MINISTÈRE

MINISTÈREDE
DELA
LAFONCTION
FONCTIONPUBLIQUE
PUBLIQUEET
ETDE
DELA
LA
MODERNISATION
MODERNISATIONDEDEL’ADMINISTRATION
L’ADMINISTRATION
Projet de transcription, de simplification et d’appui à la certification des
procédures et des formulaires administratifs

Phase 5: Bilan de la mission et perspectives d’évolution

Septembre 2016
Sommaire
• Rappel du projet relatif « à la transcription, à la simplification et à l’appui à la
certification des procédures et des formulaires administratifs »
− Contexte, objectifs et phasage du projet
− Méthodologie adoptée et principales évolutions

• Bilan des différents volets du projet

− Bilan général
− Volet 1 : Formation
− Volet 2 : Transcription et simplification

• Recommandations

2
 Rappel du contexte, des objectifs et du phasage de la
mission

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ET DE LA MODERNISATION DE
ET DE LA MODERNISATION DE
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L’ADMINISTRATION
Marché #02/2012#
‘Etude relative à la transcription, à la simplification et à l’appui à la certification des procédures et des formulaires administratifs’
 Rappel du contexte de la mission

Une volonté gouvernementale née il y 20 ans de simplifier les procédures administratives

 D’après des rapports établis par la Banque mondiale en 1995, le FADES et le PNUD sur la situation de l’administration
1995
marocaine, les relations de cette dernière avec les citoyens et les entreprises souffrent de difficultés multiples :
complexité des circuits et procédures; absence de proximité; difficulté d'accès à l'information; mauvais accueil;
agissements contraires à l'éthique.

1999  En novembre 1999, suite à la circulaire n°31/99 du Premier Ministre, la simplification administrative a été érigée au
premier rang des priorités du gouvernement du Maroc. Un cadre institutionnel comprenant deux instances de
gouvernance a été mis en place :
 La Commission chargée de la Simplification des Procédures Administratives (CSPA), présidée par le Ministère de la
Modernisation des Services Public et chargée de simplifier les procédures horizontales et de valider les
simplifications réalisées par les commissions sectorielles
 Les Commissions sectorielles créées dans chaque ministère engagé dans la modernisation de son administration et
chargées d’inventorier les procédures sectorielles, de les classer en procédures horizontales et verticales et de les
simplifier avant de les soumettre à la CSPA pour validation

2002  En 2002, le Ministère de la Modernisation a été créé pour moderniser et mettre à niveau l’ensemble de l’administration
marocaine. Il a depuis entamé une démarche active de modernisation, ponctuée par deux réorganisations internes en
2006 et 2011, et a installé deux outils essentiels pour la simplification des procédures administratives :
2005  le site service-public.ma en 2005, fer de lance de la modernisation du dialogue avec les usagers. Il permet de
diffuser, en arabe et en français, des informations utiles sur 700 procédures et sur les télé-services publics.
 une plate‐forme technique (Extranet) en 2011, créée pour permettre la collaboration entre les administrations
intervenant dans le domaine de simplification
2011

4
La volonté de devenir …
une « administration moderne au service des usagers »

La simplification des procédures comme levier

stratégique pour renforcer la transparence

La simplification des procédures administratives fait

La simplification des procédures , est l’un des piliers
de la stratégie gouvernementale marocaine au
même titre que la mise en place d’une
administration électronique et que la consolidation
de l’éthique dans l’administration.
Elle a été identifiée comme :
 Un facteur d’attractivité pour les investisseurs
 Un levier stratégique pour la lutte nationale
contre la corruption
 Un levier de satisfaction des usagers qui
recherchent avant tout à obtenir les
documents dont ils ont besoin à la suite d’une
démarche rapide et clairement définie au
préalable.
 Un élément de compétitivité des entreprises
parti d’un chantier de la DMA concernant
l’amélioration de la relation avec les usagers. Elle
passe par la mise en œuvre de mesures concrètes et
pragmatiques telles que :
 Répertorier toutes les procédures dans un
casier central accessible depuis un point
unique par l’ensemble des usagers
 Eliminer les procédures et les pièces
justificatives sans assise juridique, ou celles qui
ne sont pas nécessaires à l’accomplissement
d’une procédure
 Harmoniser les modalités et les délais des
procédures, notamment à travers la réduction
des phases de traitement et des services
opérationnels impliqués
 Promouvoir l’utilisation des technologies de
l’information dans les procédures, à travers la
généralisation des services en ligne.

La simplification des procédures pour faciliter les

interactions entre l’administration et ses usagers

5
 Objectifs de la mission

Consolider les principes d’une administration au service des usagers

1. Créer un cadre méthodologique pour réaliser les prestations demandées

2. Définir les plans de communication et de déploiement du projet

3. Former l’équipe projet qui coréalisera la transcription et la simplification des procédures et formulaires
associés

4. Transcrire, simplifier, aider à certifier 100 procédures administratives prioritaires pour les usagers

5. Apporter un appui au pilotage du déploiement opérationnel des mesures de simplification

6. Evaluer la démarche globale et proposer des évolutions complémentaires pour pérenniser le projet

6
 Phasage de la mission

Phase 1 : 2 mois Phase 2 : 4 mois Phase 3 : 3 mois Phase 4 : 2 mois Phase 5 : 1 mois

Cadrage & méthodes

30
Simplification de 30
procédures
40Simplification de 40
procédures
30 Simplification de 30
procédures
Evaluation
générale

1. Cadrage du projet 1. Formation de 30 1. Evaluation de la phase 2 1. Evaluation de la phase 1. Bilan qualitatif et

2. Guide méthodologique formateurs et ajustement 3 et ajustement quantitatif de la
3. Plan de déploiement 2. Transcription et 2. Formation de 40 2. Formation de 30 mission et perspectives
et de communication simplification de 30 formateurs formateurs d’évolution
procédures 3. Réalisation des 3. Réalisation des
3. Elaboration du plan prestations prestations
de déploiement 4. Déploiement 4. Déploiement
opérationnel opérationnel opérationnel

7
Phasage de la mission suite

Phase 1 Phase 2 Phase 3 Phase 4 Phase 5

Test et rectification Retour
Conception Vitesse de croisière Synthèse
d’expérience

30 40 30
 Ajustement de la
méthode.

