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Chapitre 2 : La France du XIXe siècle (ou les hésitations constitutionnelles) : 1799-

1870

Section 1 : L’avènement du Premier Empire (1799-1814)

Abbé Sieyès
➔ Volonté de rétablir autorité => soutient Napoléon
➔ Principalement rédigé C de l’an 8
o Mais corrigé par Bonaparte
o Ouvre période de l’avènement du Premier Empire
Apres vote de Constitution consulaire => marche vers le pouvoir perso de Napoléon.
• En théorie : 2 régimes
 Le consulat
 L’empire
• En réalité une continuité : Napoléon.
→ Premier consule dans la C° de l’an 8
→ Consul à vie dès 1802
→ Empereur en 1804

Période marquée par l’idée de mettre fin à la Révolution.

I : La constitution de l’an VIII

A. L’organisation des pouvoirs publics
1. Des Assemblées affaiblies

3 chambres :
- Le Tribunat (100 tribuns, assemblé permanente)
• Discute les lois
• Propose de les adopter ou les rejeter
• Vote et présente projet au corps législatif
- Le corps législatif, (réunit 4 mois/an)
• Décide de voter ou non projet du Tribunat sans discuter
- Et le Sénat (nommés les représentants des deux autres)
• Chambre au cœur du système
• 60 membres
• Maintient ou annule les actes transmis par le
gouvernement ou tribunat
• Joue rôle central sous autorité de Napoléon

Assemblées : renouvellement très lent par cinquième tous les ans

2 Chambres : dépourvues de la fonction législative.

Sieyès voulait combattre idée balance des pouvoirs -> vision trop conflictuelle.

2. La puissance consulaire

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C° de l’an 8 => nomme 3 Consuls (désignés par le texte constitutionnel)

➔ Napoléon et Cambacérès : nommé pour 10 ans
➔ Lebrun : nommé pour 5 ans
er
1 consul bénéficie de :
 L’autorité exécutive principale
 L’autorité requise pour gouverner
2 autres Consuls : qu’une voix consultative => décision du 1er suffit

Napoléon
 Chef de l’Etat et du gvt à lui seul
 Exerce les pouvoirs du consulat. (Pouvoirs budgétaires très étendus, militaires et
diplomatiques absolus, et pvrs très importants en matière normative)

Le gvt (= 1er consul) à :

- Monopole de l'initiative des lois
- Monopole de l’édictiondu règlement.

1ere fois depuis A-G qu’un organe dispose d’autant de compétences normatives.

Consulat (organe des 3 Consuls)

> Assisté de ministres sous direction du 1er consul
> Assisté par le Conseil d’Etat ≈ aide juridique
o Tranche les conflits administratifs
⇒ Il va devenir la plus haute juridiction administrative.

B. Les apparences de la démocratie

Malgré :
 Institutions qui laissent grande place au pvr personnel
 Régime voulait afficher légitimité popu, diplomatique par :
 Conception très large de la citoyenneté
 Recours fréquent aux consultations populaires

1. Le suffrage universel confiné

Suffrage universel :
 Consacré
 Tous les citoyens avaient droit de vote
 Accès à citoyenneté peu contraignant
 Mais effets strictement encadrés

Sieyès imaginé pyramide pour filtrer volonté populaire :

 Dans chaque arrondissement -> citoyens élisaient 1/10 d’entre eux => listes
communales
 Dessus nommés fonctionnaires publics de chaque arrondissement
 Listes élisent 1/10e des citoyens dedans => listes départementales
▪ Elisent à nouveau 1/10e => liste nationale

A chaque étage -> nominations :

- Liste communale -> fonctionnaires des arrondissements

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- Liste départementale -> fonctionnaire département

- Liste nationale -> membres des corps législatifs

2. Le suffrage universel manipulé

Auteurs de C° de l’an 8 -> pour lui donner légitimité : besoin d’une option populaire massive
Organisation d’une consultation.
- La C contient des noms de personnes (napoléon, Lebrun…)
- La consultation a été précipitée, dans chaque commune dans les 3 jours après l’envoi du
txt.
-> s’inscrire sur le registre du oui ou non dans des lieux institutionnels. Les résultats ont été
manipulés pour que l’adhésion au txt soit beaucoup plus massive.
-> Pratiques institutionnelles prévisibles.

C. Les pratiques institutionnelles prévisibles

Chambre docilité absolue vis-à-vis :

- Du pouvoir du 1er Consul
- Le tribunat
- Le corps législatif

Pareil pour le Sénat à travers des sénatus consultes.

