DROIT CONSTITUTIONNEL 2

PREMIÈRE PARTIE : LA STRUCTURATION DES POUVOIRS SOUS LA Ve RÉPUBLIQUE

TITRE PRÉLIMINAIRE : LA TRADITION RÉPUBLICAINE

Ière Rep -> 1791-1799 (coup d’État Napoléon)

IIème Rep -> 1848-1852
Dmd Tess

Chapitre 1 : Formation et transformations de la IIIe République

Histoire formation 3e rep

Installation durable Rep grâce à institutions votées par assemblée monarchiste

Pratiques très différentes du pouvoirs -> possible de considérer que plusieurs régimes avec
le mm texte

Pratique fin IIIème Rep juste avant 2nd GM étaient très éloignées, voir aux antipodes de ce
qu’avaient imaginé les rédacteurs du texte

SECTION 1 : L’ÉLABORATION DU TEXTE : LA RÉPUBLIQUE CONSACRÉE PAR UNE ASSEMBLÉE

DE MONARCHISTES

$1 : Le contexte

Contexte de la rédaction du texte constitutionnel :

2nd Empire s’effondre suite à une défaite miliaire, celle de Sedan où l’empereur Napoléon III
est conduit à capituler -> France sans tête donc gouvt de fait (pas habiliter à le faire mais
prend le droit et constate Rep) va proclamer la Rep le 4 septembre 1870

MAIS bcp de temps pr élaborer C car les lois constit qui vont être adoptées ne seront
adoptées qu’en 1875 & vont l’être par morceau car pas 1 texte global mais 3 lois
constitutionnelles qui forment les lois qui constituent la Constitution

C est très courte, pas très systématisé (en morceau), pas de déclaration de droit, pas de
grands principes de philo politiques énoncés (comme démocratie, laïcité) -> juste squelette
avec rôle institutions etc

Peu développée s’explique par le contexte :

Sous la pression de la. Prusse qui occupe une partie du territoire fr (dont Paris), le gouvt
provisoire qui a proclamé la Rep le 4 sept décide de convoquer une assemblée nationale et
des élections pr élire des députés. Mandat de cet A pas très clair, raison dont on convoque
assemblée est que prussiens veulent interlocuteurs légitime pr négocier la paix

JUSTE élection assemblée, pas de précision sur ce qu’elle va faire

Résultat des élections => majorité donnée aux monarchistes, l’enjeu des élections à ce
moment-là c’est la guerre et la paix or monarchiste + favorable à la paix alors que
républicains + pr poursuivre G avec Prusse et refusent capitulation France

Républicains minoritaire set divisés mais pire pr monarchistes -> 2 grandes tendances :
- St pas d’accord sur le roi qu’ils veulent voir sur le trône
- Opposition sur identité roi est aussi une opposition politique
 Les légitimistes : favorables à ce que le Comte de Chambord accède au trône,
descendant de Charles X (descendant légitime) => branche aînée des
Bourbons, les + conservateurs
 Les Orléanistes : veulent Comte de Paris, descendant de Louis-Philippe
d’Orléans => branche cadette, les + modérés

2 branches st irréconciliable DCP repoussement de la question de la C et de l’établissement

de la monarchie à plus tard surtt que Comte de Chambord vieux qui ne veut pas renoncer à
la légitimité de droit divin => veut pas C mais charte octroyée, refuse DDHC, ne veut pas
drapeau tricolore dc volonté attendre successeur légitime Comte Chambord => explique
temps pris (5 ans)

Mais PB car France doit qd mm être dirigée + besoin de négocier avec la Prusse
Dcp majorité monarchiste à l’assemblée va nommer un républicain chef de l’exécutif -> car
Adolf Tiers (1er Président de la Rep) présente plein d’avantages, il est au pt d’équilibre de
l’assemblée car :
- Répu mais conservateur ++
- A été H politique influent sous monarchie de juillet -> exp politique ++
- Bénéficie aura avérée auprès opinion publique
 Mieux placée pr négocier avec la Prusse

