Soutenance du mémoire de fin d’Etudes

Pour l’obtention du Diplôme d’Ingénieur des Travaux en Gestion du Développement Urbain

(ATEGU)

Exemple du Plan de
Développement communal (PDC) Sous la direction
de Ndiaganiao
Présenté par : Amadou KA
Année académique : 2020 - 2021 Monsieur Aly Sada TIMERA
 INTRODUCTION

PROBLÉMATIQUE
I II CONCEPTS

PLAN
CADRE OPÉRATOIRE
III IV MÉTHODOLOGIE DE RECHERCHE

RÉSULTATS
V VI RECOMMANDATIONS

PERSPECTIVES
VII
CONCLUSION
 INTRODUCTION

PROBLÉMATIQUE
I II CONCEPTS

PLAN
CADRE OPÉRATOIRE
III IV MÉTHODOLOGIE DE RECHERCHE

RÉSULTATS
V VI RECOMMANDATIONS

PERSPECTIVES
VII
CONCLUSION
 INTRODUCTION
C
CONTEXTE ()

Entrée en vigueur

demeure

Chantier en perpétuel construction de la Décentralisation

Planification

Changement majeur

Communalisation intégrale,
Érection du département en collectivité territoriale, « Promouvoir des territoires
viables, compétitifs et porteurs
Redéfinition des rapports entre la ville et les anciennes
de développement durable »
communes d’arrondissement devenues communes de
Architecture
plein exercice.
territoriale
 INTRODUCTION

PROBLÉMATIQUE
I II CONCEPTS

PLAN
CADRE OPÉRATOIRE
III IV MÉTHODOLOGIE DE RECHERCHE

RÉSULTATS
V VI RECOMMANDATIONS

PERSPECTIVES
VII
CONCLUSION
 PROBLÉMATIQUE (1/3)
I
Planification de développement comme cadre de définition et outil de
mise en œuvre de sa politique économique et sociale

Pratiquée sans discontinuité depuis 1961, date de démarrage du

premier plan de développement économique et social (1961-1964)
 PROBLÉMATIQUE (2/3)
I
Plans de développement communaux (PDC)
Financement
affaibli collectivités territoriales

Absence de réalisme et d'opérationnalité

Participation des acteurs sociaux au processus de planification

Enjeux

La planification : un exercice bien pluriel caractérisée par l’inexistence d’un Guide Simplifié

La planification : un exercice souvent réduit aux préoccupations de certains partenaires au

développement
Revue critique de la littérature
PROBLÉMATIQUE (3/3)
I
Revue critique de la littérature ()

Problématique de la planification en générale et territoriale en particulier est relativement peu

documentée.

Articles scientifiques

Rapports ou notes techniques et de guides émanant de

La plupart des publications portant sur la chercheurs et spécialistes en développement local,
question est constituée

Services de l’Etat

Certains partenaires au développement

 INTRODUCTION

PROBLÉMATIQUE
I II CONCEPTS

PLAN
CADRE OPÉRATOIRE
III IV MÉTHODOLOGIE DE RECHERCHE

RÉSULTATS
V VI RECOMMANDATIONS

PERSPECTIVES
VII
CONCLUSION
 II
Décentralisation & Développement local
CONCEPTS (1/1)
C

Organisation de la démocratie qui donne la primauté aux organes des élus

locaux.

Méthode
Gestion d’un pays, qui consiste à rapprocher le niveau des décisions là où se
Décentralisation posent les problèmes à résoudre

Démarche solidaire où différents acteurs d’un territoire sont mis en interrelation et décident
de valoriser les ressources locales dans le cadre d’un projet commun

Développement communautaire
Deux (2) aspects
Développement local Développement communal
 INTRODUCTION

PROBLÉMATIQUE
I II CONCEPTS

PLAN
CADRE OPÉRATOIRE
III IV MÉTHODOLOGIE DE RECHERCHE

RÉSULTATS
V VI RECOMMANDATIONS

PERSPECTIVES
VII
CONCLUSION
 CADRE OPÉRATOIRE (1/4)
C III
Objectifs de recherche (1/1)

Objectif général

Voir comment l’adoption du nouveau

P
de
lan élaboré et utilisé pour assurer un niveau d’intervention

D éveloppement

C
de
ommunal
Participative
Inclusive

diaganiao
Efficiente Partenaires
 CADRE OPÉRATOIRE (2/4)
C III
Objectifs de recherche (1/1)

Objectifs spécifiques

Objectif spécifique 1 : mettre en évidence les innovations de la démarche de l’élaboration du PDC de

