Cours 9.

La concurrence et
la protection du consommateur
 Syllabus du module
droit de l’entreprise
 Cours 1. Introduction au droit et au droit commercial
 Cours 2. Les sources du droit commercial
 Cours 3. Les actes de commerce
 Cours 4. Le régime juridique des actes de commerce
 Cours 5. L’entreprise individuelle (le commerçant)
 Cours 6. L’entreprise sociétaire (la société)
 Cours 7. La typologie des sociétés commerciales
 Cours 8. Le fonds de commerce
 Cours 9. La concurrence et la protection du consommateur
 Cours 10. Le règlement des litiges commerciaux
 Cours 11. Le droit pénal des affaires
La consécration de la liberté d’entreprise

Article 43.
« La liberté d'investissement et de commerce est
reconnue. Elle s'exerce dans le cadre de la loi.
L'Etat œuvre à améliorer le climat des affaires. Il
encourage, sans discrimination, l'épanouissement
des entreprises au service du développement
économique national. L'Etat régule le marché. La loi
protège les droits des consommateurs. La loi
interdit le monopole et la concurrence déloyale. »
 Plan du cours
La concurrence et la protection
du consommateur

1. La concurrence
a) Les pratiques prohibées et leurs sanctions
b) La Conseil national de la concurrence

2. La protection du consommateur
a) Obligations et sanctions
b) Le Conseil de la protection du consommateur
1. La concurrence
 La concurrence est règlementée par
l’ordonnance n°03-03 du 19 Juillet 2003
relative à la concurrence,

 Modifiée et complétée par la loi n°08-12

du 25 juin 2008 et la loi n°10-05 du 15
août 2010.
Quels sont les objectifs de
la règlementation relative
à la concurrence ?
 prévenirles pratiques restrictives
de la concurrence,
 contrôlerles concentrations
économiques,
 stimuler l’efficience économique,
 améliorerle bien-être des
consommateurs.
Quelles sont les activités concernées par la
concurrence ?
 Selon l’article 2

 Lesactivités de distribution (même

l’importation) ;
 Les activités de production (même
agricoles, pêche et élevage) ;
 Les activités de services ;
 L’artisanat ;
 Les marchés publics.
Quel est le principe règlementant la détermination des
prix ?
 La liberté des prix

 Article 4 de l’Ordonnance 03-03 : « Les

prix des biens et services sont librement
déterminés conformément aux règles de
la concurrence libre et probe. »

 Toutefois, les autorités peuvent procéder,

par voie réglementaire, à la fixation, au
plafonnement ou à l’homologation des
marges et des prix (art. 5).
Pour quelles raisons l’Etat intervient-il dans la
fixation des prix ?
 La stabilisation des niveaux de prix
des biens et services de première
nécessité en cas de perturbation du
marché ou hausses excessives et
injustifiées des prix ;
 La lutte contre la spéculation,
 Lapréservation du pouvoir d’achat du
consommateur.
Article 3 de l’ordonnance 03-03 :
La régulation est « toute mesure quelle que
soit sa nature, prise par toute institution
publique et visant notamment à renforcer et
à garantir l’équilibre des forces du marché
et le jeu de la libre concurrence, à lever les
obstacles pouvant entraver son accès et son
bon fonctionnement ainsi qu’à permettre
l’allocation économique optimale des
ressources du marché entre ses différents
acteurs. »
Quelles sont les atteintes au principe de libre
concurrence ?
 Plan du cours
La concurrence et la protection
du consommateur

1. La concurrence
a) Les pratiques prohibées et leurs sanctions
b) La Conseil national de la concurrence

2. La protection du consommateur
a) Infractions et sanctions
b) Le Conseil de la protection du consommateur
 L’abus de position dominante ;
 Lespratiques restrictives à la
concurrence ;
 L’exploitationde l’état de
dépendance économique ;
 Les concentrations économiques.
 L’abus de position dominante

Article 3 de l’ordonnance 03-03 : « La

position permettant à une entreprise de
détenir, sur le marché en cause, une
position de puissance économique qui lui
donne le pouvoir de faire obstacle au
maintien d’une concurrence effective, en lui
fournissant la possibilité de comportements
indépendants dans une mesure appréciable
vis-à-vis de ses concurrents, de ses clients
ou de ses fournisseurs. »
 Les pratiques restrictives
à la concurrence

