La Gestion Déléguée Au Service de L'usager PDF

La gestion dlgue au service de lusager
I In ns st ti it tu ut t S Su up p r ri ie eu ur r d de e C Co om mm me er rc ce e e et t
d d' 'A Ad dm mi in ni is st tr ra at ti io on n d de es s E En nt tr re ep pr ri is se es s

C Cy yc cl le e S Su up p r ri ie eu ur r d de e G Ge es st ti io on n

S SO OU UT TE EN NA AN NC CE E D DE E M ME EM MO OI IR RE E

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A AU U S SE ER RV VI IC CE E D DE E L L U US SA AG GE ER R

p pa ar r

M Mo oh ha am mm me ed d B BE EN NA AH HM ME ED D M My y A Ab bd de el lo ou ua ah he ed d Z ZA AH HI ID DI I

M Me em mb br re es s d du u j ju ur ry y : :

P Pr r s si id de en nt t : :
M M. . B Bo ou uz zi id d A AZ ZZ ZO OU UZ ZI I, , P Pr ro of fe es ss se eu ur r l l I IS SC CA AE E- -D Di ir re ec ct te eu ur r d de e r re ec ch he er rc ch he e

S Su uf ff fr ra ag ga an nt ts s : :
M M. . M Mo oh ha am me ed d B BE EN NM MO OU US SS SA A- -P Pr ro of fe es ss se eu ur r l l I IS SC CA AE E
M M. . A Ah hm me ed d B BO OU UA AC CH HI IK K- -P Pr ro of fe es ss se eu ur r l la a f fa ac cu ul lt t d de e d dr ro oi it t d de e R Ra ab ba at t- -A Ag gd da al l
M Mm me e M Ma ar rt ti in ne e V VI IL LL LA AR RS S- -D Di ir re ec ct te eu ur r d de e P Pr ro oj je et ts s L Ly yd de ec c
M M. . A Ab bd de el lg gh ha an ni i G GU UE EZ ZZ ZA AR R- -D Di ir re ec ct te eu ur r d de es s F Fi in na an nc ce es s L Lo oc ca al le es s a au u M Mi in ni is st t r re e
d de e l l I In nt t r ri ie eu ur r


2

Message de SM le Roi aux participants
la Confrence internationale sur l'investissement
( J eudi 11 dcembre 2003, Skhirat)
.
Extraits

Vous avez donc bien raison d'avoir choisi de focaliser vos
dbats sur la porte culturelle de l'acte d'investir, car toute
action humaine induit forcment un savoir-faire qui vient
enrichir le savoir collectif. De mme, tout projet de
dveloppement constitue, par ses multiples retombes, une
avance dans le sens du progrs, tant conomique que
scientifique, culturel et social.

Certes, au dpart l'Etat a d crer des tablissements
publics pour suppler l'absence d'entreprises nationales
capables d'animer des secteurs cls. Mais il ne pratiqua
jamais une conomie tatique ou dirigiste, si bien qu'il put,
peu peu, se dgager de son rle d'entrepreneur et
amorcer, le moment venu, et sans douleur idologique, une
politique de privatisation et de drglementation pour
s'inscrire en phase avec les nouvelles orientations de
l'conomie mondiale.


3

R Re em me er rc ci ie em me en nt ts s

N No ou us s t te en no on ns s e ex xp pr ri im me er r n no os s s si in nc c r re es s r re em me er rc ci ie em me en nt ts s M Mo on ns si ie eu ur r B Bo ou uz zi id d A AZ ZZ ZO OU UZ ZI I
d d a av vo oi ir r b bi ie en n v vo ou ul lu u d di ir ri ig ge er r c ce e t tr ra av va ai il l e et t l l e en nr ri ic ch hi ir r p pa ar r s se es s o or ri ie en nt ta at ti io on ns s e et t s so on n a ap pp pu ui i
m m t th ho od do ol lo og gi iq qu ue e. .

M Mo on ns si ie eu ur r R Ra ac ch hi id d M M R RA AB BE ET T D Di ir re ec ct te eu ur r G G n n r ra al l d de e l l I IS SC CA AE E, , M Mo on ns si ie eu ur r A Ah hm me ed d
A AS SL LO OU UN N, , D Di ir re ec ct te eu ur r d du u C Cy yc cl le e S Su up p r ri ie eu ur r d de e G Ge es st ti io on n a ai in ns si i q qu ue e l l e en ns se em mb bl le e d du u c co or rp ps s
e en ns se ei ig gn na an nt t d du u C Cy yc cl le e S Su up p r ri ie eu ur r d de e G Ge es st ti io on n e et t l le e s st ta af ff f d de e l la a D Di ir re ec ct ti io on n d de es s E Et tu ud de es s, ,
v vo ou ud dr ro on nt t b bi ie en n t tr ro ou uv ve er r i ic ci i n no ot tr re e e en nt ti i r re e r re ec co on nn na ai is ss sa an nc ce e p po ou ur r l le eu ur r g g n n r ro os si it t
i in nt te el ll le ec ct tu ue el ll le e e et t l le eu ur r d di is sp po on ni ib bi il li it t . .

N No os s r re em me er rc ci ie em me en nt ts s v vo on nt t g ga al le em me en nt t M Mm me e M Ma ar rt ti in ne e V VI IL LL LA AR RS S, , D Di ir re ec ct te eu ur r d de e P Pr ro oj je et ts s
l la a L Ly yd de ec c, , M Mo on ns si ie eu ur r O Ol li iv vi ie er r D DI IE ET TS SC CH H D Di ir re ec ct te eu ur r G G n n r ra al l d de e V Ve eo ol li ia a W Wa at te er r M Ma ar ro oc c, ,
M Me es sd da am me es s F Fa at ti im ma a Z Za ah hr ra a A AO OU UZ ZA AL L e et t N Na aw wa al l M MA AD DA AN NI I r re es sp pe ec ct ti iv ve em me en nt t D Di ir re ec ct tr ri ic ce es s
d de e l la a C Co om mm mu un ni ic ca at ti io on n d de e l la a C Co om mp pa ag gn ni ie e M Ma ar ro oc ca ai in ne e d de es s S Se er rv vi ic ce es s l l E En nv vi ir ro on nn ne em me en nt t
( (C CM MS SE E) ) e et t d de e l la a R Re ed da al l, , M Mo on ns si ie eu ur r B Be en no o t t D DE ES ST TR RE EM MA AU U, , D Di ir re ec ct te eu ur r C Co om mm me er rc ci ia al l e et t
M Mo on ns si ie eu ur r J J e ea an n- -P Pi ie er rr re e D DU UB BO OI IS S, , D Di ir re ec ct te eu ur r d de es s I In nv ve es st ti is ss se em me en nt ts s d de e l la a R RE ED DA AL L, , M Me el ll le e
R Ra ac ch hi id da a A AI IT TE EL L A AS SR RI I A As ss si is st ta an nt te e l la a D Di ir re ec ct ti io on n d de e l la a C Co om mm mu un ni ic ca at ti io on n d de e l la a R Re ed da al l, ,
M Mo on ns si ie eu ur r S Se ed dd di ik k C CH HA AK KI IR R C Co on ns se ei il ll le er r l la a C Co om mm mu un na au ut t U Ur rb ba ai in ne e d de e C Ca as sa ab bl la an nc ca a, ,
M Mo on ns si ie eu ur r O Om ma ar r O OU UL LA AD D A AM ME EZ ZI IA AN NE E C Co on nt tr r l le eu ur r F Fi in na an nc ci ie er r d de es s R R g gi ie es s d de e
d di is st tr ri ib bu ut ti io on n d d e ea au u e et t d d l le ec ct tr ri ic ci it t , , p po ou ur r l le eu ur r c co ol ll la ab bo or ra at ti io on n e et t p po ou ur r a av vo oi ir r m mi is s n no ot tr re e
d di is sp po os si it ti io on n l l i in nf fo or rm ma at ti io on n e et t l la a d do oc cu um me en nt ta at ti io on n n n c ce es ss sa ai ir re es s p po ou ur r e en nr ri ic ch hi ir r c ce e t tr ra av va ai il l. .


4

E En n h ho om mm ma ag ge e

A A
n no os s p pa ar re en nt ts s, ,
n no os s f fe em mm me es s, ,
n no os s e en nf fa an nt ts s, ,
n no os s f fr r r re es s e et t s s u ur rs s, ,
e et t t to ou us s n no os s c co ou us si in ns s e et t a am mi is s. .


5

L L I IS SC CA AE E n n e en nt te en nd d d do on nn ne er r n ni i a ap pp pr ro ob ba at ti io on n n ni i i im mp pr ro ob ba at ti io on n a au ux x o op pi in ni io on ns s
m mi is se es s d da an ns s l le e c ca ad dr re e d de e c ce e m m m mo oi ir re e. .
C Ce es s o op pi in ni io on ns s d do oi iv ve en nt t t tr re e c co on ns si id d r r e es s c co om mm me e p pr ro op pr re es s l le eu ur rs s a au ut te eu ur rs s. .


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I IN NT TR RO OD DU UC CT TI IO ON N G GE EN NE ER RA AL LE E 1 15 5

C Ch ha ap pi it tr re e p pr r l li im mi in na ai ir re e : : C Ca ad dr re e d de e l la a r re ec ch he er rc ch he e 1 19 9

I In nt tr ro od du uc ct ti io on n 2 20 0

S Se ec ct ti io on n I I- - I In nt t r r t t d du u t th h m me e 2 21 1
S Se ec ct ti io on n I II I D D l li im mi it ta at ti io on n d du u t th h m me e 2 22 2
S Se ec ct ti io on n I II II I- - P Pr ro ob bl l m ma at ti iq qu ue e d de e l la a g ge es st ti io on n d de es s s se er rv vi ic ce es s p pu ub bl li ic cs s l lo oc ca au ux x 2 24 4
S Se ec ct ti io on n I IV V- - P Pr r s se en nt ta at ti io on n d de e l la a m m t th ho od do ol lo og gi ie e d d a ap pp pr ro oc ch he e 3 31 1

Premire Partie : Les principaux modles trangers
de la gestion dlgue

I In nt tr ro od du uc ct ti io on n d de e l la a p pr re em mi i r re e p pa ar rt ti ie e 3 35 5

C Ch ha ap pi it tr re e I I- - L L c co ol le e f fr ra an n a ai is se e d de e l la a d d l l g ga at ti io on n 3 37 7


S Se ec ct ti io on n I I- - L Le es s s se er rv vi ic ce es s p pu ub bl li ic cs s c co on nc ce er rn n s s 3 39 9
A A- - D De es s r r g gi im me es s j ju ur ri id di iq qu ue es s d di is st ti in nc ct ts s 4 40 0
a a- - L La a n na at tu ur re e j ju ur ri id di iq qu ue e d du u s se er rv vi ic ce e p pu ub bl li ic c 4 41 1
b b- - C Ca as s d du u s se er rv vi ic ce e d de e l l e ea au u e et t d de e l l a as ss sa ai in ni is ss se em me en nt t 4 42 2
B B- - U Un n s se er rv vi ic ce e p pu ub bl li ic c l lo oc ca al l 4 44 4
C C- - U Un n s se er rv vi ic ce e p pu ub bl li ic c c ca ar ra ac ct t r re e i in nd du us st tr ri ie el l e et t c co om mm me er rc ci ia al l 4 45 5
D D- - L L q qu ui il li ib br re e f fi in na an nc ci ie er r d de es s s se er rv vi ic ce es s p pu ub bl li ic cs s 4 45 5
E E- - L Le es s c co om mp p t te en nc ce es s d de es s t tr ri ib bu un na au ux x 4 45 5

S Se ec ct ti io on n I II I- - L La a c co on nt tr ra ac ct tu ua al li is sa at ti io on n d de es s s se er rv vi ic ce es s p pu ub bl li ic cs s l lo oc ca au ux x 4 45 5
A A- - L Le e c co on nt tr ra at t d de e c co on nc ce es ss si io on n 4 45 5
B B- - L Le e c co on nt tr ra at t d d a af ff fe er rm ma ag ge e 4 49 9
C C- - L Le e c co on nt tr ra at t d de e g g r ra an nc ce e 5 50 0
D D- - L La a r r g gi ie e i in nt t r re es ss s e e 5 51 1

S Se ec ct ti io on n I II II I- - L Le e c ca ad dr re e j ju ur ri id di iq qu ue e e et t r r g gl le em me en nt ta ai ir re e d d o oc ct tr ro oi i d de es s c co on nc ce es ss si io on ns s 5 52 2

7
A A- - U Un ne e d d f fi in ni it ti io on n f fl lo ou ue e d de e l la a g ge es st ti io on n d d l l g gu u e e 5 52 2
B B- - U Un n l la ar rg ge e c ch ha am mp p d d a ap pp pl li ic ca at ti io on n 5 53 3
C C- - L La a l lo oi i S SA AP PI IN N 5 54 4
a. Etapes de la procdure de la dlgation 5 55 5
b. Dure et prolongation dun contrat de dlgation 5 57 7
C Co on nc cl lu us si io on n 5 58 8

C Ch ha ap pi it tr re e I II I- - L Le es s a au ut tr re es s m mo od d l le es s d d E Eu ur ro op pe e e et t d d A As si ie e 6 61 1


S Se ec ct ti io on n I I- - L Le e s so oc ci ia al li is sm me e m mu un ni ic ci ip pa al l a al ll le em ma an nd d 6 62 2
A A- - U Un ne e l lo on ng gu ue e t tr ra ad di it ti io on n d de e g ge es st ti io on n p pa ar r l le e s se ec ct te eu ur r p pu ub bl li ic c l lo oc ca al l 6 62 2
B B- - L Le es s m mo oy ye en ns s e et t s st tr ru uc ct tu ur re es s d de e g ge es st ti io on n 6 63 3

S Se ec ct ti io on n I II I- - L Le e m mo od d l le e a an ng gl lo o- -s sa ax xo on n 6 65 5
A A- - U Un n m mo od d l le e d de e p pr ri iv va at ti is sa at ti io on n d de es s s se er rv vi ic ce es s p pu ub bl li ic cs s 6 65 5
B B- - L La a d d l l g ga at ti io on n a an ng gl lo o- -s sa ax xo on nn ne e 6 66 6
a a- - L Le e P Pr ri iv va at te e F Fi in na an nc ce e I In ni it ti ia at ti iv ve e ( (P P. .F F. .I I) ) 6 66 6
b b- - L L e eu ur ro op p a an ni is sa at ti io on n d du u P P. .F F. .I I 6 68 8

S Se ec ct ti io on n I II II I- - P Pe er rs sp pe ec ct ti iv ve e d de e l la a g ge es st ti io on n d d l l g gu u e e e en n E Eu ur ro op pe e 6 69 9
A A- - A An na al ly ys se e c co om mp pa ar ra at ti iv ve e d de es s p pr ri in nc ci ip pa al le es s e ex xp p r ri ie en nc ce es s e eu ur ro op p e en nn ne es s 6 69 9
a a- -L La a m ma a t tr ri is se e d du u s se er rv vi ic ce e 6 69 9
b b- - L L e en nt ti it t e en n c ch ha ar rg ge e d de e l la a g ge es st ti io on n d du u s se er rv vi ic ce e 6 69 9
c c- -L Le es s t te ec ch hn ni iq qu ue es s d de e l la a d d l l g ga at ti io on n 7 70 0
d d- -L La a p pr ro op pr ri i t t d de es s i in ns st ta al ll la at ti io on ns s 7 70 0
e e- -L Le es s s sy ys st t m me es s d de e t ta ar ri if fi ic ca at ti io on n 7 70 0
f f- -L Le es s c co on nt tr r l le es s e et t l la a r r g gu ul la at ti io on n 7 71 1
B B- - P Pe er rs sp pe ec ct ti iv ve e d d u un n m mo od d l le e e eu ur ro op p e en n c co om mm mu un n d de es s s se er rv vi ic ce es s p pu ub bl li ic cs s 7 71 1
C C- - E EU UR RO OT TU UN NN NE EL L : : l le e c co on nt tr re e e ex xe em mp pl le e d d u un ne e c co on nc ce es ss si io on n
q qu ui i s su us sc ci it te e l la a c co on nt tr ro ov ve er rs se e 7 73 3

S Se ec ct ti io on n I IV V- - L La a g ge es st ti io on n d d l l g gu u e e c ch hi in no oi is se e 7 76 6
A A- - L Le e c ca ad dr re e j ju ur ri id di iq qu ue e c ch hi in no oi is s : : u un n t te es st t e en n v vr ra ai ie e g gr ra an nd de eu ur r 7 77 7
B B- - D De es s p pr ro oc c d du ur re es s e et t d de es s d do oc cu um me en nt ts s s si im mp pl li if fi i s s 7 77 7
C C- - L Le es s s sp p c ci if fi ic ci it t s s j ju ur ri id di iq qu ue es s c ch hi in no oi is se es s 7 79 9
D D- - D De es s g ga ar ra an nt ti ie es s f fi in na an nc ci i r re es s l li im mi it t e es s 8 80 0

C Co on nc cl lu us si io on n 8 82 2

C Co on nc cl lu us si io on n d de e l la a p pr re em mi i r re e p pa ar rt ti ie e 8 83 3


8
D De eu ux xi i m me e P Pa ar rt ti ie e : : L L e ex xp p r ri ie en nc ce e m ma ar ro oc ca ai in ne e d de e l la a
g ge es st ti io on n d d l l g gu u e e

I In nt tr ro od du uc ct ti io on n d de e l la a d de eu ux xi i m me e p pa ar rt ti ie e 8 87 7

C Ch ha ap pi it tr re e I I- - C Ca as s d de e l la a R RE ED DA AL L R Ra ab ba at t 8 89 9


S Se ec ct ti io on n I I- - L Le es s p pr ri in nc ci ip pa al le es s d di is sp po os si it ti io on ns s c co on nt tr ra ac ct tu ue el ll le es s 9 93 3
A A- - L Le e c co on nc ce es ss si io on nn na ai ir re e 9 93 3
B B- - L L' 'A Au ut to or ri it t D D l l g ga an nt te e 9 94 4
C C- - L Le es s o ob bj je ec ct ti if fs s e es ss se en nt ti ie el ls s 9 94 4
D D- - L Le es s b bi ie en ns s d de e l la a g ge es st ti io on n d d l l g gu u e e 9 95 5
E E- - L La a m ma ar rg ge e d du u D D l l g ga at ta ai ir re e 9 95 5
F F- - L Le e r r g gi im me e d du u p pe er rs so on nn ne el l 9 96 6
G G- - L Le es s a au ut tr re es s c co on nd di it ti io on ns s d d' 'e ex xp pl lo oi it ta at ti io on n d de es s s se er rv vi ic ce es s c co on nc c d d s s 9 96 6
a-La scurit d'approvisionnement 9 97 7
b-La qualit du service 9 97 7
c-Le rendement des rseaux 9 97 7

S Se ec ct ti io on n I II I- - L Le es s a au ut tr re es s d di is sp po os si it ti io on ns s c co on nt tr ra ac ct tu ue el ll le es s 9 97 7
A A- - L Le es s d di is sp po os si it ti io on ns s c co om mp pt ta ab bl le es s e et t b bu ud dg g t ta ai ir re es s 9 97 7
a-Le rgime comptable et budgtaire 9 97 7
b-Plans pluriannuels glissants 9 98 8
c- Les budgets annuels 9 98 8
B B- - L Le e p pr ro og gr ra am mm me e d d' 'i in nv ve es st ti is ss se em me en nt t 9 98 8
C C- - L Le e f fi in na an nc ce em me en nt t 9 99 9
a- Le financement du Dlgataire 9 99 9
b-La dotation de renouvellement
et de grosses rparations 1 10 00 0
c- Le fonds de travaux 1 10 00 0
d- Les travaux remboursables 1 10 01 1
D D- - L Le es s r re ed de ev va an nc ce es s l l' 'A Au ut to or ri it t D D l l g ga an nt te e 1 10 03 3
E E- - L Le es s t ta ar ri if fs s 1 10 03 3
F F- - L Le es s r r a al li is sa at ti io on ns s d du u p pr re em mi ie er r c co on nc ce es ss si io on nn na ai ir re e 1 10 04 4
a a- - L Le es s i in nv ve es st ti is ss se em me en nt ts s 1 10 04 4
b b- - D De es s a ap pp po or rt ts s l li im mi it t s s e en n m ma at ti i r re e d de e m ma an na ag ge em me en nt t 1 10 06 6


9
S Se ec ct ti io on n I II II I- - L La a c ce es ss si io on n d de e l la a R RE ED DA AL L 1 10 06 6
A A- - U Un n n no ou uv ve ea au u p pa ar rt te en na ai ir re e : : v ve eo ol li ia a E En nv vi ir ro on nn ne em me en nt t 1 10 06 6
B B- - C Ca al le en nd dr ri ie er r d de e l l' 'o op p r ra at ti io on n d de e c ce es ss si io on n 1 10 08 8
C C- - L Le es s e en ng ga ag ge em me en nt ts s d du u n no ou uv ve ea au u d d l l g ga at ta ai ir re e 1 10 09 9
a a- - L Le e n no ou uv ve ea au u D D l l g ga at ta ai ir re e 1 11 10 0
b b- -T Tr ra an ns sf fe er rt t m ma an na ag g r ri ia al l v ve er rs s l le es s c co om mp p t te en nc ce es s l lo oc ca al le es s 1 11 11 1
D D- - L Le es s a am m l li io or ra at ti io on ns s a ap pp po or rt t e es s p pa ar r l le es s D D l l g ga at ta ai ir re es s 1 11 11 1
a- Apurement du passif du premier concessionnaire 1 11 11 1
b-Une meilleure adquation entre investissements et besoins 1 11 12 2
c-La satisfaction de la clientle 1 11 13 3

C Co on nc cl lu us si io on n 1 11 19 9

C Ch ha ap pi it tr re e I II I - - C Ca as s d de e l la a L LY YD DE EC C C Ca as sa ab bl la an nc ca a 1 12 20 0

I In nt tr ro od du uc ct ti io on n 1 12 21 1

S Se ec ct ti io on n I I - - L Le es s r r a al li is sa at ti io on ns s d de e l la a R RA AD D 1 12 21 1
A A- - A Au u p pl la an n p ph hy ys si iq qu ue e 1 12 22 2
a - Secteur de l'eau potable 1 12 22 2
b -Secteur de l'lectricit 1 12 22 2
c -Secteur de l'assainissement liquide 123
B B- - A Au u p pl la an n o or rg ga an ni is sa at ti io on nn ne el l e et t f fi in na an nc ci ie er r 1 12 23 3
a - Sur le plan organisationnel 1 12 23 3
b - Sur le plan financier 124
c - La politique tarifaire 1 12 26 6

S Se ec ct ti io on n I II I - - L L' 'o op p r ra at ti io on n d de e c co on nc ce es ss si io on n 126
A A- - Laffaire de la socit ELYO 127
B B- - Laffaire de la gestion des dchets solides 127
C C- - Le conflit entre la CUC et la commission interministrielle 128
D D- - L Le e c co on nt tr ra at t d de e l la a c co on nc ce es ss si io on n 1 13 30 0
a - Prsentation des actionnaires 1 13 30 0
b - Le programme d'investissement prvisionnel 130
c - Le financement 131

S Se ec ct ti io on n I II II I - - B Bi il la an n d de e l la a g ge es st ti io on n d d l l g gu u e e 1 13 31 1
A A - - Les ralisations 1 13 31 1
a- Les investissements 1 13 31 1
b- Les rendements 1 13 33 3
B B - - Evaluation de la satisfaction des clients 1 13 33 3
a- Un intrt croissant pour les clients 1 13 33 3

10
b- Lamlioration de la qualit des services 1 13 34 4
c- Un taux de satisfaction trs sensible 1 13 36 6
d- Les hausses tarifaires 1 13 37 7
C C- - Limplication du personnel 1 13 39 9
D D - - Le transfert technologique 1 14 43 3
E- Une nouvelle image citoyenne 1 14 44 4


C Ch ha ap pi it tr re e I II II I- - L Le e c ca ad dr re e j ju ur ri id di iq qu ue e e et t i in ns st ti it tu ut ti io on nn ne el l 1 14 48 8


S Se ec ct ti io on n I I- - T Ty yp po ol lo og gi ie e d de es s c co on nt tr r l le e 1 15 51 1
A A- - L Le es s c co on nt tr r l le es s c co on nt tr ra ac ct tu ue el ls s 1 15 51 1
B B- - L Le es s c co on nt tr r l le es s e ex xe er rc c s s p pa ar r u un ne e e ex xp pe er rt ti is se e e ex xt te er rn ne e 1 15 51 1
C C- - L Le es s c co on nt tr r l le es s i in ns st ti it tu ut ti io on nn ne el ls s 1 15 51 1
a - Contrles de tutelles 1 15 51 1
b - contrles comptables et financiers 1 15 52 2
D D- - C Ca as s d du u c co on nt tr r l le e d de e l la a R RE ED DA AL L 1 15 52 2
a - Conditions gnrales du contrle 1 15 52 2
b - Comit de suivi 1 15 53 3
c - Contrle des investissements 1 15 53 3
d - Rapports annuels 1 15 54 4
e - Revue quinquennale 1 15 55 5
f - Pnalits et sanctions 1 15 55 5

S Se ec ct ti io on n I II I- - L Le e c ca ad dr re e c co om mp pt ta ab bl le e e et t f fi is sc ca al l 1 15 57 7
A A- - L Le es s p pr ra at ti iq qu ue es s c co om mp pt ta ab bl le es s 1 15 57 7
B B- - L Le e t tr ra ai it te em me en nt t f fi is sc ca al l 1 15 59 9
a - Droits denregistrement 1 15 59 9
b - Impts sur les socits 1 15 59 9
c - Taxe sur la valeur ajoute 1 16 60 0
d - Impt des patentes 1 16 60 0
e - Taxe urbaine et taxe ddilit 1 16 61 1

S Se ec ct ti io on n I II II I- - L Le e r r g gi im me e i in ns st ti it tu ut ti io on nn ne el l e et t j ju ur ri id di iq qu ue e 1 16 62 2
A A- - D Di ia ag gn no os st ti ic c d du u c ca ad dr re e a ac ct tu ue el l d d o oc ct tr ro oi i e et t d de e s su ui iv vi i d de es s c co on nt tr ra at ts s 1 16 62 2
B B- - P Pr ri in nc ci ip pa al le es s r re ec co om mm ma an nd da at ti io on ns s 1 16 63 3
a- Un cadre juridique plus clair, plus souple et plus protecteur 16 63 3
b- Professionnaliser le cadre juridique et institutionnel 16 63 3
c- Un organe dcisionnel fort et indpendant 1 16 64 4
C C- - A Ar rc ch hi it te ec ct tu ur re e n no or rm ma at ti iv ve e p pr ro op po os s e e 1 16 64 4
a - Une loi intersectorielle gnrale 1 16 64 4

11
b - Une autre loi spare portant sur les aspects institutionnels 1 16 65 5
D D- - L Le e p pr ro oj je et t d de e l lo oi i s su ur r l le es s c co on nc ce es ss si io on ns s 1 16 66 6

S Se ec ct ti io on n I IV V - - L Le es s p pe er rs sp pe ec ct ti iv ve es s d de e d d v ve el lo op pp pe em me en nt t 1 16 68 8
A A- - L La a p pl la ac ce e c ce en nt tr ra al le e d de e l l u us sa ag ge er r d da an ns s l la a g ge es st ti io on n d d l l g gu u e e 1 16 68 8
a- La souplesse contractuelle 1 16 68 8
b- Le contrle: un autre gage de sauvegarde des intrts de lusager 1 17 70 0
B B- - L Le es s r re es sp po on ns sa ab bi il li it t s s d d i in nf fo or rm ma at ti io on n d de e l l u us sa ag ge er r 1 17 71 1
a- Leau tombe du ciel, elle devrait tre gratuite! 1 17 72 2
b- Que contient la facture de leau ? 1 17 72 2
c- Le prix de leau doit-il varier dune localit lautre ? 1 17 72 2
d- A quelles normes et qualit leau est-elle fournie ? 1 17 73 3
C C- - D De e n no ou uv ve ea au ux x p ph h n no om m n ne es s a am mp pl li if fi ic ca at te eu ur rs s d de es s b be es so oi in ns s
d d i in nf fo or rm ma at ti io on n d de es s u us sa ag ge er rs s 1 17 73 3
D D- - Q Qu ue el ls s m m c ca an ni is sm me es s i in ns st ti it tu ut ti io on nn ne el ls s e et t c co on nt tr ra ac ct tu ue el ls s ? ? 1 17 75 5


C Co on nc cl lu us si io on n d de e l la a d de eu ux xi i m me e p pa ar rt ti ie e 1 17 79 9

T Tr ro oi is si i m me e P Pa ar rt ti ie e : : G Gu ui id de e m m t th ho od do ol lo og gi iq qu ue e p po ou ur r l la a c co on nc cl lu us si io on n
e et t l le e c co on nt tr r l le e d d u un n c co on nt tr ra at t d de e g ge es st ti io on n d d l l g gu u e e

I In nt tr ro od du uc ct ti io on n d de e l la a t tr ro oi is si i m me e p pa ar rt ti ie e 1 18 85 5

C Ch ha ap pi it tr re e I I- - L Le e p pr ro oc ce es ss su us s d de e d d c ci is si io on n e et t l le e s sc ch h m ma a c co on nt tr ra ac ct tu ue el l 1 18 87 7


S Se ec ct ti io on n I I - - L Le e p pr ro oc ce es ss su us s d de e d d c ci is si io on n 1 18 88 8
A- Bilan de la gestion actuelle du service 1 18 89 9
B- Lanalyse comparative 1 18 89 9
C- Lancement de la consultation par lentit publique 1 19 91 1
D- Elaboration des offres 1 19 92 2
E- Ngociation et choix du dlgataire 1 19 92 2

S Se ec ct ti io on n I II I- - L Le es s p pr ri in nc ci ip pa au ux x i in nt te er rv ve en na an nt ts s d da an ns s l le e s sc ch h m ma a c co on nt tr ra ac ct tu ue el l 1 19 93 3
A- Phase de construction ou de dveloppement du service 1 19 93 3
B- Phase dexploitation du service 1 19 94 4

S Se ec ct ti io on n I II II I - - L Le es s r ri is sq qu ue es s s sp p c ci if fi iq qu ue es s l la a c co on nc ce es ss si io on n d d u un n s se er rv vi ic ce e p pu ub bl li ic c 1 19 95 5
A- Problmatique du partage des risques dans un montage de concession 1 19 95 5


12

B- Lanalyse des risques et les principales mthodes
de leur couverture. 1 19 97 7

C Ch ha ap pi it tr re e I II I- - E Et ta ap pe es s c cl l s s d d u un ne e d d l l g ga at ti io on n d de e s se er rv vi ic ce e p pu ub bl li ic c 2 20 03 3


E Et ta ap pe e 1 1 : : c co on nn na a t tr re e l l t ta at t d du u p pa at tr ri im mo oi in ne e p pr ro od du uc ct ti if f d du u s se er rv vi ic ce e 2 20 05 5

E Et ta ap pe e 2 2 : :C Co om mm me en nt t c ch ho oi is si ir r l le e m mo od de e d de e g ge es st ti io on n e et t l le e t ty yp pe e d de e c co on nt tr ra at ts s ? ? 2 20 05 5
A A1 1- - Q Qu ue el ls s s so on nt t l le es s c cr ri it t r re es s p po ou ur r l le e c ch ho oi ix x d du u m mo od de e d de e g ge es st ti io on n ? ? 2 20 06 6
A A2 2- - Q Qu ue el ls s s so on nt t l le es s t ty yp pe es s d de e c co on nt tr ra at ts s d de e g ge es st ti io on n d d l l g gu u e e? ? 2 20 07 7

E Et ta ap pe e 3 3 : : D Dr re es ss se er r l le e c co om mp pt te e d d e ex xp pl lo oi it ta at ti io on n p pr r v vi is si io on nn ne el l 2 20 08 8
A A1 1- - Q Qu u e es st t c ce e q qu ue e l l q qu ua at ti io on n f fi in na an nc ci i r re e d d u un n c co on nt tr ra at t d de e g ge es st ti io on n d d l l g gu u e e ? ? 2 20 09 9
A A2 2- - Q Qu ue el ll le es s s so on nt t l le es s i in nf fo or rm ma at ti io on ns s d de em ma an nd de er r a au u c ca an nd di id da at t
l la a d d l l g ga at ti io on n ? ? 2 20 09 9
A A3 3- - Q Qu ue el l e es st t l l i im mp pa ac ct t d de e l la a d du ur r e e d du u c co on nt tr ra at t ? ? 2 21 10 0
A A4 4- - C Co om mm me en nt t s s a as ss su ur re er r d de e l la a c co oh h r re en nc ce e d de e l la a f fo or rm mu ul le e d de e r r v vi is si io on n ? ? 2 21 11 1
A A5 5- - P Po ou ur rq qu uo oi i d do oi it t- -o on n f fa ai ir re e a at tt te en nt ti io on n a au ux x p pr ro ov vi is si io on ns s d de e r re en no ou uv ve el ll le em me en nt t ? ? 2 21 12 2
A A6 6- - Q Qu ue el ll le e t ta ar ri if fi ic ca at ti io on n a ad do op pt te er r ? ? 2 21 12 2
A A7 7- - Q Qu ue el ll le es s s so on nt t l le es s r re ed de ev va an nc ce es s v ve er rs s e es s p pa ar r l le e d d l l g ga at ta ai ir re e
l la a c co ol ll le ec ct ti iv vi it t ? ? 2 21 14 4
A A8 8- - L Le e d d l l g ga at ta ai ir re e p pe eu ut t- -i il l p pa ar rt ti ic ci ip pe er r f fi in na an nc ci i r re em me en nt t a au ux x i in nv ve es st ti is ss se em me en nt ts s
d de e l la a c co ol ll le ec ct ti iv vi it t ? ? 2 21 14 4

E Et ta ap pe e 4 4 : : P Pr r p pa ar re er r u un n d do os ss si ie er r d de e c co on ns su ul lt ta at ti io on n a af fi in n q qu u i il l s so oi it t
l le e p pl lu us s e ex xh ha au us st ti if f p po os ss si ib bl le e 2 21 15 5

E Et ta ap pe e 5 5 : : C Co om mm me en nt t c ch ho oi is si ir r l le e m me ei il ll le eu ur r d d l l g ga at ta ai ir re e ? ? 2 21 16 6
A1- Vrifier la conformit de l'offre aux documents de consultation 2 21 16 6
A2- Comparer l'offre aux exigences de l'appel candidature 2 21 16 6
A3-Confronter l'offre aux critres fondamentaux 2 21 17 7
1 1- - C Cr ri it t r re es s d d o or rd dr re e c co on no om mi iq qu ue e 2 20 05 5
2 2- - C Cr ri it t r re es s d d o or rd dr re e t te ec ch hn ni iq qu ue e 2 20 05 5
3 3- - C Cr ri it t r re es s d d o or rd dr re e j ju ur ri id di iq qu ue e 2 20 06 6
4 4- - C Cr ri it t r re es s d d o or rd dr re e s so oc ci ia al l 2 20 06 6
5 5- - C Cr ri it t r re es s d d o or rd dr re e e en nv vi ir ro on nn ne em me en nt ta al l 2 20 06 6
A4- Elaboration d'un plan de ngociation 2 21 19 9

E Et ta ap pe e 6 6 : : R R d da ac ct ti io on n d du u c co on nt tr ra at t 2 21 19 9
A A1 1- - R Re ec co om mm ma an nd da at ti io on n 1 1 : : P Pr r v vo oi ir r d de es s c cl li ig gn no ot ta an nt ts s c co on nt tr ra ac ct tu ue el ls s 2 22 20 0
1 1- - L La a d d f fi in ni it ti io on n d du u s se er rv vi ic ce e 2 22 20 0

13
2 2- - L La a d du ur r e e d du u c co on nt tr ra at t 2 22 21 1
3 3- - L Le e p p r ri im m t tr re e d du u s se er rv vi ic ce e 2 22 21 1
4 4- - L Le e r re en no ou uv ve el ll le em me en nt t d de es s b bi ie en ns s c co on nf fi i s s a au u d d l l g ga at ta ai ir re e 2 22 21 1
5 5- - L La a r r p pa ar rt ti it ti io on n e et t l le e r r g gi im me e d d e ex x c cu ut ti io on n d du u c co on nt tr ra at t 2 22 22 2
6 6- - L Le es s c co on nd di it ti io on ns s d de e r re ev ve er rs se em me en nt t d de e l la a s su ur rt ta ax xe e 2 22 22 2
7 7- - L Le es s c cl la au us se es s d de e r r v vi is si io on n d de es s t ta ar ri if fs s 2 22 22 2
8 8- - L Le es s g ga ar ra an nt ti ie es s f fi in na an nc ci i r re es s o of ff fe er rt te es s p pa ar r l le e d d l l g ga at ta ai ir re e 2 22 22 2
9 9- - L Le es s s sa an nc ct ti io on ns s p p c cu un ni ia ai ir re es s 2 22 23 3
1 10 0- - L Le es s c co on nd di it ti io on ns s d de e s so or rt ti ie e d de e l la a d d l l g ga at ti io on n 2 22 23 3
A A2 2- - R Re ec co om mm ma an nd da at ti io on n 2 2 : : P Pr r v vo oi ir r u un n c co on nt tr r l le e e ef ff fi ic ca ac ce e 2 22 24 4
1 1- - Q Qu u e es st t c ce e q qu ue e l le e c co on nt tr r l le e d du u d d l l g ga at ta ai ir re e p pa ar r l la a c co ol ll le ec ct ti iv vi it t ? ? 2 22 24 4
2 2- - Q Qu ue el ls s s so on nt t l le es s d di if ff f r re en nt ts s a as sp pe ec ct ts s d du u c co on nt tr r l le e ? ? 2 22 25 5
3 3- - Q Qu ue el ls s s so on nt t l le es s m mo oy ye en ns s m me et tt tr re e e en n u uv vr re e ? ? 2 22 26 6
4 4- - L Le e r ra ap pp po or rt t a an nn nu ue el l d du u d d l l g ga at ta ai ir re e 2 22 26 6
5 5- - L L a au ud di it t d du u s se er rv vi ic ce e e en n c co ou ur rs s d du u c co on nt tr ra at t 2 22 29 9
6 6- - L L e ex xe er rc ci ic ce e d du u p po ou uv vo oi ir r d de e s sa an nc ct ti io on n 2 23 30 0
7 7- - L Le e r re ec co ou ur rs s u un n t ti ie er rs s c co on nc ci il li ia at te eu ur r e en n c ca as s d de e l li it ti ig ge e 2 23 30 0

E Et ta ap pe e 7 7 : : S Se e p pr r p pa ar re er r l la a f fi in n d du u c co on nt tr ra at t d de e d d l l g ga at ti io on n
p po ou ur r v vi it te er r s se es s d d s sa ag gr r m me en nt ts s 2 23 31 1
A A1 1- - C Co om mm me en nt t p pr r p pa ar re er r l la a f fi in n d du u c co on nt tr ra at t ? ? 2 23 31 1
A A2 2- - C Co om mm me en nt t o or rg ga an ni is se er r l le e r re et to ou ur r e en n r r g gi ie e e et t q qu ue el ls s
e en n s so on nt t l le es s a av va an nt ta ag ge es s ? ? 2 23 31 1

C Co on nc cl lu us si io on n d de e l la a t tr ro oi is si i m me e p pa ar rt ti ie e 2 23 33 3

C CO ON NC CL LU US SI IO ON N G GE EN NE ER RA AL LE E 2 23 36 6

A AN NN NE EX XE ES S 2 24 47 7

B BI IB BL LI IO OG GR RA AP PH HI IE E 2 26 63 3

T TA AB BL LE EA AU UX X 2 26 67 7

G GR RA AP PH HE ES S 2 26 69 9

A AB BR RE EV VI IA AT TI IO ON NS S U UT TI IL LI IS SE EE ES S 2 27 71 1


14

La ville n'est pas seulement un territoire, mais une socit.
Ce n'est pas un microcosme plus ou moins protg,
mais un espace qui, tout en existant part entire,
est nanmoins intgr au monde
et travers par l'ensemble de ses enjeux .
D Da av vo os s o ou u P Po or rt to o A Al le eg gr re e
Par Serge Depaquit et Gilles Vrain*
Le Monde du 13 fvrier 2001


15

IntroductionGnrale


16

l'heure de la mondialisation, l'avenir du MAROC dpendra de sa facult
d'adaptation aux nouvelles donnes de la concurrence internationale et de sa
capacit produire et vendre dans les meilleures conditions de cot et de
qualit. La mise niveau de lconomie nationale en gnral et des services publics
en particulier, acquiert, dans cette conjoncture, une ncessit imprieuse travers la
rationalisation et l'optimisation des modes d'organisation et la modernisation des
mthodes de gestion.

Ainsi, face lendettement qui grve srieusement les capacits de financement de
lEtat et linsuffisance des capacits institutionnelles des oprateurs publics, les
pouvoirs publics se sont tourns vers le secteur priv national et tranger pour
restructurer lconomie nationale et dvelopper des services publics qui ncessitent la
mobilisation de capitaux et un savoir-faire de plus en plus importants.

Le MAROC na pas chapp lexpansion spectaculaire que connat la gestion
dlgue des services dintrt gnral travers le monde pour assurer de meilleures
performances de la fourniture de ces services aux citoyens, grce notamment aux
capitaux et au savoir-faire apports par les oprateurs privs.

Cest ainsi que plusieurs contrats de concessions importants ont t conclus ces
dernires annes entre lEtat ou les collectivits locales et des investisseurs privs
dans divers secteurs de lconomie nationale et dont on peut citer notamment :

= la gestion dlgue des services de distribution deau, dlectricit et
dassainissement liquide du Grand Casablanca
1
dont le contrat a t sign en aot
1997.

dassainissement liquide de Rabat-Sal dont le contrat a t sign en mai 1998.

dassainissement liquide de Tanger et Ttouan en 2002.

1
Il s'en est suivi un avenant approuv par le conseil de la ville en novembre 2003, sur l'clairage public.
A

17
= la production indpendante dlectricit J orf Lasfar, dont la convention globale
a t signe en avril 1996.

= le Parc olien de 50 MW Koudia Blanco (Ttouan) portant sur la construction
de 80 oliennes de 600 KW de puissance unitaire et dont le contrat de
financement, de construction et dexploitation en concession a t sign en 1997.

= la concession la Socit des Autoroutes du Maroc de la construction et de
lexploitation des axes autoroutiers.

= la gestion dlgue du service dassainissement solide des communes urbaines
dEssaouira, dAgdal-Riad, de Rabat-Hassan, de Fs-Agdal, dOujda et du Grand
Casablanca
2
.

La gestion dlgue du service public, qui est aujourdhui dune grande actualit, est
encore appele se dvelopper de manire substantielle dpassant trs largement les
clivages politiques ainsi que les fondements idologiques des doctrines collectivistes.

Elle apparat comme linstrument de la mutation de lactivit publique en permettant
lEtat de se recentrer sur ses missions essentielles, et aux collectivits locales de se
dcharger financirement des services publics relevant de leur comptence sur des
entits (publiques ou prives) distinctes delles, mais quelles contrlent.

A cet effet, les entits dlgantes, soucieuses de mieux matriser la gestion de leurs
services publics mais aussi de prvenir tout risque juridique pouvant compromettre la
continuit et le bon fonctionnement de ces services, doivent regarder de plus prs
leurs contrats de gestion dlgue.

Ainsi, une plus grande connaissance des modes de gestion, des procdures, des
clauses et de leurs consquences permet de mieux valuer, court et moyen termes,
les retombes dune signature qui engage la collectivit toute entire pour de
nombreuses annes.

2
Le Conseil de la ville de Casablanca vient de signer en janvier et fvrier 2004 des conventions de gestion
dlgue sur 10 ans pour les services de collecte, de nettoiement et d'vacuation des dchets mnagers de la
ville.

18
Par consquent, la passation dun contrat de dlgation de services publics locaux
implique de la part de la collectivit dlgante une attention toute particulire, la
fois en amont de la conclusion de ce contrat, pendant sa vie et son terme, pour
sassurer du succs de ce choix dorganisation de service public.


19

Chapitre prliminaire

Cadre de la recherche


20
I In nt tr ro od du uc ct ti io on n

La gestion dlgue a constitu, au Maroc, ds avant lacte dAlgsiras et partir de
ltablissement du protectorat, un moyen essentiel de la pntration du capital
tranger en gnral, et franais en particulier, dans divers secteurs de lconomie du
pays.

En effet, les transports ferroviaires, une partie du secteur tlphonique (au Nord du
pays), la production et la distribution de lnergie lectrique, la distribution de leau,
les transports urbains, lexploitation portuaire, ont constitu le champ daction
privilgi des entreprises trangres.

Le retour du Maroc au statut dEtat indpendant sest naturellement accompagn de
la reprise des concessions par lEtat et les autres collectivits publiques. LEtat
marocain a reconquis la gestion directe des services publics comme moyen de
recouvrement de sa souverainet sur lconomie nationale.

Cest ainsi quil a rachet, entre autres, les concessions du transport ferroviaire et de
lexploitation des ports de Knitra et de Mohammedia.

Aussi, le recours aux concessionnaires privs pour assurer la gestion du service
public avait pratiquement disparu jusquau dbut des annes quatre-vingt.

Aprs un quart de sicle, il a toutefois fallu se rendre lvidence et admettre que,
hormis sa fonction de contrle, lEtat navait pas la vocation dentrepreneur et
ladministration ne pouvait assumer valablement un rle industriel et commercial
dans lconomie du pays.

Une autre contrainte apparue dans les annes quatre-vingt a confirm le dclin de
linterventionnisme tout Etat dans lactivit conomique des nations dans son
sens le plus large, celui des investissements industriels, agricoles ou des services. Il
sagit de lexplosion de la dette qui a t un tournant dans la recherche de solutions
alternatives. Ainsi, les Etats du Tiers monde se sont retrouvs obligs de recourir au
secteur priv national, et surtout international, pour le financement des grands
travaux dinfrastructures.

21

Depuis lors, le mode de la concession des services publics est de nouveau utilis
notamment dans la gestion de certains services communaux tels que les transports en
commun. Les villes de Rabat et de Casablanca ont jou cet gard un rle pilote.

La concession a galement fait sa rapparition dans des domaines nouveaux de
lconomie nationale : la construction et lexploitation des autoroutes avec la Socit
Nationale des Autoroutes du Maroc (ADM), ou encore dans le domaine de
laudiovisuel avec les conventions liant lEtat et Mdi 1 ou la deuxime chane de
tlvision 2 M .

A la fin des annes quatre-vingt, la concession des services publics a connu un
nouvel essor sous limpulsion du phnomne de la dbudgtisation et du processus de
la dcentralisation qui suit une tendance affirme dlargissement de la sphre de
comptences et de lautonomie des collectivits locales.

S Se ec ct ti io on n I I- - I In nt t r r t t d du u t th h m me e

La responsabilit des services publics locaux dvolue aux collectivits locales mrite
notre avis, une rflexion profonde tant par rapport leur capacit de gestion et de
contrle qu' la lourdeur et la complexit des installations ncessaires leur
excution.

En effet, dans un contexte de tarissement de ressources financires et de croissance
des besoins dquipement en infrastructures ncessitant dnormes moyens
techniques et financiers, les collectivits locales, responsables de l'organisation et du
fonctionnement de ces services publics locaux, doivent faire face cette complexit
par ladoption de nouvelles formes de partenariats public-priv. Ceci devrait
permettre d'assurer la fourniture de ces services dans des conditions optimales de
cot et de qualit et d'amliorer constamment leurs performances.

Par consquent, il nest pas tonnant quon assiste ces dernires annes un
dsengagement progressif de lEtat et des collectivits locales et lmergence de
nouveaux modes de gestion leur permettant de se dcharger financirement des
services publics sur des entreprises spcialises disposant de grandes capacits de
financement, de recherche et dveloppement et dinnovation technologique.

22

Le recours la gestion dlgue, qui sinscrit dans le cadre dune tendance mondiale,
prsente une alternative intressante pour faire face cette svrit du contexte
conomique et accompagner la consolidation du processus de dcentralisation, en
impliquant le secteur priv dans cette approche partenariale des politiques publiques
de dveloppement.

Ainsi, la dlgation de service public est actuellement au cur du dbat national sur
la modernisation et la transparence des relations entre les collectivits locales, les
entreprises concessionnaires et les usagers bnficiaires.

Le sujet objet du prsent mmoire prsente aussi pour nous un intrt dans la mesure
o notre activit professionnelle est lie au dveloppement des infrastructures
urbaines.

En effet les organismes auxquels nous appartenons, savoir le Fonds dEquipement
Communal et le Holding dAmnagement Al Omrane sont des acteurs dynamiques
respectivement dans le financement des quipements collectifs et dans la mise
niveau et la requalification urbaines.

Ce thme constitue galement une plate forme enrichissante dans la mesure o il
touche une diversit de disciplines et nous permet de capitaliser les connaissances
en management acquises au Cycle Suprieur de Gestion.

Il reprsente enfin pour nous un intrt particulier dans la perspective de dvelopper
une expertise spcialise et indpendante en gestion dlgue en matire de conseil,
dassistance et dvaluation, mettre au profit des acteurs dans ce domaine.

Section II- Dlimitation du thme

Certes la gestion dlgue est quasi prsente dans une panoplie de secteurs travers
la plupart des pays quils soient dvelopps ou en voie de ltre puisquelle concerne
le transport ferroviaire, laudiovisuel, leau, lassainissement liquide, llectricit, les
dchets solides, la production dnergie, les quipements sportifs et hospitaliers,

23
lexploitation portuaire, les autoroutes, les tunnels, le secteur minier, les parkings
notamment sous-terrains, les arts et mtiers, etc...

Pour ce faire, les acteurs de la gestion dlgue sont amens matriser une diversit
de domaines lis directement ou indirectement cette mission, savoir lingnierie
financire, les techniques et technologies spcifiques, les aspects conomiques,
juridiques et sociaux.

Il va de soi quil serait hasardeux de vouloir, dans le cadre dun mmoire de
recherche, faire un examen et analyse exhaustifs de la gestion dlgue sous
lensemble des registres prcits.

Aussi, sommes-nous limits dans ce travail ltude de la mise en uvre de la
gestion dlgue dans les services publics locaux caractre industriel et commercial
et plus particulirement ceux relatifs la distribution de leau, de llectricit et le
service de lassainissement liquide.

Sagissant de lexprience des nations trangres, nous avons privilgi les volets
intressant la tradition et lhistoire de gestion de leurs services publics ainsi que les
aspects juridiques, rglementaires et institutionnels.

Ltude de ces derniers lments revtent un intrt particuliers pour la rforme en
cours dans notre pays.

Quant lexprience nationale dans le domaine dlimit, nous avons procd une
lecture critique des concessions rcentes mais ayant enregistr une pratique
suffisante. Ceci est mme de permettre une valuation sur les plans historique, du
processus de dlgation et de ngociation, des investissements, des conditions
dexcution des services concds, de la dynamique du changement, de la
satisfaction des usagers et de lamlioration des performances techniques,
commerciales et financires.


24
S Se ec ct ti io on n I II II I- - P Pr ro ob bl l m ma at ti iq qu ue e d de e l la a g ge es st ti io on n d de es s s se er rv vi ic ce es s p pu ub bl li ic cs s l lo oc ca au ux x

Le renforcement des quipements de base qui sont ncessaires la fourniture des
services publics locaux caractres industriels et commerciaux requiert des
investissements importants pour la rhabilitation, le renouvellement et lextension
des rseaux pour la desserte des nouvelles zones urbanisables.

Il sagit en effet de relever un double dfi :

la satisfaction dune demande en augmentation permanente et rapide ;

lassainissement et la rforme des secteurs locaux concerns.

Ces secteurs souffrent dun dsquilibre financier latent que ni lEtat ni les usagers
ne sont en mesure de le combler en avanant les capitaux ncessaires leur mise
niveau.

Par ailleurs, les cadres juridique et institutionnel des oprateurs publics ne permettent
pas non plus la souplesse et l'autonomie de gestion de ces secteurs, ce qui explique en
partie les dficiences de financement qui sont accentues par le cercle vicieux des
arrirs de paiement principalement des collectivits locales et de certaines
administrations.

En effet, concernant le cadre institutionnel, les responsabilits se trouvent
fragmentes entre plusieurs dpartements ministriels et organismes publics dont les
comptences sont souvent concurrentes : finances et privatisation, travaux publics,
nergie et mines, affaires intrieures, rgies autonomes, offices nationaux en charge
de leau potable et de llectricit, etc...

Le rgime lgal et rglementaire nest pas suffisamment fourni en lois et textes
d'application mme de faciliter la rforme de ces secteurs et d'inciter les
investisseurs privs nationaux et internationaux participer lamlioration de leurs
performances dans des conditions rassurantes et dont l'implication est devenue une
ncessit imprieuse qui doit s'appuyer sur un cadre juridique clair et transparent de
la gestion dlgue.


25
Avec le transfert de gestion au secteur priv, l'Etat ne dmissionne pas, mais au
contraire, il se recentre sur sa mission de base, savoir : dfinir les stratgies,
planifier, programmer et rguler.

Alors que le transfert de proprit d'entreprise publique au secteur priv connat un
encadrement fort au niveau :

- Constitutionnel avec l'article 46 de la Constitution sont du domaine de la loi, la
nationalisation d'entreprises et les transferts d'entreprises du secteur public au
secteur priv ;

- Lgislatif avec la loi 39/89 ;

- Rglementaire avec deux dcrets d'accompagnement prcisant les modalits
techniques de prparation des transactions.

La gestion dlgue de service public, quant elle, ne connat pas d'encadrement
suffisant ni :

- au niveau lgal si on excepte les rgles gnrales de contrats administratifs et les
rgles de droit commun (Dahir des obligations et contrats) ;

- ni au niveau procdural en matire de prparation des tudes, de ngociation, de
passation, de suivi, de contrle et enfin de rgulation.

Ainsi, du ct du transfert de proprit, un arsenal minutieux et complet existe contre
une carence notoire au niveau du transfert de gestion.

C'est travers quelques textes disparates que la concession a t entame au Maroc :

- Dahir du 25 novembre 1923 approuvant la convention de la concession la Socit
Energie Electrique au Maroc, de l'organisation de production, de transport et de
distribution d'nergie lectrique au Maroc.

- Dahir du 25 novembre 1929 approuvant la convention de la concession des chemins
de fer la Compagnie de Chemins de Fer du Maroc.

- Dahir du 16 aot 1951 portant rglement minier.

- Dahir du 24 octobre 1962 rglementant la concession de la distribution l'nergie
lectrique.


26
- Charte Provinciale de 1963 notamment l'article 63 qui prcise que l'Assemble
Provinciale ou Prfectorale dlibre sur la concession, l'affermage, la grance et
autres formes de gestion des services publics prfectoraux et provinciaux .

- Dahir n 73-178 du 17 avril 1973 portant la concession d'entrepts en douane.

- La Charte Communale de 1976 notamment son article 30 qui stipule que les
conseils communaux dcident de la cration et de l'organisation des services
publics communaux et de leur gestion soit par voie de rgie directe ou de rgie
autonome, soit par concession .

- Dahir du 30 septembre 1977 relatif l'organisation communale autorisant les lus
locaux octroyer les concessions.

- Loi n4-89 portant concession d'autoroutes.

- Loi 10/95 sur l'eau promulgue par dahir du 16 aot 1995 qui rglemente les
autorisations et les concessions relatives au domaine de l'hydraulique.

- La Charte Communale de 2002
3
notamment son article 39 qui stipule que le
conseil communal dcide de la cration et du mode de gestion des services publics
communaux, par voie de rgie directe ou de rgie autonome, de concession ou de
tout autre forme de gestion dlgue des services publics .

Devant labsence dun texte de loi rgissant la concession, les principes gnraux du
droit sont applicables.

En dpit de cette carence de lois et de textes rglementaires, les collectivits locales
ont trouv, dans ce mcanisme de lconomie mixte, la technique juridique la
mieux approprie et la plus ancienne associant lEtat, ladministration et le capital
priv pour dvelopper des services publics complexes.

Ces derniers ncessitant toujours une technicit croissante, en vitant la fois de
lourds investissements obrant leurs budgets et les contraintes de la gestion
administrative et commerciale et tout en garantissant une gestion efficace et contrle
des services publics concerns.

Lessor de la gestion dlgue conduit aujourdhui repenser les rgles du jeu dans
loptique souhaitable de la clarification des procdures publiques de passation et de
contrle des contrats de dlgation de service public dont les incertitudes ont suscit,
pour certaines, de nombreuses critiques.

3
Dahir n 1-02-297 du 25 rajeb 1423(3 octobre 2002) portant promulgation de la loi n78-00.

27
A cet effet, et conscients de limportance des enjeux financiers, conomiques,
sociaux et environnementaux des services publics en gnral, et des services urbains
en particulier, les pouvoirs publics, avec le soutien des institutions internationales,
ont affich leur volont de mettre en place un cadre institutionnel et juridique de la
dlgation de service public qui soit clair et comptitif afin de donner des garanties
de transparence et un signal incitateur fort aux investisseurs potentiels nationaux et
trangers.

Lexcution de missions de service public par ces investisseurs doit tre perue tant
comme un moyen gnrateur de qualit et de baisse des cots des services que
comme un instrument de promotion de linnovation technologique et de transfert de
savoir-faire des concessionnaires vers les gestionnaires publics locaux, surtout dans
les secteurs forte technicit tels que la distribution deau potable, lassainissement
liquide, la collecte et llimination des dchets solides.

Cet aspect, qui est galement une des principales motivations du recours la gestion
dlgue dans les pays conomies mergentes, devrait occuper une place de choix
lors de la ngociation et de la rdaction des contrats de dlgation, en veillant
inclure des clauses contractuelles prcises dans ce domaine et prvoir des
mcanismes crdibles pour garantir un tel transfert.