Ndiaganiao, sa méthode, ses outils et de sa mise en œuvre,

Objectif spécifique 2 : décrire les axes stratégiques du PDC de Ndiaganiao

Objectif spécifique 3 : décrire la programmation des actions de développement

Objectif spécifique 4 : identifier les perspectives pour une meilleure planification à l’échelle des territoires
 CADRE OPÉRATOIRE
C (3/4)
III
Questions de recherche (1/1)
Question générale
Quels sont les innovations introduites par l’acte III de la décentralisation dans le système de planification
territoriale et plus particulièrement dans le PDC de la Commune de Ndiaganiao par rapport à l’ancien Plan Local
de Développement ?
Questions spécifiques

Question spécifique 1 : Comment Analyser la méthodologie d’élaboration et faire l’état des

lieux sur l’articulation et les autres outils de planification existants ?
Question spécifique 2 : Comment Analyser la capacité du PDC à servir d’instruments
d’harmonisation ?
Question spécifique 3 : Comment Analyser la participation des acteurs et des mécanismes de
suivi évaluation de l’exécution du PDC ?
Question spécifique 4 : Comment proposer des recommandations d’amélioration ?
Hypothèses de recherche (1/1)
CADRE OPÉRATOIRE
C (4/4)
III
Hypothèse générale

Les actions de développement territorial initiées dans la Commune de Ndiaganiao sont en adéquation avec les
orientations du Plan Communal de développement.
Hypothèses spécifiques

Hypothèse spécifique 1: Le PDC de Ndiaganiao est le cadre de référence des réalisations effectuées dans la

Commune de Ndiaganiao.

Hypothèse spécifique 2: L’élaboration du PDC détermine le niveau de participation des acteurs dans la mise en

œuvre du plan communal de développement de Ndiaganiao.

 INTRODUCTION

PROBLÉMATIQUE
I II CONCEPTS

PLAN
CADRE OPÉRATOIRE
III IV MÉTHODOLOGIE DE RECHERCHE

RÉSULTATS
V VI RECOMMANDATIONS

PERSPECTIVES
VII
CONCLUSION
 Phase de collecte
IV MÉTHODOLOGIE
C DE RECHERCHE (1/6)

• ARD de Thiès,
• Maire de la Commune de Ndiaganiao,
• Secrétaire municipal,
• Président du conseil départemental de Mbour,
• Représentant de l’Etat auprès de la Commune de
Ndiaganiao,
• Responsable de la planification régionale de
Questionnaire Thiès,
Acteurs concernés • Service techniques de l’administration du
département de Mbour,
• élus locaux,
Outil de collecte • société civile,
• OCB,
• groupements féminins,
• association de jeunes,
• Chef de village,
• …
Guide d’entretien
 IV MÉTHODOLOGIE
C DE RECHERCHE (2/6)

Échantillonnage (1/2)

Acteurs Eléments d’échantillonnage

Le processus a enregistré la participation active des STD.

Autorités administratives et
services techniques
En effet, l’ARD de Thiès, le Service régional de la planification, le
représentant
de l’Etat, le Service départemental d’Appui au développement local
(SDADL) ont été interviewées.

30 % des conseillers ont été interrogés soit 17 conseillers y compris

Conseil municipal
le Maire et ses Adjoints.

Une dizaine de leaders ont été coptés dans le cadre de cette enquête
Comité de Développement
compte tenu de
Local la composition du CDL
 Échantillonnage (2/2)
IV MÉTHODOLOGIECDE RECHERCHE (3/6)

Acteurs Eléments d’échantillonnage

Sur les trente-sept (37) chefs de villages, 25 ont été interviewée soit
70% de la
Chefs de village
population. Ainsi onze chefs de village parmi lesquels ceux des trois
zones centres ont été interrogés.

Société civile, partenaires au développement,

Ayant accompagné le processus, il a été jugé nécessaire d’interroger
associations et groupements féminins et de
les acteurs sociaux.
jeunes

Sur les trente-sept (37) chefs de villages, 25 ont été interviewée soit
70% de la
Chefs de village
population. Ainsi onze chefs de village parmi lesquels ceux des trois
zones centres ont été interrogés.