 Prise en charge des

 Test de la méthode contraintes et réalités  Test de la méthode
adoptée. des parties prenantes adoptée.
 Conception de la
démarche  Simplification d’un  Simplification d’un  Simplification d’un  Synthèse des
méthodologique de premier lot de 30 premier lot de 40 premier lot de 30 meilleures pratiques
simplification procédures procédures procédures et leçons apprises

Communication

8
 Rappel de la méthodologie de simplification adoptée

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‘Etude relative à la transcription, à la simplification et à l’appui à la certification des procédures et des formulaires administratifs’
 Méthodologie préconisée à l’issue de la phase 1
Description
1- Identification des
procédures à simplifier
Réunion de
lancement
Identification des
procédures
L’identification se fait en
concertation les
différentes parties-
prenantes du projet
Principales actions
(Administrations; CNEA ;
CGEM ; Banque
Mondiale…), les
procédures sont
identifiées avec un mix
entreprise/citoyen
3- Organisation d’ateliers 4- Organisation d’ateliers 5- Elaboration des
2- Formation des
de transcription des de simplification des formulaires préparation
différents relais
procédures procédures au déploiement
Formation Ateliers de Ateliers de Ateliers de plan de
transcription simplification déploiement
Validation
Formation des relais Ateliers de transcription Ateliers de simplification Préparation des formulaires
Formation des relais des Ces ateliers étaient composé de A l’instar des ateliers de A ce niveau, le consultant fait
différentes administrations qui l’ensemble des acteurs et/ou transcription, ces ateliers allaient un travail de formalisation de
vont devoir (selon la intervenants d’une procédures réunir les mêmes acteurs afin de l’ensemble des travaux
méthodologie initiale) au niveau d’une ou plusieurs se pencher sur l’identification d’ateliers réalisés, ainsi que la
participer aux ateliers de administrations. des nœuds de complexité puis préparation du formulaires et
transcription et de Le but était de transcrire, selon réfléchir et proposer des pistes du schéma des procédures.
simplification des procédures. un canevas déterminé, la de simplification A l’issu de ces travaux de
Ces relais seront amenés à procédure telle qu’elle est préparation, un atelier est
l’issu de la mission à être les réellement vécue par l’usager. tenu pour valiser l’ensemble
relais du MFPMA au niveau de A l’issu de ces ateliers (1 à des travaux réalisés
leurs administrations plusieurs), le consultant
respectives. formalisait la transcription de la
procédure
10
 Méthodologie préconisée à l’issue de la phase 1
Principales limites

3- Organisation d’ateliers 4- Organisation d’ateliers 5- Elaboration des

1- Identification des 2- Formation des
de transcription des de simplification des formulaires préparation
procédures à simplifier différents relais
procédures procédures au déploiement

Réunion de Formation Ateliers de Ateliers de Ateliers de plan de

lancement transcription simplification déploiement
Validation

Principales Limites
La méthodologie initiale, malgré son bien fondé, s’est vite montrée très difficile à déployer. Ci-dessous, les principales limites identifiées :
 Une mobilisation importante d’acteurs qui ne sont pas toujours disponibles (3 à 4 ateliers par procédure).
 La multiplicité des ateliers fait que les intervenants changent tout au long du processus, ce qui retarde les travaux et frustre quelques intervenants
 La mobilisation des différents acteurs nécessite de très importants efforts de coordination pour lesquelles la DMA ne dispose pas de ressources
adéquates.
 Les agents ayant bénéficié de la formation ne sont pas ceux qui sont disponibles pour les ateliers.

Pour résumer, le fait que l’avancement des travaux soit lié à la présence des différents intervenants des différentes administrations concernées par la
procédure bloque l’avancement et rend le fonctionnement assez lourd.
C’est dans ce sens que le consultant a pensé à une version simplifié de la démarche de simplification, mobilisant davantage le consultant et sollicitant
l’intervention des différents acteurs aux moments à très forte valeur ajoutée (Identification ; Arbitrage ; Validation…)

11
 Méthodologie ayant été adoptée pour la phase 3 et 4
Description et principaux apports
Commission
interministérielle
3 - Elaboration des formulaires et
1- Transcription des procédures 2- Simplification des procédures
préparation du déploiement

1 à 2 Semaines 1 à 2 Semaines 1 Semaine

Réunion de Atelier d’enrichissement Atelier d’enrichissement Validation

lancement et de validation de la et de validation de la finale
transcription simplification

Transcription Simplification (orientée Usagers) Elaboration du formulaire &

• Collecte des documents associés • Analyse critique de la procédure suivant déploiement
Principales • Transcription de la procédure l’orientation Usagers • Création ou mise à jour du
actions existante en présentant : • Identification des nœuds de complexité en formulaire selon le standard
‒ Finalité de la procédure termes de : d’homologation
‒ Coût & Durée • Accompagnement à la
‒ Pré-requis
‒ Références juridiques
‒ Nombre d’intervenants préparation du dossier complet
‒ Documents demandées de la procédure pour validation
‒ Périmètre
‒ Niveau de dématérialisation auprès du Chef de
‒ Etapes / intervenants / Coût /
• Définition des mesures de simplification, des Gouvernement
Durée
‒ Logigramme
impacts et des prérequis nécessaires à la mise
en œuvre
• Elaboration de la nouvelle procédure simplifiée

Principaux apports
• Mobilisation assez réduite des intervenants
• Plus de 75% des travaux sont préparés par le consultant en chambre. Les intervenants des différents ministères ne sont sollicités qu’aux moments à
très forte valeur ajoutée (Identification ; Arbitrage ; Validation…)
La simplification de notre démarche d’intervention a constitué un véritable tournant pour la mission

12
Sommaire
• Rappel du projet relatif « à la transcription, à la simplification et à l’appui à la
certification des procédures et des formulaires administratifs »
− Contexte, objectifs et phasage du projet
− Méthodologie adoptée et principales évolutions

• Bilan des différents volets du projet

− Bilan général
− Volet 1 : Formation
− Volet 2 : Transcription et simplification

• Recommandations

13
 Bilan général

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‘Etude relative à la transcription, à la simplification et à l’appui à la certification des procédures et des formulaires administratifs’
112 Procédures transcrites et simplifiées – Volumétrie (1/2)

