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Décembre 2022
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Houmaida Rachid
Docteur en Communication -Faculté des Lettres et des Sciences Humaines Université
Mohamed Premier –Oujda Maroc
Rachid.houmaida@gmail.com
Résumé :
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Revue Marocaine de l’Évaluation et de la Recherche en Éducation/ N°8. Décembre 2022
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INTRODUCTION
L’objet de cet article est de comprendre et d’analyser les enjeux et les facteurs de
réussite de la communication interne au sein de ce ministère.
Pour mener à bien notre recherche, nous allons développer brièvement le contexte de
l’instauration de la fonction communication au secteur public. Ensuite nous allons présenter
les différentes structures chargées de la communication interne au sein du MENPS. Et enfin,
1
Zémor, P. (1995). La communication publique. Open Edition Journals PUF. Presses universitaires de Bordeaux.
p.128.
2
Détrie, P. Meslin-Broyez, C. (1995). La communication interne au service du management. Editions Liaisons.
p .19.
3
Morel, P. (2002). La communication interne. Paris :Ed. Vuibert. p. 89.
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nous allons analyser, par le biais d’un questionnaire et d’un guide d’entretien, les contraintes
qui peuvent entraver la réalisation des objectifs de cette fonction, ainsi que les facteurs de sa
réussite dans ce secteur social.
L’instauration de la communication interne vient pour concrétiser, sur le terrain, d’une part
l’adoption de la loi 31-13 relative au droit d’accès à l’information, et d’autre part pour réaliser
des transformations structurelles recommandées par le plan national de la réforme de
l’Administration publique.
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Amar, A. Berthier, L. (2007). Le Nouveau Management Public : Avantages et Limites. Gestion et Management
Public. vol.5. pp.2-12.
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ne s’agit pas d’un droit absolu car il existe des « exceptions », c’est-à-dire des informations
qui ne peuvent pas être divulguées5. Ces exceptions sont régies par la loi n° 31-13.
Cette loi a défini l’information en précisant sa forme, sa nature et son support comme suit :
La loi n°31-13 invite les organisations relevant du secteur public à publier le maximum
d’informations qu’ils détiennent par tout moyen de publication possible, en particulier les
moyens basés sur la dématérialisation de l’information. Ces organisations doivent actualiser
les informations qu’elles détiennent, les conserver et les classer pour les rendre facilement
accessibles.
Dans cette mouvance, chaque organisme est aujourd’hui tenu d’instaurer une structure
chargée de la communication.
5
Conformément à la loi n° 31-13 , notamment dans l’article 7 : « Font objet d’exceptions au droit d’accès à
l’information toutes les informations relatives à la défense nationale, à la sécurité intérieure et extérieure de
l’Etat, à la vie privée de personnes ou celles ayant le caractère de données personnelles ainsi que les
informations dont la divulgation est susceptible de porter atteinte aux libertés et droits fondamentaux prévus
par la Constitution et à la protection des sources des informations ».
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Le secteur public a été moins empressé pour créer des fonctions et définir des responsabilités
de haut niveau. Néanmoins, ces dernières années le ministère de la modernisation du secteur
public au Maroc (actuellement nommé ministère de la transition numérique et de la réforme
de l’administration) s’est chargé de réaliser des transformations structurelles de
l’administration qui sont concrétisées par l’adoption du plan national de la réforme de
l’administration 2018-20216. Ce plan comprend 24 projets répartis en 4 transformations :
organisationnelle, managériale, numérique et éthique. Il se présente comme suit :
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Site du ministère de la modernisation du secteur public :
https://www.mmsp.gov.ma/fr/decline.aspx?m=1&r=380
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Le levier législatif permet l’adoption des textes juridiques qui cadrent les
transformations structurelles comme la charte de la déconcentration, la charte des
services publics…
Le levier de l’évaluation est subdivisé en double évaluation, la première en 2019 ayant
pour but d’élaborer le bilan des réalisations de ce plan et de donner des
recommandations pour l’amélioration, la deuxième consiste à mesurer l’impact et le
niveau des réalisations des objectifs tracés ;
Le levier coopération vise à mobiliser les partenaires et les bailleurs de fonds
internationaux à travers un programme de la coopération internationale, multilatérale
et bilatérale et aussi se focaliser sur la coopération sud-sud et fortifier la coopération
avec les pays africains.
Levier de la communication constitue le socle de ce plan et le garant de sa réussite, il
vise à renforcer la communication au sein de l’administration marocaine par les
mesures suivantes :
- L’adoption d’un plan de communication globale qui consiste à accompagner ces
transformations en assurant le volet de l’information et la sensibilisation des usagers,
-L’intégration de la communication institutionnelle en procédant à la création au sein
des administrations des infrastructures spécifiques à la communication et la
préparation des compétences professionnelles en la matière.
- Enfin, l’adoption d’une communication interne qui vise à motiver les ressources
humaines pour assurer la réussite de ces transformations structurelles.
Dans ce contexte, le MENPS est persuadé de la nécessité d’instaurer une structure chargée de
communication au sein de ses services centraux et déconcentrés.
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Au sein de cette direction, nous trouvons un service chargé de la communication interne, qui
vise essentiellement à :
Dans cette optique, nous constatons qu’au niveau de l’AREF et les directions provinciales, la
note n° 047*168 énonce les attributions de ce service, dans le volet de communication,
comme suit :
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En application de des arrêtés ministériels en 2016 fixant l’organisation administrative et les attributions de
chaque académie.
