FINANCES PUBLIQUES ET LE BUDGET

DE L’ETAT



………., le 15 janvier au 02 février 2024

Janvier 2024
 Plan de présentation

1
INTRODUCTION
2 FINANCES PUBLIQUES;
3 BUDGET DE L’ETAT: Concepts de base
4 PRINCIPES BUDGETAIRES;
5 PRINCIPALES ETAPES DE l’ELABORATION DU
BUDGET DE L’ETAT ET SES ACTEURS;
6 COMPOSANTES DU BUDGET DE L’ETAT;
7 Conclusion

2
 INTRODUCTION
Les f inances publiques sont l'étude des règles et des opérations
relatives aux deniers publics. Selon le critère organique, les f inances
publiques peuvent aussi être présentées comme l’ensemble des
règles gouvernant les finances de l’État, des collectivités territoriales,
des organismes de sécurité sociale, des établissements publics et
de toutes autres personnes morales de droit public.
Le budget, outil de mise en œuvre de toutes ces normes et
dispositions permet au Gouvernement d’assurer son action de
développement pour le bien-être des populations à travers des
programmes et des projets.

3
 FINANCES PUBLIQUES

Les f inances publiques sont généralement déf inies à

partir de quatre (04) composantes ci-après.

 les recettes;

 les dépenses;

 le solde;

 et la dette.

4
 FINANCES PUBLIQUES

FINANCES PUBLIQUES
L e c h a m p d e s f in a n c e s p u b l i q u e s n e c o u v re p a s
uniquement le budget de l’État, mais l’ensemble des
administrations publiques qui s’organisent en quatre
secteurs : l’État, les administrations publiques locales, les
administrations de sécurité sociale et les organismes divers
d’administration centrale.

5
 FINANCES PUBLIQUES

Chacune des composantes des f inances publiques (recettes,

dépenses, solde et la dette) peut être déclinée par sous-
secteur : ainsi, parle-t-on des dépenses des administrations
publiques locales, des recettes des administrations sociales
ou du déficit de l’Etat dont le financement entraîne la dette.
L’adjectif « public » faisant référence à l’ensemble des
administrations publiques, la dette publique se compose des
dettes des administrations publiques centrales (APUC), des
a d m i n i s t ra t i o n s p u b l i q u e s l o c a l e s ( A P U L ) e t d e s
administrations de sécurité sociale (ASSO).

6
 FINANCES PUBLIQUES

Administrations publiques
Les administrations publiques (APU) sont l’ensemble des
organismes dont la fonction principale est la production
de services non marchands, la redistribution des richesses
nationales ou la régulation de l’économie.
Le secteur des administrations publiques comprend l’État
et les organismes divers d’administration centrale (ODAC),
les administrations publiques locales (APUL) et les
administrations de sécurité sociale (ASSO). La majeure
partie de leurs ressources provient des ressources
publiques.
7
 FINANCES PUBLIQUES

Administrations publiques « Trois sous-secteurs »

O n d i st i ngue t ro i s so us- se c t e urs au se i n d e l a sphè re «
administrations publiques »
 les administrations publiques centrales (APUC), qui regroupent
l'État et ses ministères ainsi que les organismes divers
d'administration centrale (ODAC);

 les administrations publiques locales (APUL), constituées par

l’ensemble des collectivités territoriales (régions, préfectures
et communes) et les organismes divers d'administration locale;

8
 FINANCES PUBLIQUES

Administrations publiques
Trois sous-secteurs « Suite »

 et les administrations de sécurité sociale (ASSO), qui

regroupent l’ensemble des régimes de Sécurité sociale
(régimes généraux et régimes spéciaux) ainsi que les
régimes de retraite complémentaire et l’assurance
chômage.

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 BUDGET DE L’ETAT : CONCEPTS DE BASE

BUDGET
Le mot budget provient ; selon HUTINJ ; du vieux français : Bouget qui signif ie petite
bourse suspendu à ceinture. Ce mot a traversé les frontières de la France et est devenu
Anglo-Saxon en revêtant sa forme actuelle : Budget. Il désigne la pochette dans laquelle
le chancelier de l'échiquier, le ministre Britannique des f inances, conservait le document
f inancier. Le budget qu'il soit public, privé ou familial, son sens large est entendu comme
un programme d'action chiffré. Dans son sens strict, le budget est une prévision annuelle
détaillée, en général mois par mois des dépenses.

Selon LEO SHADONNET, faire le budget c'est établir une prévision de fait probable qui va
intervenir au cours d'une période déterminée. C'est aussi un état prévisionnel destiné à
constater d'une part, une origine des ressources et d'autre part un emploi de ces
ressources.