112 procédures 57 procédures 55 procédures

(citoyens) (Entreprises)

Répartition Citoyens & Entreprises

45
40 40
40

35 32
18
30 4

25
33

20

15
28
22
10

5
7

0
Phase 2 Phase 3 Phase 4

Citoyen Ese Total général

15
 112 Procédures transcrites et simplifiées – Volumétrie (2/2)

112 procédures 57 procédures 55 procédures

(citoyens) (Entreprises)

Répartition des 112 procédures administratives

20
18
18
2 16
16
Nombre de procédure

14 13
6 12
12
10
10
7
8
8 16 7 7
6 6
6 12 2
10 10
4 8 4
7
6 6 2 2 2
5
2 1 1 1
2 2 2 2
1 1 1
0
CNSS DGI DIVERS METL MIN INT CRI CMR CNOPS ADII METL METL METL DR METL ANCFCC DGI TGR ONEE
DTRSR DMM DPDPM DTA

Citoyen Entreprise Total

16
Synthèse des gains pour les 112 procédures

3 pièces 2 interactions
en moins (*1) en moins (*1)

METL METL
DPDPM DPDPM
DGI DGI METL
CRI
DMM

7,5 Jours 68 MAD en

en moins (*1)
moins (*1)
METL
DPDPM
CNSS
CRI

* : en moyenne par procédure 17

Synthèse des gains pour les 112 procédures – Gain en nombre de pièces

METL
1 DGI
2 CRI
20 3 16

18
14

16
12
14

10
12

10 8

8
6

6
4
4

2
2

0 0
METL DGI TGR DIVERS METL DR MIN INT DGI METL METL CNSS CNOPS CRI CMR METL ONEE ADII ANCFCC
DPDPM DTRSR DTA DMM

Gain moyen en nbr Pièce Nombre de Procédures

18
Synthèse des gains pour les 112 procédures – Gain en nombre d’interactions

METL
1 DGI
2 METL
8 3 20

18
7

16
6
14

5
12

4 10

8
3

6
2
4

1
2

0 0
METL DGI TGR METL METL DIVERS ADII DGI METL MIN INT METL DR CMR CNSS ONEE CNOPS CRI ANCFCC
DPDPM DMM DTA DTRSR

Gain moyen en nbr d'interaction Nombre de Procédures

19
Synthèse des gains pour les 112 procédures – Gain en délai (Jours)

METL
1 CNSS
2 CRI
35.0 3 20

18
30.0
16

25.0 14

12
20.0

10

15.0
8

10.0 6

4
5.0
2

0.0 0
METL CNSS DIVERS METL METL CNOPS ONEE DGI TGR MIN INT METL DGI METL DR CRI ADII CMR ANCFCC
DPDPM DTRSR DTA DMM

Gain moyen endélai (jour) Nombre de Procédures

20
Synthèse des gains pour les 112 procédures – Tableau global

Nombre de Gain moyen Gain moyen Gain moyen Gain moyen

Administrations
Procédures en nbr Pièce en nbr d'interaction en délai (jour) en coût (MAD)
CNSS 18 1 1 18,3 0,0
DGI 16 4 3 0,8 5,1
DIVERS 13 7 4 14,7 505,0
METL DTRSR 12 4 3 13,1 0,0
MIN INT 10 4 2 2,6 27,3
CRI 8 1 1 0,4 87,5
CMR 7 1 1 0,0 0,0
CNOPS 7 1 1 5,6 0,0
ADII 6 0 3 0,0 1,5
METL DMM 6 1 5 1,3 3,3
METL DPDPM 2 14 8 30,0 0,0
METL DR 2 5 2 0,5 0,0
METL DTA 2 4 4 9,0 0,0
ANCFCC 1 0 0 0,0 0,0
DGI TGR 1 8 6 4,0 0,0
ONEE 1 1 1 5,0 0,0

* : en moyenne par procédure 21

 Bilan du volet : Formation

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‘Etude relative à la transcription, à la simplification et à l’appui à la certification des procédures et des formulaires administratifs’
Bilan du volet : Formation

Activités de l’étape Points forts Axes d’amélioration

• Les différentes administrations ont été sensibilisé sur • Le choix des bénéficiaires s’est fait, assez souvent,
le projet et son importance avant d’être sollicité pour selon une logique de disponibilité des
la proposition de bénéficiaires. bénéficiaires plutôt que de pertinence.

• De ce fait, un nombre important de bénéficiaires,

Identification des de par les fonctions qu’ils occupent, pourront
intervenants difficilement constituer des relais de simplification.

• Les différentes actions de formation se sont Rien à signaler

déroulées dans d’excellentes conditions
• Les différents bénéficiaires accordent beaucoup
Formation d’intérêt à la formation et aux cas pratiques de son
déploiement

• Les évaluations à chaud montrent une bonne montée Rien à signaler

en compétences des différents participants et
Evaluation à chaud témoignent de l’intérêt accordé au sujet.

Rien à signaler • Ça aurait été intéressant d’organiser un

événement de remise des attestations de
Remise des participation avec la présence des différentes
attestations parties-prenantes du projet.

