L'audit interne dans le secteur public

JUIN03
par Sylvette Courtade Themes: Vie conomique, Emplois & comptences
En dbut d'anne, le club comptable des juridictions fi nancires a organis un colloque
sur le thme : laudit interne dans le secteur public : premires expriences,
premires leons .
Ouvert par le Premier prsident de la Cour des comptes Didier Migaud et conclu par le procureur
gnral Gilles Johanet, le colloque a runi 220!participants dans les salles Saint Honor. Une grande
partie dentre eux taient des auditeurs internes publics chargs, sur la base du dcret du 28!juin
2011 et dela circulaire du Premier ministre du 30! juin 2011, de mettre en oeuvre laudit interne
dans ladministration.
La DGFiP, mais galement lassociation des comptables publics (Sylvette Courtade, comptable
public administratrice de lassociation des comptables publics, et dlgue rgionale ACP dIle-deFrance) taient reprsentes lors de ce colloque.
Laudit interne de chaque ministre est dsormais comptent pour lensemble des risques lis la
gestion des politiques publiques. Cette comptence universelle constitue une nouveaut dans le
secteur public. Les missions ministrielles daudit interne ont en effet dabord t cres, non dans
une perspective damlioration du contrle interne en gnral et de la gestion des administrations
concernes, mais pour sadapter la certifi cation des comptes de ltat par la Cour aux termes de
larticle! L.! 111-3-1-1 du CJF.
Depuis lorigine des travaux de certifi cation, la Cour des comptes a assorti son opinion sur les
comptes de ltat dune rserve substantielle sur les insuffi - sances du contrle interne dans les
administrations dtat, et notamment ce titre linexistence ou lexistence lacunaire de dispositifs
daudit interne.
Lapproche par les risques et lutilisation de laudit interne constitueront aussi une des
composantes- clefs de la qualit comptable pour les prochaines missions de certifi cation dans les
tablissements hospitaliers, puis si les exprimentations sont concluantes, dans les collectivits
locales.
Dans une premire partie du colloque animpar M.!Louis Vaurs, prsident dhonneur de linstitut
franais de laudit et du contrle internes, les intervenants ont prsent leurs rfl exions sur les
conditions de succs et la dmarche de professionnalisation de laudit interne qui savrent de plus
en plus ncessaires au fur et mesure que laudit interne tend son champ de comptence.
Les ministres et organismes publics ayant dvelopp les premiers ces nouvelles missions ont
prsent leurs expriences dans ce domaine. Le gnral de Villiers, major gnral des armes a
expos le cas du centre daudit des armes, premier service daudit interne de ltat obtenir la
certifi cation de lIFACI, tandis que lorganisation du ministre de lcologie, du dveloppement
durable, des transports et du logement a t prsente par notre collgue Jean-Franois Monteils
(ancien secrtaire gnral) et Herv Toro (responsable de la mission ministrielle daudit interne).
Michel Bilis (directeur de linspection et de laudit lAssistance publique - Hpitaux de Paris) ;
Philip Dane (inspecteur gnral des fi nances et vice-prsident du comit dharmonisation de laudit
interne de ltat) ; Jrme Filippini (secrtaire gnral pour la modernisation de laction publique) ;
Sylvette Toche (directrice de laudit interne dAroports de Paris) ont dvelopp galement leurs
expriences et leurs analyses, sans dissimuler les problmes rencontrs dans ces volutions trs
rcentes.

