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SECTOR
ACCOUNTING STANDARDS
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présentation de l’IPSAS Board : ses structures, la gouvernance adoptée, ses
sources de financement, son lien avec l’IFAC et ses publications jusqu’à le mois
d’octobre 2023.
La deuxième partie traite du positionnement des pays par rapport au référentiel
IPSAS et analyse les caractéristiques politiques, administratives et économiques
des pays ayant adoptés intégralement les normes IPSAS.
Historique
Du Comité du secteur public (CPS) à l’International Public Sector
Accounting Standards Board (IPSASB)
En 1986, l’IFAC, la voix mondiale de la profession comptable, a créé le Comité
du secteur public en tant que comité permanent ayant le mandat général
d’élaborer des programmes visant à améliorer la gestion des finances publiques
et la reddition de comptes. Pendant les dix années suivantes, le comité du
secteur public a publié des études sur les questions comptables spécialisées dans
le secteur public.
En 1996, le comité de secteur public a changé de rôle pour devenir un organisme
international de normalisation comptable pour le secteur public avec le
lancement de son programme de normes.
En 2004, le comité de secteur public a été relancée en tant qu’IPSASB chargées
de l’élaboration et la publication des IPSAS.
L’International Public Sector Accounting Standards Board (IPSASB) a été ainsi
crée en tant qu’entité de normalisation indépendante sous les auspices de
l’IFAC.
L’IPSASB développe et publie dans l’intérêt public et sous sa propre autorité
des normes comptables ainsi que d’autres publications destinées à être utilisées
par les entités du secteur public à travers le monde, dans le cadre de la
préparation de leurs rapports financiers à usage général. À cet égard :
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- l’expression « secteur public » se rapporte à des gouvernements
nationaux, régionaux (par exemple, d’état, provinciaux, territoriaux),
gouvernements locaux (par exemple, ville, commune) et aux entités
publiques associées (par exemple, agences, conseils, commissions et
entreprises) ; et
- les états financiers à usage général se rapportent aux états financiers
publiés à l’intention d’utilisateurs qui ne sont pas en mesure d’exiger des
informations financières répondant à leurs besoins d’informations
spécifiques.
Les structures de l’IPSAS BOARD
Membres de l’IPSASB
Les membres de l’IPSASB, y compris le président et le vice-président, sont
désignés par le Board de l’IFAC, sur proposition du comité des nominations de
l’IFAC.
Les membres de l’IPSASB, y compris le président et le vice-président, sont
nommés par le Conseil d’administration de l’IFAC sur recommandation du
Comité des candidatures de l’IFAC, en tenant compte des conseils du comité de
l’intérêt public.
L’IPSASB se compose de 18 membres, dont 15 sont désignés par des
organismes membres de l’IFAC et trois sont des membres publics. Les membres
publics doivent refléter, et sont considérés comme reflétant l’intérêt public le
plus large. Ces trois membres publics peuvent être issus d’organisations
membres de l’IFAC.
L’IPSASB compte 18 membres, dont au moins trois sont des membres publics.
On s’attend à ce qu’un membre du public reflète l’intérêt général du public et
soit perçu comme tel. Les membres peuvent être nommés par les
gouvernements, les organes membres de l’IFAC, le Forum des entreprises, les
organismes publics, les organisations internationales ou le grand public.
Chaque membre de l'IPSASB peut être accompagné à la table des réunions par
un conseiller technique. Le conseiller technique a le droit de participer aux
discussions avec l’accord du membre de l’IPSASB qu’il conseille et peut
participer aux projets. Les conseillers techniques doivent posséder les
compétences techniques requises pour participer pleinement aux débats de
l’IPSASB, assister régulièrement aux réunions de l’IPSASB.
