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Rapport de Stage El Mhasni Hanae
Rapport de Stage El Mhasni Hanae
Je tiens sincèrement à exprimer mon immense reconnaissance envers toutes les personnes qui
m'ont offert l'opportunité d'effectuer ce stage dans des conditions si favorables. Je souhaite
exprimer ma gratitude envers les individus suivants pour l'expérience particulièrement
enrichissante et passionnante qu'ils m'ont fait vivre tout au long de mon stage au sein de la
Perception BENI M’HAMMED.
Tout d'abord, un remerciement spécial à Monsieur MAJDOUBI Abdeslam pour m'avoir accordé
cette opportunité de stage, ainsi que pour son accueil chaleureux et sa confiance inestimable.
Je souhaite également exprimer ma gratitude envers tous les fonctionnaires pour leur
encadrements attentionnés et leurs conseils éclairés qui ont grandement contribué à mon
apprentissage.
Un grand merci, encore une fois, à toute personne ayant contribué de près ou de loin à la
réalisation de ce travail m’offrant ainsi une occasion pour découvrir le monde de travail, de
confirmer les techniques acquises à cette agence et de se préparer à affronter la vie active.
Introduction :
C'est avec un profond enthousiasme que je vous présente le rapport de mon stage d’observation
d’un mois au sein de la Perception comme entité de la trésorerie générale du royaume dirigée par
le ministère de finance. Cette expérience a été pour moi une opportunité exceptionnelle de
découvrir le cœur battant de l'administration financière, et d'approfondir mes connaissances dans
le domaine des finances publiques.
Au fil des pages qui suivent, vous trouverez une analyse approfondie des missions et des
responsabilités assurées par la Perception ainsi que son rôle crucial dans la gestion des ressources
financières de l’état. J'ai également souhaité mettre en lumière les compétences que j'ai pu
développer au cours de mon stage, tout en abordant les taches effectuées au sein de chaque
service.
Ce rapport se veut être le reflet fidèle de mon immersion au sein de cette institution. J'espère qu'il
saura rendre compte des enjeux financiers auxquels fait face la Perception de la Trésorerie
Générale du Royaume.
Avant d’aborder le sujet de mon rapport de stage, j’ai choisi de l’initier par une vue générale sur
les missions et les taches du ministère des finances qui dirige la perception dans laquelle je suis
en train d’effectuer mon stage :
• Gestion des finances publiques : il est chargé de gérer les finances de l'État, y compris la
collecte des recettes fiscales, la gestion des dépenses publiques et l'élaboration du budget
national.
• Fiscalité : Il élabore et met en œuvre la politique fiscale du pays, en fixant les taux
d'imposition et en veillant à ce que les impôts soient collectés de manière efficace et
équitable.
• Contrôle des dépenses publiques : il supervise les dépenses publiques pour s'assurer
qu'elles sont conformes au budget approuvé.
La TGR assure, par le biais de son vaste réseau comptable publics, la perception des recettes
fiscales et non fiscales, à travers notamment :
• La prise en charge des ordres de recettes au titre du budget général de l'Etat, des budgets
annexes et des comptes spéciaux du Trésor ;
La TGR assure le contrôle et le règlement des dépenses publiques. Ainsi, le réseau de la TGR est
chargé de contrôler la régularité des engagements de la quasi-totalité des dépenses de l'Etat. Elle
assure à travers son réseau comptable, le règlement desdites dépenses. La Trésorerie Générale
assure également par le biais de la Direction des Dépenses du Personnel (DDP), le contrôle et le
traitement de la paie d’environ 940.000 fonctionnaires de l’Etat, des Collectivités Territoriales et
de certains établissements publics.
La TGR assure la mission de gestion des dépôts au Trésor. Elle participe à travers cette activité
au financement de la trésorerie de l'Etat. A ce titre, elle gère les comptes des entreprises et
établissements publics qui sont soumis à l'obligation de dépôt de leurs fonds au trésor. Cette
activité est étendue également à la gestion des dépôts d'autres personnes morales ou privées.
La Trésorerie Générale du Royaume (TGR) joue un rôle central dans la tenue de la comptabilité
des opérations financières de l'État et des collectivités territoriales. Pour ce faire, elle a entrepris
une réforme comptable majeure, qui représente un chantier d'envergure nationale. Les objectifs
de cette réforme, mise en œuvre en 2018 pour l'État, sont multiples :
• Retracer de manière fidèle et exhaustive toutes les opérations de l'État, garantissant ainsi
une meilleure transparence et traçabilité des mouvements financiers.
