Commission Nationale des Marchés Publics

Concours national de dissertation sur les marchés publics

Prénom et Nom : Wolf Sélion

Age : 23 ans

Sexe : Masculin

Domaine d'études : Gestion des affaires

Niveau d'études: 4è année

Université: Université Inuka (Tabarre 43, boulevard 15 octobre)

Thème du concours: L'éfficacité des marchés publics, un indicateur de bonne gouvernance.

Le 03 septembre 2022

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Concours national de dissertation sur les marchés publics.

"La bonne gouvernance est synonyme de transparence, de participation, de responsabilité et de

respect du droit", avançait un auteur anonyme. En ce sens, on rapporte en terme de principe
de passation de marchés publics que l'éfficacité des marchés publics se révèle être un
indicateur de bonne gouvernance. Ce terme bonne gouvernance renvoie à l'adéquation entre
les besoins d'une population, d'une collectivité ou d'une entreprise à l'ensemble des décisions
et des pratiques mises en place par les autorités compétentes pour satisfaire ces besoins. Le
terme éfficacité quant à lui fait renférence à l'atteinte des objectifs fixés en employant les
ressources nécessaires tout en respectant les contraintes économiques, environnementales et
sociétales. Et que peut-on dire des marchés publics?Les marchés publics quant à eux sont des
contrats administratifs écrits, conclus à titre onéreux par l'État (les collectivités territoriales, les
organismes autonomes à caractère administratif, financier, culturel, industriel et commercial)
en vue de la réalisation de travaux, de la livraison des fornitures ou de services. En ce sens, il est
à se demander comment une bonne gouvernance peut-il contribuer à l'éfficacité des marchés
publics?

Une interrogation que nous répondrons dans la prochaine section à travers une présentation
comprenant: Une description des marchés publics au regard de la législation haïtienne, le poids
des marchés publics dans diverses économies et enfin, nous découvrirons l'efficacité des
marchés publics au regard de quelques critères de bonne gouvernance.

La loi haïtienne prévoit quatre types de marchés publics à savoir: les marchés des travaux , les
marchés de fournitures, les marchés de services et enfin les marchés de prestations
intellectuelles.

Chacun de ces marchés possède un caractère distinct et il est important de préciser leur nature
pour pouvoir cerner leur mode de fonctionnement, d'engagement et surtout de régulation.

En ce qui à trait au marché des travaux, il concerne un marché conclu entre un organisme
public et un maître d'ouvrage pour la réalisation de travaux de construction, d'entretien, de
reconstruction ou de rénovation de bâtiment ou d'une structure publique. À titre d'exemple,
nous avons un marché conclu entre entre le ministère des travaux publics et une firme de
construction nationale pour la réalisation d'une route dans le département du centre.

Le marché des fournitures quant à lui est un marché conclu avec un fournisseur pour
l'acquisition , l'achat, la location de produits, matériels, fournitures ou d'acessoires diverses
ainsi que des travaux de pose et d'installations. À titre d'exemple, nous pouvons citer un
contrat conclu entre le ministère de l'éducation nationale (MENFP) et une maison d'édition
pour l'acquisition de livres à distribuer dans diverses écoles nationales et de diverses villes de
provinces.

Le marché des services est un marché dont le but est la prestation de services, l'entretien, le
transport, les communications ou tout autre forme de services destinée à assurer le bon

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fonctionnement des organes publiques tout en leur permettant d'assurer leur mission de servir
l'intérêt général. Nous pouvons illustrer ce type de marché par un contrat conclu entre la
primature et une entreprise d'entretien pour le nettoyage et l'entretien des locaux et bâtiments
de fonctionnement des ministères.

Enfin, nous avons le marché de prestations intellectuelles qui concerne la réalisation d'études,
de travaux de recherches, de services de conseil et de prestations d'ingénierie ainsi que des
services d'assitance. Ce type de marché contrairement aux trois précédents ne se traduit pas
nécessairement par des produits physiquement mesurables ou tangibles. Comme exemple,
nous avons un marché conclu entre le ministère du commerce et une agence de formation
privée pour la formation des cadres ainsi que des superviseurs de ce dit ministère.

Du fait de leur nature, les marchés publics représentent un poids non négligeable pour
l'economie de nombreux pays et dans la perfomance financière de plusieurs secteurs
notamment: la construction, l'innovation, la formation ainsi que l'assistance technique et
logistique. Leur poids économique correspond à environ 12% du PIB moyen de la zone OCDE et
s'échelonne à 5,1% pour le Mexique et à 20.2% pour les Pays-Bas. Chaque année, les autorités
de l'Union Européenne dépensent environ 14% de leur PIB en marchés publics, ce qui
représente une activité économique de 1,9 billon d'euros environ.En Haïti, les marchés publics
correspondaient à plus 1,8 milliard de dollars après le séïsme du 12 janvier 2010.

Le graphique suivant représente le poids des marchés publics dans le PIB et dans les dépenses
des administrations publiques de plusieurs pays entre 2007 et 2015.