23
 Bilan du volet : Transcription et simplification

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‘Etude relative à la transcription, à la simplification et à l’appui à la certification des procédures et des formulaires administratifs’
Bilan du volet : Transcription et simplification
Phase 1 : Sélection des procédures
Activités de l’étape Points forts
• Choix des administrations ayant déjà engagées un
programme de simplification des procédures
Sélection des
administrations
• Sélection des procédures sur la base de 4 critères :
fréquence d’usage, l’impact sur l’usager, procédure
Sélection des commune à d’autres procédures (ex. légalisation) et
procédures procédure à faisabilité raisonnable (pas de préalables
institutionnels et juridiques de grandes ampleurs)
• Forte mobilisation des administrations impliquées
Mobilisation des lors de la phase 3 et 4 du projet en raison
acteurs clé de principalement de leur maturité dans le cadre de
l’administration projet de simplification et l’appui fort de la
gouvernance du programme soutenue par le CNEA
• Animation d’une réunion de lancement avec
Planification des l’administration concernée et validation des acteurs
travaux projet et des du calendrier d’exécution des étapes de
transcription et de simplification
Axes d’amélioration
• Les démarches utilisées par les administrations en
question traitent majoritairement de la
simplification des procédures internes (back office)
et celle proposée par le MFPMA traite des
procédures de point de vue client (front office).
Par conséquent, ces démarches sont
complémentaires.
• Utilisation des 2 démarches afin de simplifier la
procédure sur l’ensemble de la chaine de valeur
(back et front office) pour atteindre des résultats
tangibles.
• Intégration de méthodes plus qualitatives pour le
choix des procédures et permettant l’écoute de la
voix de l’usager : focus group, sondage, enquêtes
usagers, …
• Instauration d’une réelle gouvernance du projet
impliquant l’ensemble des parties prenantes et
intégrant les bonnes pratiques de pilotage
• Mise en place d’une PMO dédié au projet
• Travail de l’équipe projet MFPMA & Consultants au
sein de l’administration pour faciliter l’accès à
l’information et la mobilisation des équipes de
l’administration concernée
25
Bilan du volet : Transcription et simplification
Phase 2 : Transcription des procédures
Activités de l’étape Points forts
Collecte des éléments • Mise en place d’ateliers de travail (avec les acteurs clé
nécessaires à la des administrations concernées et sur place) dédiés
transcription des au partage du fond documentaire nécessaire à la
procédures transcription des procédures
• Description standardisée et détaillé de la finalité, le
périmètre, les prérequis, les étapes et les références
juridiques inhérents à chaque procédure; permettant
Description de la
d’apporter plus de lisibilité et de précision aux
procédure
usagers par rapport au service public délivré
• Analyse de la valeur du point de vue de l’usager et
par rapport à 5 axes d’analyse : nombre d’interaction,
nombre de pièces, délai, coût et niveau de
dématérialisation
• Cette analyse a permis d’améliorer significativement
le nombre d’interaction et le nombre de pièces et par
Analyse de la valeur conséquent le délai et le coût
ajoutée des étapes de
la procédure
Axes d’amélioration
• Implication d’agents opérationnels dans ces
réunions de partage pour relever la réalité du
terrain et comprendre les contraintes d’application
de ces procédures
• Expérimentation sur le terrain des procédures
pour pratiquer la procédure, appréhender les
points de complexité et identifier les axes
d’amélioration
• Expérimentation sur le terrain des procédures
pour vérifier le degré de respect des procédures
et identifier les écarts
Le temps d’exécution d’une procédure et un bon
indicateur sur sa complexité. En effet, la non fluidité
des interfaces internes et externes, l’exhaustivité des
pièces demandées, le faible niveau de
dématérialisation génèrent des délais d’exécution
importants et par conséquent l’analyse détaillée du
délai permet de relever de réels axes de progrès
• Cartographie de la valeur sur l’ensemble de la
chaine de valeur en commençant par l’usager
jusqu’aux activités en « back office »
• Mesure et analyse du temps d’écoulement d’une
procédure en identifiant les activités à faible
valeur ajoutée et celles à forte valeur ajoutée
• Identification des causes racines des principales
activités à faible valeur ajoutée
26
Bilan du volet : Transcription et simplification
Phase 3 : Simplification des procédures

Activités de l’étape Points forts Axes d’amélioration

• Réalisation d’un benchmark national et international • Approbation d’une liste de règles et d’orientations
sur des procédures similaires permettant d’identifier à respecter dans l’identification des actions de
des actions de simplification et des solutions simplification : ex. extension des durées de validité
innovantes des autorisations, allégement de la composition
• Implication des opérationnels de chaque des dossiers, accusé de réception systématique,
administration dans la recherche de solutions de règlement des frais en ligne, contrôle à postériori…
Proposition de
simplification • Mise en avant de la dématérialisation des
solutions de
simplification • Simplification des procédures du point de vue Usager procédures comme solution de rupture
permettant d’agir sur le nombre d’interaction,
nombre de pièce, délai, coût et niveau de
dématérialisation en vue de générer des gains pour
l’usager et l’administration
• Identification d’actions de simplification prenant en
compte les contraintes juridiques
• Réalisation d’un benchmark international pour la • Mise en place d’une instance nationale
structuration et la formalisation des formulaires d’homologation, généralisation et de gestion du
Formulaire de
administratives cycle de vie des formulaires
simplification de la
procédure • Prise en compte des critères de standardisation,
d’ergonomie, de clarté et de responsabilisation
mutuelle dans l’élaboration du formulaire
• Construction d’un plan de déploiement détaillée • Identification des actions de simplification
(modalités de mise en œuvre, planning, acteurs, …) communes à l’ensemble des administrations (ex.
Plan de déploiement
de l’ensemble des procédures en concertation avec EDI) et constitution d’une équipe multi
des actions de
les administrations concernées administration pour la conduite du projet
simplification
• Mise en place d’une PMO pour le suivi du plan de
déploiement et des résultats en termes de gain

27
Bilan du volet : Transcription et simplification
Phase 3 : Simplification des procédures – Exemples d’orientations de simplification

1- Adopter tant que possible le système déclaratif pour la délivrance des autorisations avec le contrôle à postériori
;
2- Etendre la durée de validité de l’autorisation ou de l’agrément délivrés par les services du METL ;
3- Alléger la composition du dossier et les demandes de renouvellement des autorisations/ agréments ;
4- Réduire les délais de traitement des demandes et contractualiser ces délais ;
5- Eviter les rejets en cascade dans le traitement des dossiers et des demandes ;
6- Transmettre au demandeur l’accusé de réception de son dossier, en l’informant du délai de traitement ;
7- Dématérialiser le formalisme par le recours aux nouvelles technologies (Internet, logiciel de traitement etc.) ;
8- Formaliser, clarifier et afficher la procédure d’octroi des autorisations (traduction en arabe et communication) ;
9- Réduire le déplacement du citoyen à l’administration par la mise en ligne des formulaires de demande et les
pièces à fournir avec la possibilité de consulter en ligne l’état d’avancement de la demande ;
10- Instaurer et encourager le règlement en ligne des frais des prestations de l’administration ;
11- Externaliser le traitement de certains dossiers ou certains services publics ;
12- Préparer un dossier de communication sur les mesures prises et les procédures simplifiées ou en cours par le
METL pendant ces dernières années.

