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Da3 La Responsabilite Administrative2012
Da3 La Responsabilite Administrative2012
/¶DFWLYLWp DGPLQLVWUDWLYH SHXW FDXVHU GHV GRPPDJHV DX[ SDUWLFXOLHUV HW LO HVW
naturel que ces derniers soient réparpV ,O Q¶HQ D SDV WRXMRXUV pWp DLQVL SXLVTXH
SHQGDQWORQJWHPSVVXUOHIRQGHPHQWGHO¶DGDJHHQYLJXHXUVRXVO¶$QFLHQUpJLPH
©OH5RLQHSHXWPDOIDLUHªF¶HVWO¶LUUHVSRQVDELOLWpGHO¶eWDWTXLDSUpYDOX Mais
progressivement, quelques textes admettent la responsabilité en certaines matières
(loi du 28 pluviôse An VIII en matière de dommages de travaux publics.).
/D UHVSRQVDELOLWp GH O¶eWDW HVW FRQVDFUpH SDU O¶DUUrW %ODQFR 7& février 1873),
TXL pFDUWH HQ PrPH WHPSV O¶DSSOLFDWLRQ GHV UqJOHV GH GURLW SULYp et soumet la
responsabilité administrative à des principes propres.
3DU OD VXLWH OD UHVSRQVDELOLWp GH O¶HQVHPEOH GHV SHUVRQQHV SXEOLTXHV VHUD
consacrée (collectivités locales TC 29 février 1908 Feutry), établissements
SXEOLFV« HW pODUJLH j O¶HQVHPEOH GHV VHUYLFHV HW SRXU WRXWHV VRUWHV G¶DFWLYLWpV
Les fondements de la responsabilité se diversifieront (faute lourde puis simple,
ULVTXHUXSWXUHGHO¶pJDOLWpGHVFLWR\HQVGHYDQWOHVFKDUJHVSXEOLTXHV HWOHVUqJOHV
G¶LQGHPQLVDWLRQV¶DPpOLRUHURQW
Les règlHVGHUHVSRQVDELOLWpGHODSXLVVDQFHSXEOLTXHVRQWJpQpUDOHPHQWG¶RULJLQH
jurisprudentielle et indépendantes des règles du Code civil et les litiges en matière
de responsabilité ressortiront à la compétence du juge administratif pour
O¶HVVHQWLHO VDXI FHUWaines activités soumises au droit privé en vertu par exemple
de dispositions législatives spéciales comme pour les dommages causés par les
véhicules en vertu de la loi du 31 décembre 1957).
I ± L ES F O N D E M E N TS D E L A R ESPO NSA B I L I T É
A ± L A R ESPO NSA B I L I T É PO UR F A U T E
La faute est « un manquement à une obligation préexistante » pour
reprendre la formule du civiliste Planiol. Il convient de distinguer illégalité
et faute ; si toute illégalité est fautive, toute faute ne constitue pas une
illégalité (négligencH SDU H[HPSOH j O¶RFFDVLRQ G¶XQH LQWHUYHQWLRQ
hospitalière par exemple).
/DUHVSRQVDELOLWpSRXUIDXWHDPqQHjV¶LQWHUURJHUVXUXQFHUWDLQQRPEUHGH
distinctions.
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a) F aute personnelle et faute de service
/RUVTXH O¶DGPLQLVWUDWLRQ FDXVH XQ GRPPDJH j XQ WLHUV F¶HVW XQ DJHQW GH
O¶DGPLQLVWUDWLRQ TXL HVW j O¶RULJLQH GX SUpMXGLFH HW GRQW OD UHVSRQVDELOLWp
pourrait être engagée. Mais la jurisprudence, SRXU pYLWHU O¶HQJDJHPHQW
V\VWpPDWLTXHGHODUHVSRQVDELOLWpGHO¶DJHQW, a dégagé une distinction entre
la responsabilité pour faute personnelle et la responsabilité pour faute de
VHUYLFH TXL SHUPHW G¶HQJDJHU OD UHVSRQVDELOLWp GH O¶DGPLQLVWUDWLRQ GRQW
UHOqYHO¶DJHQW
Soucieux de ne pas laisser sans protection les agents, le tribunal des conflits,
par une décision du 30 juillet 1873, Pelletier, se fondant sur le principe de la
VpSDUDWLRQ GHV DXWRULWpV DGPLQLVWUDWLYHV HW MXGLFLDLUHV D HVWLPp TXH O¶Dgent
ne peut être poursuivi devant les tribunaux judiciaires que pour faute
SHUVRQQHOOHF¶HVW-à-GLUHODIDXWHGpWDFKDEOHGHO¶H[HUFLFHGHVHVIRQFWLRQV
De cette décision naissait la distinction entre faute personnelle engageant la
responsabilité du fonctionnaire devant les tribunaux judiciaires et
O¶DSSOLFDWLRQ GX GURLW SULYp, et faute de service engageant la responsabilité
GHODSXLVVDQFHSXEOLTXHGHYDQWOHVWULEXQDX[DGPLQLVWUDWLIVHWO¶DSSOLFDWLRQ
du droit public.