La Perception, désigne une structure administrative régionale chargée de la gestion des finances
publiques au niveau local. Elle représente un maillon essentiel dans le système de collecte et de gestion
des recettes publiques au sein de chaque région du pays. Les missions principales de la Perception sont
les suivantes :
• Collecte des recettes fiscales : La Perception est responsable de la collecte des impôts, taxes et autres
recettes fiscales au niveau local. Elle veille à ce que les contribuables s'acquittent de leurs obligations
fiscales conformément aux lois et réglementations en vigueur.
• Gestion des paiements : Elle reçoit et traite les paiements effectués par les contribuables, qu'il
s'agisse de taxes, d'impôts ou de redevances, en garantissant la sécurité et la transparence des
transactions financières.
• Sensibilisation et assistance aux contribuables : Elle assure un rôle de sensibilisation auprès des
contribuables en les informant sur leurs droits et devoirs fiscaux. Elle fournit également une
assistance pour répondre aux questions et aider les contribuables à remplir leurs obligations fiscales
correctement.
• Organigramme de la perception
• Activités et services
• Le recouvrement des créances publiques
Le recouvrement est une activité sensible et réglementée qui consiste à utiliser tous les moyens
légaux (recouvrement amiable, forcé, judiciaire...) afin d’obtenir d’un débiteur le paiement de la
créance qui est due au créancier. Le recouvrement suppose l’existence d’une créance légale qui
doit, en principe, être arrivée à terme pour être recouvrée par des moyens légaux.
Modalités de paiement :
Moyens de paiement :
• Versement d’espèces ;
• Remise de chèque ;
Le processus de recouvrement des créances publiques est divisé en deux étapes distinctes : une
phase de recouvrement amiable et une phase de recouvrement forcée.
La première phase, le recouvrement amiable, repose sur une initiative du redevable lui-même.
Elle couvre la période allant de la mise en recouvrement ou de l'émission des ordres de recette
(OR) jusqu'à leur date d'exigibilité. Les délais de paiement dans ce type de recouvrement sont
déterminés par la réception du premier avis en suite le deuxième sans frais.
- le comptable ne peut engager aucune procédure de recouvrement forcé, mais il est tenu
d’accomplir les formalités de contrôle et de prise en charge des OR. Il s’agit d’un contrôle de
régularité prévu par le Décret Royal portant règlement général de comptabilité publique.
Les redevables sont informés des créances mises à leur charge par tout moyen d’information. Il
s’agit notamment de :
• L’affichage : réservé aux rôles et états de produits collectifs. L’affichage a lieu dans les
locaux des postes comptables concernés, aux sièges des collectivités d’implantation des
postes comptables et en tout lieu où la publicité est censée produire le plus d’effet.
• Les avis d’imposition : un avis d’imposition par voie postale sous pli fermé est adressé à
chaque redevable. L’avis doit mentionner l’identité du redevable, la nature de la créance, le
montant à payer et les dates de mise en recouvrement et d’exigibilité.
• Pour les créances autres que les impôts et taxes, le comptable informe le contribuable par
un avis par voie postale sous pli fermé qui précise l’identité du redevable, la nature de la
créance, le montant à payer et les dates d’émission et d’exigibilité.
• Le dernier avis sans frais : il est adressé, au plus tard le 10 ème jour suivant la date
d’exigibilité, aux redevables qui n’auraient pas acquitté les sommes dues à cette date.
• Les avis non remis aux destinataires et retournés par les services de la poste sont confiés
aux ANET pour les remettre directement aux redevables.
• Taxe professionnelle
Les comptables détenant les ordres de recettes sont chargés de procéder au recouvrement forcé
des créances publiques, agissant conformément au code de recouvrement des créances publiques
et, si nécessaire, au code de procédure civile. Les actes de recouvrement forcé sont engagés dans
l’ordre ci-après :
- le commandement
- la saisie
- la vente
Le commandement est le premier acte de recouvrement forcé avec frais par lequel le débiteur est
mis en demeure de payer sa dette sous peine d’y être contraint par les voies de droit. La
notification du commandement permet :
- d’ouvrir le délai de la saisie qui ne peut être exécutée que 30 jours francs après la notification
du commandement ;
- d’interrompre la prescription.
Recouvrement par voie de saisie et de vente mobilières
En droit commun, la saisie exécution mobilière permet à tout créancier muni d’un titre
exécutoire de placer sous-main de justice les biens meubles du débiteur pour les faire vendre et
se faire payer sur leur prix.
Selon le code de recouvrement, la saisie mobilière est un acte de recouvrement forcé, qui
permet au comptable chargé du recouvrement d’appréhender directement les meubles et effets
mobilier du redevable qui n’a pas honoré sa dette, dans un délai de 30 jours à compter de la
notification du commandement en vue de les vendre aux enchères publiques ou de les faire
vendre par le redevable lui-même.