Par ailleurs, les programmes de formation du personnel en matire de gestion et de
nouvelles technologies de linformation, le partage de la connaissance et de la
technicit des mtiers, laccs des cadres nationaux aux fonctions de management
stratgique, la capitalisation des ides novatrices apportes par le concessionnaires
sont autant daxes de ngociation qui mritent une attention particulire de la part de
lautorit concdante lors de la conclusion dun contrat de dlgation.

Et pour cause, que ce soit dans le cas de la rengociation dune concession ou de la
reprise de la gestion en rgie directe, la continuit de fourniture du service public
concern doit tre privilgie et les collectivits dlgantes doivent tirer le meilleur
parti de lopportunit de la gestion dlgue en renforant leurs capacits
institutionnelles et dexpertise grce un apprentissage utile tout au long de la dure
de la dlgation.

28
C La mise en place dun rgime institutionnel et juridique la fois clair,
comptitif et rassurant devrait permettre de garantir un quilibre combinant
la fois :

E loptimisation du cot et de la qualit des services la satisfaction des usagers;

E la protection des intrts des investisseurs privs ; et

E la satisfaction des prrogatives lgitimes des personnes publiques.

C Vers un quilibre conciliant les obligations de rsultats pour le
dlgataire et lexercice dun pouvoir de contrle efficace et non
exorbitant par le dlgant :

La dlgation de service public, qui est un acte contractuel engageant les collectivits
dlgantes pendant de longues annes, rvle certaines faiblesses de la part de celles-
ci qui sont souvent dsarmes face aux entreprises dlgataires, fortes de leur
expertise juridique et de leur savoir-faire technique des services.

En effet, une des principales causes du dsquilibre entre les entreprises dlgataires
et les collectivits dlgantes rside justement dans la faiblesse des capacits de
ngociation de ces dernires et de linsuffisance de leur niveau dexpertise.

Dautre part, la dlgation de service public se traduit par la mise en prsence
dintrts contradictoires entre la collectivit, qui vise la satisfaction des besoins des
usagers en services publics de qualit et au moindre cot, et le dlgataire qui
cherche rentabiliser les capitaux investis dans lopration.

Par consquent, il est indispensable que lautorit dlgante dispose de lexpertise
requise lui permettant dexercer un contrle du dlgataire afin de sassurer que les
engagements contractuels de ce dernier sont raliss de manire satisfaisante et que
les principes gnraux dorganisation et de fonctionnement du service, dont elle
demeure responsable, sont respects.

Or, et linstar de la situation constate dans de nombreux pays, les collectivits
dlgantes ne disposent pas toujours des moyens humains et techniques et de
lexpertise requise pour assurer un tel contrle de manire efficace au niveau de ses

29
multiples dimensions technique, financire, comptable, juridique et de la qualit de
service.

C De lusager assujetti au consommateur exigeant :

Si les questions relatives au contrat de dlgation de service public touchent
essentiellement les relations tablies entre lautorit dlgante et le dlgataire, il
nen nest pas moins que le service public a t cr pour satisfaire un but dintrt
gnral qui se rvle, le plus souvent, dans la satisfaction des besoins de lusager.

Dans cette perspective, lusager doit devenir un acteur central au cur de la
dlgation des services publics locaux, en droit dexiger des lus locaux des
responsabilits en matire dinformation et de transparence de la gestion de ces
services.

Le processus de dcision de la dlgation de service public, les tudes pralables, la
concertation, lvaluation et le suivi des performances de la gestion du service sont
de la responsabilit des lus et ne peuvent en aucun cas tre dlgus.

Par consquent, les autorits dlgantes sont interpelles pour innover et rechercher
les meilleurs instruments dinformation des usagers moyennant notamment des
analyses prcises de leurs besoins et lutilisation de supports de communication
adapts aux ralits socio-culturelles des diffrentes catgories dusagers des services
publics.

C Trois ples de rflexion indissociables :

Cest dans le cadre de ce dbat dactualit que le prsent mmoire se propose
dapporter une contribution aidant enrichir la rflexion autour des axes
problmatiques prsents ci-haut et qui gravitent, en dfinitive, autour de trois ples
principaux que sont :

C Le renforcement accru des capacits dexpertise et des pouvoirs de ngociation
des collectivits dlgantes pour ngocier, pendant toutes les phases du contrat de

30
dlgation, armes gales face aux oprateurs privs qui sont forts de leur
savoir-faire et de leur exprience ;

C La mise en place dun rgime lgal et juridique garantissant la transparence des
relations entre lautorit dlgante et le dlgataire et un quilibre constant de
lconomie du contrat de dlgation.

C Linstauration de mcanismes de concertation et dchange avec la socit civile
visant la sauvegarde des intrts de lusager qui doit tre replac au cur de la
dlgation de service public.

En effet, lorsque la question de la gestion dun service public se pose une
collectivit locale, celle-ci doit tout dabord faire un choix pragmatique dun mode de
gestion : gestion directe ou gestion dlgue.

Ce choix peut tre facilit par ltablissement dun bilan de la gestion du service sur
la base de critres dapprciation, aussi objectifs que possibles, et par une analyse
comparative des avantages et des inconvnients des modes de gestion actuel et
envisag.

Ces investigations ncessitent gnralement une pluralit de comptences aux
niveaux technique, financier, comptable et juridique qui doivent clairer les lus sur
le mode idal de gestion adopter notamment sur la base danalyses
multicritres.

Une fois la gestion dlgue dcide, la collectivit doit dterminer le contrat de
dlgation le mieux adapt aux besoins de lusager et aux conditions locales.

Or, il nexiste pas, lheure actuelle, de critres prtablis pour faire un
choix objectif de tel ou tel type de contrat qui, pourtant, doit se faire avec le plus
grand soin.

La collectivit doit sinterroger sur le contenu quelle veut donner au contrat puisque,
de la qualification retenue dcoule lapplication des dispositions du cadre juridique
rgissant ce contrat.


31
A ce jour, les contrats de gestion dlgue, notamment en concession, rsultent de
lapplication des principes gnraux de droit relatif aux contrats administratifs. Il
sagit de contrats mixtes qui relvent du droit public pour les aspects rglementaires
et du droit priv pour les aspects contractuels.

De plus, la jurisprudence marocaine, qui est peu fournie en la matire, ne permet pas
de combler les lacunes cres par labsence de textes lgislatifs. De mme, le cadre
fiscal nest pas appropri aux entreprises concessionnaires dans la mesure o il ne
tient compte ni des particularits juridiques du contrat de concession, ni de
limportance des investissements raliser.

Enfin, la sauvegarde des intrts des usagers doit privilgier le contrle systmatique
du respect contractuel des principes de continuit, dgalit daccs et dadaptabilit
du service dlgu lvolution des besoins de lusager qui en est le bnficiaire, et
aussi le financeur.

S Se ec ct ti io on n I IV V- - P Pr r s se en nt ta at ti io on n d de e l la a m m t th ho od do ol lo og gi ie e d d a ap pp pr ro oc ch he e

Pour aborder les principaux axes de la problmatique prcite, nous avons procd
tout dabord llaboration dune synthse documentaire des expriences trangres
en matire dorganisation et de fonctionnement des services publics en relatant les
diffrentes typologies de modes de gestion utiliss travers le monde.

Pour ce faire, nous avons exploit une diversit de documentation trs riche en la
matire partir de publications dinstitutions internationales (ONU, Banque
Mondiale, Institut de la Gestion dlgue de Paris, Association des Maires de France,
Service Public 2000, etc), de Bulletins Officiels et de sites internet ddis la
gestion dlgue des services publics.

Lobjectif de cette dmarche tant de mettre en vidence, dans la premire partie de
la prsente recherche, les points forts des principales coles de dlgation de service
public des pays concerns et tirer des enseignements utiles de leurs performances en
matire juridique et organisationnelle.


32
Cette mme dmarche, enrichie par lexploitation de rapports dactivit des
dlgataires et de dossiers et coupures de presse, a t adopte dans la deuxime
partie de la prsente recherche, pour les principales expriences marocaines de
gestion dlgue des services de distribution dlectricit, de leau potable et de
lassainissement liquide afin de tenter, au vu des vnements qui ont marqu la
prparation et lvolution des contrats y affrents, den tirer des leons pertinentes
pour contribuer lenrichissement de la rflexion autour du cadre juridique et
rglementaire doctroi et de suivi des contrats de gestion dlgue.

Des investigations auprs des collectivits dlgantes, des instances de contrle et
des concessionnaires ont t effectues pour apprcier lefficacit des mcanismes
organisationnels et contractuels mis en place et se renseigner sur la qualit des
relations qui les unissent.

Par ailleurs nous avions envisag initialement de procder une exprimentation
grandeur nature en troite collaboration avec les responsables institutionnels et
oprationnels de la communaut urbaine de Mekns pour les accompagner tout au
long du processus de dlgation des services de distribution deau, dlectricit et de
lassainissement liquide, depuis les tudes de faisabilit, passant par les analyses
multicritres pour le choix du mode idal de gestion, jusqu la prparation des
dossiers de consultation.

Cette dmarche de proximit allait nous aider mieux cerner les besoins
mthodologiques dune entit dlgante type dans de telles oprations afin de calibrer
le contenu de cet outil et de tester sa mise en uvre auprs de cette communaut
urbaine.

Toutefois, suite plusieurs entretiens effectus avec les responsables de cette
communaut, nous avons constat, regret, que la perspective de dlgation de ces
services ntait pas lordre du jour dune part et que ces derniers nont pas
manifest un intrt particulier pour notre initiative dans limmdiat.

Aussi, et malgr le non aboutissement immdiat de cette initiative, et suite aux
diffrents contacts auprs notamment des deux communauts urbaine de Rabat et de

33
Casablanca, ainsi quaux recommandations manant des principales manifestations
nationales consacres la gestion dlgue (colloques, sminaires, journes dtudes,
cycles de formation sur la gestion dlgue du service public, etc), nous avons
dcid de concevoir un outil daide la dcision destin aux collectivits dlgantes.
Ce guide a t tabli, sous forme de questions-rponses, avec un souci de simplicit
et de convivialit, dont les principales tapes sont dtaills dans la troisime partie.


34

Premire Partie

Les principaux modles trangers


35

I In nt tr ro od du uc ct ti io on n d de e l la a p pr re em mi i r re e p pa ar rt ti ie e

Nous nous proposons dans ce qui suit de dcrire les modles de dlgation de service
public des principales nations dEurope, dAmrique et dAsie (chapitre I et II
suivants).

A partir de quelques lments de rflexion, nous avons dress une typologie
sommaire des modes de gestion en Europe rsume ci-aprs :

+ La gestion publique , qui savre largement majoritaire en Europe, et qui peut
lui-mme tre subdivis en deux sous-groupes : la gestion directe publique et la
gestion dlgue publique, par structures intercommunales et tablissements
publics.

+ La gestion dlgue prive, qui est encore largement minoritaire en Europe et
concerne les pays latins notamment la France et lEspagne.

+ La gestion directe prive qui concerne uniquement lAngleterre.

Dautre part, en Europe, la gestion dlgue a schmatiquement connu une double
volution selon les caractristiques du service :

C La gestion dlgue a disparu des services publics au fur et mesure que ceux-
ci se constituaient en rseaux nationaux. Lexemple caractristique est celui
des tlcommunications, dont limportance stratgique justifiait que les
pouvoirs publics en assument directement la gestion. Aujourdhui, sous
linfluence librale, ces rseaux souvrent la concurrence, et les missions de
service public quils comportent peuvent tre dlgues, voire privatises.

C En revanche, la gestion dlgue sest maintenue, certes ingalement, dans le
cadre de la gestion de rseaux de dimensions plus modestes : la France la
rige en quasi modle de gestion de services publics locaux, tandis que ses
voisins europens labandonnaient au profit dune gestion dominance

36
publique et laquelle se substituent, aujourdhui, des modalits de rgulation
comparables celles applicables aux services publics nationaux.

Le Royaume Uni a pour sa part consacr lexternalisation des services publics
travers les Private Finance Initiative ou ingnierie prive de financement des
services publics. Ce mode a t dailleurs repris par dautres pays europens sous la
dnomination Public-Private-Partnership (PPP) ou encore rcemment sous le sigle
Partenariat dAffaires Public-Priv (PAPP) au Canada.

Ce type de partenariat public/priv sest dvelopp ces dernires annes au Maroc,
par notamment la ralisation en partenariat entre les Oprateurs Publics dHabitat et
les promoteurs privs de projets de construction faible valeur immobilire totale et
destins la population dfavorise (prix de cession infrieur 120.000 DH. Ces
promoteurs assurent la gestion technique, commerciale et financire leurs risques et
prils mais bnficient davantages dordre foncier et fiscal.

En Chine, les collectivits locales manquent de fonds mais doivent financer une part
croissante de leurs projets dinvestissement. On constatera galement une similitude
du cas marocain avec le mode de concession chinois dans la mesure o ce dernier
pays connat une carence en matire de rglementation mais mne une exprience
grandeur nature (concession de la centrale thermique de Laibin)
4
avant dadopter une
loi dfinitive sur les Building Operate Transfer(BOT).

4
Voir infra Section IV.

37

C Ch ha ap pi it tr re e I I
L L E Ec co ol le e f fr ra an n a ai is se e d de e l la a d d l l g ga at ti io on n

38


Attribues par adjudication ou concdes sur la base dun bail, danciennes formes
de dlgation permettent de constater lexistence, ds le XII
me
sicle
5 5
, de
mcanismes de partenariat unissant des personnes publiques et prives qui sont assez
proches des mcanismes contemporains de gestion dlgue (collecte de limpt par
le fermier gnral, exploitation de moulins, de fours et de pressoirs vins, navigation
sur certains cours deau).

Le XVII
me
sicle verra natre les premiers services publics locaux dlgus avec, en
1777, la distribution de leau utilisant les pompes feu, les vidanges des fosses
daisance et lclairage public. Ce dernier a fait lobjet dune premire concession, en
1769, fonde sur un monopole de 6000 lampes huile.

La gestion dlgue accompagne et favorise la mise en place de multiples services
publics dans la seconde moiti du XIX
me
sicle et la premire partie du XX
me
sicle.
Cet essor de la gestion dlgue des services publics est alors facilit par le contexte
libral favorable la gestion prive dactivits juges rentables ou pouvant tre
financirement quilibres autrement que par un financement public.

Dans lentre deux guerres, ce mode de gestion connat un net recul en raison des
difficults financires rencontres par les concessionnaires, et laisse la place un
retour en force de la rgie qui devient le mode naturel de gestion des services
publics : le mouvement du socialisme municipal .

Paralllement, partir des annes trente, de grands monopoles nationaux se crent
par raccordement des rseaux rgionaux et fusion des entreprises qui seront
nationalises partir de 1936 et deviendront des concessionnaires publics et obligs
de services publics. Ce mouvement samplifie aprs la seconde guerre mondiale,
lorsque les monopoles publics apparaissent comme linstrument de la reconstruction,
tels que Electricit de France (EDF) et Gaz de France (GDF).

5
Claudie Boiteau, Les conventions de dlgation de service public, transparence et service public local , Collection
Action locale, Editions locales de France, 1999.


39

S Se ec ct ti io on n I I- - L Le es s s se er rv vi ic ce es s p pu ub bl li ic cs s c co on nc ce er rn n s s

Les services publics dont il a t question jusqualors
6 6
relvent principalement de la
catgorie des services publics caractres industriels et commerciaux (SPIC) qui,
selon le droit administratif franais, sont distincts des services publics administratifs
(SPA).

Il convient de bien distinguer ces deux catgories de services publics. Ainsi, en
labsence dune qualification lgale ou rglementaire, le service public est qualifi
dindustriel et commercial partir dun faisceau dindices lis son objet, son mode
de fonctionnement et ses modalits de gestion :

E en premier lieu, lobjet du service qualifier doit tre comparable celui
dactivits prises en charge par des personnes prives, cest dire, des activits
orientes vers lachat, la vente, la production de biens et de services.

E en second lieu, le service public qualifier doit tirer ses ressources, au moins
titre principal, des redevances verses par les usagers du service public en
contrepartie du service fourni. Par consquent, un SPIC ne peut, en principe,
percevoir de ressources en provenance du budget de la collectivit publique qui
en a la responsabilit, ce qui a pour consquence dtablir une quivalence entre
le cot rel de la prestation fournie et le prix support par lusager et non le
contribuable. Cependant, pour des motifs dordre social, le code gnral des
collectivits territoriales a prvu certaines drogations qui ne doivent, en aucun
cas, se traduire par la compensation pure et simple dun dficit de
fonctionnement .

E enfin, un service public se voit attribuer un caractre industriel et commercial si
ses modalits de gestion sont, pour lessentiel, comparables celles applicables
une entreprise : gestion selon les usages de commerce, application de certains
lments de comptabilit prive, recherche de rentabilit, redevances payes par
lusager effectif, recherche de lquilibre financier du service en recettes et
dpenses

6
Olivier Raymundie, La gestion dlgue des services publics en Europe, le cas de la distribution de leau
potable : un modle exportable , RFC 300, mai 1998.

40
Ainsi, lorsque ces trois conditions sont runies, sous rserve de la jurisprudence du
Tribunal des Conflits , la prsomption dadministrativit est renverse et le service
public est qualifi de service public administratif.

Ces conditions ont permis de qualifier de service public caractre industriel et
commercial (SPIC) les services suivants :

E un frigorifique municipal ;

E les services de distribution de leau ;

E lexploitation dun htel dans une station thermale ;

E lactivit dexploitation de loutillage public dans un port ;

E un service denlvement des ordures mnagres financ par la redevance ;
E les transports ferroviaires ;

E la distribution dnergie lectrique ;

E les services extrieurs des pompes funbres ;

E un service dassainissement gr en rgie directe par une commune, financ par
une redevance paye par lusager et constituant le prix du service dtermin en
fonction de sa consommation deau ;

E un service public deau potable lorsque le montant de la redevance est fonction du
volume deau consomme.

A A- - D De es s r r g gi im me es s j ju ur ri id di iq qu ue es s d di is st ti in nc ct ts s

Si la mise en uvre de la distinction entre un SPA et un SPIC est souvent dlicate,
certaines difficults apparaissent, en particulier lorsque le service public est gr par
un tablissement public.

En effet, lacte crant un tablissement public charg de grer un service public
donn peut qualifier celui-ci dadministratif ou dindustriel et commercial ;
dans un tel cas, il y a une forte probabilit pour quun tablissement public
administratif gre un SPA. Dans dautres cas, il existe des tablissements publics
visage invers ou double visage ou sans qualification particulire, ce qui
rend impossible de se fonder sur la qualification de ltablissement public pour
connatre la nature juridique relle du service public.


41
Cette distinction, dont la mise en uvre nest pas toujours simple, conditionne
lapplication de rgimes juridiques distincts. Alors que les services publics
administratifs sont, sous rserve de certaines exceptions, soumis un rgime de droit
public, les services publics industriels et commerciaux sont, sous rserve de certaines
exceptions, soumis un rgime de droit priv.

Cependant, quelle que soit la qualification donne lactivit, celle-ci constitue un
service public. A ce titre, elle est soumise au respect des principes communs
lensemble des services publics.

De surcrot, la satisfaction de lintrt gnral, qui est le but de tout service public,
suppose lutilisation de prrogatives de puissance publique qui caractrisent le seul
droit public.

a a- - L La a n na at tu ur re e j ju ur ri id di iq qu ue e d du u s se er rv vi ic ce e p pu ub bl li ic c

Si les services publics industriels et commerciaux sont les premiers tre concerns
par la gestion dlgue, de nombreux services publics administratifs peuvent,
galement faire lobjet de ce mode de gestion.

Le service public est prsum tre un service administratif, cest dire relevant
normalement de la gestion collective et crant une relation principalement non
marchande entre la collectivit gestionnaire et ladministr-usager.

Selon le Conseil dEtat, certains services publics administratifs, de par leur nature ou
par la volont du lgislateur, ne peuvent tre assurs que par les collectivits
territoriales elles-mmes.

Le Conseil dEtat na pas donn une liste de ces services. Toutefois, il ressort des
termes mmes dun avis du Conseil dEtat, mis le 7 octobre 1987 et portant sur le
champ dapplication de la gestion dlgue, que les collectivits territoriales ne
sauraient en tout tat de cause se dcharger sur des personnes prives :

= de lexcution des tches quelles accomplissent au nom et pour le compte de lEtat, dune
part ; et
= de lexcution des missions qui relvent de lexercice mme dune prrogative de puissance
publique dautre part.


42
Ainsi, sont qualifis de services publics administratifs ne pouvant pas tre dlgus
les services publics suivants :

E les missions de service public qui nont pas rempli les conditions dterminant lexistence
dun SPIC, quel que soit le mode de gestion, telles que les infrastructures routires,
lenlvement des ordures mnagres financ par une taxe locale, la cantine scolaire, un parc
de stationnement situ sur la voirie municipale ;
E exercice de pouvoirs de police ;
E dictions dactes rglementaires et dfinition de politiques ;
E perception de recettes caractre fiscal ;
E limitations apportes au droit de proprit, telle la premption, lexpropriation, la dlivrance
de permis de construire ;
E les prestations dtat civil ;
E laboration et gestion des listes lectorales et organisation dlections ;
E gestion des concessions funraires et espaces publics des cimetires ;
E toute action en matire de prvention sanitaire.

Dautres services publics administratifs ont subi une interdiction partielle de
dlgation ; on peut citer par exemple :

E la surveillance des enfants dans les cantines scolaires (seule la fourniture des repas peut tre
dlgue) ;
E les actions de prvention des maladies mentales ;
E les comptences du dpartement dans le domaine agricole ;
E la gestion des chambres mortuaires dans les hpitaux.

Ces prcisions tant apportes, il convient de consolider que le caractre administratif
du service public ninterdit pas la dlgation de sa gestion. Cette facult a t
affirme, ds 1986, par le Conseil dEtat : le caractre administratif dun service
public ninterdit pas la collectivit territoriale comptente den confier lexcution
des personnes prives ().

b b- - C Ca as s d du u s se er rv vi ic ce e d de e l l e ea au u e et t d de e l l a as ss sa ai in ni is ss se em me en nt t

Les services de leau potable (production, transport et distribution deau potable) et
de lassainissement (collecte, transport et puration des eaux uses) constituent en
France deux domaines dans lesquels sest instaur un partenariat public-priv original
et exemplaire, dont le dveloppement tient, non un phnomne de mode, mais une
pratique ancienne et permanente lie aux spcificits de ces domaines tenant leur
rgime juridique et leur propre objet.


43
Tout dabord, la distribution deau potable et lassainissement relvent dun
monopole de fait des communes qui est fond sur lutilisation du domaine public
communal
7
, et confort par certaines dispositions lgislatives du Code des
communes. Ce monopole de fait est toutefois tempr par une importante coopration
intercommunale : 2/3 des communes font partie dun syndicat intercommunal pour la
distribution deau potable et/ou lassainissement.

Ensuite, la distribution deau potable et lassainissement sont des services publics
caractre industriel et commercial (SPIC), mme sils peuvent trs
exceptionnellement revtir un caractre administratif (SPA). Cette qualification
rsulte de lobjet de leurs services (assimilation des entreprises prives en raison du
caractre conomique de leur objet), de leur mode de financement (alimentation par
des redevances payes par les usagers) et de leurs modalits dorganisation et de
fonctionnement.

Ils sont donc soumis un rgime juridique caractre mixte dans lequel se trouvent
combins des lments de droit priv, entrans par le caractre commercial de leurs
activits, et des lments de droit public, justifis par lide de service public.

Par ailleurs, la distribution deau potable et lassainissement sont librement organiss
par les communes. Cette libert dorganisation constitue une application du principe
de libre administration des collectivits territoriales (article 72 de la constitution du 4
octobre 1958) renforc ensuite par llargissement des responsabilits communales
dans le cadre du processus de dcentralisation.

Elle sexerce toutefois dans un contexte administratif et juridique complexe en
raison, dune part, de lintervention dans ce domaine de nombreux ministres et
organismes publics et, dautre part, dun encadrement lgislatif et rglementaire avec
la prescription de contraintes financires (budget annexe quilibr en recettes et en
dpenses) et le resserrement des contraintes techniques (qualit de leau).

Elle se manifeste de faon primordiale dans le choix du mode de gestion, celle-ci
pouvant tre ralise par la collectivit elle-mme (gestion directe en rgie) ou
confie une entreprise prive (gestion dlgue au priv) :

7
Olivier Raymundie, op-cit.

44
E la rgie directe est assure directement et exclusivement par la collectivit, qui a autorit
directe et totale sur lexcution du service, assure seule le financement des investissements,
dduction faite des subventions ventuelles et supporte la totalit du dficit dexploitation
du service. Elle nexclut pas lintervention du priv en qualit de prestataire de services ou
dentrepreneur de travaux, mais cette intervention ne porte pas sur lexploitation et, de ce
fait, ne constitue pas un partenariat stricto sensu ;
E la gestion dlgue est assure par une entreprise prive choisie dans le cadre dune mise en
concurrence, maintenant soumise une procdure obligatoire, et place sous le contrle de
la collectivit. Elle caractrise un partenariat stricto sensu.

B B- -U Un n s se er rv vi ic ce e p pu ub bl li ic c l lo oc ca al l

Lorganisation du service incombe toujours une personne publique (la commune,
un tablissement public territorial) qui peut toujours dcider tout instant des
modalits de fonctionnement du service. Le service de distribution deau constitue un
service public gnralement qualifi de local en ce sens que ce sont les communes
qui en sont responsables.

Il nen demeure pas moins que le Conseil dEtat a dj jug que ce service pouvait
tre organis au niveau dpartemental. Il rsulte du caractre de service public de la
distribution deau et de lassainissement que toutes les rgles tires du droit des
services publics (continuit, adaptabilit, galit) sappliquent ce service public.

Depuis les lois de la dcentralisation, les cahiers des charges qui tablissent les
relations entre les autorits publiques et les entreprises de service public ne sont plus
que des simples modles et non des cahiers des charges types. Il en va de mme des
rglements de services qui sont des modles fixant les droits et obligations du
gestionnaire vis vis des usagers.

C C- - U Un n s se er rv vi ic ce e p pu ub bl li ic c c ca ar ra ac ct t r re e i in nd du us st tr ri ie el l e et t c co om mm me er rc ci ia al l

Le Code des communes consacre le titre VII aux dispositions particulires certains
services industriels et commerciaux dont le service des eaux, sans tre expressment
qualifi par la loi en tant que tel, contrairement aux services publics
dassainissement, qui selon larticle L.372-6 du Code des communes, sont
financirement grs comme des services caractre industriel et commercial .

45
Mais, dans la majeure partie des cas, il est qualifi de service public caractre
industriel et commercial, beaucoup plus rarement que service administratif.

D D- - L L q qu ui il li ib br re e f fi in na an nc ci ie er r d de es s s se er rv vi ic ce es s p pu ub bl li ic cs s

Larticle L.322-5 du Code des communes pose le principe de lquilibre financier des
services publics industriels et commerciaux, quel que soit le mode de gestion choisi,
mme si quelques exceptions ont t prvues. Il en rsulte que le Conseil dEtat
dclare illgales les subventions dquilibre des services deau et dassainissement.

E E- -L Le es s c co om mp p t te en nc ce es s d de es s t tr ri ib bu un na au ux x

Les litiges qui peuvent natre entre le service public et lusager ou le candidat usager
du service, qui par dfinition na pas encore pass de contrat avec le service, relve
des pouvoirs judiciaires. Il en va de mme de lusager qui a cess de ltre,
notamment lusager dun service deau et dassainissement qui avait quitt sa maison
et qui le service deau rclamait le paiement des frais de location du compteur.

S Se ec ct ti io on n I II I - -L La a c co on nt tr ra ac ct tu ua al li is sa at ti io on n d de es s s se er rv vi ic ce es s p pu ub bl li ic cs s l lo oc ca au ux x

A A- -L Le e c co on nt tr ra at t d de e c co on nc ce es ss si io on n

La concession ne se situe pas dans un cadre prtabli par les lois et les rglements.
En labsence de dfinition fournie par les textes, la jurisprudence et la doctrine sont
parvenues en retenir une qui soit une rfrence utile pour lidentification du contrat
de concession : La concession est donc un contrat par lequel une collectivit
publique confie une personne (le plus souvent prive) la responsabilit de la gestion
dun ouvrage public et/ou dun service public ses frais et risques et prils, avec en
contrepartie le droit de percevoir des redevances sur les usagers du service public ou
de louvrage public
8 8
.

L La a c co on nc ce es ss si io on n p pe eu ut t a av vo oi ir r d de eu ux x o ob bj je et ts s d di if ff f r re en nt ts s : :

8
Douence J.C. : Les contrats de dlgation de service public Revue franaise de droit administratif, 1993.

46
C La ralisation dun ouvrage public par une personne prive ses frais.
Lexploitation de louvrage lui sera ultrieurement confie pour quelle puisse
amortir les investissements. On parle alors de concession de travaux
publics .

C Lexcution dune mission de service public : ce sera lexploitation dun
service public (par exemple pour une collectivit locale). On utilise alors
lexpression de concession de service public .

Le plus souvent, la concession de service public saccompagne dune concession de
travaux publics : lobjet de la concession sera donc la construction/exploitation dun
ouvrage et dun service public tel que la distribution deau potable et la restauration
collective.

La jurisprudence et la doctrine vont ainsi insister sur les diffrents critres qui
caractrisent la concession et se borner vrifier lexistence de certains lments du
contrat pour le qualifier de concession.
Ces lments sont dcrits ci-aprs :

+ + L La a c co on nc ce es ss si io on n e es st t u un n c co on nt tr ra at t q qu ui i r re ev v t t p pl lu us si ie eu ur rs s c ca ar ra ac ct t r re es s : :
E Contrat administratif ;
E Contrat mixte ;
E Contrat intuitu personae qui permet lautorit concdante de ngocier et de
choisir librement le concessionnaire, mme si la loi du 29 janvier 1993
modifie impose dsormais des mesures de publicit pralable en cas de
dlgation de service public et de transparence dans le choix du dlgataire.

+ L La a c co on nc ce es ss si io on n i im mp pl li iq qu ue e s su ur rt to ou ut t u un ne e d d v vo ol lu ut ti io on n d du u s se er rv vi ic ce e, , u un n
V V r ri it ta ab bl le e t tr ra an ns sf fe er rt t d de e s se er rv vi ic ce e p pu ub bl li ic c

Ce dernier lment est important, mais difficile cerner. Pour quil y ait concession,
il ne suffit pas que le contrat concerne une activit de service public, mais il faut que
le cocontractant sen voit confier la responsabilit, cest dire quil gre le service
public en son nom et pour son propre compte. Les effets juridiques des actes quil a
conclus pour la gestion du service lui sont alors directement imputs. Llment de
dvolution peut permettre de le diffrencier des marchs de travaux, de fourniture et
services, mais aussi du mandat, o le mandataire agit comme reprsentant de la
collectivit au nom et pour le compte de celle-ci.

47

+ L Le e c ca ar ra ac ct t r re e a al l a at to oi ir re e d de e l l e ex xp pl lo oi it ta at ti io on n d du u s se er rv vi ic ce e

Lexploitation de louvrage public et/ou du service concd est faite aux risques et
prils du concessionnaire : il conserve les bnfices rsultant de sa gestion mais
supporte les dficits et alas ventuels de lexploitation. Toutefois, ce rgime de
sparation des finances nest pas toujours respect : des services concds trs
importants comportent une solidarit financire entre le concdant et le
concessionnaire. Lautorit concdante peut apporter son concours sous diverses
formes au concessionnaire.

Si lala financier caractrise encore bien les concessions, il nest plus un critre
exclusif. A lorigine, une des raisons essentielles du recours la concession rsidait
dans la volont des collectivits publiques de transfrer au concessionnaire la charge
des investissements ncessaires la mise en place du service ainsi que les alas de
lexploitation.

Aujourdhui, la prolifration de concessions accordes des socits dconomie
mixte (SEM) dont les pertes psent sur les collectivits actionnaires porte atteinte au
principe de lexploitation aux risques et prils du cocontractant.

Cette volution sest trouve aggrave par lutilisation de la concession pour grer
des services publics caractre administratif chappant aux impratifs de rentabilit.

En dfinitive, labsence dala financier rend de plus en plus dlicate la distinction
entre la concession et les autres modalits de gestion.

+ L La a d du ur r e e d du u c co on nt tr ra at t

Le contrat de concession est en principe conclu pour une longue dure pour permettre
au concessionnaire damortir les capitaux engags pour la construction et
lexploitation de louvrage.

La loi du 29 janvier 1993 modifie prvoit, dans son article 40, que les conventions
de dlgation de service public doivent dsormais tre limites dans leur dure, sans
toutefois prciser une dure maximum, mais en indiquant que la convention de

48
dlgation ne doit pas dpasser la dure damortissement des installations mises en
uvre. Dans le secteur de leau notamment, les dlgations voient leur dure limite
20 ans (loi du 08 fvrier 1995).

+ L La a n na at tu ur re e d de es s f fi in na an nc ce em me en nt ts s

Le cocontractant finance les installations ncessaires au fonctionnement du service
public et en supporte les frais de premier tablissement.

+ L Le e m mo od de e d de e r r m mu un n r ra at ti io on n d du u c co on nc ce es ss si io on nn na ai ir re e

Le concessionnaire est rmunr au moyen de redevances perues sur les usagers du
service (redevances qui constituent en quelque sorte les bnfices de lexploitation).
La jurisprudence est dune rigueur absolue sur ce point : quel que soit lobjet du
contrat, elle reste fermement attache au critre de perception des redevances.

Le mode de rmunration est dcisif pour distinguer la concession :

E de la rgie intresse o le contractant se trouve rmunr par une somme
forfaitaire verse par ladministration et calcule en fonction du chiffre daffaires
ralis ;
E du contrat daffermage o le contractant se trouve rmunr par une somme
forfaitaire verse par ladministration qui nest pas, en principe, fixe par rapport
aux rsultats ;
E du march public.

+ L L a ap pp pa ar ri it ti io on n d de e l l e ex xp pr re es ss si io on n g ge es st ti io on n d d l l g gu u e e

Avec lapparition de cette expression, on peut se demander sil peut y avoir gestion
dlgue ds lors que lexploitant du service est rmunr par la collectivit ?

Dj, une volution sest faite jour avec la mise en avant du critre de la gestion du
service public . A ce sujet, une circulaire du 7 aot 1987, voquant lavis du Conseil
dEtat rendu le 7 avril 1987, rappelait que les collectivits locales ont une assez
grande libert quant aux modalits retenues pour procder la gestion dlgue des
services publics, quils soient caractre industriel et commercial ou administratif.


49
La circulaire indiquait en outre quil rsulte de cet avis que le contrat nomm ou
innom par lequel un entrepreneur est charg de lexcution mme du service public
nest pas un march, et par suite il nest pas soumis au code des marchs publics .

Par excution du service public, il faut entendre un contrat dlguant lentreprise
lensemble des tches qui concourent lexcution du service, et non pas uniquement
certaines dentre elles.

B B- - L Le e c co on nt tr ra at t d d a af ff fe er rm ma ag ge e

Il nexiste pas de dfinition lgislative ou rglementaire dun contrat daffermage.
Laffermage est un mode contractuel de gestion
9 9
qui a pour objet de confier une
personne, lexploitation sous sa responsabilit dun service public, lexclusion de
toute autre prestation, notamment la ralisation des travaux ncessaires lexcution
du service public qui restent la charge de la collectivit dlgante. La collectivit
apporte les ouvrages et les biens ncessaires. Le fermier se rmunre au moyen de
redevances perues sur les usagers.

Quelques lments le caractrisent et permettent de le diffrencier des autres modes
de gestion :

+ L La a d du ur r e e d du u c co on nt tr ra at t

Le contrat daffermage est gnralement un contrat dune dure assez courte (7 12
ans en moyenne). En effet, le fermier na pas amortir les ouvrages ou les
installations quil exploite. Au contraire, la collectivit doit pouvoir mettre fin
rapidement au contrat si les conditions dexploitation ne lui apparaissent pas
satisfaisantes.

Toutefois, il est possible de rencontrer des contrats daffermage dans lesquels il a t
prvu une dure assez longue, dans la mesure o les fermiers sont en charge des
travaux.

+ L Le es s f fr ra ai is s d d t ta ab bl li is ss se em me en nt t e et t l le es s t tr ra av va au ux x d d e en nt tr re et ti ie en n

9

50

Ils sont pris en charge par la collectivit publique. Le fermier ne construit ni ne
finance les moyens ncessaires lexploitation. Les ouvrages lui sont remis et il na
dautres charges que de les entretenir. Il reste que la tendance actuelle est de confier
de nombreux travaux des fermiers, particulirement dans le secteur de leau.

+ L La a r re es sp po on ns sa ab bi il li it t d du u f fe er rm mi ie er r

La gestion du service afferm seffectue aux risques et prils du fermier. Ainsi, ce
fermier a la responsabilit de lexploitation du service, ce qui lautorise prlever sa
rmunration sur les usagers.

+ L La a r r m mu un n r ra at ti io on n d du u f fe er rm mi ie er r

Le fermier se rmunre par la perception de redevances sur les usagers, cette
rmunration tant tablie en tenant compte des charges affrentes lexploitation du
service public afferm. Mais, le fermier ne conserve pas la totalit des sommes
perues sur les usagers du service, il verse la collectivit affermante une redevance
appele surtaxe , destine couvrir les dpenses engages par cette collectivit
pour ltablissement et lextension de louvrage afferm. Cest en fait la contrepartie
de la mise disposition douvrages quil na pas financs. Une redevance peut
galement tre verse la collectivit concdante pour loccupation du domaine
public.

Aucun de ces lments ne prsente de caractre absolu et lorsquil sagit de comparer
le contrat daffermage la concession, la distinction est dlicate. En effet, en
pratique, il nexiste entre ces deux contrats quune diffrence de degr et non de
nature.

C C- - L Le e c co on nt tr ra at t d de e g g r ra an nc ce e

La grance peut tre dfinie comme le contrat par lequel une collectivit publique
confie la gestion dun service public une personne, en continuant en assumer les
risques et prils, moyennant une rmunration forfaitaire verse au grant et impute
sur les comptes du service public.


51
Ce contrat prsente plusieurs traits spcifiques :

E cest la collectivit contractante qui assume la responsabilit administrative et
financire du service ; la collectivit conserve pour elle les risques et conserve les
profits ;

E le grant apparat comme un mandataire puisquil agit au nom et pour le compte
de la collectivit publique ;

E la collectivit prend en charge les investissements de premier tablissement ; elle
arrte les tarifs partir desquels le grant dterminera les prix effectivement
pays par les usagers.

+ L Le e g g r ra an nt t p pe er r o oi it t u un ne e r r m mu un n r ra at ti io on n f fo or rf fa ai it ta ai ir re e

La rmunration du grant est en principe fixe, mais il peut tre pris en compte la
qualit de la gestion sous forme de prime variable, sajoutant au salaire de gestion. Le
grant peroit une redevance sur les usagers mais pour le compte de la collectivit et
la lui rserve. Le grant a lobligation de verser le montant de lexcdent
dexploitation la collectivit publique. La rmunration du grant nest pas fixe en
fonction des rsultats de la gestion.

D D- -L La a r r g gi ie e i in nt t r re es ss s e e

La rgie intresse est plus complexe que la rgie simple qui se dfinit comme la
gestion directe dun service avec ses propres biens et ses propres agents. Dans le cas
de la rgie intresse, la collectivit publique fait fonctionner le service ses risques
et prils, mais par lintermdiaire dun rgisseur quelle recrute et quelle rmunre
en fonction de certains rsultats.

On peut donc dfinir la rgie intresse comme un contrat dans lequel la collectivit
confie lexploitation dun service public une personne qui en assure la gestion pour
le compte de la collectivit, moyennant une rmunration calcule sur le chiffre
daffaires ralis et frquemment complte par une prime de productivit et,
ventuellement, par une fraction du bnfice.

Considre par la circulaire du 13 dcembre 1975 comme mi-chemin entre la rgie
simple et la concession, la rgie intresse se caractrise par deux critres
principaux :

52

+ U Un n c cr ri it t r re e f fi in na an nc ci ie er r : : l le rgisseur est rmunr par un procd qui doit linciter
amliorer sa gestion. Ce procd comporte dune part un minimum de garantie ou
prime fixe et dautre part une prime variable calcule en fonction du rsultat
dexploitation. A cette prime peut sajouter ventuellement une fraction des
bnfices raliss, tant observ que llment variable de la rmunration ne peut
pas dpasser le maximum prvu par le contrat.

+ U Un n c cr ri it t r re e o or rg ga an ni iq qu ue e : : l le rgisseur agit pour le compte de la collectivit publique qui
demeure charge de la direction et de lexploitation, encore que parfois, il existe une
certaine autonomie de gestion. La collectivit assure elle mme ltablissement du
service, les investissements ncessaires ainsi que la responsabilit de gestion.

S Se ec ct ti io on n I II II I- - L Le e c ca ad dr re e j ju ur ri id di iq qu ue e e et t r r g gl le em me en nt ta ai ir re e d d o oc ct tr ro oi i d de es s c co on nc ce es ss si io on ns s

A A- - U Un ne e d d f fi in ni it ti io on n f fl lo ou ue e d de e l la a g ge es st ti io on n d d l l g gu u e e

En labsence de lgislation claire et contrairement celle des marchs publics, la
dfinition de la gestion dlgue en France est essentiellement dordre
jurisprudentiel
1 10 0
.

Seuls quelques aspects des conventions de dlgation de service public ont, depuis
quelques annes, fait lobjet de dispositions lgislatives, et cela aux seules fins
dassurer plus de transparence et de prvention de la corruption
11
, mais sans dfinir
prcisment la notion de dlgation de service public .

Plusieurs critres permettent de qualifier la gestion dlgue lorsquils sont runis,
savoir :

E intrt public du service ou de louvrage objet de la dlgation ;

E liens contractuels durables entre lautorit dlgante et le dlgataire ainsi
quentre ce dernier et les usagers ;

E autonomie du dlgataire par rapport lautorit dlgante ;

E transfert au dlgataire de prrogatives de puissance publique et contrle
exerc par cette dernire ;

10
Dominique Brault, La gestion dlgue, un concept promouvoir , juillet 2000, Institut de La Gestion Dlgue.

11
Voir paragraphe "C" ci-dessous.

53
E rmunration du dlgataire par les usagers ; et

E exploitation aux risques et prils du dlgataire.

Aucun de ces critres nest suffisant cette caractrisation sil est isol. Labsence
totale de certains dentre eux peut exclure la qualification de gestion dlgue.
Inversement, il peut y avoir gestion dlgue alors que lun des critres nest pas
satisfait ou ne lest que partiellement.

En dfinitive, cest seulement par une analyse au cas par cas quil est possible de
qualifier un contrat de gestion dlgue partir dun faisceau dindices, en fonction
du contenu de la convention et non de la dnomination que les signataires ont pu lui
donner.

Cette absence dune dfinition claire, sre et prcise de la gestion dlgue, bien que
saccompagnant parfois dinscurit juridique des co-contractants, na pas empch
que la pratique, en France et dans bien dautres pays, confre un large champ
dapplication ce mode de gestion et de financement des services publics.

B B- -U Un n l la ar rg ge e c ch ha am mp p d d a ap pp pl li ic ca at ti io on n

La gestion dlgue est applique dans des secteurs multiples relevant dun service
public spcifi par la loi ou reconnu sur un plan jurisprudentiel, o lon peut facturer
une consommation rcurrente et o il existe une relation marchande avec des usagers
identifiables.

Cest soit par la volont du lgislateur ou par leur nature que les activits, relevant de
missions rgaliennes, doivent tre assures par la collectivit publique elle-mme et
ne peuvent tre dcharges sur un dlgataire.

Sous ces rserves, comme la reconnu un avis du Conseil dEtat du 07 octobre 1986,
avis qui a t suivi par la circulaire du Ministre de lIntrieur du 07 aot 1987,
presque toutes les activits des collectivits publiques sont susceptibles dtre gres
sur dlgation.


54
En mme temps, cette mme circulaire exige que avant toute remise en cause du
mode de gestion dun service, quil soit caractre industriel et commercial ou
administratif, ou avant toute cration dun nouveau service, une tude comparative,
aussi pousse que possible, soit effectue sur les diffrentes solutions envisageables
de faon permettre de retenir la solution qui, pour cette collectivit et ce service,
garantisse la fois la plus grande efficacit et le meilleur service lusager .

Sagissant des contrats qui dlguent une entreprise prive lexcution dun service
public, la circulaire a indiqu les 3 recommandations essentielles suivantes :

= Les conditions de passation des contrats : les contrats de concession ou
daffermage sont conclus intuitu personae, cest dire en considration de la
personne mme du cocontractant qui sera charg de faire fonctionner le service
public. Les termes de larticle 2.1 de cette circulaire ne donnent pas un caractre
obligatoire lappel la concurrence et le recommandent chaque fois que cela
est possible.

= La dure des contrats : la dure du contrat dpend de la nature du contrat et de
limportance des prestations fournies par lentreprise gestionnaire, spcialement
en matire dinvestissement, ainsi que de la ncessit dassurer lquilibre
conomique et financier du contrat. La multiplicit des critres prendre en
considration explique la diversit des dures recommandes titre indicatif par
cette circulaire.

= Les modalits de contrle : la collectivit, qui demeure garante de la bonne
excution du service, doit exercer un certain contrle sur les conditions
dexploitation du service et disposer de comptes rendus techniques et financiers
(moyens humains et techniques mis en uvre, conditions conomiques
dexploitation, recettes et dpenses).

C C- - L La a l lo oi i S SA AP PI IN N r re el la at ti iv ve e l la a p pr r v ve en nt ti io on n d de e l la a c co or rr ru up pt ti io on n e et t l la a t tr ra an ns sp pa ar re en nc ce e d de e
l la a v vi ie e c co on no om mi iq qu ue e e et t d de es s p pr ro oc c d du ur re es s p pu ub bl li iq qu ue es s

Cette loi a notamment consacr dans son chapitre IV des dispositions gnrales
relatives la procdure de dlgation de services publics locaux (depuis les
dlibrations de principe jusquau choix du dlgataire et la signature du contrat de

55
dlgation), lencadrement de la dure du contrat et aux conditions de prolongation
de la dlgation.

a- Etapes de la procdure de la dlgation

Phase 1 : Dlibration de principe
Lassemble dlibrante statue sur le principe de la dlgation du service public local
au vu dun rapport contenant les caractristiques des prestations que doit assurer le
dlgataire.

Phase 2 : Procdure de publicit
Aprs dcision sur le principe de dlgation, celle-ci est soumise par lautorit
dlgante une procdure de publicit permettant le recueil de plusieurs offres
concurrentes dans les conditions ci-dessous :

E La collectivit publique dresse la liste des candidats admis prsenter une offre
aprs examen de leurs garanties professionnelles et financires et de leur aptitude
assurer la continuit du service public et lgalit des usagers devant le service
public.
E La collectivit adresse chacun des candidats un document dfinissant les
caractristiques quantitatives et qualitatives des prestations ainsi que, sil y a lieu,
les conditions de tarification du service rendu lusager.

Phase 3 : Ouverture des plis
Les plis sont ouverts, dans le cas dune collectivit de plus de 3 500 habitants, par
une commission compose des personnes suivantes :

E Un reprsentant de lautorit habilite signer la convention de dlgation de
service public, prsident de la commission ; et
E Cinq membres de lassemble dlibrante lus la reprsentation proportionnelle
au plus fort reste.

Il est procd, selon les mmes modalits llection de supplants en nombre gal
celui des membres titulaires.

Le comptable de la collectivit et un reprsentant du Ministre charg de la
concurrence sigent galement la commission par voie consultative.

56
Le rle de la commission est limit au seul examen des offres des entreprises
retenues. Cependant la collectivit publique dlgante peut, si elle le souhaite, largir
le rle consultatif de la commission et lui demander son avis sur les candidats
retenir.

Essentiellement charge danalyser les offres, la commission ouvre les plis et les
tudie en se faisant assister, ventuellement, par les experts de son choix (internes ou
externes la collectivit) sans pour autant que ces personnes extrieures la
commission puissent participer aux dlibrations de celle-ci.

Afin dassurer la plus grande rigueur possible dans le traitement des offres, la
commission tablit une grille danalyse de ces offres en fonction de critres aussi
objectifs que possibles. La commission achvera sa mission en formulant un avis qui
pourra prendre la forme dun rapport adress lautorit habilite signer la
convention.

Phase 4 : Ngociation et choix dun candidat
La procdure de ngociation des offres exprime clairement la volont du lgislateur
franais de maintenir, au profit des dlgations de service public, le principe de
lintuitu personae. Cette volont se traduit par laffirmation de la libert de
ngociation qui est reconnue lautorit charge de signer la convention, renforce,
de surcrot, par lexistence dune procdure de ngociation directe.

Au vu de lavis de la commission, lautorit habilite signer la convention engage
librement toute discussion utile avec une ou plusieurs entreprises ayant prsent une
offre, tout en veillant assurer lgalit entre les candidats avec lesquels elle a choisi
de ngocier.

Il ne sagit que dun avis simple qui ne contraint pas lautorit dlgante qui peut
engager une ngociation avec une entreprise qui na pas reu un avis favorable
lissue de lexamen des offres.

Deux mois au moins aprs la saisine de ladite commission, lassemble dlibrante se
prononce sur le choix du dlgataire et le contrat de dlgation.

57
Les documents, cits ci-haut, sur lesquels se prononce lassemble dlibrante
doivent lui tre transmis quinze jours au moins avant sa dlibration. La teneur de ces
documents nest pas prcise par la loi ; cependant, lorgane dlibrant devrait
disposer au minimum des lments suivants :
E la liste des entreprises admises prsenter une offre ;
E lanalyse des propositions faites par ces entreprises ;
E les motifs du choix de lentreprise candidate ; et
E lconomie gnrale du contrat.

Le recours une procdure de ngociation directe avec une entreprise dtermine
nest possible que dans le cas o, aprs mise en concurrence, aucune offre na t
propose ou nest accepte par la collectivit publique.

Dans une telle hypothse, lautorit comptente peut ngocier et conclure librement
la convention avec lentreprise de son choix, qui a t candidate ou non.

Dans ce cas, il est conseill, et non prvu par les textes, que lassemble dlibrante
soit saisie de cette dcision par lautorit excutive de la collectivit qui justifiera et
expliquera son choix. Faute de quoi, la collectivit pourrait tre souponne de
dtournement de procdure.

b-Dure et prolongation dun contrat de dlgation

Larticle 40 de la loi SAPIN stipule ce qui suit :

E les conventions de dlgation de service public doivent tre limites dans leur
dure. Celle-ci est dtermine par la collectivit en fonction des prestations
demandes au dlgataire ;

E lorsque les installations sont la charge du dlgataire, la convention de
dlgation tient compte, pour la dtermination de la dure, de la nature et du
montant de linvestissement raliser et ne peut dans ce cas dpasser la dure
normale damortissement des installations mises en uvre.

Quant aux conditions de prolongation de la dure, cet article dispose quune
dlgation de service ne peut tre prolonge que :

E pour des motifs dintrt gnral et que la dure de prolongation ne peut alors
dpasser un an ;

58

E lorsque le dlgataire est contraint, pour la bonne excution du service public ou
lextension de son champ gographique et la demande du dlgant, de raliser
des travaux non prvus au contrat initial, de nature modifier lconomie
gnrale de la dlgation et qui ne pourraient tre amortis pendant la dure de la
convention restant courir que par une augmentation de prix manifestement
excessive.

Conclusion
Lorganisation du service public en France est fige : des services publics nationaux
assurs par des organismes de droit public en situation de monopole ctoient des
services publics locaux (distribution de leau, assainissement, propret, transport
urbain), assurs tantt, directement par les collectivits locales, tantt par des
entreprises prives sur la base dun contrat conclu avec la collectivit locale
comptente.

En effet, la gestion dlgue a connu galement en France un important
dveloppement sous limpulsion de plusieurs facteurs, notamment :

E ce regain dintrt pour la gestion dlgue nest pas tranger au phnomne de
dbudgtisation visant limiter le budget de lEtat ;

E la dcentralisation a galement favoris le nouvel lan de la gestion dlgue, car
les collectivits locales ont trouv, dans ce mode de gestion, le moyen de
dvelopper des services publics ncessitant toujours plus de technologie en
vitant la fois de lourds investissements obrant leurs budgets et les contraintes
de la gestion administrative, tout en ayant la garantie dune gestion efficace et
contrle des services publics concerns.

E enfin, la pression communautaire, en faveur dune sparation du rgulateur et des
oprateurs visant favoriser le jeu concurrentiel, annonce une amplification du
recours la gestion dlgue.

En fait, le modle franais a dvelopp des modes de gestion qui compensaient la
fois labsence dorganisation structurelle locale, et labsence de surface financire
des collectivits en faisant appel au secteur priv


59
Et pour cause, loriginalit du concept de la gestion dlgue rside dans le fait quil
emprunte les avantages defficacit que procure la privatisation tout en sauvegardant
lintrt public des usagers grce la matrise minente que lautorit dlgante
conserve du service et aux contrles auxquels est soumis le dlgataire.

Malgr tous ces avantages, ce concept a t victime de son succs. Un certain nombre
daffaires
1 12 2
, ayant fait la prosprit de groupes industriels qui se sont parfois
laisss aller des abus avec la complicit des lus, ont conduit jeter lopprobre sur
ce mode de gestion.

Cest ainsi que le Parlement franais a soumis la dlgation de service public de
nouvelles rgles de transparence et de contrle qui ont t dfinies par la loi
Sapin du 29 janvier 1993 relative la prvention de la corruption et la
transparence de la vie conomique et des procdures publiques.

Plusieurs facteurs concourent faire aujourdhui du systme franais de gestion de
leau un modle repris dans bon nombre de pays. Il y a, tout dabord, lorganisation
par bassins hydrographiques, apparue en France dans les annes 60 qui, depuis, a fait
la preuve de son efficacit. Lapplication du principe pollueur-payeur et la mise
en uvre dun circuit de financement selon lequel leau paie leau compltent ce
dispositif.

Paralllement, une longue exprience de partenariat entre pouvoirs publics et socits
spcialises a permis lmergence dun systme original et efficace alliant
linnovation et lexpertise des entreprises prives un mode de planification public.

Quel que soit le mode de gestion retenu (gestion directe ou dlgation en affermage,
concession, grance, rgie intresse), les collectivits territoriales demeurent en
France responsables de la qualit de service de leau. De ce fait, elles restent
matresses de leurs dcisions en matire dinvestissement et, surtout, propritaires des
installations ncessaires la bonne marche du service (usines, rseaux).

12
Journal Officiel de la Rpublique Franaise : Loi n 93-122 du 29 janvier 1993 relative la prvention de
la corruption et la transparence de la vie conomique et des procdures publiques , Chapitre IV.

60
En France, il n y a donc jamais de privatisation de leau , mais uniquement des
dlgations de service public pour une dure dtermine, sous le contrle des
collectivits locales et dans le cadre dun rgime juridique bien dfini. De plus, lEtat
contrle, par lintermdiaire de ses diffrentes administrations, la bonne marche et la
qualit du service (qualit de leau potable, conformit des rejets, entretien des
installations, etc).

Le secteur priv apporte, quant lui, sa comptence technique, sa capacit
dinnovation et son savoir-faire dans la mise en uvre de systmes performants et
adapts dalimentation en eau potable ou dassainissement.

En effet, depuis le milieu du XIX
me
sicle, les compagnies spcialises ont
accompagn successivement lessor des systmes dadduction deau, les progrs dans
le domaine des eaux uses en France. La Compagnie Gnrale des Eaux existe ainsi
depuis 1853, la Lyonnaise des Eaux depuis 1880. La S.A.U.R a pour sa part vu le
jour en 1933 et la CISE en 1935.

Lcole franaise de leau sappuie donc sur une longue exprience des mtiers et
de la problmatique de la gestion de leau. Un savoir-faire sans cesse renouvel grce
aux efforts dinnovation raliss par ces socits : chaque groupe investit beaucoup
dans des centres de recherche permettant de rpondre aux volutions de la
rglementation, des ressources en eau , et... des attentes des consommateurs.


61

C Ch ha ap pi it tr re e I II I
L Le es s a au ut tr re es s m mo od d l le es s t tr ra an ng ge er rs s

62


En Allemagne, les rseaux dassainissement furent directement raliss par les
villes, au XIX
me
sicle, la suite dpidmies de cholra et, ds 1860, les
municipalits reprirent la gestion de la distribution de leau et de lassainissement
initialement organise et assure par des entreprises prives.

Le cas de lAllemagne est marqu par la gestion municipale travers les
Startwarke
13
, mais trs peu de services publics sont exploits par des entreprises
vritablement prives.

Le Royaume-Uni est un autre modle qui constitue un exemple de privatisation
stricto sensu. Il ne sagit pas de lutilisation dune concession mais dun vritable
transfert dentreprises du secteur public au priv.

Lorganisation britannique de leau a attir lattention en raison des mouvements de
privatisation qui ont notamment affect les Regional Authorities . Elles taient,
en effet, des structures publiques charges dassurer la distribution de leau sur une
partie dtermine du territoire britannique.

Dans le modle chinois, il est possible que les services publics urbains soient assurs
par des municipalits transformes en entreprises autonomes capital public ou priv
chinois, ou encore par des entreprises concessionnaires choisies aprs appel doffres.