10
 BUDGET DE L’ETAT : CONCEPTS DE BASE

D'après G. PILLON, le budget est l'expression économique et

comptable des objectifs de gestion.

Un budget est un élément comptable dressant l'ensemble des

rec ettes et d es d ép enses p rév isionnelles d 'un ag ent
économique (un ménage, l'État, etc.) au cours d'un exercice
comptable à venir. Il est un outil de prévision, d'aide au
pilotage de l’Etat.

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 BUDGET DE L’ETAT : CONCEPTS DE BASE

Le budget est l’instrument de mise en œuvre de la politique de développement du gouvernement. Il est

constitué par l’ensemble des comptes qui décrivent, pour une année civile, toutes les ressources et
toutes les charges de l’Etat ». Il désigne la partie comptable de la loi de finances.
Le budget de l’Etat décrit les recettes et les dépenses autorisées par la loi de f inances pour une année civile (art 7 de
la LOLF 2014).
Les lois de f inances répartissent les crédits budgétaires qu’elles ouvrent entre les différents ministères et institutions
constitutionnelles ( art. 12 al. 1er de la LOLF). Ces crédits sont décomposés en programmes à l’intérieur des ministères
et en dotations pour les institutions.
Texte législatif voté chaque année, la loi de f in ances initiale peut être modif iée en cours d’année par des lois de
finances rectificatives (Collectif budgétaire ).
L’exécution budgétaire donne lieu, après la f in de la gestion, à une loi de règlement qui constate les résultats de
l’exécution.
Un programme regroupe les crédits destinés à mettre en œuvre une action ou un ensemble cohérent d’actions
représentatif d’une politique publique clairement déf inie dans une perspective de moyen termes ( art. 12 al. 1er de la
LOLF).
On peut dire alors que le budget-programme est le document dans lequel les crédits sont regroupés par programme.

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 BUDGET DE L’ETAT : CONCEPTS DE BASE

Rôle du budget : le budget est un instrument de gestion essentiel. Sans budget, l'on
est comme un pilote qui essayerait de se diriger dans le noir sans le moindre instrument.
 le budget indique combien d'argent vous avez besoin pour pouvoir mener à bien vos
activités ;
 le budget oblige à être rigoureux en réfléchissant aux implications de ce que vous
avez planifié pour votre activité. Il arrive parfois que les réalités du processus de
budgétisation vous forcent à repenser vos programmes d'action ;
 utilisé correctement, le budget vous indique à quel moment vous aurez besoin de
certaines sommes d'argent pour mener à bien vos activités ;
 le budget permet de contrôler vos revenus et vos dépenses et d'identifier tout
problème ;
 le budget constitue une base à la responsabilité et à la transparence financière ;
 les donateurs d'argent utilisent le budget comme une base pour leur permettre de
décider si ce que l'on demande est raisonnable et correctement planifié.
13
 BUDGET DE L’ETAT : CONCEPTS DE BASE

Aspects du budget: Nous retiendrons 6 aspects budgétaires :

 aspect administratif
Le budget constitue un état des prévisions détaillées de
toutes les dépenses autorisées et de toutes les recettes
attendues au cours d'une année. Il constitue à la fois un
programme de l'action administrative et un moyen qui permet
aux autorités hiérarchiques d'assurer la meilleure coordination
de cette action.

14
 BUDGET DE L’ETAT : CONCEPTS DE BASE

Aspects du budget: Nous retiendrons 6 aspects budgétaires :

 aspect financier
Sur le plan f in ancier, le budget est un moyen qui permet
d'assurer une relation adéquate entre les dépenses et les
recettes publiques dégageant un surplus ou un déf ic it
éventuel.

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 BUDGET DE L’ETAT : CONCEPTS DE BASE

Aspects du budget: Nous retiendrons 6 aspects budgétaires :

 aspect juridique
C'est la loi budgétaire qui f ix e toutes les modalités de
perception de recettes et d'exécution de dépenses. De même,
certaines dépenses importantes nécessitent une autorisation
de l'organe législatif pour être exécutées.

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 BUDGET DE L’ETAT : CONCEPTS DE BASE

Aspects du budget: Nous retiendrons 6 aspects budgétaires :

 aspect politique
L'analyse du budget d'une entreprise ou d'un Etat fait ressortir
ses visions futures ou ses orientations, c'est-à-dire le budget
permet d'apprécier la politique d'une entreprise ou de l'Etat
en matière de gestion.