• Notification du commandement
• Autorisation de la saisie
Exécution de la saisie
Exécution de la vente
La vente mobilière peut être réalisée de différentes manières : par le comptable responsable du
recouvrement ou par un ANET agissant en son nom, par les huissiers de justice à la demande du
comptable, ou encore par le redevable lui-même Cette vente se déroule lors d'enchères publiques,
soit sur le marché le plus proche, soit dans tout autre lieu permettant d'obtenir le meilleur résultat
possible.
Le recouvrement force par voie de saisie brandon
La saisie-brandon est une forme particulière de saisie mobilière. Elle porte sur les récoltes et les
fruits naturels qui adhèrent encore au fonds qui les produit, en vue de les faire vendre lorsqu’ils
sont proches de la maturité.
La saisie intervient avant que les récoltes et les fruits soient séparés du fonds. Pratiquée après
cette séparation, elle serait une saisie exécution mobilière normale.
La saisie-brandon porte notamment sur les fruits pendant par branches ou par racines, les
récoltes de céréales ou de légumineuses ainsi que les coupes de bois.
La saisie-brandon est exercée exclusivement par les créanciers personnels du titulaire du droit à
la récolte.
La saisie globale ou partielle des éléments du fonds de commerce n’exige pas de décision
judiciaire préalable. Toutefois, la vente consécutive à cette saisie a lieu par voie de justice. La
saisie peut porter sur tout ou partie du fonds de commerce. Son exécution nécessite
l’accomplissement de certaines formalités préalables.
Il est à préciser que la saisie et la vente des bateaux qui ne répondent pas à la définition du navire
et qui ne sont pas par conséquent régis par le code de commerce maritime (C.C.M), sont
exécutées conformément aux règles et procédures applicables en matière de saisie et de vente de
meubles et effets mobiliers examinées plus haut.
Le dahir portant code de commerce maritime définit le navire comme étant le bâtiment qui
pratique habituellement la navigation maritime.
Bien que considérés par l’article 67 du CCM comme des biens meubles, les navires sont soumis
à certaines règles applicables aux immeubles, notamment en matière :
- d’immatriculation ;
- d’hypothèque ;
- de droit de suite ;
- de saisie et de vente.
Le recouvrement force par voie de saisie et de vente immobilières
L’article 67 du code de recouvrement des créances publiques permet, en cas d’insuffisance des
biens meubles du redevable, la saisie et la vente des biens immeubles de celui-ci. L’article précité
précise que la saisie et la vente des immeubles sont effectuées par les agents de notifications et
d’exécutions judiciaires, conformément aux dispositions du code de procédure civile.
La procédure de recouvrement forcé par avis à tiers détenteur (ATD) est une voie spécifique
utilisée par le Trésor pour récupérer les créances publiques. Elle permet de saisir les sommes
appartenant aux débiteurs entre les mains de tiers dépositaires. Cette procédure s'applique aux
créances exigibles au moment de la notification de l'ATD et concerne uniquement les sommes
d'argent.
Le comptable public envoie une demande au tiers dépositaire pour lui demander de payer la
créance due par le débiteur. Avant de notifier l'ATD, le comptable doit obtenir une autorisation
préalable et adresser un dernier avis sans frais au débiteur. Ce dernier est informé par lettre de
l'ATD appliqué à son encontre.
Sont considérés comme véhicules automobiles, tous les véhicules terrestres à moteur, notamment
: les automobiles, les autobus, les auto camions, les auto tracteurs de remorque sur route, ainsi
que les motocyclettes. En vertu des dispositions de l’article 69 du code de recouvrement des
créances publiques, le comptable chargé du recouvrement peut, outre la saisie et la vente,
procéder à l’immobilisation des véhicules terrestres à moteur, ou s’opposer à leur mutation
auprès des centres d’immatriculation.
La contrainte par corps est une détention privative de liberté du redevable récalcitrant dont
l’insolvabilité n’est pas établie. Il s'agit d'une mesure exceptionnelle du recouvrement forcé, à
laquelle le comptable ne peut recourir qu'après épuisement des voies d'exécution sur les biens et
à l’encontre des seuls redevables solvables ou de ceux qui auraient organisé leur insolvabilité ou
mis obstacle au recouvrement des créances publiques.
L'exercice de la contrainte par corps n'a pas pour conséquence d'éteindre la dette du redevable.
Celle-ci reste due tant que le trésor n'aura pas été désintéressé. La finalité de la contrainte par
corps, n'est pas la sanction du redevable par son incarcération. Elle constitue plutôt un moyen de
pression, pour l’amener à se libérer de sa dette, ou de dissuasion, pour l'empêcher d'entreprendre
tous actes de nature à faire disparaître le gage du Trésor.