Tiers écrase commune de Paris avec communards -> ce massacre des républicains par
républicains accrédite l’idée que la Rep était un régime sérieux et qu’on pouvait faire
confiance -> paradoxal car c’est qd Rep massacre ses propres partisans qu’elle s’installe
durablement

Ap massacre, construction sacré-cœur Paris pr célébrer victoire contre « racaille » parisienne

Rep apparait possiblement comme régime d’ordre qui fait respecter ordre

Tiers embête ++ monarchiste car bon orateur et arrive à mettre tjr poids ds la balance pdt
débat, menace sans cesse démissionner, retourne opinion parlementaire
Majorité monarchiste embêtée mais maintien au pouv car elle en a besoin jusqu’au moment
où négociation avec Prusse terminée => lois pr encadrer pouv puis parvient à obtenir sa
démission et élit à sa place le Maréchal de Mac-Mahon
Mac-Mahon => monarchiste convaincu, partisan ordre moral, conservateur ++ -> vote de la
loi sur le septennat du 20 novembre 1873 (2 ans ap élection AN)
 Dcp il est nommé président Rep pr 7 ans

Monarchistes veulent pas installer la Rep de façon définitive, loi provisoire, statut provisoire
mais veulent donner du temps au Président (pr attendre mort Comte de Chambord et
mettre successeur roi) => 7 ans durée arbitraire choisie en fonction circonstances de
l’époque, raisons conjoncturelles (jusque 2001)

Ap 1873 situation devient intenable pr AN

Monarchistes contraints par opinion publique de faire qlq chose et MEP C -> vote lois
constitutionnelles, ne peut pas laisser pays sous institutions temporaires pdt aussi longtemps

$2 : Le texte

Monarchistes vont accepter Rep mais vont le faire avec des conditions très strictes et avc
bcp de contreparties

D’abord vont installer des institutions de type parlementaires

Régime parlementaire : roi responsable + cabinet qui gouverne avec majorité parlementaire

1870 -> régime parlementaire a les faveurs des monarchistes mais répu pas trop content,
pas régime qu’ils auraient souhaité DONC remplacement de la figure du roi avec Président
(mm si statut Président assez proche celui d’un monarque)

Espoir monarchiste : conservation MM ds institutions jusque 1880 (septennat)

Pr permettre installation roi, prévoit une procédure de révision constit très facile à utiliser
car espoir des monarchistes est de modifier C pr rétablir monarchie

+ MEP d’une 2nd chambre -> or répu tjr hostile à la 2e chambre car c’est aristocratie et tt
Monarchistes veulent bien A élue au SUD mais veulent 2nd Chambre : le Sénat, ils vont
constituer cette chambre de sorte à ce qu’elle soit une place forte des monarchistes et que
les idées conservatrices y soient solidement représentées

2 chambres :
- Chambre des députés, suffrage universel
- Sénat, monarchistes ++

Institutions de compromis, monarchistes ont accepté d’établir Rep avec appui des repu mais
dc contreparties ++ (3) MAIS lois constit sèches (pas déclaration principe ni de droits car
constituants pas d’accord sur grand-chose sauf sur MEP institutions)

24 février relative orga Sénat

25 février relative orga pouv public
16 juillet 1875 sur rapports pouv publics
 Loi 25 février 1875 relative à l’organisation des pouvoirs publics

Texte très courts -> explique pérennité du régime car C rudimentaire a permis pratiques très
différentes du régime

 Chambre des députés, 4 ans, SUD

 Sénat, Chambre Haute, élu pr partie au SUI, renouvelable par tiers tous les 3 ans dc
chaque sénateur désigné pr 9 ans