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Compte tenu de ce qui précède, nous pouvons dire que le MENPS a réussi l’étape de
l’instauration des structures chargées de communication à la fois au niveau central, régional et
provincial.
Mais, est-ce que ces structures peuvent assurer les missions et les attributions ci-dessus et par
conséquent, atteindre les objectifs escomptés ? La réponse à cette question, sera traitée dans
la partie suivante qui va exposer le cas de l’Académie régionale de l’Education et de la
Formation comme établissement public relevant de ce ministère.
Pour dégager les limites et les facteurs de réussite de la fonction communication au sein de
l’AREF, nous avons décidé de s’orienter sur 3 grandes régions à savoir : l’AREF Souss-
Massa, l’AREF Casablanca-Settat et l’AREF Beni Mellal-Khénifra. En adoptant le modèle de
la triangulation qui vise à collecter des données différentes mais complémentaires afin de
mieux appréhender le problème de recherche. Pour cela, nous avons administré des
questionnaires en ligne destinés aux différents cadres relevant des 3 AREFs. Puis, nous avons
réalisé des entretiens semi-dirigés avec des chefs de service de communication auprès des
sièges de ces AREFs et certaines directions provinciales y relevant.
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Par ailleurs, nous avons constaté que le climat tendu entre services est un peu élevé par
rapport au climat tendu dans le service. Ce qui explique que l’AREF est invitée à renforcer sa
communication transversale (entre services). Dans cette orientation, la grande partie des
répondants témoignent que la source principale de l’information au sein de cet établissement
est « le bouche à oreille », alors qu’ils préfèrent échanger les informations dans un cadre
formel tel que : les réunions, l’internet et la rencontre des supérieurs. Cela explique une
prédominance de la communication informelle. Cette prédominance peut être déterminée
grâce à la réalisation de l’audit de communication au sein de l’établissement afin d’évaluer et
comparer les réseaux formels et les réseaux informels de la communication.
Dans le cadre organisationnel, nous avons constaté qu’une grande majorité des répondants
(plus de 90 %) affirment qu’il n’existe pas de fiches de poste. Par conséquent, la grande
majorité des répondants affirment que les tâches ne sont pas bien définies. En effet, le tableau
croisé dynamique n°1 a dégagé que 72% parmi les répondants qui ont déclaré l’absence des
fiches de poste, ont jugé que les tâches ne sont pas bien définies.
Non 72,00%
Oui 28,00%
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Dans cette vision, en plus des tâches non définies (+ de 60%), la majorité des répondants
estiment que deux autres facteurs peuvent entacher la réalisation des objectifs de la
communication interne, à savoir :
Le manque de reconnaissance ;
La démotivation des collaborateurs ;
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Les outils de collecte de données, que nous avons utilisés, ont permis d’analyser les défis et
Cette analyse peut se résumer sous forme d’un tableau SWOT qui combine l'étude des forces
et des faiblesses de l’organisation avec celle des opportunités et des menaces de son
environnement, afin d'aider à la définition d'une stratégie de développement.
9
Publié au Bulletin officiel n°6655 du 12 mars 2018.
10
Ce droit trouve son fondement dans l’article 27 de la Constitution de 2011 qui stipule que « les citoyennes et
les citoyens ont le droit d’accéder à l’information détenue par l’administration publique, les institutions élues
et les organismes investis d’une mission de service public ».
11
Note n° 017*19 en 05 février 2019 .
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Forces Faiblesses
Opportunités Menaces
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CONCLUSION
Les résultats tirés de notre recherche nous ont permis de diagnostiquer la place de la
communication interne au niveau de l’AREF et son impact sur sa performance. Ces résultats
ont démontré que cet établissement qui relève du MENPS a réalisé des progrès significatifs
tant au niveau de la mise en place de l’arsenal réglementaire qu’au niveau de l’évolution des
techniques de communication. Dans cette mouvance, il semble que les attentes des
collaborateurs exigent un effort supplémentaire de cet établissement public pour faire face à
l’organisation.
le droit d’avoir les informations sur cette institution de telle sorte qu’il puisse
participer à la prise de décision. En procédant à la délégation qui est l’une des clefs qui
favorisent chez lui l’autonomie et la créativité. Selon Bédard (2014), déléguer, c’est
apprendre à lâcher prise, c’est accepter l’idée que personne n’est irremplaçable.
sociale au service d’une organisation perçue comme lieu de conflit. Elle a pour
objectif de prévenir et d’anticiper les conflits en assurant un terrain social sans fausses
rumeurs ou informations non crédibles.
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REFERENCES
Dahir n° 1-11-91 du 27 chaabane 1432 (29 juillet 2011) portant promulgation du texte
de la Constitution (BO n° 5964 bis du 30 juillet 2011).
La loi 31-13 relative au droit d’accès à l’information Publié au Bulletin officiel n°6655
du 12 mars 2018.
Arrêtés ministériels en 2016 fixant l’organisation administrative et les attributions de
chaque académie.
La note n° 047*16 qui énonce les attributions du service de communication.
La note n° 017*19 en 05 février 2019 qui invite les responsables des différents
niveaux (central, régional et provincial) à nommer des fonctionnaires chargées du
traitement des demandes d’informations .
La lettre ministérielle n°0314-18 du 22/03/2018
Site du ministère de la modernisation du secteur public (actuellement ministère de la
transition numérique et de la réforme de l’administration) :
https://www.mmsp.gov.ma/fr/decline.aspx?m=1&r=380
Site officiel du ministère de l’Education Nationale, du Préscolaire et des Sports.
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