1801 -> Napoléon exclut 130 citoyens du territoire de la Rep sous prétexte d’un attentat envers lui.

Nap. -> consulte CE => dit qu’il n’a pas besoin de loi pour ça et qu’un acte suffisait
Ms -> à transmettre au Sénat => sénatus consulte = atteste de la constitutionnalité de cet actes. (=
acte de l’exécutif qui a reçu un certif de constitutionnalité)

-> permettait d’éviter tout risque d’opposition de la part du corps législatif et du tribunat.

Avec 2 sénatus consulte => Bonaparte va modifier la C° de l’an 8 => passage au consulat à vie
(an 10) puis l’empire (an 12)

12/10

II : Le Consulat viager et l’Empire

Sénatus consulte = acte des consules autorisé par Sénat -> permet aux consuls de prendre des
mesures qui n’étaient pas prévues dans la constitution de l’an 8.

Napoléon -> utilise cet acte pour augmenter ses pouvoirs -> en an 8 devient « consul à vie »

-> 16 thermidor an 10 : consulat viager -> Bonaparte consul à vie // instauration de l’empire
2 ans plus tard -> désormais le pouvoir est héréditaire
-> 28 floréals an 12 qui ne soumet au peuple que la question de l’hérédité.
Résultats qui vont être à nouveau falsifiés. Résultats du plébiscite proclamé 5 mois après la
mise en place du nouveau régime ce qui montre que l’importance de cette consultation était
la légitimité qu’elle apportait à l’empereur.

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Accroissement du pouvoir personnel de Napoléon :

1er consul joue rôle essentiel nomination des deux autres et peut choisir son successeur.

Sénat -> seul à pas prendre le pouvoir (le nbr de sénateur augmente et ils sont désignés par le 1er
consul.)
Mais -> déclaration d’un acte inconstitutionnel => doit avoir approbation de l’empereur.

Tribunat et corps législatif perd du pouvoir.

 Tribunat : supprimé en 1807
 Corps législatif : réuni 4 mois par an
Le cens -> rétablissement

Les consultations populaires sont plus pour légitimer les décisions

2 décembre 1804, sacre de Napoléon

Nap -> construit légitimité sur victoires militaires (-> grand succès) => défaite cause sa chute
2 avril 1814 -> déchéance de l’empereur et de sa famille
Ouverture sur la Restauration :
 Retour des Bourbons
 Retour pouvoir constitutionnel
 Période des Chartes

Section 2 : Les Chartes

Sénat -> demande retour Louis XVIII sur le trône

 Accepte mais veut pas se plier aux conditions du Sénat
 Déclaration de Saint Ouen du 2 mai 1814 -> expose opinions et manière dont
il veut monter sur trône :
▪ Respect des libertés publiques
▪ Pref pour bicamérisme
▪ Veut pas retour monarchie absolue
▪ Veut monarchie limitée constitutionnelle
▪ Ne transige pas sa légitimité de droit divin (roi de France par grâce de
Dieu)

Texte qu’il va adopter pour limiter ses pouvoirs -> appelé Charte et non Constitution car L18 pas
roi de la nation

4 juin 1814->Louis 18 fuir car napoléon revient l'île d’Elbes ⇒ “Les 100 jours”
 Prend le pouvoir
 Nouveau texte constitutionnel proclamé, rédigé par Benjamin Constant : acte
additionnel aux constitutions de l’Empire.
 Pas le temps d'être appliqué, défaite Waterloo le 18 juin 1815, Napoléon exilé
à st Hélène, Le roi revient et fonctionnement des chartes.

Déroulement des événements

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- 1824 Louis 18 décède,

- Frère Charles 10 devient roi
- Il inaugure pratique moins libérale -> conduit à la révolution de Juillet 1830
- Monarchie de Juillet.
- Texte modifié mais structures générales des institutions restent très proches : un roi et
deux chambres.
- Charte de 1814 et celle modifiée de 1830.
- Principe de légitimité qui va changer
- Le nouveau roi -> Louis Philippe d’Orléans
- Nation devient souveraine -> charte négociée car la nation se met d’accord avec le roi sur
les conditions de son retour.
Période de Chartes = importante dans histoire constitutionnel français => prémices du Régime
Parlementaire apparaît (régime dans lequel le gouvernement gouverne a/l’appui des chambres

Caractéristiques -> chambres ont un droit de révocation du gvt -> peuvent le destituer (quand gvt
leur déplait, sinon c’est qu'il agit à leur vœux)

Sous Chartes -> premier mécanisme des prémices du régime parlementaire et sous monarchie de
Juillet.