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L’IPSASB peut nommer, comme observateurs, des représentants d’organismes
compétents qui ont un intérêt marqué pour le reporting financier dans le secteur
public, qui contribuent au travail en cours de l’IPSASB et ont un intérêt à
approuver et à soutenir les IPSAS. Ces observateurs peuvent participer aux
réunions, ils ont le droit de participer aux débats et aux projets. Ils doivent
posséder les compétences techniques requises pour participer pleinement aux
débats de l’IPSASB, assister régulièrement aux réunions de l’IPSASB.
L’IPSASB réexamine la composition et le rôle des observateurs sur une base
annuelle.
Les membres de l’IPSASB signent annuellement une attestation qui stipule
qu’ils agissent dans l’intérêt public et avec intégrité lorsqu’ils s’acquittent de
leur rôle au sein de l’IFAC. Il est demandé aux organisations qui nomment les
membres de l’IPSASB et à l’organisation qui emploie le président de l’IPSASB
(si applicable) de signer une déclaration d’indépendance de même nature.
Durée du mandat
Les membres de l’IPSASB sont nommés pour un mandat de trois ans, un tiers
des membres étant renouvelé chaque année. La présence consécutive au Conseil
de la même personne sera limitée à deux mandats, pour une durée maximale de
six ans.
Le Président peut exercer trois mandats consécutifs (en tant que président, ou en
tant que membre pour un ou deux mandats précédant sa nomination en tant que
président), pour une durée cumulée maximale de neuf ans. Dans des
circonstances exceptionnelles, que le comité des nominations devra spécifier, le
président pourra exercer un mandant supplémentaire, portant cette durée
maximale à douze années.
Fonctionnement des réunions
Toute réunion de l’IPSASB est soumise à un quorum supérieur ou égal à douze
membres désignés (en présentiel ou en ligne).
Les réunions de l’IPSASB sont présidées par le président ou, en son absence,
par le Vice-président. En cas d’absence simultanée du Président et du Vice-
président, les membres présents désignent en leur sein l’un d’entre eux pour
assurer la présidence pour la durée de la réunion, ou la durée de l’absence du
président et du Vice – président.
Chaque membre de l’IPSASB dispose d’une voix qui ne peut être exercée que
par lui-même. Pour approuver ou retirer des appels à commentaires, des
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exposés-sondages, des normes ou des recommandations, un vote favorable de
douze membres présents en personne ou par télécommunication est requis.
Les réunions de l’IPSASB consacrées à l’examen de l’avancement, de
l’approbation ou du retrait de normes ou d’autres documents techniques sont
accessibles au public. Les sujets de nature administrative et ceux qui présentent
des besoins de confidentialité peuvent être traités dans le cadre de cessions non
publiques.
Aucune décision concernant le contenu des normes ou autre positions officielles
ne peut être prise en réunion non publique. Les documents de travail relatifs à
l’ordre du jour des réunions publiques, et notamment les procès-verbaux des
réunions de l’IPSASB sont publiés sur le site Web de l’IPSASB.
La gouvernance de l’IPSASB
Le comité d’intérêt public
A la suite du rapport du groupe d’examen de la gouvernance de l’IPSASB en
2015, le Comité de l’intérêt public (CPI) a été créé. Le mandat de la CIP est de
fournir l’assurance que les activités de normalisation de l’IPSASB sont dans
l’intérêt public en formulant des recommandations sur :
- le mandat de l’IPSASB;
- les modalités de nomination des membres de l’IPSAB
- Les procédures et processus pour la formulation de la stratégie et du plan
de travail de l’IPSASB et le développement de l’IPSAS.
Le Comité d’intérêt public supervise également les travaux du comité
consultatif. Il peut identifier les segments d’intérêt public émergents et attire
l’attention du comité consultatif pour les examiner de manière approfondie.
Le Comité d’intérêt public est actuellement composé de représentants du Fonds
monétaire international, de l’Organisation internationale des institutions
supérieures de contrôle (INTOSAI), de l’Organisation de coopération et de
développement économiques (OCDE) et du Groupe de la Banque mondiale.