Toute action ayant pour effet d’empêcher, de restreindre ou de fausser

le jeu de la libre concurrence par le fait de :

 Limiter l’accès au marché ou l’exercice d’activités commerciales ;

 Limiter ou contrôler la production, les investissements ou le
développement ;
 Répartir les marchés ou les sources d’approvisionnement ;
 Favoriser artificiellement la hausse ou la baisse des prix ;
 Appliquer des conditions inégales à des prestations équivalentes
pour désavantager certains partenaires commerciaux ;
 Subordonner la conclusion de contrats à l’acceptation de prestations
supplémentaires;
 Conférer à une entreprise une exclusivité dans l’exercice d’une
activité ;
 Offrir des prix de vente abusivement bas par rapport aux coûts de
production pour éliminer une entreprise ou un produits.
 L’état de dépendance
économique
 Article 3 de l’ordonnance 03-03: « la relation commerciale dans
laquelle l’une des entreprises n’a pas de solution alternative
comparable si elle souhaite refuser de contracter dans les
conditions qui lui sont imposées par une autre entreprise, client
ou fournisseur. »

 L’exploitation abusive de l’état de dépendance du client ou

fournisseur se manifeste par :
o Le refus de vente sans motif légitime ;
o La vente concomitante ou discriminatoire ;
o La vente conditionnée par l’acquisition d’une quantité
minimale ;
o L’obligation de revente à un prix minimum ;
o La rupture d’une relation commerciale pour refus de
soumission du partenaire à des conditions commerciales
injustifiées.
 Les concentrations
économiques

Article 15 : « Une concentration est réalisée lorsque :

 deux ou plusieurs entreprises antérieurement
indépendantes fusionnent,
 une ou plusieurs personnes physiques détenant déjà le
contrôle d’une entreprise au moins, ou bien, une ou
plusieurs entreprises, acquièrent directement ou
indirectement, que ce soit par prise de participations au
capital ou achat d’éléments d’actifs, contrat ou par tout
autre moyen, le contrôle de l’ensemble ou de parties d’une
ou de plusieurs autres entreprises.
 la création d’une entreprise commune accomplissant, d’une
manière durable, toutes les fonctions d’une entité
économique autonome. »
Est-ce que toutes les concentrations économiques
sont interdites ?
 Les concentrations qui sont de nature à porter
atteinte à la concurrence en renforçant la position
dominante d’une entreprise dans un marché (art.
17),
 Les concentrations visant à réaliser un seuil de
plus de 40 % des ventes ou achats effectués sur
un marché (art. 18).
 Celles-ci doivent être soumises par leurs auteurs
au Conseil de la concurrence qui prend une
décision d’acceptation ou de rejet dans un délai
de trois (3) mois.
Quelles sont les sanctions prévues en cas de pratiques
déloyales ?
 Sanctions pécuniaires
du Conseil de la concurrence

 Les pratiques restrictives

Article 56 : « sont sanctionnées par une amende ne dépassant
pas 12 % du montant du chiffre d’affaires hors taxes réalisé en
Algérie au cours du dernier exercice clos, ou par une amende
égale au moins à deux fois le profit illicite réalisé à travers ces
pratiques sans que celle-ci ne soit supérieure à quatre fois ce
profit illicite (au plus 6 millions DA) ».

 Les opérations de concentration

Article 61 : « sont punies d’une sanction pécuniaire pouvant
aller jusqu’à 7% du chiffre d’affaires hors taxes réalisé en
Algérie, durant le dernier exercice clos, pour chaque entreprise
partie à la concentration ou de l’entreprise résultant de la
concentration. »
 Autres délits…
La participation aux pratiques restrictives
Article 57 : « Est punie d’une amende de
deux millions de dinars (2.000.000 DA),
toute personne physique qui aura pris part
personnellement et frauduleusement à
l’organisation et la mise en œuvre de
pratiques restrictives telles que définies par
la présente ordonnance. »
 Le refus d’exécution
de la sanction :