 Chambre pensée par AN pr ê place forte monarchiste et garanties de conservatisme

- Âge minimum 40 ans (alors que 25 ans pr chambre députés)
- Composé de 75 sénateurs (sur 300) inamovibles (pas concernés par le
renouvellement par tiers tous les 3 ans) élus par AN (celle qui a écrit lois
constituantes avec donc maj de monarchistes)
 Art 7, si décès sénateur -> il sera dans les 2 mois remplacé par le Sénat lui-même -
> système de cooptation
 Art 1 : Sénat se compose de 300 membres (225 autres élus par des élus locaux au
SUI et 75 par AN)

Monde rural traditionnellement + conservateur que grande agglomération et petites

communes surreprésentées -> favorise conservatisme, conçu comme un frein aux
débordement éventuel de la chambre démocratique des députés

Les compétences du Sénat manifestent le poids que l’on veut donner à cette institution ->
bicamérisme égalitaire => toutes lois adoptées aussi bien par la chambre des députés que
par le Sénat, mm égalité pr moise en jeu resp politique du gouvt (resp devant 2 chambres
avc double privilège pr le Sénat)

Privilèges :
- Sénat ne peut pas être dissout ≠ chambre des députés pê dissoute par Président Rep
(et doit avoir accord Sénat pr le faire) => dispositif car pense que Sénat monarchiste

Président République -> Mac-Mahon jusque fin mandat, néanmoins PR ap MM sera élu à la
maj absolue des suffrages des 2 chambres réunies en AN (7 ans)

Amendement Wallon (voté à 1 voix de majorité) a prévu procédure élection PR est le

moment où monarchiste ont cédé sur pérennité Rep avc possible autre PR ap MM
 Installation de la République car admission de l’après MM et remplacement

PR : 7 ans, irresponsable (comme un roi) que cas de haute trahison permet destitution, actes
contresignés par des ministres (ministres endossent resp des actes de l’exécutif) et donc le
cabinet (les ministres) resp devant 2 chambres (députés + Sénat)
Cabinet est enft resp devant PR car c’est lui qui le nomme et PR peut destituer un cabinet qui
ne lui plait pas mm si ø explicitement expliqué, droit dissolution ch député avec autorisation
Sénat

Louis-Blanc (répu) : « Nous avons un roi sauf l’hérédité »

Cabinet est dirigé par un Président du Conseil (des ministres), un chef du gouvernement qui
représente le gouvt devant les chambres mais n’est pas prévu par les lois constit de 1875
(c’est un pratique), existence consacrée par un décret en mars 1876

Rep ressemble bcp monarchie parlementaire (cf. 1830-1848) & monarchie constitutionnelle
(place Sénat très importante)

Prévoit un mode de révision constitutionnel, Art 8 (loi 25) : l’initiative de la révision des
textes appartient aux parlementaires et au PR sauf que la proposition de révision du texte
constit ne peut être que d’origine présidentielle jusque expiration mandat MM (manifeste
aussi espoir monarchiste de rétablissement de la monarchie grâce à MM qui pourrait
démissionner et laisser place roi) -> jusque 1880

Suite à cette initiative parlementaire ou présidentielle, 2 chambres doivent adopter lois

déclarations (décla de la part des ch adoptées à la maj absolue selon laquelle il faut réviser
telle ou telle disposition) puis réunion dans AN qui va voter à la maj absolue la révision
 Vote maj absolue 2 ch séparées puis 2 ch réunies

MAIS espoirs cèdent

SECTION 2 : LES ÉVOLUTIONS DU RÉGIME

IIIe rep = régime parlementaire orléaniste / dualiste (car cabinet du roi resp devant
parlementaire et roi ds monarchie orléaniste)

$1 : Le passage au parlementarisme moniste

1ère évolution
Calculs monarchistes se heurtent vite à la réalité politique

1ère déconvenue au Sénat car 75 inamovibles devaient être monarchistes mais alliance entre
répu et légitimistes contre les modérés -> repu vont obtenir 55 des 75 sièges -> paradoxe