En quoi les marchés publics sont-ils si importants et pourquoi une mauvaise gestion de ces
marchés peuvent contribuer à une mise en déroute des gouvernements? Pour répondre à ces
interrogations, une petite narration s'impose:

Imaginons que nous sommes dans un village primitif où les hommes (une tribu) se regroupent
pour élire un chef ainsi qu'un groupe d'hommes ayant pour tâche de l'aider dans sa fonction de
dirigeant. Dans ce village, un problème majeur s'est fait sentir depuis quelques temps et la tribu
a à coeur de le résoudre; c'est d'ailleurs une des raisons qui les a poussé à mieux s'organiser et
à élire des hommes en qui ils se confient pour résoudre ce problème. Après qu'une grosse
tempête ait fait rage dans ce village, l'accès au métropole voisin a été rompu empêchant ainsi à
tout marchandise, tout denrées élémentaires ainsi que tous autres produits de première
nécessité d'entrer au village. Cette soudaine pénurie cause ainsi la la faim, la soif ainsi que toute
forme de frustration au sein de la tribu.

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Pour résoudre ce problème, le conseil fraîchement élu se propose de construire un grand pont
reliant l'éxtrémité du village à la métropole permettant ainsi l'accès et l'acheminement des
produits de premières nécessité ainsi que toutes formes de relations commerciales. Seulement
voilà, pour construire ce pont il faut le concours d'un menuisier ainsi qu'un groupe de
charpentiers compétents afin que non seulement la structure soit solide mais aussi qu'elle soit
réalisée à un coût le moins onéreux que possible et dans les meilleurs délais. Cependant, le chef
du village voulait grapiller dans le trésor du village et ainsi réaliser une bénéfice personnel
confie le travail à un aprenti charpentier qui n'est autre que son frère. Ayant expliqué au conseil
les bénéfices potentiels de sa décision, les membres acceptent de le suivre dans son plan si bien
que huit mois plus tard le pont est achevé dans le village. Néanmoins, le travail a non
seulement duré plus que prévu mais il a été bâclé si bien que le premier jour des traversées,
deux des cordes reliant les poutres se rompirent causant ainsi la chute d'une femme ainsi que
deux de ses enfants dans le fleuve.

Les habitants en colère d'avoir été abusé exigèrent immédiatement l'arrestation du chef ainsi
que du conseil. Après quelques temps, un nouveau conseil fut élu mais cette fois au lieu de leur
confier la responsabilité de construire le pont sans supervision, les villageois se concertèrent
pour confier à un groupe d'entre eux la responsabilté de veiller à ce que non seulement tous les
menuisiers et charpentiers du village puissent soumettre des idées pour construire le nouveau
pont mais que la meilleure offre puisse être retenue et que le travail soit réalisé dans le temps
imparti en toute transparence et selon les attentes prévues.

L'illustration que nous venons de proposer a pour but de faire ressortir combien un organe de
régulation et de contrôle est important lorsqu'un entité agissant pour l'intérêt général se doit
de faire appel à un fournisseur éxtérieur pour résoudre ou problème ou satisfaire un besoin
d'ordre publique.

Le processus de passation de marchés publics est une démarche complexe qui doit répondre
aux principes de libre concurrence, de libre accès à la commande publique, d'égalité de
traitement, de transparence dans les procédures, de respect de l'éthique ainsi que de
l'éfficacité dans les dépenses publiques.

Ceci implique un ensemble de règles à respecter et de pratiques à appliquer par les organismes
responsables de réguler ces marchés afin de s'assurer que non seulement toutes les entreprises
répondant aux critères de pré-sélection lors des appels d'offre puissent soumettre leur
candidature au processus mais aussi que tous les candidats soient traités équitablement et que
toutes les étapes du processus soient franchies dans la plus grande transparence et qu'en fin de
compte l'entreprise ou le particulier qui remportera l'appel d'offres sera justement celui-là
même le plus apte à mener à bien le projet ou à donner de meilleurs résultats que ses
concurrents et si possible au coût le plus abordable que possible.

Cela implique que les marchés publiques soient efficaces et qu'ils répondent aux principes de
bonne gouvernance. L'efficacité des marchés publiques se traduit par le respect de la
législation, des règles ainsi que des principes de passation de marchés sur toute l'étendue du
territoire garantissant ainsi une stabilité au sein des institutions porteurs des offres, une

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meilleure gestion et une transparence infaillible évitant ainsi les actes de corruption, de conflit
d'intérêt, de traffic d'influence ainsi que la malversation. Et enfin, elle favoriserait une gestion
optimale des dépenses publiques permettant ainsi aux organes étatiques de mieux contrôler
leurs ressources mais aussi de les allouer aux programmes nécessaires. L'efficacité sous entend
que les résultats sont conformes aux objectifs fixés, que les ressources disponibles sont utilisées
de façon optimale et que des audits soient effectués à des intervalles réguliers afin d'évaluer et
d'améliorer les services.