Le comité consultatif
Le comité consultatif du conseil international des normes comptables pour le
secteur public (IPSASB) fait partie intégrante et importante du processus officiel
de consultation de l’IPSASB.
Les représentants des organisations membres du comité consultatif donnent des
conseils dans de nombreux domaines, notamment :
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- la stratégie, le programme de travail et le programme de l’IPSASB, y
compris les priorités des projets ;
- les projets de l’IPSASB, y compris les points de vue sur des questions
techniques clés ou des questions qui pourraient entraver l’adoption ou la mise
en œuvre efficace d’IPSAS;
- toutes autres questions pertinentes pour les activités de normalisation de
l’IPSASB.
La formation du comité consultatif de l’IPSASB marque une étape importante
dans le renforcement des mécanismes de gouvernance de l’IPSASB.
L’établissement d’un comité consultatif de l’IPSASB a été l’une des principales
recommandations du groupe d’examen de la gouvernance de l’IPSASB en 2014.
L’objectif du Groupe consultatif de l’IPSASB est de constituer un forum où
l’IPSASB consulte les représentants des organisations des secteurs public et
privé, ou des particuliers, qui sont intéressés par ses travaux, y compris ceux qui
participent à la préparation, vérification ou évaluation des rapports financiers du
secteur public.
Financement de l’IPSASB
Le principal bailleur de fonds de l’IPSASB est l’IFAC. Le soutien de l’IFAC
contribue à l’élaboration, à l’adoption et à la mise en œuvre de normes
internationales de haute qualité. Au fur et à mesure que la mise en œuvre
d’IPSAS a augmenté à l’échelle mondiale, les ressources de l’IPSASB ont
augmenté et leurs partenaires financiers sont diversifié dont on trouve :
- La banque asiatique de développement
- Les comptables professionnels agréés du canada
- Le gouvernement du canada
- Le comité externe d’information de la Nouvelle-Zélande
Relation entre l’IPSASB et l’IFAC
L’IPSASB définit son propre calendrier et valide ses publications en accord
avec ses procédures et sans intervention de l’IFAC. L’IFAC n’interfère pas avec
le processus décisionnel indépendant de l’IPSASB.
L’indépendance opérationnelle de l’IPSASB par rapport à l’IFAC est assurée
par :
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- une totale transparence, en termes de procédure d’élaboration des normes,
comme en termes d’accès public aux documents associés au calendrier,
aux réunions ainsi qu’aux bases des conclusions de chaque norme ;
- l’implication d’observateurs dans le process d’élaboration des normes ; et
- les dispositions selon lesquelles les membres de l’IPSASB, et les
organisations qui les emploient/les ont nommés, s’engagent à assurer au
board indépendance, intégrité, et mission d’intérêt public.
L’IFAC publie les manuels, les normes et autres publications et en détient le
droit de reproduction.
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développement d'un exposé sondage. L’appel à commentaires offre aux
personnes concernées par les positions officielles de l’IPSASB l’occasion de
présenter leurs points de vue avant la finalisation et l’approbation des positions
officielles de l’IPSASB.
L’IPSASB prend en considération tous les commentaires reçus à la suite des
appels à commentaires et des exposés sondages lors de la mise au point d’une
norme IPSAS ou d’une recommandation.
L’IPSASB collabore avec les normalisateurs comptables nationaux dans la
préparation et la publication des normes et des recommandations autant que
possible, en vue de partager des ressources, de réduire au minimum la
duplication des efforts et d'atteindre le consensus et la convergence des normes
dès la première phase de leur développement. Il favorise également
l'approbation des normes IPSAS et des recommandations par les normalisateurs
comptables nationaux et d'autres organismes faisant autorité, et encourage le
débat avec les utilisateurs, y compris les représentants élus et désignés ; les
Trésors, les ministères des Finances et d’autres organes semblables faisant
autorité ; et des praticiens dans le monde entier pour identifier les besoins des
utilisateurs pour de nouvelles normes et guides d’application.