La notion de faute personnelle est lD IDXWH © TXL UpYqOH O¶KRPPH DYHF VHV
IDLEOHVVHVVHVSDVVLRQVVHVLPSUXGHQFHVªSRXUUHSUHQGUHO¶H[SUHVVLRQELHQ
connue de Laferrière.
(OOHSHXWQ¶DYRLUDXFXQOLHQDYHFOHVHUYLFH DFFLGHQWFDXVpSDUXQPLOLWDLUH
en permission avec un véhicule personnel CE 28 juillet 1951 Soc Standard
des pétroles).
Elle peut avoir été commise en dehors du service, mais être « non
dépourvue de tout lien avec lui » (personne tuée par un policier manipulant
j VRQ GRPLFLOH VRQ DUPH GH VHUYLFH TX¶LO GHYDLW FRQVHUYHU &( octobre
6DGRXGL RX DFFLGHQW SURYRTXp SDU OH FRQGXFWHXU G¶XQ YpKLFXOH
PLOLWDLUHTXLV¶pFDUWHGHVRQLWLQpUDLUH&( novembre 1949 Dlle Mimeur).
Elle peut être commise dans le cadre du service, mais être détachable de
celui-ci ; ainsi la faute commise avec une intention malveillante (actes de
violence, TC 14 janvier 1980 Dame Techer, détournements de fonds CE
21 avril 1937 Dame Quesnel, injures adressées à des collègues TC
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26 octobre 1981 préfet des Bouches-du-5K{QH QpJOLJHQFH JUDYH G¶XQ
commissaire de police TC 9 juillet 1953 Dame Vve Bernadas).
,O IDXW VRXOLJQHU TX¶LO \ D LQGpSHQGDQFH GH OD IDXWH SHUVRQQHOOH HW GH
O¶LQIUDFtion pénale (TC Thépaz 14 janvier 1935 pour un homicide par
imprudence), comme de la faute disciplinaire ou encore de la voie de fait
(TC Action française 8 avril 1935).
Le fonctionnaire responsable est jugé par les tribunaux judiciaires qui ne
peuvent en DXFXQFDVSURQRQFHUGHVFRQGDPQDWLRQVFRQWUHO¶DGPLQLVWUDWLRQ
à cette occasion. La faute de service est celle qui « révèle un administrateur
plus ou moins sujet à erreur ».
,OV¶DJLWGRQFG¶XQHIDXWHFRPPLVHGDQVOHFDGUHGXVHUYLFHHWTXLQ¶HVWSDV
détachable compte tenu de ses caractéristiques (pas de gravité inadmissible
SDU H[HPSOH 8Q GRPPDJH FDXVp j XQ WLHUV SHXW UpVXOWHU j OD IRLV G¶XQH
IDXWH SHUVRQQHOOH GH O¶DJHQW HW G¶XQH IDXWH GH VHUYLFH GH O¶DGPLQLVWUDWLRQ
F¶HVW OH SUREOqPH GH OD UHVSRQVDELOLWp VLPXOWDQpH GH O¶DJHQW HW GH
O¶DGPLQLVWUDWLRQHQYHUVOHVWLHUVF¶HVW-à-dire le problème du cumul.
Avant la décision Anguet du 3 IpYULHU LO Q¶\ DYDLW SDV GH GRXEOH
UHVSRQVDELOLWpSRVVLEOHDXMRXUG¶KXL, en revanche, les possibilités de cumul
sont très largement admises.
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DFFLGHQW DYHF XQ YpKLFXOH GH O¶DUPpH HQ V¶pFDUWDQW GH VRQ LWLQpUDLUH
normal, C( 6DGRXGL GpMj FLWp O¶DUPH TXL D FDXVp XQ DFFLGHQW D pWp
remise j O¶DJHQW SDU OH VHUYLFH LO HQ YD WRXWHIRLV DXWUHPHQW ORUVTXH
O¶XWLOLVDWLRQ GH O¶DUPH D pWp FDXVpH SDU XQ VHQWLPHQW G¶KRVWLOLWp
personnelle, CE, Dame veuve Litzler, 23 juin 1954, p. 376).