28
Bilan du volet : Transcription et simplification
Phase 3 : Simplification des procédures – Benchmark axes de simplification

29
Bilan du volet : Transcription et simplification
Phase 3 : Simplification des procédures – Benchmark formulaire

30
Sommaire
• Rappel du projet relatif « à la transcription, à la simplification et à l’appui à la
certification des procédures et des formulaires administratifs »
− Contexte, objectifs et phasage du projet
− Méthodologie adoptée et principales évolutions

• Bilan des différents volets du projet

− Bilan général
− Volet 1 : Formation
− Volet 2 : Transcription et simplification

• Recommandations

31
Recommandations
Déploiement des procédures actuelles

1. Afficher, à l’instar de ce qui a été fait pour une partie des procédures de la phase 2, l’ensemble des
procédures transcrites, sur le site www.service-public.ma

2. Identifier un lot de procédures restreint avec une administration pilote et l’accompagner dans le
déploiement des actions de simplification

3. Organiser des actions de communication autour de la simplification et du déploiement afin de créer

une émulation entre les différentes administrations

4. Organiser un trophée d’excellence récompensant l’administration ayant consentis des efforts

importants en termes de simplification durant l’année, toujours dans le but de créer une certaine
émulation auprès des différentes administrations

5. Mettre en place un dispositif de gouvernance dédié à la simplification des procédures

6. Enrichir la démarche de simplification par des principes et outils Lean (ex. Ecoute de la voix de l’usager,
DMAIC, …)

7. Analyser la procédure sur l’ensemble de la chaine de valeur (back et front office)

32
Revue du positionnement du MFPMA par rapport au programme

Le rôle du Ministère de la Fonction Publique et de la Modernisation de l’Administration :

• PMO du programme au niveau national
• Définition et mise à disposition des guides méthodologiques de simplification
• Définition et mise en œuvre d’un plan de communication et de coaching des administrations intéressées (pool d’experts)
• Elaboration et animation de formations sur la transcription et simplification des procédures
• Reporting et pilotage de la performance du programme
• Définition, mise en place et pilotage du processus d’homologation des procédures
• Amélioration continue du programme

33
Définition et mise en œuvre d’un plan de communication sur le programme de simplification

Phase 1 : Stratégie et plan de communication (env. 1 mois)

• Cadrage des besoins de communication autour du programme de simplification et diagnostic de l’existant :
‒ Cartographier les populations cibles et de leurs besoins en communication
‒ Cartographier les canaux de communication existants
• Stratégie de communication :
‒ Définir les principes de communication pour chaque population cibles : Bénéfices, Objectifs, Messages, Canaux de communication
‒ Définir la structure de communication : communicants, mode de pilotage du réseau de communicants, gouvernance et feed-backs
• Définition du plan de communication sur la durée du projet :
‒ Identifier les actions, les objectifs, l'émetteur, le récepteur, la date, le mode de préparation
‒ Formaliser le plan de communication sous-forme de planning, le Cdc des outils de communication et budgéter les actions de com’
Phase 2 : Déploiement du plan de communication (env. 5 mois) - Exemple
‒ Communication régulière auprès des administrations concernées et le grand public sur l’état d’avancement du programme
‒ Publication des résultats de simplification

Exemples de support de communication : le bon mix média

34
Construction d’une communauté de référents « Simplification » animée par le MFPMA

Formation d’un réseau d’experts ayant pour rôle d’accompagner les

administrations intéressées à lancer la démarche de simplification
• Identifier dans chaque ministère, 2 ou 3 référents à former
• Définir les rôles et responsabilités des référents au sein de leur
administration et avec le MFPMA
• Mettre à disposition de la communauté, des outils de capitalisation
et d’échange
• Mettre en place des rencontres régulières d’échange et de partage
entre les différents référents

Intégration dans le cursus de formation de l’Ecole Nationale

d’Administration, un cursus académique sur le guide
méthodologique relatif à la simplification des procédures
administratives

Mise en place d’une administration « Laboratoire » servant de

modèle national et intégrant l’ensemble des actions de
modernisation : Accueil, simplification, lutte contre la corruption, …
• Apprentissage par la pratique
• Accompagnement à la mise en œuvre au sein de l’administration
• Suivi continu par les experts
• Dynamisation du réseau

35
Mise en place d’une gouvernance appropriée

Une gouvernance soutenue par au niveau national, ministériel et régional

36
ANNEXES I
LISTE DES PROCÉDURES PAR PHASE

T0140-MFPMA-Simplification- Présentation de la démarche - PRZ003- LMS/BE -06 03 2013 37

Liste des procédures de la phase 2
40 Procédures

Phase N° Organisme Procédure

2 1 ANCFCC Certificat de propriété (Immatriculation Foncière)

2 2 Centre Régional d'Investissement Procédure création d’entreprise 1- Certificat négatif
Procédure création d’entreprise 2- Légalisation et copie certifiée conforme des
2 3 Centre Régional d'Investissement
actes
2 4 Centre Régional d'Investissement Procédure création d’entreprise 3- Enregistrement des actes
2 5 Centre Régional d'Investissement Procédure création d’entreprise 4- Inscription à la taxe professionnelle
2 6 Centre Régional d'Investissement Procédure création d’entreprise 5- Immatriculation au registre de commerce
2 7 Centre Régional d'Investissement Procédure création d’entreprise 6- Attribution de l’identifiant fiscal
2 8 Centre Régional d'Investissement Procédure création d’entreprise 7- Affiliation à la CNSS
2 9 Centre Régional d'Investissement Procédure création d’entreprise 8- Publication au bulletin officiel
2 10 MEF ADII Dédouanement de véhicule
2 11 MEF DGI Demande d'obtention de la bourse
Attestation de non imposition à la taxe d’habitation et à la taxe des services
2 12 MEF DGI
communaux
Demande de restitution de l’impôt sur le revenu dans le cas d’acquisition ou
2 13 MEF DGI de construction d’un logement à usage d’habitation principale au titre des
intérêts de prêts
Demande de restitution de l’impôt sur le revenu retenu à la source (cas de
2 14 MEF DGI
recrutement en cours d’année)
2 15 MEF DGI Paiement des taxes et impôts
Obtention du Quitus (Attestation fiscale pour concurrents aux marchés
2 16 MEF DGI
publics)
Liste des procédures de la phase 2
40 Procédures Suite