Pour l’élaboration de ses normes, l’IPSASB sollicite les avis de son groupe
consultatif, puis prend en considération et exploite les positions officielles
publiées par :
(a) l’International Accounting Standards Board (IASB) dans la mesure
où elles sont applicables au secteur public ;
(b) les normalisateurs comptables nationaux, les autorités de régulation et
autres organes nationaux faisant autorité ;
(c)les organismes de la profession comptable ; et
(d) les autres organisations qui s’intéressent à l’information financière
dans le secteur public.
L’IPSASB s'assurera que ses positions officielles sont conformes à celles de
l’IASB dans la mesure où ces déclarations sont applicables et appropriées pour le
secteur public.
c. Les normes et autres publications de l’IPSAS
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L’IPSASB publie des normes IPSAS qui traitent de l’information financière
selon le principe de la comptabilité de caisse et selon le principe de la
comptabilité d’engagement. Les normes IPSAS selon le principe de la
comptabilité d’engagement s’appuient sur les normes IFRS, publiées par
l’International Accounting Standards Board (IASB), dans les cas où les
dispositions de ces normes sont applicables au secteur public. Les normes
IPSAS traitent également de sujets d’information financière spécifiques au
secteur public qui ne sont pas traités par les IFRS.
IPSAS Based on
The Conceptual Framework for General Purpose
Financial Reporting by Public Sector Entities
Le cadre conceptuel de l’information financière à
usage général des entités du secteur public
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IPSAS 9 Revenue from Exchange Transactions IAS 18
Produits des opérations avec contrepartie directe
IPSAS 13 Leases
Contrat de locations (Abrogée par IPSAS 43 en 2025)
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IPSAS 20 Related Party Disclosures IAS 24
Information relative aux parties liées
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IPSAS 32 Service Concession Arrangements : Grantor IFRIC 12
Contrats concourant à la réalisation d’un service
public
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application anticipée est encouragée)
IPSAS 47 Revenue
(Date d’entrée en vigueur : janvier 2026+ application
anticipée est encouragée)
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II. Positionnement des pays par continents / régions par rapport au
référentiel IPSAS
Caractéristiques
Caractéristiques
Catégorie Pays politiques et
économiques
administratives
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- Economie faciale
basée sur le
tourisme,
- Implication dans
Barbade, Les
Pays de des scandales
iles Caïman, - Des micro-pays,
l’Amérique financiers (Panama
République - Ils font partie des
Centrale / Papers en 2016,
Dominicaine, pays du
Région des liste noire ou grise
Honduras, Commonwealth
Caraïbes de l’UE ou
Panama
l’OCDE,
blanchiment
d’argent, paradis
fiscaux….)
- Economies à
- Anciennes colonies tendance libérale,
espagnoles, en voie de
Pays de - Régime développement et
Pérou, Chili, diversifiée,
l’Amérique présidentiel
Colombie - Entamant une
Latine démocratique
(avec différents phase de grandes
degrés) réformes
économiques
- Suisse : Etat
fédéral, - Economie
- Nouvelle Zélande : développée,
Suisse, une monarchie libérale, prospère
Pays
Nouvelle constitutionnelle et diversifiée
développés
Zélande - Législation flexible
- Deux régimes
démocratiques et transparente.
affirmés
Pays de Nigéria, - Régime fédéral et - Nigéria : 2ème plus
l’Afrique Tanzanie apparemment grande puissance
démocratique économique de
- Pays anglo-saxons l’Afrique,
ressources
pétrolières
importantes
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- Tanzanie : forte
présence des IDE
grâce à une
politique
d’encouragement,
localisation
géographique
propice au
développement du
commerce
extérieur.
- Economie libérale
ouverte,
- Régime
- Economie misant
Estonie parlementaire
sur les nouvelles
démocratique
technologies et les
TICs
Pays ex- - Economie à
soviétiques tendance fermée /
- Régime protectionniste,
Kazakhstan présidentiel - Exportation du
autoritaire pétrole,
- Production minière
diversifiée.
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