S Se ec ct ti io on n I I- - L Le e s so oc ci ia al li is sm me e m mu un ni ic ci ip pa al l a al ll le em ma an nd d

A A- -U Un ne e l lo on ng gu ue e t tr ra ad di it ti io on n d de e g ge es st ti io on n p pa ar r l le e s se ec ct te eu ur r p pu ub bl li ic c l lo oc ca al l

LAllemagne est marque par une longue tradition de gestion publique locale des
services publics. Si elle connat le modle classique de gestion de service public
par rgie directe, elle connat un mode de gestion indirecte en ce sens quelle se

13
Douence JC. Voir infra - $B.

63
fait par le biais dtablissements, de socits capitaux publics qui utilisent un
systme comptable indpendant et produisent des tats financiers. Ce modle, connu
sous le nom de Startwerke
1 14 4
, est larchtype du mode de gestion type municipal,
et nest dailleurs pas isol en Europe. Cest la raison pour laquelle il convient de sy
arrter suffisamment.

Cette tradition de gestion municipale des services publics se retrouve dans le secteur
de la distribution deau potable. En effet, la gestion de prs de 90% du secteur est
confie au secteur public local. Si on ventile ce chiffre par mode de gestion, on
saperoit que 35% environ de la gestion seffectue au profit de la gestion directe
publique, 20% par gestion directe par structures intercommunales ou rgionales, 30%
par gestion dlgue publique, le reliquat de 13% tant dlgu au secteur mixte.
Dans le secteur de lassainissement (gout, station dpuration), la part du secteur
public est de lordre de 99%.

En terme de population desservie, les rgies et les entreprises communales desservent
90% de la population.

En plus de certaines considrations historiques, cette tradition est, en fait, dicte par
la loi fondamentale de 1949 en son titre VII qui numre les comptences exerces
par le Bund et par les Lnder rservant la Fdration quelques comptences
dont les chemins de fer, les tlcommunications, les autoroutes..

B B- - L Le es s m mo oy ye en ns s e et t s st tr ru uc ct tu ur re es s d de e g ge es st ti io on n

Parmi les modes de gestion classiques, figurent les Regiebetriebe : elles ne
disposent daucune personnalit financire, ni juridique. Elles correspondent grosso
modo aux rgies directes. Elles semblent tre peu utilises, notamment dans le
secteur de leau potable (60 services seraient ainsi grs dans le secteur de leau).

L Le es s S St ta ar rt tw we er rk ke e ou lentreprise exploite par une ville pour assurer
lapprovisionnement ou encore entreprise caractre conomique exploite par la
ville et responsable de la gestion des services publics incombant la commune qui

14
Douence J.C. -op-cit.

64
exploite simultanment dans la mme structure juridique des services tels que leau,
le gaz, llectricit et les transports par exemple.

En fait, si le modle historique de gestion des services publics de lAllemagne est
celui des Startwerke, cest dabord parce que les collectivits locales allemandes ont,
ds le dbut du XX
me
sicle, dvelopp le modle du socialisme municipal. La
municipalit, grce au statut particulier des entreprises dapprovisionnement en
nergie, dispose dun contrle efficace pour promouvoir des rseaux de chauffage
urbain, en eau et en lectricit.

A linstar des socits dconomie mixte locales (SEML), les Startwerke ne
constituent pas un mode de gestion du service. Elles ne sont quun moyen, un outil au
service de la collectivit publique qui entend profiter dun instrument juridique
quelle peut librement crer et contrler.

Les Startwerke peuvent tre grs de plusieurs faons :

E soit sous forme de rgies municipales (Eigenbtriebe) ;

E soit sous celle de socits de capitaux dont les parts appartiennent la
municipalit (Eigengesellchaft).

Les Eigenbtriebe jouent un rle prpondrant dans la distribution de leau puisque
prs de 70% de ces services sont actuellement grs par des Eigenbtriebe. Elles ne
disposent pas de la personnalit morale, mais sont simplement dotes de lautonomie
financire.

De faon alternative, les Eigengesellchaft sont des corporations obligatoirement
cres pour la distribution dnergie et deau dans les communes dont la population
excde 10 000 habitants. La particularit de ces compagnies publiques est quelles
offrent des services multiples de gaz, de voirie, deau et dlectricit, permettant ainsi
une meilleure coordination et planification et la rduction des dsconomies
dchelle dans les petites municipalits.

A ct des Startwerke, on trouve galement des syndicats des eaux et des sols
(Wasserrverbnde) crs par les collectivits locales qui elles dlguent le pouvoir

65
de gestion et dorganisation du service (certains sont dailleurs trs anciens puisque
crs ds la premire guerre mondiale).

A linverse des communes franaises, les communes allemandes sont devenues trs
rapidement de vritables chefs dentreprises trs puissantes financirement, et
nhsitant pas regrouper les activits de service public autour dune structure
commune, permettant ainsi de faire jouer la solidarit par la prquation.

Si lon sen tient aux modles franais et allemand de la gestion de ces services
publics locaux on constate ce qui suit : Si les Etats de lUnion Europenne peuvent
grer les services publics comme ils l'entendent au nom de la libre administration des
collectivits locales, ils peuvent dcider de grer eux-mmes ou de faire grer
leurs services publics.

Or, et cest l lambigut fondamentale, sils dcident de faire faire, ils ne recourent
pas obligatoirement la gestion dlgue la Franaise , mais peuvent fort bien
crer un service dot dune autonomie financire ou encore crer une personne
morale structurellement dpendante de la collectivit. En fait, il apparat que
lexpression, gestion dlgue , ne recouvre pas, selon les Etats, les mmes
ralits.

Il est prciser que lAllemagne reste totalement rfractaire la gestion dlgue des
services deau. J usqu prsent, une seule ville en Allemagne a confi la gestion de
son service deau une entreprise prive franaise.

S Se ec ct ti io on n I II I- - L Le e m mo od d l le e a an ng gl lo o- -s sa ax xo on n

A A- - U Un n m mo od d l le e d de e p pr ri iv va at ti is sa at ti io on n d de es s s se er rv vi ic ce es s p pu ub bl li ic cs s
1 15 5

Les Regional Waters Authorities (RWA) furent cres par le Water Act de 1973 pour
assurer, lchelle dun ou plusieurs bassins, la gestion intgre de lensemble du
cycle de leau (ressources, approvisionnement, assainissement, puration). A ct de
ces 10 RWA, il coexistait les Private Water Cies, au nombre de 29, rparties sur
lensemble du territoire anglais en gallois

15

66

Le Water Act de 1989 a rform profondment lorganisation de la distribution de
leau en Grande Bretagne : les dix Water Authorities ont ainsi t privatises pour
tre transformes en socits anonymes (S.A).

Le National Rivers Authorities (NRA) a t charg, pour sa part, dtre une instance
de rgulation des nouvelles socits, tandis que lOffice of Water Services (OFWAT)
a t charg du contrle du bon fonctionnement du service. De nouvelles socits, les
Water Service Public Limited Companies, sont dornavant charges de la distribution
de leau. Toutefois, le systme propre lAngleterre et aux pays de Galles, ne vaut
pas en Irlande du Nord et en Ecosse puisque ce sont les autorits rgionales qui sont
comptentes pour la distribution de leau.

On trouve souvent en Angleterre un terme important, celui de Public Utilities, qui se
rfre un certain nombre dactivits qui fournissent des services fondamentaux et
qui sont souvent caractrises par des monopoles et par la place stratgique de leurs
rseaux. Ce terme est appliqu particulirement au transport et la distribution deau,
du gaz, de llectricit, de la chaleur, aux tlcommunications, la poste et au cble.

B B- - L La a d d l l g ga at ti io on n a an ng gl lo o- -s sa ax xo on nn ne e

a a- - L Le e P Pr ri iv va at te e f fi in na an nc ce e I In ni it ti ia at ti iv ve e ( (P P. .F F. .I I) )
1 16 6

Depuis 1995, se dveloppe au Royaume Uni un systme proche de la concession de
service public la Franaise , baptis : le Private Finance Initiative .

Ce mcanisme sapparente une externalisation dun service public et repose sur le
principe dune concession accorde un groupe dentreprises charg dlaborer, de
construire, de financer, de grer et dorganiser la maintenance du service. Lentit
secteur public na plus la charge financire de lopration, mais devient
acheteur de services fournis . Par exemple, les autorits publiques ne construisent
plus les autoroutes, mais achtent des kilomtres et leur maintenance.

16
Phillippe Cossalter et Bertrand du Marais : La Private Finance Initiative , mars 2001, Institut de la Gestion
Dlgue.


67
Quelques observations tires du succs de la P.F.I

Compte tenu de cette volution qui parat prometteuse, quels sont les points saillants
de cette exprience britannique ?

+ Un large ventail des oprations ralises par la P.F.I et des conomies
budgtaires substantielles

Des routes page et de la construction de prisons au bnfice de lEtat, jusqu la
construction dhpitaux et dcoles pour les collectivits locales en passant par la
fourniture dun centre de formation destin aux pilotes dhlicoptres de combat,
cette formule concerne aujourdhui tous les secteurs et tous les niveaux
dadministration, sans exclusive. Les montants des projets raliss par cette technique
slevaient 23 milliards dEuros la fin 1999.

Les tudes du National Audit Office, organisme indpendant comparable la Cour
des Comptes, ont montr une conomie de 15% du cot de ralisation des huit projets
P.F.I dautoroutes et de 10% pour deux projets de prisons par rapport un
financement direct par le secteur public.

La P.F.I, ainsi solidement ancre dans les pratiques britanniques, est dj un gage de
succs.

A titre dexemple, Londres, le Groupe Dexia a dj particip au financement de 17
projets P.F.I, dont 4 programmes importants en tant que chef de file, concernant la
construction dhpitaux pour un investissement de 129 millions de livres et dcoles
pour un montant de 73 millions de livres.

+ Une industrie de financement de projets publics qui se cre

Avec la P.F.I, cest dabord une ingnierie financire prive de linvestissement qui
sest dveloppe, savoir les montages juridico-financiers dont les financements sont
garantis par les seuls rsultats tirs de lexploitation de linfrastructure elle-mme,
tout au long de sa dure de vie, que ce soit sous la forme de contributions budgtaires
rcurrentes ou de paiements directs par lusager.


68
Par la prdominance du raisonnement financier, la P.F.I utilise officiellement, dans le
domaine des politiques publiques, les mthodes dvaluation bases sur la valeur
actualise pendant la dure de vie des infrastructures qui rpondent, non seulement
des obligations juridiques, mais surtout une stratgie doptimisation des cots sur le
long terme.

+ Une redfinition en profondeur des modalits dinvestissement et de
lintervention des collectivits publiques

Mme si lobservateur extrieur ne doit pas tre dupe du discours volontariste qui
laccompagne, la P.F.I recourt des instruments intressants dans une perspective de
modernisation de la gestion publique et damlioration de lefficacit du service
public. Il sagit des notions de Value for Money et de son corollaire, le Public
Sector Comparator .

Certains analystes britanniques se demandent si ces notions de Value for Money ,
apprhendes initialement dans leur acception restrictive pour prserver les finances
publiques et la qualit du service public, ne sont pas maintenant utilises dans un
sens permissif. Elles serviraient justifier priori une approche idologique en
faveur de la privatisation accrue de lactivit publique.

+ Une surprise : labsence dobligation de mise en concurrence

La doctrine officielle sur la P.F.I impose la publicit de loffre pour la prslection
des candidats. Cependant, de faon assez proche du systme franais depuis la loi
Sapin du 29 janvier 1993, la slection du candidat se fait par ngociation, et non par
appel doffres.

Cette doctrine considre en effet que les projets mens selon la procdure de P.F.I
chappent aux prescriptions du droit communautaire relatif aux marchs publics,
drogation qui est justifie par le fait que ces oprations sont trop complexes pour
quelles puissent faire lobjet de spcifications suffisamment prcises et permettre
ainsi lattribution par appel doffres.


69
b b- - L L e eu ur ro op p a an ni is sa at ti io on n d du u P P. .F F. .I I

Ce mcanisme de financement fait des mules en Europe, sous le nom de Public
Private Partnership (PPP) :
E lIrlande, par exemple, a constitu une quipe gouvernementale pour promouvoir
les PPP et adopt la formule, notamment pour un tronon souterrain du tramway
Dublin ou la station dpuration des eaux uses Dublin Bay.
E de son ct, le Gouvernement portugais a lanc, via le PPP, un programme de
construction dautoroutes page. A la fin de lanne 2000, 14 oprations ont
franchi ltape de passation des marchs.
E la Finlande, lEspagne et les Pays bas ont galement franchi le pas.
E la Grce envisage le PPP pour la construction dinfrastructures destines aux jeux
olympiques de 2004.
E en dehors de lEurope, des prisons ont t gres par le secteur priv en Afrique
du Sud et en Australie o des hpitaux publics sont galement sous gestion
prive.

S Se ec ct ti io on n I II II I- - P Pe er rs sp pe ec ct ti iv ve e d de e l la a g ge es st ti io on n d d l l g gu u e e e en n E Eu ur ro op pe e

A A- -A An na al ly ys se e c co om mp pa ar ra at ti iv ve e d de es s p pr ri in nc ci ip pa al le es s e ex xp p r ri ie en nc ce es s e eu ur ro op p e en nn ne es s

On peut envisager de classifier les diffrents modes de gestion des services publics
en Europe partir de quelques critres tels que, le degr de matrise du service, la
structure en charge de la gestion, les techniques de la dlgation, la proprit des
installations, les systmes de tarification et le contrle et la rgulation :

a a- -L La a m ma a t tr ri is se e d du u s se er rv vi ic ce e

Dune manire gnrale, lobligation de dlivrance du service de distribution de leau
et de lassainissement est, dans les Etats de lUnion Europenne, lexception du
Royaume-Uni, de la responsabilit de la puissance publique. Plus prcisment, ce
sont, en principe, les collectivits locales qui sont comptentes pour assurer la
distribution de leau et de lassainissement. Cest le cas en France, en Allemagne,
Italie, Espagne, Grce, Pays-Bas, Belgique ou le Luxembourg.

b b- -L L e en nt ti it t e en n c ch ha ar rg ge e d de e l la a g ge es st ti io on n d du u s se er rv vi ic ce e

Il sagit didentifier, non plus lentit qui est responsable de lorganisation du service,
mais celle qui est charge de la gestion proprement dite du service.
Deux cas de figure peuvent se prsenter :

70

C Lentit responsable exerce elle-mme la gestion du service avec ses propres
moyens (gestion directe) ;

C Lentit en charge de la gestion du service est distincte de la personne publique
organisatrice du service (gestion dlgue dans son acception la plus large).

c c- -L Le es s t te ec ch hn ni iq qu ue es s d de e l la a d d l l g ga at ti io on n

Lexpression dlgation de service public apparat assez commode puisquelle
regroupe en une seule formule des cas dans lesquels un service public nest pas
assur en rgie par la collectivit qui lassume, mais par une autre personne, quelle
soit publique ou prive.

Toutefois, des diffrences significatives dans les relations peuvent stablir entre
lentit responsable et lentit de gestion. Ces diffrences tiennent dune part la
participation de lentit responsable lentit de gestion (socit dconomie mixte,
syndicats intercommunaux) et dautre part aux rgles de fonctionnement de cette
mme entit qui peuvent tre de type rglementaire (rgies) ou statutaire (socits
dconomie mixte par exemple). A ct de ces cas, il peut exister des dlgations
contractuelles dont le contenu est lui-mme variable car plus ou moins ngociable.

d d- -L La a p pr ro op pr ri i t t d de es s i in ns st ta al ll la at ti io on ns s

La proprit des installations peut, soit tre celle de lentit responsable du service,
soit appartenir lentreprise en charge du service public, ou encore faire lobjet dune
rpartition des ouvrages dans les cahiers des charges (biens de retour, biens propres,
biens de reprise).

e e- -L Le es s s sy ys st t m me es s d de e t ta ar ri if fi ic ca at ti io on n

Il est des systmes de tarification qui reposent plutt sur une gestion aux risques et
prils que lon rencontre plutt dans les systmes de gestion de nature
contractuelle, Price Cap , cest dire que lon dtermine un prix qui ne varie pas
durant la vie du contrat sous rserve des indexations sur la hausse des prix par
opposition aux systmes dans lesquels on ne rgule pas le prix, mais plutt le taux de
retour sur investissement.

71

f f- -L Le es s c co on nt tr r l le es s e et t l la a r r g gu ul la at ti io on n

Il est des contrles qui sont de type contractuel en ce sens que les droits et obligations
des parties sont dtermins dans les cahiers des charges (modalits du contrle,
identit et moyens de lautorit qui lexerce,). Dans ce systme, cest la
municipalit qui ngocie le contrat qui lui convient avec lentreprise dlgataire.

Cette faon de faire peut savrer efficace une condition : que la personne publique
se donne les moyens de son contrle. Or, lune des critiques rcentes qui a t faite
la gestion dlgue est justement de traduire une sorte dabandon du service
public, les collectivits locales nayant plus les moyens de contrler leurs
dlgataires.

Cest la raison pour laquelle toutes les rflexions, lheure actuelle, tournent autour
de cette ide de contrle et sur laquelle le prsent mmoire se penchera
particulirement.

Un autre systme de rgulation existe, anglo-saxon, dans lequel un tiers va tre
charg de veiller sur les prix. Linconvnient de ce systme est de gnrer une
importante bureaucratie. Par exemple, la privatisation de leau en Angleterre sest
accompagne de la cration dune norme administration de la rgulation de leau.

B B- - P Pe er rs sp pe ec ct ti iv ve e d d u un n m mo od d l le e e eu ur ro op p e en n c co om mm mu un n d de es s s se er rv vi ic ce es s p pu ub bl li ic cs s

Lors de la construction du march commun, et avec lobjectif dliminer
progressivement les diffrents obstacles aux changes intercommunautaires, le Trait
de Rome labor en 1957, a cit les services publics dans deux articles :
E larticle 77 fait tat du service public pour autoriser les aides des Etats dans le
secteur des transports (les chemins de fer tant subventionns dans chaque pays), et
E larticle 90 accepte des drogations aux rgles de la concurrence dans des
conditions spcifiques pour les services dintrt conomique gnral

Ces dispositions ont fait des services publics des exceptions un principe suprieur :
les rgles de la concurrence.


72
A partir de lActe unique de 1986, lobjectif du march unique a conduit les
institutions europennes, en particulier, la Commission, mais aussi, le Conseil dEtat,
engager un processus progressif de libralisation, secteur par secteur, des services
publics, men au nom de lintrt des consommateurs et des volutions
technologiques. Il sest dvelopp un processus de grignotage des services publics
qui se poursuit aujourdhui.

Ensuite, en 1993, la jurisprudence est venue mettre des garde-fous au processus de
libralisation en prcisant les conditions dans lesquelles certains droits exclusifs
accords un service dintrt gnral peuvent chapper aux rgles de la concurrence
fixes par les traits.

Dun autre ct, en 1994, un arrt a prcis que, pour apprcier si les restrictions la
concurrence sont ncessaires, il faut tenir compte des conditions conomiques dans
lesquelles est place lentreprise, notamment des cots quelle doit supporter et des
rglementations, particulirement en matire denvironnement, auxquelles elle est
soumise .

Cette jurisprudence ainsi que ces textes juridiques ou rglementaires, ont constitu
des bases dargumentation utiles concernant lobligation de fourniture, lgalit de
traitement de tous les usagers et la prquation tarifaire, mais la libralisation sest
poursuivie, secteur par secteur.

Par ailleurs, les dispositions du trait de lUnion Europenne de 1991, dit de
Maastricht, concernant la citoyennet de lUnion, la protection des consommateurs,
les rseaux transeuropens, la cohsion conomique et sociale
17
ou la protection de
lenvironnement, ont toutes en commun lide implicite que le march ne saurait
suffire tout et quil existe des intrts europens quil faut traiter par dautres
voies : le service public est manifestement lune dentre elles.

Ces dernires annes, une nouvelle notion a t mise en avant : la notion de service
universel . Il sagit dassurer laccs tous certaines prestations essentielles, de
qualit et un prix abordable . Cette notion de service universel comporte le

17
Michel Rocard : Confrence sur le thme Le service public et ses missions , Universit de tous les
savoirs, Le Monde du 04 juillet 2000.

73
risque de ne conduire qu un service minimal, accompagn de mesures sociales pour
les plus dmunis, ce qui est le cas de sa dfinition actuelle.

En Europe, tous les pays, mme les plus libraux, ont des services publics, appels
dans certains pays services dintrt gnral ou public utilities , plus ou moins
dvelopps en fonction de leur histoire, mais qui ont jou et jouent partout un rle
important dans la cohsion conomique et sociale, ainsi que dans lamnagement des
territoires, la charnire des rgulations conomiques, sociales, politiques, spatiales
et de gestion du temps. Les secteurs couverts sont les mmes : gnie urbain (eau,
assainissement, dchets, cbleS), poste, tlcommunications, routes, nergie,
transports...etc.

Les modalits de gestion, de rgulation, les pratiques administratives, les institutions
politico-administratives sont diffrentes dun pays lautre, mais il y a bien un fond
commun dans lorganisation de la socit.

Les valeurs de solidarit socitale, sur lesquelles reposent fondamentalement les
services publics dans tous les pays de lUnion Europenne, diffrencient encore
aujourdhui lEurope des socits amricaines et japonaises.

Les services publics sont un levier pour redonner du sens la construction
europenne aux yeux des citoyens, et il faut que concurrence et intrt gnral soient
situs sur un pied dgalit et de fonder un droit des services publics ct et en
interaction avec celui de la concurrence.

Enfin, le Parlement Europen a adopt en dcembre 1999 une rsolution sur les
services dintrt gnral qui reprsente une avance, en invitant notamment la
Commission Europenne dfinir le champ et la nature des services dintrt
gnral, les principes qui les sous-tendent et les niveaux de services ncessaires pour
atteindre les objectifs de lUnion Europenne.

C C- - E EU UR RO OT TU UN NN NE EL L : : l le e c co on nt tr re e e ex xe em mp pl le e d d u un ne e c co on nc ce es ss si io on n q qu ui i s su us sc ci it te e l la a c co on nt tr ro ov ve er rs se e

Not a public penny
18
, conformment au principe nonc par le Premier ministre

18
Le trait franco-britannique de Cantorbery (Angleterre), sign en 1986, a fix les conditions de financement du
tunnel sous la Manche, en ne prvoyant aucun financement public.


74

britannique de lpoque Margaret Thatcher et au trait de Canterbury, le financement
et la construction de la liaison franco-britannique du tunnel sous la Manche na
bnfici daucun argent public ni de garanties de gouvernements.

En contre partie, le concessionnaire Eurotunnel dispose dune entire libert de
gestion.

Grce un engouement populaire pour ce qui a t qualifi lpoque de chantier
du sicle , Eurotunnel a fait appel en 1987 avec succs lpargne minemment
populaire de plusieurs centaines de milliers dactionnaires individuels (44% du
capital) et dinvestisseurs institutionnels et banques qui contrlent 56% de la socit.

Avant mme le dbut du creusement ct anglais, et prs de 7 ans avant
linauguration du tunnel le 6 mai 1994, les petits porteurs acceptent de verser 35
francs par action Eurotunnel.

Le concessionnaire, de nationalit franco-britannique est charg de lexploitation de
louvrage jusquen 2086. Il gre non seulement linfrastructure du tunnel (c'est--dire
les tunnels, les terminaux, la voie ferre) mais galement lexploitation de deux
services de transport par navettes passagers (voitures/autocars) et les navettes fret
(camions) entre la France et le Royaume-Uni.

Eurotunnel, sensible la conjoncture conomique laquelle influe sur le niveau du
trafic des voyageurs et sur les volumes dchange des marchandises, bnficie dune
garantie de trafic minimum depuis le dbut de lexploitation du tunnel en 1994 qui
prendra fin en 2006 et selon laquelle des recettes supplmentaires lui sont verses par
des compagnies ferroviaires (Eurostar, SNCF, EWS) si les seuils minimaux de trafic
ne sont pas atteints.

Ds la conception de cet ouvrage, les cots de construction (notamment les
impratifs de scurit) ont t nettement sous-estims : valus 28 milliards de
Francs en 1987, il ont atteint 105 milliards de francs en 1994, entranant un
endettement colossal du concessionnaire.


75
Couple des recettes plus faibles que prvu, cette dette a engendr un grave
dsquilibre financier dont ptit encore Eurotunnel et ce, malgr le plan de
restructuration financire de 1995 rduisant notamment de 23% le montant de la
dette, celle-ci atteignait encore 9,6 milliards deuros fin 2002.

Le remboursement des intrts de la dette pse si lourd quil est peine financ
chaque anne par lexploitation dEurotunnel et il est si lent quil plombe le cours
financier de la socit : aprs avoir atteint un haut de 127 francs, laction Eurotunnel
vaut moins de 6 francs. De quoi se demander si un tel investissement, la rentabilit
de long terme, devait uniquement tre financ par le priv et via la bourse.

Cette chute vertigineuse a engendr la colre des petits actionnaires qui ont oppos
une vive contestation travers lAssociation de dfense des actionnaires
dEurotunnel (ADACTE) jusqu rclamer la rvocation du conseil dadministration,
du fait notamment de sa gestion de la dette et du niveau de laction.

Une perte nette de 22 millions deuros a t enregistre par Eurotunnel lors du 1
er

semestre 2003 et son chiffre daffaires pour le 3
me
trimestre 2003 a baiss de 6%
210 millions deuros contre 224 millions deuros sur la mme priode lors de
lexercice prcdent. La compagnie impute le recul du chiffre daffaires au climat
conomique morose et aux consquences des incertitudes lies au conflit irakien en
dbut 2003 qui ont affect les navettes passagers avec un trafic en baisse de 4% et de
8% pour les autocars.

Pour la gestion de la dette, le groupe franco-britannique aura besoin dici 2007 dun
refinancement significatif de sa dette afin que ses obligations financires concident
mieux avec les flux de trsorerie gnrs tout au long des 83 annes de la concession

Face la fronde des actionnaires contestataires, Eurotunnel a prcis sa stratgie
ferroviaire tout en laissant entrevoir que la gestion de sa dette entranerait dans deux
ans une dilution de capital, peu apprcie des petits porteurs.


76
S Se ec ct ti io on n I IV V- - L La a g ge es st ti io on n d d l l g gu u e e c ch hi in no oi is se e

En Chine, le secteur des services urbains a longtemps t dlaiss au profit de
lindustrie, de lagriculture, des grandes infrastructures nationales. Du coup, les
disparits sont grandes entre des villes trs tertiairises (Shanghai, Guanzhou) et des
vieux centres industriels. Les villes moins importantes, suivant quelles se situent
dans un corridor de dveloppement ou non, affichent des diffrences du mme ordre.

Une distribution en eau peu prs assure mais rarement potable et de canalisations
mal entretenues, des transports en commun commodes et bon march, mais hors
dge et polluants, une distribution dlectricit permanente mais un rseau limit et
un prix lev, une voirie souvent sature et dangereuse.

Les rseaux dassainissement et dpuration, de gestion des dchets et de rgulation
de trafic souffrent dun retard considrable. Loffre ne suit pas les besoins dune
socit dont les modes de consommation, les habitudes de dplacement, les
exigences de confort individuel se transforment rapidement.

Le systme des entreprises dtat est remis en cause. Ces entreprises offraient jadis
systmatiquement leurs employs, gratuitement ou un prix symbolique, le
logement et laccs des services de base comme leau ou llectricit. Les mnages
doivent dsormais payer.

De nombreuses rgies municipales se transforment en entreprises autonomes (le
service des eaux Shanghai) ou en socits capitaux dtenus par des entreprises
chinoises ou des institutions publiques.

Pour les autorits locales, les difficults financires sont videntes. Elles sont
dsormais en premire ligne dans un schma dcisionnel et financier beaucoup plus
dcentraliss depuis les annes 90. Le contexte conomique et institutionnel a chang
radicalement.

Certes les processus bureaucratiques restent pesants et le destin de tout projet
demeure in fine entre les mains de la bureaucratie (locale, provinciale ou nationale),
mais tout devient aussi infiniment plus facile avec largent : le march chinois des

77
comptences et des quipements urbains se dveloppe. Limportation de ltranger
est onreuse et administrativement complique.

La corruption, faut-il le rappeler prlve souvent sa dme sur les circuits de
financement ; le flou de la distinction entre affaires publiques et prives aidant. Le
systme bancaire sollicit de toutes parts veut viter de faire le jeu de la surchauffe
conomique. Les missions obligataires restent le privilge dun petit nombre de
municipalits.

A A- - L Le e c ca ad dr re e j ju ur ri id di iq qu ue e c ch hi in no oi is s, , u un n t te es st t e en n g gr ra an nd de eu ur r n na at tu ur re e
19

En 1995, en Chine, une circulaire interministrielle, tablie par la Commission dEtat
au Plan, le Ministre de lEnergie et des Mines et le Ministre des Communications,
a autoris la conclusion, par les autorits publiques ou gouvernementales, daccords
de concessions avec des socits dtenues mme totalement par des investisseurs
trangers.

Aux termes de cette circulaire, de tels accords peuvent tre envisags en matire de
construction de centrales lectriques, de routes, de ponts, de tunnels et dusines de
traitement deau, dans le cadre dappels doffres initis au niveau provincial ou
municipal. Compte tenu notamment de cette dlgation de comptences, la circulaire
prvoit galement que des accords de concession doivent, pralablement leur
signature, tre approuves par la Commission dEtat au Plan.

Dans le cadre dune dmarche exprimentale, le Gouvernement chinois a pris la
dcision de mener un test en vraie grandeur avec la centrale thermique dite de Laibin
avant darrter dfinitivement les termes de la loi qui devra servir de cadre juridique
aux futurs financements de projets de concession en Chine.

B B- - D De es s p pr ro oc c d du ur re es s e et t d de es s d do oc cu um me en nt ts s s si im mp pl li if fi i s s

Le projet est construit autour de trois accords principaux :

E un contrat de concession conclu avec le gouvernement du Guangxi ;

19
Bruno de Gazalet et Olivier Dauchez : Le modle de concession chinois, les Echos/Commerce
international, 6 fvrier 1997.

78

E un contrat dachat dlectricit conclu avec le Bureau dlectricit de la Rgion ;

E un contrat de fourniture de charbon conclu avec une socit chinoise,
spcialement constitue pour les besoins du projet, qui sapprovisionne auprs des
trois mines situes dans les provinces voisines.

Les projets de ces contrats avaient t joints loffre et les candidats pouvaient, dans
leur soumission, prsenter des amliorations ces documents sans toutefois droger
certaines conditions essentielles.

Dans le contrat de concession, accorde pour une dure de 18 ans, le Gouvernement
de Guangxi soblige acheter une quantit minimum dlectricit et fournir le
combustible ncessaire la production. Il sengage fournir le site et accepte de
prendre en charge une partie des risques de force majeure politique et non assurables
et certains changements de lgislation.

La CIETAC (China Intenational Economic Trade Arbitration Commission),
organisme darbitrage vocation internationale, a t prvu en Chine suivant une
procdure complexe prservant les intrts de toutes les parties et assurant la
possibilit dexcution dune ventuelle sentence en lattente dune loi sur la BOT
(Build, operate, transfer).

Conformment la pratique internationale des contrats de concession, le
concessionnaire aura la responsabilit de la conception, de la construction, de
lexploitation et de la maintenance de la centrale.

La principale singularit de laccord dachat dlectricit est dtre base sur une
quantit annuelle dlectricit prsume achete plutt que sur une disponibilit
minimum de la centrale comme cela se pratique habituellement dans les oprations
comparables. Par ailleurs, une structure tarifaire simple et originale permet de
garantir un niveau minimum la socit concessionnaire. Cette structure, conforme
la pratique chinoise, a permis dviter des dbats sur les points sensibles que sont le
retour minimum ou garantie sur investissement et la reconnaissance dun taux
dinflation.


79

Laccord dachat et de transport du combustible et la formulation du tarif dlectricit
transfrent au Gouvernement le risque dinflation du cot du charbon, mais
encouragent le concessionnaire construire et exploiter efficacement la centrale.

C C- - L Le es s s sp p c ci if fi ic ci it t s s j ju ur ri id di iq qu ue es s c ch hi in no oi is se es s

A dfaut dun vritable statut juridique des BOT en Chine, un certain nombre de
problmes spcifiques la rglementation chinoise se posaient et ont pu susciter
certaines craintes de la part du concessionnaire pressenti et des solutions appropries
ont du tre apportes.

Linterdiction de la fixation du prix en dollars a ncessit lintgration, dans la
formule de prix exprime en monnaie chinoise (RMB), dune partie indexe sur la
variation du taux de change $US/RMB. La crainte que lajustement du prix prvu par
le contrat puisse tre bloqu ou modifi arbitrairement par lautorit locale charge
du contrle a pu tre leve par lapprobation du tarif de base et dune formule de
variation, et seul le contrle de la bonne application de cette formule incombera
lautorit de contrle des prix.

Le problme de linterdiction pour les autorits gouvernementales dmettre des
garanties en application de la loi sur les srets de 1995 a trouv sa solution par
limplication directe du Gouvernement du Guangxi qui a fait siennes les obligations
commerciales des diffrents intervenants ct chinois (Bureau dlectricit,
fournisseurs de combustibles).

Enfin, pour donner davantage dassurances la partie franaise en ce qui concerne la
comptence du CIETAC, mme pour les litiges entre les deux entits chinoises,
concdante et concessionnaire, un accord particulier darbitrage impliquant dautres
intervenants trangers a d tre conclu et le contrat de concession mentionne
expressment le caractre commercial et international de la transaction.


80
Pour le reste, les problmes juridiques rencontrs ntaient en rien spcifiques au
droit chinois et similaires tous ceux rencontrs pour le financement de projets
travers le monde.

Les problmes de rparation des risques, de force majeure gouvernementale, de force
majeure assurable ou non, de changement de lgislation ou de fiscalit, de
substitution en cas de dfaillance et dindemnit de rsiliation anticips ou de
dchance se sont poss avec la mme acuit que dans la plupart des projets
semblables dans les pays mergents et ont reu des solutions conformes la pratique
internationale.

La partie la mieux mme dassumer chaque risque a d gnralement en prendre la
responsabilit. Le risque pays sera en majeure partie assum par la partie chinoise et
la province hte devra garantir le remboursement dans tous les cas de rsiliation
anticipe, avec certains droits complmentaires en cas de force majeure ou de
rsiliation anticipe.

D D- - D De es s g ga ar ra an nt ti ie es s f fi in na an nc ci i r re es s l li im mi it t e es s

Ce projet a pu tre bti sans garantie financire du gouvernement central, du
gouvernement rgional ou de la Banque de Chine qui nauront pas supporter
ventuellement le remboursement des emprunts.

Lobjectif tait de substituer une garantie financire lengagement du
Gouvernement du Guangxi qui est oblig aux termes du contrat de concession, au
mme titre que lacheteur dlectricit et que le fournisseur du combustible le sont au
titre dachat dlectricit et de fourniture des combustibles.

Le Gouvernement assure galement la transfrabilit et la convertibilit des RMB en
devises. A cet effet, il peut se prvaloir du support quil a lui-mme reu du ministre
de lnergie lectrique et de la SAEC (autorit dEtat pour le contrle des changes).

La COFACE qui devrait assumer certains risques politiques pour les prteurs devra
se contenter du soutien exprim tout au long du projet car la commission dEtat au

81
Plan est vraisemblablement dune lettre de support de sa part. Pour la premire fois,
la COFACE accepte ainsi de courir le risque dun gouvernement local.

Les services publics urbains en Chine prsentent de grandes disparits et souffrent de
difficults financires, de sureffectifs, de processus bureaucratique, alors que la
demande crot rapidement.

Face limpasse financire, les montages en gestion dlgue sont apparus un
moment comme une panace. Encourage par la Banque Mondiale et la Banque
Asiatique, soutenue dans les programmes daide bilatrale (notamment par la France,
le Royaume-Uni et les USA).

Objet de dmarches commerciales actives des oprateurs internationaux (y compris
de Hong Kong), la gestion dlgue na pas eu le succs escompt initialement. En
labsence dune loi sur les Building Operate Transfer (BOT), il est interdit aux
collectivits locales de dlguer lexploitation dun service urbain une entreprise
trangre : la plupart des contrats se limitent aux usines/centrales et aux pages.

En outre, les ngociations avec les partenaires potentiels achoppent souvent sur le
partage des risques, sur la question des garanties gouvernementales et bien entendu
sur celle des prix. Ces ngociations se heurtent des incomprhensions mutuelles,
une perception diffrente de part et dautre des rgles du jeu conomique et de la
concurrence.

Elles exigent des firmes trangres vise long terme sur le march chinois et
pugnacit. La crainte permanente dune dvaluation du Yuan nont pas rendu la
Chine plus attractive pour les groupes internationaux.

A ce jour, le bilan de la gestion dlgue reste mitig. La priode deuphorie est
manifestement rvolue, celle de la maturit se confirme : les investisseurs comme les
autorits chinoises sont mieux informs ; la stratgie de pntration des grands
groupes semble se construire autour de grands ples urbains, y compris ceux de
lintrieur (Harbin pour la SAUR Internationale, Chengdu pour Vivendi par
exemple).


82
C Co on nc cl lu us si io on n

La perspective dun modle europen commun des services publics, passe
obligatoirement par la clarification des missions/obligations des services publics et de
leur financement, la dfinition des modes dorganisation les mieux adapts, en
particulier en matire dintroduction de concurrence, et par la mise en uvre dune
rgulation responsable et de modes pluralistes dvaluation.

Sagissant du cas franco-britannique atypique de lEurotunnel constitu par un
actionnariat populaire (44% du capital), il a connu des dfaillances dans la gestion et
un dficit financier important. Il poursuit activement lexploration de solutions aux
problmes structurels fondamentaux du transport ferroviaire transmanche et compte
dvelopper une stratgie qui sarticule autour du dveloppement des activits dans le
fret ferroviaire, savoir :

louverture dun service de fret ferroviaire qui reliera le Royaume-Uni, la France,
lAllemagne et lItalie en 2005, pour lequel il a demand une licence doprateur en France ;
la ralisation dun terminal ferroviaire fret qui permettrait en 2005 et pour la premire fois
en Grande Bretagne, lacheminement par le rail de containeurs au gabarit des wagons de
fret continentaux;
laccroissement long terme du trafic du tunnel travers des relais de croissance dans le
dveloppement rgional de chaque ct du tunnel sous la Manche.

En Chine, au plan de la gestion du service public, les municipalits chinoises
manquent dinformations techniques et conomiques fiables : tat des rseaux, et leur
performance relle, valeur du patrimoine, donnes comptables et financires sur les
administrations et les entreprises exploitantes, connaissance des usagers et de leur
habitudes, de leur capacit relle payer pour le service. Lorsque linformation fiable
existe, elle est peu partage.

En outre, la culture du prix des services dans ce pays et celle de sa qualit, se
construit lentement : il y a encore dix ans, il tait par exemple exceptionnel de voir
une ville imposer une redevance spcifique pour lassainissement et lpuration des
eaux uses.

En parallle, lvolution de la gestion dlgue des services urbains est leste par les
sureffectifs, performance technique, quilibre dexploitation, emploi : il faut arbitrer.


83
Conclusion de la premire partie

Les modalits de gestion des services publics travers le monde sont extrmement
variables et rsultent de la tradition et de lhistoire de chaque nation.

La France, caractrise par une longue exprience de partenariat entre pouvoirs
publics et socits spcialises, utilise en grande partie la technique du contrat qui a
permis lmergence dun systme original et efficace de gestion dlgue alliant
linnovation et lexpertise des entreprises prives un mode de planification public,
sous le contrle des collectivits locales et dans le cadre dun rgime juridique bien
dfini.

LAllemagne, totalement rfractaire la gestion dlgue prive, se caractrise par
une longue tradition de municipalisme affirm et donc par ce que lon pourrait
appeler la gestion indirecte des services publics, notamment par le biais de
socits capitaux publics contrles majoritairement par des collectivits appeles
les Startwerke. Celles-ci sont devenues trs rapidement de vritables chefs
dentreprises trs puissantes financirement nhsitant pas faire regrouper les
activits de service public et faire jouer ainsi la solidarit par la prquation.

Le Royaume-Uni constitue lui seul un modle assez atypique de privatisation de
service public avec un vritable transfert dentreprises de service public au secteur
priv. Un systme proche de la concession la franaise , baptis le Private
Finance Initiative tend se dvelopper dans tous les secteurs et tous les niveaux
dadministration et qui fait des mules en Europe sous le nom Public Private
Partnership .

Une telle volution sexplique par lintrt que prsente, pour la collectivit publique,
le P.F.I : apporter la population une prestation de qualit, sur le long terme et ce,
sans risque pour la collectivit et finance par elle au moindre cot.

84
Pour atteindre cet objectif, le Royaume-Uni sassure avant tout lancement dun projet
P.F.I que lconomie ralise grce au recours la dlgation sera suprieure celle
obtenue si elle en avait conserv la gestion.

Autre avantage pour la collectivit : le risque est transfr au secteur priv, et la
charge correspondante lquipement ne figure plus au bilan. Dans le contexte de
Maastricht, le P.F.I devient alors un atout intressant pour maintenir le dficit public
un niveau rduit.

Il est important de signaler quen Europe, bien que les modalits de gestion et de
rgulation soient diffrentes dun pays lautre, les valeurs de solidarit socitale, sur
lesquelles reposent fondamentalement les services publics dans tous les pays de
lUnion Europenne, distinguent encore aujourdhui lEurope des socits
amricaines.

En effet, les Etats Unis, ds lorigine, ont affirm leur originalit en confiant des
entreprises prives dirriguer leur territoire de services en rseaux (lectricit, gaz,
tlphone).

Qualifis de public utilities ds lors quils correspondent lintrt public (public
interest), ces services sont soumis des mesures particulires dfinies par les
pouvoirs publics (les Etats fdrs).

Ces entreprises prestataires de public utilities acceptent un contrle des prix, un
contrle de la qualit et des obligations de fourniture universelle des conditions
quitables non discriminatoires.

Lesprit de cette construction, caractristique de la common law, se rvle dans une
rgulation des monopoles privs assurs par des commissions indpendantes. En ce
sens, les Etats-Unis apparaissent comme les prcurseurs du processus de drgulation
communautaire que connat actuellement lUnion Europenne.


85
En Chine les services publics urbains prsentent de grandes disparits et souffrent de
difficults financires de sureffectifs, de processus bureaucratique, alors que la
demande crot rapidement.

En outre ces municipalits manquent dinformations techniques et conomiques
fiables : tat des rseaux, et leur performance relle, valeur du patrimoine, donnes
comptables et financires sur les administrations et les entreprises exploitantes,
connaissance des usagers et de leur habitudes, de leur capacit relle payer pour le
service. Lorsque linformation fiable existe, elle est peu partage.

Dans le cadre dune dmarche exprimentale, le Gouvernement chinois mne un test
en grandeur nature avec une Centrale thermique avant darrter dfinitivement les
termes de la loi qui devra servir de cadre juridique aux futurs financements de projets
en concession.

Cela tant, la situation nest pas pire en Chine que dans le reste du monde en
dveloppement. Gardons lesprit ce qua travers ce pays depuis un sicle. La
gestion des services urbains y volue lentement avec son cortge de vicissitudes,
derreurs, de conflits dintrts et de mauvaise volont.

Les anciennes gnrations de fonctionnaires locaux cdent progressivement la place
des jeunes cadres ambitieux et mieux forms, plus rceptifs aux ides nouvelles.


86

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87
Introduction de la deuxime partie

omme nous lavons soulign dans la partie introductive de la prsente
recherche, malgr lexistence de textes disparates ayant permis lEtat
marocain, depuis le dbut du sicle dernier, de conclure quelques
concessions, lencadrement juridique de la gestion dlgue demeure
insuffisant notamment aux plans technique, financier et institutionnel.

Mais comme la plupart des pays en dveloppement, le Maroc a lanc la privatisation
de services publics constituant jadis la chasse garde de monopoles publics tels que
les tlcommunications, la production dlectricit, les ports, les transports, etc

Les collectivits locales ont suivi ce chemin en cdant la gestion dun certain nombre
de services publics locaux tels que le transport, la collecte des dchets solides, les
parkings, la distribution de leau, de llectricit et des services de lassainissement
liquide.

Toutefois les ngociations menes pour lancer la gestion dlgue ont t trs
difficiles entre dabord la tutelle administrative et les lus locaux pour des questions
de sensibilit politique ainsi quentre lautorit dlgante et les concessionnaires ce
qui a ncessit parfois un arbitrage des plus hauts responsables des parties
contractantes.

Le transfert la Lydec de la gestion dlgue des services de leau, llectricit et
lassainissement liquide Casablanca en 1997, a inaugur une nouvelle tape dans la
gestion des services publics urbains. Selon Batrice Allain-EL Mansouri
20
Ce
nouveau tournant dans la gestion des villes[]permet de mesurer la complexit des
relations entre le pouvoir central, incarn par ladministration de tutelle savoir la
Direction Gnrale des Rgies et des Services Concds(DGRSC) relevant du
Ministre de lIntrieur au moment o il affirme vouloir se dsengager et le pouvoir
local, reprsent par les lus locaux .

En effet 35 ans aprs que le Dcret
21
sur les Rgies a mis fin Rabat la concession
que dtenait la Socit Marocaine de Distribution des Eaux(SMD), le retour ce

20
La gestion de l'eau potable Rabat-Sal de Rgie autonome la concession-in "Enjeux et acteurs de la
gestion urbaine"-sous la direction de Abdeghani ABOUHANI-Ed Codesria-2000.
21
Dcret n 2.64.394 du 29 septembre 1964.
C

88
type de gestion dlgue est considr comme le remde aux diffrents maux que
connat la ville dans la gestion des services publics urbains.

Cependant plus de cinq ans aprs la relance notamment de la gestion dlgue de la
distribution de leau, de llectricit et des services de lassainissement liquide et
suite aux rsultats tant quantitatifs que qualitatifs quelle a enregistrs et au dsir
actuel des collectivits locales dlargir ce type de gestion dautres services
22

urbains, ceci ne peut que conforter limage de la concession en tant que solution
optimale la gestion des services publics locaux.

22
En plus de l'avenant la convention qui a t signe novembre 2003 entre le Conseil de la ville de
Casablanca et la Lydec portant sur l'clairage public, ledit conseil a donn suite l'appel d'offres
international pour la collecte des dchets solides couvrant cinq zones gographiques distinctes de la ville et
ce, en signant les conventions relatives ce service pour une priode de dix ans.

89

Cas de la REDAL Rabat

90
Introduction

a gestion dlgue de la distribution de l'eau, de llectricit et l'assainissement
de Rabat, entre en vigueur le premier janvier 1999, peut constituer un cas
d'cole dans la mesure o si la convention initiale prvoyait une dure de 30 ans
d'exploitation, la dure effective de gestion dlgue par le premier concessionnaire n'a
rsist au temps que trois ans et quelques mois (janvier 1999- septembre 2002)
23
.

Cette gestion dlgue permet d'assurer les services d'eau potable, d'lectricit et
d'assainissement population totale de prs 2.000.000 habitants soit plus de 331.000
clients pour llectricit et 270.000 pour leau, rpartis sur 24 communes
24
. Elle prvoit
galement, pour faire face aux besoins de l'volution de la population et de l'urbanisme
du primtre de distribution et pour l'amlioration du cadre de vie des citoyens,
d'importants investissements
25
et fixe d'importants objectifs en matire de gestion.

La REDAL, constitue par un groupement d'oprateurs espagnols et portugais, s'est
substitue la Rgie de Distribution de l'Eau et de l'Electricit (RED) en se chargeant,
dans le cadre de la convention de concession, des services de distribution dlectricit
et de leau potable, en plus de la gestion de l'assainissement, jadis assur par les
communes et les communauts urbaines.

Si la mise en place des structures de la nouvelle socit et la passation des dossiers
entre elle et la RED nont pas t concrtises facilement, dautres difficults
sajouteront aux plans de la ralisation des investissements, des relations avec les
partenaires sociaux, des relations avec lAutorit Dlgante et de lexcution de
certaines clauses notamment celles relatives au paiement des indemnits contractuelles.

23
En effet la demande de dsistement du groupement a t adresse officiellement l'autorit Dlgante partir du
mois de mars 2002. La priode du mois davril 2002 jusqu la date de cession de la Redal Veolia Environnement,
savoir le 22/10/02, a t consacre essentiellement aux ngociations avec lAutorit Dlgante.
24
Dossier de presse du 20 octobre 2003.
25
Montant estim 13.9 milliards de DH.
L

91
Ds mars 2002, le premier concessionnaire a adress une demande dautorisation de
cession de la Redal, lAutorit Dlgante qui aprs des ngociations de plusieurs
mois
26
, a approuv cette cession Veolia Environnement le 22 octobre 2002.

La gestion de leau dans lagglomration de Rabat tait gre de 1915 1965 par la
SMD, filiale de la Lyonnaise des Eaux. Mais le dcret n 2.64.394 du 29 septembre 1964
prcit, a abrg cette concession qui devrait prendre fin en 1971, puisquil a permis
RED dtre la deuxime rgie du royaume
27
, prendre en charge la gestion de leau et
de llectricit.

Le champ dintervention de la RED a t largi partir de 1977 pour intgrer la
commune de Sal, puis celles de Bouknadel, Tmara et Skhirat en 1982.

A la veille de sa cration, les ralisations stablissaient 230 km de rseaux deau
potable avec une capacit de stockage de 7.000 m
3
, ces chiffres sont passs en 1996
respectivement 2500 km et 200.000 m
3
. Le nombre dabonns quant lui est pass de
35.000 205.000 en 1997.

Sur le plan financier les quilibres ont t sauvegards malgr la croissance des
charges, en particulier les achats deau lONEP et les services de la dette de la
Banque Mondiale. Ainsi en 1998 la RED dtenait un placement en bons de trsor dun
montant de 500 millions de DH en plus de 600 millions de crances auprs des
administrations publiques et des collectivits locales.

La RED tait parmi les rgies les mieux gres du royaume, bien quelle ne disposait
pas de marge de manuvre dans la fixation des tarifs
28
.

Comment comprendre alors la concession des services de leau et de llectricit
alors que rien, dans les faits, ne rendait cette dcision urgente
29
?

26
Voir page suivante la position des lus locaux de lUSFP
27
En 1961, la gestion de l'eau et de l'lectricit a t confie la RAD dans la capitale conomique.
28
Entretien du 12 mai 2003 avec l'ancien contrleur financier des rgies relevant de la DEPP-Ministre des
Finances-communication personnelle.
29
Batrice Allain -op-cit

92
Alors que la polmique entre les lus locaux de Casablanca bat son plein propos de la
dmarche de gr gr adopte par le Ministre de lIntrieur en ce qui concerne la
concession de la Lydec
30
, le Consortium compos de trois socits (ELECTRICIDADE
de Portugal ; PLEIADE, socit portugaise galement et la socit espagnole URBASER)
dpose auprs dudit ministre, une offre de 127 pages intitule Proposition de gestion
de la distribution de leau, de llectricit et de lassainissement liquide .

Si ledit Consortium reconnat que la gestion de la RED est correcte surtout pour leau
et llectricit, par contre pour lassainissement qui tait jusquen 1996 gr
directement par les collectivits locales, il ralise bien que de grands efforts sont
dployer pour sa mise niveau.

Ds rception de loffre en fvrier 1997, la DGRSC constitue alors une commission
31

interministrielle qui aura la charge dexaminer la proposition en labsence des lus des
communes concernes. Ceux-ci sont toutefois convoqus au Ministre de lIntrieur
pour discuter de la dlgation des services de lassainissement liquide la RED.

Les lus de lUnion Socialiste des Forces populaires (USFP), lpoque dans
lopposition, mettent des rserves sur un tel transfert et ne laccepte que pour les
rseaux primaires et secondaires
32
. Mais la majorit des lus en a voulu autrement.

La session du fvrier 1997 de la Communaut Urbaine de Rabat (CUR) examine quant
elle loption de la concession sans pour autant quelle en soit saisie officiellement.

Par ailleurs et quelques semaines des lections communales de 13 juin 1997, la CUR
approuve loption de la concession, dans sa sance extraordinaire du 22 mai 1997.
A cet effet les lus de lopposition rclament un appel doffre ouvert qui ne verra
jamais le jour puisque les lus sont invits officiellement par le prsident de la CUR,
qui exerce en mme temps la fonction de directeur gnral de la DGRSC, examiner
loffre
33
du consortium intitule Gestion dlgue des services de distribution
dlectricit, eau potable et assainissement liquide de la Wilaya de Rabat-Sal .

30
Voir chapitre concernant la concession de la Lydec.
31
Cette commission est compose de la DGRSC, des Finances, des Travaux Publics, de l'ONEP et de la RED.
32
Batrice Allain -op-cit
33
Dpose la CUR en fvrier 1998.

93

Ce conflit dordre procdural prend toutefois fin la veille de lalternance politique en
mars 1998, ce qui a t amrement ressenti par les lus locaux de lUSFP, qui dune
part ont le sentiment davoir t [ridiculiss] par le ministre de tutelle, mais aussi
davoir t lchs par leur propre tat-major politique
34
.

Le contrat de la concession fut alors sign le 14 mai 1998 avec le consortium ibrique
en prsence du nouveau ministre des Finances et du ministre dEtat lIntrieur pour
qui cet accord est luvre de ladministration , la presse le considre quant elle
comme un aboutissement dun nouveau consensus entre ladministration et les
institutions locales
35
.

Section I- Les principales dispositions contractuelles de la convention du 14
mai 1998

A- Le concessionnaire

Le concessionnaire est constitu d'un groupement
36
luso-hispano-marocain compos de
la Socit Portugaise PLEIADE (29% de participation REDAL), de la socit
espagnole URBASER (29% de participation REDAL), de la Socit Portugaise
ELECTRICIDADE DE Portugal ou EDP (29% de participation Redal), et de la
Socit anonyme de droit marocain ALBORADA (13% de participation REDAL).

Ce groupement a cr une socit de droit priv marocain dnomme la REDAL, au
capital de 400.000.000 DH. Les actionnaires fondateurs s'engagent cder des
personnes physiques ou morales marocaines 39% du capital, entre les 5me et 8me
annes conscutives la date d'entre en vigueur de la convention. Les fondateurs
constitus du groupement prcit doivent dtenir en permanence 51% du capital.

ll est signaler que si URBASER, filiale 100% de DRAGADOS intervient dans la
distribution de l'eau et l'assainissement et EDP est spcialise dans la production, le
transport et la distribution de l'lectricit, par contre la Socit PLEIADE na aucune
exprience dans l'exploitation des services objet de la concession.

34
Entretien de Mme Batrice(op-cit) avec la vice -prsidente de la CUR du 31 mars 1999.
35
Libration "Rabat a vendu son eau"du 14 mai 1998
36
Voir annexe n1

94
B- L'Autorit Dlgante

Elle est compose des 5 communauts urbaines de Rabat-Sal-Skhirat-Tmara et
Bouznika ainsi que des 7 communes rurales de Sidi Bouknadel, Shoul, An Attig,
Sabbah, Mers El Khair; Sidi Yahia Zar et de Cherrat (voir annexe 1).

Il est noter que la convention de concession a t approuve le 14 mai 1998, par le
Ministre dEtat en fonction l'Intrieur.

C- Les objectifs essentiels

Les objectifs noncs dans cette convention concernent :
l'obtention de tarifs les plus bas possibles de l'eau potable, de l'nergie
lectrique et du service d'assainissement liquide;

l'autofinancement et l'quilibre financier des services dlgus;
l'augmentation progressive du taux de desserte des usagers en eau potable et en
nergie lectrique et du raccordement au rseau d'assainissement sur
l'ensemble du primtre de la dlgation;
la qualit technique des services et de leur bonne gestion administrative et
commerciale;
la qualit technique et le maintien en bon tat des quipements et ouvrages
affects aux services dlgus;
la gestion harmonieuse des ressources humaines.

Il est prciser que l'Autorit Dlgante
37
et le Dlgataire
38
ont adopt un plan
d'investissement prvisionnel sur la dure de la gestion dlgue pour le
renouvellement, l'extension et le dveloppement des biens mis la disposition du
Dlgataire. Celui-ci est soumis un contrle technique, conomique et financier de
l'Autorit Dlgante mais jouit de l'exclusivit d'assurer, dans son primtre
d'activit
39
, les services publics objet de la concession savoir :
E la distribution de l'eau potable ;
E la distribution de l'lectricit ;
E le service de l'assainissement liquide ;

37
Les communauts et communes prcites
38
La socit de droit priv marocain cre entre les socits maroco-ibriques prcites
39
Ce primtre est dlimit dans une annexe la convention, mais est susceptible de modification par
avenant tous les cinq ans la demande de l'une des deux parties (Art.7 & 46 de la convention).

95
E le captage, l'adduction et le traitement de l'eau potable issue des sources,
nappes et forages exploits par le Dlgataire.

Les deux parties s'obligent excuter la convention de gestion dlgue dans le
respect de l'quilibre conomique et financier de l'exploitation des services dlgus
et des principes fondamentaux de continuit et d'adaptabilit de ces services et
dgalit de traitement des usagers.

D- Les biens de la gestion dlgue

Ils sont constitus des biens de retour et des biens de reprise
40
:

- Les biens de retour: ils sont composs des installations et infrastructures lies aux
services dlgus et constituant la proprit inalinable de l'Autorit Dlgante. Ils
sont cds gratuitement au Dlgataire
41
et ne peuvent faire l'objet par lui, d'aucune
cession, sret, vente ou location pendant la dure de la convention. Ils sont existants
la date d'entre en vigueur de cette convention, ou construire ou incorporer
pralablement l'excution de la convention, au domaine public. Ils sont renouvels
ou non selon leur nature avant l'expiration de la convention.

- Les biens de reprises: ils comprennent les biens mobiliers (vhicules automobiles,
engins, matriels, les outillages mobiliers de bureau, matriel informatique, stocks et
autres biens utiliss dans l'exploitation des services dlgus) affects par l'Autorit
Dlgante ou achets par le Dlgataire auprs de tiers. Ils sont et demeurent
proprit du Dlgataire.

Les deux types de biens font l'objet d'un inventaire au dbut de la concession, puis
annuellement avec obligation au Dlgataire de les tenir la disposition de l'Autorit
Dlgante, sur support informatique.