3HQGDQWORQJWHPSVH[LVWDLWOHSULQFLSHGHO¶LUUHVSRQVDELOLWpGXIRQFWLRQQDLUH
HQYHUV O¶DGPLQLVWUDWLRQ &( 3RXUVLQHV mars 1924), sauf quelques
exceptions législatives ou jurisprudentielles.
/HSULQFLSHG¶LUUHVSRQVDELOLWpVHUpYqOHWRXWHIRLVSOHLQG¶inconvénients, car
avec le développement de la jurisprudence relative au cumul, la victime
SHXW GDQV OD SOXSDUW GHV K\SRWKqVHV V¶DGUHVVHU GLUHFWHPent à
O¶DGPLQLVWUDWLRQ, plus solvable, au lieu de poursuivre le fonctionnaire, ce qui
HQWUDvQHHQSUDWLTXHO¶LUUHVSRQVDELOLWpWRWDOHGXIRQFWLRQQDLUH
/HIRQFWLRQQDLUHSHXWpYHQWXHOOHPHQWVHUHWRXUQHUFRQWUHO¶DGPLQLVWUDWLRQ6L
OH IRQFWLRQQDLUH HVW FRQGDPQp SRXU IDXWH SHUVRQQHOOH DORUV TX¶LO \ D DXVVL
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faute de service, il peut se rHWRXUQHU FRQWUH O¶DGPLQLVWUDWLRQ &( juillet
1951 Delville), et le partage de responsabilité est possible devant le juge
administratif.
0DLVLOQHSHXWVHUHWRXUQHUFRQWUHO¶DGPLQLVWUDWLRQV¶LOQ¶\DSDVGHIDXWHGH
service (CE 4 juillet 1990 Le Sou méGLFDO 3DUDLOOHXUVGDQVO¶K\SRWKqVHR
le fonctionnaire est condamné pour faute personnelle par les tribunaux
MXGLFLDLUHV DORUV TX¶HQ UpDOLWp LO V¶DJLVVDLW G¶XQH IDXWH GH VHUYLFH HW TXH OH
FRQIOLW Q¶HVW SDV pOHYp O¶DJHQW D OH GURLW j rWUH UHPERXUVp SDU
O¶DGPLQLVWUDWLRQ DUWGHODORLGX juillet 1983).
Mais, indiscutablement, OD WHQGDQFH HVW DX UHFXO GH O¶H[LJHQFH GH OD IDXWH
lourde dans de très nombreux secteurs (en matière de responsabilité fiscale
CE 27 juillet 1990 Bourgeois faute simple sauf lorsque les opérations
FRPSRUWHQW GHV © GLIILFXOWpV SDUWLFXOLqUHV ª WHQDQW j O¶DSSUpFLDWLRQ GH OD
situation des contribuables ; en matière de contrôle CE 9 avril 1993 M. D à
propos du contrôle des centres de transfusion sanguine CE 13 mars 1998
Améon pour le contrôle des navires, faute simple pour la responsabilité de
O¶K{SLWDO SRXU XQ DFWH PpGLFDO &( avril 1992 époux 9 SRXU O¶DFWLYLWp
G¶DVVLVWDQFHPpGLFDOHG¶XUJHQFH&( 21 MXLQ7KHX[SRXUO¶DFWLYLWpGH
VDXYHWDJH HQ PHU RX SRXU OHV DFWLYLWpV GH OXWWH FRQWUH O¶LQFHQGLH &(
29 avril).
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publics pour les soins courants qui ont produit des conséquences
dommageables anormales dont le caractère inattendu révèle une faute dans
O¶RUJDQLVDWLRQ RX OH IRQFWLRQQHPHQW GX VHUYLFH KRVSLWDOLHU &( décembre
1988 Cohen) ou, pour les départements, pour les victimes de dommages
FDXVpV SDU OHV SXSLOOHV GH O¶$VVLVWDQFH SXEOLTXH IDLVDQW O¶REMHW G¶XQ
placement (CE 19 octobre 1990 Ingremeau).
B ± L A R ESPO NSA B I L I T É SA NS F A UT E
Si la responsabilité pour faute constitue le droit commun de la
responsabilité, il existe, dans certains cas, une responsabilité sans faute
(admise par CE 21 juin 1895 Cames pour un accident professionnel). Cette
responsabilité sans faute tend à se développer.
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de rééducation (CE, 13 février 1956, ministère Justice c/
Thouzellier) ou confiés à une institution privée de rééducation
(CE, 19 décembre 1969, Ets. Delannoy),
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1996 Brasserie du Pêcheur SA) en cas de manquements au droit
communautaire.