 Article 71 de l’ordonnance 03-03 : « Le

recouvrement des montants des amendes
et des astreintes décidées par le Conseil
de la concurrence s’effectue comme étant
des créances de l’Etat. »

 Article 58 : « astreintes d’un montant qui

ne doit pas être inférieur à cent cinquante
mille dinars (150.000 DA) par jour de
retard. »
 Les fausses-informations

Article 59 : « En cas de renseignement

inexact : amende d’un montant maximum
de huit cent mille dinars (800.000 DA) et
une astreinte qui ne saurait être inférieure
à cent mille dinars (100.000 DA) par jour
de retard. »
Mesures de grâce

 Article 60 : « Le Conseil de la concurrence peut

décider de réduire le montant de l’amende ou ne
pas prononcer d’amende contre les entreprises qui,
au cours de l’instruction de l’affaire les concernant,
reconnaissent les infractions qui leur sont
reprochées, collaborent à l’accélération de celle-ci
et s’engagent à ne plus commettre d’infractions [à
la concurrence] ».
 Plan du cours
La concurrence et la protection
du consommateur

1. La concurrence
a) Les pratiques prohibées et leurs sanctions
b) La Conseil national de la concurrence

2. La protection du consommateur
a) IObligations et sanctions
b) Le Conseil de la protection du consommateur
b. Le Conseil de la concurrence
 Le Conseil de la concurrence est une
autorité administrative autonome placée
auprès du ministre chargé du commerce.

 Il est règlementé par :

o L’ordonnance n°03-03 du 19 Juillet

2003 relative à la concurrence, modifiée

et complétée (art. 24 à 71) ;
o Le décret exécutif n° 11-241 du 10

juillet 2011 fixant l’organisation et le

fonctionnement du conseil de la
concurrence, modifié et complété.
Quelle est la composition du Conseil de la
concurrence ?
 Le conseil de la concurrence
est composé de :

 12 membres nommés par décret présidentiel pour une

période de 4 ans desquels est choisi le président et les deux
vice-présidents :
o 6 personnalités et experts (diplômés + 8 années
d’expérience) ;
o 4 professionnels qualifiés (production, distribution,
artisanat, services et libérales) ;
o 2 représentants d’associations de protection des
consommateurs.

 07 cadres actifs nommés par décret présidentiel :

o 1 secrétaire général,
o 1 rapporteur général,
o 5 rapporteurs nommés par décret présidentiel.
o 1 représentant du Ministre du Commerce désigne par
arrêté.
 Quelles sont les prérogatives
du Conseil de la concurrence ?
Compétence de décision, de proposition
et d’avis, de sa propre initiative ou à la
demande du ministre du commerce ou de
toute autre partie intéressée
(Gouvernement, associations, entreprises,
syndicats, etc.), pour favoriser la
régulation du marché et promouvoir la
concurrence ; ainsi, il a :

 Une fonction consultative,

 Une fonction de contrôle.
 La fonction consultative

 entreprendre toutes actions utiles (enquête,

étude et expertise),
 faire appel à tout expert ou entendre toute
personne susceptible de l’informer,
 adresse un rapport annuel d’activité à
l’instance législative, au Chef du
Gouvernement et au ministre chargé du
commerce.
 prendre toute mesure règlementaire
(règlement, directive ou circulaire),
 La fonction de contrôle

 être saisi d’une affaire par le Ministre

chargé du commerce, d’office ou par une
entreprise pour examine si les pratiques
sont contraires à la concurrence.
 émettre des injonctions motivées visant à
mettre fin aux pratiques restrictives
constatées.
 prononcer des sanctions pécuniaires.
 saisir les services chargés des enquêtes
économiques.
Quelles sont les agents chargés de constater les
pratiques déloyales ?
 Le rapporteur général et les rapporteurs
du conseil de la concurrence ;
 Les personnels appartenant aux corps
spécifiques du contrôle du Ministère du
commerce ;
 Les agents concernés relevant des
services de l’administration fiscale.
Comment s’effectue la procédure d’instruction au
niveau
du Conseil de la concurrence ?
 Le rapporteur général et les rapporteurs
instruisent les affaires que leur confie le président
du conseil de la concurrence ;
 Le rapporteur :
o consulte tout document nécessaire à
l’instruction de l’affaire dont il a la charge,
o recueille les renseignements nécessaires à son