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 BUDGET DE L’ETAT : CONCEPTS DE BASE

Aspects du budget: Nous retiendrons 6 aspects budgétaires :

 aspect économique
L e bu d ge t d e l ' E t a t e s t u n i n s t r u m e n t d e ge s t i o n
économique qui exprime les objectifs et le choix du
gouvernement qui résulte conjointement d'une analyse
économique et d'une décision politique. Le budget remplit à
cet égard le rôle de régulateur de l'économie et celui de
promoteur de développement.

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 BUDGET DE L’ETAT : CONCEPTS DE BASE

Fonctionnement du budget
Un budget est sincère si les prévisions af fichées sont conformes
aux réalisations qu'il fait vraiment (aucune dépense n'a ét
é "oubliée", aucun revenu n'a été surestimé, etc.), ce qui n'exclut
pas l'erreur ni l'incertitude inhérente à un exercice de prévision.

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 BUDGET DE L’ETAT : CONCEPTS DE BASE

Fonctionnement du budget « suite »

Lorsqu'on constate qu'un budget prévisionnel n'est pas conforme
aux réalisations, il est d'usage de réviser ses prévisions au cours
de l'exercice comptable (à la f in de chaque trimestre par
exemple). Il s'agit dès lors d'un budget révisé.

Le budget est inutile sans un suivi permettant de s'assurer qu'il

est respecté, et sans mesures correctrices si l'exécution
budgétaire s'en écarte.

20
 BUDGET DE L’ETAT : CONCEPTS DE BASE

Fonctionnement du budget « suite et fin »

Ce suivi budgétaire (ou contrôle budgétaire), purement comptable,
n'a rien à voir avec le contrôle de gestion, qui s'attache lui à identif ier
les désordres dans l'organisation, qu'ils aient ou non une traduction
comptable ; néanmoins, l'incapacité d'un opérateur à établir un
budget ou à le respecter peuvent être des indices d'un problème plus
profond à résoudre.

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 BUDGET DE L’ETAT : PRINCIPES BUDGÉTAIRES

Les principes budgétaires traduisent une volonté de contrôle des

dépenses par le Parlement. Ils sont au nombre de cinq :

Le principe de l’unité: il implique que toutes les recettes et toutes les
dépenses soient retracées dans un document unique, af in de faciliter la
compréhension des élus

Le principe de l’universalité: il oblige à inscrire au budget toutes les

opérations f inancières af in d’éviter les compensations entre certaines
dépenses et certaines recettes ou la dissimulation de certaines
opérations temporaires, pour faciliter le contrôle des parlementaires. Il
résulte de ce principe, deux règles: la règle de produit brut et celle de la
non-affectation des recettes.

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 BUDGET DE L’ETAT : PRINCIPES BUDGÉTAIRES

 Le principe de l’annualité: il signif ie que le budget doit faire, chaque

année, l’objet d’une autorisation préalable et que cette autorisation n’est
valable que pour un an. Il découle de ce principe deux conséquences:
 le budget est présenté avant le début de chaque année;
 l’autorisation des recettes et des dépenses n’est valable que pour un an.

Le principe de la spécialité: il permet un contrôle ef fic ace et concerne

non seulement la présentation, mais aussi, et surtout, l’exécution des
dépenses publiques. Selon ce principe, les crédits ouverts par la loi de
f in ances sont spécialisés par section, programme, chapitre, article,
paragraphe et lignes selon leur nature, leur destination et la politique
publique qu’ils permettent de mettre en œuvre.

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 BUDGET DE L’ETAT : PRINCIPES BUDGÉTAIRES

Il n’est pas possible d’utiliser des crédits ou le surplus de ces crédits

pour un objet différent sauf en cas de modif ication de la répartition
des crédits, soit par virements ou transferts de crédits.

NB: Ce principe est allégé par la loi organique actuelle qui introduit
la notion de fongibilité asymétrique au niveau des programmes.

Le principe de sincérité budgétaire introduit par le code de

transparence. Selon ce principe, les prévisions budgétaires doivent
prendre en compte toutes les informations disponibles lors de
l’élaboration du budget.

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 BUDGET DE l’ETAT: ÉTAPES DU PROCESSUS BUDGÉTAIRE

Dispositions réglementaires

Le calendrier budgétaire : Il est f ix é par le décret n° 2019

-008/PMRT du 14 mars 2019.
En application des dispositions de l’article n°3 dudit décret, un
calendrier budgétaire opérationnel annuel est élaboré et diffusé
pour encadrer et guider les activités budgétaires des ministères
et institutions.
Le budget de l’Etat est préparé suivant un processus qui se
déroule en plusieurs étapes appelées calendrier budgétaire.