Leurs propos montrent que la mise en place (et le dveloppement) de laudit interne dans le
secteur public est possible, elle peut mme tre largement bnfi que lensemble des
administrations, condition toutefois de respecter certaines rgles et dviter certains cueils.
La mise en place dune structure daudit interne doit dabord disposer dun soutien hirarchique
sans faille! : la confi ance hirarchique reste en effet un pralable essentiel pour faire accepter, par
la suite, lapproche daudit interne par les quipes de travail et la valoriser, lui donner un sens et
pour une relle exploitation des rsultats de laudit interne. LAI doit tre avant tout un instrument
du management de lorganisme concern.
Cette structure doit ensuite disposer dune mthodologie de contrle effi cace et adapte aux
risques de lentit. Les contrles doivent donc tre cibls sur les vraies zones de risques, et viter
ainsi le contrle excessif ou surcontrle ! : cest en agissant ainsi que lon fera de laudit interne
une aide plus quune couche de plus dans le mille feuilles descontrles . Lobjectif de laudit
interne est de sassurer de la bonne matrise des risques par lentit ses diffrents niveaux de
gestion, pas de susciter la peur du risque qui conduit la paralysie. Par exemple, inspections
(souvent charges de contrles de terrain, contrles en partie subjectifs par exemple portant sur le
moral des agents) et audit interne (charg de lvaluation des cadres, analyse objective sur la base
dune mthodologie) doivent sarticuler et non se superposer.
Les missions daudit doivent tre dfinies et programmes de manire tre proportionnes aux
enjeux.
Concernant le primtre de laudit interne!: celui- ci doit ne doit pas sappliquer quaux domaines
comptables et fi nanciers, mais doit stendre lensemble des activits de lentit. Il convient en
outre de prvenir le risque de nombrilisme technocratique, qui peut constituer un des travers
possibles de laudit interne.
Pour ce faire, il est recommand de disposer pour les missions daudit interne de personnels forms
au mtier dauditeur mais galement des collaborateurs matrisant lensemble des processus
mtiers!: de cette mixit dpend la qualit des travaux qui seront mens.
Au niveau international, il existe des rfrentiels daudit interne qui permettent de professionnaliser
les auditeurs internes. La certifi cation externe (via lIFACI), qui prend la forme dvaluations par
leurs pairs des services daudit interne sur lapplication du rfrentiel international, peut aider
structurer et professionnaliser laudit interne dune entit.
La deuxime partie du colloque anime par Franois- Roger Cazala, conseiller matre la Cour des
comptes, a port sur les relations entre auditeurs internes et auditeurs externes, la nature et
ltendue de leurs collaborations, la qualit de leur dialogue.
William Nahum (prsident de l'acadmie des sciences et techniques comptables et fi nancires),
confi rm sur ce point par Catherine Perin (conseiller-matre) ont expliqu les modes de
collaboration et de complmentarit de laudit externe et de laudit interne dans le secteur priv et
les normes qui rgissent ces relations.
Le comit daudit offre dsormais un cadre de plus en plus pertinent pour que se nouent ces
relations de manire fconde, tout en respectant les rles et responsabilits de chaque acteur. Le
secteur priv offre l des pistes de rflexion, voire dvolution, au secteur public quil convient
dexaminer avec attention.

Laudit interne se distingue de laudit externe principalement en ce qui concerne le degr

dindpendance des auditeurs.
La difficult se pose ds lors particulirement pour les cas de dysfonctionnements les plus graves
(ex.!: fraude, notamment la suite dagissements de hauts responsables au sein de lentit ellemme). Lexistence de comits daudit indpendants et dynamiques offre une solution naturelle,
mme si sans doute non exclusive, de tels problmes.
Il faut aussi une collaboration troite entre audit interne et audit externe qui se manifeste
notamment par des programmations sinon coordonnes, du moins faisant lobjet dune information
rciproque (pour viter le surcontrle), et un dialogue au sein des comits daudit. La collaboration
entre la Cour des comptes europenne et les auditeurs internes de la Commission, qui a t
prsente par Manfred Kraff (directeur gnral adjoint du budget la commission europenne ;
ancien directeur la Cour des comptes europenne) constitue cet gard un des modles
possibles.
Au sein de lUnion europenne, les relations entre auditeurs internes et auditeurs externes sont
organises par plusieurs outils (charte des relations, base informatique commune qui rassemble
tous les rapports pour viter les superpositions de contrle, formation commune, programmation
concerte). Ren-Marc Viala (service du contrle gnral conomique et financier), Raymond
Marfaing (directeur adjoint de la direction de laudit et des risques de la SNCF) , Dominique Pannier
(conseiller-matre, directeur de laudit interne et de lvaluation de lOCDE) ont expos comment
favoriser une bonne qualit de dialogue entre auditeurs externes et internes, notamment par la
participation au comit daudit, des changes sur la cartographie des risques, la communication de
tous les documents de laudit interne aux auditeurs externes, la signature dun protocole commun
(ex.!: protocoles signs avec la Cour au titre sur la certification par diffrents services conduisant
des missions daudit interne).
Comme la exprim le procureur gnral, du point de vue de la Cour, un audit interne public
performant accrotra sa propre effi cacit, constituera un effet de levier de son action.
POUR EN SAVOIR PLUS :
- le discours de M.Didier Migaud, premier prsident de la Cour des comptes, est disponible sur:
www.clubcomptabledesjuridictionsfinancieres.fr

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