Société civile, partenaires au développement,

Ayant accompagné le processus, il a été jugé nécessaire d’interroger
associations et groupements féminins et de
les acteurs sociaux.
jeunes

Source : Enquêtes mémoire KA, 2019

Phase documentaire
IV C
MÉTHODOLOGIE DE RECHERCHE (4/6)

• École Supérieure d’Économie Appliquée (ESEA) ;

• École Nationale d’Administration (ENA);
• Direction de l’Aménagement du Territoire (DAT),
• Direction des collectivités territoriales (DCL) et
• Agence nationale de l’Aménagement du territoire (ANAT) ;
• Direction générale de l’Urbanisme et de l’Architecture (DGUA) ;
• Agence régionale de Développement (ARD) ;
• Agence nationale de la Statistique et de la Démographie (ANSD)
 IV MÉTHODOLOGIE DE RECHERCHE (5/6)
C
Phase de traitement et d’analyse des données

La phase de traitement
et d’analyse des
données
 Difficultés rencontrées
IV C
MÉTHODOLOGIE DE RECHERCHE (6/6)

Manque de données actualisées sur la population de la commune

Non disponibilité des point de vue de certains chefs de service sur la planification

Manque de documentation de la problématique de planification et territoriale

Manque de disponibilité de certains de nos répondants pour les entretiens ;

Refus de certains chefs de ménage de se soumettre à notre questionnaire ;

Contraintes réticence de certains de nos répondants vis-à-vis de certaines questions ;

Lenteurs dans le traitement des dossiers déposés au niveau des services ciblés pour obtenir un
entretien

Rétention de certaines informations par certains de nos interlocuteurs ciblés dans le cadre de nos
entretiens

Manque de moyens financiers pour faciliter nos déplacements dans la zone d’étude et mener à bien
notre travail de recherche
 INTRODUCTION

PROBLÉMATIQUE
I II CONCEPTS

PLAN
CADRE OPÉRATOIRE
III IV MÉTHODOLOGIE DE RECHERCHE

RÉSULTATS
V VI RECOMMANDATIONS

PERSPECTIVES
VII
CONCLUSION
 RÉSULTATSC(1/9)
V
Brève présentation de la commune de Ndiaganiao (1/4)

devenue Commune de plein exercice avec l’acte III de la

décentralisation consacrée par la loi 2013-10 du 28 décembre
2013 portant Code général des Collectivités territoriales,
modifiée.

Officiellement, la commune compte 37 villages et hameaux

Carte de la Commune de Ndiaganiao

 RÉSULTATS (2/9)
C V
Brève Présentation de la commune de Ndiaganiao (2/4)

80% 73%

70%

60%

50%

40%

30%

20%
13%
11%

10%
3%

0%
Sérères, Wolofs Pulaars Maures et Mandjacks
Source : PDC
Graphique 01 : composition ethnique de la population
 RÉSULTATS (3/9)
C V
Brève Présentation de la commune de Ndiaganiao (3/4)

8
8

6
5
5
4 Cases de Santé
4 Poste de Santé
Maternité
Autres ( CRF)
3
2 2 2 2 2
2
1 1
1
0 0
0
Zone Ndiaganiao Zone Sandock Zone Bas-fonds

Source : enquêtes PDC

Graphique 02 : Répartition des structures de santé selon la zone
 RÉSULTATS (4/9)
C V
Brève Présentation de la commune de Ndiaganiao (4/4)

25 23

20 18

15

Hommes
Femmes
9
10

4
5

1 1

0
Agés de moins de 30 Agés 30 à 39 ans Agés de 40 ans et
ans plus

Source : enquêtes PDC, juillet 2018.

Graphique 03 : Répartition des élus selon l’àge et le sexe

 Force et faiblesse de la commune (1/1)
RÉSULTATS
C (5/9)
V
Agriculture
 Amélioration des performances de l’économie locale,

Élevage  Renforcement des infrastructures socioéconomiques et de

l’électrification rurale,
Présence de ressources
hydriques abondantes  Désenclavement des zones de production,
Force
Faiblesse  Promotion du partenariat et de l’intercommunalité,

Plan institutionnel  Restauration des ressources naturelles et de l’environnement,

 Renforcement de la participation citoyenne,

Force de mobilisation des acteurs locaux
pour l’atteinte des objectifs de  Amélioration du cadre de vie des populations.
développement
Vision et Axes (1/1)
C
RÉSULTATS (6/9)
V
VISION PSE
Le Sénégal émergent en 2035
avec une société solidaire
dans un Etat de droit

TRANSFORMATION CAPITAL HUMAIN GOUVERNANCE,

STRUCTURELLE DE PROTECTION SOCIALE ET INSTITUTIONS, PAIX ET
L'ECONOMIE, CROISSANCE DEVELOPPEMENT DURABLE SECURITE

VISION DU PDC
Ndiaganiao, une commune moderne,
accessible et attrayante, portée par
une gouvernance inclusive et
solidaire.