25
 BUDGET DE l’ETAT: ÉTAPES DU PROCESSUS BUDGÉTAIRE

Etapes du calendrier budgétaire

Conformément au calendrier budgétaire, le processus

d’élaboration du budget de l’année à venir (N+1) démarre
dès le mois de janvier de l’année en cours (N) par la
déf inition des priorités et des choix stratégiques suivi
des différentes étapes d’arbitrages budgétaires. Ce
processus se poursuit jusqu’au mois de décembre avec
l’examen et le vote de la loi de f inances par l’Assemblée
nationale.
Les grandes étapes du calendrier budgétaire sont
décrites comme suit :
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 BUDGET DE l’ETAT: ÉTAPES DU PROCESSUS BUDGÉTAIRE

Etapes du calendrier budgétaire

Janvier N – Avril Janvier N – Juin Déc N – Janv
Juillet N – Octob N – Décem N
Sepbre N
N N N+1

Arbitrage Examen et Mise en execution

PIP initial Cadrage
budgétaire
. Définition des priorités du
. Sélection des
budget.
nouveaux projets et
leur inscrire au PIP . Prévisions des recettes
. Programmation budgétaires globales.
budgétaire des . Prévisions des dépenses
années N+1, N+2 et budgétaires globales.
N+3 en tenant DOB
compte des besoins . Détermination des
et priorités des
enveloppes plafond
ministères sectoriels.
ministérielles.
Vote du budget
. Examen des avant-
. Dépôt du projet de
projets de budget
loi de finances initiale . Promulgation de la loi
des ministères et
au Parlement. de finances initiale par
institutions. le Président de la
. Etude du projet de
. Conférences République.
loi de finances par la
budgétaires.
Commission des . Mise à disposition
. Adoption de finances de des fiches
l’avant-projet de loi l’Assemblée nationale. d’autorisation de
de finances initiale dépenses des
. Vote de la loi de
par le Conseil des ministères et
finances initiale.
ministres. institutions.

Phase Phase
gouvernementale législative 27
 BUDGET DE l’ETAT : ÉTAPES DU PROCESSUS BUDGÉTAIRE

Documents budgétaires rénovés

DPBEP
Document de programmation budgétaire et MEF/PM
économique pluriannuelle /CDMT
Tout
Ministère

DPPD : Document de
Programmation Pluriannuelle
des Dépenses
Annexes LFI
PAP : Projet annuel de
performance
RAP : Rapport annuel de
performance Annexes LR
Etc.
 BUDGET DE l’ETAT : COMPOSANTES

Suivant la définition, le budget de l’Etat a deux composantes

principales que sont les ressources et les charges;
Les ressources et les charges de l’Etat sont constituées de
recettes et de dépenses budgétaires ainsi que des
ressources et des charges de trésorerie.
Les recettes budgétaires de l’Etat comprennent:
les impôts, les taxes ainsi que le produit des amendes;
les rémunérations des services rendus et les redevances;
Les fonds de concours, dons et legs;
Les revenus des domaines et des participations financières;
Les produits divers.

29
 BUDGET DE l’ETAT : COMPOSANTES

Les dépenses budgétaires sont composées des:

dépenses de personnel;
charges financières de la dette;
dépenses d’acquisition de biens et services;
dépenses de transfert courant;
dépenses en atténuation de recette;
dépenses d’investissement exécuté par l’Etat;
transferts en capital.

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 BUDGET DE l’ETAT : COMPOSANTES

Les ressources de trésorerie comprennent les:

 produits provenant de la cession d’actifs;
produits des emprunts à court, moyen et long termes;
dépôts sur les comptes des correspondants;
remboursements de prêts et avances.

Les charges de trésorerie comprennent :

le remboursement des produits des emprunts à court, moyen
et long termes;
les retraits sur les comptes des correspondants;
les prêts et avances.

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 Conclusion

Le budget de l’Etat est l’outil fondamental par lequel le

gouvernement met en œuvre son action à travers des
programmes et des projets dont la réalisation doit contribuer
au bien-être des populations.
A ce titre, son élaboration devient un enjeu national majeur
qui nécessite une meilleure implication des différentes
couches de la vie socio culturelle et professionnelle du pays.
Au Togo, les réf le xions sont encours pour une meilleure
implication de la société civile dans le processus budgétaire
af in de renforc er non seulem ent la transparenc e du
processus mais également l’engagement citoyen dans
l’action publique.
32
MERCI POUR VOTRE
ATTENTION

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