I : La structure institutionnelle sous les Chartes

Modèle anglais :
 2 chambres :
 Une aristocratique (chambres des pairs en fr)
 Une élue (chambre des députés)
 1 roi (accompagné de ministres) -> chargé du pouvoir exécutif + droit de véto absolu
sur lois pour que pouvoir législatif suprême = partagé entre ces trois organes.

≠ régime anglais :
 Roi + pouvoir qu’en Angleterre,
 Monopole de l’initiative des lois
 Seul à pouvoir soumettre une loi qui sera discutée par les chambres.

Monarque => pouvoir très important (art 14 de la charte) -> pouvoir réglementaire très étendu. =
pouvoir accordé à l’autorité exécutive d’adopter des règles généralesen application des lois.
 Règles précisent comment loi va être appliquer de manière générale.

 Exercer aussi pour pourvoir à la sûreté de l’Etat

 Peut prendre des règles générales en dehors des lois.

 Pouvoir diplomatique et militaire très important
⇒ Le Roi exerce le pouvoir et les chambres peuvent éventuellement s’opposer à ces
lois.

Les Chambres :
 Des députés :
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 Elu au suffrage censitaire (cens très élevé)

▪ Sur 30 millions d'habitants il y avait 100 milles électeurs et 20 milles
potentiels élus
▪ Fixé par la Charte
▪ Peut être dissoute par Roi si opposition malveillante (pression)

 Des pairs :
 Nombres limités
 Nommé à volonté par le roi
 Peut juger ministres accusés par chambre des députés
 Peut pas être dissous par le Roi
▪ Mais peut nommer pairs en + pour renverser majorité si opposition

Ministres :
 Nommés et révoqués par le roi
 Entièrement subordonnés dans système de la Charte
Rev de juillet 1830 => départ de Charles X

Structure reste la même mais chambres récupèrent droit d’initiative des lois.
Article 14 reforme => trop abusé par Charles X
 Ordonnances pourront :
o Ni suspendre les lois elles-mêmes
o Ni dispenser de leur exécution

Changement de 1830 -> symbolique

 Louis Philippe -> jure fidélité à la Charte
 Drapeau redevient tricolore
 Roi des Français et non Roi de France
 Bourgeois libéraux : demandé abaissement du cens pour accéder à la chambre des
députés
o Change sociologie de chambre des députés avec accès bourgeoisie
 Hérédité des Pairs supprimé
 Cens diminué
 Déséquilibre fort en faveur du roi reste présent
 Dans cadre institutionnel : naissance parlementarisme

II : La naissance du parlementarisme

Régime parlementaire
> Pas théorisé,
> Apparu en pratique qu’en Angleterre avant France
> Système où chambres vont peser sur la constitution du cabinet du roi.
o Vont essayer d’arracher pouvoir au roi, en s’attaquant aux ministres.
 Cette situation -> fait qu’on considère normal => ministère issu des rangs de la majorité
parlementaire.

Les prémices de ce régime = chambres cherchent à peser sur l’orientation polique du ministère.
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1814 -> système fonctionné qu’en Angleterre mais référence pour les ultras monarchistes (plus
conservateurs)
Libéraux -> satisfaits et favorisé au ministère = favorable au parlement

1814 et 1830 -> plusieurs ministres démissionnent face à hostilité des chambres.

Parlementarisme :

 Gvt gouverne avec appui des chambres => tout s’appuie sur la confiance.
 Quand chambres expriment leur défiance -> le ministère est conduit à démissionner.

Vote de l’Adresse : texte voté par les chambres en réaction au discours du (discours
par lequel le roi ouvrait le système parlementaire)
-> débats mouvementés sur la politique gouvernementale.

Vote du Budget : essentiel à vie d'Etat + fait partie des lois.

Menace ultime des parlementaires = refus de concours (ne pas voter de budget),
-> menace très importante car le ministère pourrait démissionner.
Le roi continuait d’estimer ministère était sous sa seule compétence.
-> Mais arrivé que les chambres parviennent à faire démissionner un
ministre

Charles X -> + proche des idées ultra conservatrices/ royalistes

 Profite des largesses du régime pour restreindre libertés publiques + amorcer virage vers
retour A-R
 Dissolution qui ne l’arrange pas car remplacée par une majorité plus libérale.
o Nomme ministère plus dur opposé à la majorité de la chambre

L’Adresse(manifeste) des 221 -> la majorité affirme que roi ne peut pas nommer un ministère sans
tenir compte de la majorité issue des élections.
 Le roi décide de dissoudre encore chambre mais élections lui donnent tort (libéraux élus)
donc affrontement avec la chambre des députés (supp liberté presse…)
Rév éclate -> les 3 glorieuses = trois journées de rev dans paris qui ont chassé Charles X.
Nouveau Roi appelé -> Louis Philippe d’Orléans qui accepte charte préparée par les chambres.
 Louis P beaucoup plus favorable au parlementarisme.