Modernisation et Développement des

Ressources Humaines et Promotion d'une
valorisation des filières gouvernance locale
économiques et amélioration du cadre de
vie citoyenne et inclusive
promotion de l’emploi

SCHEMA VISION ET AXES DE DEVELOPPEMENT

Analyse et interprétation du PDC (1/3)
RÉSULTATS (7/9)
C V

P de
lan
Démarche d’élaboration et de conception inchangé par rapport à celle de l’ancien plan
local de développement

D éveloppement Résultats escomptés non

atteint
Avènement

de la Décentralisation

C de
ommunal
consentis

Responsabilités aux acteurs territoriaux dans la conduite des

N diaganiao
politiques de développement

Axe du PSE
Analyse et interprétation du PDC (2/3)
RÉSULTATS
C (8/9) V

P de
lan
Participer à la promotion du développement du territoire
et à l’amélioration de la situation socio-économique des
populations

D
Population
éveloppement
Impact sur le territoire

C
Inclusive
ommunal
PLD améliorée
de

N Participative
Planification stratégique et opérationnelle
diaganiao
Approprié par population et par
acteurs territoriaux
 RÉSULTATS (9/9)
C V
Analyse et interprétation du PDC (3/3)

national
Analyse des interrelations entre
les instruments de planification Trois (03) niveaux sectoriel

local

Insuffisance des pratiques de

planification au Sénégal

Faible articulation entre les

instruments de planification
 INTRODUCTION

PROBLÉMATIQUE
I II CONCEPTS

PLAN
CADRE OPÉRATOIRE
III IV MÉTHODOLOGIE DE RECHERCHE

RÉSULTATS
V VI RECOMMANDATIONS

PERSPECTIVES
VII
CONCLUSION
 VI C
RECOMMANDATIONS

 Bonne articulation entre la planification économique, la planification spatiale et la planification régionale pour une

meilleure prise en charge d’un développement équilibré ;

 Harmonisation des documents de planification stratégique à moyen terme ;

 Adoption d’un calendrier commun de réalisation et de mise en œuvre de la planification locale inspiré du calendrier

budgétaire ;

 Bonne coordination des différents documents et outils de planification ;

 Fusion des textes sur l’évolution du processus et les structures de planification territoriale ;

 Bonne maitrise des moyens financiers par les acteurs territoriaux pour une meilleure planification ;
 VI RECOMMANDATIONS
C

 Encouragement et la facilitation de la prise en charge des coûts financiers des plans des collectivités locales,

conformément au PSE, cadre de référence des politiques publiques, pour une bonne cohérence et attractivité

territoriale ;

 Institutionnalisation des cadres de concertation, à l’échelle inter-villageoise et communautaire, permettant à la

société civile locale de jouer un rôle actif dans l’identification, la programmation et le suivi des micros - projets

de développement local ;

 une participation inclusive des populations dans le cadre de l’élaboration des plans de développement

communaux et départementaux.
 INTRODUCTION

PROBLÉMATIQUE
I II CONCEPTS

PLAN
CADRE OPÉRATOIRE
III IV MÉTHODOLOGIE DE RECHERCHE

RÉSULTATS
V VI RECOMMANDATIONS

PERSPECTIVES
VII
CONCLUSION
 PERSPECTIVES
C VII

 Créer un Organe de coordination de la planification dans chaque conseil Départemental ;

 Créer un Organe de coordination de la planification dans chaque conseil Municipal ;

 Mettre en place un mécanisme de mise en œuvre et de suivi-évaluation.

 INTRODUCTION

PROBLÉMATIQUE
I II CONCEPTS

PLAN
CADRE OPÉRATOIRE
III IV MÉTHODOLOGIE DE RECHERCHE

RÉSULTATS
V VI RECOMMANDATIONS

PERSPECTIVES
VII
CONCLUSION
 CONCLUSION
C

Gouvernance locale Réaffirmation du rôle de la

collectivité territoriale en rôle
d’acteur de développement à la base,
de la Décentralisation
dans un contexte de décentralisation
approfondie

Introduire
Évolution de la
Érection du département au rang de planification
Communalisation intégrale
collectivité territoriale territoriale

PDC, Cohérence

PDD, Développement local

Nouveaux outils de planification à l’échelle locale
efficacité
SDADT,

Etc.
MERCI DE VOTRE AIMABLE ATTENTION