1ère élection sénatoriale, 225 sénateurs élus vont être en maj monarchistes mais avc maj bien
moindre qu’escomptée, conservateurs gagnent élection mais assure maj faible au Sénat ->
144 contre 146
+ autre déconvenue -> réalité opinion publique française-> élection législative ->
monarchistes écrasés par répu (voir chiffres)

Nouvelles institutions :
- PR monarchiste (MM)
- Sénat à maj monarchiste assez faible, réduite
- Chambre des députés à très forte maj répu
 Laisse augurer affrontements sanglants entre ≠ autorités

Comme régime parlementaire dualiste -> besoin compromis autour de la constitution du

gouvt, du cabinet (// monarchie de juillet) car besoin cabinet acceptable par les chambres

Dc MM cherche à constituer cabinet qui satisfait chambres => gouvernement de compromis

Sous les chartes pb compo cabinet résolu par corruption mais plus possible avec SUD dc MM
essaye compromis mais il est qd mm très conservateur -> discussion houleuse chambre
députés pr envoyer lettre de blâme (16 mai 1877 -> crise du 16 mai 1877) au Président du
Conseil à Jules Simon (répu, chef du gouvt) qui présente démission car estime avoir perdu
confiance PR qui l’a nommé

MM va en plus chercher à imposer idées conservatrices et va nommer chef du gouvt très

conservateur, conforme à ses vues à lui mais pas aux opinions de la chambre des députés ->
Duc de Broglie (se prononce de Breuil)

Duc constitue avc MM un cabinet ultra conservateur

La maj de la ch des députés refuse de reco légitimité de ce nv gouvt car estime que PR ne
prend pas compte constitution ch des députés qui est seul organe élu SUD (méprise souv
nationale) -> refuse par le manifeste des 363 (écho au manifeste des 221 qui avait conduit à
la R° de juillet)

MM prononce alors la dissolution de la ch des députés avec l’accord du Sénat -> dissolution
= nouvelles élections législatives => cristallisent des enjeux institutionnels car il s’agit de la
manière dont on conçoit le régime

Élections st l’occasion de trancher lecture institutions :

- Lecture monarchiste -> il revient au chef de l’État de nommer cabinet de son choix,
tenir compte + ou – de l’avis des parlementaires (ch là que pr contrôler son action)
- Lecture républicaine -> principe de légitimité principal c’est le SUD, légitimité
démocratique pr gouverner dc PR doit se plier à cette volonté exprimée dans les
urnes et doit nommer un cabinet qui correspond aux élections législatives et reflète
maj issue des élections

Léon Gambetta, un des grands leaders des répu, formule qui résume situation, déclare à
l’attention de MM : « Quand le pays aura parler il faudra se soumettre ou se démettre », il
anticipe donc une victoire des répu qu’il estime certaine et indique que PR n’aura d’autre
choix soit de nommer un ministère répu (se soumettre) soit quitter ses fonctions (se
démettre)
14 et 28 octobre 1877 -> républicains emportent élections dcp MM envisage de dissoudre à
nouveau la ch des députés (rien lui interdit) MAIS se rapproche d’un coup d’État car accepte
pas résultat

Sénat malgré tout refuse d’accorder à MM droit de dissoudre ch juste ap élections

MM rappelle un répu, Dufort à la tête du gouvt -> il se soumet et accepte le résultat des
élections (nomme Président du Conseil + cabinet républicain)

Suite à ces élections le système dualiste tel que pensée par monarchiste en 1875 sort
passablement ébranlé de ces scrutins car lecture répu l’emporte et ils imposent un gouvt rep
à MM -> résistera pas au 5 janvier 1879 car assiste au 1er renouvellement par tiers du Sénat -
> maj monarchiste très faible disparaît alors

Résultat électoraux successif qui finalement ont contredit les prédictions des monarchistes
MM isolé, peut plus espérer dissoudre ch des députés et donc décide finalement de
démissionner et comme l’avait prévu Gambette il finit par se démettre après s’être soumis