Sous monarchie de Juillet -> mécanismes du régime parlementaire vont se développer,

s’intensifier.

1 Camps qui vont s’opposer :

➢ Adolph Thiers -> premier président de la rep, défend idée que roi règne mais ne
gouverne pas.
➢ “Le trône n’est pas un fauteuil vide” -> Guizot. Le roi doit influer sur la conduite des
affaires
2e thèse qui l’emporte.

Pratique du pouvoir utilisé par Louis P habilement

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 Va beaucoup utiliser corruption des chambres des députés pour maintenir un gvt qui lui est
favorable.

Parlementarisme dualiste (ou orléaniste):

 Gvt est tenu responsable aussi bien devant les chambres que par le chef de l’Etat
o Gvt est une négociation entre chef de l’état et majorité parlementaire.
Parlementarisme moniste (responsable que devant les chambres)
 Système de corruption, le pouvoir octroie des postes publics aux députés pour obtenir leur
soutien.

Louis P et Guizot ont refusé ces élargissements -> avaient conscience que leur pouvoir tenait à
cette capacité à obtenir le soutien des députés par la corruption.

A force de les refuser, -> rév de fév. 1848 qui a donné lieu à la 2de République.

Section 3 : La Seconde République

25 fév. 1848 -> République proclamée par gvt provisoire.

5 mars -> ce gvt proclame retour du suffrage universel masculin.
Corps éléctoral multiplié par 30 + mobilisé pour élire une A constituante appelée à rédiger
une nouvelle C° => C° de la 2nde Rep (4 nov. 1848)

I : L’organisation des pouvoirs publics dans le texte de la Constitution de 1848

Rev de 48 -> était pour élargissement du suffrage mais -> revendications sociales
 AC affirme que Etat doit jouer un rôle social en matière de santé publique, de travail et
d'instruction.
Rep : démocratique et sociale.
Ajout terme “fraternité” au binôme “liberté, égalité”.
Organisation :
 Assemblée unique élue au suffrage universel direct élue pour 3 ans de 750 membres.
 Fonction exécutive => prsdt élus suffrage uni, 4 ans, peut pas présenter 2 fois +
accompagné de ministres qu’il nomme et révoque

L’AC refuse système que ass légi élise le président -> décidé de le faire désigner par peuple.
 On a estimé que cela rendrait le président trop dépendant de assemblée.

Système de spécialisation des organes, pas de droit de véto ni de dissolution.

 Mais le président a l’initiative des lois.

Malgré la simplicité, C° difficile à mettre en place.

II : La signification constitutionnelle du texte en 1848

C°, interprétation : engendre une spécialisation des organes et indépendance (pas de droit de
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dissolution)
➢ Manifeste volonté des constituants de créer équilibre entre
o Le législatif et
o L’exécutif
➢ C° pas marchée car erreur de vouloir rendre autorité spécifique et indépendantes.

Interprétation doit être rejetée.

 Pas exact que les autorités aient été rendues spécialisées et indépendantes.
 Spécialisation pas tout à fait réalisée => bcs Président dispose de l’initiative des lois ->
pouvoir en matière législative

Formellement, le P des US n’a pas le droit d’initiative des lois.

Pas non plus de stricte indépendance des autorités.

 Ministres du P -> droit de rentrer à la chambre et d'être choisis parmi les députés donc de
défendre la politique du gvt devant la chambre (devant les parlementaires).

Après épisode des chartes -> difficile d'imaginer que parlementaires aient aucun moyen de
destituer un gvt.
Pratique entrée dans les mœurs sous les chartes
 Gvt doit être formé à partir de la majorité des élections.
 Inscrit ni dans les chartes ni dans la C° -> habitude de cette pratique dans la tête des
constituants.
Le P pouvait être accusé par l’assemblée de l'inexécution de lois.
Ni L'indépendance ni spécialisation consacrée par le texte de 48.

On attendait pas de cette organisation, un équilibre entre l’assemblée et le P.

Spécialisation = conséquence -> domination de l’Ass.

Tocqueville disait du président : "dans la sphère du pouvoir législatif, impuissante ; dans celle qui
lui est propre, étroite dépendance” -> on l’a tenu à l'écart du pouvoir législatif.
 Pas tout à fait vrai mais on ne lui a pas attribué de véto.