enquête auprès des entreprises,

o entend contradictoirement les parties
intéressées qui présentent un mémoire.
o établie un rapport préliminaire contenant
l’exposé des faits ainsi que les griefs retenus.
 Le rapport est notifié par le président du
Conseil, au Ministre et aux parties intéressées.
Est-ce que les parties peuvent intenter un recours contre les décisions du
Conseil
de la concurrence ?
 Les décisions du Conseil peuvent faire l’objet
d’un recours auprès de la Cour d’Alger dans
un délai d’un (1) mois à compter de la date
de réception de la décision.
 Le recours auprès de la Cour d’Alger n’est
pas suspensif des décisions du Conseil de la
concurrence.
 Le président de la Cour d’Alger peut décider,
dans un délai de 15 jours, de surseoir à
l’exécution des mesures prises par le Conseil
de la concurrence.
 Plan du cours
La concurrence et la protection
du consommateur

1. La concurrence
a) Les pratiques prohibées et leurs sanctions
b) La Conseil national de la concurrence

2. La protection du consommateur
a) IObligations et sanctions
b) Le Conseil de la protection du consommateur
2. La protection du
consommateur
 La protection du consommateur est régie par :

 La loi n°09-03 du 25 février 2009

relative à la protection du consommateur
et à la répression des fraudes,

 Modifiée et complétée par la loi n°18-09

du 10 juin 2018.
 Qu’est-ce que
le consommateur ?
Le consommateur est « toute personne
physique ou morale qui acquiert, à titre
onéreux ou gratuit, un bien ou un service
destiné à une utilisation finale, pour son
besoin propre ou pour le besoin d'une
autre personne ou d'un animal dont il a la
charge » (art. 3 de la loi 03-03).
Quelles sont les modalités de protection du
consommateur ?
 Plan du cours
La concurrence et la protection
du consommateur

1. La concurrence
a) Les pratiques prohibées et leurs sanctions
b) La Conseil national de la concurrence

2. La protection du consommateur
a) IObligations et sanctions
b) Le Conseil de la protection du consommateur
 L’obligation d’hygiène, de salubrité et
d’innocuité des denrées alimentaires,
 L’obligation de sécurité des produits,
 L’obligation de la conformité des produits,
 L’obligation de la garantie et du service
après-vente,
 L’obligation de l’information du
consommateur.
 L’obligation d’hygiène, de salubrité et d’innocuité des
denrées alimentaires

Article 4 de la loi 03-03: « Tout

intervenant dans le processus de mise à
la consommation des denrées
alimentaires est tenu au respect de
l’obligation de l’innocuité de ces
denrées et de veiller à ce que celles-ci
ne portent pas atteinte à la santé du
consommateur. »
 L’obligation de sécurité
des produits

Article 10 de la loi 03-03: « Tout intervenant est tenu

au respect de l’obligation de sécurité du produit qu’il
met à la consommation, en ce qui concerne :
 ses caractéristiques, sa composition, son emballage
et ses conditions d’assemblage et d’entretien ;
 l’effet du produit sur d’autres produits […] ;
 sa présentation, son étiquetage, les instructions
éventuelles concernant son utilisation […] ;
 les catégories de consommateurs se trouvant dans
des conditions de risque grave au regard de
l’utilisation du produit, en particulier les enfants. »
 L’obligation de la
conformité des produits