E- La marge du Dlgataire

Cette marge est calcule chaque fin d'anne sur la base d'un rsultat net comptable
positif et si le rapport entre l'excdent brut d'exploitation (EBE) et le chiffre d'affaires
de la gestion dlgue dpasse les proportions convenues puis elle est majore de
10%
42
. Le Dlgataire versera l'Autorit Dlgante 50% de ce dpassement
multipli par le chiffre d'affaires de l'exercice. Le chiffre d'affaires prcit est le

40
Articles 8 16 de la convention.
41
Suite une dcision manant du comit de suivi (modification entrine par l'avenant).
42
Cette majoration sera supprime dans l'avenant de 2002 pass avec le nouveau Dlgataire.

96
chiffre d'affaires global diminu des participations des abonns, surtaxes ou
redevances collectes pour le compte de tiers.

F- Le rgime du personnel

La convention garantit au personnel au minimum les droits et conditions de salaire
ainsi que les avantages acquis tels qu'ils dcoulent du statut et des rgimes
indemnitaires de retraites et de couverture sociale. Le Dlgataire ne peut, sans
prjudice des dispositions de droit commun, procder aucune mesure de
licenciement collectif ni aucune modification de conditions sociales du personnel
sans l'accord pralable de l'Autorit Dlgante.

Il s'engage au titre de la convention reprendre le personnel statutaire ou dtach et
prendre en charge le personnel des services communaux de l'assainissement. Il ne
peut non plus procder des mutations du personnel d'autres rgies ou recruter
celui des autres rgies ou institutions similaires.

Il tablit un programme annuel et pluriannuel de formation et met en uvre une
gestion harmonieuse de son personnel en maintenant et dveloppant une culture
d'entreprise et en utilisant au mieux les ressources humaines.

S'agissant du personnel tranger, le Dlgataire peut y recourir aprs accord de
l'Autorit Dlgante prononc dans un dlai maximum de deux mois, dans la limite
de 10% de l'effectif des agents cadre et hors cadres marocains, en procdant, autant
que possible, son remplacement par un personnel marocain ayant les comptences
requises.

G- Les autres conditions d'exploitation des services concds

Le cahier des charges, faisant partie intgrante du contrat, dfinit les conditions et les
modalits dans lesquelles le Dlgataire doit grer les services concds :
Les droits et obligations du Dlgataire et des abonns : qualit du service,
rendu, rapidit d'intervention, continuit du service, qualit de l'eauetc.
Le respect des rglements en vigueur : de voirie, les normes de qualit et
d'urbanismeetc.
Les conditions d'quipement, de branchement, d'abonnement, de facturation, de
coupure, de rsiliation, de tarificationetc.


97
a-La scurit d'approvisionnement

La rserve d'eau potable ainsi que la puissance aux postes sources d'lectricit sont
arrtes respectivement 24 heures pour le premier et 75% pour le second. Quant
l'ossature de l'assainissement liquide primaire et secondaire, elle doit tre
dimensionne pour lvacuation d'un dbit important
43
.

b-La qualit du service

Les actions visant amliorer la gestion des services concds sont mener par le
Dlgataire et notamment :
- La mise en place de procdures visant l'obtention d'une certification de qualit de
type ISO ;

- La rduction du nombre de coupure, de chute de tension lectrique et de baisse de
pression de l'eau potable ;
- La ralisation des extensions des rseaux pour faire face la demande ;
- La facilitation du raccordement des foyers faible revenu aux diffrents rseaux.

c-Le rendement des rseaux

Les rendements viss dans la convention pour les deux services concds eau
et lectricit qui sont valus par diffrence entre les in put et les out put de flux, sont
arrts par la convention comme suit :
Tableau I :Rendements des Rseaux
Annes 1 5 10 15 20 30
Eau 79.6% 81.1% 83% 84.25% 85.5% 85.5%
Electricit 92.82% 93.38% 94.08% 94.37% 94.67% 95%

Section II- Les autres dispositions contractuelles

A- Les dispositions comptables et budgtaires

a- Le rgime comptable et budgtaire

Le Dlgataire doit tenir une comptabilit gnrale, analytique et budgtaire selon les
normes en vigueur. Les tats de synthse sont publis, au plus tard dans les six mois

43
Equivalent au moins une pluie d'une priode de retour dcennale.


98
suivant la clture des exercices comptables, dans un journal dannonces lgales et
tenus la disposition du public aux siges des autorits Dlgantes et des communes
desservies. Le Dlgataire est assujetti aux dispositions fiscales de droit commun et
doit s'acquitter de tous impts, droits et taxes de quelque nature que ce soit.

b- Plans pluriannuels glissants

Pour chaque exercice et par spcialit, le Dlgataire doit prsenter l'Autorit
Dlgante les documents ci-aprs:
le programme des projets raliser ;
le plan d'investissement et de financement ;
le programme de recherche et de dveloppement.
D'autres documents ont t rajouts dans l'avenant 2002 savoir :
le plan d'action pour la ralisation des objectifs de la convention ;
le bilan et comptes de produits et charges prvisionnels ;
la stratgie des ressources humaines ;
le plan de formation.

Le programme de recherche et dveloppement doit rserver 20%
44
au
minimum de la dotation aux entreprises marocaines publique et prives.

Les investissements prvus pendant la priode post dcennale sont donns titre
indicatif et doivent tre affins au fur et mesure de la ralisation des tudes
ncessaires.

c- Les budgets annuels

Outre les tats susmentionns, le Dlgataire doit prsenter l'Autorit Dlgante, un
mois avant l'expiration de chaque exercice, les tats budgtaires ainsi que les
volutions des effectifs par spcialit, par service et par catgorie.

B- Le programme d'investissement

Le montant global des investissements prvus pendant toute la dure de concession
est arrt 13.744.473.731 DH (avec date de rfrence du 31/12/97), ils est rparti
par service comme suit :

44
Obligation transfre dans l'avenant de 2002 l'article relatif aux budgets annuels et dont la dotation sera
arrte annuellement par l'Autorit Dlgante.

99
Tableau II : Programme dInvestissement de la Redal

Service
Montant de
l'investisseme
nt
Dont Montant
1re dcennie

Objectifs
Eau 3.753.574.204 1.486.833.122
Rgularit et scurit de l'alimentation.
Qualit bactriologique.

Electricit

4.227.996.500

1.237.347.750
Garantir la puissance.
Assurer la rgularit.
Adapter les rseaux la demande.
Garantir un taux de desserte
45
de 73.4% la
5me anne et 100% la 25
me
.

Assainisse-
ment
liquide

5.762.903.027

2.878.770.589
Amliorer les installations.
Extension des rseaux aux zones ouvertes
l'urbanisation.
La rsorption de la pollution naturelle.
La rutilisation des eaux uses dans l'agriculture.

Rapport la population du primtre de la gestion dlgue qui est de 2.000.000
dhabitant, cet investissement reprsente 6.872 DH par habitant soit 34.360 DH par
mnage. Ce montant est de 30.000 DH pour le Grand Casablanca.

C- Le financement

Le financement des investissements, sur la dure de gestion dlgue, est assur pour
les trois services dlgus selon les quatre modes de financement suivants :

a-Le financement du Dlgataire

Il est constitu des apports en capitaux propres, des emprunts et de l'autofinancement
dgag par l'exploitation. Ce dernier poste comprend :

Les produits de vente relatifs aux services concds lexception des
participations;
Les facturations des frais dquipement des lotissements ;
Les facturations des travaux de branchements ;
Les peines et soins perus au titre des tudes, de la surveillance et du
contrle de travaux ;

45
Ce taux est dtermin suivant le rapport: nombre d'abonns x nombre moyen de personne par
foyer/population totale du primtre objet de la convention.

100
Des soldes annuels des encaissements et dcaissement des provisions
dabonnement ;
Les produits accessoires, financiers, et autres produits autoriss par le
contrat et les rglements en vigueur.
Ce financement couvre partiellement les investissements d'infrastructure et de
rpartition-distribution. Il reprsente prs de 30% de l'investissement global et se
rpartit comme suit :
Tableau III : Financement du Dlgataire
Service
Montant total
en DH
%
dont Montant
1re dcennie en
DH
%
Eau 556.508.147 13.82% 339.999.596 15.57%
Electricit 1.670.903.250 41.52% 493.829.500 22.61%
Assainissement 1.797.019.336 44.66% 1.350.468.989 61.82%
Total 4.024.430.733 100% 2.184.298.085 100%

b-La dotation de renouvellement et de grosses rparations

Il s'agit des dpenses assises sur les produits d'exploitation de la concession et
destins au renouvellement des infrastructures et grosses rparations. Ce financement
reprsente 14% des investissements et se rpartit comme suit :

Tableau IV : Dotation de renouvellement (En DH)

Service
Montants des
investissements

%
dont Montant
1re dcennie

%
Eau 823.715.542 42.88 % 226.018.672 42.63%
Electricit 347.316.750 18.08 % 108.607.500 20.49%
Assainissement 749.874.711 39.04 % 195.494.459 36.88%
Total 1.920.907.003 100 % 530.120.631 100%

c-Le fonds de travaux

Ce fonds, dnomm "Fonds de travaux" tenu par le Dlgataire et gr pour le
compte de lautorit dlgante dans un compte comptable distinct du dlgataire, est
aliment par la participation des abonns et autres recettes convenues. Les excdents
y affrents font lobjet de placements en bons de trsor ou tout autre placement

101
convenu. Il est rserv aux acquisitions de terrains et aux travaux de renforcement et
d'extension des rseaux et des ouvrages qui sont ncessaires l'excution des
services dlgus.

Le dlgataire propose lAutorit Dlgante, au dbut de chaque exercice, un plan
dtaill des emplois et ressources et toutes dpenses non prvue dans ce cadre fera
lobjet dune autorisation pralable de lAutorit Dlgante.

Les investissements y affrents reprsentent 16% des investissements totaux et se
rpartissent comme suit:

Tableau V : Fonds de Travaux(en DH)

Service
Montant
investissement en

%
dont Montant
1re dcennie

%
Eau 832.778.524 38.51 % 270.479.248 32.20%
Electricit 800.776.500 37.02 % 205.410.750 24.46%
Assainissement 529.274.905 24.47 % 363.974.649 43.34%
Total 2.162.829.929 100 % 839.864.647 100 %

d-Les travaux remboursables

Il s'agit des travaux relatifs aux rseaux sur lesquels seront branchs des lotisseurs et
promoteurs immobiliers publics ou privs et pour lesquels le Dlgataire
rcuprera les dpenses qu'il a avances. Ils constituent la part prpondrante des
investissements avec une proportion de 41%. Leur rpartition par service concd est
comme suit:
Tableau VI : Travaux remboursables
Service
Montant en
DH
%
dont Montant
1re dcennie
%
Eau 1.540.571.991 27.33 % 650.335.606 31.74 %
Electricit 1.409.000.000 25.00 % 429.500.000 20.96 %
Assainissement 2.686.734.075 47.67 % 968.832.492 47.30 %
Total 5.636.306.066 100 % 2.048.668.098 100%

La synthse du plan de financement pour les trois dcennies nous renseignera sur
limportance ainsi que lvolution des lments qui la composent.


102
Les financements du Dlgataire et des clients (dotation de renouvellement et de grosses
rparations) sont quasi identiques, respectivement de 29% et 30%. La prpondrance
revient aux travaux financs par les lotisseurs et promoteurs immobiliers (travaux
remboursables) avec une proportion de 41% dans le financement global.

Tableau VII : Rcapitulation financement
Sources de
financement
1
re

dcennie
%
2
re

dcennie
%
3
re

dcennie
% Total %
Financement Dlgataire 2.184 39% 1.153
26%
687
19%
4.024
29%
Dotation de
renouvellement
et de grosses rparations
530
9%
690
15%
700
19%
1.920
14%
Fonds de travaux 840
15%
721
16%
602
16%
2.163
16%
Travaux remboursables 2.049
37%
1.899
43%
1.690
46%
5.638
41%
Totaux 5.603 100% 4.463 10% 3.679 100% 13.745 100%
Source : Convention modifie avec la Redal

Quant l'volution des sources de financement pendant les trois phases dcennales,
le graphe ci-dessus met clairement en vidence la diminution de la part du dlgataire
contre l'augmentation de celle des ressources provenant du fonds de travaux et de la
dotation de renouvellement et grosses rparations :

Graphe I : Financement par dcennie

(en millions de DH)

0
500
1000
1500
2000
2500
1re
dcennie
2re
dcennie
3re
dcennie
Le financement du
Dlgataire
Les travaux
remboursables
Apports des clients

103
D- Les redevances l'Autorit Dlgante

A compter de la deuxime anne et au plus tard trois mois aprs la clture de chaque
exercice, le Dlgataire procde au versement, au profit de l'Autorit Dlgante,
d'une redevance calcule sur la base du chiffre d'affaires annuel comme suit :
- de la 2
me
la 10
me
anne : 0.5 %
- de la 11
me
la 20
me
anne : 1,0 %
- de la 21
me
la 30
me
anne : 1.5 %

E- Les tarifs

Les tarifs sont fixs dans la convention pour les douze premiers mois, mais sont
ajusts et rviss au-del de cette priode. Toutefois toutes modifications des prix
d'achat de l'eau l'ONEP ou de l'lectricit l'ONE sont simultanment rpercutes
sur les tarifs l'intrieur de cette priode.

Pour chaque service dlgu, le prix moyen sera dtermin selon la formule suivante
et aprs approbation par l'Etat :

PMV x Qt =(F
o
xF
a
xN
a
ou F
e
xT
p
) +(P
1
xQ
1
xT
r1
) +(P
2
xQ
t
xT
r
2
) +.+(P
n
xQ
t
xT
rn
)

PMV Prix moyen de vente.
Qt Volume prvisionnel total distribu en m3 pour l'eau et l'assainissement.
Fo Valeur moyenne de la partie fixe de l'eau potable.
No Nombre d'abonns en eau potable.
Fa Valeur moyenne de la partie fixe de l'assainissement.
Na Nombre d'abonns en assainissement.
Fe Redevance de puissance de moyenne tension.
Tp Total de la puissance souscrite abonns moyenne tension.
P1 Pn Tarifs appliqus aux diffrentes tranches de consommation ou aux types d'usages.
Tr 1 Tr n Pourcentage des volumes consomms pour la tranche ou l'usage concern tels qu'ils
rsultent de la structure de consommation enregistre dans l'exercice prcdent.


104
Les prix moyens de vente (valeur dcembre 1997) sont rviss semestriellement au
1er mars et au 1er septembre de chaque anne pour tenir compte de l'volution du
niveau gnral des prix. Toutefois cette variation ne peut avoir lieu que si l'indice de
la rvision est suprieur 3% par rapport l'indice utilis pour la dernire rvision du
prix moyen considr et si l'augmentation gnre ne peut excder 3% pour l'eau et
l'lectricit et 7% pour l'assainissement liquide.

Dans le cas contraire, les parties contractantes se runiront pour dcider des mesures
prendre.

Elles se rencontreront galement tous les cinq ans en cas de variations importantes
dans l'quilibre financier des structures essentielles de la gestion dlgue pour
dcider des mesures qui s'imposent, notamment dans les cas suivants:
modification des lois, dcrets, arrts, rglements et normes connus la date de signature de
la convention ;
modification de la consistance ou du calendrier d'excution des investissements financs par
le Dlgataire ;
variation, modification ou cration de tous impts, taxes, retenues, droits de douane et
charges fiscales ou parafiscales de quelque nature que ce soit ;
prise en charge de tout nouvel quipement non compris dans les engagements du
Dlgataire ;
modification du primtre de la gestion dlgue ;
recours des sources d'eau et/ou lectricit autres que celles affectes la gestion dlgue
la date de notification de la convention ;
si l'cart entre le volume factur et le volume prvu dpasse de plus ou moins 5% pour l'eau
et l'assainissement liquide et de plus ou moins 10% pour l'lectricit ;
si le pourcentage des travaux remboursables raliss par le Dlgataire varie de plus ou
moins 10%.

F- Les ralisations du premier concessionnaire

a- Les investissements

Durant les quatre premires annes d'activit, correspondant la priode de gestion
du premier Dlgataire, la REDAL a ralis d'importants investissements en
comparaison avec les investissements de la RED
46
.

46
Les investissements moyens annuels pour les trois dernires annes de la RED stablissent 90 MDH.

105

Mais ces investissements restent en de des prvisions contractuelles. En effet les
investissements raliss s'tablissent 1.517 millions de DH rpartis entre l'eau
potable (23%), l'lectricit (33%) et l'assainissement liquide (32%) et les moyens
d'exploitation (187 MDH soit 12%) :

Tablaeu VIII : Investissement du Premier Concessionnaire
(en millions de DH)
Service 1999* 2000* 2001** 2002*** TG
fin
2002
Prvisions
linaires
sur 4 ans
Taux global
de ralisation
Eau 51 89 117 92 350 595 59%
Electricit 54 87 113 245 500 495 101%
Assainissement 35 66 106 273 480 1152 42%
Total 140 243 337 610 1.330 2.241 59%
*Source: rapport Redal sur les activits de 1999-2000
**Source: dossier de presse de la Redal du 22/10/02
***Source: dossier de presse de la Redal du 20/10/03

Les investissements deau ont enregistr un faible taux de ralisation (46%) en 1999
par rapport aux prvisions ; et seulement 32% en 2000. Pour llectricit le taux est
pass de 58% 85% en 2000. Lassainissement liquide quant lui a connu un fort
taux en 1999 (82%) pour chuter seulement 29% en 2000. Cette faible ralisation
selon la Redal, provient des difficults de dmarrage de la gestion dlgue.

Le total des investissements raliss depuis le dmarrage de la concession jusqu fin
2002, compar aux prvisions linaires rapportes la priode, donne un taux de
59% seulement. Toutefois un effort particulier a t enregistr dans llectricit
(101%).

Des difficults apparaissent souvent dans l'excution du contrat du fait que les
investissements physiques qui doivent tre raliss y sont explicites et non les
montants seuls. D'o les substitutions qui se font, mais qui sont acceptes
difficilement par le comit de suivi travers les budgets.
Le contrat ne permet pas une certaine flexibilit
47
selon Guy Canavy Directeur

47
L'Economiste du 2 mars 2001

106
Gnral de la Lydec, mme si l'investissement s'avre parfois ncessaire ou
prioritaire. Le contrat a t ngoci de gr gr
48
. Le principe de gestion dlgue
rpond aux exigences de la collectivit locale en termes de financement et de
professionnalisme. Ce n'est pas une privatisation, car elle n'implique aucun transfert
dfinitif, ni mme temporaire de proprit. D'une manire gnrale, le financement
des investissements est le principal obstacle que rencontrent les collectivits locales
pour dvelopper une politique des grands travaux .

b- Des apports limits en matire de management

Durant les deux premires annes, lactivit du premier concessionnaire sest
principalement consacre la rorganisation interne des structures de la Redal.

Au plan de la gestion des ressources humaines, de nouvelles procdures ont t
labores particulirement en 2000, en matire d'valuation du personnel. Elles ont
t le fruit d'une longue priode de rflexion et de ngociations avec les partenaires
sociaux. La REDAL a lanc aussi en fin 2000 une tude relative linstauration dun
nouveau systme de promotions au sein de la socit. Elle n'est entre en vigueur
qu'en 2001. Toutefois la communication entre le staff tranger et lencadrement
marocain na pas toujours t au beau fixe cause de la non matrise dune langue
dchange.

Le volet fondamental de la formation en 2000 a concern l'informatique puisque le
nombre de personnes formes a atteint 1000, soit 47.53% de l'effectif total de la
REDAL.

L'approche poursuivie dans la formation visait l'adhsion du personnel la ralisation
des objectifs dfinis par la socit, ainsi que la cohsion des quipes qui doivent
sadapter aux changements permanents, une exigence accrue des clients et aux
objectifs qualitatifs fixs.

Section III- La cession de la Redal

A- Un nouveau partenaire : Veolia
49
Environnement

48
Guy Canavy, op-cit
49
L'ex-Vivendi Environnement devenu partir de mai 2003 Veolia Environnement.

107
La volont de recentrage des activits, considre d'ordre stratgique par les deux
actionnaires associs espagnol et portugais, savoir Dradagos qui s'est engag dans un
processus de restructuration et EDP
50
qui se trouve dans l'obligation de cder ses actifs
l'tranger en rponse aux exigences de la communaut europenne, a conduit les
actionnaires fondateurs prsenter l'Autorit Dlgante une demande d'autorisation
de cession de la totalit de leur participation en faveur du groupe Vivendi
Environnement.

Cette raison s'est conjugue en fait au bilan mitig du Dlgataire initial eu gard aux
obligations contractuelles malgr d'importants efforts dploys. En effet des
insuffisances suivantes ont t enregistres:
retards dans la ralisation des investissements ;
dgradation des relations avec la clientle due au changement du systme
de gestion commerciale ;
faible ralisation des branchements sociaux notamment en assainissement ;
absence d'assistance technique et de transfert de technologie ;
absence de communication avec les partenaires sociaux et comptences
locales
51
;
absence de ractivit face aux baisses des prix d'lectricit dcides par
l'Etat marocain en fin 2000
52
.

La rduction applique par lONE notamment aux distributeurs concessionnaires
(REDAL et LYDEC) a t de 10.5% ce qui reprsente pour eux un gain de 496
millions de DH et devrait en principe leur permettre d'amliorer leur marge
commerciale et accrotre les possibilits de dveloppement des infrastructures.

A cela s'ajoutent les critiques, parfois acerbes des journaux, dont a fait l'objet la gestion
dlgue : erreurs de facturation, des problmes d'assainissement, des chausses
gondoles. Le mode de management ne facilitait pas les choses ds lors qu'il s'agit

50
Pourtant une des responsables du Groupe, Mme Paola Pinto Cinseca, a cart cette hypothse pour
l'immdiat en dclarant l'Economiste (du 18/12/00) que "le groupe s'engage dans une politique
l'international concentre sur certains pays d'Amrique Latine, mais que le retrait du Maroc n'est pas
l'ordre du jour".
51
Selon les dclarations de quelques cadres locaux lors d'entrevues organises avec eux.
52
Cette baisse a t en moyenne de 17% sur l'lectricit industrielle et agricole concernait les clients de
l'ONE. Bien qu'elle reste insuffisante en comparaison aux prix pratiqus, dans les pays mditerranens, elle
n'en demeure pas mois intressante eu gard aux gains dans la facture nergtique de quelques activits
dont le textile et l'habillement (voir tableau des prix en annexe 12).

108
d'une Direction Gnrale bicphale confie alternativement aux espagnols et aux
portugais.

L'avenant a t sign en octobre 2002 aprs la cession opre dans la gestion dlgue
de la REDAL. Cette cession n'a t autorise qu'aprs plusieurs mois de ngociations
avec l'Autorit Dlgante.

Dans sa dmarche, la commission ad hoc, constitue pour mener les ngociations avec
l'ancien et le nouveau Dlgataire, s'est base sur l'exprience des trois annes coules
de gestion dlgue ainsi que sur les avantages acquis lors de l'laboration des rcents
contrats de concession, notamment des agglomrations de Tanger et de Ttouan, mieux
ngocis surtout au plan de la tarification et du contrle.

M. Driss BENHIMA, Directeur Gnral actuel de lAgence de Promotion et
Dveloppement des Provinces du Nord et ex-Directeur Gnral de l'ONE avait
recommand lpoque de placer au centre du dbat, la manire de grer les
ngociations pour les diffrentes concessions
53
.

Quant M. Dominique Lorrain, chercheur au CNRS (France) et l'Ecole des Hautes
Etudes Sociales de Paris, il explique
21
que le choix des firmes auxquelles est dlgue
la gestion des services publics est un problme de sensibilit politique .

En effet les hommes politiques, dsireux dtre transparents, procdent gnralement
par appels d'offres internationaux et choisissent en fonction d'un seul critre, celui du
cot, ce qui n'est pas toujours la meilleure solution selon lui.

B- Calendrier de l'opration de cession de la gestion dlgue

En mars 2002, les actionnaires fondateurs de REDAL ont saisi officiellement les
autorits marocaines pour les informer de leur intention de se dsengager et de cder
leur participation au Groupe Vivendi Environnement.

L'Autorit Dlgante dcide alors d'entamer les discussions avec les actionnaires
fondateurs de REDAL et le groupe Veolia Environnement en vue de dfinir les
conditions de cette cession.

53
L'Economiste du 21 avril 2001

109
Une commission ad hoc est constitue le mois suivant, sous la supervision de hauts
responsables du Ministre de l'Intrieur, qui a eu pour mission d'arrter les nouvelles
conditions contractuelles souhaites par les collectivits locales et les Autorits de
Tutelle.

Aprs trois mois de ngociations, durant lesquelles l'Autorit Dlgante a opt pour
une dmarche visant la sauvegarde de ses droits et la prservation des intrts de la
population concerne, un projet d'avenant la convention initiale de gestion dlgue a
t prsent au Conseil des Communauts et Communes Urbaines et Rurales
constituant l'Autorit Dlgante. L'accord dfinitif n'a t donn par cette dernire
qu'en septembre 2002 et l'avenant fut sign le 9 octobre 2002. La cession a pris effet le
22 octobre 2002.

L'offre
54
du Groupe franais Veolia Environnement (ex-Vivendi Environnement) aurait
t de 120 millions d'euros, soit environ 1.3 milliards de DH d'o il faut extraire les
frais d'intermdiations financires et les impts. Avant l'opration de rachat, le groupe
franais a ralis un audit de la REDAL en plus de celui commandit par l'Autorit
Dlgante dans le cadre d'un appel d'offres international qui a t remport par le
cabinet canadien E.S. Lavalin.

C- Les engagements du nouveau dlgataire

Ces modifications sont intervenues aprs la cession de la gestion dlgue opre par
le Dlgataire initial.

Compte tenu de l'importance et du nombre des amnagements apports la
convention initiale, l'Autorit Dlgante et le nouveau Dlgataire ont convenu de les
intgrer dans une "convention modifie" ou avenant.
Les objectifs viss par ces amnagements contractuels visent ce qui suit :
C Avoir un seul interlocuteur de l'Autorit Dlgante.
C Garantir la prennit et la cohrence dans le dveloppement de la socit
concessionnaire.
C Encourager le transfert managrial vers les comptences locales.
C Mettre en uvre un systme de management de la qualit.
C Apurer le passif de l'ancien Dlgataire.
C Renforcer le contrle de l'Autorit Dlgante.

54
L'Economiste du 30/1/02

110

Nous avons dj prcis quelques modifications dans les renvois de bas de page
concernant les chapitres relatifs la convention initiale. Dans ce qui suit, nous nous
limiterons aux modifications relatives l'actionnariat, au transfert des responsabilits
vers les comptences locales, la gestion du passif et aux investissements.

S'agissant des modifications apportes l'exercice du contrle, elles seront reprises
au niveau du chapitre consacr aux mcanismes de contrle.

a- Le nouveau Dlgataire

Il s'agit d'un groupement compos de deux filiales de Veolia Environnement
55
,
savoir les deux socits:

la Cie Gnrale des Eaux (CGE) pour 51% du capital, et

la Cie Marocaine de Services l'Environnement (CMSE) ou socit holding
grant les activits de la socit mre au Maroc, pour 49% du capital.

Comme nous l'avons soulign prcdemment, si les fondateurs constitus du
groupement prcit, ou plus prcisment selon les nouveaux termes de l'avenant les
actionnaires de rfrence , doivent dtenir en permanence 51% du capital, ils doivent
en outre dsigner parmi eux l'oprateur actionnaire disposant en permanence d'au
moins une participation directe de 26%. Ce dernier est mandat pour reprsenter ces
actionnaires de rfrence et agir en leur nom.

L'objectif annonc par le nouveau Dlgataire, lors de la journe organise par le
groupement le 4 novembre 2002 Rabat, est de devenir le numro 1 de la gestion
dlgue des services publics au Maroc. La stratgie sous-jacente est de constituer
une plate-forme vocation rgionale et internationale et d'apporter une rponse fiable
et rapide aux enjeux auxquels le Maroc est confront, notamment :
= le dveloppement des infrastructures publiques ;
= le renforcement de l'efficacit des services publics ;
= la protection de l'environnement ;

55
Numro 1 mondial des services l'environnement, cr en 1853 sous le nom de Cie Gnrale des Eaux, il
comprend aujourd'hui 295.000 salaris rpartis dans 100 pays et ralise un chiffre d'affaires de 30 milliards
d'euros en desservant 110 millions d'habitants dans une dizaine de pays. Parmi ses filiales: Vivendi
Water/CGE, Dalkia, Connex, Onyx, Amendis et FCC.

111
= l'amlioration du cadre de vie.

b-Transfert managrial vers les comptences locales

Afin d'encourager le transfert managrial vers les comptences locales, le nouveau
Dlgataire s'est engag limiter le personnel dtach par Veolia Environnement
8% de l'effectif cadre jusqu la 10
me
anne, puis 5% seulement au-del. En outre
un programme de formation sera renforc au profit des cadres nationaux.

En effet, si les comptences locales en matire de gestion des services de l'eau et de
l'lectricit existent, il n'en demeure pas moins qu'au niveau des services de
l'assainissement liquide, la REDAL doit dployer beaucoup d'efforts dans la
formation d'une quipe spcialise qui serait mme de prendre ou de transmettre le
savoir faire aux cadres nationaux de demain qui prendraient la relve.

D- Les amliorations apportes par les Dlgataires

a- Apurement du passif du premier concessionnaire

L'objectif de l'Autorit Dlgante est de relancer la gestion dlgue sur des bases
plus saines notre but est de moderniser les infrastructures et de transcender
limage de lancienne entreprise
56
, le nouveau Dlgataire s'est en effet engag
apurer le passif assez lourd laiss par son prdcesseur :

425 millions de DH pour la reconstitution et la restitution des avoirs de
l'Autorit Dlgante ;
312 millions de DH au titre de l'investissement ;
140 millions de DH d'indemnisation au titre des dfauts et pnalits
contractuelles ; et
25 millions de DH au titre du dficit de formation.

Notons enfin que les propositions de dpart du nouveau Dlgataire au plan des
investissements, n'ont modifi ni le volume ni la structure principale des
investissements, mais y ont opr des dcalages temporels et quelques substitutions
physiques ngocies avec lAutorit Dlgante.

56
Gilles GUILLAUME, journal ANNAHAR du 7 fvrier 2003.

112
b-Une meilleure adquation entre investissements et besoins

Un an aprs avoir pris en main la gestion dlgue de la Redal, Veolia
Environnement a pu russir son pari en suscitant en premier lieu une certaine
assurance auprs de lAutorit Dlgante notamment en ralisant dans les dlais
impartis du schma directeur de leau potable, de llectricit et de lassainissement
liquide ce qui permettrait une meilleure adquation entre les besoins et les
investissements.

Ces derniers ont t revus la hausse en relevant le financement bancaire de 1,6 1,9
milliards de DH avec un taux de 7.85%. Les banques qui ont financ cette premire
tranche de crdit se sont bases sur un business-plan optimiste
57
tablant sur un cash-
flow cumul dpassant le milliard de DH lhorizon 2010.

Linvestissement ralis
58
en 2003 par la nouvelle Redal est de loin suprieur la
moyenne des quatre premires annes de la concession puisquil a atteint 626,5
millions de DH dont 585 de travaux et 41,5 pour les moyens dexploitation. Il se
rpartit sur les services concds comme suit :

Tableau IX : Comparaison investissements des deux Concessionnaires
(En millions de DH)
Service Total investi
1
er
Conc.
(1999-2002)
Moyenne
annuelle
1
er
Conc.
Investissement
de 2003
2
me
Conc.
Ecart en
%
Eau 350 87,5 96 10%
Electricit 500 125 186 49%
Assainissement 480 120 303 153%
Total 1.330 332,5 585 76%

Durant la priode 1998-2002, lensemble des rgies marocaines du secteur
59
, y
compris les concessionnaires, ont investi plus 6,5 milliards de DH. La part revenant
la REDAL reprsente plus de 20% (sur la base des investissements de la priode 1999-2002).

Mais la Redal devrait rehausser le volume des investissement 800 millions de
DH/an partir de 2004, pour honorer ses engagements de la premire dcennie.

57
La Vie Eco du 9/10/03
58
A comparer avec linvestissement global de lensemble des rgies de distribution deau et dlectricit ce
chiffre parat intressant(voir annexe 11)
59
Plaquette de la DRSC-2003

113

Limportance donne lassainissement liquide a pour objectifs
60
de :
Protger le milieu naturel contre la pollution provenant des rejets domestiques
et industries ou par celle induite par les eaux pluviales;
Amliorer la qualit de la vie des citoyens par la protection des zones
inondables ;
Prserver lhygine publique.

Mais sil est vrai que la Redal dispose des moyens ncessaires aux plans humain,
technique et financier pour relever ces dfis environnementaux, il nen demeure pas
moins quelle doit tabler sur lengagement de toutes les parties prenantes (autorit
dlgante, citoyens, industriels, etc).

c-La satisfaction de la clientle

A linstar de la Lydec, la Redal sest engag depuis le dbut de 2003, avec le cabinet
LMS Conseil, pour la ralisation dtudes relatives la mesure de la satisfaction des
clients. Malheureusement lors de ldition du prsent mmoire, ces tudes ne sont pas
encore rendues publiques
61
, nous nous contenteront alors de lexploitation des autres
documents disponibles relatifs la qualit des prestations et aux facilits apportes
aux clients.

1- la qualit des prestations

Se conformant aux dispositions contractuelles, relatives notamment la qualit et la
continuit des services et suite aux rclamations des usagers, l'Autorit Dlgante a
souvent remis, l'ordre du jour des runions du Comit de Suivi, les questions
concernant particulirement les coupures d'lectricit, les ruptures d'eau et, en
priode d'intemprie, la question des inondations.

Pour les deux premiers services de distribution, les coupures ou ruptures se sont
faites rares et dans le cas prvisible, ont fait lobjet dun avis publi dans les
journaux. Pour le service de lassainissement liquide, la REDAL ne peut tre que
satisfaite, puisque le plan d'intervention prventif, mis en uvre pour viter les
flaques et les stagnations des eaux enregistrs auparavant, a rendu ces dsagrments

60
Dossier de presse de la Redal du 20 octobre 2003.
61
Notre entretien avec Mme Fatima Zahra AOUZAL, Directrice de Communication CMSE-le 1 avril 2004.

114
de moindre intensit lors des pluies de dcembre 2001 et ce dans plusieurs zones
considres jadis comme points noirs du primtre d'intervention de la REDAL.

En effet, suite aux fortes pluies d'octobre 2000 et malgr l'intervention importante de
la REDAL, notamment par la mobilisation de 32 ingnieurs, 160 ouvriers et plus
d'une vingtaine de camions bennes et hydrocureuses, le problme des flaques n'a
pas t rsolu. Les points noirs sont un phnomne rptitif et le rseau n'a pas t
conu initialement pour supporter les flux en cas de fortes prcipitations prcisait
la REDAL l'poque.

Le plan prventif a permis de raliser en 2001, le curage sur 234 Km du rseau
d'assainissement
62
rpartis sur la Prfecture de Rabat (95 Km), Sal-Mdina (68 Km),
Sala EL J adida (25 Km) et la Prfecture de Skhirat-Tmara (46 Km). Le nombre de
regards nettoys dans le cadre de l'entretien prventif a atteint 15.260, le nombre
d'avaloirs assainis a t de 6.440.

Quant au curage curatif, fait la demande de la clientle, il a concern, sur environ
deux annes d'activit, 184 Km de rseau de conduites, 13.650 regards et 2.250
avaloirs visits.

Selon J aime Rosa, Directeur d'exploitation la REDAL, le travail accompli a fait
qu'aucun point noir ou incident n'a t signal dans le fonctionnement du rseau
d'assainissementjusqu' prsent, aucune rclamation ne nous est parvenue, les
mesures appliques dans le cadre de notre plan d'assainissement se sont avres
efficaces
63
.

Nanmoins les populations des anciennes mdinas souffrent encore du manque, voire
de la quasi-absence d'infrastructure et il a suffit des dernires fortes pluies pour que
quelques zones se transforment en vritables bourbiers. Le mme constat a t fait
pour la ville de Tmara o l'absence totale d'vacuation des eaux pluviales persiste
encore dans plusieurs quartiers.

Les trois stations de traitement ainsi que les deux missaires en mer, qui devraient
acheminer les eaux uses aprs leur traitement, sont entams en 2003, mais il s'en
trouve qu'aujourd'hui la pollution de la cte et du oued Bouregreg continue encore.

62
Point de presse de la Redal (Le Matin du 31 octobre 2000).
63
L'Economiste du 25 dcembre 2001

115

2- Les facilits apportes aux clients

Cest ainsi pour une meilleure coute de la clientle, un centre dappels intitul
All Redal a t mis au service des clients pour rpondre toutes leurs questions
et demandes grce un accs direct tous les dossiers et afin de le vulgariser, une
campagne publicitaire denvergure a t lance portant sur la diffusion de dpliants,
les messages radio et laffichage urbain.

Probablement ce service dappels de la Redal intgrera le centre dappels Amendis-
direct dAMENDIS, autre filiale de Veolia Environnement concessionnaire de la
rgion de Tanger-Ttouan. Ce centre ouvert 7 jours sur 7 et 24 heures sur 24 vise
amliorer les services des clients, offrir une garantie dans la continuit des services
et tablir une relation permanente avec le client dans un cadre de haut niveau de
qualit
64
.

Pour organiser laccueil des clients, un systme moderne de remise des tickets pour le
paiement des factures ou pour les autres services (rclamation, abonnement, etc...) a
t mis en place dans les principales agences de la Redal.

Dans le mme esprit la campagne Ramadan est reconduite pour la deuxime
anne conscutive par ladoption dhoraires souples prenant en considration les
habitudes des gens durant ce mois sacr. Cest ainsi que les 21 agences commerciales
sont ouvertes, de 8h du matin 16h30 pour reprendre de 19h 22h30, soit pendant
12 heures par jour.

Dans le cadre de sa politique commerciale de proximit la Redal a aussi mis en place
des agences mobiles o les clients peuvent faire leur dmarches commerciales et
administratives.

Aussi et afin dviter les files dattente dans les guichets, dautres services sont
lancs tels que le paiement par chque dpos sur place ou transmis par poste,
laffectation pendant la priode destivage, dun numro de tlphone ainsi quun
interlocuteur unique rserv aux Marocains Rsidents lEtranger.

64
Patrick ROUSSEAU- Confrence de presse du 5 juillet 2003 lors de l'inauguration du centre d'appels dot
d'un numro vert-azur tarifs rduits pour les rgions de Tanger-Ttouan-Rabat.Cot: 2,53 millions de DH.

116
Dans les cas o le responsable de la Redal na pu accder aux compteurs deau ou
dlectricit, les clients concerns peuvent dsormais communiquer leur relev dans
les deux jours qui suivent le passage du responsable, soit par tlphone soit en
dposant une carte aprs lavoir dment remplie des informations ncessaires.

La Redal a procd dernirement la simplification des factures dont la lecture tait
difficile voire considre incomprhensible par les clients.

Pour amliorer son accueil et des services offerts aux clients, la Redal a lanc un
programme de formation de 11.200 heures au profit de 200 agents chargs de
laccueil.

3-Les relations avec les partenaires sociaux

Les relations avec les partenaires sociaux de la REDAL ont t empruntes d'une
bonne volont de part et d'autre, pour prserver les intrts de chacune des parties (le
personnel et la socit) dans le cadre d'un partenariat constructif. C'est ainsi que des
rsultats intressants ont t enregistrs grce une amlioration sensible du climat
de travail et la confiance du personnel dans les capacits potentielles de l'entreprise.
Ainsi, outre la cration d'une entit de mdecine de travail, une autre entit charge
des aspects de prvention et de qualit a t mise en place et a eu pour objectifs
l'implantation au sein de la socit :

d'une culture de prvention, de scurit et d'hygine dans le travail ;
de la dmarche qualit ;
de la gestion des documents normatifs et rglementaires ;
de l'laboration des procdures et de consignes de scurit ;
de l'laboration de manuels et de guides mthodologiques relatifs au secours et
actions de survie.

A titre dexemple et comme rsultat de cette politique, le nombre dheures dabsence
a baiss, en contre-partie celui des heures travailles a connu une augmentation.

4-Les relations avec les habitants de quartiers dits conomiques

Un traitement particulier a t rserv l'habitation conomique dans le contrat de
gestion dlgue. C'est ainsi qu'il a t prvu de raliser 20.000 branchements

117
sociaux pour l'assainissement liquide et 15.000 pour l'eau potable, et ce dans les cinq
premires annes de la concession.

Selon le rapport de la REDAL pour les deux exercices 1999 et 2000, les
branchements sociaux raliss ont t de 2.718 (1.488 en 1999 et 1.230 en 2000), soit
seulement 19.41 % des prvisions pour les deux annes. Le concessionnaire explique
ce rsultat par les conditions non avantageuses arrtes pour ce produit
65
.

La nouvelle Redal a radapt les conditions financires de branchement social, cest
ainsi que pour leau, la solution retenue et applique aux habitants de la Kasbah du
quartier Lamrissa Sal est le rglement de 50 DH par mois sur 48 mois.

5-Un intrt particulier pour le citoyen

La Redal a port un intrt particulier pour les aspects renforant limage citoyenne
de lentreprise. La dernire action rentrant dans ce cadre concerne la participation de
la Redal pendant la priode estivale la quatrime dition de lopration Plages
Propres 2003 . Ce projet ralis sous lgide de la Fondation Mohammed VI pour la
protection de lenvironnement a connu une nouvelle impulsion avec ladhsion du
Maroc la Fondation pour lducation lenvironnement et lintroduction du label
Pavillon Bleu . La Redal a t rcompense pour son action concernant la plage de
Sal, en recevant le Trophe de leffort exceptionnel
66
.

6-Amliorations certes, mais quel prix ?

La convention stipule que les prix moyens varieront de la premire la troisime
anne de la faon suivante :

C Pour leau de 5,73 DH/m3 6,34 DH/m3 ;
C Pour llectricit de 1 DH 1,05 DH/kwh ;
C Pour lassainissement liquide de 1,45 1,70 DH/m3.

65
Voir annexe 3.
66
Le Matin du 22.10.03:"Rcompensant les efforts d'entreprises citoyennes: remise du trophe Lalla
Hasna"Plages Propres 2003".

118

Graphe II :Variation du tarif moyen
(en DH courant)
0
1
2
3
4
5
6
7
Eau Electricit Assainissement
1re anne
3me anne

Les prix de dpart de janvier 1999 sont sensiblement quivalents ceux pratiqus par
la RED. Nous notons aussi quen parallle cette variation des prix, la Redal a
procd une restructuration des tranches
67
servant de calcul de base la facturation
du service de leau, dabord la prise en charge de la concession en janvier 1999,
ensuite en 2003 :
Tableau X : Tranches servant de base la facturation

RED REDAL
dc-98 janv-99 juin-03 avr-04
1 TR 0-100 kwh 0-100 kwh 0-100 kwh 0-100 kwh
Electricit 2 TR 101-200 kwh 101-200 kwh 101-200 kwh 101-200 kwh
3 TR 201-500 kwh 201-500 kwh 201-500 kwh 201-500 kwh
4 TR +500 kwh +500 kwh +500 kwh +500 kwh

1 TR 0-24 m3 0-8 m3 0-8 m3 0-8 m3
Eau 2 TR 25-60 m3 8-20 m3 8-20 m3 8-20 m3
3 TR +60 m3 +20 m3 20-40m3 20-40m3
4 TR +40 m3 +40 m3

1 TR 0-8 m3 0-8 m3 0-8 m3
Assainissement 2 TR 8-20 m3 8-20 m3 8-20 m3
3 TR +20 m3 +20 m3 +20 m3
Source : factures de la Red et de la Redal

Cette restructuration des tranches du service de leau, bien quelle ait engendr une
croissance des tarifs pour les tranches suprieures 8 m3/mois, a toutefois rehauss

67
Pour la rendre identique celle des Rgies(voir annexe 12).

119
le niveau de prquation au profit des tranches infrieures. En revanche la structure
des autres services na pas t remodele.


La premire exprience de la concession de la Redal a montr ses faiblesses si lon
prend en considration : le climat social peu serein, les relations difficiles vcues avec
lAutorit Dlgante et les clients ainsi que les ralisations timides en matire
dinvestissement.

Toutefois la deuxime exprience avec les filiales de veolia environnement entame
partir de la fin de 2002, a eu le mrite de rquilibrer la situation notamment par
lassainissement du malaise social interne, lamlioration des relations avec les
clients, laugmentation du rythme dinvestissement et le dveloppement dune image
citoyenne de lentreprise.

Le second concessionnaire a pu rehauss ainsi le niveau de confiance de lAutorit
Dlgante particulirement par le lancement de projets dassainissement liquide
denvergure.

Sa dmarche commerciale a trouv bon cho auprs des clients surtout travers
lintrt quil a port aux structures daccueil et leur modernisation et aux tentatives
soutenues de clarification des factures.

Quant sa prsence, bien que conteste, pour prvenir ou remdier aux ruptures, aux
coupures ou aux dgradations des services surtout dans les quartiers dfavoriss, elle a
eu le bienfait dattnuer sinon dannihiler leffet des hausses tarifaires.


120

Cas de la LYDEC Casablanca

121
Introduction

out d'abord, il y a lieu de signaler que, suite l'instauration du protectorat au
Maroc, il a t fait appel aux socits franaises pour tudier les problmes de
l'eau et de l'lectricit Casablanca. Ces tudes ont abouti en 1915 la cration,
notamment par la Lyonnaise des Eaux, d'une socit de droit marocain dnomme la
Socit Marocaine de Distribution (SMD) qui a bnfici du monopole de
distribution de l'eau et de l'lectricit au sein de cette ville qui regroupait l'poque
quelques milliers d'habitants.

Cependant en 1961, les pouvoirs publics dcident de transfrer les missions de cette
socit la Rgie Intercommunale Autonome de Distribution de l'Eau et d'Electricit
(RAD) par Dahir n 1-61-218 du 21 octobre 1961 et les dcrets d'application n 2-61-
396 du 10 juillet 1962, et n 2-64-394 du 29 septembre 1964.

Cette rgie, malgr ses ralisations dans les secteurs de leau, de llectricit et de
lassainissement liquide, a connu un dsquilibre financier chronique et une
bureaucratisation importante. Le Conseil de la CUC aprs moult ngociations
difficiles, a adopt par unanimit la dcision de concession le 15 avril 1997.

Section I-Les ralisations de la RAD
68

Cette Rgie tait soumise lpoque, comme l'ensemble des tablissements publics
ou semi-publics ou concessionnaires de services publics, au contrle financier de
l'Etat en vertu des dispositions du Dahir 1-271-59 de 1960 tel que complt par Dahir
n 1-61-402 du 30 juin 1960.

Quant son personnel, il tait rgi par le Dahir du 11 juillet 1962 et le dcret du 14
novembre 1963 soit un statut similaire celui de l'Office National de l'Electricit
(ONE). L'effectif de cet organisme
tait pass de 2.025 agents en 1983
4.319 en 1996
69
.

Tableau XI : Effectif de la RAD par Catgorie

68
Les donnes chiffres proviennent du rapport financier sur la situation de la RAD tabli le 31 mai 1997.
69
Ces donnes sont puises des Bulletins d'information internes dits en 1995 et 1996.
T
Par catgorie Effectif Proportion
Cadres 339 8%
Matrise 850 20%
Agents d'Excution 3.130 72%
Total 4.319 100 %

122

Tableau XII : Effectif de la RAD par service

La lecture de ces tableaux nous
renseigne sur le sous encadrement
de lentreprise (8%) et une
administration plthorique (48% de
leffectif total).

A- Au plan physique

a- Secteur de l'eau potable

Les capacits de stockage
71
de l'eau potable qui ont t atteintes avoisinent un volume
de 589.500 m
3
. Quant aux besoins, ils sont estims 473.000 m
3
.
La longueur de la conduite de distribution s'tale sur 3.080 Km dont 158 Km d'un
diamtre de 400 mm. Le nombre de compteurs installs a atteint quant lui 445.600
en 1995 contre 104.335 en 1962.

La consommation de l'eau dans la ville se rpartit entre les particuliers (64 %), les
administrations publiques (17 %) et le secteur industriel (14 %). Nous notons dans ce
cadre que la RAD encourageait les branchements sociaux notamment en accordant
des facilits de paiement. Les investissements qui devraient tre raliss entre 1996 et
2000 taient arrts 900 millions de DH, soit environ 180 millions de DH par an.

b- Secteur de l'lectricit

La RAD assurait l'alimentation de plus de 490.000 usagers dont la consommation
avoisinait 25% du total national. La vente en KWh pour la moyenne tension est de
1.081 milliards, soit 51.4% du chiffre d'affaires contre 1.021 milliards de KWh pour
la basse tension (48.6 %). Le rseau, quant lui, totalise plus de 7.000 Km de
longueur. Pour faire face au dveloppement de la demande, suite notamment
l'extension urbaine et au dveloppement conomique de la ville, la RAD a investi
1.340 millions de DH de 1985 1995 soit 122 millions par an.

70
Le service d'assainissement liquide a t pris en charge par la RAD le 21 janvier 1985.
71
Chiffres de 1995
Par service Effectif Proportion
Eau 766 18%
Electricit 911 21%
Assainissement
70
554 13%
Services communs 2.088 48%
Total 4.319 100 %

123
c- Secteur de l'assainissement liquide

Ce service a t dvolu la RAD partir de 1985 qui a consacr assez de moyens au
dbut pour les tudes et la formation des agents. Les travaux ont t lancs
progressivement pour couvrir aussi bien la rnovation du rseau que son extension.
La RAD a investi cette fin entre 1985 et 1994 environ 2.183 millions de DH, soit
218.3 millions de DH en moyenne par an. La composante travaux accapare plus de
80% de l'ensemble des investissements.
Tableau XIII : Investissement de la RAD (1985-1994)
par nature
Nature des travaux Cot en MDH Proportion
Travaux 890 40.77 %
Travaux de lutte contre la pollution dans
la baie de la Mosque Hassan II
870 39.85 %
Achat de matriel 206 9.44 %
Etudes 97 4.44 %
Subventions techniques 120 5.50 %
Total 2.183 100%

B- Au plan organisationnel et financier

Malgr quelques efforts louables au plan de la gestion de la RAD et notamment la
dcentralisation, suite la cration de communes et prfectures du grand Casablanca
et aux investissements raliss dans les diffrentes infrastructures et services, le bilan
de la RAD reste insuffisant eu gard aux besoins croissants de la ville et aux
ncessits de modernisation des moyens, des mthodes de gestion ou des relations
avec les partenaires.

a- Sur le plan organisationnel

Un certain nombre de problmes ont favoris la bureaucratisation de la RAD au
dtriment de son efficacit
72
. Parmi eux on citera :

la multiplicit des intervenants dont la Communaut Urbaine de Casablanca
(CUC), les communes, les autorits locales, la Direction des Rgies

72
Lala ZOUHIR-mmoire en arabe de DESS en droit administratif(Universit MedV) sur le thme "Gestion
dlgue des services publics au Maroc"- cas de l'eau, l'lectricit et l'assainissement liquide Casablanca-
2000.

124
Autonomes et Services de monopoles, les organes de contrle financier
priori;
les runions du Conseil d'administration taient devenues un rituel qui
ignoraient souvent les vrais problmes de gestion de la rgie;
l'Organigramme en vigueur lpoque ne rpondait plus aux besoins de
gestion moderne par l'absence notamment de l'audit interne, du contrle de
gestion et de la coordination entre les diffrents dpartements techniques. La
cration des Dlgations avait t faite la hte et rpondait plus un besoin
administratif qu'conomique;
l'absence d'une vraie politique des ressources humaines; en effet il y avait eu
carence notoire dans la formation continue, dans la gestion des carrires ainsi
qu'un dfaut de motivation du personnel qui ne cessait cependant de devenir
plthorique.

b- Sur le plan financier
73

1. Les investissements et chiffres daffaires raliss

Tableau XIV: Investissement de la RAD (1991-1996) par service

Annes 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Total
Eau 116,8 170,7 164,5 162,6 151,8 15,1 917,4
Electricit 61,2 66,8 90,6 62,3 73,6 47,6 402.1
Assainissement liquide 124,0 105,0 548,0 393,0 60,0 144,0 1.375,0
Totaux 300,0 342,5 803,1 617,9 285,4 342,6 2.693,5

Source : Rapport RAD 1997

Malgr l'importance de ces investissements, les besoins, quant eux, ne cessaient de
saccrotre. Cest ainsi que la consommation en eau tait passe de 29 millions m
3
en
1962 120 millions m
3
en 1995 avec un rendement du rseau estim 70% contre
92% pour llectricit dont les besoins avaient augment de 296 millions de kWh
2,35 milliards de kWh entre 1962 et 1995. Sagissant de lassainissement liquide, qui
bnficiait de plus de 50% des efforts dinvestissement de la RAD, la longueur du
rseau tait passe de 1.245 km en 1985 3.500 km en 1995 ; toutefois son extension
na t que de 177 km entre 1995 et 1997.

En gnral, ces rseaux connaissaient des difficults de rendement, dentretien et de
rapidit dintervention en cas problmes. Ils ne suivaient pas non plus le

73
Donnes chiffres tires du rapport financier de la RAD du 31 mai 1997

125
dveloppement urbain et souffraient du manque de ressources adaptes de
financement.

Tableau XV : Les chiffres daffaires
74
(1991-1996)

Annes
1991 1992 1993 1994 1995 1996 Total
Chiffre daffaires 2.185 2.236 2.427 2.722 2.975 3.309 15.854

Source : Rapport RAD 1997
Les ventes, quant elles, sont en croissance continue avec une moyenne annuelle,
pour les six derniers exercices, de 2.642 MDH, mais arrivent peine bon an mal an
couvrir les charges dexploitation (essentiellement les achats revendus de
marchandises, les achats consomms de matires et fournitures et les charges du
personnel).

2. Un dsquilibre financier chronique

Ce dsquilibre provient essentiellement de la croissance disproportionne des dettes
et des crances. LEtat intervient souvent pour garder lquilibre financier de la RAD
en injectant des subventions budgtaires.

En effet, les dettes vis vis de lONE ont atteint, en 1996, 1,03 milliards de DH soit
lquivalent de 8 mois de la consommation des clients. Celles de lONEP ont t
tablies 296,42 millions de DH, soit 9 mois de la consommation des clients. Quant
aux dettes de la socit ELYO, elles slevaient 81,87 millions de DH fin 1994.
Les crances auprs des administrations ont atteint 1,54 milliards de DH fin 1997
dont 610 MDH pour les particuliers, 570 MDH pour les administrations et les
tablissements publics et 360 MDH pour les collectivits locales.

En outre il y a lieu de signaler que la tarification applique la RAD par LONE tait
la plus chre du Royaume, le manque gagner consquent se montait 160 millions
de DH en moyenne par an.

Face cette situation, connue aussi en partie par plusieurs rgies, les pouvoirs publics
ont ragi par lallocation de dotations budgtaires plus importantes et la possibilit
offerte ces rgies de suspendre lalimentation en cas de non paiement.

74
Compars la somme des chiffres daffaires des rgies de distribution(voir annexe 10) les chiffres de la
RAD paraissent intressants.

126
Ces mesures ont rsolu partiellement ce dsquilibre puisqu'elles ont permis de
ramener les crances 523,74 millions de DH soit une rduction de plus des deux
tiers.
Les dettes vis vis des organismes prcits ont connu le mme sort avec une baisse
de 47 % puisquelles sont passes 732.9 millions de DH.

c- La politique tarifaire

La politique de la tarification suivie par la RAD prenait en considration
essentiellement l'aspect social plus qu'conomique. C'est ainsi que les tarifs n'ont t
changs pour l'lectricit qu' partir de 1974, et pour l'eau ils n'ont pas vari de 1959
1977. Il a t galement adopt partir de cette dernire date pour l'eau, et partir
de 1984 pour l'lectricit, une tarification par tranche de consommation.

L'tude ralise par un bureau dtude
75
tranger en 1983, relative la tarification de
la consommation de l'eau, a abouti l'abandon de la tarification base sur le cot
moyen au profit d'une tarification volutive calcule sur le cot conomique selon les
prix pays aux producteurs
76
. En effet la mthode initiale contribuait, selon l'tude, au
gaspillage de cette ressource et ne favorisait gure l'investissement.

Section II- L'opration de concession

Cder la gestion dlgue de leau, de llectricit et de lassainissement liquide la
Lyonnaise des Eaux nest pas une affaire facile surtout que les lus ont en mmoire
les souvenirs dsagrables des relations avec la Lyonnaise des Eaux.

Les ngociations entre les parties contractantes (autorit dlgantes cet
concessionnaire) nont en pas t moins faciles et principalement lors des dbats
relatifs aux lments
77
ci-aprs :

les niveaux dfinitifs des tarifs moyens,
les frais de ddommagement et des dlais de leur rglement en cas de
rachat, de dchance ou de rsiliation ;

75
Rocandolivier Conseil (ROC).
76
Rapport de la commission interministrielle charge de la modernisation des mthodes de calcul des tarifs
de l'eau(1983).
77
Mohammed IBRAHIMI-La gestion dlgue des services publics urbains-actes du colloque international,
organis conjointement par l'ISCAE et lESSEC-Paris, le 25 avril 2001-Casablanca-d.EDISCA

127
de la garantie de lEtat sur le respect des clauses de la conventions par
la communaut urbaine.

A- Laffaire de la socit ELYO

La Lyonnaise des Eaux existait au Maroc depuis le dbut du protectorat franais
puisquelle a cr, en 1915, en association notamment avec la BNP et la socit
Shneider, charge lpoque de la construction du port de Casablanca, une filiale
dnomme la Socit Marocaine de Distribution dEau et dElectricit (SMD).
Au dpart, elle intervenait uniquement Casablanca mais par la suite, son activit
sest tendue vers Rabat, Sal, Mkns et Fs puis, partir de 1992, vers EL J adida et
Marrakech. Son omniprsence revtait une signification particulire surtout pour les
nationalistes marocains, do les hsitations des lus de la Koutla
78
vouloir cder
la socit mre la gestion dlgue des services de la mtropole.