C - L ES R É G I M ES PART I C U L I E RS D E
R ESPO NSA B I L I T É
(Q PDWLqUH GH UHVSRQVDELOLWp GX IDLW GH O¶DFWLYLWp MXULGLFWLRQQHOOH FI OD
loi du 2 MXLQ SUpYRLW O¶LQGHPQLVDWLRQ G¶XQ FRQGDPQp GRQW
O¶LQQRFHQFH D pWp UHFRQQXH OD ORL GX juillet 1970 prévoit des
SRVVLELOLWpV G¶LQGHPQLVDWLRQ HQ FDV GH GpWHQWLRn provisoire ayant causé
un préjudice anormal et spécialement grave ; la loi du 5 juillet 1972
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SUpYRLW TXH © O¶eWDW HVW WHQX GH UpSDUHU OH GRPPDJH FDXVp SDU OH
fonctionnement défectueux du service de la justice judiciaire en cas de
faute lourde du service. &HWWHUHVSRQVDELOLWpQ¶HVW HQJDJpHTXHSDUXQH
faute lourde ou un déni de justice ».
/DIDXWHORXUGHHVWFHOOHTXLDpWpFRPPLVHVRXVO¶LQIOXHQFHG¶XQHHUUHXU
particulièrement grossière (a contrario Cass Civ 20 février 1996 Lucas).
La Cour de cassation D DGPLV OD SRVVLELOLWp G¶HQJDJHU OD UHVSRQVDELOLWp
GHO¶eWDWSRXUOHVGRPPDJHVFDXVpVDX[FROODERUDWHXUVGXVHUYLFHSXEOLF
de la justice en faisant application des principes du droit public (Cass
Civ 23 novembre 1956 trésor public c/ Giry).
Dans toutes cHVDFWLRQVODFRPSpWHQFHHVWMXGLFLDLUH/H&RQVHLOG¶eWDWD
transposé les principes de la loi de 1972, à la juridiction administrative
(CE, 29 décembre 1978, Darmont) ;
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I I ± /¶ É T E N D U E D E L A R ESPO NSA B I L I T É
A ± L E PR É JU D I C E I N D E M N ISA B L E
IOIDXWSURXYHUOHOLHQPLQLPXPHQWUHO¶DGPLQLVWUDWLRQHWOHSHUVRQQHORXOH
matériel qui ont causé le dommage (CE, Mutuelle du Mans, 21 octobre
1949) pour que la responsabilité de la puissance publique puisse être mise
en cause et identifier quel agent et quelle personne morale de droit public est
responsable (Etat, département, communes, établissement public). D¶R OD
nécessité de déterminer avec précision au nom de qui intervient, par
exemple, XQHDXWRULWpPDLUHDJHQWGHO¶eWDWRXGHODFRPPXQH"
Mais O¶LGHQWLILFDWLRQ G¶XQ OLHQ GH FDXVDOLWp GLUHFWH HQWUH O¶DFWLYLWp GH
O¶DGPLQLVWUDWLRQ HW OH GRPPDJH est essentielle. Il est ici fait référence à la
notion de causalité adéquate : ODMXULVSUXGHQFHFRQVLGqUHSDUH[HPSOHTX¶LO\
a un lien de causalité directe entre des permissions de sortie et des vols
commis deux mois plus tard (CE, 29 avril 1987 Banque populaire de la
région économique de Strasbourg) ; de même, lien de causalité directe pour
XQPDODGHFRQWDPLQpSDUOHYLUXVGX6,'$jO¶RFFDVLRQG¶XQHLQWHUYHntion
en raison de la mauvaise qualité du sang fourni par les centres de transfusion
(CE 26 PDL&RQVRUWV1¶JX\HQ
Certains préjudices ne sont pas indemnisables (ex : les « dommages liés aux
modifications apportées à la circulation générale » et résultant soit de
FKDQJHPHQWV HIIHFWXpV GDQV O¶DVVLHWWH RX GDQV OD GLUHFWLRQ GHV YRLHV
publiques soit de la création de voies nouvelles, CE 2 juin 1972 société Les
vedettes blanches, RX OD QDLVVDQFH G¶XQ HQIDQW j OD VXLWH GH O¶pFKHF G¶XQH
IVG (CE 2 juillet 1982 Dlle R.). Il y a également non-indemnisation des
VHUYLWXGHV G¶XUEDQLVPH VDXI TXHOTXHV UDUHV K\SRWKqVHV G¶DWWHLQWH j XQH
situation existante, à des droits acquis ou lorsque le préjudice est exorbitant
et où la servitude est hors de proportion avec le motLIG¶LQWpUrWJpQpUDOTXLD
inspiré son édiction, CE 3 juillet 1998 Bitouzet).