Phase N° Organisme Procédure

2 17 Ministère de l'intérieur Attestation de la légalisation de signature
2 18 Ministère de l'intérieur Attestation de conformité des copies de documents aux originaux
2 19 Ministère de l'intérieur Obtention du livret de famille
2 20 Ministère de l'intérieur Obtention de l'extrait d’acte de naissance
2 21 Ministère de l'intérieur Obtention du certificat de résidence
2 22 Ministère de l'intérieur Obtention du casier judiciaire
2 23 Ministère de l'intérieur Obtention de la CNIE pour un résident marocain
2 24 Ministère de l'intérieur Procédure du mariage des marocains résidents au Maroc
2 25 Ministère de l'intérieur Procédure du mariage mixte
2 26 Ministère de l'intérieur Obtention du certificat de vie individuel et groupé
Office National de l'Eau et de Raccordement à l’électricité par l’ONEE - Procédure pour les clients Basse et
2 27
l'Electricité Moyenne Tension
2 28 Plusieurs organismes Obtention de la carte RAMED
2 29 Plusieurs organismes Transfert de corps / Inhumation sur le territoire marocain
Certification des actes, des documents et des jugements à présenter à
2 30 Plusieurs organismes
l'étranger
2 31 Plusieurs organismes Demande de note de renseignement administratif
2 32 Plusieurs organismes Procédure de recrutement dans l’administration publique par voie de concours
Recrutement par contrat ANAPEC (Procédure vue par une entreprise
2 33 Plusieurs organismes
cherchant à recruter)
2 34 Plusieurs organismes Transfert de propriété entreprises SARL
2 35 Plusieurs organismes Raccordement à l’électricité - Procédure pour les clients Moyenne Tension
2 36 Plusieurs organismes Raccordement à l’électricité - Procédure pour les clients Basse Tension
2 37 Plusieurs organismes Augmentation du capital
2 38 Plusieurs organismes Cession des parts sociales d’une entreprise
2 39 Plusieurs organismes Déclaration de fusion de sociétés
2 40 Plusieurs organismes Transfert de siège social
Liste des procédures de la phase 3
40 Procédures

Phase N° Organisme Procédure

MEF Administration des Douanes et Dédouanement des marchandises à l’importation (régime de mise à la
3 41
Impôts Indirects consommation)
MEF Administration des Douanes et Dédouanement des marchandises à l’importation (régime économique en
3 42
Impôts Indirects douane)
MEF Administration des Douanes et
3 43 Dédouanement du matériel de télécommunication
Impôts Indirects
MEF Administration des Douanes et
3 44 Importation des biens et marchandises reçus à titre de don
Impôts Indirects
MEF Administration des Douanes et
3 45 Admission temporaire de véhicules de tourisme immatriculés à l'étranger
Impôts Indirects
Déclaration de l’impôt sur le revenu au titre des profits immobiliers : cession
3 46 MEF Direction Générale des Impôts
d'un immeuble occupé à titre d'habitation principale
3 47 MEF Direction Générale des Impôts Obtention de l’attestation d’achats en suspension de la TVA
Obtention de l’attestation de radiation de la taxe professionnelle suite à
3 48 MEF Direction Générale des Impôts
liquidation de la société
Obtention de l’attestation de radiation de la taxe professionnelle suite à la
3 49 MEF Direction Générale des Impôts
cessation de l’activité
Obtention de l’attestation de radiation de la taxe professionnelle suite à la
3 50 MEF Direction Générale des Impôts
cession du fonds de commerce
Obtention de l’attestation de non déductibilité des cotisations d’assurance
3 51 MEF Direction Générale des Impôts
retraite complémentaire
3 52 MEF Direction Générale des Impôts Homologation des attestations de salaire
Obtention de l’attestation de non assujettissement à l’impôt sur le revenu au
3 53 MEF Direction Générale des Impôts titre des revenus fonciers et à la taxe d’habitation et taxe de services
communaux
3 54 MEF Direction Générale des Impôts Obtention du quitus fiscal en cas de décès
3 55 MEF Direction Générale des Impôts Obtention du quitus fiscal en cas de départ définitif du Maroc
3 56 MEF Direction Générale des Impôts Obtention de l'attestation fiscale pour concurrents aux marchés publics
Liste des procédures de la phase 3
40 Procédures suite

Phase N° Organisme Procédure

METL Direction des
3 57 Procédure d’indemnisation après expropriation pour cause d’utilité publique
Routes
METL Direction des
3 58 Demande d’autorisation pour le transport exceptionnel et ultra exceptionnel
Routes
3 59 METL DMM Immatriculation des navires de commerce et de servitude
3 60 METL DMM Immatriculation des navires de plaisance
3 61 METL DMM Autorisation d’exploitation des navires et engins nautiques de plaisance à des fins commerciales
Délivrance de l’autorisation d’exercer l’activité de consignation de navires et/ou d’agence
3 62 METL DMM maritime
Délivrance de l'agrément aux stations pour l'exercice de l'activité de visite et d'entretien des
3 63 METL DMM extincteurs à usage maritime
3 64 METL DMM Inscription maritime des gens de mer
3 65 METL DPDPM Occupation Temporaire du Domaine Public Maritime : Octroi de l'autorisation
3 66 METL DPDPM Occupation Temporaire du Domaine Public Maritime : Modification de l'autorisation
3 67 METL DTA Autorisation de création de compagnies aériennes
3 68 METL DTA Demande d’autorisation de droits de trafic
3 69 METL DTRSR Procédure d’obtention de l’agrément de transport touristique routier
3 70 METL DTRSR Mise en exploitation effective de l’agrément du transport touristique
3 71 METL DTRSR Délivrance d’autorisations de services réguliers de transport routier international de voyageurs
3 72 METL DTRSR Délivrance des autorisations bilatérales de transport de marchandises au niveau du port T.Med 3
3 73 METL DTRSR Etablissements d’enseignement de la conduite : Octroi de l’autorisation
3 74 METL DTRSR Autorisation d’ouverture d’une agence de location de voitures sans chauffeur
3 75 METL DTRSR Autorisation de transport de marchandises pour compte d’autrui
3 76 METL DTRSR Autorisation d’exercice du transport de personnel pour compte d’autrui
3 77 METL DTRSR Autorisation d’exercice du transport scolaire pour compte d’autrui
3 78 METL DTRSR Transport mixte dans le monde rural
3 79 METL DTRSR Etablissement et renouvellement des cartes d'autorisation aux autocars
3 80 METL DTRSR Autorisations exceptionnelles de remplacement des autocars en panne ou en entretien (TPV)
Liste des procédures de la phase 4
32 Procédures