Avec la cration des rgies autonomes de distribution, la SMD sest transforme la
production deau sous sa nouvelle identit ELYO en restant toujours une filiale
de la Lyonnaise des Eaux.

B- Laffaire de la gestion des dchets solides

La gestion des dchets solides a t assure par une filiale Lyonnaise des Eaux. Mais,
en 1976, un problme surgit entre la CUC et cette filiale. Laffaire a t juge par les
tribunaux du Maroc pour que cette filiale paie 60 millions de DH la Communaut.
Or, la cour de cassation franaise, qui devait prononcer un arrt rendant excutoire
ledit jugement, la rejet en 1992.

Il sen est suivi une visite du Directeur Gnral de la Lyonnaise des Eaux au dbut de
1994 pour rgler ce problme pineux qui empchait davancer dans les relations
avec le Maroc et plus particulirement dans la gestion dlgue.

Pendant le mois de mai 1995, le Conseil de la CUC a tenu une sance extraordinaire
pour tudier lissue de ce contentieux suite la demande de la Tutelle. Des
divergences apparaissent alors entre les membres du conseil, dont certains

78
Al Ittihad Al Ichtiraki n4362 du 21 juillet 1995:"non l'hypothque de la souverainet marocaine entre les
mains d'une socit trangre".

128
prconisent un rglement lamiable et dautres de poursuivre laffaire en justice
jusqu gain de cause.

La dcision finale a t de charger le Prsident du Conseil pour trouver une solution
lamiable. La Lyonnaise des Eaux prsenta alors, en septembre 1994, une proposition
pour la gestion dlgue des services publics de distribution deau et dlectricit et
de gestion de lassainissement liquide Casablanca.

C- Le conflit entre la CUC et la commission interministrielle

En fvrier 1995, le Ministre de tutelle constitue une commission interministrielle
pour tudier loffre de la Lyonnaise des Eaux. Cette commission, dont les travaux ont
dur jusquau mois de juin de la mme anne, a t prside par le Secrtariat
Gnral du Ministre de lIntrieur et comprenait des reprsentants de haut niveau
des autres Dpartements ministriels concerns (Les Finances, lEquipement,
lEnergie, lONE, lONEP, la RAD et la CUC).

En date du 7 juillet 1995, le Ministre dEtat lIntrieur a saisi par lettre
79
n
345/CAB le Prsident de la CUC, sous couvert du Wali du Grand Casablanca,
linvitant soumettre les grandes lignes de loffre de la Lyonnaise des Eaux au
Conseil de la CUC pour en dlibrer.

La presse
80
ne manquera pas cependant de soulever un problme juridique de taille
relatif lapplication de larticle 39 de la Charte Communale de 1976. Celui-ci donne
en effet pouvoir aux conseils communaux de crer et de grer les services publics
communaux notamment dans les secteurs dapprovisionnement et de distribution
deau potable, dnergie lectrique et dassainissement liquide. Il permet aussi aux
conseils communaux de dcider des modes de gestion de ces services publics que ce
soit par voie de rgie directe, de rgie autonome, de concession ou de toute autre
forme de gestion dlgue des services publics.

La rponse du Ministre dEtat lIntrieur ne tardera pas puisquil publie dans le
mme journal
81
une mise au point dans laquelle il prcise quil y a eu respect de la
volont de la CUC.

79
Voir lettre en annexe 14.(p 262).
80
Libration n1539 du 16 fvrier 1996 sous le titre "La tentation de Basri: cder la RAD la Lyonnaise des
Eaux".
81
Libration n1541 du 19 fvrier 1996.

129

Antrieurement cela, une runion a t tenue Casablanca entre le Ministre dEtat
lIntrieur, les autorits et les lus de Casablanca au cours de laquelle il a prcis
que le Gouvernement a dcid de concder la gestion de certains services publics au
secteur priv et que cela constitue lune des priorits gouvernementales actuelles.

Une autre runion extraordinaire sest tenue le 26 juillet 1995 la CUC en prsence
du Directeur des Rgies et Monopoles relevant du Ministre de lIntrieur dans
laquelle ce dernier a tal les principaux objectifs de la concession :

raliser les projets dinvestissements issus des schmas directeurs de leau et
de llectricit et de lassainissement liquide au moindre cot ;
amliorer la qualit des services en appliquant des mthodes modernes de
gestion ;
augmenter le rendement des rseaux de leau et de llectricit ;
sauvegarder les emplois et en crer dautres.

En octobre 1995, la Lyonnaise des Eaux a envoy son reprsentant pour exposer
devant le Conseil de la CUC lintrt de la concession notamment au plan de
linvestissement, de la qualit des services ainsi que la formation et la qualification
des employs.

A la fin du mois prcit, le Conseil tudiera la situation de la RAD durant les 20
derniers mois : les tarifs, les investissements, les dettes et crances, les prix appliqus
par lONE, le problme de la non rcupration des 14 ha mitoyens la mosque
Hassan II en contrepartie des investissements raliss par la RAD dans
lassainissement liquide (930 millions de DH emprunts) et quelle devrait vendre
pour rembourser lemprunt par annuits de 150 millions de DH par an.

Le Conseil de la CUC donna enfin son accord de principe pour la concession le 14
mars 1996 et adopte par unanimit, le 15 avril 1997, une dlibration donnant la
gestion dlgue de leau, llectricit et lassainissement liquide de Casablanca et
Mohammedia au consortium cr par Suez Lyonnaise des Eaux (24 %), la socit
ELYO (24 %), EDF International et ENDESA Internacional (18 % chacun) et enfin
AGBAR (5 %), dun capital de 800 millions de DH.


130
D- Le contrat de la concession

Dans le chapitre I de la prsente partie nous avons soulign les principales clauses de
la convention de la Redal qui taient reprises presque intgralement dans la
convention de la Lydec, cest pourquoi nous nous limiteront dans le prsent
paragraphe la prsentation des actionnaires, aux investissements prvisionnels et
leur financement.

a- Prsentation des actionnaires

Ces actionnaires sont constitus des socits franaises et espagnoles suivantes dont
le dtail des activits est prsent en annexe 4:
Suez Environnement Lyonnaise des Eaux (35%) :
ELYO (24%) ;
EDF (18%) ;
ENDESA International (18%) ;
AGBAR (5%).
Ces actionnaires sont beaucoup plus impliqus dans les domaines objet de la
concession de la Lydec, ils ont aussi un poids plus important que le premier
consortium concessionnaire de la Redal aussi bien en terme de clients que de chiffres
daffaires ralis ltranger.

b- Le programme d'investissement prvisionnel

Le montant global des investissements prvus pendant toute la dure de concession
sont arrts 30 milliards de DH et rpartis comme suit :

Tableau XVI : Investissement prvisionnel de la Lydec
(Par service en MDH)
Service
Montant de
l'investisse
ment en
dont montant
1re dcennie
dont montant
2me dcennie
dont montant
3me dcennie
Eau 5.010 1.907 1.704 1.399
Electricit 8.920 2.697 2.938 3.285
Assainissement liquide 16.070 5.161 5.851 5.058
Total 30.000 9.765 10.943 9.742


131
Tableau XVII : Investissement prvisionnel de la Lydec

(Par nature de travaux en MDH)
Nature des frais
Montant de
l'investisse
ment
dont montant
1re dcennie
dont montant
2
me
dcennie
Dont montant
3
me
dcennie
Infrastructure 7.963 4.098 1.700 2.165
Distribution 4.550 1.400 1.650 1.500
Renouvellement 3.297 1.058 1.042 1.197
Traitement et
stations dpuration
6.125 350 3.455 2.320
Moyens
dexploitation
1.995 849 596 550
Sous-total 23.930 7.755 8.443 7.732
Travaux
remboursables
6.070 2.010 2.050 2.010
Total 30.000 9.765 10.493 9.742

c-Le financement

Le financement du programme d'investissement sera assur par le capital (800
millions de DH), les emprunts (2.847 millions de DH), lautofinancement et les
participations des amnageurs fonciers.

Les tarifs appliqus devront tre rviss semestriellement pour tenir compte de
lvolution des cots et sont rajusts galement en fonction des quantits distribues
et des prix appliqus par les producteurs deau et dlectricit.

Section III- Bilan de la gestion dlgue

A- Les ralisations

a- Les investissements

La moyenne annuelle des investissements pour les trois services concds stablit
632 MDH pour les trois premires annes de la concession contre une moyenne de
448 MDH/an pour la priode 1991/1996 . Pour les cinq ans de la concession la
moyenne des investissements monte 676 MDH. Les investissements cumuls fin
2002 stablissent quant eux, 3,39 milliards de DH dont 1,93 financs par les
fonds propres.

132

Tableau XVIII : Evolution de l Investissement prvisionnel,
chiffre daffaires et rsultat net de la Lydec (en MDH)

Annes Investissements Chiffre daffaires Achat de marchandises Rsultat net
1998 300 3.343
2.714 -159,2
1999 700
3.638 2.788 66
2000 897
3.686 2.754 107
2001 805
3.682 2.655 158
2002 685
3.668 2.682 75
2003 742
3.877 2.764 220
Total 4.129 21.894 16.357 -

Pour lexercice 2002, les investissements ont port sur 685 MDH rpartis raison de
147 MDH pour leau, 244 pour llectricit et 201 pour lassainissement liquide. Les
investissements cumuls
82
du mois daot 1997 dcembre 2003, reprsentant prs
de 35% des prvisions de la 1
re
dcennie. se rpartissent comme suit :

Eau potable : 692 MDH soit 20% du total ;
Electricit : 961 MDH soit 28% du total ;
Assainissement liquide : 1.174 MDH soit 35% du total ;
Les moyens dexploitation : 560 MDH soit 17% du total.

Ces investissements cumuls fin dcembre 2003, dun montant de 4.129 millions
de DH, reprsentent 42.28% des prvisions de la 1
re
dcennie. Le financement du
Dlgataire stablit 2.389 millions de DH soit prs de 58% du total investi. Pour
atteindre les prvisions contractuelles, un montant dinvestissement de 1.400
MDH/an pour la priode 2004- 2007 est ncessaire.

Le chiffre daffaires moyen
83
par an pour la priode 1998/2002, stablit 3.603
MDH contre 2.642 MDH pour les six derniers exercices antrieurs 1997, soit une
croissance moyenne annuelle de 961 MDH.Nous notons galement une amlioration
importante du rsultat enregistr surtout en 2001.

82
Pour la priode 1998-2002, ils consitituent les deux tiers du montant investi par lensemble des rgies du
secteur(6,5 milliards de DH)-Plaquette de la DGRSC-2003
83
A comparer avec le chiffre daffaires global des Rgies (ANNEXE 10)

133
b-Les rendements

Lvolution des rendements tait plutt satisfaisante pour le service de leau o des
rcuprations de pertes importantes ont t opres sur ce service.

Graphe III : Evolution du rendement des rseaux de la Lydec (1998-2003)
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1998 1999 2000 2001 2002 2003
Eau
Electricit

B- Evaluation de la satisfaction des clients

Ds lentre en vigueur de la concession le 1
er
aot 1997, la Lydec a mis en place un
outil de mesure de la satisfaction de la clientle. Lobjectif affich par le
concessionnaire est de mieux connatre les clients pour mieux les satisfaire. La Lydec
sengage aussi passer dune culture dabonns celle de clients, do lintrt des
tudes et enqutes quelle mne depuis son arrive.

a-Un intrt croissant pour les clients

Linfrastructure daccueil se compose denviron 80 guichets et 16 agences. Pour les
grands clients, tels que les industriels, les administrations et les amnageurs fonciers,
la Lydec a cr une Direction Grands Clients et leur a ddi des quipes
spcifiques pour faciliter le contact et offrir des conseils personnaliss sur lactivit
du concessionnaire et particulirement au niveau de la dpollution. En effet, le Grand
Casablanca abrite 2.544 tablissements industriels, soit 45% du parc national et
constitue un foyer haut potentiel de pollution
84
.

Pour les grands clients la Lydec a conu les nouveaux services suivants :

84
Le Matin du 9 avril 2003 .

134
La mise en place de l'agence grands clients o sont regroups les quipes
ddies aux lotisseurs, promoteurs immobiliers et grandes entreprises;
L'instauration de tl-relevs des clients industriels qui leur permet de
suivre rgulirement leur consommation et de la matriser;
Des visites rgulires du service commercial aux grands clients en vue de
cibler les domaines dans lesquels la Lydec peut apporter son assistance
commerciale et technique.

Pour les particuliers la Lydec a opt pour une stratgie centre sur la satisfaction
durable des clients pour lesquels elle a men plusieurs actions:

La mise niveau de la base de donnes des clients pour leur amliorer les
services rendus (correction des noms et adresses, etc);
La simplification des procdures de branchement et d'abonnement;
La lecture mensuelle et conjointe des compteurs eau et lectricit sur des
terminaux de saisie portables (TSP), qui permet de corriger les
anomalies(fuites, arrt, dysfonctionnement, etc..);
La mise en place d'un nouveau mode de paiement (bote chque,
prlvements automatiques bancaires;
Dploiement d'une nouvelle version de ticketing en vue de rduire le temps
d'attente dans les agences.

b- Lamlioration de la qualit des services

Dans le secteur de leau, les actions portent principalement sur lamlioration de la
qualit de leau, la dtection et la rparation des fuites. Concernant llectricit, les
efforts ont port sur la qualit et la fiabilit de la fourniture dlectricit, en
particulier la diminution du nombre des interruptions.

Quant lassainissement liquide, dimportants investissements ont t raliss afin de
renforcer le rseau et limiter les dbordements en cas de fortes pluies. Pour la
majeure partie de la clientle, celles-ci constituent en fait un baromtre pour mesurer
leffort dinvestissement du concessionnaire. La Lydec tait galement au centre des
critiques de la presse, suite aux dgts causs par les pluies de novembre 1999
85
.

85
Selon M. Guy CANAVY, D.G. de la Lydec"..il y a eu concentration des pluies la pointe d'EL Hank avec
une pluviomtrie de 57 mm", or "Casablanca, comme beaucoup de villes du monde, est dimensionne au
niveau du rseau d'assainissement, pour absorber 20mm par heure"-Propos recueillis par Khadija
Redouane -Le Matin du 2/11/99.

135

Les fortes pluies que la ville de Casablanca a connues les 12 et 13 octobre 2000 nont
pas, fort heureusement, entran de grands dgts comme en 1999 ; seules de simples
flaques et des stagnations pouvant aller jusqu 40 cm ont t enregistres dans
certains endroits.

Pour M. Louis NAGY, Directeur des Exploitations de leau et de lassainissement,
ces dsagrments sont dus essentiellement des problmes dobstruction de grilles
dgouts. Mais, un nombre limit de points noirs demeure, dont le plus grave se situe
au niveau de la route dEL J adida o des constructions sont ralises sur le lit de
loued Bouskoura.

Deux solutions sont prconises par la Prfecture de Hay Hassani An Chock : dvier
loued ou construire un barrage en amont.

Le bilan des inondations survenues Casablanca en 1996 demeure prsent dans les
mmoires, en plus de dbordements catastrophiques dans plusieurs zones dont Derb
Bouchentouf, quelques centaines de familles, notamment Hay Boujdour (Derb
Sultan), sont dclares sinistres dont quelques unes ont t reloges provisoirement
dans des coles.

Nempche quun plan dintervention a t mis en place pour traiter toutes les
ventualits. Ainsi, des quipes ont t mobilises partir du mois doctobre 2000 au
niveau des points sensibles, de mme que des patrouilles contrlaient les autres
points, assuraient lpoque les responsables
86
de la Lydec.

Le 24 et 25 dcembre 2001, des pluies diluviennes se sont abattues sur le Maroc et
plus particulirement Casablanca, dpassant parfois une cadence de 30 mm par
heure dans certains endroits. Mais cela na pas inquit Mr Jean-Jacques
Dauloued, responsable la Lydec, quant aux rpercussions que cette masse deau
pourra avoir sur les zones dites sensibles
87
de Casablanca. Il nempche quelles
ont ncessit 40 interventions de la part des sapeurs pompiers
88
.

86
L'Economiste du jeudi 19 octobre 2000.
87
A son arrive, la Lydec a recens 52 points sensibles dans le rseau d'assainissement. Aujourd'hui ils ne
sont plus que 17.
88
L'Economiste du 25 dcembre 2001.

136
c-Un taux de satisfaction trs sensible (voir dtail annexe 6)

Tableau XIX : Evolution de la satisfaction des clients

Dsignation 1997 1998 1999 2000
juin nov fv juin oct fv jui jui nov
% personnes
satisfaites
50,5% 71,5% 79% 81,5% 85% 78,5% 76% 76% 85% Satisfaction
gnrale
Constatation
amliorations
- - 71% 77,5% 94% 85,5% 88,5% 92% 91%
Attente aux
guichets
13,5% 42,5% 32,5% 38% 53% 60% 63% 85% 81%
Traitement des
rclamations
29% 51,5% 57% 62% 75,5% 68,5% 71,5% 80% 61%
Service sur
place
Fiabilit des
montants
38% 51,5% 65% 69,5% 65% 48% 35% 81% 72%

Dsignation 2001 2002 2003

dc S1

S2 S1 S2
Satisfaction
gnrale
% personnes
satisfaites
85% 85% 90% 92% 92%
Service sur
place
Attente aux
guichets
86% 94% 95% 94% 94%
Source : Sunergia et Lydec

Nous relevons quil y a eu une nette amlioration des taux de satisfaction de
lensemble des critres retenus par rapport la priode antrieure la concession,
soit juin 1997.

Graphe IV : Satisfaction gnrale : % des personnes satisfaites

40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
90,00%
100,00%
juin nov fv juin oct fv juil juil nov dc S1 S2 S1 S2
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003


137

Toutefois, ces taux ont presque tous baiss aprs octobre 1998 pour reprendre leur
niveau partir de 2000
89
. Lexplication donne par la Lydec cette dtrioration des
taux de satisfaction est la mise en place de la facturation intermdiaire qui na pas
rencontr ladhsion des clients. Ce systme a t par la suite interrompu, mais il ne
demeure pas lunique cause, puisque la hausse des tarifs constitue elle aussi un
handicap majeur la satisfaction des clients. Ajouter cela :

C Le litige qui oppose partir de novembre 2003, les adhrents de la chambre de commerce de
Casablanca la Lydec suite une rvision opre par le concessionnaire concernant les contrats
dabonnement, et donc les tarifs dlectricit qui sont dsormais aligns sur les tarifs des
patents.
C Les factures des compteurs gnraux, un amer un hritage de la RAD, destines aux habitants
des immeubles au lieu des propritaires immobiliers en conformit avec la nouvelle loi sur les
coproprits, ravivent davantage linsatisfaction des clients.

d-Les hausses tarifaires

Pour les clients, il sagit de la recherche dune rentabilisation accrue de la part de
cette institution qui recourt aux hausses des prix pour pouvoir assurer ses
engagements en matire dinvestissements, notamment ceux relatifs au service
dassainissement liquide (exemple du collecteur de dlestage ouest de 4 m de
diamtre avec une longueur de 4 km, non prvu dailleurs dans le contrat).

En fait, il sagit aussi bien de hausse due linflation, dincorporation de frais de
rgularisation de la retraite que dajustements tarifaires contractuels(voir annexe 7).
En effet le contrat de la concession prvoit des augmentations des tarifs durant les
2
me
et 3
me
annes pour leau et llectricit et durant les 2
me
, 3
me
, 4
me
et 5
me
annes
pour lassainissement pour permettre au Dlgataire de couvrir le financement de ses
investissements.

Ces prix ont vari de la premire anne la troisime anne de 6,21 7,07 DH/m
3

pour leau (+14%) et de 1,03 1,10 DH/kwh pour llectricit (+6%). Dautres

89
Ce taux est de 87% fin 2002, il est intressant si on le compare aux taux de 80% (base 1996) pour Aguas
Argentina de Buenos Aires, concession considre modle dans les pays mergents puisqu'elle couvre 500
Km2 et concerne 500.000 personnes.

138
augmentations
90
ont t appliques pour leau pour raison dinflation et hausse des
prix de lONEP et des cotisations de retraites. Pour llectricit si les augmentations
91

des tarifs sont dues linflation, aux hausses contractuelles et aux cotisations de
retraites, il ny a eu par contre depuis 1997, aucune hausses des prix de lONE. Des
baisses pratiques par cet office ont bnfici aux clients de la moyenne tension.

Quant lassainissement liquide, ses tarifs ont t augments partir de mai 1998,
passant de 1,56 2,22 DH/m
3
soit une croissance cumule de 42% durant le premier
quinquennat. Au total il y a eu fin 2003, cinq augmentations tarifaires variant entre
7,4% et 12,2% permettant, selon la Lydec de financer les investissements importants
dans les domaines de lassainissement liquide et de la lutte contre les inondations.

Graphe V : Variation des tarifs de la Lydec
(durant le premier quinquennat)
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
8,00
Eau Electricit Assainissement

Pour la moiti des consommateurs ces augmentations tarifaires se sont traduites par :

Une augmentation mensuelle de 9 DH pour une consommation infrieure
15m
3
, soit pour 30% des clients ;
Une augmentation mensuelle de 12 DH pour une consommation comprise
entre 15m
3
et 24m
3
, soit pour 20% des clients ;

90
Soit 7 augmentations tarifaires variant entre 1,4 et 8,4% dont 4 conscutives des augmentations des prix
la production de lONEP ( entre 4,5 et 6,8% ).
91
Soit 4 augmentations tarifaires variant entre 0,4 et 5,6% et 3 baisse tarifaires variant entre 2 et 8,5%
conscutives aux baisses des prix la production de lONE ( baisses variant entre 3,5 et 10,2% ). Les
baisses tarifaires ont t rpercutes en priorit sur les clients industriels.

139
Des ajustements tarifaires peuvent aussi intervenir en cas de hausse des prix des
producteurs (ONE, ONEP et Elyo) ou en cas dinflation. Quatre augmentations
dcides par lONEP ont entran ainsi la hausse des tarifs de 1997 2002.

Ainsi les tarifs ont subi une premire augmentation en octobre 1999, de 6,3 % pour
leau, de 0,8 % pour llectricit et de 8,5 % pour lassainissement liquide. Les autres
augmentations de tarifs ont pour origines les hausses conventionnelles. Ces tarifs
incluent le prix dachat auprs des producteurs hauteur de 70%, les redevances
prleves pour le compte de lEtat (TVA et taxe pour la promotion de lespace
audiovisuel) et la marge du Dlgataire.

C- L implication du personnel

Ds le dpart, la Lydec a inscrit sa politique globale dans le cadre dune dynamique
de multi-changement base sur une dmarche dite volontariste, structurante,
cohrente et progressive
92
, do la ncessit dimpliquer le personnel ce
processus. Il sagissait en fait de faire passer la RAD dune rgie de services publique
vers de nouveaux standards de travail, instaurer une nouvelle culture dentreprise,
passer dun management centralis une gestion participative par objectifs.

Pour ce faire, la Lydec a cr, en plus dune direction des ressources humaines et
dun dpartement de la communication (interne et externe), un comit transversal
baptis le Comit de Conduite du Changement (CCC). Ces entits visent, entre
autres, la valorisation des ressources humaines, linformation et la sensibilisation de
lensemble du personnel pour lencourager voluer dans le sens du changement
ainsi que la gestion de la stratgie du changement.

De lavis des dirigeants, le travail tait dautant plus colossal que Casablanca est la
seule ville de cette importance au monde o un seul oprateur gre la fois leau,
llectricit et lassainissement
93
. Mais, trois ans aprs la concession, ces dirigeants
estiment que la dynamique est largement enclenche et le changement constitue de
plus en plus la trame de tous les projets initis par lentreprise .

92
Les tapes de la dynamique du changement la Lydec- Abdelhak AQALLAL, Directeur des Ressources
Humaines de la Lydec, in Actes du colloque international sur "L'conomie dlgue un modle de
dveloppement pour les pays mergs"-25 avril 2001-ISCAE-Casablnaca
93
La Vie conomique du 16 fvrier 2001.

140
Le premier chantier du changement fut engag en fait en 1998 . il portait le nom de
synergie 2000 et consistait mettre les trois mtiers : eau, lectricit et
assainissement dans un mme moule ; autrement ouvrir lentreprise sur elle-
mme en favorisant la rencontre entre toutes les catgories du personnel. Il a aussi
pour vocation de mettre le client au centre des proccupations de lentreprise. Cette
organisation dcloisonne et transversale a obtenu le grand prix des trophes de
linnovation 1999 du Groupe Suez Lyonnaise des Eaux.

Cette recherche de synergie est aussi appuye par dautres rencontres, notamment la
convention annuelle permettant au personnel dchanger des ides et damliorer les
relations professionnelles. Les agents exerant le mme mtier ou des mtiers
connexes, sont galement rassembles dans des Forums Mtiers pour discuter
entre eux et avec la Direction Gnrale. Dans le mme esprit, est instaur un comit
dorientation regroupant soixante responsables de services. En outre, et pour
mobiliser ses troupes, la Lydec rcompense chaque mois une trentaine dagents qui
se font remarquer dans laccomplissement de leur travail.

Motiver ncessite aussi la communication : Cest ainsi que des bulletins internes,
bilingues ont t lancs dnomms Flash Info et destins tre affichs dans tous
les locaux de lentreprise pour informer le personnel des vnements marquants de
lentreprise ainsi que la revue interne Rseau dite mensuellement et relatant
lactualit de lentreprise.

Dans le cadre de la formation, il a t enregistr 70.000 heures de formation en 2002
(soit 21 heures par agent) contre 2.970 heures en 1997, 2.430 en 1998 et 74.000 en
1999, anne qui a t marque par la signature dun protocole daccord avec loffice
charg de la formation professionnelle OFPPT , visant loptimisation du systme
de formation de la Lydec. Le record a t enregistr en 2001, puisque 110.900 heures
de formation ont t assures suivi de 2000 (91.700 heures de formation). Depuis
1997 se sont plus de 21.500 agents qui ont t forms en bnficiant de plus de
352.000 heures de formation ;

Sur le plan des charges du personnel, nous notons que malgr une rduction de 24%
des effectifs en 2003 par rapport 1996, les charges du personnel continuent

141
augmenter
94
. Le salaire moyen par an et par agent est pass ainsi de 106.000 en 1998
168.000 en 2002, soit une croissance moyenne annuelle de prs de 12%. La
structure de leffectif peut expliquer partiellement cette variation puisquelle a t
modifie sensiblement depuis 1996: en effet les cadres reprsentent fin 2003 une
proportion de 12% contre 8% en 1996 avec une lgre hausse de celle des agents de
matrise (+2%) et une baisse de celle des agents dexcution (-6%).

Tableau XX : Evolution de leffectif par catgorie

Par catgorie 1996 Proportion 2002* Proportion 2003** Proportion
Cadres 339 8% 356 11% 404 12%
Matrise 850 20% 733 22% 725 22%
Agents d'Excution 3.130 72% 2.228 67% 2.156 66%
Total 4.319 100% 3.317 100% 3.285 100%

*Source : rapport annuel 2002 de la Lydec
*Source : e-mail de la Lydec du 19 avril 2004

Sur le plan de la retraite, le conseil de la ville a adopt le 19 novembre 2003, le
projet d'avenant la convention de gestion dlgue relatif au rgime de la retraite
des employs de lancienne RAD sans fixer au pralable les moyens de financement
de ce transfert valu 2,5 milliards de DH.

Ladoption de ce point a suscit de vives ractions de la part de lopposition qui
demandait un dlais supplmentaire pour tudier tous les dtails du transfert de la
Caisse Communale de Retraite (CCR) en Rgime Collectif des Allocations de
Retraite (RCAR). La dernire assemble gnrale de la Lydec tenue en fin 2003, a
donn plein pouvoir la Direction Gnrale pour lancer en 2004 un emprunt
obligataire pour lever les fonds ncessaires. Se pose alors la question relative au
remboursement de ce lourd ticket dentre au RCAR non prvu par la convention
initiale.

94
Ces charges sont passes de 456 MDH en 1998, 481 en 1999, 469 en 2000, 488 en 2001 et 556 en 2002.

142

En rponse une question que nous avons pose
95
Monsieur Guy CANAVY
concernant le respect des engagement contractuels en matire dinvestissement,
celui-ci a rpondu quil a lanc le processus de lemprunt obligataire qui sera lev du
8 au 10 mars 2004 et quil appartient lautorit dlgante de rflchir une solution
de remboursement qui naura certainement pas dimpact sur les engagements
contractuels.

Selon Alain Perret, directeur gnral-adjoint de la socit concessionnaire La
Lydec ne gre pas le passif antrieur
96
et quil y a eu une consultation faite par le
ministre de lIntrieur auprs des juristes, pas uniquement pour Lydec mais pour les
concessionnaires en gnral qui a conclu que ce problme de retraite nest pas de leur
responsabilit.

Une partie du financement provient de sommes qui sont immdiatement disponibles
soit 432 millions de DH dont le fonds de liquidation de la RAD pour 260 millions de
DH.

Lopration demprunt obligataire pour la premire tranche dun montant de 1,05
milliards de DH a connu un succs considrable puisquen un seul jour la
souscription a t de 4,6 milliards de DH pour un plafond dmission de 1,05
milliards de DH ce qui dnote de la confiance des tablissements souscripteurs.
Quant la deuxime tranche dont le paiement est diffr avec une date limite arrte
au 31 dcembre 2006 son montant stablit 1,224 milliards de DH.

Le dtail des emplois et ressources concernant lopration de transfert de la retraite
est rsum dans le tableau suivant :

95
Lors de la journe organise Hyatt Regency Casablanca le 27 fvrier 2004, par l'association
Convergence 21 sur la "Gestion dlgue : bilan et enjeux.
96
Lors d'un entretien ralis avec Bensalem FENNASSI - Aujourd'hui le Maroc- le 11 mars 2004.

143

Tableau XXI : Emplois et ressources- opration
transfert au RCAR
(en millions de DH)
Emplois Montant Ressources Montant
Cot du transfert 2.581 Emission 1.050
Tranche principale 1.357 Disponible 432
Tranche diffre 1.224 Tranche diffre 1.224
Frais et dbours 39
Compte de rserve 86
Total 2.706 Total 2.706

Source :Finances News du 11 mars 2004

Pour financer le dficit actuariel, lautorit dlgante a dcid que la principale partie
du financement de cette opration proviendra des prlvements sur les factures deau
et dassainissement linstar de la taxe audiovisuelle que tout le monde paye sur sa
facture dlectricit.

Les prlvements ont dbut, pour lassainissement, le premier fvrier 2004 et sur
leau potable le 3 avril 2004. Autrement dit cest en fin de compte le client qui paye
les retraites du personnel et donc les erreurs de gestion de la RAD.

D- Le transfert technologique

Dans le cadre de lamlioration des services rendus aux clients et de la recherche de
plus defficacit dans les interventions et le contrle des rseaux des trois services
concds, la Lydec a inaugur en mars 2003, une plate forme entirement
automatise de gestion et de contrle intitule Bureau Central de Conduite ou
BCC. Cest la premire fois dans le monde quun systme permet de contrler
distance trois rseaux la fois pour une ville de la taille de Casablanca prcise M.
Guy Canavy
97
, Directeur Gnral de la Lydec et dajouter que cette ralisation est le
fruit dune dmarche ambitieuse et novatrice destine fournir des services aligns
sur les standards internationaux.

97
Le Matin, "www.lematin.ma", 26 mars 2003-"Gestion centralise de l'eau, l'lectricit et l'assainissement".

144
Ce BCC est constitu de 322 installations tl-conduites dont 75% sur le rseau
dlectricit, de trois serveurs, de 16 crans et 11m
2
de mur dimages, de sept
frquences radios et 12 lignes tlphoniques spcialises pour un cot de 40 MDH.

E- Une nouvelle image citoyenne

Outre lintrt port pour les actions sociales au profit des habitants des quartiers
dfavoriss, essentiellement les bidonvilles pour lesquels des branchements collectifs
dlectricit ont t raliss, la Lydec poursuit des pourparlers avec la Holding
dAmnagement AL OMRANE en vue de monter des oprations de relogement de
ces habitants.

A lheure actuelle une convention portant sur des tudes pr-oprationnelles est en
cours de finalisation entre les deux parties, elle sera suivie de mise en uvre pour
dsenclaver quelques quartiers de bidonvilles de Casablanca, aux plans routier et
daccs aux services de base urbains standards.

La Lydec a galement ouvert des bureaux daccueil, sur les nouveaux lotissements
Ennahda et Riad Essalam Mohammedia, destins aux habitants touchs par les
inondations de novembre 2002 , pour leur faciliter les dmarches dabonnement.

De nombreuses associations ont galement bnfici du soutien de la Lydec
notamment dans le domaine destivage des enfants et dans celui de lenvironnement
par la cration des espaces verts ou encore en participant aux oprations plage
propre en partenariat avec les communes et autres acteurs.

La Lydec sponsorise depuis deux ans, une mission tlvise sur la chane 2M
intitule Dounya EL Baia dont lobjectif est de faire prendre conscience dans un
premier temps puis dencourager les acteurs dans le domaine environnemental.
Lenvironnement, cite J rme MONOD
98
prsident du Conseil de Surveillance de
Suez Lyonnaise des Eaux, cest lengagement qui fonde notre identit et notre
valeur .

La LYDEC sest associ aussi en tant que partenaire Rouh Al Moubadara , un
nouveau programme que 2M diffuse depuis le 9 dcembre 2003 et qui fait valoir les

98
Lors de son discours d'ouverture de l'A.G. du 5 mai 2000-site www.press.suez-lyonnaise.com.

145
initiatives contribuant la dynamique communautaire du Maroc laquelle
participent la socit civile, des lus, des autorits, des artisans, des commerants et
des chefs dentreprises.

En matire de mise en accessibilit destine aux handicaps physiques, lentreprise a
sign une convention en mars 2003 avec le secrtariat dEtat charg de la Famille, de
la Solidarit et de lAction Sociale en vertu de laquelle, elle sengage entamer les
actions de ramnagement et de mise en accessibilit de lensemble des ces agences
et bureaux pour cette catgorie de clients.


A linverse de la concession de Rabat, o la RED jouissait dune bonne image au
plan de la gestion, la Lydec a eu un lourd hritage de la part de la RAD. Cette
entreprise tait connue par sa bureaucratisation, la faiblesse dcisionnelle de ses
instances de gestion ainsi que par la multitude des intervenants.

Elle connaissait galement une croissance disproportionne des dettes et des
crances et donc un dsquilibre financier chronique bien quattnu dans les
dernires annes prcdant la concession.

Toutefois malgr les difficults que connaissait la RAD et leur implication sur le
service public, sa concession a ncessit beaucoup de ngociations difficiles entre les
diffrentes parties marocaines concernes.

Celles-ci taient manifestes par les lus locaux qui gardaient en mmoire quelques
expriences malheureuses avec la Lyonnaise des Eaux (Affaires ELYO, Gestion des
dchets solides, etc...).

Par ailleurs les investissements de la Lydec raliss durant la priode 1998-2003 ont
dpass les quatre milliards de DH, soit presque le double de ce que ralisait la RAD
pendant une priode quivalente. Mais ce montant investi ne reprsente en fait que
42% des prvisions contractuelles de la premire dcennie de la concession.


146
La Lydec devrait doubler deffort et porter linvestissement 1,4 milliards de DH/an
afin datteindre les objectifs conventionnels pour cette dcennie en esprant que cet
effort ne soit entrav par la gestion de dossiers hrits tels que celui de la retraite.

Par ailleurs, la convention actuelle de la concession ne couvre en lectricit que le
primtre prcdemment desservis par la RAD, dautres zones de la ville de
Casablanca sont couvertes directement par lONE, notre avis il y a lieu dlargir
ladite convention ces zones, en vue dharmoniser, dans le cadre de lunit de la
ville, lensemble des prestations fournies.

Au plan de la qualit des services lon peut noter une raction positive des clients qui
apparat travers le taux de satisfaction gnrale pass de 72% au dmarrage de la
concession 85% puis 92% respectivement la fin de 2000 et 2003 .

Par ailleurs les relations avec le conseil de la ville, sont au beau fixe puisque ce
dernier vient de confier au Dlgataire la gestion de lclairage public de la ville.

En effet la CUC et la Lydec avaient conclu le 1er juillet 2003 une convention
d'assistance technique d'une dure de six mois, ayant pour objet d'amliorer
rapidement et sensiblement la qualit du service de l'clairage public des grandes
voies communautaires.

Le taux d'clairement moyen ne dpassait pas les 70% cette date pour les 25
communes qui avaient chacune son propre service dclairage public et sa propre
programmation. Ce rseau d'clairage public de 300 Km est constitu de 18.000
points lumineux.

Dj au terme des quatre premiers mois de cette assistance technique, les rsultats
sont jugs concluants : le taux moyen d'clairement est pass 84%.

Cest ainsi quaux vu de ces rsultats le conseil de la ville vient de confier la gestion
de l'clairage public la Lydec avec pour objectif datteindre un taux de 90%. Il est
galement prvu que la socit concessionnaire mette en place un systme
dallumage et dextinction par horloge astronomique.

Concernant le transfert technologique, lInstitution qui est la seule au monde grer
simultanment les trois services concds pour une ville de la taille de Casablanca, a

147
mis en place une technologie de dernier cri en matire de contrle et ventuellement
dintervention distance pour les trois rseaux de la ville (eau, lectricit et
assainissement liquide).

Dans le registre de la gestion des ressources humaines, une dynamique est largement
enclenche assortie dune trs bonne communication interne dpassant largement
celle destine lextrieur.

Enfin dans le registre de la communication corporate, le concessionnaire a dvelopp
une image citoyenne par ses nombreuses actions sociales en impliquant la socit
civile particulirement dans les quartiers dhabitat insalubre. La Lydec vient de crer
avec des socit franaise de Casablanca, une association intervenant pour le
dveloppement durable
99
.

99
Guy CANAVY- Le Reporter du 13 au 19 mai 2004.

148

C Ch ha ap pi it tr re e I II II I
Le cadre institutionnel et juridique

149
Introduction

u Maroc, le contrle a t un acte traditionnel dans la concession depuis
prs dun sicle. En effet sagissant du trait de Fs du 30 mars 1912, il
prvoyait
100
, que le Gouvernement Chrifien exercera sa haute surveillance sur la
Banque par un Haut Commissaire Marocain. Ce Haut Commissaire a le droit de
prendre connaissance de la gestion de la Banque, il contrlera l'mission des billets
de banque et veillera la stricte observation des dispositions de la concession .

Cet article prvoit aussi qu'il n'a nullement le droit de s'immiscer dans
l'administration et la gestion des affaires de la banque, mais aura, par contre, toujours
la possibilit d'assister aux runions des censeurs.

Des commissaires adjoints sont galement chargs de contrler les oprations
financires du Trsor avec la banque.

L'exemple rcent de la concession d'une deuxime licence G.S.M. par l'ANRT
prvoit, dans le cahier de charges, un certain nombre d'informations communiquer
l'ANRT pour que cette Agence puisse contrler l'activit du concessionnaire.

Quant aux contrats de concessions sous revue et en labsence dun organe de
contrle, ils prvoient, outre le contrle financier de l'Etat exerc par le commissaire
du gouvernement sur le Dlgataire, que lAutorit Dlgante dispose d'un pouvoir
gnral de contrle conomique, financier, technique et de gestion des services
dlgus.

Les aspects de contrles contractuels seront dvelopps travers le cas de la
REDAL.

Sagissant du cadre comptable nous notons quil y a des pratiques diffrentes selon le
concessionnaire. Cependant, le Conseil National de la Comptabilit (CNC) a dcid,
lors de sa runion plnire du 11 mars 2003, de constituer une Commission
Technique Spcialise (CTS) qui prendra en charge llaboration de normes
comptables de la gestion dlgue.

100
Chapitre III du trait acte de concession d'une Banque d'tat, Article 42
A

150
Cette commission a dj tenu ses premires runions lors desquelles certaines
orientations ont t adoptes.

En effet, les conventions de concession sont des contrats de spcificits
101
et la
matrise de la concession doit reposer sur une information financire claire, adapte
et pertinente renseignant au mieux lensemble des acteurs : autorits dlgantes,
actionnaires, bailleurs de fonds, personnel, tiers et public.

Quant au traitement fiscal des actes rentrant dans la concession certaines
exonrations sont prvues sous des conditions, telles que lexclusion ou la non
exigibilit des droits denregistrement au titre des biens de retour, la comptabilisation
hors taxe des travaux remboursables (des amnageurs et promoteurs), sans
possibilit damortissement, etc

Dans le registre institutionnel et juridique, les pouvoirs publics, eu gard
limportance des enjeux financiers et socio-conomiques de la gestion des services
publics en gnral, et des services publics locaux en particulier, avec le soutien des
institutions internationales, ont affich leur volont de rforme et de modernisation
de ce cadre.

Ainsi, plusieurs manifestations scientifiques et journes dtudes ont permis de
rassembler les divers acteurs du service public et une pluralit de comptences pour
dbattre des modes de partenariat public-priv et des instruments institutionnels et
juridiques mettre en place qui soient les plus mme de combiner de manire
optimale la comptitivit de ces services publics, la protection des intrts des
usagers et la scurisation des investisseurs
102
.

Et pour cause, dans un contexte de dsengagement progressif de lEtat, o les besoins
sont de plus en plus croissants et les ressources financires de plus en plus limites, le
recours la concession constitue, avec les mcanismes de lconomie mixte, la
technique juridique la plus approprie et la plus ancienne associant lEtat, la
collectivit locale et le capital priv pour la construction et lexploitation des grandes
infrastructures conomiques.

101
Abdelkader Mesnaoui et Mohamed Boumessmar/Journe dtude de la Commission
Technique Spcialise, 11 avril 2003 au CAC-Rabat.
102
Colloque national sur la rforme du cadre institutionnel et juridique doctroi et de suivi des concessions
au MAROC, les 27 et 28 mars 2000, Rapport de synthse de Price Waterhouse & Cooppers.

151

Section I- Typologies des contrles

En gnral, l'exercice du pouvoir de contrle permet de s'assurer que le service est
exploit conformment aux dispositions contractuelles. L'autorit publique dlgante
doit donc conserver et assurer lexercice de ses prrogatives de contrle.

A- les contrles contractuels

Les droits et obligations des parties sont dtermins dans les cahiers des charges
(modalits du contrle, identit de l'autorit qui l'exerce).

Les services publics, socits d'tat et collectivits publiques ngocient le contrat
avec les entreprises concessionnaires. Cette manire peut se rvler efficace si ces
entits publiques se donnent les moyens de contrle. Or, ceci constitue la critique
essentielle dont fait l'objet la gestion dlgue qui traduit une sorte d'abandon du
service public par manque de moyens de contrle.

B- Les contrles exercs par une expertise externe

Le deuxime systme de contrle est ralis par le biais d'un tiers dont la mission est
de veiller sur la vracit des prix. Ce systme est trs peu dvelopp dans la gestion
dlgue au Maroc.

C- Les contrles institutionnels

a- Les contrles tutlaires

Ce contrle est exerc par le dpartement ministriel en charge de l'activit objet de
l'tablissement public ou de la socit d'tat ou filiales publiques. Il se manifeste
travers les approbations, par le Ministre concern, des actes, contrats ou dcisions
d'une certaine importance et travers les dcisions des conseils d'administration et
assembles gnrales, prsids par le Ministre concern. Pour le cas de la gestion
dlgue ce type de contrle sexerce indirectement travers les reprsentants
ministriels sigeant dans les assises de lautorit dlgante.


152

b-Les contrles comptables et financiers

Ces contrles s'exercent travers les dispositions des lois sous-indiques :

1-Contrle prvu par la loi n 17-95 relative aux socits anonymes (cas
o le concessionnaire opte pour cette forme)

C'est le contrle effectu par un ou plusieurs commissaires aux comptes, membres de
l'ordre des experts-comptables, qui sont nomms par les assembles gnrales
ordinaires.
2-Contrle prvu dans la loi n 69-00 relative aux entreprises publiques
et autres organismes

Cette loi dpose au parlement en 2002 et approuve en novembre 2003 a t
promulgu par Dahir n1-03-195 du 16 ramadan 1424 (11 novembre 2003), est venue
pour assouplir le contrle exerc par le Dpartement charg des Finances et le rendre
appropri eu gards la nature de l'organisme contrl et son dveloppement sur le
registre des outils de gestion et ce, selon qu'il s'agisse d' organismes publics, socits
dEtat, filiales publiques, socit mixte ou entreprises concessionnaires.

Lunique article 6 de cette loi qui est consacr aux entreprises concessionnaires,
stipule que celles-ci sont soumises un contrle financier dfini dans le contrat de
concession et exerc par un commissaire du gouvernement nomm auprs de
lentreprise concessionnaire.

D- Cas de contrle de la REDAL

a- Conditions gnrales du contrle

L'Autorit Dlgante peut dlguer tout ou partie de son contrle une ou plusieurs
personnes ou se faire assister par une expertise externe laquelle elle dlgue tout ou
partie de ses attributions en matire de contrle. Le Dlgataire, ds lors qu'il est saisi
de cette dlgation de contrle, est tenu aux mmes obligations l'gard de cette
expertise externe qu' l'gard de l'Autorit Dlgante


153
Toutefois, l'exercice de ce contrle ne doit en aucun cas porter atteinte l'autonomie
de gestion du Dlgataire ni au bon fonctionnement de ses services.

Le Dlgataire doit tout mettre en uvre pour que l'Autorit Dlgante puisse
exercer son contrle et ne peut invoquer l'exercice de ce contrle pour se soustraire
l'une quelconque de ses obligations.

b- Comit de suivi

Il est institu un comit de suivi charg de l'excution de la convention de concession
compos de seize membres au minimum dont sept membres reprsentant l'Autorit
Dlgante ; sept membres reprsentant le Dlgataire et deux membres reprsentant
le Ministre de l'Intrieur.

Ce Comit a pour mission de donner son avis et d'mettre des recommandations et
des orientations sur les aspects suivants :
dfinition des tranches annuelles du programme de travaux ;
actualisation quinquennale du programme de travaux conformment aux principes et aux
objectifs qui ont prsid l'laboration du programme prvisionnel d'investissement sur 30
ans ;
affectation du fonds de travaux et dtermination du programme de renouvellement ;
examen des projets de marchs, de contrats, de conventions passer, directement ou
indirectement, avec le groupement ou l'une de ses filiales ou participations ;
toutes les questions inhrentes la tarification ; et
toute autre mission qui lui sera confie par l'une des parties contractantes.

c- Contrle des investissements

Dans le cas o les montants des investissements raliss la fin de chaque exercice
sont infrieurs aux prvisions du programme d'investissement arrt dans les budgets
annuels actualiss, la diffrence positive sera verse dans un compte intitul cart
d'investissement qui doit tre rmunr selon un taux annuel de placement en bons
du Trsor du Royaume. Les intrts y affrents sont enregistrs dans un compte
dnomm intrts sur cart d'investissement et seront producteurs eux-mmes
d'intrts.

Au bout de chaque priode de trois ans et l'expiration de la convention, les soldes
crditeurs de ces comptes seront verss au compte "Fonds de travaux".

154

d- Rapports annuels

Pour permettre l'autorit dlgante d'exercer son contrle dans de bonnes
conditions, le Dlgataire est tenu de lui remettre :

le programme prvisionnel des activits techniques et de fonctionnement :
budgets d'investissement et de fonctionnement, donnes comptables,
financires et techniques les concernant ;
le compte rendu de gestion technique doit tre trs dtaill par service
concd et comporte notamment :
- la qualit du service rendu ;
- le nombre d'abonns ;
- le volume factur ;
- le nombre de branchements raliss par type et par diamtre (eau et assainissement) et par
catgorie tarifaire (lectricit) ;
- la longueur des rseaux ;
- les rendements techniques (constats et envisags) correspondant la production et aux
modes de distribution ;
- la qualit de l'eau distribue ;
- les statistiques des interruptions et des dlais de service ;
- les taux de desserte estims en fin d'exercice ;
- la dpollution comprenant la collecte et transport des effluents, sous-produits de traitement
et qualit des rejets ;
- l'volution gnrale des ouvrages ;
- les taux de renouvellement et des grosses rparations ;
- les ralisations au titre du Fonds de travaux ;
- le programme d'investissement ralis.
le compte rendu de gestion comprend le bilan, le compte de produits et
charges, le tableau de financement, le rapport du commissaire aux comptes, le
bilan des actions sociales et le tableau des effectifs du personnel national et
tranger ;
le compte rendu financier, accompagn des tats comptables de synthse,
concerne :
- les produits de vente de l'eau, de l'lectricit et de la redevance d'assainissement
avec indication de leur assiette ;


155
- les produits de travaux et prestations excuts ;
- les tats des comptes spars du Fonds de travaux, de renouvellement et grosses
rparations ;
- les dclarations fiscales au titre de l'Impt sur les Socits ;
- le taux de recouvrement par catgorie d'abonns ;
- les inventaires mis jour et ltat des biens de reprise ;
- les recettes perues dtailles et leur assiette ;
- tous les autres indicateurs pouvant permettre d'apprcier les performances
financires ;
le compte rendu de performance prsente, quant lui, les rsultats de gestion
des abonns, de rendement et de gestion commerciale ;
le plan financier cinq ans indique l'volution des tarifs et des recettes, les
prvisions de cots et d'investissements par catgorie de travaux et le tableau
de financement. Ce plan est rvis annuellement et a valeur indicative.

e- Revue quinquennale

Le Dlgataire devra fournir avant le dbut de chaque exercice un plan prvisionnel
pluriannuel sur cinq ans
103
qui doit notamment comporter :

E le programme des projets raliser ;
E le plan d'investissement de financement ;
E le bilan prvisionnel du compte de produits et charges et le tableau de
financement.

A l'issue des rencontres entre les parties contractantes pour l'examen des services
dlgus et les rsultats des contrles effectus, des avenants la convention sont
tablis si ncessaire.

f- Pnalits et sanctions

La responsabilit exclusive du Dlgataire, faute par lui de ne pas remplir les
obligations qui lui sont imposes par la convention, demeure pour tout prjudice ou
dommage causs des tiers et qui sont numrs explicitement dans la convention.
Parmi les cas cits, on note :

103
Modifi comme suit dans l'Avenant de 2002: "Le Dlgataire est tenu de remettre les document numrs
dans l'article 33 de la convention. Au cours de la septime anne, et tous les cinq ans par la suite, l'Autorit
Dlgante vrifie les rsultats obtenus par le Dlgataire". Le mme article stipule que les deux parties
doivent se mettre d'accord sur l'application des sanctions ventuelles et sur les avenants jugs ncessaires.

156
Pour l'eau potable et l'lectricit : l'interruption gnrale ou partielle non
justifie, qualit ne rpondant pas aux normes marocaines, baisse de pression
en dessous de la valeur fixe (eau) et cart de tension en dehors des niveaux
spcifis dans le cahier de charges de la concession (lectricit).
Pour l'assainissement : obstruction gnrale du rseau, obstruction non
justifie d'une canalisation au-del de 24h, dans le cas d'un dtournement de
rejets des effluents en amont des ouvrages d'puration et dans le cas o ces
effluents ne rpondent pas aux critres de la qualit requise.

1. Les pnalits

Des pnalits contractuelles sont appliques, de plein droit par l'Autorit Dlgante,
au Dlgataire sans prjudice d'ventuels dommages et intrts envers les tiers pour
les raisons invoques ci-dessus ou suite des rclamations d'abonns ou pour retard
dans la ralisation physique des investissements.

Dans ce dernier cas prcis, la pnalit est de 1% du montant prvisionnel du projet,
calcule au prorata temporis pour chaque projet non mis en service au cours de
l'exercice la date prvue (diffrence entre la date budgtise et prvisionnelle et
celle o la rception provisoire a t prononce). Cette pnalit est plafonne 12%
du montant prvisionnel.

2. Les sanctions

Les sanctions numres par la convention vont de la mise sous squestre par rgie
provisoire et substitution jusqu' dchance ou la rsiliation pure et simple.
La mise sous squestre par rgie : en cas de faute frquemment rpte, de
manquement grave ou de faute grave imputable au Dlgataire dans
l'excution des obligations mises sa charge par la convention, il est appliqu
une mise sous squestre ou suspension (partielle ou totale) de la convention
par l'tablissement d'une rgie provisoire, aux torts, frais et risques du
Dlgataire, ou bien il est substitu au Dlgataire dfaillant une entreprise en
vue de remdier au manquement ou la faute jusqu' rtablissement de la
situation normale.
La dchance : l'Autorit Dlgante pourra prononcer, aprs mise en demeure
du Dlgataire, la dchance du Dlgataire notamment dans les cas ci-aprs :
en cas d'interruption totale prolonge au-del de 24 h pour l'eau et 12 h pour

157
l'lectricit, concernant plus de la moiti des abonns si la qualit de l'eau,
l'hygine ou la scurit publique sont compromises et en cas de refus de
produire les documents contractuels.

Section II- Le cadre comptable et fiscal

Tout dabord, il y a lieu de prciser que la rglementation marocaine en matire
comptable et fiscale ne comporte pas de normes spcifiques pour cette forme de
gestion des services publics.

A- Les pratiques comptables

Linformation comptable en matire de concession devrait permettre de cerner tous
les vnements comptables de la concession et particulirement ceux relatifs aux
obligations et droits du concessionnaire.

Cest ainsi que des comptes spcifiques doivent tre prvus pour sparer de manire
nette les patrimoines du concdant et du concessionnaire ainsi que lendettement
rciproque entre eux, mais dans le cadre dune unicit comptable. De la mme
manire que doivent tre prvues des drogations de principes comptables qui
ressortent la prminence de la ralit conomique sur le juridique ainsi que le
principe de lamortissement financier ou de caducit.

La ncessit de sparation des biens propres et ceux concds, selon quil sagit de
biens de retour ou de reprise ou de biens de domaine public ou priv, implique
normalement lobligation pour le concessionnaire, de donner plus dintrt lacte
dinvestir. Quant lamortissement financier, notamment la dprciation des biens
renouvelables ou non renouvelables, les provisions pour renouvellement ou grosses
rparations et lamortissement pour caducit, ils ont comme dnominateur commun
lobligation pour le concessionnaire de maintenir le potentiel productif.

Ne sont pas toutefois admis les double-emplois entre charges dentretien et les
provisions ou amortissements lorsque la valeur initiale du bien peut tre conserve
par un entretien convenable.


158
En contre partie, le concessionnaire dispose de lactif concd valoris (quil soit
titre onreux, gracieux ou mixte), de la possibilit de rpartir les charges et produits
sur la dure du contrat et du droit au remboursement et indemnisation en fin de
contrat.

Sagissant des amortissements et provisions prvus, notamment pour constater les
exigences de service public, et selon Mr Abdelaziz TALBI, Secrtaire Gnral du
CNC, lon distingue :

Les amortissements pour dprciation qui sont destins permettre le
renouvellement des biens leur valeur dacquisition ou de production. Les
amortissements de biens de retour apports gratuitement par le concdant ne
constituent pas des charges pour le concessionnaire et nont aucune incidence sur le
rsultat. Ils diminuent la valeur dentre des biens lactif et au passif et les droits du
concdant de rcuprer ces biens la fin du contrat.

Les amortissements de caducit qui sont appliqus aux biens renouvelables ou non
renouvelables devant tre remis gratuitement au concdant la fin du contrat : ils
permettent au concessionnaire de rcuprer les capitaux investis. Ils ne concernent
pas les biens de retour apports gratuitement par le concdant, ni les biens remis
titre onreux au concdant en fin de contrat. Ils sont constats dans les charges et leur
dure est quivalente la priode restant courir jusqu la fin de la concession
(biens renouvelables) ou la dure du contrat (biens non renouvelables). La contre-
partie est inscrite au passif parmi les droits du concdant au titre de retour de ces
biens la fin de la concession.

Les provisions pour renouvellement destines prvoir les dpenses relatives au
renouvellement des immobilisations et leur valeur de remplacement : elles
permettent de complter lamortissement pour dprciation, voire lamortissement de
caducit. Les dotations sont constates dans les charges et au passif et sont reprises
lors de la ralisation du renouvellement au passif parmi les droits du concdant au
titre de retour de ces biens la fin de la concession.

Les provisions pour grosses rparations destines prvoir les charges importantes
de maintenance et de rparation ne prsentant pas un caractre annuel. Ces provisions

159
comportent le risque de double emploi avec les amortissements et les provisions pour
renouvellement.

B- Le traitement fiscal

Quant au traitement fiscal applicable en matire de droits denregistrement, dimpts
sur les socits, de taxe sur la valeur ajoute, de patente et de taxes urbaine et
ddilit, certaines exonrations sont applicables, savoir :

a- Droits denregistrement

Il est signaler lexclusion ou la non exigibilit des droits denregistrement au titre
des biens de retour lors de la jouissance par le dlgataire ou leur mutation
lautorit dlgante la fin du contrat. Pour les biens acquis par le Dlgataire, sont
appliques les rgles de droit commun sauf pour les terrains destins aux
investissements qui sont exonrs totalement de ces droits.

b- Impts sur les socits

Dans ce cadre sont autoriss les amortissements et provisions dcrites ci-dessus en
prcisant que les immobilisations finances par lautorit dlgante sont
comptabilises sur la base de leur valeur estime. Quant aux travaux remboursables
(amnageurs et promoteurs), ils sont comptabiliss hors taxes sans possibilit
damortissement. Les immobilisations du domaine priv du Dlgataire sont aussi
enregistres hors taxes mais avec possibilit de dductibilit de lamortissement selon
le droit commun (linaire ou dgressif).