Là, nous entrons fondamentalement dans l'aspect de bonne gouvernance car la bonne
gouvernance se définissant comme une gestion responsable des affaires publiques et des
ressources publiques implique qu'une entité telle que la commission nationale des marchés
publiques s'engage à veiller aux respects absolus des règles régissant les marchés auxquels cas,
elle veillera à ce que toutes les parties prenantes puissent jouer leurs rôles, que les
engagements pris sont respectés et que les bénéficiaires soient entièrement satisfaits des
produits ou services livrés sans qu'aucune manoeuvre frauduleuse ou mal-intentionnée soit
réalisée.

En ce sens pour qu'un marché public soit efficace, il doit nécessairement satisfaire à quelques
uns des critères de bonne gouvernance à savoir:

- La capacité de répondre aux besoins de la population: qui est sans doute l'un des critères les
plus importants à satisfaire lors des processus de passation de marchés car si les marchés
publics ne satisfont pas aux besoins de la population, ils sont quasiment inutiles car leur mission
première est de servir l'intérêt général et de veiller à ce que les ressources ainsi que les
réalisations puissent servir aux besoins du plus grand nombre que possible. Les marchés publics
ne devraient pas être considérés comme un processus administratifs; au contraire, il s'agit de
réaliser divers objectifs sociétaux par des dépenses intelligentes. Ceci pour ainsi améliorer la
confiance dans le gouvernement.

- L'ouverture et la transparence: qui implique que les décisions soient prises et mises en oeuvre
conformément à la règlementation et ensuite que le public ait accès à toutes les informations
qui ne sont pas classées secrètes pour des raisons spécifiées et prévues par la loi. Ainsi, par
l'ouverture et la tansparence, les autorités de régulation permettent à la population de suivre
et de contribuer effectivement à l'action de la collectivité locale.

- L'intérêt éthique: qui implique que l'intérêt général soit placé au dessus des intérêts
individuels , qu'il existe des mesures efficaces pour prévenir et combattre toutes formes de
corruption et que les conflits d'intérêts soient évités. Ainsi, les organes régulateurs doivent
constamment veiller à ce que tous les acteurs impliqués s'allient à ces règles d'éthique.

- La durabilité et l'orientation long terme: Ce qui implique que les marchés publics doivent
envisager la communauté sur le long terme, selon une large perspective et que les décisions
soient prises afin d'internaliser les coûts et d'éviter de transmettre aux générations futures des
problèmes d'ordre environnemental, structurel, financier etc.

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- Une gestion financière saine: ce qui implique que lors des processus de passation de marchés,
les charges ne doivent pas éxcéder les coûts de services assurés et ne réduisent pas la demande
de façon trop importante notamment dans le cas de services publics essentiels et d'un autre
côté que les risques soient calculés et gérés correctement, ce qui se passe notamment par la
publication des comptes consolidés et, dans le cas des partenariats publics-privés, par un
partage réaliste des risques.

Ainsi, nous pourrons qualifier d'efficace un marché public répondant à tous ces critères de
bonne gouvernance.

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Au début de notre travail, il nous a été demandé de démontrer comment les principes de
bonne gourvernance peuvent contribuer à l'éfficacité des marchés publics. À travers plusieurs
séries d'énoncé, de narration et d'argumentations, nous venons de présenter les marchés
publics au regard de la législation haïtienne. Puis, nous avons illustré le poids des marchés
publiques dans le PIB et l'economie de plusieurs pays notamment les États de l'Union
Européenne pour la période comprise entre 2007 et 2015. Ensuite, nous avons démontré la
corrélation entre les principes de passation de marchés publics et les règles de bonne
gouvernance; nous avons ainsi présenter quelques principes de bonne gouvernance auxquels
doivent adhérer les marchés publics pour être efficaces. De ce fait, nous avons convenu que
pour être efficaces, les marchés publics doivent répondre aux principes de bonne gouvernance
à savoir: la capacité de répondre aux besoins de la population, l'ouverture et la transparence,
l'intérêt éthique, la durabilité et l'orientation long terme et enfin une gestion financière saine.
Alors, les marchés publics adhérant à ces principes relevant de la bonne gouvernance peuvent
indubitablement être considérés comme efficaces.

Néanmoins, il importe de se demander quelles orientations devrions nous donner aux marchés
publics haïtiens pour les conduire vers cette éfficacité précedemment évoquée au regard de
tous les principes de bonne gouvernance.

Bibliographie
cnmp.gouv.ht: Présentation de la commission nationale de marchés publics.

coe.int: Les 12 principes de bonne gouvernance.

www.ohchr.org: À propos de la bonne gouvernance.

OCDE (2017), "Poids des marchés publics", dans Government at a glance 2017, Éditions OCDE, Paris .
DOI: https://doi.org/10.1787/gov_glance-2017-59-fr

European Commission: Fiche thématique du semestre européen-Les marchés publics.

Les cinq principes généraux de la gouvernance: Centre national de la fonction publique territoriale en
France.

Rapport annuel CNMP; édition 2014-2015: cnmp.gouv.ht

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Rapport annuel CNMP; édition 2017-2018: cnmp.gouv.ht

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