Laisse sa place en 1879 à Jules Grévy qui annonce ds son discours d’investiture qu’il
respectera la volonté nationale exprimée dans les élections, il va accepter la logique du
régime parlementaire démocratique -> gouvt conforma maj parlementaire, ne s’opposera
pas à cette maj issue des élections et n’essaiera pas d’imposer sa volonté politique dans la
constitution du ministère (en gros cherchera as à utiliser droit de dissolution pr imposer
volonté)

Dcp nouvelle pratique institutions, PR en retrait, laisse le gouvt gouverner avec l’appui de la
maj parlementaire

Pr qualifier cette manière de pratique institutions => constitution Grévy, nouvelle lecture
s’impose = lecture démocratique des institutions parlementaires

Cette crise du 16 mai est restée dans l’histoire comme celle qui a marquée basculement
dualiste vers moniste => régime parlementaire démocratique car lecture répu des
institutions, le SU est l’unique source du pouv

PR tient légitimité que des ch qui l’ont élu et est là que pr garantie fonctionnement
institutions & choix gouvt en fonction chambre -> exerce aucun pouv politique donc
irresponsable -> celui qui gouverne c’est le Président du Conseil avec son cabinet

PR pas de politique à promouvoir -> pas vrmt de raison de dissoudre l’assemblée car fait
prendre des risques politiques (explique que dissolution MM 1877 est la seule prononcée de
TOUTE l’histoire de la IIIe Rep)

Ce retrait du président explique passage au parlementarisme absolu

 $2 : Le passage au parlementarisme absolu

2ème évolution

Parlementarisme absolu = régime ds lequel le Parlement absorbe TOUS les pouvoirs

Terme un peu péjoratif car manière dont les adversaires de ce régime en ont parlé (ntmt
Gaullistes à posteriori)

Il se manifeste par le fait que la Parlement est titulaire de la fonction législative et que loi
bénéficie statut particulier car elle est supposée être l’œuvre du souverain (art 6 DDHC ->
« La loi est l’expression de la volonté générale »)

Loi = représentant du souverain DONC pouv très important, celui d’exprimer volonté du
corps politique

Cette suprématie de la loi se manifeste en France ntmt par fait que la loi ne peut pas être
contestée juridiquement (n’importe quel contenu, une fois passée devant Parlement)
`
Cela va avec le fait que le domaine de la loi est absolument illimité, elle peut avoir n’importe
quel objet, n’importe quel contenu

Def formelle loi => tout ce que fait le Parlement est loi, def de la loi par sa procédure
d’adoption
 Pb avec question répartition des pouv

Car pouv règlementaire pas le même en fonction de si la loi fixe que des grands principes ou
rentre dans les détails -> Parlement décide en fonction précision loi du pouvoir qu’il va
laisser au gouvernement

Def matérielle loi => def par son contenu (les matières dont la loi peut s’occuper)

Pouv Parlement très important car loi incontestable « Tout ce que touche le Parlement
devient loi » (// roi Midas et or)
Pouvoir Parlement en qlq sorte absorbé par le gouvt car il a l’appui d’une maj parlementaire
stable -> c’est le gouvt qui rédige texte et dmd à maj de les approuver, c’est donc lui qui
exerce de facto les pouvoirs du Parlement

Pb se pose donc pas vrmt car gouvt décide de se laisser de la marge ou non dans les textes
OR ça ne se passe pas comme ça dans IIIe Rep, pas gouvt qui impose volonté à Parlement
mais inverse => parlementarisme absolu
 CAR plusieurs facteurs et se manifeste ntmt par une très forte instabilité
ministérielle (= la durée de vie des gouvt est très courte, il y a des renversements
de gouvt très fréquents, - de 1 ans, 9 mois en moyenne lol)

Pourquoi instabilité ? :
 - Multipartisme (culturel en France) -> culture politique française ++, structure partie
autour personnalité (pas altéré par mode de scrutin) -> pluralité de partis se retrouve
au Parlement avc bcp de forces politiques
 Si gouvt veut faire voter des lois, besoin maj de députés de sénateurs et peut pas
s’appuyer sur une force politique très structurée mais sur une coalition des partis