Article 12 de la loi 03-03 : « Tout

intervenant est tenu de procéder aux
contrôles de conformité du produit,
préalablement à sa mise à la
consommation, conformément aux
dispositions législatives et réglementaires
en vigueur. »
 L’obligation de la garantie
et du service après-vente
 Article 13 : « L’acquéreur de tout produit consistant en un appareil,
un instrument, un véhicule, une machine, un outil ou tout autre
bien d'équipement, bénéficie de plein droit d'une garantie […]
Lorsque le produit présente un défaut, l’intervenant doit, au cours
de la période garantie fixée, le remplacer ou rembourser son prix
ou réparer le produit ou modifier la prestation à ses frais. »
 Article 14 : « Les clauses et les conditions d’exécution de ces
garanties doivent figurer dans un document accompagnant le
produit. »
 Article 15 : « Tout acquéreur d’un produit visé à l’article 13 de la
présente loi bénéficie du droit à l’essai du produit acquis. »
 Article 16 : « Dans le cadre du service après-vente et après
expiration de la période de garantie fixée par voie réglementaire ou
dans tous les cas où la garantie ne peut pas jouer, l’intervenant
concerné est tenu d’assurer l’entretien et la réparation du produit
mis sur le marché. »
 L’obligation de l’information
du consommateur

 Article 17 de la loi 03-03: « Tout intervenant doit porter

à la connaissance du consommateur toutes les
informations relatives au produit qu’il met à la
consommation, par voie d’étiquetage, de marquage ou
par tout autre moyen approprié. »

 Article 18 : « L’étiquetage, le mode d’emploi, le manuel

d’utilisation, les conditions de garantie du produit et
toute autre information prévue par la réglementation en
vigueur, doivent être rédigés essentiellement en langue
arabe et, accessoirement, dans une ou plusieurs autres
langues accessibles aux consommateurs, de façon
visible, lisible et indélébile. »
Qu’est-ce que les associations de protection des
consommateurs ?
 Les associations de protection des
consommateurs sont « toute association
légalement constituée dont le but est
d’assurer la protection du consommateur à
travers son information, sa sensibilisation,
son orientation et sa représentation » (art.
21).

 Lorsqu’un ou plusieurs consommateurs ont

subi des préjudices individuels, causés par le
fait d'un même intervenant et ayant une
origine commune, les associations de
protection des consommateurs, peuvent se
constituer partie civile (art. 23).
Qui sont les agents habilités
à rechercher et à constater
les infractions ?
 Les agents de la répression des fraudes,
 Les officiers de la police judiciaire,
 Les autorisés par des textes spécifiques.
Comment s’effectue le contrôle ?
 Article 29 : « Les agents […] procèdent, par tout
moyen, à tout moment et à tous les stades du
processus de mise à la consommation, aux
contrôles de la conformité des produits par
rapport aux exigences spécifiées les
concernant. »

 Article 34 : « Les agents […] ont libre accès de

jour comme de nuit, y compris les jours fériés,
dans les locaux commerciaux, bureaux, annexes,
locaux d’expédition ou de stockage et, d’une
manière générale, en quelque lieu que ce soit, à
l’exception des locaux à usage d’habitation. »
 Les contrôles sont effectués par :
 des vérifications de documents,
 des auditions des intervenants concernés,
 des constatations directes au moyen
d’examens visuels ou d’appareils de
mesure,
 des prélèvements d’échantillons aux fins
d’analyses, de tests ou d’essais.
 Le contrôle aux frontières est effectué avant
dédouanement.
Quelles sont les sanctions
prévues en cas de fraude
au consommateur ?
 Les mesures conservatoires
 Les sanctions pénales.
 Les mesures conservatoires
 Le refus temporaire d’admission aux frontières des
produits
Article 54 : « Le refus temporaire d’admission aux
frontières d’un produit importé, est prononcé en cas
de suspicion de non-conformité du produit
concerné, en vue de vérifications approfondies ou
pour mise en conformité. »

 La consignation
Article 55 : « La consignation consiste à suspendre,
par décision de l’administration chargée de la
protection du consommateur et de la répression des
fraudes, la mise à la consommation d’un produit
reconnu non conforme par constat direct. »
 Les infractions et des sanctions
 Tromperie (nature, qualité, composition ou origine)
2 à 3 ans prisons + 20.000 DA d’amende /
avec brochures : 5 ans prison + 500.000 DA amende.

 Falsification : consommation humaine ou animale

2 à 5 ans prison + 10.000 à 50.000 DA amende.