L’hypothèque est un droit réel immobilier sur les immeubles affectés à l’acquittement d’une
obligation. Elle est de nature indivisible et subsiste en entier sur les immeubles affectés, sur
chacun et sur chaque portion de ces immeubles. Elle les suit dans quelques mains qu’ils passent.
L’hypothèque du Trésor présente des caractéristiques communes avec les autres hypothèques et
des caractéristiques qui lui sont propres.
Caractéristiques communes à toutes les hypothèques :
Comme il ressort de la définition rappelée ci-dessus, l’hypothèque du Trésor est un droit réel,
accessoire, indivisible et spécial.
Caractéristiques propres à l’hypothèque du Trésor :
• L’hypothèque du Trésor est une hypothèque légale
• L’hypothèque du Trésor porte exclusivement sur les immeubles
Le service contentieux au sein des perceptions est une unité ou un département spécialisé dans le
traitement des litiges et des contentieux liés aux créances publiques. Il est généralement intégré
au sein de la direction ou du service chargé de la gestion des recettes publiques au niveau local.
Les principales fonctions du service contentieux au sein des perceptions sont les suivantes :
• Gestion des litiges : Le service contentieux traite les contestations, les réclamations et les
contestations éventuelles émanant des débiteurs (redevables) concernant les créances
publiques. Il examine les dossiers litigieux pour évaluer leur validité et tente de résoudre les
différends de manière amiable.
• Recouvrement forcé : Lorsque les redevables refusent ou négligent de régler leurs dettes, le
service contentieux met en œuvre les procédures de recouvrement forcé appropriées, telles
que les saisies et les avis à tiers détenteur.
• Suivi des procédures judiciaires : Il assure le suivi des affaires en cours, collabore avec les
avocats et les huissiers de justice, et prépare les dossiers nécessaires pour les audiences
devant les tribunaux.
• Conseil juridique : Le service contentieux fournit des conseils juridiques aux autres
départements de la perception sur les questions de recouvrement, les obligations fiscales et
les procédures à suivre pour assurer la conformité avec la législation fiscale.
• Rédaction des actes : Il prépare les actes juridiques nécessaires pour les procédures de
recouvrement, tels que les mises en demeure, les avis de saisie, les procès-verbaux, etc.
• Bureau d'ordre et service des attestations
• Service comptabilité
Avant 2018 :
La comptabilité de la perception était basée sur le système de comptabilité publique, elle était
principalement basée sur des pratiques traditionnelles et manuelles, avec un système comptable
parfois complexe et peu uniformisé entre les différentes entités publiques. Les procédures de
gestion des finances publiques pouvaient être longues et lentes, ce qui entraînait parfois des
retards dans le traitement des paiements et des comptes.
Après 2018 :
• Transition vers le plan comptable des établissements publics (PCE) : La trésorerie générale a
adopté le PCE, un plan comptable adapté aux spécificités des entités publiques marocaines,
afin de standardiser et simplifier les pratiques comptables.
• Renforcement du contrôle interne et de l'audit : Des mesures ont été prises pour améliorer le
contrôle interne des finances publiques et garantir une gestion plus rigoureuse des ressources
financières. Les audits internes et externes ont été renforcés pour s'assurer de la bonne
utilisation des fonds publics.
• Simplification des procédures administratives : Des efforts ont été faits pour simplifier les
procédures administratives liées aux finances publiques, afin de réduire les délais de
traitement et de paiement.
• La comptabilité générale, quant à elle, repose sur le principe des droits constatés, enregistrant
les ordres de recettes émis par l'ordonnateur et les mandats émis concernant l'exercice
considéré, indépendamment de leur date de paiement ou d'encaissement. La comptabilité
générale est alignée sur les normes internationales comptables (IPSAS) et vise à donner une
image régulière, sincère et fidèle du patrimoine et de la situation financière de l'État.
Les taches effectuées au sein du service de comptabilité
• Opérations quotidiennes
• Centralisation informatisée des opérations comptables Dépouiller les recettes par nature
et par année sur les postes comptables
• Tenir les registres auxiliaires de comptabilité deniers et valeurs : Par le billet des
applications PCE GIR-CT Conserver les pièces justificatives des dépenses et des recettes
aux postes conformément à la nouvelle comptabilité
• Opérations mensuelles
• Opérations annuelles :
• Etablir les situations de fin d'année P140, P141, P102 (valeur), P226, balance d'entrée
deniers (nouvelle application balance General)
• Operations occasionnelle :
Conclusion
(TGR) dans la gestion des finances publiques au Maroc. La TGR occupe une place centrale et
collectivités territoriales.
La perception en tant qu'entité issue de la TGR joue un rôle largement positif, grâce à son
engagement envers l'excellence opérationnelle, son vaste réseau de comptables publics et son