Phase N° Organisme Procédure

4 81 CMR Demande d'affiliation au régime complémentaire « attakmili »

4 82 CMR Demande de réversion d'une pension de retraite
4 83 CMR Demande de réversion d'une pension d'invalidité
4 84 CMR Demande de révision d'une pension de retraite
4 85 CMR Demande de bénéfice des allocations familiales
4 86 CMR Demande d'attestations (affiliation, pension, ...)
4 87 CMR Demande de changement d'identifiants
4 88 CNOPS Création de l'immatriculation

Maintien des droits aux prestations AMO pour les enfants âgés entre 21 et 26
4 89 CNOPS
ans

4 90 CNOPS Mise à jour de la situation administrative de l'assuré et ayants droit

4 91 CNOPS Traitement des demandes de prise en charge
4 92 CNOPS Renouvellement du dossier d'assurance pour les affiliés atteints d'ALD
4 93 CNOPS Traçabilité et recevabilité des dossiers en TP (Tiers Payants)
4 94 CNOPS Traçabilité et recevabilité des Soins Ambulatoires
Liste des procédures de la phase 4
32 Procédures Suite

Phase N° Organisme Procédure

Demande d’attestation de non-perception d’allocations familiales déposée par

4 95 CNSS
une personne non immatriculée à la CNSS
Demande d’attestation de perception d’allocations familiales déposée par un
4 96 CNSS
allocataire
Demande d’attestation de non-perception d’allocations familiales déposée par
4 97 CNSS
un(e) immatriculé(e) non allocataire
Demande d’attestation de fin de perception d’allocations familiales déposée
4 98 CNSS
par un(e) assuré(e) allocataire
4 99 CNSS Demande d'Indemnités Journalières de maladie
4 100 CNSS Demande d'Indemnités Journalières de maternité
4 101 CNSS Demande de prolongation de maladie
4 102 CNSS Demande de congé de naissance
4 103 CNSS Demande de pension d'invalidité
4 104 CNSS Demande de pension vieillesse
4 105 CNSS Demande de pension de survivants
4 106 CNSS Demande d'allocation décès
Contrôle de vie périodique des bénéficiaires d’une pension (vieillesse,
4 107 CNSS
invalidité, survivant)
4 108 CNSS Contrôle de vie périodique des bénéficiaires d’une pension d’invalidité
4 109 CNSS Contrôle périodique des bénéficiaires de pension de survivants
Contrôle périodique de vie, de scolarité ou d’apprentissage des enfants
4 110 CNSS
ouvrant droit aux allocations familiales, à la pension de survivant et à l’AMO
4 111 CNSS Demande d’Attestation de Soumission aux Marchés Publics (ASMP)
4 112 CNSS Demande d’Immatriculation spontanée des salariés
ANNEXES II
ILLUSTRATION DE LIVRABLES

T0140-MFPMA-Simplification- Présentation de la démarche - PRZ003- LMS/BE -06 03 2013 44

 Illustrations livrables 1- Transcription des
procédures
2- Simplification des
3 – Elaboration des
formulaires et préparation
procédures
du déploiement

Etape de la Pièces demandées (y compris les Délais de

Transcription de la procédure en vigueur procédure
Intervenants
formulaires) réalisation
Coûts d’étape
Le demandeur le
- Formulaire de demande
Notaire ou l’Adul 75 DH pour le
1- Obtention du -copie CINE du demandeur ou
chargé de se certificat de
certificat de des statuts de l’entreprise +
Transfert de propriété entreprises SARL propriété et du plan
rendre au service
attestation des pouvoirs conférés
3 jours propriété
de la 60 DH pour le
cadastral + RC
Conservation plan cadastral
- N° du titre foncier
Foncière
2- Demande du
Transcription de la procédure en vigueur formulaire pour
l’attestation du La perception de Néant
1H Gratuit
 La finalité de la procédure paiement des impôts la TGR
et taxes grevant le
Le transfert de propriété est une démarche par laquelle une personne dite "le vendeur" cède, à une
bien
autre personne dite "l'acheteur", ses droits de propriété sur une chose ou une valeur lui - Formulaire de demande
appartenant. Elle s'effectue dès la conclusion du contrat à moins que ce transfert soit subordonné à - N° du titre foncier
l'exécution d'une condition ou d'un terme. L'acheteur devient immédiatement propriétaire de l'objet - copie de la CNI du gérant
3 –Obtention de
Service des - le cas échéant, attestation
du contrat et conséquemment les risques liés à cet objet sont transférés sur sa personne. l’attestation du
impôts (service spécifiant que le bien est à
paiement des impôts 2 à 15 jours Gratuit
d’assiettes de la vocation d’habitation principale
Les hypothèses retenues pour traiter cette procédure sont : et taxes auprès de la
DGI) délivrée par les autorités locales
- Le bien est détenu à 100 % par le vendeur. DGI
- historique des deux dernières
- Il ne fait l’objet d’aucune hypothèque et est détenu par le même propriétaire depuis 10 ans années de la consommation
d’eau et d’électricité
- Il est inscrit au registre du cadastre et/ou au registre foncier, et ne fait l’objet d’aucun litige.
4 –Obtention de - Formulaire de demande
l’attestation du La Commune - N° du titre foncier
 Les références juridiques paiement des impôts (receveur - historique des deux dernières 2 à 15 jours Gratuit
 Dahir de 1915, dit Code foncier et taxes auprès de la communal) années de la consommation
 Art. 35 et suivants de l’arrêté viziriel du 4.06.1915 réglementant le service de la Conservation Foncière Commune d’eau et d’électricité
 Art 65 et 69 du Dahir du 12 08 1913 sur l’immatriculation foncière tel que modifié et complété par la loi - Formulaire de demande dans
14.07 (25/11/ 2011) lequel le demandeur s’engage à
produire une copie du contrat de
 Note de service de la TGR n°56/DRNC/DEJRG du 19/12/2011
5- Obtention de vente dès finalisation de l’acte de
 Note de service de la DGI n°5/12 du 24/06/2012) l’attestation de La perception du vente ou la promesse de vente
 Code de recouvrement des créances publiques Art 95 et 139 CGI alinéa 4 paiement de tous les lieu où se situe le - N° du titre foncier 2 à 7 jours Gratuit
 Code Général des Impôts (Art 133 pour les taux, Art 126 pour la formalité d’enregistrement, Art 252 tarifs impôts et taxes bien - Attestation du paiement des
des droits de timbre) grevant le bien impôts et taxes de la DGI
NB : Le délai légal pour l’enregistrement de l’acte est de 30 jours. Passé ce délai, des pénalités sont - Attestation du paiement des
impôts et taxes de la commune
appliquées. - copie de la CNI du gérant
- Certificat de propriété
 Les grandes étapes de la procédure - Plan cadastral
1 2 3 4 5 6 7 8 - Quitus fiscal
Demande du
Obtention
formulaire
Obtention Obtention
Obtention de Authentifica Enregistre
Inscription - Attestation de vocation non 0.5% à 1% de la
du de de de la vente
certificat
attestant du
l'attestati l'attestation
l'attestation tion de ment de
à la agricole de la propriété AVNA valeur de la
paiement des finale à la l'acte de l'acte de
de on de la de la conservatio - Dossier spécial entreprise : transaction plus
propriété
impots et
DGI Commune
Perception transfert transfert
n foncière Notaire
taxes 6- Authentification copie des statuts + publication au 10% TVA (frais de
Ou Adul 1 jour
de l'acte de transfert BO + attestation des pouvoirs notaire) + 600 DH
Ou avocat agréé
conférés + RC + éventuellement (20 DH par page,
d’autres pièces + attestations 5 pages, en 6
administratives telles que copies)
imposées par la loi 25-90 relatif
au morcellement, lotissement et 45
groupe d’habitations
Illustrations livrables 1- Transcription des 2- Simplification des
3 – Elaboration des
formulaires et préparation
procédures procédures
du déploiement