 Si le produit a causé :
o une maladie incurable ou une infirmité permanente :

10 à 20 ans prison + 1.000.000 à 2.000.000 DA;

o le décès d’une ou de plusieurs personnes :

la réclusion criminelle à perpétuité.

 Les enfreintes aux obligations
 Enfreinte à l’obligation d’innocuité : 200.000 à 500.000 DA
d’amende.
 Enfreinte à l’obligation d’hygiène : 50.000 à 1.000.000 DA
d’amende.
 Enfreinte à l’obligation de sécurité : 200.000 à 500.000 DA
d’amende.
 Enfreinte à l’obligation de contrôle de conformité : 50.000 à
500.000 DA d’amende.
 Enfreinte à l’obligation de garantie du produit : 100.000 à
500.000 DA d’amende.
 Enfreinte à l’obligation du service après-vente : 50.000 à
1.000.000 DA d’amende,
 Enfreinte à l’obligation d’étiquetage du produit : 100.000 DA
à 1.000.000 DA.
Comment s’exécutent
les sanctions ?
 Articles 90 à 93

 Les services de protection du consommateur

et de la répression des fraudes :
o dressent un procès-verbal de l’infraction,
o notifient l’amende au domicile du
contrevenant dans un délai de 7 jours,
 Le contrevenant dispose de 30 jours pour

verser le montant de l’amende au percepteur,

 Dans le cas contraire (+ 45 jours), le dossier
est déféré à la justice.
 Plan du cours
La concurrence et la protection
du consommateur

1. La concurrence
a) Les pratiques prohibées et leurs sanctions
b) La Conseil national de la concurrence

2. La protection du consommateur
a) IObligations et sanctions
b) Le Conseil de la protection du consommateur
b. Le Conseil national pour la protection des
consommateurs
 Article 24 de la loi 09-03 : « Il est créé un
conseil national pour la protection des
consommateurs qui émet son avis et propose
des mesures qui contribuent au
développement et à la promotion de politiques
de protection du consommateur. »

 Décret exécutif n° 12-355 du 2 octobre 2012

fixant la composition et les compétences du
conseil national de protection des
consommateurs.
Quelle est la nature du Conseil national pour la protection
des consommateurs ?
Le conseil est un organe consultatif
dans le domaine de la protection
des consommateurs.
Quelle est la composition du Conseil national pour la
protection des consommateurs ?
 Représentants de ministères (Intérieur, Ressources en
eau, Agriculture, Commerce, Santé, Industrie,
Communication, Pêche, Energie, Solidarité).
 Représentants d’organismes publics (Centre algérien du
contrôle de la qualité et de l’emballage, institut national
de médecine vétérinaire, de toxicologie, de santé
publique, chambre de commerce, etc.)
 Représentants d’associations de protection des
consommateurs.
 Personnalités expertes (protection des consommateurs,
sécurité, qualité, etc.)
==) Les membres du conseil sont désignés par arrêté
ministériel pour une période de cinq (5) années
==) renouvelable, sur proposition de l’autorité ou de
l’association dont ils relèvent.
Comment est géré le Conseil national de protection
du consommateur ?
 Un président élu parmi les représentants des
associations de protection des
consommateurs,
 Un vice-président élu parmi les représentants

des organismes publics membres,

 Les coordinateurs des commissions
spécialisées.

==) Le bureau exécutif du conseil.

==) Un secrétaire général chargé de
l’administration.
Quelles sont les prérogatives du Conseil national de la
protection des consommateurs ?
 Article 22 du décret 09-03
Le Conseil émet des avis et propose des mesures qui se rapportent :
 à l’amélioration de la prévention des risques que peuvent
engendrer certains produits,
 aux projets de lois et de règlementations susceptibles d’avoir une
incidence sur la consommation,
 aux programmes annuels de contrôle de la qualité et de la
répression des fraudes,
 à la stratégie de promotion de la qualité des produits et de
protection des consommateurs ;
 à la collecte et à la diffusion de l’information spécifique au
domaine de la protection des consommateurs ;
 aux programmes et projets d’assistance retenus au profit des
associations de consommateurs ;
 aux mesures préventives pour réguler le marché ;
 aux mécanismes de protection du pouvoir d’achat des
consommateurs.