Cependant, les conditions suivantes sont requises pour la provision de
renouvellement :
disponibilit dun programme de renouvellement prtabli et approuv par
le concdant ;
faire ressortir la valeur dentre du bien et le montant de linvestissement
projet ;


160
les dpenses dinvestissement doivent tre de nature amortissable ;
les provisions dductibles fiscalement ne doivent pas excder la diffrence
entre la valeur de remplacement et la valeur dentre du bien renouveler ;
les provisions ne font pas double emploi avec la provision pour
investissement (article 7 bis-C de la loi sur lI.S).

Les provisions pour grosses rparations doivent respecter les conditions de fond et de
forme prvues par larticle 7-8 de la loi prcite. Les prestations ralises par des
entreprises non rsidentes sont passibles de retenue la source au taux de 10% sur le
montant de leur revenu hors taxe.

La cotisation minimale est applicable avec possibilit de rduction de 50% dans les
zones encourages. Le Dlgataire ne peut cependant prtendre lexonration
triennale y affrente, ni la rduction susmentionne compte tenu de la particularit
de la concession qui assure la continuit dune activit prexistante.

c- Taxe sur la valeur ajoute

Les investissements immobiliss dans la gestion dlgue ouvrent droit
lexonration de cette taxe (art 7-8). En sont exclus les biens financs par lautorit
dlgante par fonds de travaux, les surtaxes et subventions ou prlvements destins
alimenter ce dernier, les livraisons soi-mme (consommation deau et dlectricit
et frais dassainissement liquide au profit du dlgataire ou son personnel).

Les taux appliqus sont de 0% pour lassainissement liquide, 7% pour la
consommation de leau, de llectricit et pour la location des compteurs, 14% pour
les travaux immobiliers et 20% pour les autres prestations.

d- Impt des patentes

Concernant cet impt les lments imposables sont les biens mis dans la gestion
dlgue qui sont financs par le fonds des travaux, les travaux remboursables, les
biens de retour et les biens du domaine priv du dlgataire. En sont exclus les
quipements de transport se rapportant aux ouvrages deau, dlectricit et
dassainissement liquide. Une exonration temporaire de cinq ans est accorde aux
investissements additionnels et aux travaux dextension.


161

A ce titre, il est prciser que la gestion dlgue de Tanger bnficie
exceptionnellement dune rduction permanente de 50%. Quant la valeur locative
des biens acquis postrieurement au 1
er
janvier 2001, elle est limite par Dahir 63
un montant de 50 MDH.

Le taux applicable pour la dtermination de la valeur locative est de 3% pour les
terrains, btiments, amnagements et installations. Celui de limposition est de 20%
(tableau B, 1
re
classe) et 22% du principal de limpt pour les centimes et centimes
additionnels.

e- Taxe urbaine et taxe ddilit

Les biens imposables dans ce cadre sont les biens et quipements fixes du domaine
priv du concessionnaire ainsi que les biens de retour quil a financs et qui sont
situs dans les primtres urbains, les zones priphriques et les centres dlimits par
voie rglementaire, les stations destivage hibernales et thermales dont le primtre
de taxation est dlimit galement par voie rglementaire.

Les exclusions concernent les biens financs par les fonds de travaux, les travaux
remboursables, les quipements utiliss comme moyens de transport se rapportant
aux ouvrages deau, dlectricit et dassainissement liquide et le matriel mobile.

Comme pour limpt des patentes, il est prvu une exonration temporaire de cinq
ans qui a t accorde aux investissements additionnels et aux travaux dextension ;
la gestion dlgue bnficie des mmes avantages permanents prcits.

Le taux applicable pour la dtermination de la valeur locative est de 3% pour les
terrains, btiments, amnagements et installations. Celui de limposition est de 13,5%
pour la taxe urbaine et de 10% dans les primtres urbains et de 6% dans les zones
priphriques. Par ailleurs, une taxe additionnelle est institue au profit des Rgions
au taux de 5% 10% calcule sur la taxe ddilit.


162

Section III- Rgime institutionnel et juridique

A A- - D Di ia ag gn no os st ti ic c d du u c ca ad dr re e a ac ct tu ue el l d d o oc ct tr ro oi i e et t d de e s su ui iv vi i d de es s c co on nt tr ra at ts s d de e c co on nc ce es ss si io on n

Le Ministre du Secteur public et de la Privatisation a confi des consultants
indpendants une tude sur le cadre institutionnel et juridique de loctroi et du
contrle des contrats de concessions de services publics au Maroc.

Par ailleurs, la Banque Mondiale avait recommand linstitution dune commission
interministrielle ayant pour mission llaboration dun cadre rglementaire unique
pour toutes les concessions et luniformisation des procdures et dispositions
essentielles en la matire. Cette commission fut place en 1998, sous la tutelle du
Ministre du Secteur Public et de la Privatisation, lequel a sollicit un diagnostic
complet de la problmatique des concessions au Maroc.

Ce diagnostic, tabli par le cabinet Price Waterhouse, a permis de dresser les
principales entraves qui constituent un frein linvestissement et qui empchent le
dveloppement des concessions au Maroc, et dont nous reproduisons une synthse ci-
aprs :

E un cadre juridique inappropri ;

E une dfinition du contrat de concession qui manque de clart et dquilibre entre
les intrts des investisseurs et les prrogatives des personnes publiques ;

E un pouvoir exorbitant de lautorit concdante ;

E labsence de mcanismes crdibles et efficaces de rsolution des conflits ;
E une lgislation contraignante du rgime de la domanialit publique ;

E des procdures administratives complexes et trop bureaucratiques ;

E une approche de la problmatique de la concession non uniforme dune
administration une autre ;

E linsuffisance des capacits dexpertise des autorits dlgantes en matire de
suivi et de contrle des contrats de concession.


163

B B- - P Pr ri in nc ci ip pa al le es s r re ec co om mm ma an nd da at ti io on ns s p po ou ur r l la a m mi is se e e en n p pl la ac ce e d d u un n r r g gi im me e l l g ga al l e et t
j ju ur ri id di iq qu ue e

Aprs identification des principales lacunes, et dans le but dassurer un
dveloppement harmonieux des concessions de service public au Maroc, ltude de
Price Water House a prconis la mise en uvre dune rforme du cadre
intersectoriel des concessions qui sarticule autour des axes suivants :

a- Un cadre juridique plus clair, plus souple et plus protecteur

Pour ce faire, le consultant a prconis de donner un signal fort aux investisseurs
nationaux et trangers en les plaant dans une situation juridique plus stable, plus
claire et plus rassurante, notamment par :

E ladoption dune dfinition lgale de la concession et des principales formes de
partenariat public-priv ;

E la mise en uvre de dispositifs permettant de garantir un quilibre entre la
satisfaction des intrts des investisseurs et les prrogatives lgitimes et
ncessaires des personnes publiques ;

E la dfinition des principes devant rgir la dure des contrats de concession ;

E linstauration de mcanismes crdibles et efficaces de rsolution des conflits ;

E la mise en uvre dune rforme de fond de la domanialit publique.

b- Professionnaliser le cadre juridique et institutionnel

Concernant le cadre de loctroi des concessions, il a t prconis de signifier la
volont de transparence du Gouvernement Marocain par la systmatisation du jeu de
la concurrence (appel candidature national et/ou international suivi dune procdure
ngocie aprs slection des candidats disposant des aptitudes requises).


164
Quant au cadre juridique du suivi des concessions, et linstar de la situation
constate dans de nombreux autres pays, le diagnostic a mis en vidence la faiblesse
des capacits des autorits dlgantes en matire de suivi et de contrle des contrats
de concession.

Pour lever, cette insuffisance, le consultant propose que le contrle soit tabli en
fixant au concessionnaire des objectifs/rsultats et non des obligations de moyens
dune part, et de systmatiser la production de rapports sur la gestion du service et
professionnaliser ce contrle par le recours aux prestataires indpendants si
ncessaire dautre part.

c- Un organe dcisionnel fort et indpendant

A cet effet, il a t prconis que cette structure se prsente, dans une premire tape,
sous forme dune agence gouvernementale multisectorielle des services publics
place sous lautorit hirarchique de la Primature.

Ensuite, dans une seconde tape, le consultant prconise, en conformit avec
quelques pratiques internationales, de confrer cette agence une comptence
dcisionnelle autonome ainsi quun statut garantissant limpartialit et
lindpendance de ses membres.

C C- - A Ar rc ch hi it te ec ct tu ur re e n no or rm ma at ti iv ve e p pr ro op po os s e e

Pour le renouvellement du cadre lgal institutionnel et rglementaire des concessions,
cette architecture, telle que propose par le consultant, consiste en deux lois
diffrentes :

a-Une loi intersectorielle gnrale

Cette loi serait applicable dans tous les secteurs sur les concessions qui devrait
aborder les aspects suivants :
E la dfinition des concessions et des autres modes analogues de partenariats
public-priv et lencadrement de la dure des contrats en fonction des
secteurs et des modes de dlgation;

165
E les procdures doctroi et de suivi des contrats de ces concessions
(publicit, mise en concurrence, prslection, ngociation, choix du
concessionnaire..) ;
E ladaptation du rgime gnral des contrats administratifs (excution,
rsiliation, contrle, sanction) ;
E la clarification du rgime transitoire domanial ;
E la rforme du rgime contentieux de la passation et de lexcution des
contrats de dlgation.

b-Une autre loi spare

Celle-ci portera sur les aspects institutionnels et abordera les volets suivants :

E la nouvelle rpartition des comptences entre lEtat et les collectivits
locales ;
E la cration dune instance rgulatrice et la dfinition des modalits de la
rgulation ;

E la mise en place dune structure ddie au pilotage et au suivi des
concessions et des autres formes similaires de partenariat public-priv.

Ensuite, le consultant a prconis llaboration de dcrets dapplication de la loi qui
viendront prciser les aspects techniques spcifiques devant obir aux principes
gnraux prvus dans les textes lgislatifs.

Dautres textes lgislatifs sectoriels viendront adapter les dispositions pour chaque
secteur par des rgimes spcifiques doctroi et de contrle et des systmes de
rgulation sectoriels, notamment pour les partenaires privs des collectivits locales.

Ce dispositif lgislatif et rglementaire pourra tre complt par des circulaires qui
devraient constituer des outils pratiques daide la prparation, la conclusion et le
suivi des concessions et des autres modes de gestion dlgue.

Pour tre de vritables guides mthodologiques pertinents, ces circulaires devraient
sattacher aux aspects suivants :
E les orientations en matire de politiques sectorielles ;
E la dfinition du champ dapplication de la gestion dlgue et des relations entre
les collectivits locales et les entreprises charges de lexcution dun service
public local ;

166
E ladoption de cahiers de charges sectoriels qui peuvent tre particulirement utiles
pour les secteurs de distribution dlectricit, de leau potable, dassainissement
liquide, de collecte/traitement des ordures mnagres et de transport urbain ;
E la conduite adopter pour russir la ngociation, la rdaction et le contrle dun
contrat de gestion dlgue (tudes de faisabilit technique, conomique et
juridique, ngociation de contrats quilibrs, tablissement de clignotants
contractuels de suivietc.).

Tel est lobjet de la troisime partie de la prsente recherche qui se propose de mettre
la disposition des autorits dlgantes un guide mthodologique simple pour la
prparation, la ngociation, la rdaction et le suivi/contrle dune convention de
dlgation de service public. Mais auparavant et suite au dpt effectu rcemment
par la Direction des Etablissements Publics et de la Privatisation dun projet de loi
sur les concessions, nous allons faire un rapprochement de ce projet avec
larchitecture normative propose ci-dessus.

D D- - L Le e p pr ro oj je et t d de e l lo oi i s su ur r l le es s c co on nc ce es ss si io on ns s

Un projet de loi sur la concession
104
prpar par la Direction des Etablissements
Publics et de Privatisation (DEPP) relevant du ministre en charge des finances est
finalement dpose au SGG.

Ce projet de texte est venu pour combler le vide juridique affrent aux concessions, il
consacre louverture de ce domaine la concurrence, la prfrence nationale,
lquilibre des contrats, prvoit un conseil consultatif et des organes de rgulation et
accrot le contrle de lEtat et des autorits concdantes.

Les principaux principes ayant prsid llaboration de ce projet consistent en :

La transparence : les concessions doivent faire lobjet dun appel doffres.
Cependant le texte nexclue pas le recours lattribution directe de la
concession pour des cas dexception limitativement numrs savoir pour des
raisons de dfense nationale ou de scurit publique, sil y a urgence assurer
la continuit du service public, lorsque le service ncessite une technologie
spcifique et enfin lorsque lappel doffre a t infructueux.

104
La vie co du vendredi 12 mars 2004 (page 11) - Salah Agueniou

167
Lquilibre conomique du contrat, qui est dabord une relation daffaires qui
doit assurer dune part, une juste rmunration pour le dlgataire et
dautre part de garantir des prestations au moindre cot dans les meilleures
de scurit, de qualit et de protection de lenvironnement .

Ncessit dadopter, en plus des rgles de fixation et de rvision des tarifs, les
modalits dajustement de ces derniers en tenant compte des gains de
productivit et des conomies dcoulant de lamlioration de la gestion et du
rendement du service concd .

La possibilit de dlgation de la gestion du service public, non pas la
demande du concdant, mais suite une proposition spontane dun
investisseur ou futur concessionnaire, justifiant de la matrise exclusive de la
technique ou technologie ncessaire la bonne gestion du service public.
La possibilit de dlguer un service public nayant pas un caractre industriel
et commercial.
Ladoption du critre de prfrence nationale comptence gale, pour
rpondre aux dolances des investisseurs nationaux. Cette clause demeure
cependant facultative pour le concdant qui nest pas systmatiquement
contraint de la prvoir dans le contrat et reste, une fois prvue, tributaire de la
constitution dun groupement comportant un engagement conjoint et
solidaire de soumissionnaires marocains et trangers .

Le texte prvoit pour une meilleure matrise des concessions des contrles
conomique, technique, financier et de gestion qui seront exercs par lEtat ou
dautres autorits sur place et sur pice .

Il prvoit aussi un systme de rgulation bas sur la cration dorganes de rgulation
dots de la personnalit morale et de lautonomie de gestion ainsi quun conseil
consultatif des concessions ayant pour missions de :
Proposer la politique suivre et les actions entreprendre pour encourager les
investissements privs dans la gestion dlgue des services publics ;
Donner un avis sur tout projet de texte concernant la concession ;
Recommander la cration de tout organe de rgulation ou de rglementation au
niveau sectoriel et intersectoriel ;
Collecter et diffuser les informations concernant la gestion dlgue des services
publics ;

168
Favoriser la concertation et la coordination entre les diffrents intervenants dans le
domaine des concessions.

Cependant si le projet prend en considration les attentes des investisseurs nationaux
particulirement en matire de prfrence nationale, il permet au concessionnaire de
revendiquer dans le contrat de concession, la possibilit de ne pas prendre en charge
la totalit du personnel mme sil est titulaire.

Section IV- Les perspectives de dveloppement

A A- - L La a p pl la ac ce e c ce en nt tr ra al le e d de e l l u us sa ag ge er r d da an ns s d de e l la a g ge es st ti io on n d d l l g gu u e e

L
e partenariat qui caractrise la gestion dlgue nest pas seulement bilatral, mais
plutt triangulaire. Outre le dlgant et le dlgataire, un troisime acteur joue un
rle central : lusager du service public qui en est le bnficiaire et aussi le principal
financeur.

En effet lune des motivations de recours des collectivits publiques la gestion
dlgue est la recherche de la plus grande efficacit pour la satisfaction dun besoin
de service public.

Lexistence dun lien contractuel entre le dlgataire du service et lusager est lune
des caractristiques les plus constantes de ce mode de gestion o lintrt de lusager
exige le respect des principes de continuit dont les modalits dapplication peuvent
tre imposes, par exemple par des obligations de service minimum en cas
dinterruption force, y compris du fait de crises sociales.

Le principe dgalit devant le service implique, par ailleurs, que les usagers qui se
trouvent dans une mme situation doivent payer le mme prix, la mme redevance,
sans discrimination aucune.

Cest encore le souci de protger les intrts des usagers qui a inspir deux autres
caractristiques de la gestion dlgue qui mritent des dveloppements particuliers,
savoir :

E la souplesse et ladaptabilit lvolution des besoins des usagers ;


169
E limportance des contrles dont elle fait lobjet.

a- La souplesse contractuelle

Les concessions de service public obissent au principe de mutabilit qui exige, dans
le cahier des charges, ladaptation lvolution des besoins des usagers. Le
concdant a le droit dadapter les obligations du concessionnaire pour rpondre de
nouveaux besoins.

Cette souplesse est dautant plus imprative que les dures des contrats de concession
sont trop longues (souvent de plus de 20 ans) pour quil soit possible de prvoir tous
les alas et toutes les modifications susceptibles daffecter lenvironnement du
contrat. Les taux dintrt des emprunts peuvent varier profondment, le trafic dune
autoroute peut chuter, les consommations et les besoins des usagers peuvent voluer
pendant de telles priodes diffremment des prvisions.

Par consquent, ladaptabilit de la convention est indispensable au maintien de
lquilibre financier qui conditionne son application, celle-ci devant satisfaire
durablement les intrts des deux parties contractantes et pouvoir voluer dans les cas
extrmes de graves dsquilibres financiers et de profits excessifs.

En effet, un dsquilibre structurel et durable de la convention serait prjudiciable
aux usagers puisquil contraindrait linterruption du service rendu par le
concessionnaire auquel cas il est frquent que le contribuable soit appel supporter
des surcots lis la reprise de ce service selon de nouvelles formes et modalits.

En revanche, cest encore lintrt de lusager qui commande dviter la situation
inverse, dans laquelle le concessionnaire dgagerait, de lexploitation du service, des
profits excessifs et disproportionns par rapport aux capitaux mis dans lopration.
Une rentabilit moyenne satisfaisante sur la longue dure de la concession sobtient
gnralement laide dune compensation des dficits des premires annes par des
excdents dgags pendant les dernires annes dexploitation aprs lamortissement
des investissements.


170
Dans ces diffrents cas de dficit ou de superprofits durables, le partenariat gagnant
doit ncessairement conduire un partage des risques normaux et prvisibles entre le
concdant et le concessionnaire en fonction de la nature de ces risques et de la
capacit des partenaires les assumer efficacement et au meilleur cot.

Les risques imprvisibles, quant eux, donnent lieu lapplication de ce que le droit
administratif franais appelle la thorie de limprvision. Ainsi, lorsquune cause
extrieure et de force majeure bouleverse lconomie du contrat de concession,
lexigence de continuit du service public justifie que son quilibre soit rtabli par
une compensation de la part de la collectivit concdante.

On entend par bouleversement de lconomie du contrat la situation dans laquelle il
devient dficitaire sans que pour autant son excution soit rendue impossible. Il sagit
de mettre le concessionnaire en tat de continuer lexcution du service
conformment son obligation. Dans la pratique, linclusion de clauses et de
formules de rvision des prix dans les contrats de concession a pour consquence que
la thorie de limprvision trouve moins son application.

Malgr les avantages offerts par cette flexibilit des conventions de concessions, elle
prsente cependant linconvnient de son inscurit juridique due limprcision
lgislative de sa dfinition comme cela a dj t dcrit ci-haut.

b-Le contrle: un autre gage de sauvegarde des intrts de lusager

Le souci de protger les intrts des usagers travers ceux de la collectivit publique
dlgante se traduit par la multitude et limportance des contrles auxquels sont
soumises les conventions de gestion dlgue.

Le concessionnaire, tant gnralement en situation dexclusivit et dlgataire de
prrogatives de puissance publique, se trouve confront des contre-pouvoirs des
autorits publiques qui disposent du droit de contrle (interne et externe) de ses
comptes financiers et techniques, de la qualit du service et des conditions de son
excution.


171
B B- - L Le es s r re es sp po on ns sa ab bi il li it t s s d d i in nf fo or rm ma at ti io on n d de e l l u us sa ag ge er r

Cest encore dans lintrt des usagers que les dlgataires de service public doivent
respecter un principe de transparence et de droit de lusager linformation sur la vie
et le fonctionnement du service dlgu.

En effet, il est parfaitement lgitime que les usagers soient informs
105
sur les
assiettes et les bases de calcul des redevances quils payent au dlgataire. Cela leur
permet de faire des comparaisons et de mieux sassurer que cette redevance nest pas
fixe arbitrairement mais en fonction de critres objectifs tels que la relation avec le
cot rel du service.

En particulier, les services de distribution dlectricit, de leau potable et de
lassainissement liquide, dont les cots saccroissent, sont de plus en plus placs au
mme rang que les autres dpenses des mnages donnant naissance une attitude
revendicative de citoyen consommateur.

Et pour cause, disposer aujourdhui dune eau de qualit et en quantit suffisante est
considre comme un droit essentiel, non seulement en termes de puret, mais
galement de got et de propret. En plus, les proccupations environnementales,
renforces par une rglementation internationale, conduisent purer les eaux uses
et contrler les rejets dans les milieux naturels.

La progression prvisible du prix global de la facture deau sera due surtout
lintgration des cots engendrs par la collecte, lvacuation, voire la dpollution
des eaux uses, et par limprative ncessit de rnovation et/ou renouvellement des
quipements.

Afin dviter toute incomprhension dune telle volution, pouvant entraner des
ractions ngatives de la part des usagers, il est indispensable de rpondre aux
nouvelles exigences de ces derniers qui veulent savoir le pourquoi des augmentations
et, par extension, le comment du service.

105
Monique Chotard : De lusager confiant au consommateur exigeant : limprative ncessit de
linformation de service , Centre dInformation sur lEau.

172
De nombreuses interrogations sont poses et auxquelles les usagers ont le droit
davoir des rponses claires :

a- Leau tombe du ciel, elle devrait tre gratuite !

Transformer une eau brute en eau potable ; cela a un cot : le cot des usines, des
canalisations, des laboratoires danalyse et des hommes qui y travaillent, ainsi que le
cot de son prlvement dans un milieu de plus en plus dgrad, les traitements pour
la rendre potable, son acheminement puis sa collecte, son pompage, sa livraison
domicile et enfin sa dpollution aprs usage.

Ce sont toutes ces oprations que payent les usagers et quil convient dexpliquer et
de vulgariser par lutilisation de supports de communication modernes, conviviaux et
adapts aux diffrentes catgories dusagers.

b- Que contient la facture de leau ?

La complexit des factures de leau reflte la complexit et la diversit des services
de leau. Une facturation dtaille du prix de leau est avantageuse dans la mesure o
elle ne cache aucun poste ni aucun intervenant dans le cycle de leau. Mais elle
prsente linconvnient dtre complique pour un public non spcialis et non
habilit en comprendre la ventilation, notamment la part de la production et la
distribution, celle de lassainissement et les redevances et taxes dans le prix global de
leau.
c- Le prix de leau doit-il varier dune localit lautre ?

Leau est un produit local vivant, fragile et prissable qui ne se transporte pas sur de
longues distances compte tenu du cot des canalisations et des quipements de
pompage.

Le prix de leau dpend donc de considrations gographiques et physico-chimiques
locales telles que : la qualit et la disponibilit de la ressource initiale puise, la
fluctuation des besoins, la dispersion gographique des usagers, la distance entre le
point de captage et lusager, la vtust et complexit du rseau


173
Cela pourrait expliquer et argumenter la variabilit du prix de leau en fonction des
conditions physiques et des facteurs gographiques de chaque rgion, ainsi que pour
des raisons financires lies limportance et lge des installations quil
conviendrait galement dexpliquer aux usagers.

d-A quelles normes et qualit leau est-elle fournie ?

Lassainissement des eaux uses, dont les enjeux socio-conomiques, sanitaires et
environnementaux sont indissociables des enjeux financiers, est appel apparatre
de manire de plus en plus significative sur les factures de leau.

De plus, le cot engendr par ces nouvelles obligations reste encore moins
comprhensible que celui de la distribution de leau potable car lavantage apport
individuellement lusager est moins perceptible. La dpollution des eaux uses
avant de les renvoyer dans le milieu naturel devient de plus en plus un enjeu collectif
et le paiement des cots de cette dpollution, lorsquelle est faite, est encore plus
nouveau.

Est-ce limpt qui supportera ces cots collectifs ? ou est-ce lusager qui doit en
assumer les charges dans la facture de leau ? La mme problmatique peut tre
pose pour le service de ramassage, dvacuation et de traitement des dchets
mnagers.

A cause de tous ces phnomnes, lusager, appel devenir exigeant la fois en tant
que contribuable et en tant que consommateur, est en droit dtre inform et
convaincu de la vrit des prix des factures.

C C- - D De e n no ou uv ve ea au ux x p ph h n no om m n ne es s a am mp pl li if fi ic ca at te eu ur rs s d de es s b be es so oi in ns s d d i in nf fo or rm ma at ti io on n d de es s
u us sa ag ge er rs s

Paralllement ce phnomne spcifique au service de leau et de lassainissement,
force est de constater lmergence de peurs alimentaires une poque o les produits
alimentaires sont pourtant relativement bien contrls, sains et hyginiques.
Cependant, plusieurs cas dintoxications alimentaires mortelles sont assez souvent

174
enregistrs cause de produits dfectueux ou mal conservs, donnant naissance une
panique alimentaire.

Dans cet tat des choses, le consommateur ne rclame plus seulement de
linformation, mais de vritables assurances et plus de transparence sur la qualit des
produits quil consomme. Et cest tout fait lgitime !

Leau, ressource naturelle vitale, symbole de puret et porteuse de caractristiques
physico-chimiques complexes, est un produit qui catalyse ces nouvelles inquitudes,
pour lesquelles les consommateurs, qui payent leur facture deau dans les charges,
sont en droit dexiger des rponses claires, prcises et argumentes par des lments
vrifiables.

Mme si les normes sont fixes des valeurs relativement trs basses pour protger
la sant publique avant mme quelle ne soit menace et mme si les contrles sont
nombreux et indpendants, les consommateurs veulent tre informs par les autorits
municipales et sanitaires ds lors quun dpassement de normes risque de menacer la
sant publique.

Des mesures doivent ainsi tre prises tant par les pouvoirs publics que par les
dlgataires du service de leau pour prvenir les consommateurs dventuelles
restrictions de consommation. Ceux qui sinquitent doivent pouvoir consulter les
analyses qui sont affiches ou sadresser au service de leau de leur municipalit.

En dfinitive, le besoin dinformation est dautant plus important que leau est un
produit complexe car :

E cest le produit le plus utilis de tous les produits alimentaires ;

E les robinets ne portent pas dtiquette informative ;

E tous les consommateurs nont pas accs linformation sur leau ;

E leau est un produit qui ne permet pas doffrir une information unique et simple
sur son prix et sa composition ;

E leau est le reflet de lactivit humaine et peut subir les consquences de ses
comportements polluants.


175
D D- - Q Qu ue el ls s m m c ca an ni is sm me es s i in ns st ti it tu ut ti io on nn ne el ls s e et t c co on nt tr ra ac ct tu ue el ls s ? ?

Ces mcanismes institutionnels et contractuels devraient viser la participation active
des usagers tout au long du processus de la dlgation.

Les dveloppements effectus dans le paragraphe C ci-dessus ont permis de
mettre en vidence les responsabilits des autorits dlgantes et des entreprises
dlgataires auprs des usagers en matire de respect du principe de transparence et
de satisfaction de leurs besoins dinformation tout au long du processus de dlgation
de service public.

Lon constate que, depuis quelques annes, nous sommes passs de la notion
dassujettis celle dusagers de plus en plus exigeants et auxquels il faut reconnatre
le droit naturel la participation aux destines des services dont ils bnficient et
dont ils sont dsormais les principaux financeurs travers les redevances quils
payent aux concessionnaires de ces services.

Par consquent, les autorits dlgantes ainsi que les entreprises dlgataires sont
interpelles pour innover et rechercher les meilleurs instruments dinformation des
usagers moyennant notamment des analyses prcises de leurs besoins et lutilisation
de supports de communication adapts aux ralits sociales et culturelles des
diffrentes catgories dusagers des services collectifs.

De plus, la protection des intrts des usagers exige que ces obligations soient
contractualises dans le cadre du partenariat triangulaire liant lautorit concdante
lentreprise dlgataire dune part et les usagers et le concessionnaire dautre part.

Ainsi, et linstar des expriences dautres pays, la mise en place du rgime juridique
des contrats de gestion dlgue devrait prvoir la cration de structures
institutionnalises travers lesquelles les usagers pourraient exercer un rle
consultatif utile dans la vie et le fonctionnement de tels contrats.

Ces structures regrouperont les reprsentants dassociations dusagers qui sigeront
au sein dune commission consultative sous la prsidence du prsident du conseil

176
communal de la collectivit concdante et dont la cration devrait avoir un caractre
systmatique et obligatoire.

Le processus de dcision de la dlgation de service public, les tudes pralables, la
concertation, lvaluation et le suivi des performances de la gestion du service sont
des proccupations importantes pour les usagers et dont la rsolution devrait tre
dbattue au sein de ces commissions.

En particulier, le rapport annuel du dlgataire, qui est priodiquement destin
lautorit dlgante, devrait tre mis la disposition des usagers reprsents par
lesdites associations dusagers pour leur permettre de suivre leur tour les
comptes du dlgataire et les indicateurs de performances du service dlgu
(comptes rendus financiers, techniques, qualit de service, etc...).

Des moyens et canaux de communication doivent galement tre mis en place par la
collectivit concdante pour la vulgarisation des contenus des factures de
consommation et des dispositifs du contrle exerc sur le contrat de dlgation et afin
de permettre aux usagers de remonter leurs dolances et leur feed-back sur le contenu
des documents techniques et financiers produits et sur la qualit de la relation
contractuelle qui les lie lentreprise dlgataire.

Il sagit notamment de lorganisation de runions priodiques avec les reprsentants
dassociations dusagers et/ou de consommateurs deau, de la mise leur disposition
dune structure ddie aux rclamations et au suivi de leur traitement, de la
ralisation dtudes et de sondages dopinions, des affichages publics, des tracts, des
avis dans la presse, des missions radio et des spots tlviss, des centres dappels;
Lexploitation de tels instruments tant extrmement utile pour ladaptation du
service et des conditions de son excution lvolution des besoins des usagers.

Enfin, la politique de communication du futur concessionnaire et le budget allouer
pour la mise en uvre de cette politique devraient constituer des critres de choix qui
entrent en considration lors des ngociations menes avec les candidats la
dlgation pour le choix du meilleur dlgataire.


177
Conclusion

Dans le volet des contrles contractuelles, la tche nest pas aise pour lAutorit
Dlgante eu gard la multitude de rapports et dossiers tudier dautant plus que
les comits de suivi instaurs ne sont pas suffisamment toffs comparativement avec
les pays trangers et particulirement ceux de lAmrique Latine.

Labsence dorgane de rgulation et de rglementation des services objet de la
concession rend le contrle plus difficile.

A cela il y a lieu dajouter linsuffisance voire labsence dun cadre comptable et
fiscal spcifique la concession. En effet malgr lexistence de quelques textes
portant exonration ou drogations, la ncessit dun cadre spcifique est dactualit.

Notons ce sujet que la Commission Technique Spcialise dote de la mission
dtudier principalement les aspects comptable et llaboration en consquence dun
guide spcifique na pas encore rendu ses rapports.

Lensemble de ces questions sont de taille en considration aux spcificits de la
Gestion Dlgue qui exige une information financire claire, adapte et pertinente(
sparation des biens de reprise et de retour, protection du patrimoine public et
communautaire, etc).

Quant au cadre institutionnel et juridique, il est inappropri et se rfre souvent des
textes juridiques trs anciens et des procdures administratives obsoltes,
complexes et bureaucratiques. Do la ncessit damorcer rapidement une refonte
du cadre juridique notamment par la loi sur les concessions qui vient dtre propose.

Les apports de ce projet de texte portent surtout sur la transparence, la prfrence
nationale en cas dgalit des chances des candidats la concession, la prise en
considration de lquilibre des contrats, linstitution dun Conseil Consultatif et
dorganes de rgulation.


178
Toutefois ce projet permet au concessionnaire de revendiquer dans le contrat de
concession, la possibilit de ne pas prendre en charge la totalit du personnel mme
sil est titulaire. Ceci notre avis, est de nature accentuer les risques sociaux en
labsence de filets de sauvetage. Une solution pourrait rsider dans lintroduction au
niveau des contrats, de clauses ncessitent la reconversion/rinsertion du personnel
qui sera touch par ces mesures conomiques envisages.

Enfin ce projet devrait normalement donner un intrt particulier limplication tout
au long du processus de dlgation, de la socit civile(associations de
consommateurs, amicales de quartiers, ONG, etc) afin de mieux quilibrer et
adapter les contrats et essentiellement leur mise en oeuvre.


179
Conclusion de la deuxime partie

Aprs avoir pass en revue lexprience marocaine travers les deux cas de la Redal
et de la Lydec, nous proposons en guise de conclusion de faire une valuation
synthtique base sur la mthode SWOT
106
ou opportunit/menaces et
forces/faiblesses en considrant le couple gestion dlgue/services publics
urbains comme une plate forme entrepreneuriale soumise aux impacts
environnementaux tant internes quexternes.

A- LEnvironnement externe

a- Les opportunits

Tout dabord il y a lieu de soulever la question de la mondialisation, dans le sens de
savoir est-ce quelle est vraiment une opportunit pour notre pays, ou au contraire,
une menace pour notre conomie. La mondialisation sera dun grand apport pour
nous mais elle comporte toutefois des dangers quil ne faut pas ngliger.

En effet, une tude de la Banque Mondiale sur la pauvret, ralise en 2000
107
,
montre que la tendance actuelle de lconomie mondiale va dans le sens dune
augmentation des ingalits entre pays industriels et pays sous-dvelopps et
lintrieur des pays sous-dvelopps eux-mmes, des disparits conomiques et
sociales sont de plus en plus manifestes.

Lune des solutions doit tre dattnuer ces contrastes par des politiques sociales ou
des politiques de redistribution de la richesse nationale.

Dans ce cadre, Franck VALLERUGO
108
, pose la question suivante lconomie
dlgue constitue-t-elle une heureuse ncessit ou une fatalit pour les pays
mergents ? .

Lentre du Maroc dans les zones de libre change (avec certains pays arabes tels la
Tunisie, la J ordanie et lEgypte, avec la Turquie, lUnion Europenne et avec les

106
Strength,Weakness, opportunity and threat.
107
Encyclopdie Microsoft Encarta 2002.
108
Actes du Colloque International sur lEconomie Dlgue-ISCAE /ESSEC-op-cit.

180
Etats Unis) constitue une dynamique dintgration mondiale, qui aura, linstar des
pays mergents qui y ont adhr, des effets bnfiques en termes de croissance
conomique.

Sur le plan interne, le Maroc a emprunt depuis son indpendance une voie
conomique librale qui savre un choix volontaire pertinent, mais peut-il atteindre
un dveloppement conomique optimum, sans une recomposition du rle de lEtat ?
Rachid MRABET
109
, Directeur de lISCAE, propose un recentrage de la mission de
lEtat et des collectivits publiques sur lessentiel, notamment dans la gestion des
services publics, cest dire sur un rle de vision long terme, la gestion des
externalits et le social .

Le reste qui nest pas de moindre importance, dont notamment la gestion des services
publics urbains, sera alors dvolu aux investisseurs privs dans le cadre dun
partenariat win-win mais en renforant les rles de contrle et de rgulation. Ce
chemin nest pas fort heureusement empli dembches, malgr quelques contestations,
le Maroc a en effet une tradition en gestion dlgue qui date du dbut du sicle
dernier.

Parmi les autres atouts de cet environnement externe, figure la reconfiguration du
paysage communal par la conscration en 2003, de lunit de la ville qui offre de
nouvelles opportunits dchelle aux investisseurs et garantit lunicit de
linterlocuteur vis vis du dlgataire.

b- Les menaces

Parmi les menaces qui psent sur le couple gestion dlgue/Services publics
urbains la bureaucratisations des services lis aux affaires de la ville, tels la mise
jour tardive des schmas directeurs damnagement urbain
110
, la complexit de la
gestion du domaine public et priv de lEtat, les retards dans la remise des
autorisations de lurbanisme, limprcision de la rpartition des comptences entre
les acteurs urbains, etc

109
Actes du Colloque International op-cit.
110
L'Agence urbaine de Casablanca et l'Institut d'amnagement urbain de la rgion Ile de France (IAURIF)
ont sign, le jeudi 25 mars 2004, une convention pour la rvision du schma directeur de l'amnagement
urbain du Grand Casablanca qui date de 1984. Le nouveau plan devra attnuer les fractures entre le centre
de la ville et sa priphrie en apportant des solutions adquates aux problmatiques notamment
d'infrastructure de base, d'quipement et de l'environnement.

181

La faiblesse des revenus dune large frange de la population citadine, linexistence de
filets sociaux de lutte contre la pauvret, constituent pour leur part, un frein la mise
niveau des quipements, de lducation et du niveau des indicateurs de
dveloppement humain (IDH).

Quant notre systme judiciaire, il ne donne pas suffisamment de garanties pour la
scurisation des investissements particulirement ceux provenant de pays trangers.
Dans ce volet, notre pays prsente en effet une faible attractivit en comparaison avec
les pays mergents latino-amricains et asiatiques.

Sagissant du poids dmographique des villes, il nest nullement ngligeable comme
facteur damplification des dsquilibres des quipements urbains. La croissance
dmographique de nos villes se situe un taux assez fort : 3,6% qui est accentu par
lexode rural.

Les enjeux lectoraux ne facilitent gure les choses en matire de gestion de la ville,
puisque les lus, par crainte dtre sanctionns par les lecteurs, privilgient loptique
sociale par rapport lconomique, qui se traduit par un certain laxisme dans le
recouvrement des cots, et qui retarde la mise niveau des villes. La prolifration des
quartiers sous-quip, des bidonvilles et autre habitat prcaire, constituent aussi un
vivier gnreux de voix.

La faon dont se sont droules les ngociations des deux concessions prsentes
dans le prsent mmoire ne laisse aucun doute quant la recrudescence des rflexes
nationalistes ou identitaires qui animent nos lus lors de dlgation de la gestion de
services publics. Ceci a amen les concessionnaires
111
demander explicitement de
faire participer des entreprises nationales dans le processus de la gestion dlgue.

Enfin la carence de lois sur la concession, labsence dun cadre juridique
rglementant les aspects techniques, financiers, institutionnels et organisationnels
psent sur le dveloppement de la gestion dlgue.

111
M. Olivier DIETSCH a clairement soulign ce besoin pour permettre ultrieurement de faire un
benchmarking dans le cadre de la gestion dlgue (journe sur ce thme organise le 27 fvrier 2004
Casablanca)

182
B- Lenvironnement interne

a- Les forces

Tout dabord il y a lieu de signaler que les concessionnaires ont hrit, surtout dans
les services de distribution dlectricit et deau potable, de comptences qui taient
oprationnelles dans les rgies en charges de ces services. Les dlgataires ont pour
leur part pris lengagement dans le cadre des conventions, de la formation dune
ingnierie spcialise.

La concession permet aussi la libralisation des nergies des collectivits locales
pour assurer ou mieux assumer dautres missions notamment dordre social et
stratgique, Monsieur SAJ ID, Maire de la Ville de Casablanca, a souvent insist sur
cet aspect
112
.

Sur le plan des investissements, des ramnagements sont raliss au profit des
projets denvergure tels les grands collecteurs et missaires dans le cadre dun
dveloppement durable, ainsi quau profit de la rationalisation et de ladaptation de
ces investissements aux besoins rels des citoyens (qualit des services,
branchements sociaux et mise niveau des quartiers sous quips, etc).

Le financement quant lui est assur par les capacits potentielles des dlgataires et
de leur accumulation dexprience dans ce domaine, en vue de mobiliser des
ressources internes et externes la hauteur tant des dficits accumuls que des
nouveaux besoins en matire dquipements et dinfrastructure.

Lobjectif affich des dlgataires, de rehausser le niveau de qualit des services pour
atteindre les standards internationaux, est un signal fort pour lusager qui est devenu
de plus en plus exigeant en la matire. Cette volution est amplifie par la
gnralisation de linformation et les nouveaux outils de communication.

b- Les faiblesses

Tout dabord il y a lieu de signaler que certaines infrastructures ne sont pas prvus
dans le cadre de la conventions, telles les stations dpurations values 5,8
milliards de DH pour le cas de Casablanca, elles seront ralises par la communaut

112
Journe sur la gestion dlgue du 27 fvrier 2004, op-cit.

183
pendant la 2
me
et 3
me
dcennie, et exigeront certainement une hausse importante des
tarifs de lassainissement
113
.

La faiblesse des tudes pralables la gestion dlgue dans les services concds,
ont entran des hausses des tarifs dus aux rajustements ncessaires des projections
financires dune part et le financement par les fonds de travaux dautres
quipements lis la protection de la ville contre les inondations dautre part
(exemple : collecteur de dlestage ouest de Casablanca dun cot de 180 millions de
DH).

Lexprience marocaine a montr aussi certaines faiblesses du fait de linsuffisance
des capacits de lautorit dlgante en matire de ngociation, de suivi et de contrle
ce qui a pouss les pouvoirs publics constituer des commissions de contrle,
centrale au niveau de la DGRSC et locales au sein des communauts urbaines
concernes. Ces commissions ont relativement renforc les positions des autorits
dlgantes vis vis des concessionnaires malgr leur effectif trs rduit
114
.

Lexistence darrirs grer par le concessionnaire, passif de la premire concession
de la Redal et passage de la CCR au RCAR pour la Lydec, ou par lEtat :
remboursement du prt de la Banque Mondiale pour lassainissement liquide de la
ville de Casablanca, contract par la RAD, diminue les possibilits de mise niveau
des services publics urbains.

La question cruciale serait aussi de savoir, dans ce volet, si la gestion dlgue
parviendra assurer lnorme besoin national
115
de financement sur les vingt
prochaines annes, puisquil faudra pas moins de 60 milliards de DH dans le service
de lassainissement liquide, et plus de 50 milliards de DH dans les services de
distribution de leau potable et de llectricit, sans compter les besoins en frais de
fonctionnement, de renforcement et de renouvellement des installations.

113
- Journe sur la gestion dlgue, op-cit.
114
La commission locale de Casablanca comprend 5 personnes. Celle de Buenos Aires comprend 120 agents.
114 Mohammed Ibrahimi- in Cololoque ISCAE-ESSEC-op.cit.


184

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185

Introduction de la troisime partie

Il nest pas sans intrt pour lentit publique, dsireuse de faire appel la dlgation
de comprendre les mthodes adoptes par les futurs entreprises candidates dans
lanalyse et la prparation de leurs offres.

Ainsi, une plus grande connaissance des modes de gestion, des procdures, des
clauses et de leurs consquences permet de mieux valuer, court et moyen termes,
les consquences dune signature qui engage la collectivit toute entire pour de
nombreuses annes.

A cet effet, la passation dun contrat de dlgation de services publics locaux
implique de la part de la collectivit dlgante une attention toute particulire, la
fois en amont de la conclusion de ce contrat, pendant sa vie et son terme, et
comprend un certain nombre dtapes cls quune autorit dlgante a tout intrt
suivre pour sassurer du succs de ce choix dorganisation de service public.

En nous inscrivant dans loptique de professionnalisation des collectivits dlgantes
qui a t recommande dans le cadre de llaboration dun rgime juridique et
institutionnel de loctroi et du contrle des concessions au Maroc, et en adquation
avec les leons capitalises partir des principales expriences marocaines et
trangres de la concession, nous avons conu un outil pratique daide la rflexion
et la dcision destin aux collectivits dlgantes actuelles et futures.

Cet instrument dassistance devrait servir de termes de rfrence, lattention des
collectivits dlgantes, dans leur rflexion et dans lexercice de leurs prrogatives
lors des diffrentes phases de la dlgation de service public, savoir :

la prsentation du processus de dcision qui prvaut une dlgation de
service public et des principaux intervenants;

La vulgarisation des principales typologies des risques susceptibles dtre
rencontrs dans un montage en concession et la prsentation des mthodes de
leur couverture


186
les analyses et tudes de faisabilit pour un choix objectiv et appropri du
mode de gestion et du type de contrats les mieux adapts ;

lvaluation du patrimoine du service afin de dresser le compte dexploitation
prvisionnel ;

la prparation de dossiers de consultation les plus exhaustifs possibles ;

lanalyse et lvaluation des offres des candidats ;

la ngociation des dispositions contractuelles et de lquilibre conomique du
contrat avec les candidats retenus ;

llaboration dun plan de ngociation pour le choix du meilleur dlgataire ;

la rdaction du contrat de dlgation ;

les moyens de contrle et daudit de lexcution des contrats ;

la prparation de la fin de la dlgation et lorganisation du retour ventuel
en rgie.


187

L Le e p pr ro oc ce es ss su us s d de e d d c ci is si io on n e et t l le e s sc ch h m ma a c co on nt tr ra ac ct tu ue el l

188

Le processus de dcision
116
qui prvaut la dlgation de la gestion dun service
public se dclenche juridiquement par une dcision gnralement plus politique
quobjective consistant en une dlibration adopte par lorgane ou la collectivit
publique comptente.

Il est frquent que le service public, sur lequel la collectivit est amene se
prononcer sur le mode idal de son organisation et de son fonctionnement, existe
dj. Les lus doivent alors choisir entre le maintien de son mode de gestion et son
volution vers une forme diffrente.

Ce choix peut tre facilit par ltablissement dun bilan de la gestion qui sera suivi
par une analyse comparative entre la gestion actuelle connue et la gestion idale
souhaitable.

Quant aux intervenants dans le processus, il y a lieu de distinguer entre les travaux de
construction ou de renouvellement impliquent la prsence dun constructeur ou dun
groupement de constructeurs lis la socit et la phase dexploitation o il y a
prsence dusagers lis la socit concessionnaire par le biais de contrats
dabonnement.

Dans le volet des risques, la caractristique majeure dune dlgation de service
public est le transfert de risques de la collectivit publique vers un oprateur priv (le
concessionnaire). Il nen demeure pas moins que lallocation de ces risques doit tre
guide par le principe selon lequel chaque typologie de risques identifis et quantifis
est prise en charge par celui des partenaires qui peut les assumer le plus efficacement
et durablement possible et au meilleur cot en fonction de ses comptences et de sa
capacit financire les supporter.

S Se ec ct ti io on n I I- - L Le e p pr ro oc ce es ss su us s d de e d d c ci is si io on n

Le processus de dcision doit normalement concerner llaboration dun bilan actuel
du service concder, lanalyse comparative des offres, le choix du dlgataire et les
diffrentes ngociations mener.

116
Claudie Boiteau, op-cit.

189

A- Le bilan de la gestion actuelle du service

Ce bilan peut tre tabli sur la base de plusieurs paramtres dapprciation
susceptibles dclairer les lus au moment o la gestion directe du service en
question est carte au profit dune gestion dlgue par une entreprise prive.

Les principaux critres objectifs qui peuvent tre proposs cet effet sont cits ci-
dessous :
E la qualit des prestations fournies ;
E le degr de satisfaction des usagers ;
E le prix du service ;
E le niveau technologique requis pour le service ;
E lquilibre financier du service ;
E lefficacit du personnel affect au service ;
E les conclusions dun ventuel audit ou contrle de gestion du service.

Pour tre utile, cette enqute doit tre accomplie dans un dlai suffisamment large
afin de permettre lapprofondissement, ce qui est possible lorsque le service public
est gr en rgie directe.

B- Lanalyse comparative
Lenqute portant sur la gestion du service public existant nest pas, elle seule,
dterminante. Elle doit tre couple une deuxime analyse comparative des
avantages et des inconvnients du mode de gestion actuel ceux du mode de gestion
envisag.

Concrtement, il sagit de comparer utilement le niveau technique des prestations du
service public gr actuellement en rgie celui quil pourrait tre si le service tait
dlgu.

Cette analyse est fonde sur des critres qui ont t dtermins par un groupe de
travail runi par lInstitut de la Gestion Dlgue de PARIS, comme suit :

+ Les critres financiers

E cot global du service :
cot net pour la collectivit ;
cot net pour les usagers ;
E cot unitaire (rapport lunit du service) ;

190
E cot de financement des investissements ;
E volution du cot global sur la dure du contrat ;
E retour financier pour la collectivit :
produit des redevances ;
retours fiscaux.

+ Les critres de qualit du service

E niveau technique des prestations ;
E niveau dentretien et de renouvellement des quipements ;
E degr dattractivit des tarifs ;
E volution des tarifs dans le temps ;
E qualit de la politique commerciale ;
E prise en compte de critres sociaux dans le systme de tarification ;
E gestion des impays ;
E association des usagers la politique du service.

+ Les critres de risques

E risques techniques ;
E risques financiers ;
E risques civils ;
E risques pnaux de la collectivit et de ses lus et fonctionnaires.

+ Les critres sociaux

E niveau de maintien de lemploi ;
E niveaux des rmunrations ;
E envergure des mouvements sociaux.

+ Les critres davenir

E capacit intgrer les nouvelles technologies ;
E capacit dinnovation technologique ;
E tat et valeur du patrimoine de la collectivit.

+ Les critres de matrise par la collectivit

E matrise de la politique gnrale du service ;
E conditions du contrle du fonctionnement du service ;
E capacits de la collectivit modifier les conditions de fonctionnement du
service ;
E capacits de la collectivit associer les usagers dans la dfinition du
fonctionnement du service ;


191
Une matrice danalyse multicritres permet dtablir un classement entre la gestion
directe et la gestion dlgue au regard de ces diffrents paramtres et en tenant
compte de la nature du service et des circonstances locales.

Lutilisation de cette mthode multicritres donne lieu la grille danalyse
cot/opportunit ci-dessous :

Tableau XXII : Grille danalyse cot/opportunit

Critres Favorable Dfavorable Neutre Impossible
Cot global Gestion directe
Cot unitaire Gestion directe

Niveau technique Gestion dlgue

Les qualifications dfavorable ou favorable peuvent tre remplaces par
classements ou des pondrations pour hirarchiser les solutions.

Pour tirer les conclusions de cette grille multicritres, il conviendra de considrer la
balance entre dfavorable ou favorable qui, elle, dpend essentiellement du
choix des critres prpondrants et des poids qui leur sont affects.

C C- - L La an nc ce em me en nt t d de e l la a c co on ns su ul lt ta at ti io on n p pa ar r l l e en nt ti it t p pu ub bl li iq qu ue e

Cette consultation prcise gnralement la nature du service, la date limite de
rponse, le cahier des charges auquel le candidat doit se soumettre ainsi que toutes
les autres exigences particulires tant sur la forme que sur le fond.

Par ailleurs, elle doit stipuler le type de montage juridique envisag pour la gestion
du service (gestion dlgue en concession ou sous dautres formes). Lobjectif de
lentit publique tant de voir rpondre les entreprises de renom dans le secteur
concern, il arrive que cette phase soit prcde dun appel candidatures dont
lobjet est de slectionner les entreprises qui recevront le cahier des charges et qui
seront donc habilites soumissionner.

192
D D- - Elaboration des offres

Cette phase doit permettre aux entreprises candidates de prparer leur offre en
fonction du degr de prcision exig par lentit publique dans le cahier des charges.

Loffre contient gnralement le compte dexploitation prvisionnelle en recettes et
en dpenses, le programme dinvestissement prvisionnel sur toute la dure de la
dlgation, la structure de financement envisage par le candidat (plan et ressources
de financement), les garanties financires, les assurances pour couverture des risques,
le rgime du personnel, les dispositions envisages pendant la priode de
transitionetc.

Ainsi, on comprend quil soit ncessaire que llaboration de loffre soit tablie, non
seulement en fonction des exigences de lentit publique, mais aussi en tenant
compte des exigences futures des banques quant aux aspects juridiques du contrat de
dlgation, de la rentabilit financire escompte, des types de risques encourir et
de leur allocation/couverture par les diffrents intervenants et ce, afin de garantir la
bancarisation de lopration.

E E- - N N g go oc ci ia at ti io on n e et t c ch ho oi ix x d du u d d l l g ga at ta ai ir re e

Cette phase, qui revient lautorit publique dlgante ayant lanc le concours,
consiste mener des ngociations avec un ou plusieurs candidats slectionns,
notamment avec le recours ventuel de lassistance de consultants regroupant des
comptences techniques, juridiques, financires et fiscales.

Lexemple franais des procdures mises en uvre par la loi SAPIN dtailles ci-
haut, pour la moralisation et transparence de la vie conomique et des procdures
publiques, notamment en matire de passation de contrats de dlgation de services
publics locaux, est ce titre difiant et il conviendrait de sen inspirer largement dans
le cadre de la mise en uvre du rgime juridique et rglementaire doctroi et de suivi
des contrats de dlgation de ces services au MAROC.


193
S Se ec ct ti io on n I II I- - L Le es s p pr ri in nc ci ip pa au ux x i in nt te er rv ve en na an nt ts s d da an ns s l le e s sc ch h m ma a c co on nt tr ra ac ct tu ue el l

Le cadre contractuel et les mthodes utilises jusqu prsent pour acclrer la
ralisation et/ou le renouvellement dinfrastructures sur financement priv sappuient
majoritairement sur la technique du project finance qui fait appel de multiples
outils financiers, juridiques et fiscaux .

Cette technique, dorigine anglo-saxonne, est une vritable rvolution qui a
accompagn le mouvement de drglementations, de privatisations et de concessions,
dabord aux Etats-Unis puis en Grande-Bretagne, qui ont t entranes par la vague
de moins dEtat la fin des annes soixante-dix. Pour des raisons idologiques,
mais plus souvent dans le simple but de rduire les dficits publics, cette politique
sest tendue rcemment jusquaux conomies mergentes.

Il ne sagit plus de vendre des biens dquipement, il faut aussi accepter de devenir
actionnaire, constructeur ou gestionnaire dun projet ou dun service. Il nest plus
question de prter un Etat ou une entreprise, pouvant se prvaloir dun budget ou
dun bilan, mais un projet, une entit ad hoc qui doit gnrer un cash-flow
suffisant pour le service de la dette.

Lors de ltude de faisabilit des projets de gestion dlgue dun service public et de
leur financement, il est frquent de distinguer deux phases qui ne font pas intervenir
les mmes acteurs conomiques :

E la phase de construction ou de dveloppement ;
E la phase dexploitation.

A- Phase de construction ou de dveloppement

Lentit publique qui, en fonction des projets, est soit lEtat, soit une communaut de
communes, soit un syndicat intercommunal ou une collectivit

locale, dlgue lexcution dun service public dont elle est responsable une socit
concessionnaire prive ou semi-prive.


194
La socit concessionnaire, entit spcifique qui est entirement ddie au portage de
lopration, est appele couramment la Socit Projet ou Socit ad hoc ou
Consortium et suppose lexistence dactionnaires lis par un pacte dactionnaires.

Les conditions dexcution du service sont dcrites dans une convention (ou contrat)
de gestion dlgue liant la collectivit concdante la socit concessionnaire et qui
dfinit lensemble des obligations du concdant et de la socit dlgataire tant
quantitativement que qualitativement.

A titre dexemple, pour une usine de traitement de dchets mnagers, le contrat de
concession prvoit, entre autres, le tonnage minimum de dchets que la collectivit
sengage apporter, les performances environnementales de linstallation (normes
dmissions gazeuses, qualit de rejets solides), les modalits de livraison des
dchets ainsi que le prix daccueil des dchets.

Les travaux de construction ou de renouvellement impliquent la prsence dun
constructeur ou dun groupement de constructeurs lis la socit ad hoc par des
contrats de construction qui constituent un des lments fondamentaux de la
documentation juridique du projet.

Les constructeurs sont souvent amens sous-traiter une partie de leurs obligations
au moyen de contrat de sous-traitance sur lesquels lentit concdante pourra
contractuellement disposer dun droit de regard.

Enfin, le syndicat bancaire qui assure le financement est li la Socit
concessionnaire par une ou des conventions de crdit dont la structure a pour but la
rpartition optimale des risques inhrents lopration entre les banques et les autres
intervenants et leur couverture pralable via les contrats existants.

B- Phase dexploitation

La particularit premire dun montage en concession porte sur la prsence dusagers
lis la socit concessionnaire par le biais de contrats dabonnement, notamment
dans le cas de distribution de leau, de lassainissement, dlectricit.


195
Dans le domaine des dchets mnagers, ncessitant des conventions dapport de
dchets par la collectivit locale concdante, les contrats ne sont pas passs entre
lusager final et la socit concessionnaire, mais entre la collectivit et le
concessionnaire, ce qui signifie alors que lentit publique joue le double rle
dapporteur de dchets et de concdant.

Par ailleurs, il y a lieu de prciser que les sources de revenus de la socit
concessionnaire proviennent des abonnements ou des contrats dapports et non de
contrats de vente. Certains projets spcifiques dincinration peuvent, cependant,
cumuler des revenus issus de lexcution dun service public (traitement de dchets
mnagers par incinration) et des revenus issus dun contrat de vente (lectricit
vendue un rseau de distribution et/ou chaleur vendue un industriel).

En termes dactionnariat, en priode dexploitation (ce peut tre le cas en priode de
construction), et afin de mieux exercer son devoir de contrle, il nest pas exclu que
lentit publique participe au capital du concessionnaire en fonction de sa capacit
sengager financirement.

S Se ec ct ti io on n I II II I- - L Le es s r ri is sq qu ue es s s sp p c ci if fi iq qu ue es s l la a c co on nc ce es ss si io on n

A- Problmatique du partage des risques dans un montage de concession

Les infrastructures et les quipements ncessaires lexcution dun service public
ncessitent des volumes de financement sans cesse croissants et impliquent des
risques de natures trs diverses. Comme cela a t dcrit ci-haut, les intervenants, eux
aussi, se multiplient : actionnaires, prteurs, investisseurs, compagnies dassurances,
gouvernements, collectivits publiques, agences de dveloppement rgionales,
organismes multilatraux, ingnieurs-conseils, fournisseurs, constructeurs,
exploitants, sous-traitants, etc...