1. Propositions de solutions de simplification :

Analyse des procédures transcrites et propositions de Nœuds de Mesures de simplification Gain pour Gain pour
Faisabilité
complexité proposées l’usager l’administration
simplification 1- Obtention du Dématérialiser la demande Gain de temps Moins de travail Développement du
certificat de en front office site de la
propriété et du Conservation
plan cadastral Foncière
Transfert de propriété entreprises SARL - Donner aux demandeurs la Moins de Centralisation de -Instaurer un
possibilité de formuler la demande déplacements l’information identifiant fiscal
d’attestation en ligne. Réduction des Moins de dossier unique et commun
- Centraliser la demande délais à traiter au à toutes les
d’attestation au niveau de la niveau des administrations.
perception (système de guichet centres des - Renforcer
1. Analyse de la valeur ajoutée des étapes de la procédure 2- Obtention de unique) qui sera amenée à se baser impôts et des l’intégration des SI
NB : Toutes les étapes de cette procédure ont une valeur ajoutée. l’attestation sur la production par le demandeur communes pour garantir la
justifiant le des justificatifs de paiement des Réduction des disponibilité et le
Qualification de la nature de la complexité paiement des impôts grevant le bien en question délais de partage
Etape de la
Interve- Niveau de Identification de la non-valeur ajoutée impôts et taxes et sur la base de renseignements traitement et d’informations
procédure nants
Nb pièces Délais Coût
Démat. grevant le bien fournis par le service des impôts de suppression des entre différentes
1- Obtention du La demande n’est pas dématérialisée la DGI et l’administration fiscale formulaires administrations
certificat de propriété communale papier fiscales.
et du plan cadastral - Dématérialiser les échanges
1. Transcription de d’informations
la procédure simplifiée : et la
entre la TGR
Intervenants nombreux : C’est le
DGI concernant les impôts et taxes
demandeur qui fait la navette entre 4 grevant le bien
services d’une même administration pour 5- Inscription de la
2 à 5- Obtention de obtenir la preuve qu’il a bien payé ses 1- Obtention du
2- Obtention du
3- Authentification 4- Enregistrement
vente à la
l’attestation justifiant certificat de de l'acte de de l'acte de
taxes et impôts quitus fiscal conservation
propriété transfert transfert
le paiement des foncière
impôts et taxes
Pièces : nombreuses et redondantes d’un
grevant le bien service à l’autre
Délais : trop longs du fait d’un nombre Pièces demandées (y compris les Délais de
Etape de la procédure Intervenants Coûts d’étape
d’allers-retours élevé formulaires) réalisation
La demande n’est pas dématérialisée 1- Obtention du Notaire ou Adul - Formulaire de demande 2 jours 75 DH pour le
certificat de propriété Le service de la dématérialisée certificat de
6- Authentification de
NA et du plan cadastral Conservation -copie CINE du demandeur ou des propriété
l'acte de transfert
Si la propriété est située à Foncière statuts de l’entreprise + 60 DH pour le plan
Délais : trop longs du fait du faible l’extérieur du périmètre attestation des pouvoirs conférés + cadastral
7- Enregistrement de nombre de bureaux d’enregistrement urbain, l’attestation de RC
l'acte de transfert comparé au nombre élevé de demandes vocation non agricole - N° du titre foncier
La demande n’est pas dématérialisée (AVNA)

8- Inscription de la 2- Obtention de La Perception de - Formulaire de demande 6 jours Gratuit

vente à la NA l’attestation justifiant la TGR du lieu où - copie de la CNI du gérant
conservation foncière le paiement des se situe le bien - justificatif de l’adresse du bien
impôts et taxes (1 facture d’eau et d’électricité)
grevant le bien
Notaire - Certificat de propriété 1 jour 0.5% à 1% de la
Ou Adul - Plan cadastral valeur de la
Ou avocat agréé - Quitus fiscal transaction plus
- Attestation de vocation non 10% TVA (frais de
agricole de la propriété AVNA notaire) + 600 DH
- Dossier spécial entreprise : copie (20 DH par page, 5
3- Authentification de des statuts + publication au BO + pages, en 6 copies)
l'acte de transfert attestation des pouvoirs conférés +
RC + éventuellement d’autres
46
pièces + attestations
Illustrations livrables 1- Transcription des 2- Simplification des
3 – Elaboration des
formulaires et préparation
procédures procédures
du déploiement

47