Dépendance car fonction exécutive continue d’être pensée comme une fonction subordonnée à la
loi -> le président est soumis.

-> Gens inquiet du fait que le P soit élu au SUD

➢ Tocqueville répond qu’il n’a pas beaucoup de pouvoirs donc pas besoin d'inquiétude.

Solution de l'élection du P au SUD -> rejet du véto par les constituants.

Système où 1 chambre et pas de droit de veto -> domination de l’assemblée

pb : élection qui fait peur, peur que le P se sente d’une légitimité démocratique qui le pousse à
prendre le pas sur l’Ass.

Louis Napoléon Bonaparte + en + populaire

 Soutient croissant des milieux populaires.
 Se présente à l'élection présidentielle.
 Élus à la majorité au premier tour
 10 déc. 1848 -> premier P de la 2nde rep
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 Conflit récurrent avec d’abord l’ass constituante puis avec l’AN

o Va s’appuyer sur le peuple pourasseoir son autorité.

Quand son fin mandat arrive -> veut modifier C° pour faire 2nd mandat
 Révision constitutionnelle faut vote des ¾ des députés.
Sait qu’il ne les aura pas.
Se sentant soutenu par peuple populaire -> résidence fixe de 3 ans pour voter -> or
soutient de Bonaparte = milieu populaire Coup d'État de 2 déc. 1851.
Fait arrêter des députés, demande mise en place nouvelle C° qui ouvre la voie au 2nd Empire.

Section 4 : Le Second Empire

I : L’organisation des pouvoirs publics

2nd empire advient pas de suite.

+ u n mois après coup d'État -> Napoléon fait approuver par le peuple nouvelle C° le 14 janvier
1852 (version simplifiée de la C° de l’an 8.
Nouveau régime se réclame des principes de la rev comme celle de l’an 8.
 Régime qui se réfère au suffrage universel comme principe de légitimité.

An 8 : suffrage universel avec

➢ Liste nationale et principe de nominations
o Donc électeurs n’élisent pas grand monde.
Système électoral plus simple.
Dans la pratique -> le pouvoir va essayer d’en limiter les effets :
➢ Système de propagande, de listes officielles de candidats qui sont soutenus par le pouvoir,
➢ Pression sur les candidats de l’opposition,
➢ Découpage des circonscriptions entièrement monopolisépar le pouvoir.

Tous les moyens bons pour faire en sorte que ce suffrage universel aille dans le ”bon” sens

Texte prévoit 2 assemblées :

 Le corps législatif
o Elu au SUD
o Supposé être l’organe législatif du système.
o Députés privésdu droit législatif et du droit d'amendement.
o Seul le P peut déposer des texte soumis à la discussion
o Corps législatif n’a pas le droit de les modifier
o P sanctionne les lois pour leur entrée en vigueur.
 Le Sénat
o 2nd chambre
o Pouvoir modérateur
o Gardien de la C° (conservateur), on lui soumetles lois votées.
o Mbr votés par le P

2 Ass ne peuvent pas modérer pouvoir du Président

 Particularité d’être désigné par la C°
 Nnommé pour 10 ans, ce sont ces successeurs qui devront être soumis au SUD
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 Titulaire du pouvoir exécutif

 A le monopole de l’initiative des lois.
 Nomme les ministres et révoqués
 Peut dissoudre le corps législatif
 A pratiquement tous les pouvoirs.

Corps législatif peut : refuser mais pas modifier projet de loi

Louis Nap va s’appuyer sur les sénatus consultes pour augmenter son pouvoir.
Dès le 7 nov 1852 -> sénatus consulte vas être adopté puis ratifié par le peuple le 21 nov
 Louis Napoléon devient empereur
-> Empire restauré -> Napoléon III -> 2nd Empire

Cet empire ne va pas évoluer comme le précédent vers de plus en plus de pouvoir perso mais
l’inverse.

II : La marche vers l’Empire libéral

Réintroduction du vote de l’adresse pour permettre au parlementaire de critiquer la politique

gouvernementale.

1866 -> députés peuvent discuter des amendements sans l’aval du CE

Sénat -> développe son rôle

 En 1767 : peut retarder adoption du roi
 1769 : peut demander que modifications d’un texte soient adoptées

Sénatus Consulte 21 mai 1870 -> ratifié par un plébiscite

 90% de oui
Rapprochement entre :
 Les institutions impériales et
 Les pratiques parlementaireshéritées des chartes.

C’est une simple modification de la C° de 52 mais changement tellement important que presque
new régime qui est adopté, on parle d’Empire Libéral, on parle de la C° du 21 mai 1870.

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