificats d’urbanisme :

Article L.410-1 Livre 4 CU
2 certificats :
- Certificat A/ certificat d’information/ certificat neutre
- Certificat B/ certificat opérationnel
A) Le certificat neutre ou A :
Article L.410-1 A et Article R.410 A = « Le certificat informatif indique « les dispositions
d’urbanisme, les limitations administratives au droit de propriété et la liste des taxes et
participations d’urbanisme applicables aux terrains. »
- Les dispositions d’urbanisme :

Dans le certificat A : ensemble des normes applicables au terrain + des informations sur les
ICPE applicables aux terrains.
- Le certificat précise les limitations administratives au DP :
= Les servitudes d’utilité publique EX : patrimoine
- Liste des taxes et participations d’urbanisme applicables aux terrains :
Précise quels impôts à payer = CE, 22 janvier 2010, Commune de Foye-Montjault
REMARQUE : Une baisse d’intérêt de ce certificat à cause de Géoportail.
B) Les certificats opérationnels ou B :

Les certificats opérationnels contiennent les mêmes tout comme le A. MAIS lorsque l’on
demande un certificat opérationnel on va aussi proposer un projet = On ne demande pas
l’état du terrain mais faire état du projet sur le terrain.
฀ Une demande plus complète
Le certificat B va répondre à la question : Est-ce que l’opération est réalisable ? Quel est
l’état des équipements publics existants ?
Est-ce un près permis ? La réponse est ambigüe.
NON : Article R.410-13 précise que l’on va donner une localisation approximative des
bâtiments et de la destination ou sous-destination des biens
MAIS
Le certificat opérationnel n’est pas neutre, il va prendre position sur le projet
3 réponses :
- Positive en fonction de ce projet vague
- Positive avec prescription depuis 2005 = point de vigilance + motivation de l’admin
- Négative

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฀ L’administration prend position, on lui oppose un projet = la ressemble à un permis.

฀ On ne peut pas malgré tout parler de pré-permis.
Paragraphe 2 : La procédure d’obtention des certificats :
A) Les conditions :
Concernent un nombre de personnes, les propriétaires et tout citoyen qui le souhaite.
On peut demander un certificat où et quand on le veut.
La demande est assez simple :
- Certificat A : plan de terrain, situation
- Certificat B : objet, destination, plan du terrain, localisation du bâtiment
Article R410-3 : la demande va au maire de la commune où le bien est située

฀ Même en cas de RNU = un guichet unique au niveau du maire
Depuis 2007, possibilité d’avoir des certificats tacites :

- 1 mois pour le A
- 2 mois pour le B
= Ce certificat ne répond pas sur le fond mais donne une date à laquelle le droit est cristallisé
B/ Les effets et le contentieux :

L’information : sur le droit applicable OU faisabilité du projet
La cristallisation de la règle d’urbanisme pendant 18 mois = L.410-1
Elle ne se limite pas au droit de l’urbanisme, aux taxes = Donne un effet de droit réel au
certificat.
Le JA a fait du certificat un acte faisant grief CAR en cristallisant il modifie le droit
DONC il est possible de faire un recours contre cet acte : CE, 29 juin 1977, Ministre de
l’équipement
Les éléments du Certificat B posent des problèmes supplémentaires :

฀ Avoir un certificat positif ne garantit pas que le permis soit accordé.
฀ De la même manière les réseaux peuvent paraître suffisant et finalement non d’où un
refus
Est-ce qu’un certificat B négatif cristallise les droits ? Non en principe

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MAIS Le CE a estimé qu’un certificat B négatif cristallisait bien le droit applicable : CE, 18
décembre 2017, Dandlot
DONC une cristallisation de 18 mois MAIS une possible de prorogation sur une année
successive avec une procédure = La demande de prorogation doit être présentée 2 mois
avant le délai d’expiration de validité.

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Cours Droit de l'urbanisme - UT1 - 2021

Droit de l’Urbanisme (Université Toulouse I Capitole)

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Ex : la place de la cabane du chef, la place du village, lieux de cultes.

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A- Les finalités du droit de l’urbanisme : un classement historique par

1- L’urbanisme au service des Princes :

Ex : Le Louvre (château de Philipe Auguste), le colisée à Rome, le stade de France…

฀ Installer le pouvoir par de grands bâtiments.

2- L’urbanisme au service du Peuple :

Ex : à Paris se trouve au centre de cet axe les thermes romaines

฀ Idée du service du peuple.

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Ex : Marne la Vallée, Ville Nouvelle Est (Villeneuve-d’Ascq), ou Brasilia pour Rio….

3- L’urbanisme et les objectifs de l’OP :

4- L’urbanisme et les préoccupation de la construction de l’homme :

Au 20ème s on a eu le babyboum dans l’après-guerre, avec une augmentation du nombre de

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5- Les préoccupations environnementales :

฀ Cela a conduit à distiller dans le droit de l’urbanisme des considérations environnementales.

6- Les Smart Cities :

- Une améliorations des SP : Les transports, transports de marchandises, Energies des

B- De quelques évolutions restantes :

1- Les recodifications et inflations législatives :

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฀ On analyse l’acte en fonction du droit avec lequel il a été pris à l’époque.

A- La définition du droit de l’urbanisme :

- L’urbanisme n’est pas nécessairement un droit de la ville

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B- Lien entre l’urba et les matières connexes :

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4) Le droit de l’aménagement du territoire : pendant longtemps ces 2 droits ont étés

5) La politique de la ville : matière visant à compenser, réduire les effets néfastes de la

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6) Le droit rural : le droit de l’urba touche aussi la campagne. Dans le PLU on va

Paragraphe 2 : Le principes de l’indépendance des législations et

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Ex : défrichement, autorisation environnementales « uniques », les cinéma (L.212-7 du code

Parfois ce sont d’autres autorisations qui doivent respecter le plan d’urbanisme :

Paragraphe 3 : les principes du droit de l’urbanisme :

A) Le droit de propriété un principe au cœur du droit de l’urbanisme :

On parle de la mise en œuvre d’une atteinte au droit de propriété. Le droit de l’urbanisme

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2) Les servitudes d’urbanisme et leur non-indemnisation :

Elles regroupent « l’ensemble des contraintes urbanistiques issues du code de l’urbanisme

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du fait des lois. On indemnise en cas de préjudice anormal et spécial (touche

B) Les principes ou objectifs généraux du code de l’urba :

1) L.101-1 vient d’abord préciser la réparation des compétences :

Il vient justifier l’action des CT en matière d’urbanisme. Après la décentralisation de 1982

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2) ART. L.101-2 regroupe des objectifs :

A) Le développement durable comme prisme général :

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C) Principe de qualité urbaine architectural et paysagère :

D) Le principe de mixité sociale ou de diversité :

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฀ Communes se regroupent, selon la taille elles ont différentes compétences

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C’est le cas également de la mixité des fonctions :