Dans le cas dune concession de service public, la prsence de lautorit dlgante et
dun contrat de concession dans le schma contractuel, aussi bien pendant la
construction/renouvellement des installations que lors de la phase dexploitation,
donne naissance une approche spcifique de la part des investisseurs et des prteurs
quant la structure des risques et des mthodes de couverture envisageables.

196

A cet gard, la constitution et la mise disposition rciproque de bases de donnes,
en toute transparence et confiance, dans le cadre dun travail dquipe entre le
concdant et les candidats comptiteurs, doivent tre recherches comme une des
bases dun bon fonctionnement dune opration de concession grce une juste
apprciation et un partage optimis des risques encourus par chacun des partenaires.

Il sagit notamment dinformations fiables et de statistiques sur les risques lis
chaque tape de la concession et chaque acteur, provenant dorganismes sectoriels,
dadministrations publiques, dorganismes dassurances, dinstitutions multilatrales
ou prives.

Lexploitation des bases de donnes relatives notamment aux prvisions de
consommation ou de trafic permet par exemple une meilleure utilisation des outils de
calcul et danalyse de probabilits, et partant le resserrement de la prvision des cash-
flows futurs de lopration.

En contrepartie, les candidats comptiteurs sengagent fonctionner livre
ouvert avec lautorit dlgante pour autant que la confidentialit et la protection
des ides et innovations soient garanties. La prise en compte des proccupations de la
socit civile (organisations non gouvernementales, associations dusagers, riverains
des installations) doivent galement entrer dans ce cadre.

Les conomies qui dcoulent de cette transparence seront partages entre les parties
sous des formes qui peuvent tre ngocies au cas par cas. En sappuyant sur ces
principes, les parties tablissent, de commun accord, une matrice de risques dont
lanalyse conduira carter ceux qui peuvent ltre et minimiser les autres.

Lanalyse cots/avantages, qui sera dtaille ci-aprs, permet dobtenir un chiffrage
objectif des risques selon quils sont supports par lune ou lautre partie et en facilite
le partage et laffectation en vitant les dpenses de couverture inutiles.


197
B- Lanalyse des risques et les principales mthodes de leur couverture

Les principales typologies des risques susceptibles dtre rencontrs dans un montage
en concession et des mthodes de leur couverture peuvent tre classifies selon les
comptences des parties contractantes comme suit :

+ + P Po ou ur r l l e en nt ti it t p pu ub bl li iq qu ue e c co on nc c d da an nt te e, , i il l s s a ag gi it t : :

du risque politique d aux dcisions unilatrales susceptibles davoir une
influence sur lquilibre de la concession ; et

du risque lgal et rglementaire d une modification lgislative,
jurisprudentielle ou dune rglementation environnementale ; et

du risque de crdit sur le concdant lorsque le concessionnaire est rmunr
via une taxe locale ou par des subventions dexploitation ;

R Ri is sq qu ue e p po ol li it ti iq qu ue e

Le concdant, tant par essence une entit publique locale, la relation entre la socit
concessionnaire et la collectivit locale est caractrise par la composante service
public des projets de concessions dune part et par le risque que le concdant
prenne des dcisions unilatrales (nationalisation, expropriation, augmentation de la
fiscalit), ou par la survenance de certains vnements imprvisibles (meutes,
guerres civiles, actes de sabotage...) dautre part.

Sans esprer tre exhaustif, notons limportance de la notion de fait du prince
dans les projets de concessions, qui recouvre lensemble des dcisions que le
concdant peut prendre unilatralement en modifiant par exemple le trac dune ligne
de mtro, alors que celui ci tait contractuellement arrt ou en modifiant la politique
tarifaire des services de distribution deau potable et dassainissement.

Le meilleur moyen dattnuer le risque politique est de :

E prvoir dans le contrat toutes les situations possibles dcrites et leurs
consquences financires pour le concdant, le concessionnaire et lusager ;


198
E sassurer que le contrat est juridiquement engageant pour les deux parties et
leur donne des moyens dactions lgaux.

R Ri is sq qu ue e c co on no om mi ic co o- -l l g ga al l e et t r r g gl le em me en nt ta ai ir re e
La connaissance du contexte conomique, juridique et fiscal est une condition
indispensable lors de la ngociation dun contrat de concession de service public. Il
appartient la socit concessionnaire et ses partenaires (banquiers, constructeurs,
exploitants..) danalyser les aspects de lenvironnement lgal pouvant mettre la
gestion du service en difficult, notamment :

E le droit des socits et la rglementation bancaire ;
E la lgislation fiscale ;
E la lgislation en matire de protection de lenvironnement ;
E les lois et rglementations spcifiques au secteur de lactivit concde.

En rgle gnrale, le contrat de concession stipule que le concessionnaire sengage
construire et exploiter un service dfini et permettant datteindre certaines
performances, tant techniques quenvironnementales, un prix galement dfini.

En revanche, si le concdant souhaite, de sa propre initiative ou pour se conformer
une nouvelle rglementation, modifier ou lever les performances du service, le
contrat de concession doit tre modifi par un avenant et le concdant prend sa
charge le risque de modification de lenvironnement technico-conomico-lgal prvu
initialement.

Dans ce cas, lavenant dfinit les modifications apportes mais galement le nouveau
prix du service ; celui-ci tenant compte du financement du surcot dexploitation
ventuel.

Un autre risque (dinflation) peut provenir dune variation imprvue des facteurs de
formation du prix (paramtres macro-conomiques) susceptibles de faire varier le
cot du service et daffecter la rentabilit et lquation financire du contrat de
concession. Dans ce cas, la meilleure faon dallouer ce risque est daccompagner le

199
contrat dune formule dite dindexation tarifaire qui permet de tenir compte de
chacun de ces paramtres.

Cette formule fait gnralement intervenir divers indices (indice des salaires, cot de
lnergie, prix des matriaux, taux de financements, etc) qui permettent de corrler
le prix de vente du service avec les cots de revient et sans pour autant quils soient
trop favorables au concessionnaire.

La part du risque qui est laisse au partenaire priv rsulte des dviations par rapport
la ralit de la formule dindexation. Il est particulirement important que le choix
des indices et la valeur des coefficients de pondration utiliss correspondent au plus
prs la structure relle des cots dune part, et que la formule comporte galement
une partie fixe qui limite leffet automatique de lajustement et qui devrait inciter le
concessionnaire innover ses mthodes et optimiser son management vers la
recherche de gains de productivit dautre part.

R Ri is sq qu ue e d de e c cr r d di it t s su ur r l le e c co on nc c d da an nt t

Lorsquil sagit dun service public dont la rmunration passe par le concdant via
une taxe locale, notamment dans le cas du traitement des ordures mnagres, il
convient de noter que le candidat investisseur et son partenaire banquier sattachent
une analyse du risque de crdit sur le concdant lorsque ce dernier est appel
apporter une contribution financire.

En effet, contrairement aux ides reues, lentit publique concdante ne peut tre
considre comme un contractant risque zro , sauf dans le cas dune pure
concession o la rmunration du concessionnaire est directement paye par lusager
sans transit par les caisses du concdant.

Mme dans de tels cas, certains risques pourraient ventuellement natre des
subventions dinvestissement et dexploitation. Si le risque affrent aux subventions
dinvestissement est relativement matrisable (car portant sur une dure courte et
donnant aux investisseurs et prteurs une bonne visibilit), il nen nest pas autant
pour les subventions dexploitation.


200
En effet, sagissant de ces dernires (on parle souvent de contributions forfaitaires
lquilibre financier de la concession), le risque de crdit sur lentit concdante
demeure et les prteurs et investisseurs sattachent analyser la sant des finances
locales et leur volution au regard du montant de la subvention annuelle verser.

Lorsque la rmunration du concessionnaire transite par les caisses de lentit
publique concdante, une analyse pertinente du risque crdit devient ncessaire pour
les diffrents intervenants dans le montage juridique et financier de lopration.
Lapport dune institution financire spcialise dans le financement des collectivits
locales, en loccurrence le Fonds dEquipement Communal, peut alors tre prcieux
pour faciliter cette analyse.

+ + P Po ou ur r l la a s so oc ci i t t c co on nc ce es ss si io on nn na ai ir re e e et t s se es s c co on nt tr ra ac ct ta an nt ts s, , i il l s s a ag gi it t : :

de risques qui peuvent natre de la conception et de la non performance des
ouvrages ;
de risques de retards dexcution et de non achvement des installations ;
de risques lis aux dpassements des cots ;
de risques dus aux alas financiers (emprunts taux variables) ;
de risques de non efficacit des technologies utilises ;
de risques lis aux carts ventuels entre les prvisions et la demande relle en
consommation ;
de risques de surcots dexploitation des installations et de leur maintenance.

Lensemble de ces risques sont reports sur la socit concessionnaire qui, son tour,
les rpercute sur ses partenaires dans le schma contractuel, en fonction de leurs
comptences respectives (banquiers, constructeurs, exploitants, ingnieur-conseils) et
de leurs capacits les supporter.

Ces risques, interdpendants, sont ranger parmi les risques majeurs inhrents aux
oprations de concession. Au-del des inconvnients pour lautorit concdante que
peut entraner par exemple le retard dans la mise en service dun quipement ou la
dlivrance dun service, leur matrialisation peut avoir des consquences financires
directes ou indirectes (pnalits, pertes dexploitation, croissance des intrts
intercalaires) telles que lquilibre conomique de lopration en serait totalement

201
boulevers pour le concessionnaire et pourrait conduire, dans le pire des cas,
labandon de lopration.

Dautres risques dits de force majeure , sont en dehors du contrle du dlgataire
ou de lautorit dlgante tels que les tremblements de terre, les temptes
exceptionnelles, les inondations, les guerres ou meutes, et qui rendent impossible
lexcution de leurs obligations respectives et conduisent videmment des
difficults financires.

Dans de tels cas, il arrive frquemment que les prteurs consentent conserver
certains risques de force majeure quils estiment faibles (tremblement de terre) et
quil soit demand aux actionnaires de la socit concessionnaire dindemniser
lopration ou le service en cas de survenance de ces cas de force majeure,
notamment les pertes de revenus potentiels et tout risque de terminaison anormale du
contrat.

Il arrive galement que ces risques soient partags entre tous les acteurs de la
concession, la contribution de lautorit dlgante et de lusager soprant le plus
souvent par voie de rvisions tarifaires pour garantir lquilibre financier du service
et assurer surtout sa continuit.

Conclusion

Avant toute concession il y a lieu dtablir un bilan des services concds. Ce dernier
doit se baser sur une apprciation objective de moult lments (niveau de prestation,
les prix et leur volution, la satisfaction des usager, la qualit des relations entre les
lus et les exploitants, etc..).

Ce bilan doit tre prsent sous une forme synthtique et accessible pour pouvoir
organiser les concertations pralables au choix du dlgataire
117
.

117
Travaux raliss sous la Prsidence de Marceau Long- Institut de la Gestion Dlgue ngocier, grer,
et contrler la dlgation de service public P 31-Ed. La documentation Franaise-1999.

202
Sagissant du choix du mode de gestion, il est recommand ds le dpart douvrir
lventail des possibilits offertes en matire contractuelle. Pour ce faire la conduite
dune analyse comparative cots/avantages est ncessaire.

Il importe aussi lors des choix de recueillir les avis publics, dexperts, davocats et
bien entendu des usagers en impliquant, faute de rglementations spcifiques, les
ONG de quartiers ou de la ville concerne, les associations de consommateurs et de
dveloppement durable.

La rpartition des risques notamment financier dans le cadre de contrats, fortiori
ceux de la concession , revt un caractre pertinent, dans la mesure o les usagers,
qui payent le prix pour le service, ont le droit de savoir comment sera fait le partage
de la diffrence entre ledit prix et le cot rel sachant normalement que :

le dlgataire a un droit lgitime de rmunration de ses capitaux ;
lusager cherchera le prix le plus bas ;
la collectivit cherchera quant elle de valoriser son patrimoine et maximiser
ses retours.


203

E Et ta ap pe es s c cl l s s d d u un ne e d d l l g ga at ti io on n d de e s se er rv vi ic ce e p pu ub bl li ic c

204
Introduction

Les collectivits dlgantes, soucieuses de mieux matriser la gestion de leurs
services publics, mais aussi de prvenir tout risque juridique pouvant compromettre
la continuit et le bon fonctionnement de ces services doivent regarder de plus prs
leurs contrats de gestion dlgue.

Nous proposons ci-aprs de mettre la disposition des autorits dlgantes un outil
mthodologique simple sous forme de questions-rponses susceptible de servir de
support aux collectivits locales dsireuses de mener la rflexion sur lamlioration
du mode de gestion des services publics locaux.

Ce guide, qui demeure valable pour tous les services publics caractres industriels
et commerciaux, a t dlibrment orient vers les spcificits des services de
distribution dlectricit, de leau potable et dassainissement.

En particulier, ce guide devrait servir de termes de rfrence lattention des
collectivits dlgantes dans leur rflexion et dans lexercice de leurs prrogatives
lors des diffrentes phases de la dlgation de service public, savoir :

les analyses et tudes de faisabilit technico-conomiques ncessaires aux organes
dlibrants pour un choix objectif et appropri du mode de gestion et du type de
contrat les mieux adapts aux besoins du service ;

linventaire du patrimoine du service afin de dresser le compte dexploitation
prvisionnel et mesurer lconomie du service et lquilibre financier du contrat ;

la prparation des dossiers de consultation afin quils soient les plus exhaustifs
possibles ;

lanalyse et lvaluation des offres des candidats habilits soumissionner ;

la ngociation des dispositions contractuelles et de lquilibre conomique du
contrat avec les candidats retenus ;

llaboration danalyses multicritres et dun plan de ngociation pour le choix du
meilleur dlgataire ;


205
la rdaction du contrat de dlgation avec un souci danticipation, de prcision et
dadaptabilit lvolution des besoins du service ;

les moyens de contrle et daudit de lexcution des contrats et la vulgarisation
des clignotants contractuels ncessaires dans les cahiers de charges (qualit de
service, rapports du dlgataire, conditions dexcution du service, etc...);

la prparation de la fin du contrat et lorganisation du retour ventuel la gestion
en rgie.

La collectivit doit tout dabord tablir un tat des lieux du service en dressant
un inventaire de son patrimoine productif pour dterminer limportance des travaux
raliser tant au niveau du premier tablissement quau niveau du renouvellement de
ses biens et en procdant au recensement des dysfonctionnements du service et des
objectifs atteindre.

Ce diagnostic donne une image du patrimoine de la collectivit un temps donn, ce
qui lui permet de faire la part entre les diffrents types de travaux dfinir dans le
cadre de la consultation venir et ceux relatifs :
E lentretien normal ;
E aux grosses rparations ;
E au renouvellement des installations ;
E aux travaux de premier tablissement ;
E la modernisation du service ;
E la mise niveau des ouvrages.

Contrat de grance, contrat daffermage, de rgie intresse ou de concession sont
autant de termes dont la collectivit doit matriser la signification pour faire un choix
judicieux du mode de gestion de ses services publics locaux. Dans le cas des services
de distribution deau, dlectricit et de lassainissement, les collectivits locales ont
Etape 1 : Connatre ltat du patrimoine productif du service
Etape 2 : Comment choisir le mode de gestion et le type de contrat ?

206
le choix entre la gestion directe, ou en rgie, et la gestion dlgue qui peut prendre
plusieurs formes.

Dans le cas de gestion directe, le service est le plus souvent gr par le personnel et
avec les moyens matriels et financiers propres de la collectivit. Il peut aussi tre
exerc par une structure distincte de la collectivit dote de la personnalit morale : il
sagit notamment dun tablissement public local rattach la collectivit qui est la
Rgie autonome de distribution deau, dlectricit et/ou dassainissement.

Dans le cas de la gestion dlgue, le service nest pas gr avec les moyens propres
de la collectivit locale, mais avec ceux dune entreprise publique ou prive, qui est
habilite exercer le service par contrat de dlgation.

Le choix dune collectivit en faveur de la gestion directe ou de la gestion dlgue
dpend de plusieurs critres. Dans le domaine de leau et de lassainissement, les
critres prpondrants sont :

E le critre technique ; et

E le critre financier.

En effet, la technicit croissante des mtiers de leau et de lassainissement et leur
caractre industriel et commercial ncessitent des agents qualifis et une
organisation que beaucoup de collectivits locales trouvent chez des entreprises
spcialises qui sont dotes de grandes capacits de recherche et dinnovation.

Bien que les collectivits locales puissent disposer de capacits de financement plus
ou moins grandes sous formes demprunts auprs de bailleurs de fonds nationaux ou
trangers, la lourdeur des investissements et limportance des besoins de ces secteurs
peut les amener sappuyer sur linvestissement priv en concdant la ralisation des
quipements et des installations ncessaires.

A1-Quels sont les critres pour le choix du mode de gestion ?

207

On distingue quatre procds contractuels par lesquels une collectivit confie un
tiers lexcution dun service public : la concession, laffermage, la grance et la
gestion intresse qui sont prsents dans la s se ec ct ti io on n VI relative la contractualisation
des services publics locaux(chapitre I, premire partie).

En dehors de ces quatre contrats trs utiliss travers le monde dans le domaine de
leau et de lassainissement, les collectivits locales peuvent faire dautres montages
contractuels dans la gestion de leur service.

Elles peuvent notamment confier lexploitation des quipements un prestataire de
services dans le cadre dun march public. Elles peuvent galement, seules ou
associes dautres collectivits ou partenaires privs, constituer une socit
dconomie mixte locale (SEML) charge de grer le service.

Comme pour le choix du mode de gestion, le choix du type de contrat le plus adapt
repose sur quelques critres suggrs par lInstitut de la Gestion Dlgue (I.G.D) de
Paris :

E la ncessit de consentir des investissements sur le service dlguer ;
E la rpartition des risques ;
E limplication de la collectivit dans le fonctionnement du service ;
E la matrise du savoir-faire ;
E lquilibre du service par les recettes dexploitation ;
E le prix payer par les usagers.

Si ces paramtres peuvent utilement guider la rflexion de la collectivit dlgante
dans la dfinition des clauses contractuelles, certains dentre eux doivent tre
privilgis, savoir :

le poids des investissements raliser
A2-Quels sont les types de contrat de gestion dlgue?

208
En effet, si le service suppose la ralisation dinvestissements lourds, deux options
soffrent la collectivit :

= Si elle ne souhaite pas ou ne peut pas raliser elle-mme les
investissements auquel cas elle soriente vers un contrat de concession.

= Si elle souhaite raliser les investissements elle-mme auquel cas la collectivit
dispose de plus de libert pour le choix du profil du contrat. Ce dernier peut
sinspirer de laffermage dans loptique dun contrat aux risques et prils ou
de la rgie intresse dans celle dun contrat risques partags .

Ce choix devrait dboucher sur une dcision rationnelle de la collectivit, en fonction
de critres objectifs et avec linstauration dun dbat au sein du Conseil Municipal ou
Communautaire sur le principe de la dlgation de la gestion du service.

le degr dimplication de la collectivit dans le fonctionnement du service
public

Certes, quelle que soit la nature du contrat de dlgation, la collectivit dlgante ne
peut se dsintresser de lorganisation du service public, ni de son fonctionnement.
Toutefois, si la collectivit dlgante veut, notamment en fonction de la nature du
service, matriser les conditions daccs et de fourniture (en terme de tarification par
exemple), elle privilgiera alors le modle de la rgie intresse.

Linventaire du patrimoine des ouvrages concourant lexcution du service devra
tre complt par une analyse conomique afin de dresser un compte dexploitation
prvisionnel utile la passation du contrat et la ngociation venir avec les futurs
candidats.

En effet, il est important pour la collectivit davoir une connaissance de la
rpartition des charges affectes en fonction de la nature du service et de son
importance, le tout mis en perspective avec lvolution passe et venir des recettes :
assiette de consommation et nombre dabonns. Cela permet lautorit dlgante de
Etape 3 : Dresser le compte dexploitation prvisionnel

209
construire un compte dexploitation prvisionnel reprsentatif de lconomie du
contrat en charges et en produits.

Le fait dapprhender ltat du patrimoine productif et lconomie gnrale du
service permettra la collectivit dengager une ngociation sur la base dlments
objectifs, desquels dpend la fixation des futurs tarifs du dlgataire.

On dsigne sous le terme quation financire du contrat, lquilibre initial entre
les obligations mises la charge du dlgataire par le contrat et la rmunration quil
est autoris percevoir auprs des usagers. Cest cet quilibre que ngocient les deux
parties au moment de la conclusion du contrat. Aussi bien pour lintrt de la
collectivit que du dlgataire, toutes les prcautions doivent tre prises pour que cet
quilibre ne soit pas rompu au cours de lexcution du contrat.

En effet, au cours de lexcution du contrat, dont la dure est gnralement comprise
entre 10 et 20 ans, se produisent des alas, des vnements extrieurs qui peuvent
modifier lquation financire initiale du contrat. Comme les dlgations de service
public sont des contrats qui associent trs troitement le dlgataire lexcution du
service public, sa rmunration doit pouvoir tre adapte aux changements survenus
dans lexcution du service.

Cest pour cette raison que les contrats prvoient des clauses de rvision qui jouent
dans des cas bien dlimits. En effet, il est important de prciser les situations qui
ouvrent au dlgataire le droit de rclamer une rvision des tarifs, telles que
ladoption dune rglementation du secteur plus contraignante (Loi sur
lenvironnement par exemple).

Il est indispensable de demander aux candidats la dlgation de service de produire
toutes les informations ncessaires la justification de leur offre de prix. Pour cela,
A1- Quest ce que lquation financire dun contrat de gestion ?
A2- Informations demander aux candidats la dlgation

210
les candidats doivent ncessairement tablir un compte dexploitation prvisionnel
sur la dure de contrat avec prvision des dpenses et des recettes exhaustives.

Les prvisions de recettes lies aux travaux de branchement pour le compte des
usagers doivent tre intgres dans le compte dexploitation prvisionnel.

Par ailleurs, les candidats doivent tre en mesure de dtailler et dexpliciter les
montants proposs pour chaque poste de dpenses par rfrence des units
techniques, au cot horaire de leurs agents.

Concernant le renouvellement des ouvrages, le montant de la dotation annonce doit
se fonder sur un plan de renouvellement prcis et dtaill ouvrage par ouvrage, en
indiquant les hypothses retenues en matire de dure de vie et de cot de
remplacement des ouvrages. Pour les charges dinvestissement, le candidat doit
prciser les conditions de financement dont il dispose, notamment les taux dintrt
quil retient.

La dure du contrat, lun des ingrdients essentiels qui entrent dans la dfinition de
lquilibre du contrat, doit concilier des exigences souvent contradictoires. Un contrat
trop long permet souvent au dlgataire qui a amorti ses investissements de faire des
profits qui peuvent apparatre disproportionns pour un service public.

Dun autre ct, un contrat trop court peut, au contraire, renchrir le prix du service.
Par consquent, la dure du contrat doit prendre en considration plusieurs facteurs,
notamment :

1 1. . L La a n na at tu ur re e d du u c co on nt tr ra at t

Un contrat de concession saccompagne dinvestissements la charge du
concessionnaire qui est soucieux de lamortissement des installations raliser. Par
consquent, sa part dans le financement de ces installations est un lment
dterminant.
A3- Quel est limpact de la dure du contrat ?

211

A linverse, un contrat daffermage peut tre conclu pour une dure plus limite,
tant donn que lessentiel des travaux est la charge de la collectivit.

2 2. . L La a n na at tu ur re e e et t l l i im mp po or rt ta an nc ce e d du u s se er rv vi ic ce e

La dure doit tre adapte la ncessit ou non de rorganisation dun service
ncessitant des dpenses exceptionnelles (tudes, formations). Un contrat trop
court risque de ne pas inciter le concessionnaire adapter le service aux volutions
des technologies et aux besoins des usagers ou assurer la maintenance des
quipements dans des conditions optimales.

La dure du contrat dpend ainsi de plusieurs critres qui doivent tre judicieusement
pondrs et adapts en fonction du service, de la nature des prestations rendues par le
concessionnaire ou le fermier, spcialement en matire dinvestissements et, enfin, de
la ncessit dassurer lquilibre conomique et financier du contrat.

Les contrats comportent une formule qui permet au dlgataire dactualiser son prix
ou sa rmunration chaque facturation pour tenir compte de lvolution des
principaux cots du service. Cette formule comporte gnralement une part fixe qui
limite leffet automatique de cet ajustement et doit normalement inciter le dlgataire
faire des gains de productivit.

Au moment de la ngociation, il faut sassurer que les paramtres qui entrent dans la
composition de cette formule ne sont pas trop favorables au dlgataire. La valeur
initiale des indices doit tre la plus proche possible de la date dentre en vigueur du
contrat.

Enfin, la composition de la formule de rvision doit reflter exactement la structure
des charges prsentes dans le compte dexploitation prvisionnel.

A4- Comment sassurer de la cohrence de la formule de rvision ?

212

Lorsque le dlgataire a la charge de renouveler certains ouvrages du service en cas
dusure ou de dfaillance accidentelle, il constitue dans ses comptes une sorte de
provision qui peut ne pas tre traite comme une provision au sens comptable du
terme. Le montant de cette provision entre, bien entendu, dans la dfinition du prix.
Chaque anne, le compte rendu financier remis la collectivit prsente donc un
poste renouvellement . Des carts peuvent tre constats entre les dpenses
effectives de renouvellements effectus par le dlgataire et le montant de la dotation
prvisionnelle.

Cest pour cette raison quil est important de prciser dans le contrat de dlgation le
mode de calcul et lutilisation de cette provision.

A la fin du contrat, les sommes qui nont pas t dpenses par le dlgataire seront
reverses la collectivit.

Si la collectivit dlgante a en charge lintrt gnral, et donc celui des usagers du
service, il convient dadmettre que le procd de dlgation de service public induit
la recherche dun intrt financier pour le dlgataire. Celui-ci, gnralement une
entreprise prive, recherche logiquement et ncessairement un profit dans la
conclusion dun contrat de dlgation.

On est tent dajouter que si ce profit nexistait pas, lentreprise concessionnaire
pourrait tre amene, dans une logique strictement conomique et financire,
dgager un profit par la conclusion davenants ou en fournissant un service de
moindre qualit.

Par consquent, ds lors quune collectivit dcide de dlguer un service public, elle
doit reconnatre son cocontractant la volont de tirer un profit de la mise en uvre
de la convention, et cela dans lintrt mme de la bonne excution de la mission de
service public.

A5- Pourquoi doit-on faire attention aux provisions pour renouvellements ?
A6- Quelle tarification adopter ?

213
La difficult rside, pour la collectivit, qui nen dfend pas moins les intrts des
usagers du service public, dans la dfinition des paramtres de la tarification qui
assurent la rmunration la plus raisonnable possible pour le dlgataire, notamment
lors de la ngociation.

Le choix de la tarification (tarif monme ou binme, tarif dgressif ou non,
catgories tarifaires, primes fixes dtermines en fonction du diamtre du
compteur) appartient la collectivit dans le respect du principe dgalit des
usagers. Le dlgataire est bien entendu appel donner son avis, voire proposer
des adaptations allant dans le sens des intrts de lusager.

Le prix ou le tarif, qui va normalement sappliquer pendant la dure du contrat, doit
tre proportionnel au service rendu lusager, qui est une rgle propre aux services
publics caractre industriel et commercial. Cela implique que le prix couvre les
charges suivantes du service :

E les charges dexploitation et dentretien (frais de personnel, lectricit, tlphone,
produits de traitement, cots dentretienetc..) ;

E les charges financires lies aux investissements ou au dveloppement ; et

E la rmunration propre du dlgataire qui correspond au rsultat dexploitation
dans le cas o la gestion est dite ses risques et prils .

A partir du calcul de ses charges sur la dure du contrat et des hypothses quil peut
faire sur les consommations deau et sur leur volution, le dlgataire propose un prix
la collectivit qui laccepte ou non.

Toutefois, il est prudent de faire prcder les dcisions par des simulations sur les
diffrents budgets concerns : ceux des diffrentes catgories des usagers, de la
collectivit dlgante et celui du dlgataire.

Le principe de lquilibre financier du contrat suppose, en outre, que la rmunration
du dlgataire puisse voluer en cours de contrat paralllement aux circonstances.


214

Lquation financire peut inclure le versement par le dlgataire la collectivit de
certaines redevances, qui doivent tre justifies dans leur montant et dans leur mode
de calcul afin que leurs poids dans le prix pay par lusager soit transparent et
vritable.

Les redevances les plus frquentes sont celles du contrle du dlgataire, qui ont pour
objet de donner la collectivit les moyens de sassurer de la bonne excution du
contrat, et les redevances doccupation du domaine public, qui ont pour objet de
compenser la gne occasionne par la prsence de canalisations sous les voies
publiques.

Dans le cas dun contrat daffermage, la surtaxe perue par la collectivit par
lintermdiaire du fermier nest pas une redevance, mais un lment du prix du
service rendu destin financer les investissements la charge de la collectivit.

Cette situation peut se prsenter particulirement dans le cas dun contrat
daffermage. Le dlgataire peut tout dabord tre charg par la collectivit et par
avenant de financer, totalement ou le plus souvent partiellement, un nouvel ouvrage
et de le raliser. Sil est matre douvrage, il sagit dun avenant concessif qui doit
tre motiv par lintrt du service.

Le dlgataire peut tre galement amen offrir la collectivit une simple
participation financire la ralisation dun nouvel ouvrage pour boucler un plan de
financement. Dans ce cas, il sagit dune sorte doffre de concours qui se traduit,
soit par une augmentation du tarif, soit par une prolongation de la dure du contrat.

Ainsi, la collectivit doit se montrer vigilante sur deux points :
E les conditions damortissement de cette participation financire par le
dlgataire ; et
E la ralisation effective de louvrage.
A7- Quelles sont les redevances verses par le dlgataire la collectivit ?
A8- Le dlgataire, peut-il participer financirement aux investissements de
la collectivit ?

215

En effet, si la collectivit ne ralise pas les ouvrages pour lesquels lusager a pay un
supplment de prix, celui-ci peut contester lgalit du tarif qui lui est factur.

Une fois la nature du contrat choisie, la collectivit doit sattacher la mise en uvre
de la consultation des entreprises dans les conditions fixes par le rgime
rglementaire, en dressant un dossier de consultation aussi complet que possible.

La prcision et la clart du dossier de consultation concourent engager une
ngociation plus efficace avec le ou les candidats en lice pour la dlgation des
services publics concerns.

A ce titre, le dossier remettre aux candidats doit notamment comporter :

E un rglement de la consultation qui garantira lgalit des candidats en fixant
tous la mme rgle du jeu .

E la prsentation des tarifs en vigueur ;

E un cahier des charges rdig par la collectivit en fonction de ses besoins propres,
et o elle doit prciser quelle nacceptera pas dautres offres que celles bases
sur ce cahier des charges, faute de quoi, elle risque de voir ce document rcrit
par chaque candidat, rendant ainsi difficile lanalyse des offres ;

E un tat des donnes techniques et financires retraant lhistorique du service sur
ses derniers exercices ;

E un modle de rglement de service ;

E le dtail des travaux raliser.

Certaines de ces pices feront partie intgrante du contrat en devenant des pices
annexes, do limportance accorder leur contenu.

A ce titre, le rglement de service, qui doit tre conforme la rglementation en
vigueur, cre un lien juridique entre le dlgataire et labonn et doit, pour tre
Etape 4 : Prparer un dossier de consultation exhaustif

216
opposable ce dernier, comporter une disposition fixant le titre lgal par lequel le
dlgataire est habilit grer le service pour le compte de la collectivit dlgante.

La prcision de ces pices concourra assurer la passation dun contrat quilibr en
termes juridiques et financiers, tant pour la collectivit que pour lusager du service
dlgu et le dlgataire.

Il conviendrait dadopter une mthodologie claire pour un choix judicieux du
meilleur dlgataire sur la base dune grille danalyse appliquer chaque candidat
de manire stricte afin de dboucher sur un avis qui clairera vritablement les lus
dans leur choix dfinitif.

Cette mthodologie, qui stale sur quatre principales phases, est dcrite ci-aprs
118
:

A1- Vrifier la conformit de loffre aux documents de consultation

= Le dossier de candidature est-il complet ?

= Loffre est-elle conforme la nature juridique du futur contrat ?

= Quel est lquilibre financier de loffre ?

= Est-ce que son quilibre est compatible avec la dure du contrat ?

= Les usagers seront-ils satisfaits compte tenu des travaux envisags ?

= Le candidat a t-il prvu le financement dactions de communication ?

A2- Comparer loffre aux exigences de lappel candidature

= Des critres de slection peuvent tre mentionns dans lappel la concurrence
et mme tre hirarchiss.

= Si une hirarchisation a t entreprise, la satisfaction de lentreprise candidate
ces critres doit se faire dans lordre.

118
Le Moniteur : Dlgation de service public, novembre/dcembre 1999.
Etape 5 : Comment choisir le meilleur dlgataire ?

217
A3- Confronter loffre aux critres fondamentaux des dlgations

1 1- - C Cr ri it t r re es s d d o or rd dr re e c co on no om mi iq qu ue e

C Cr ri it t r re e d du u c co o t t d du u s se er rv vi ic ce e : :
- vrification de ladquation de la redevance exige des usagers compte
tenu de la nature du service figurant dans loffre du candidat ;
- prise en compte du cot annuel pour ladministration, en ralisant des
projections dans le temps, sur la dure de la convention ;
- analyse du prix qui sera pay par les usagers de manire actualise
chaque anne.

C Cr ri it t r re e d de e l la a f fi is sc ca al li it t : :
- contrle des choix fiscaux de lentreprise future gestionnaire ;
- modration du cot de la dlgation en fonction des retours fiscaux dont
pourrait bnficier lautorit contractante ;
- vrification des modalits de compensation financire entre les deux
parties.

C Cr ri it t r re e d du u s se er rv vi ic ce e r re en nd du u : :
- apprciation, en se plaant du point de vue des usagers, de loffre de
lentreprise candidate quant aux aspects suivants :
financement des actions daccueil ;
relationnel ;
pdagogie;
explication;
intgration du projet dans la vie locale ;
politique commerciale pour viabiliser le projet et en assurer la
prennit.

2 2- - C Cr ri it t r re es s d d o or rd dr re e t te ec ch hn ni iq qu ue e

C Cr ri it t r re e d de e l la a q qu ua al li it t d du u s se er rv vi ic ce e : :
- qualit des prestations qui seront fournies aux usagers ;
- apprciation du degr defficacit de lentreprise faire face aux
volutions technologiques ;
- apprciation de la capacit de lentreprise adapter la qualit de service
ces volutions au cours des annes.

C Cr ri it t r re e d de e l la a s s c cu ur ri it t d de e c co on nt ti in nu ui it t d du u s se er rv vi ic ce e : :
- apprciation du respect du cahier des charges en matire de scurit de
fourniture du service ;

218
- vrification de la mise en place ou non par lentreprise de moyens
internes de contrle de ses prestations et de ses employs ;

C Cr ri it t r re e d de e l la a f fi ia ab bi il li it t f fi in na an nc ci i r re e: :
- examen de la structure financire de lentreprise candidate ;
- examen des modalits des montages financiers envisags par
lentreprise pour la ralisation des investissements programms (fonds
propres, emprunts..) ;
- apprciation des garanties financires dont dispose lentreprise.

3 3- - C Cr ri it t r re es s d d o or rd dr re e j ju ur ri id di iq qu ue e

C Cr ri it t r re e d de e l l a as ss su ur ra an nc ce e : :
- apprciation de ltendue de couverture des installations par les
compagnies dassurances ;

C Cr ri it t r re e d de e l la a p pr ro ot te ec ct ti io on n d de es s r ri is sq qu ue es s : :
- apprciation de lallocation des risques conomiques, sociaux, de
changement de lgislations et autres, entre lautorit dlgante et
lentreprise et de leur couverture juridique entre les intervenants.

4 4- - C Cr ri it t r re es s d d o or rd dr re e s so oc ci ia al l

C Cr ri it t r re e d de e l l e em mp pl lo oi i : :
- nombre demplois directs et indirects crs ou maintenus ;
- apprciation de lefficacit de la tarification du service dans sa
dimension sociale et des modalits de gestion des impays.

C Cr ri it t r re e d de e l l i im mp pa ac ct t s su ur r l le e t ti is ss su u s so oc ci ia al l : :
- contribution ou non au maintien ou au dveloppement du tissu social.

5 5- - C Cr ri it t r re es s d d o or rd dr re e e en nv vi ir ro on nn ne em me en nt ta al l

C Cr ri it t r re e d de e l la a q qu ua al li it t d de e v vi ie e d de es s u us sa ag ge er rs s : :
- diminution des nuisances en bruits, des odeurs nausabondes et au
niveau visuel ;
- apprciation de lesthtisme des ouvrages.

C Cr ri it t r re e d de e l la a v va al lo or ri is sa at ti io on n : :
- mise en valeur ou non du patrimoine local.


219
A4- Elaboration dun plan de ngociation

Lautorit dlgante doit sefforcer de mettre en vidence les points forts et les points
faibles de chaque entreprise candidate et de mettre, au regard de chacune, la marge de
ngociation dont elle dispose.

Lensemble constituant un rapport danalyse des offres dans le cadre dune
dlgation, ayant vocation tre remis aux instances de dcision pour le choix
dfinitif du meilleur dlgataire.

La phase de ngociation doit naturellement tre une phase de convergences en termes
de qualit de service, de scurit, dquilibre de lconomie du contrat, de fiabilit et
de satisfaction des usagers.

Lanticipation : ide matresse dans la rdaction dun contrat de
dlgation

La passation dun contrat de dlgation de service public devrait se drouler dans le
cadre dune ngociation librement engage par lautorit excutive de la collectivit
dlgante avec un ou plusieurs candidats dans le strict respect de lgalit de
traitement de ces derniers face la commande publique.

Cette libert de ngociation, qui est offerte la collectivit dlgante, lui permet ainsi
dadapter, au cas par cas, le contrat aux ralits techniques et financires du service et
de parfaire certaines clauses du cahier des charges contenues dans le dossier de
consultation lors de la ngociation des offres.

Par exemple, la collectivit dlgante ne saurait revenir sur la dure fixe dans le
cahier des charges de la consultation lors de la ngociation directe avec lun des
candidats, sans consulter nouveau tous ceux retenus concourir, dans la mesure o
la dure du contrat conditionne substantiellement son quilibre conomique, et donc
le niveau des tarifs proposs initialement par tous les candidats.
Etape 6 : Rdaction du contrat de dlgation

220
Cest ainsi quune attention toute particulire doit tre porte par la collectivit
dlgante sur la rdaction du cahier des charges et la dtermination des tarifs
appliquer par le dlgataire.

Pour ce, le cahier des charges devrait contenir un certain nombre de clauses
contractuelles auxquelles la collectivit dlgante doit apporter une attention
particulire en les modelant la nature du service dlgu comme ses impratifs
dexploitation.

Nous recommandons ci-aprs un ensemble de prcautions et de dispositions
contractuelles pour anticiper, autant que faire se peut, tous les aspects qui sont
susceptibles daffecter lquilibre des rapports entre le dlgant et le dlgataire.

La collectivit dlgante doit, lors de la ngociation, se concentrer sur les clauses
essentielles, sans se laisser distraire par celles pouvant tre considres comme
accessoires.

A cet gard, il est intressant de rpertorier les clauses contractuelles essentielles la
vie du contrat et la prservation de la logique conomique de la dlgation
concerne par la consultation.

En outre, ces clauses essentielles ont toutes une incidence sur la dtermination des
tarifs du dlgataire lors de la prsentation de son compte dexploitation prvisionnel.

Dans leur ordre dapparition au fil du cahier des charges, ces clauses que lon
pourrait, par analogie la smantique propre au contrle de gestion, qualifier de
clignotants contractuels , sont les suivantes :

1- La dfinition du service

La prcision est de rigueur car une dfinition errone ou imprcise peut crer des
troubles dans lexcution venir du contrat. Par exemple, en matire de service
dassainissement liquide, il faut prciser la consistance du service en fonction des
A1- Recommandation 1 : Prvoir des clignotants

221
ouvrages existants (de collecte, de transport ou dpuration des eaux uses) et en
fonction de limportance du service dont la collectivit a la charge (assainissement
collectif et/ou non collectif).

2- La dure du contrat
La dure, rappelons-le, est fonction de :

E la nature du contrat (concession ou affermage ou rgie intresse), et

E lobjet du contrat (distribution deau potable et/ou assainissement, stationnement
sur voirie).

La dure dtermine lquilibre du contrat et influence directement le niveau des tarifs
prsents par les candidats. Elle peut tre par exemple de :

E 20 ans et plus pour un contrat de concession ;

E 12 ans pour un contrat daffermage ;

E 5 ans pour une rgie intresse.

En tout tat de cause, la dure est fixe par lautorit dlgante en fonction des
investissements et des travaux mis la charge du dlgataire, sachant que les
rglementations peuvent exiger des dures maximales respecter au dbut du contrat.

3- Le primtre du service

Ce primtre doit tre dfini en fonction de la ralit du service public afferm ou
concd. Linventaire des biens confis au dlgataire participe la dfinition de ce
primtre en tant que pice annexe du contrat. Cette dfinition prend encore plus
dimportance eu gard lventualit de la rupture de lquilibre gnral de la
dlgation de service public en cas dextension du primtre des ouvrages non
prvus au contrat initial.

4- Le renouvellement des biens confis au dlgataire

Une des dpenses du dlgataire est constitue par le renouvellement des biens
effectuer en cours du contrat. Cette dpense, analyse par le dlgataire comme une
sorte dassurance sur la prservation du patrimoine lui ayant t confi, doit tre

222
surveille de trs prs par la collectivit. En effet, cette dpense reprsente une
charge importante dans le compte dexploitation prvisionnel (gnralement entre
10% et 15% des dpenses prsentes par le dlgataire).

5- La rpartition et le rgime dexcution des travaux

La collectivit dlgante doit aussi distinguer de la manire la plus prcise possible la
rpartition des travaux relevant de sa responsabilit de ceux la charge exclusive du
dlgataire. Pour cela, il est conseill de dresser un tableau rcapitulatif et exhaustif
des travaux de renouvellement, dentretien normal et de grosses rparations entre la
collectivit et le dlgataire.

En effet, de cette rpartition dcoule un certain nombre de charges pour le
dlgataire, dont lintgration dans le compte dexploitation prvisionnel fera varier
sensiblement le tarif. Le dtail de la rpartition de ces travaux entre la collectivit et
son dlgataire offre une scurit juridique quant aux modalits de suivi des
engagements contractuels de chacune des deux parties.

6- Les conditions de reversement de la surtaxe

Le cahier des charges doit fixer les conditions de facturation, dencaissement et de
reversement de la surtaxe perue par le dlgataire pour le compte de la collectivit
dlgante car, en fonction du dlai de reversement accord au dlgataire, ce dernier
devra faire apparatre des produits financiers plus ou moins importants dans son
compte dexploitation prvisionnel.

7- Les clauses de rvision des tarifs
Lautorit dlgante doit rdiger ces clauses de rvision des tarifs en fonction de la
nature du service dlgu, de manire trs prcise pour que leur application
nentrane pas, lors de la revalorisation des tarifs, une modification de lconomie
gnrale de la dlgation.

8- Les garanties financires offertes par le dlgataire

La collectivit doit sassurer dun cautionnement suffisant du dlgataire pour quen
cas de reprise en rgie provisoire, celle-ci puisse faire face lurgence (rparation

223
dun quipement, achat de matriel), grer et supporter les charges normales du
service pendant une dure suffisante pour pallier une ventuelle dficience du
dlgataire en place.

Ce cautionnement est aussi un moyen de pression sur le dlgataire pour linciter
collaborer avec lautorit dlgante la fin du contrat.

9- Les sanctions pcuniaires

Mme si lobjet dune dlgation de service public nest pas de procurer la
collectivit des ressources financires par lentremise dventuelles sanctions
pcuniaires exorbitantes supportes par le dlgataire, il reste que le montant de
celles-ci doit tre suffisamment dissuasif pour des cas de dfaillance ralistes.

10-Les conditions de sortie de la dlgation

La collectivit doit prvoir les diffrentes conditions de sortie du contrat, avec la
possibilit de rsilier le contrat en cas de faute grave du dlgataire. Elle doit
galement prvoir le scnario dune reprise en rgie provisoire en cas de dfaillance
du dlgataire.

La collectivit doit aussi se donner la possibilit dintervenir dans la gestion du
service dans les six mois prcdant le terme du contrat en vue de prparer le futur
mode de gestion. A cet gard, la collectivit sintressera la rdaction de larticle
relatif au rgime du personnel du dlgataire.

Enfin, elle peut aussi fixer les conditions ventuelles de rachat en cas de cessation
anticipe du contrat avant son terme. De plus, les collectivits dlgantes peuvent
dans certains cas insrer dans le contrat des indicateurs techniques de performances
troitement lis aux rsultats conomiques comme le rendement du rseau pour le
service de distribution de leau potable.


224

La dlgation de service public se traduit par la mise en prsence dintrts
contradictoires, quel que soit le mode de contrat choisi. Lintrt de la collectivit
dlgante est en principe double :

E mettre en uvre ou poursuivre un service dans le but de satisfaire au mieux les
intrts des usagers dune part et,

E faire en sorte que les prestations soient ralises au moindre cot dautre part.

Le cot apprhender concerne avant tout lusager du service. Mais les intrts du
contribuable sont galement en jeu : les quipements dont lexploitation est concde
font partie du patrimoine de la collectivit. Face ces intrts ports par la
collectivit, le dlgataire poursuit un seul objectif : rentabiliser les capitaux investis
dans lopration.

Par consquent, il est indispensable que lautorit dlgante puisse sassurer que les
engagements contractuels du dlgataire sont raliss de manire satisfaisante et que
les principes gnraux dorganisation et de fonctionnement du service dont il est
garant sont respects.

Cependant, la collectivit ne peut, en principe, intervenir dans la gestion quotidienne
du service par le dlgataire. Par exemple, cest ce dernier dapprcier laffectation
du personnel au service et dorganiser le travail, avec une obligation de rsultat du
dlgataire. Par contre, la collectivit a le droit dtre rgulirement informe sur
lexploitation du service, notamment en cas dincidents, de travauxetc.

Enfin, la collectivit conserve un pouvoir gnral dorganisation du service. Elle peut
demander au dlgataire de prendre en compte certaines priorits ou damliorer tel
ou tel aspect du service dlgu.

1- Quest ce que le contrle du dlgataire par la collectivit ?

En tant quautorit organisatrice du service public, la collectivit ne peut pas
abandonner toute responsabilit dans son fonctionnement et doit contrler la bonne
excution du contrat par le dlgataire.
A2- Prvoir un contrle efficace de lexcution du contrat

225

Le contrle ne signifie pas une surveillance constante et tatillonne du dlgataire,
mais la vrification du respect de ses obligations contractuelles et rglementaires de
bonne gestion du service.

2- Quels sont les diffrents aspects du contrle ?

Ds lors que le contrat de dlgation est sign, la collectivit dlgante doit sattacher
mettre en uvre un contrle de lexcution de la dlgation du service. Ce contrle
comprend quatre dimensions indissociables :

E une dimension technique ;

E une dimension financire et comptable ;

E une dimension juridique ; et

E une dimension qualit du service .

Le contrle technique a pour objectif de vrifier sur le terrain que le dlgataire
respecte ses obligations en matire de gestion du patrimoine de la collectivit, et par
consquent, que sa rmunration nest pas exagre par rapport aux prestations quil
effectue rellement.

Le contrle financier et comptable a pour objectif de vrifier lapplication correcte
des clauses financires : lidentit de prsentation des comptes annuels avec le
compte dexploitation prvisionnel, lapplication de la formule de rvision des prix,
la cohrence des recettes et des charges du service.

Le contrle juridique est ncessaire pour assister la collectivit dans linterprtation
du contrat, les rgles applicables et le suivi de lvolution des textes.

Le contrle de qualit a pour objectif de connatre le degr de satisfaction des usagers
vis vis du service et les axes damlioration.


226
3- Quels sont les moyens mettre en uvre pour exercer un contrle
transparent et efficace du dlgataire ?

Pour tre efficace, le contrle doit faire appel plusieurs comptences techniques,
financires, comptables et juridiques. Il est donc indispensable de faire travailler
ensemble les diffrents services comptents de la collectivit ou de recourir des
experts indpendants et/ou des cabinets dexpertise si lon ne dispose pas de
lensemble des comptences au niveau de la collectivit.

Par ailleurs, et dans le but dviter une pratique ingale et alatoire du contrle des
collectivits dlgantes sur lexcution des contrats de dlgation, il est impratif de
renforcer ce contrle au travers de rapports que les dlgataires sont tenus de
remettre aux autorits dlgantes. La production annuelle de ces rapports est un
moyen damliorer la transparence des dlgations de services publics, notamment
des comptes des dlgataires, des conditions dexcution et de la qualit des services
publics concerns par la dlgation.

4- Le rapport annuel du dlgataire
Les partenaires dun contrat de dlgation ont intrt dfinir pralablement les
informations devant figurer dans le rapport annuel au vu de ce qui leur parat
indispensable, compte tenu de la nature du service public gr. Ainsi, il convient de
prciser :

E quels sont les comptes qui doivent tre produits par le dlgataire ?

E quelle est la signification de la qualit du service et des conditions
dexcution du service public ?

En outre, le rapport doit russir la gageure de contenir des informations assez
prcises permettant la collectivit dlgante dexercer un rel contrle sur le
fonctionnement du service public, tout en respectant une certaine confidentialit des
modalits de gestion de lentreprise dlgataire. En effet, le souci de transparence ne
ncessite pas forcment de mettre toute la lumire sur les mthodes, suivies par
lentreprise dlgataire, qui conditionnent la rentabilit de la gestion concerne et,
par consquent, la vie de lentreprise.


227

Gnralement le dlgataire devrait tre tenu de remettre lautorit dlgante les
comptes retraant la totalit des oprations affrentes lexcution de la dlgation
du service et une analyse de la qualit du service.

La prsentation des comptes doit tre faite avec discernement. En effet, elle doit
sinspirer des besoins de la collectivit dlgante. Celle-ci doit pouvoir vrifier, de
faon gnrale, lquilibre financier du contrat de dlgation et, de faon particulire,
le cot et la qualit de chaque service dlgu.

La dfinition des besoins de la collectivit conduit les rdacteurs du rapport annuel
du dlgataire considrer que la collectivit dlgante est intresse par le fait de
savoir :

En matire dimmobilisations :

E si le dlgataire va tre en mesure de lui remettre des biens en bon tat de
fonctionnement ;

E si le dlgataire se donne les moyens de procder au renouvellement, lorsquil
sagit de biens renouvelables, contractuellement sa charge ;
E si le plan de renouvellement ventuel de la dlgation est respect.
En matire dexploitation :

E si tous les engagements ns du fonctionnement de la dlgation font lobjet dune
convention adquate dans la mesure o la collectivit dlgante serait amene
reprendre ses engagements.

Ledit rapport du dlgataire doit rpondre utilement ces questions en fonction, bien
entendu, des spcificits du contrat de dlgation du service.

En consquence, une attention particulire doit tre accorde :

E au cot du service (charges indirectes du service) ;
E la situation juridique et de ltat technique des biens dont dispose le
dlgataire ;
E aux engagements financiers lis au contrat de dlgation ;
E aux immobilisations ;
E au mode de calcul des amortissements ; et

228
E aux ventuelles provisions ralises en vue du renouvellement du matriel.

Par ailleurs, les entreprises dlgataires doivent prsenter ltat de renouvellement
des biens qui relvent de leur responsabilit afin que soient distingues les charges
relevant de la maintenance de celles relevant du renouvellement.

Le rapport annuel fourni par le dlgataire doit comporter une analyse de la qualit
du service. L encore, il serait souhaitable que le dlgant et le dlgataire
sentendent sur les lments retenir comme tant susceptibles de permettre une
apprciation objective de la qualit du service daprs les caractristiques de celui-ci.
Il peut sagir, notamment des lments suivants :

E la prsentation des moyens techniques mis en uvre : niveau de technicit,
dusure, travaux dentretien;
E les programmes damlioration des moyens techniques ;
E la prsentation du personnel : situation juridique, types de contrats, qualifications,
programmes de formation continue ;
E ladaptation du service aux besoins des usagers : horaires, accueil, diffusion de
linformation, participation des usagers ;
E le degr de satisfaction des usagers : ralisation denqutes de satisfaction, suites
donnes.. ;
E la tarification du service : redevances, recettes reues ;
E les performances du service au vu des exigences relatives lenvironnement :
lutte contre les nuisances, moyens mis en uvre pour limiter la pollution ; et
E le traitement des rclamations.

Comme cela a t mentionn ci-haut, la collectivit peut fixer dans le cahier des
charges un certain nombre dindicateurs techniques et financiers qui lui permettent de
suivre les conditions dexcution du service, notamment au niveau de lvolution
globale du prix du service, toutes composantes confondues, et de lexploitation
effective du service par le dlgataire.

A ce titre, une annexe accompagnant le rapport annuel est souhaitable afin de
permettre lautorit dlgante dapprcier les conditions dexcution du service
public.

En effet, sil est vraisemblable que lanalyse de la qualit du service recoupe, au
moins en partie, celle des conditions de son excution, la collectivit dlgante a

229
nanmoins avantage exiger du dlgataire quil dmontre, de manire tangible,
dans cette annexe, la bonne excution du service public, qui suppose aussi un
quilibre contractuel satisfaisant, notamment au regard des stipulations contractuelles
des conditions dexcution du service public.

La collectivit peut demander son dlgataire de lui fournir, lors de rendez-vous
priodiques, des informations complmentaires pour sassurer de lapplication des
clauses du contrat : travaux dentretien prventif, renouvellements effectus,
intgration de nouvelles prescriptions rglementaires.

Les collectivits dlgantes peuvent se faire assister par des consultants ou experts
comptables dont les missions potentielles concernent laide la lecture du rapport du
dlgataire, la validation de ce rapport sur certains aspects (mthode de prsentation,
traitement des informations, dmembrement des comptes annuels, cohrence des
informations fournies) ainsi que pour laide la ngociation en vue notamment de la
rvision du contrat (avenant) ou du renouvellement du contrat.

5-Laudit du service

Laudit a pour objectif de contrler la cohrence des comptes rendus financiers
prsents par le dlgataire avec la ralit physique et de chercher quel est le juste
prix du service.

Par exemple, dans la mesure o le prix du service public rendu est, dans le cas dun
affermage, gnralement constitu de deux composantes distinctes, dun ct, le prix
peru directement par le dlgataire, et de lautre, la part revenant la collectivit en
vue de couvrir les amortissements des biens afferms, une volution matrise du prix
dpend de lassurance que le dlgataire remplit bien lensemble de ses obligations
contractuelles.

Il est donc particulirement utile, aprs quelques annes dexploitation par le
dlgataire, que la collectivit cherche vrifier que lusager ne paie pas un tarif
surestim par rapport au service et que la continuit du service est bien assure par la
gestion du dlgataire (notamment la prennit des installations).


230
Laudit est galement utile la veille dune rvision quinquennale car cest plus
particulirement cette occasion que la collectivit dlgante remet plat
lquation financire du contrat, constitue des tableaux de bord de la dlgation et
peut anticiper la fin de contrat avant une nouvelle mise en concurrence. Cet audit
peut souvent entraner la passation dun avenant au contrat. Mais, quel que soit le
motif de cet avenant, il ne doit pas rompre lquilibre initial du contrat au dtriment
de lune ou lautre des parties.

6- Lexercice du pouvoir de sanction

Les cahiers des charges comprennent gnralement une liste de pnalits applicables
au dlgataire sil ne respecte pas ses obligations. Par exemple, il est normal que le
dlgataire soit sanctionn sil natteint pas les performances de rendement minimum
fix par un contrat de distribution deau potable.

La pnalit doit tre prcde dune mise en demeure enjoignant au dlgataire de se
conformer son obligation et lui permettant de faire entendre sa dfense.

7- Le recours un tiers conciliateur en cas de litige

Dans la gestion quotidienne du service, la bonne collaboration entre la collectivit
dlgante et le dlgataire devrait tre la rgle. Toutefois, ces relations peuvent
senvenimer loccasion dun litige, par exemple sur linterprtation dune clause du
contrat, et il pourrait alors tre difficile aux parties de tomber daccord sans
lintervention dun tiers.

Le recours au juge est videmment le moyen naturel de remdier de tels
dsaccords, mais il peut tre plus efficace, dans certaines circonstances, de demander
un tiers de rapprocher les positions des parties aprs un contrle approfondi du
service. Lintervention dune personne tierce connue pour sa comptence et son
impartialit permet ainsi de dsamorcer les conflits pour lintrt de la continuit et
de la bonne marche du service.


231

La fin du contrat de dlgation ne doit pas entraver la continuit du service public,
surtout en cas de changement dexploitant. Il est donc recommand de prparer cette
chance plusieurs mois lavance en rcapitulant lensemble des lments
ncessaires pour assurer la poursuite de lexploitation :

E biens du service ;
E personnel ;
E compteurs,
E inventaire ;
E plans de recollement et documents techniques ;
E fichiers des abonns

Il y a tout dabord laspect matriel :
E les biens de retour ;
E les biens que la collectivit a la facult de racheter et dont il faut ngocier le prix
avec le dlgataire ;
E ltat dentretien et de marche de ces biens

Ensuite, il faut prendre en compte plusieurs aspects financiers :
E la valeur non amortie des ouvrages ;
E la facturation ;
E les dettes en cours la fin du contrat ;
E la subrogation de la collectivit au fermier dans les contrats ncessaires la
poursuite de lexploitation (baux, abonnements) ;
E le montant non utilis des dotations affectes aux renouvellements ;
E les rgularisations fiscales en matire de TVA.
Quant au sort du personnel, il doit faire lobjet dun accord spcifique.

La collectivit doit prparer la fin du contrat, soit en se donnant les moyens de
reprendre en rgie directe la gestion du service, soit en poursuivant la dlgation du
service.