/¶DGPLQLVWUDWLRQQ¶HVWSDVUHVSRQVDEOHGHVGRPPDJHVHWSHXWV¶H[RQpUHUGH
sa responsabilité dans certains cas. En cas de situation illégitime de la
victime (CE 20 juin 1980 commXQHG¶$[-les-Thermes), en cas de faute de
la victime qui, par exemple, accepte un risque nonobstant les mises en garde
(CE 11 avril 1975 département de Haute-Savoie).
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/HIDLWGXWLHUVH[RQqUHO¶DGPLQLVWUDWLRQGHODUHVSRQVDELOLWpGDQVOHFDVGHla
responsabilité pour faute, mais pas dans la responsabilité sans faute. Il en va
de même du « cas fortuit » qui se distingue de la force majeure. ,O V¶DJLW
G¶XQpvénement imprévisible et irrésistible, qui Q¶HVW SRXUWDQWSDV pWUDQJHU
au défendeur (p. ex. rupture du barrage de Malpasset ; CE 28 mai 1971,
département du Var).
B ± L A R É PARA T I O N D U PR É JU D I C E
/HSUpMXGLFHQ¶HVWUpSDUDEOHTXHV¶LOSUpVHQWHFHUWDLQVFDUDFWqUHVLOGRLWrWUH
certain, direct, mais la perte de chance est indemnisée si elle est sérieuse
(CE 28 mai 1987 Legoff) ; il doit porter atteinte, sinon à un droit, du moins
à un intérêt légitime juridiquement protégé.
0DLVOH&RQVHLOG¶eWDWDDVVRXSOLVDMXULVSUXGHQFHHWDGPHWDLQVLOHGURLWj
réparation de la concubine (CE, 3 mars 1978, Dame Müesser).
Mais, par une décision du 21 décembre 2007, le Conseil d¶(WDWDDGRSWpXQH
approche plus nuancée, consistant à indemniser, non pas le dommage
HIIHFWLYHPHQW VXEL SDU OD YLFWLPH PDLV OD YDOHXU GH OD FKDQFH TX¶HOOH D
SHUGXHG¶pYLWHUOHGRPPDJH
Hormis cHVGHX[K\SRWKqVHVOH&RQVHLOG¶(WDWLQGHPQLVHG¶DXWUHVW\SHVGH
SUpMXGLFH &¶HVW OH FDV GX SUpMXGLFH HVWKpWLTXH &( DYULO VLHXU HW
'DPH 3HUUHW &¶HVW DXVVL OH FDV SRXU OHV WURXEOHV GDQV OHV FRQGLWLRQV
G¶H[LVWHQFHTXLFRQFHUQHGHVGpVDJUpPHQWVRXGHVGLIILFXOWpVUHQFRQWUpHVDX
TXRWLGLHQ SDU OD YLFWLPH HW O¶DWWHLQWH SRUWpH j OD UpSXWDWLRQ HW j O¶KRQQHXU
G¶XQHSHUVRQQH
La réparatiRQ D WRXMRXUV OLHX HQ DUJHQW /¶LQGHPQLWp HVW DFFRUGpH VRXV OD
IRUPHVRLWG¶XQFDSLWDOVRLWG¶XQHUHQWH/¶pYDOXDWLRQVHIDLWHQSULQFLSHjOD
date du jour du dommage, mais le juge tiendra compte de la hausse des prix
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VL OD YLFWLPH Q¶HVW SDV UHVSRQVDEOH Gu retard apporté à la réparation (CE,
21 mars 1947, Compagnie générale des eaux et Dame veuve Aubry).
Pour les biens, O¶pYDOXDWLRQ GX GRPPDJH HVW IDLWH j OD GDWH R OHXU FDXVH
ayant pris fin et leur étendue étant connue il pouvait être procédé aux
travaux destinés à leur réparation (CE 21 mars 1947 Compagnie générale
des eaux).
De plus, OHMXJHRFWURLHODVRPPHHWQ¶DFFRUGHMDPDLVSOXVTXHFHTXLOXLHVW
demandé. Fréquemment, le juge, HQO¶DEVHQFHG¶pOpPHQW, renvoie la victime
GHYDQW O¶DGPLQLVWUDWLRQ SRXU TX¶HOOH O¶pYDOXH Il y a droit aux intérêts
PRUDWRLUHVHWjO¶LQGHPQLWpGHO¶DUWLFOH/-1 du Code des TA et CAA ou art
75 de la loi du 10 juillet 1991 (frais irrépétibles), droit à la capitalisation des
intérêts si elle a été demandée.
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