- Bicamérisme égalitaire -> gouvt doit composer avec chambres des députés avc bcp
de partis politique et en plus besoin maj au Sénat -> besoin concilier les grâces de 2
chambres => difficile de se maintenir avec le soutien des 2 chambres

- Le désengagement du PR, ne s’implique pas ds vie politique du pays -> appui en

moins pr le gouvt, menace de la dissolution est pr les partis de la coalition une
menace suffisante pr prudence des partis
 Députés prennent aucun risque à destituer gouvt si leur ne plaît pas

Conséquences de cette instabilité :

- Gouvernement a du mal à agir, perd de l’autorité car CT et soumis aux humeurs

changeantes des partis, ministère sous la menace constante d’être renversé, très
prudent par rapport à sa maj parlementaire qui est très fragile, chercher à la
contenter et ne pas la froisser => perte d’autorité du gouvt

- Qd changement de gouvt, cela tient moins à un changement dans l’opinion publique

qu’aux stratégies des partis (jeux des coalitions et des stratégies partisanes conduit
les gouvt à être renversé et à des réorientations politiques) => changement stratégies
partisanes conduisant à réorientation politique du pays => régime des partis (pas
élections qui déterminent orientation politique mais alliances entre partis qui se font
et se défont)

- Comme les gouvt tombent et se recomposent au grés de ces stratégies partisanes, ce

sont les alliances entre partis qui constituent les gouvt de sorte que les ministres
n’ont pas tlmt le sentiment de la solidarité gouvernementale => aggravation de ce pb
lié au fait que souvent ds système multi partisans bénéficie aux partis centristes car
ds gouvt de coalition il peut s’allier à gauche ou droite => centralité de petits partis
du fait de leur positionnement politique font qu’ils st tjr nécessaire à la constitution
d’une coalition (arrivent tjr à placer qlqn au ministère)

 Critique ++ du régime de la IIIe Rep à cause de tout ça (proposition de réforme

etc)
 Critique en particulier en 1946, sortir 2nd GM -> discours époque : si on a connu
défait militaire en 1940 à cause des institutions de la IIIe Rep, accentué en 1958
avc gaullistes qui ont jeté un regard rétrospectif à ce qui c’était passé
précédemment
Nuances critiques IIIe Rep :

- A connue de nbx succès -> a durée lgtmps : 65 ans, très durable

- A traversé des crises graves en les surmontant : 1ère GM, crise de 1929 -> gouvt a
trouvé des outils juridiques pr donner des pouv des crises au gouvt
- « Régime inefficace » -> certes difficile de faire accepter des lois MAIS possible de
constater que bcp de lois qui structurent encore aujrd notre pays (ex : loi sur lib
presse, sur association, sur séparation Église/État, lib syndicale, droit de grève), tjr
textes de références (mm si modifications marginales)
- Invention des décrets-lois -> ancêtres des ordonnances actuelles => système qui
permet au Parlement de voter une loi par laquelle il habilite le gouvt à modifier des
lois par décrets (décrets = actes de l’exécutif, nrmlt là pr MEO les lois et exercice
pouv exécutif)

- 2nd GM -> institutions ne résistent pas, défaite militaire totale, rapide, véritable
débâcle

Chapitre 2 : L’avènement de la IVe République

SECTION 1 : DE LA IIIe À LA IVe RÉPUBLIQUE

$1 : La « parenthèse » vichyste
A) La forme de la rupture : la question du pouvoir constituant
B) Le contenu de la rupture : la révolution nationale

$2 : La transition constitutionnelle
A) Le référednum

SECTION 2 : LES CARACTÈRES DE LA CONSTITUTION DE 1946

SECTION 3 : LE FONCTIONNEMENT DE LA CONSTITUTION DE 1946

TITRE 1 : LES ORGANES DE GOUVERNEMENT ET LEURS RAPPORTS