Etape 7 : Se prparer la fin du contrat pour viter ses dsagrments
A1- Comment prparer la fin du contrat ?
A2-Comment organiser le retour en rgie ? et quels en sont les avantages ?

232
A cet effet, la collectivit doit mettre en place la structure juridique du service en
rgie, ce qui implique une rorganisation interne la collectivit et le vote dun
budget annexe. Le personnel dexploitation peut tre recrut parmi les salaris du
dlgataire et la collectivit doit prvoir le personnel dencadrement.

Lorganisation du passage en rgie doit privilgier la continuit du service. La
priorit doit tre donne aux moyens deffectuer convenablement la facturation et le
recouvrement, qui incombera dsormais au comptable de la collectivit. La
collectivit doit prvoir le rachat du matriel et de lapprovisionnement.

Enfin, il faut sassurer de la reprise des contrats ncessaires la poursuite de
lexploitation (bail de locaux, de vhicules) et du matriel et des biens tels que les
quipements dalerte, les compteurs, le petit outillage. Un planning rigoureux et un
compte rebours sont donc indispensables.

Que ce soit pour le retour en rgie ou en cas de reconduction dun contrat de
dlgation de service, la collectivit doit se prparer lavance lune ou lautre de
ces deux alternatives et a tout intrt signer avec son dlgataire un protocole de fin
de contrat rglant les conditions de sortie de la dlgation afin dviter toute tension
ventuelle sur les travaux restant raliser (premier tablissement, entretien et/ou
renouvellement), les rgularisations au titre de la TVA sur les investissements ou les
versements de surtaxe effectuer lors du dernier exercice.

La mise en place dun nouveau mode de gestion du service implique des cots directs
et indirects : recrutement du personnel, achats doutils de gestion, de matriel
dexploitation, assurances, formation du personnel
Les avantages rsident essentiellement dans la possibilit de faire baisser les tarifs, la
structure des cots tant fondamentalement diffrente en rgie et en gestion dlgue
(pas de charges indirectes, pas de frais de structure..).


233
Conclusion de la troisime partie

Le service public nest plus le monopole de lAdministration. Cette dernire peut
estimer quune entreprise du secteur priv serait mieux mme de grer celui-ci ses
risques et prils tout en reconnaissant au dlgataire le droit de raliser des profits.

Cependant, pour les citoyens, la collectivit publique demeure responsable de la
qualit du service et doit donc veiller choisir le meilleur dlgataire en optimisant la
qualit, le cot et les principes de continuit et dgalit daccs du service.

Mais, la situation est parfois trs complexe, les besoins de financement sont normes
et les concessionnaires souhaitent isoler leurs projets cause de la multiplicit des
intervenants dans une opration de concession.

Ds lors, lobjectif majeur est de cerner les diffrents risques de lopration de
dlgation afin den dterminer lallocation optimale entre les diffrents intervenants,
tant en fonction de leur dsir les supporter que de leur capacit technique et
financire les assumer efficacement et durablement.

A cet effet, loprateur priv prend gnralement en charge un certain nombre de
risques, inhrents la conception, au montage financier, aux prvisions sur la
consommation ou le trafic, lexploitation, la maintenance, aux performances du
service ou de linfrastructure en termes de rendement, de qualit, defficacit.

De son ct, la puissance publique doit assurer la scurisation de linvestissement et
la lgalit de la structure contractuelle par la mise en place dun dispositif
institutionnel incitateur et dun cadre juridique et fiscal prcis et stable.

Elle doit garantir le respect des rgles de transparence tous les stades : slection,
attribution et modalits dexploitation, de mme quelle doit prendre en charge
certains risques (que lautorit concdante est la mieux mme dassumer) et enfin,
protger la proprit intellectuelle de lide et de linnovation technologique apporte
par loprateur priv.


234
Par ailleurs, sauf si la collectivit dispose de comptences reconnues en matire de
gestion dlgue et considrant les enjeux de la dlgation des grands services
publics locaux (eau, assainissement, lectricit, dchets), lintervention dexperts
indpendants capables de ngocier armes gales avec les candidats dans les
domaines techniques, juridiques et financiers est, sinon imprative, du moins
vivement recommande.

Et pour cause, lvaluation de lexprience marocaine a permis de mettre en vidence
un certain nombre dinsuffisances lies particulirement aux capacits
institutionnelles des collectivits dlgantes en matire de rdaction des principales
clauses contractuelles des contrats de dlgation, de ngociation de leur quilibre et
de contrle de leur bonne excution.

Cette critique, parmi les plus contemporaines faites ce mode de gestion, nest en
rien spcifique au cas marocain mais valable aussi dans les pays o la dlgation
constitue une longue tradition de gestion de service public, en loccurrence la France
o cette technique sest parfois traduite par une sorte dabandon des services publics.

Par consquent, les collectivits dlgantes doivent dfinir une stratgie et un
programme annuel de contrle. Il nest pas ncessaire deffectuer un contrle
exhaustif tous les ans, mais il est plutt intressant de dfinir des priorits pour
chaque exercice. Les collectivits doivent ensuite mettre au point des indicateurs de
performance qui leur permettent de vrifier que lobjectif du respect du contrat est
bien atteint.

E En n d d f fi in ni it ti iv ve e, , la slection et le choix du meilleur dlgataire par lautorit dlgante
et des autres partenaires par le dlgataire (prteurs, constructeurs, exploitants,
fournisseurs, conseillers) doivent faire lobjet dune attention particulire quant
lexprience et la qualit de ces intervenants et au degr de confiance qui peut leur
tre accord.

La confiance est bien ici le matre-mot qui donne tout son sens un partenariat qui se
veut confiant et gagnant et qui constitue souvent llment dterminant de la viabilit
et de la russite dune opration de concession dun service public.

235

E En nf fi in n, , l le es s c co on nc ce es ss si io on ns s d de e s se er rv vi ic ce e p pu ub bl li ic c, , t ta an nt t d de es s o op p r ra at ti io on ns s d de e l lo on ng gu ue es s d du ur r e es s ( (2 20 0
a an ns s e et t p pl lu us s) ), , i il l p pe eu ut t t to ou uj jo ou ur rs s a ar rr ri iv ve er r q qu ue e d de es s v vo ol lu ut ti io on ns s i im mp pr r v vi is si ib bl le es s o ou u d de es s
v v n ne em me en nt ts s i im mp po on nd d r ra ab bl le es s m mo od di if fi ie en nt t s su ub bs st ta an nt ti ie el ll le em me en nt t l le es s d do on nn n e es s d de e b ba as se e e en n
a al lt t r ra an nt t a ai in ns si i l le es s p pr ro oj je ec ct ti io on ns s c co on no om mi iq qu ue es s e et t l l q qu ui il li ib br re e f fi in na an nc ci ie er r d du u c co on nt tr ra at t e et t p pa ar rt ta an nt t
l la a c co on nt ti in nu ui it t d de es s s se er rv vi ic ce es s c co on nc ce er rn n s s. .

C C e es st t p po ou ur r c ce es s r ra ai is so on ns s q qu u i il l e es st t t to ou ut t a au ut ta an nt t d de e l l i in nt t r r t t d de e l l a au ut to or ri it t d d l l g ga an nt te e q qu ue e d du u
d d l l g ga at ta ai ir re e e et t d de e l l u us sa ag ge er r d de e p pr r v vo oi ir r, , d de e f fa a o on n c co on nt tr ra ac ct tu ue el ll le e, , d de es s c cl la au us se es s d de e
r re en n g go oc ci ia at ti io on n o ou u d de e r re en nd de ez z- -v vo ou us s p p r ri io od di iq qu ue es s t to ou us s l le es s t tr ro oi is s o ou u c ci in nq q a an ns s p po ou ur r
r r v vi is se er r c ce er rt ta ai in ns s a as sp pe ec ct ts s d du u c co on nt tr ra at t e en n f fo on nc ct ti io on n d de es s r r a al li it t s s d de e l l e ex xe er rc ci ic ce e e et t d de e
l l v vo ol lu ut ti io on n d de es s p pa ar ra am m t tr re es s i im mp po on nd d r ra ab bl le es s. .


236

Conclusion Gnrale


237

nstrument dconomie mixte, qui cherche marier les avantages dune matrise
publique et dune gestion prive plus efficace tout en sauvegardant les intrts
des usagers, la gestion dlgue connat un succs croissant sur le plan
international. Partout dans le monde et de plus en plus, la cration et la gestion
dinfrastructures et dquipements ou de services publics sont dlgues par les Etats
et les collectivits publiques, qui en ont la responsabilit, des oprateurs spcialiss,
le plus souvent du secteur priv.

Cest grce la gestion dlgue que beaucoup de collectivits locales, tant dans les
pays riches que dans les pays moins dvelopps et les plus dpourvus des
infrastructures, ont pu rnover les rseaux ou se doter de nouveaux quipements dans
des conditions qui sont hors de porte de leurs moyens financiers propres.

Aujourdhui et pour lavenir, le fort dveloppement de cette technique de partenariat
public-priv est encore renforc par de nombreuses donnes, notamment :

limmensit des besoins dintrt collectif, en particulier en infrastructures de
base ncessaires la fourniture de service public ;

la pauprisation croissante des Etats du Tiers Monde et des autres collectivits
publiques et les limites de leurs capacits dautofinancement pour pourvoir aux
besoins dinvestissements lourds ou de leurs actifs pour garantir des prts
bancaires ;

la technicit de plus en plus grande de mtiers que ces collectivits ne peuvent
prtendre exercer de faon comptitive ;

la rconciliation du libre choix et du principe concurrentiel, gage dun regain
de confiance dans la transparence et lhonntet des dlgations.

Les besoins de mobilisation de nouvelles ressources financires ne constituent pas la
principale motivation de ce recours croissant la gestion dlgue. Une autre raison
de son dveloppement est la supriorit de ce mode de construction en terme
doptimisation du rapport entre la qualit et le cot du service ainsi que les nombreux
avantages quil procure aux gestionnaires des services collectifs quant la promotion
I

238
de linnovation technologique et du transfert de savoir-faire des pays les plus
industrialiss vers les pays aux conomies mergentes.

Cet essor de la gestion dlgue conduit aujourdhui repenser les rgles du jeu dans
une optique de transparence des procdures publiques de mise en concurrence, de
ngociation, de choix et de contrle des dlgataires de service public et de
clarification des relations entre les autorits dlgantes, les entreprises dlgataires et
les usagers bnficiaires.

A cet effet, les pouvoirs publics ont la responsabilit de crer et de garantir le
maintien et le respect dun cadre institutionnel et juridique de la dlgation de service
public qui soit transparent et comptitif ainsi que des conditions conomiques qui
permettent aux investisseurs potentiels de sengager long terme, avec une visibilit
suffisante de leurs risques et la perspective dune rmunration approprie du capital
investi.

La mise en place dun tel cadre, qui doit placer lusager au cur de la dlgation de
service public, devrait permettre de garantir un partenariat quilibr entre la
collectivit dlgante et loprateur priv en combinant simultanment :

loptimisation du cot et de la qualit des services ainsi que le respect des
principes de continuit, dgalit daccs et dadaptabilit du service
lvolution des besoins des usagers ;

la scurisation des investisseurs et la garantie de la validit et de la lgalit de
la structure contractuelle des oprations en gestion dlgue ainsi que le
respect des rgles de mise en concurrence et de transparence lors des
diffrentes phases de ces oprations ;

la satisfaction des prrogatives lgitimes des personnes publiques en termes de
libre choix des entreprises concessionnaires et de contrle transparent et
rigoureux du respect des dispositions contractuelles du contrat de dlgation.

Les principales conclusions et recommandations ayant man des diffrentes
investigations effectues dans le cadre du prsent mmoire sont rcapitules ci-
aprs :


239
S Se ec ct ti io on n I I- - V Ve er rs s u un n p pa ar rt te en na ar ri ia at t q qu ui il li ib br r e et t g ga ag gn na an nt t

La gestion dlgue peut revtir cette caractristique dun partenariat gagnant et
quilibr pour les deux parties, grce une rpartition optimale des risques en
fonction des comptences des partenaires et de leurs capacits institutionnelles
les assumer efficacement et au meilleur cot de couverture,

Quelle que soit la forme du partenariat tabli entre une autorit publique et un
oprateur priv pour la ralisation et lexploitation dquipements collectifs ou la
dlivrance de services publics ncessaires la vie quotidienne des citoyens, la
puissance publique conserve toujours la responsabilit de fixer les rgles, de dfinir
les objectifs et den garantir le respect.

Cette fonction essentielle de la puissance publique sexerce en particulier dans trois
domaines :

la dfinition prcise du service fournir en termes de niveau de qualit, de
normes techniques, environnementales ou autres applicables, de rgles de
continuit du service, dgalit daccs et dadaptabilit lvolution des
besoins des usagers ;

lobligation soit de transfrer, soit dexercer au bnfice du partenaire priv
un certain nombre de prrogatives de la puissance publique, notamment en
matire doccupation du domaine public, dexpropriation ou dapplication de
sanctions ;

la reprsentation des usagers vis--vis du partenaire priv en matire de
tarification et de contrle des performances technico-conomiques du
service.

On ne peut parler vritablement de partenariat que si lobligation qui est impose au
partenaire priv est une obligation de rsultats et non une obligation de moyens avec
toutefois lexercice, par la puissance publique, du pouvoir de contrle et du respect
des engagements contractuels du partenaire priv.

Dans le cas dune concession de service public, loprateur priv a la charge de
raliser les installations et de dlivrer le service dans le cadre dfini par la puissance

240
publique et, ses risques et prils, de dterminer puis de mettre en uvre les moyens
financiers, techniques, humains et matriels qui lui sont ncessaires.

Le schma contractuel dun montage dune opration en concession comprend
couramment :

le ou les actionnaires qui se runissent en une socit concessionnaire et
financent en fonds propres une part, gnralement minoritaire (de 15%
25%), du cot de linvestissement ;

une ou un syndicat de banques qui fournissent la grande partie des fonds
ncessaires ;

une ou des socits de construction pour la ralisation physique des
investissements ;

un exploitant qui est gnralement la socit concessionnaire elle-mme ;

une ou des compagnies dassurances ;

un ou des bureaux dingnierie et dexpertise.

Toutes ces entits entretiennent des relations contractuelles qui ont pour objet de
dfinir la rpartition des responsabilits et des risques inhrents lopration ainsi
que leur couverture pralable via les contrats existants.

Ainsi, du point de vue des investisseurs et de leurs partenaires banquiers, la viabilit
conomique dune concession est avant tout apprcie sur sa capacit gnrer des
ressources capables den assumer le financement et de rmunrer convenablement le
capital investi et les risques encourus : une vision naturelle des choses, mais qui ne
considre que limpact conomique direct et non lutilit sociale.

Par ailleurs, une valuation correcte et une allocation judicieuse des risques sont au
cur de la problmatique de lquilibre du partenariat entre la puissance publique et
les oprateurs privs ; ces derniers jugent trop levs les risques reports sur eux par
les autorits dlgantes.


241
Sagissant de servir lintrt public, il est souhaitable que la mobilisation dinitiatives
prives conjugues une plus grande implication de la puissance publique puisse se
dvelopper davantage dans un domaine o chaque partenaire doit apporter sa
contribution dans la sphre qui lui est propre tout en poursuivant des objectifs sinon
communs, du moins non antagonistes, et ce dans un climat de confiance mutuelle.

L La a c co on nf fi ia an nc ce e e es st t b bi ie en n i ic ci i l le e m ma a t tr re e- -m mo ot t q qu ui i d do on nn ne e t to ou ut t s so on n s se en ns s u un n p pa ar rt te en na ar ri ia at t q qu ui i s se e
v ve eu ut t c co on nf fi ia an nt t e et t g ga ag gn na an nt t e et t q qu ui i c co on ns st ti it tu ue e s so ou uv ve en nt t l l l l m me en nt t d d t te er rm mi in na an nt t d de e l la a v vi ia ab bi il li it t
g g n n r ra al le e e et t d de e l la a r r u us ss si it te e d d u un ne e o op p r ra at ti io on n d de e c co on nc ce es ss si io on n d d u un n s se er rv vi ic ce e p pu ub bl li ic c.

S Se ec ct ti io on n I II I- - N N c ce es ss si it t d de e c cr r a at ti io on n d de e p p l le es s d de e c co om mp p t te en nc ce es s

La ngociation et la conclusion de contrats de dlgation peuvent parfois rvler
certaines faiblesses de la part des collectivits dlgantes qui sont souvent dsarmes
face aux entreprises dlgataires, fortes de leur expertise juridique et de leur savoir-
faire technique.

En effet, une des principales causes du dsquilibre entre les entreprises dlgataires
et les collectivits dlgantes rside justement dans la faiblesse des moyens de ces
dernires en personnel qualifi et en techniques requises lors de toutes les phases de
la vie et du fonctionnement de la dlgation.

Do la ncessit de renforcer le niveau dexpertise des collectivits dlgantes afin
damliorer leurs pouvoirs de ngociation face aux oprateurs et de garantir cet
quilibre notamment lors de la prparation, de la ngociation/rdaction et du contrle
des contrats de gestion dlgue.

Ainsi, il est recommand de mettre en place de vritables ples de comptences au
sein de ces collectivits, qui sont juridiquement responsables de lorganisation et du
bon fonctionnement de leurs services publics afin de sensibiliser et soutenir ces
acteurs locaux aux ncessits dune bonne prparation des contrats de dlgation en
dressant notamment une liste des points sur lesquels il convient de se montrer trs
vigilant, savoir :


242
linventaire pralable des biens objet de la dlgation et leur traduction
comptable ;

la dure des contrats ;

les investissements et les travaux effectuer dans le cadre du contrat ;

le sort des biens (de retour, de reprise...) lissue de la dlgation.

La cration de ces ples est galement particulirement utile, voire imprative lors du
suivi et du contrle de lexcution des contrats de dlgation qui ncessitent en effet
une pluralit de comptences, en particulier sur les plans comptable, financier,
juridique, technique et fiscal, pour une analyse pertinente des diffrents comptes
rendus et des rapports du dlgataire.

Ces ples aideront manifestement amliorer la viabilit et la russite de la
dlgation de service public, qui suppose une relation permanente, quilibre et
transparente entre le dlgant et le dlgataire. Ltablissement de cette relation
permet, entre autre, dapprhender plus efficacement certaines tapes importantes de
lexcution du contrat de dlgation telles que les avenants au contrat, la rvision
ventuelle de la tarification, la rengociation priodique de certains aspects ou bien
encore la fin du contrat de dlgation.

En dfinitive, ces ples dexpertise locaux devraient permettre aux autorits
dlgantes dtre suffisamment bien armes pour apprcier en permanence la ralit
de la situation et dimposer une ventuelle volution du contrat ou, au contraire, de
rsister des demandes indues du dlgataire.

S Se ec ct ti io on n I II II I- - L La a f fo or rm ma at ti io on n e en n c co on no om mi ie e d d l l g gu u e e

La formation est un pralable indispensable pour russir le dfi de la mise niveau
des capacits institutionnelles des collectivits dlgantes.

Les rformes institutionnelles amorces par les pouvoirs publics en matire de
dcentralisation et de dconcentration administratives, dlargissement de la sphre

243
des comptences des lus locaux et de participation du secteur priv dans la gestion
des services publics locaux doivent ncessairement saccompagner dune vritable
mise niveau des capacits institutionnelle des collectivits locales travers la
rationalisation des modes dorganisation et l'optimisation des mthodes de gestion.

La promotion de cette mise niveau est dautant plus imprative que la rforme du
secteur local sinscrit dans une logique de gestion plus entrepreneuriale des
partenariats public-priv, dont le dveloppement est visiblement incontournable.

Ces dfis ne sauraient tre levs sans le dploiement dimportants efforts pour la
mise en place de programmes pertinents et adapts de formation des lites locales
aux instruments modernes de management des services publics visant lacquisition
dune pluralit de comptences et la consolidation de leurs capacits dexpertise.

Il sagit en particulier dhabiliter les collectivits locales matriser les diffrents
aspects de la vie et du fonctionnement des contrats de dlgation de service public
mme davoir une connaissance prcise des modalits de conclusion et de gestion de
ces conventions mme dtre en mesure de :

Savoir distinguer la dlgation de service public des autres contrats et marchs;
Matriser les procdures de passation et de ngociation;
Anticiper les cueils juridiques survenant chaque tape de la procdure de
passation;
Intgrer les diffrents contrles encadrant le choix du dlgataire par la
personne publique;
Ngocier et rdiger efficacement les clauses fondamentales dune convention
de dlgation;
Matriser les clauses financires et savoir mener une ngociation dans ce
domaine;
Prparer des structures capables dexercer un contrle efficace du dlgataire.
A cet effet, le renforcement des relations de partenariats entre les institutions
universitaires nationales et leurs homologues trangres est manifestement une
opportunit efficiente pour oprer un vritable change/transfert de savoir-faire
scientifique grce la capitalisation des expriences nationales et trangres de
partenariats public-priv.


244
La cration dun programme de formation, dans le cadre dun partenariat entre
lESSEC/Paris et lISCAE/Casablanca, en matire de management des services
publics en gnral et en conomie dlgue en particulier est, ce titre, prometteuse
et devrait permettre de contribuer combler linsuffisance des capacits dexpertise
des collectivits dlgantes et autoriser un niveau de contrle des dlgations
acceptable.

En effet, la dispense de ce cursus par un corps professoral de haut niveau de ces deux
institutions et/ou par des experts issus du milieu professionnel, vient un moment o
les capacits institutionnelles et dexpertise des collectivits locales dlgantes ont
besoin dtre mis niveau pour pouvoir ngocier armes gales face aux
entreprises dlgataires.

Enfin, un tel partenariat entre lESSEC et lISCAE pourrait tre galement le
prcurseur du dveloppement dactivits de recherche et dinnovation en matire de
dlgation de service public, un domaine o le cadre juridique et rglementaire et la
jurisprudence sont encore peu fournis.

S Se ec ct ti io on n I IV V- - R Re ep pl la ac ce er r l l u us sa ag ge er r a au u c c u ur r d de e l la a g ge es st ti io on n d d l l g gu u e e

Si les questions relatives au contrat de dlgation de service public touchent
essentiellement les relations tablies entre lautorit dlgante et le dlgataire, il
nen nest pas moins que le service public a t cr pour satisfaire un but dintrt
gnral qui se rvle, le plus souvent, dans la satisfaction des besoins des usagers.

Dans cette optique, lusager doit devenir un acteur central de la dlgation des
services publics locaux, en droit dexiger des lus locaux des responsabilits en
matire de transparence et dinformation sur le fonctionnement de ces services.

Ainsi, les tudes pralables de faisabilit, lvaluation et le contrle sont de la
responsabilit des lus qui sont interpells pour innover et rechercher les meilleurs
instruments dinformation des usagers. Ceci ncessite deffectuer une analyse
pertinente de leurs besoins, dencourager les politiques de qualit de service des

245
entreprises et mme dinformer priodiquement les usagers sur les performances
atteintes par les dlgataires dans la gestion des services concds.

A cet effet, les documents relatifs lexploitation des services publics dlgus, qui
sont remis la collectivit concdante en application des conventions de dlgation,
doivent tre mis la disposition du public.

Ces documents peuvent concerner les comptes dtaills des socits dlgataires :
le compte rendu financier remis chaque anne la collectivit dlgante
faisant apparatre une analyse des dpenses, des recettes et un compte de
rsultats pour le service en question ;
le compte rendu technique prvu dans les contrats et comportant des
renseignements relatifs lexcution du service public ;
un rapport annuel sur le prix et la qualit du service.

Des mcanismes dinformation, mettre en place, permettraient de rpondre aux
attentes des usagers en cette matire et des dispositions lgales et contractuelles
devraient tre prvues pour institutionnaliser la participation de ces derniers,
notamment travers la cration systmatique de commissions consultatives o
peuvent siger les reprsentants dassociations locales dusagers ou de protection des
consommateurs.

Ces associations doivent dsormais tre considres, aussi bien par les collectivits
dlgantes que par les concessionnaires, comme de vritables structures dchange et
dexpression dautant plus quelles jouissent dune prsence sur le terrain et dune
reconnaissance relle grce leur dynamisme et leur proximit des proccupations
et des attentes des populations quelles reprsentent.

Ainsi, la mise niveau du secteur associatif par linstauration dun cadre
institutionnel et juridique clair et favorable serait mme de consolider une vritable
culture de protection des consommateurs en renforant le rle de ces associations
locales en tant quacteurs sociaux incontournables de concertation/ngociation et en
mettant les intrts des usagers au centre de la vie et du fonctionnement des contrats
de dlgation de service public.


246

Seulement dans ces conditions,
lon pourra affirmer quon se trouve bien
dans
le cadre dun partenariat gagnant o
le citoyen-usager aura t plac au cur de
la dlgation des services publics locaux

247

Annexes


A An nn ne ex xe e 1 1 : : L L A Au ut to or ri it t D D l l g ga an nt te e d de e R Ra ab ba at t e et t C Co on ns so or rt ti iu um m D D l l g ga at ta ai ir re e 2 24 49 9
A An nn ne ex xe e 2 2 : : L Le es s r r a al li is sa at ti io on ns s p ph hy ys si iq qu ue es s d de e l la a R Re ed da al l f fi in n 2 20 00 02 2 2 25 50 0
A An nn ne ex xe e 3 3 : : S Sy ys st t m me e d de e r r c cu up p r ra at ti io on n d du u c co o t t d de es s b br ra an nc ch he em me en nt ts s s so oc ci ia au ux x 2 25 51 1
A An nn ne ex xe e 4 4 : : P Pr r s se en nt ta at ti io on n d de es s a ac ct ti io on nn na ai ir re es s d de e l la a L Ly yd de ec c 2 25 52 2
A An nn ne ex xe e 5 5 : : E Ev vo ol lu ut ti io on n d de es s t ta au ux x d de e r re en nd de em me en nt ts s c ch he ez z l la a L Ly yd de ec c 2 25 53 3
A An nn ne ex xe e 6 6 : : S Sa at ti is sf fa ac ct ti io on n d de es s c cl li ie en nt ts s d de e l la a L Ly yd de ec c 2 25 54 4
A An nn ne ex xe e 7 7 : : E Ev vo ol lu ut ti io on n d de es s t ta ar ri if fs s d de e l la a L Ly yd de ec c 2 25 55 5
A An nn ne ex xe e 8 8 : : E Ev vo ol lu ut ti io on n d de es s s so ou ur rc ce es s d de e f fi in na an nc ce em me en nt t d de es s c co ol ll le ec ct ti iv vi it t s s l lo oc ca al le es s 2 25 56 6
A An nn ne ex xe e 9 9 : : E Ef ff fe ec ct ti if f d de es s R R g gi ie es s e et t C Co on nc ce es ss si io on nn na ai ir re es s 2 25 57 7
A An nn ne ex xe e 1 10 0 : : C Ch hi if ff fr re e d d a af ff fa ai ir re es s, , C Cl li ie en nt ts s e et t A Ac ch ha at ts s 2 25 58 8
A An nn ne ex xe e 1 11 1 : : I In nv ve es st ti is ss se em me en nt ts s p p r ri io od de e 1 19 99 98 8- -2 20 00 02 2 2 25 59 9
A An nn ne ex xe e 1 12 2 : : T Ta ar ri if fs s a ap pp pl li iq qu u s s p pa ar r l le es s R R g gi ie es s d de e d di is st tr ri ib bu ut ti io on n 2 26 60 0
A An nn ne ex xe e 1 13 3: : P Pr ri ix x m mo oy ye en ns s p po ou ur r l le es s u us sa ag ge es s i in nd du us st tr ri ie el ls s 2 26 61 1
A An nn ne ex xe e 1 14 4: : L Le et tt tr re e n n 3 34 45 5/ /C CA AB B d du u M Mi in ni is st t r re e d de e l l I In nt t r ri ie eu ur r 2 26 62 2


249
Annexe n1

Composition de lAutorit Dlgante de Rabat

La Communaut Urbaine de Rabat;
La Communaut Urbaine de Sal;
La Commune Urbaine de Skhirat-Tmara;
La Commune Urbaine de Skhirat;
La Commune Urbaine de Bouznika;
La Commune Rurale de Sidi Bouknadel;
La Commune Rurale de Shoul;
La Commune Rurale An Attig;
La Commune Rurale Sabbah;
La Commune Rurale Mers El Khair;
La Commune Rurale Sidi Yahia Zar;
La Commune Rurale de Cherrat.

Le Consortium Dlgataire

La Socit Portugaise PLEIADE (29% de participation REDAL), socit
anonyme, reprsente par J os Alfredo Parreira Holtreman Roquette, d'un
capital de 4.000.000.000 d'escudos. Il s'agit d'un des principaux holding
portugais qui intervient dans divers secteurs d'activit notamment l'agriculture,
l'aronautique, le plastique industriel, l'exploitation des carrires de marbre et
les tlcommunications.

La socit espagnole URBASER (29% de participation REDAL), socit
anonyme, reprsente par M. J aime Alvarez Lopez, d'un capital de
4.600.000.000 Pesetas. C'est une filiale 100% de Dragados. Elle est
spcialise dans le domaine de la distribution de l'eau et l'assainissement dans
plusieurs villes espagnoles.

La Socit Portugaise ELECTRICIDADE DE Portugal ou EDP (29% de
participation Redal), socit anonyme, reprsente par M. Mario Cristina de
Sousa, d'un capital de 600.000.000.000 d'escudos. Elle est spcialise dans la
production, le transport et la distribution de l'lectricit. Elle intervient
galement dans d'autres secteurs d'activit comme la construction,
l'exploitation des units de production d'nergie, l'tude et le conseil au niveau
du Portugal et au plan international.

La Socit anonyme de droit marocain ALBORADA (13% de participation
REDAL), reprsente par M. Vicente Benedito Gimino, d'un capital de
20.000.000 DH.

250
Annexe n2

Les ralisations physiques de la Redal fin 2002

+ L'eau potable
5 rservoirs de 71.000m
3
de capacit.
35 km de rseau.
Renouvellement de 40km de canalisations.
Renforcement de 9km de rseau dans les zones forte densit.
Amlioration des taux de desserte.

+ L'lectricit
raccordement provisoire du poste source Ameur, extension et
renforcement du poste source Skhirat et ralisation de la 1re tranche
des alimentations du poste rpartiteur Amal ;
extension de 420 km du rseau ;
construction de trois nouveaux postes rpartiteurs ;
cration de nouveaux postes de distribution moyenne et basse tension
et extension du rseau arien ;
renouvellement des cbles, quipements de rseau et des systmes de
commande ;
passage 220 volts pour 50.000 clients ;
ralisation de 14.000 branchements sociaux.

+ L'assainissement liquide
ralisation du collecteur Doum pour la dpollution de Bouregreg ;
ralisation de collecteurs et de dalots Bouknadel, Temara, Sal et
Layayda, dans le cadre de la lutte contre les inondations ;
ralisation de 9 collecteurs Tmara, Sal et Skhirat ;
rhabilitation et renforcement du rseau ;
curage et nettoyage de 36.000 avaloirs et 1000 km de canalisations.

+ Les moyens d'exploitation
amnagement des agences commerciales ;
renouvellement des systmes de gestion commerciale et comptable ;
acquisition de vhicules utilitaires et d'engins.


251
Annexe n3

Systme de rcupration du cot des branchements sociaux
(Cas de la Redal)

Quatre formules dfinies selon la surface du lot :

i. lot conomique d'une superficie infrieure ou gale 80 m
2
avec un rez-
de-chausse plus un tage : lchance mensuelle arrte pour le
branchement social est de 100 DH par mois pour une dure de 84 mois ;

ii. lot conomique d'une superficie comprise entre 80 et 110 m
2
avec un rez-
de-chausse plus un tage : cette chance mensuelle arrte pour le
branchement social est de 115 DH /mois pour une dure de 84 mois ;

iii. piquage: il s'agit d'installer un 2
me
compteur partir d'un compteur
existant d'eau, pour alimenter l'tage du lot bnficiant du 1er compteur.
Dans ce cas, lchance est de 65 DH/mois sur une dure de 24 mois ;

iv. nourrices sociales: il s'agit de constructions nouvelles ou anciennes
disposant d'un rez-de-chausse et deux tages, devant bnficier de trois
compteurs d'eau potable et ncessitant une nourrice. Dans ce dernier cas,
la traite est de 120 DH/mois sur 84 mois s'il s'agit d'une nouvelle
construction. Elle est de 60 DH/mois pour la mme priode pour une
construction ancienne avec renforcement ou de 80 DH/mois (construction
ancienne sans renforcement) pour une dure de 36 mois.


252
Annexe n4

Prsentation des actionnaires de la Lydec

Suez Environnement Lyonnaise des Eaux (35%) : a centr son
dveloppement autour de mtiers tels que lnergie, leau, la
propret et la communication
119
. Le groupe distribue leau pour
prs de 100 millions dhabitants et gre lassainissement liquide
pour 50 millions dhabitants.

ELYO (24%) : gre quatre activits, la gestion-maintenance, la co-
gnration et les rseaux urbains de chaud et de froid, la
valorisation nergtique des dchets et la distribution dlectricit
avec production associe. Elyo est notamment prsente en Espagne,
aux Etats-Unis et Macao. Elle ralise 30% de son chiffre
daffaires linternational.

EDF(Electricit de France) (18%) gre prs de 30 millions de
clients en France et sest engage depuis plusieurs annes comme
investisseur industriel ltranger. Elle gre plus de 13 millions de
clients ltranger.

ENDESA International (18%), groupe espagnol, a bas son
expansion internationale sur la production, le transport et la
distribution dnergie lectrique. Cest une entreprise qui gre plus
de 11 millions de clients en Espagne, au Portugal, en Argentine, au
Chili, etc

AGBAR (5%) est leader en Espagne et au Portugal dans le
domaine du cycle intgral de leau. Le groupe compte 100
entreprises oprant dans diffrents domaines(cycles de leau,
dchets solides, etc) et sest dvelopp surtout au cours des
dernires annes en Amrique du Sud et tout rcemment Santiago
au Chili.

119
Ce groupe connat actuellement des problmes financiers dus son endettement.


253
Annexe n5

Evolution des taux de rendements
des services concds
la Lydec

Annes Eau Electricit
1998
64,0 % 91,7 %
1999
65, 5 % 93,0 %
2000
69,4 % 91,2 %
2001
70,3% 91,0%
2002
72.3 % 92.5 %
2003
72.6 % 92.4 %


254
Annexe n6

Satisfaction des clients de la Lydec

Dsignation 1997 1998 1999 2000
juin nov fv juin oct fv jui jui nov
% personnes
satisfaites
50,5% 71,5% 79% 81,5% 85% 78,5% 76% 76% 85% Satisfaction
gnrale
Constatation
amliorations
- - 71% 77,5% 94% 85,5% 88,5% 92% 91%
Service
domicile
Fiabilit de la
relve
72,5% 77% 85% 77% 88,5% 82,5% 75% 90% 92%
Attente aux
guichets
13,5% 42,5% 32,5% 38% 53% 60% 63% 85% 81% Service sur
place
Traitement des
rclamations
29% 51,5% 57% 62% 75,5% 68,5% 71,5% 80% 61%
Clart des
factures
78,5% 92,5% 95,5% 95% 97% 96,5% 95,5% - -
Facturation
Fiabilit des
montants
38% 51,5% 65% 69,5% 65% 48% 35% 81% 72%
Coupures
d'lectricit.
- 24% 27% 38,5% 40,3% 39,1% 28,9% - -
Constatation
coupures
Coupures d'eau - 5,5% 8,5% 12% 11,8% 12,9% 11,9% - -

Dsignation 2001 2002 2003

dc S1

S2 S1 S2
% personnes
satisfaites
85% 85% 90% 92% 92%
Satisfaction
gnrale
Constatation
amliorations Question pose du temps de la RAD
Service
domicile
Fiabilit de la
relve
83% 90% 85% 92% 85%
Attente aux
guichets
86% 94% 95% 94% 94% Service sur
place
Traitement
rclamations
Taux faible de rponse
Clart des
factures
74% 71% 66% 74% 78%
Facturation
Fiabilit des
montants
34% 31% 31% 36% 41%
Coupures
d'lectricit. Question non pose
Constatation
coupures
Coupures d'eau Question non pose


255
Annexe n7

Evolution des tarifs (eau, lectricit et assainissement liquide)
(depuis la prise en charge de la concession.)
ASSAINISSEMENT
Date Variation
tarif en %
Explication des variations appliques
01-mai-98 + 7,40% Augmentation pour inflation
01-aot-98
+ 12,18% Augmentation contractuelle ( variation du prix contractuel de l'anne 2 (1,75 DH
HT) par rapport l'anne 1(1,56 DH HT)

01-oct-99
HT) par rapport l'anne 2 (1,75 DH HT)

01-nov-00
+ 9,88% Rvision des tarifs due :
- augmentation contractuelle de 3,93 % ( au lieu de 7,9% prvu au contrat)
- modification du taux de cotisation de la CCR de 21% 27% ( +5,72% )

01-fv-03
+ 12,39% Augmentation contractuelle ( 2001 et reliquat de 2000 ).

EAU POTABLE
Date Variation
tarif en %
01-juil-98 + 3,20% Augmentation du prix d'achat ONEP/ELYO de 5%
01-aot-98
HT) par rapport l'anne 1(6,21 DH HT)

01-janv-99 + 4,12% Augmentation du prix d'achat ONEP/ELYO de 5,43%
01-oct-99
HT) par rapport l'anne 2 (6,65 DH HT)

01-nov-00
+ 8,44% Augmentation du prix d'achat de l'ONEP de 6,8% ( rpercussion de +4,77 % sur
PMV Lydec ) et +3,5% rvision de nature conomique d la modification du taux
de cotisation sociale

03-avr-03
+ 7,43% Augmentation du prix d'achat de l'ONEP de 4,5% ( rpercussion de +3,3% sur PMV
Lydec ) et +4% daugmentation contractuelle.

ELECTRICITE
Date Variation
tarif en %
01-oct-97 - 2,722% Baisse des prix d'achat ONE de -5% ( rpercussion hauteur de -5,5% sur MT et
0% sur BT)

01-juil-98 - 2,016% Baisse des prix d'achat de l'ONE de -3,5% ( rpercussion seulement sur la MT
hauteur de -4,2%)
01-aot-98 + 5,625% Augmentation contractuelle ( variation du prix contractuel de l'anne 2 (1,089
DH HT) par rapport l'anne 1(1,031 DH HT)

01-aot-99 + 0,826% Augmentation contractuelle ( variation du prix contractuel de l'anne 3 (1,098
DH HT) par rapport l'anne 2 (1,089 DH HT) ( rpercut hauteur de +1% sur
MT et 0,7% sur la BT)

01-nov-00 - 8,468% Ajustement d la baisse du prix d'achat ONE de 10,2% rpercut entirement
sur la MT hauteur de -17%

01-janv-01 + 0,402% Ajustement de nature conomique d la modification du taux de cotisation
sociales (rpercut entirement sur la BT hauteur de 0,7%)


256
Annexe n8

E Ev vo ol lu ut ti io on n d de es s s so ou ur rc ce es s d de e f fi in na an nc ce em me en nt t d de es s c co ol ll le ec ct ti iv vi it t s s l lo oc ca al le es s

(EN DH COURANTS)

Sources de
Financement
1997-98 1998-99 1999-00
T TV VA A 4.164.652.494 5.668.219.139 6.736222.642
P Pa at te en nt te e 1.167.662.922 1.309.012.772 1.291.121.975
T Ta ax xe e u ur rb ba ai in ne e 375.319.398 419.963.401 379.648.081
T Ta ax xe e d d d di il li it t 1.237.953.200 1.401.721.000 1.401.721.0000
E Em mp pr ru un nt ts s 1.040.000.000 884.000.000 1.005.975.360
E Ex xc c d de en nt ts s d de e R Re ec ce et tt te es s 1.390.725.306 2.287.282.649 2.046.338.028
A Au ut tr re es s R Re ec ce et tt te es s 2.366.405.943 2.297.180.410 2.528.438.513
T To ot ta al l 11.742.719.263 14.267.379.371 15.389.465.599
Source: Collectivits Locales en chiffres 2000-DGCL


257
Annexe n9

E Ef ff fe ec ct ti if f
d de es s R R g gi ie es s d de e d di is st tr ri ib bu ut ti io on n e et t c co on nc ce es ss si io on nn na ai ir re es s

3 587
2 036
1 314
788
1 038
986
604
525
473
394
302
407
210
157
78
197
52
39,3%
17,8%
10,0%
6,0%
7,8%
7,5%
4,6%
4,0%
3,6%
3,0%
2,3%
3,1%
1,6%
1,2%
0,6%
1,5%
0,4%
0 500 1 000 1 500 2 000 2 500 3 000 3 500 4 000
Lydec
Redal
Amendis-Tetouan
Amendis-Tanger
Radeef
Radeem
Rak
Radema
Radeej
Ramsa
Radeel
Radeet
Radees
Radeeo
Radeec
Radeen
Radeeta


258
Annexe n10

C Cl li ie en nt ts s, , C Ch hi if ff fr re e d d' 'a af ff fa ai ir re es s e et t A Ac ch ha at ts s d de es s R R g gi ie es s d de e d di is st tr ri ib bu ut ti io on n
e et t C Co on nc ce es ss si io on nn na ai ir re e e en n 2 20 00 02 2

Chiffre d'Affaires ACHATS CLIENTS
Concessionnaire/
Rgie VILLES
En milliers de
DH %
EAU EN
MILLIONS
DE M
3

ELECTRICITE
EN GWH EAU ELECTRICITE
Lydec Casablanca 3 929 000 39,3% 167 2 966 561 189 613 397
Redal Rabat 1 780 000 17,8% 87 1 091 229 574 285 628
Amendis Tetouan 410 000 4,1% 33 351 78 796 107 438
Amendis Tanger 810 000 8,1% 35 591 105 111 129 038
Concessionnaires 6 929 000 69,3% 322 4 999 974 670 1 135 501
Radeef Fs 760 000 7,6% 73 506 175 699 153 794
Radeema Marrakech 680 000 6,8% 46 466 127 093 136 026
Radeem Mkns 350 000 3,5% 34 307 84 727 100 626
Rak Knitra 310 000 3,1% 21 230 58 034 61 075
Radeej El J adida 230 000 2,3% 18 163 50 337 42 197
Radees Safi 180 000 1,8% 11 125 43 246 50 250
Radeel Larache 170 000 1,7% 13 126 32 181 47 078
Ramsa Agadir 170 000 1,7% 26 88 776
Radeet
Beni
Mellal 60 000 0,6% 15 51 892
Radeec Settat 50 000 0,5% 8 29 974
Radeen Nador 30 000 0,3% 4 17 568
Radeeo Oujda 80 000 0,8% 23 72 608
Radeeta Taza 10 000 0,1% 9 20 512
Rgies 3 080 000 30,8% 301 1 923 852 647 591 046
TG 10 000 000 100% 623 6 922 1 827 317 1 726 547


259

Annexe n11

I In nv ve es st ti is ss se em me en nt ts s d de es s R R g gi ie es s d de e d di is st tr ri ib bu ut ti io on n e et t c co on nc ce es ss si io on nn na ai ir re es s
P P r ri io od de e 1 19 99 98 8- -2 20 00 02 2
(EN MILLIONS DE DIRHAMS)

2 .100
32%
2.400
37%
2.000
31%
Electricit Eau
Assainisse-
ment

260

Annexe n12

T Ta ar ri if fs s a ap pp pl li iq qu u s s p pa ar r l le es s R R g gi ie es s d de e d di is st tr ri ib bu ut ti io on n
(au 31 dcembre 2000)

EAU

TRANCHES PRIX (Dh/m
3
)
Usage domestique :
- Infrieur 8 m
3
- De 8 20 m
3
- De 20 40 m
3
- Suprieur 40 m
3
Usage prfrentiel
Usage industriel

0,72 2,90
2,34 6,00
2,80 10,17
1,44 6,05
3,18 11,52
1,64 8,07

ELECTRICITE

TRANCHES PRIX (DH/kwh)
Basse Tension :
- Infrieur 100 kwh
- De 101 200 kwh
- De 201 500 kwh
- Suprieur 500 kwh
Moyenne Tension :
- Heures pleines
- Heures de pointes
- Heures creuses
Haute Tension :
- Heures pleines
- Heures de pointes
- Heures creuses

0,8420
0,9055
0,9851
1,3464

0,9245
1,1657
0,6369

0,8271
1,0393
0,6401

ASSAINISSEMENT

TRANCHES PRIX (DH/m
3
)
Particuliers :
- Infrieur 8 m
3
- De 8 20 m
3
- Suprieur 20 m
3
Bains M.H.D.
Administrations
Htellerie et industrie

0, 20 0,51
0,65 2,90
2,13 2,55
0,78 3,06
0,58 2,55
1,30 3,06


261

Annexe n13

Comparaison des prix moyens pour les usages industriels
(aprs la baisse intervenue en octobre 2000)

REFERENCE
CONSOMMATEURS
A B1 B2 C2
Puissance en Kwh 100 500 500 1000
Heures dutilisation 1600 2500 4000 4000
Consommation annuelle 160 1250 2000 4000
Algrie* 34.06 28.75 25.51 24.77
Tunisie* 49.88 49.16 44.84 44.52
Espagne 76.34 70.15 65.56 60.50
Grce 78.81 62.80 58.10 58.10
Canada 80.17 60.23 48.63 43.56
France 81.42 67.30 57.56 57.56
Allemagne 81.90 64.62 52.42 51.23
Maroc 83.20 77.08 73.00 73.00
Portugal 86.49 73.83 65.27 65.27
Italie 96.95 81.92 70.35 66.19
Belgique 115.83 87.40 74.51 72.48

(*)
Donnes de 1999
Source : LEconomiste du 27 septembre 2000.


262


263

BIBLIOGRAPHIE


264
I- Monographies

Ivan Bnichou et David Corhia : Le financement de projets, Project
finance , Collection Economie contemporaine , Editions ESKA.

Claudie Boiteau, Les conventions de dlgation de service public,
transparence et service public local , Collection Action locale,
Editions locales de France, 1999.

Olivier Raymundie, La gestion dlgue des services publics en
Europe, le cas de la distribution de leau potable : un modle
exportable , Ed. RFC 300, mai 1998.

II- Documents des Nations Unies

Documents de lOrganisation des Nations Unies sur la gestion des
services publics et la concession.

III- Revues

J .C Douence. : Les contrats de dlgation de service public Revue
franaise de droit administratif, 1993.

Enjeux et acteurs de la gestion urbaine INAU-URBAMA-CESHS,
sous la direction de Abdelghani ABOUHANI.Ed. Codesria-2000.

Actes du Colloque International sur Lconomie dlgue ISCAE
/ESSEC Casablanca le 25 avril 2001.

Le Moniteur : Dlgation de service public, novembre/dcembre 1999.

Le Moniteur : Gestion de service public, avril 2000.

Abdellah Moutaouakil : Les grands services publics - Remald
n13-1999.

Olivier Raymundie : La gestion dlgue des services publics en
France et en Europe , Edition le Moniteur, 1995.


265
IV- Documents publics et textes de loi

Documents dtudes de la Banque Mondiale sur la dlgation de
service public.

Dominique Brault, La gestion dlgue, un concept promouvoir ,
juillet 2000, Institut de La Gestion Dlgue.

Bulletin Officiel :Textes de lois sur leau et lenvironnement.

Chartes communales de 1976 et 2002.

Les Collectivits Locales en chiffres 2000-DGCL.

Monique Chotard : De lusager confiant au consommateur exigeant :
limprative ncessit de linformation de service , Centre
dInformation sur lEau.

Phillippe Cossalter et Bertrand du Marais : La Private Finance
Initiative , mars 2001, Institut de la Gestion Dlgue.

Journal Officiel de la Rpublique Franaise : Loi n 93-122 du 29
janvier 1993 relative la prvention de la corruption et la
transparence de la vie conomique et des procdures publiques ,
Chapitre IV.

Travaux raliss sous la Prsidence de Marceau Long- Institut de la
Gestion Dlgue ngocier, grer, et contrler la dlgation de
service public P 31-Ed. La documentation Franaise-1999.

Plan de Dveloppement Economique et Social 1999-
2003/Commission thmatique : Infrastructure conomique .

Documents du Schma Directeur National dassainissement liquide

V- Rapports et documents des concessionnaires

Conventions de gestion dlgue des services de distribution
dlectricit, de leau potable et de lassainissement liquide des Wilayas
de Casablanca, de Rabat-Sal et de Tanger-Ttouan.


266
Dossiers de presse de la Redal du 20 octobre 2003

Plaquettes institutionnelles et bulletins internes des concessionnaires

Rapports de la Lydec 1999-2000-2001-2002

Rapports de la Redal 1999-2000-2001

VI- Coupures de presse

Bruno de Gazalet et Olivier Dauchez : Le modle de concession
chinois, Les Echos/Commerce international, 6 fvrier 1997.

Michel Rocard : Confrence sur le thme Le service public et ses
missions , Universit de tous les savoirs, Le Monde du 04 juillet
2000.

Autres journaux cits : Al Ittihad Al Ichtiraki, Annahar, Aujourd'hui le
Maroc, lEconomiste, Finances News, La Vie Economique, Le Matin,
Libration et le Reporter.

VII- Mmoires

Lala ZOUHIR-mmoire en arabe de DESS en droit administratif
(Universit MedV) sur le thme "Gestion dlgue des services publics
au Maroc" de Casablanca-2000.

VIII- Colloques

Colloque National sur la rforme du cadre institutionnel et juridique
doctroi et de suivi des concessions au MAROC, les 27 et 28 mars
2000, Rapport de synthse de Price Waterhouse & Cooppers.

IX- Sites Internet

www.adacte.com
www.fondation-igt.org.com
www.leconomiste.ma
www.lematin.ma
www.lesechos.fr


267

Tableaux


268

Tableau I :Rendements des Rseaux (Redal) 97
Tableau II : Programme dInvestissement de la Redal 99
Tableau III : Financement du Dlgataire 100
Tableau IV : Dotation de renouvellement 100
Tableau V : Fonds de Travaux 101
Tableau VI : Travaux remboursables 102
Tableau VII : Rcapitulation financement 102
Tablaeu VIII : Investissement du Premier Concessionnaire 105
Tableau IX : Comparaison investissements des deux Concessionnaires 112
Tableau X : Tranches servant de base la facturation 118
Tableau XI : Effectif de la RAD par catgorie 121
Tableau XII : Effectif de la RAD par service 122
Tableau XIII : Investissement de la RAD (1985-1994) par nature 123
Tableau XIV: Investissement de la RAD (1991-1996) par service 124
Tableau XV : Les chiffres daffaires (1991-1996) 125
Tableau XVI : Investissement prvisionnel de la Lydec par service 130
Tableau XVII : Investissement prvisionnel de la Lydec
par nature de travaux 131
Tableau XVIII : Evolution de l Investissement prvisionnel du
chiffre daffaires et du rsultat net de la Lydec 132
Tableau XIX : Evolution de la satisfaction des clients 136
Tableau XX : Evolution de leffectif par catgorie 141
Tableau XXI : Emplois et ressources- opration transfert au RCAR 142
Tableau XXII : Grille danalyse cot/opportunit 191


269

Graphes


270

Graphe I : Financement par dcennie 102
Graphe II :Variation du tarif moyen 118
Graphe III : Evolution du rendement des rseaux
de la Lydec (1998-2003) 133
Graphe IV : Satisfaction gnrale : % des personnes satisfaites 136
Graphe V : Variation des tarifs de la Lydec 138


271

Abrviations utilises


272

A AD DA AC CT TE E : : A As ss so oc ci ia at ti io on n d de e d d f fe en ns se e d de es s a ac ct ti io on nn na ai ir re es s d d E EU UR RO OT TU UN NN NE EL L
A AD DM M : : L Le es s A Au ut to or ro ou ut te es s d du u M Ma ar ro oc c
A AM ME EN ND DI IS S, F Fi il li ia al le e d de e V Ve eo ol li ia a E En nv vi ir ro on nn ne em me en nt t T Ta an ng ge er r- -T T t to ou ua an n
B BO OT T : : B Bu ui il ld d, , O Op pe er ra at te e a an nd d T Tr ra an ns sf fe er r
C CC CC C: : C Co om mi it t d de e C Co on nd du ui it te e d du u C Ch ha an ng ge em me en nt t
C CI IE ET TA AC C : : C Ch hi in na a I In nt te en na at ti io on na al l E Ec co on no om mi ic c T Tr ra ad de e A Ar rb bi it tr ra at ti io on n C Co om mm mi is ss si io on n
( (o or rg ga an ni is sm me e d d a ar rb bi it tr ra ag ge e v vo oc ca at ti io on n i in nt te er rn na at ti io on na al le e)
C CG GE E : : C Co om mp pa ag gn ni ie e G G n n r ra al le e d de es s E Ea au ux x f fi il li ia al le e d de e V Ve eo ol li ia a
e en nv vi ir ro on nn ne em me en nt t
C CM MS SE E : C Ci ie e M Ma ar ro oc ca ai in ne e d de e S Se er rv vi ic ce es s l l' 'E En nv vi ir ro on nn ne em me en nt t ( (o ou u s so oc ci i t t
h ho ol ld di in ng g d de e V Ve eo ol li ia a E En nv vi ir ro on nn ne em me en nt t a au u M Ma ar ro oc c) )
C CN NC C : : C Co on ns se ei il l N Na at ti io on na al l d de e l la a C Co om mp pt ta ab bi il li it t
C CO OF FA AC CE E : : C Ci ie e F Fr ra an n a ai is se e d d A As ss su ur ra an nc ce e p po ou ur r l le e C Co om mm me er rc ce e E Ex xt t r ri ie eu ur r
C CT TS S : : C Co om mm mi is ss si io on n T Te ec ch hn ni iq qu ue e S Sp p c ci ia al li is s e e
C CU UC C : : C Co om mm mu un na au ut t U Ur rb ba ai in ne e d de e C Ca as sa ab bl la an nc ca a
C CU UR R : : C Co om mm mu un na au ut t U Ur rb ba ai in ne e d de e R Ra ab ba at t
D DG GR RS SC C : : D Di ir re ec ct ti io on n G G n n r ra al le e d de es s R R g gi ie es s e et t S Se er rv vi ic ce es s C Co on nc c d d s s
E EL LY YO O : : ( (E Ex x- -S SM MD D) ) f fi il li ia al le e L Ly yo on nn na ai is se e d de es s E Ea au ux x
F FE EC C : : F Fo on nd ds s d d E Eq qu ui ip pe em me en nt t C Co om mm mu un na al l
I ID DH H : : I In nd di ic ca at te eu ur rs s d de e d d v ve el lo op pp pe em me en nt t h hu um ma ai in n
L LY YD DE EC C : : L Ly yo on nn na ai is se e d de es s E Ea au ux x d de e C Ca as sa ab bl la an nc ca a
O OF FP PP PT T : : O Of ff fi ic ce e c ch ha ar rg g d de e l la a F Fo or rm ma at ti io on n P Pr ro of fe es ss si io on nn ne el ll le e
O ON NE E : : O Of ff fi ic ce e N Na at ti io on na al l d de e l l E El le ec ct tr ri ic ci it t
O ON NE EP P : : O Of ff fi ic ce e N Na at ti io on na al l d de e l l E Ea au u P Po ot ta ab bl le e
O ON NU U : : O Or rg ga an ni is sa at ti io on n d de es s N Na at ti io on ns s U Un ni is s
P PF FI I : : P Pr ri iv va at te e F Fi in na an nc ce e I In ni it ti ia at ti iv ve e
R RA AD D : : R R g gi ie e I In nt te er rc co om mm mu un na al le e A Au ut to on no om me e d de e D Di is st tr ri ib bu ut ti io on n d de e l l' 'E Ea au u e et t
d d' 'E El le ec ct tr ri ic ci it t ( (p po ou ur r l la a v vi il ll le e d de e C Ca as sa ab bl la an nc ca a) )
R RC CA AR R : : R R g gi im me e C Co ol ll le ec ct ti if f d d A Al ll lo oc ca at ti io on n d de e R Re et tr ra ai it te es s
R RE ED D : : R R g gi ie e d de e D Di is st tr ri ib bu ut ti io on n d de e l l' 'E Ea au u e et t d d' 'E El le ec ct tr ri ic ci it t ( (v vi il ll le e d de e R Ra ab ba at t) )
R RE ED DA AL L : : R R g gi ie e d de e d di is st tr ri ib bu ut ti io on n d d e ea au u , , d d l le ec ct tr ri ic ci it t e et t d du u s se er rv vi ic ce e
d d a as ss sa ai in ni is ss se em me en nt t l li iq qu ui id de e
R RM MB B : : M Mo on nn na ai ie e c ch hi in no oi is se e
S SA AE EC C : : A Au ut to or ri it t d d E Et ta at t c ch hi in no oi is se e p po ou ur r l le e c co on nt tr r l le e d de es s c ch ha an ng ge es s
S SA AU UR R : : S So oc ci i t t d d A Am m n na ag ge em me en nt t U Ur rb ba ai in n e et t R Ru ur ra al l( (f fi il li ia al le e d de e B Bo ou uy yg gu ue es s) )
C CI IS SE E : : D De ev ve en nu ue e d de ep pu ui is s l le e 8 8 j ju ui in n 2 20 00 00 0 S SA AU UR R F Fr ra an nc ce e
S SM MD D : : S So oc ci i t t M Ma ar ro oc ca ai in ne e d de e D Di is st tr ri ib bu ut ti io on n d d E Ea au u e et t d d E El le ec ct tr ri ic ci it t
S SP PA A : : S Se er rv vi ic ce es s P Pu ub bl li ic cs s A Ad dm mi in ni is st tr ra at ti if fs s
S SP PI IC C : : S Se er rv vi ic ce es s P Pu ub bl li ic cs s c ca ar ra ac ct t r re es s I In nd du us st tr ri ie el ls s e et t C Co om mm me er rc ci ia au ux x

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