Systmes politiques contemporains

Prof- Mme B. OULHADJ ENCG-Settat 2009/2010

SYSTEMES POLITIQUES CONTEMPORAINS

Semestre 3

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Fiche technique Module

Intitul module : SYSTMES POLITIQUES CONTEMPORAINS Volume horaire : 30 h Professeur Responsable : Mme Badia OULHADJ Priodicit : 2h/semaine Programmation : semestre 3 Dmarche et objectifs : Un cours sur les systmes politiques contemporains peut tre abord de bien des manires, cest pourquoi il est ncessaire de bien prciser les aspects qui vont tre abords dans ce cours :

Introduction I. II. Systme politique : essai de dfinition Lamnagement de lappareil dtat et la distribution territoriale du pouvoir

III. Les rapports entre gouvernants et gouverns

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Table des matires

Introduction Partie I. Systme politique : essai de dfinition

I.

Etat, mode de gouvernement et rgime politique 1. 2. 3. 4. Les difficults de la dfinition du terme politique LEtat Le gouvernement Le rgime politique

II.

La formation de lEtat occidental : aperu historique 1. Economie marchande et transformation de la fodalit 2. Structures et conceptions culturelles 3. Caractristiques de lEtat occidental LEtat en terre dIslam 1. Le Khalifa : lorigine 2. la priode contemporaine

III.

Partie II. Amnagement de lappareil dtat et distribution territoriale du pouvoir I. Amnagement rgi par le principe de la protection contre larbitraire 1. Les constitutions : nature, contenu et procdures de rvision 2. Les contrles de la constitutionnalit Qui contrle? Qui dispose du droit dinitiative? Quand le contrle peut-il seffectuer?

II. Amnagement rgi par le principe de la sparation des pouvoirs

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1. La rgle : la sparation souple des pouvoirs 2. En pratique : . III. La distribution territoriale du pouvoir : une diversit de formes dtat 1. LEtat unitaire La dcentralisation Situation limite : lEtat rgional 2. LEtat fdral Dfinition Caractres Fonctions Importance et varit du fdralisme

Partie III Les rapports gouvernants/gouverns I. Les ressorts de la dmocratie 1. La notion de la dmocratie La conception classique La conception marxiste La dmocratie conomique et sociale 2. Les exigences de la dmocratie Le primat du pluralisme Le dialogue entre gouvernants et gouverns Les gouverns : leurs moyens dexpression 1. Llection : signification 2. Llectorat 3. Lexercice du droit de vote 4. Les modes de scrutin Lintervention des groupes 1. Les partis politiques 2. Les groupes de pression

II.

III.

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Introduction

Le cours doit permettre aux tudiants de se familiariser avec les systmes politiques. Cette entre en matire dans la discipline se rfrera aux questions concrtes que se pose tout tudiant et, plus gnralement, tout citoyen qui tente de comprendre comment sont organises la socit politique et la socit civile dans laquelle il vit (numration non exhaustive) : - Qu'est-ce que " le ", " la " politique, " les " politiques ? Qu'est-ce que le pouvoir ? Quelles sont les relations entre la ralisation de l'intrt gnral et la recherche du pouvoir personnel ? Qu'est-ce qu'un pouvoir lgitime ? - Qu'est-ce qu'un " systme politique " ? Quelles relations entre systme conomique et systme politique ? - Qu'est-ce qu'un Etat ? Y a-t-il toujours eu des Etats ? Comment est n l'Etat ? - Qu'est-ce que la dmocratie ? D'o vient ce rgime politique ? Qu'est-ce que la " dmocratie directe ? " La " dmocratie reprsentative " ? De nouvelles formes de dmocratie sont-elles possibles ? - Quels sont les principaux acteurs collectifs du systme politique (partis, groupes de pression, ) et comment (inter)agissent-ils ? - Quelles sont les valeurs des citoyens ? O en est la participation politique des citoyens, lors des lections et en dehors ? Quels sont les principaux dterminants du vote ? Y a-t-il une crise de citoyennet ? Un foss qui s'largirait entre les lites politiques et les citoyens ?

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Partie I. Systme politique : essai de dfinition

Introduction

On

sattache dans cette premire partie cerner prcisment ce

quest le gouvernement dune socit. Dune faon gnrale, nous essayerons de dfinir les notions suivantes : IV. Etat, mode de gouvernement et rgime politique

1. Les difficults de la dfinition du terme politique Il est important de commencer dabord par arrter la signification dun certains nombre de concepts clefs. Or parmi les termes qui impose de dterminer avec rigueur les conditions de son emploi, le terme politique . Au sens absolu, le terme politique est lart de gouverner la cit en vue datteindre ce que lon considre la fin suprme de la socit. Aux sens drivs, politique veut dire dfinition et mise en uvre de moyens pour raliser certains objectifs dtermins dans des domaines prcis (politique (la) de lemploi, politique des revenus). Le terme politique (la) signifie galement mthode de gouvernement (politique librale, autoritaire). Enfin le terme politique (la) signifie lutte pour la conqute du pouvoir dans les socits. Ce que nous pensons spontanment comme politique est ce que le sens commun nous incite dsigner comme tel : aussi nest-il pas surprenant que le politique soit aujourdhui frquemment assimil aux activits qui concernent lEtat. Le terme politique revt donc des significations trs diffrentes. Do la ncessit de faire un choix et attribuer un sens prcis ce terme.

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Nous

appellerons

politique

ce

qui

se

rapporte

directement

au

gouvernement dune socit dans son ensemble. Gouvernement : il ne sagit pas ici de linstance particulire qui, dans les Etats

contemporains, est cense prendre des dcisions, faire excuter les lois et conduire des politiques ; il sagit des actes qui tendent organiser et diriger la vie en socit. On pourrait aussi bien, parler en ce sens du gouvernement dune association, entreprise ou dun groupe

quelconque. Mais on qualifiera le gouvernement de politique lorsquil concerne lensemble des individus et des groupes qui forment une socit organise, disposant dun territoire, appliquant des rgles de vie commune et dont les membres se livrent des activits varies conues comme contribuant la vie collective. Parler dans ces conditions dune spcialisation de rles politiques, cest considrer quen certaines circonstances, voire de manire

permanente, des individus ou des groupes accomplissent des actions visant diriger la vie en socit, imposer des comportements tous ses membres et faire admettre quils ont autorit sur eux. 2. LEtat LEtat est un mode dorganisation politique apparu en Europe lre moderne et qui sest impos comme modalit lgitime de

gouvernement des socits lpoque contemporaine. A linstar du terme politique, lide mme de lEtat ne se laisse pas saisir aisment, en effet, et pour la dgager, il faut partir de la ralit quelle recouvre. A. Les lments constitutifs de lEtat Dans le langage courant on entend dsigner par le nom dEtat une communaut dindividus, fixs sur un territoire dtermin et qui sest donn une organisation et une direction simposant tous ses membres. Il en rsulte en effet que la simple observation de lEtat est quil est constitu par les lments suivants : - Une donne dordre psychologique : la nation C'est--dire la volont dun certain nombre dhommes de vivre ensemble. Cette solidarit sest dabord concrtise dans de petits

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groupes sociaux, famille, tribu pour slargir la cit, puis aux dimensions de la province ou de la principaut. A lpoque contemporaine, elle sest cristallise autour du sentiment national dans lequel se rsument aujourdhui les affinits qui

rapprochent les membres de toute collectivit politique. Phnomne dordre affectif, la nation est le produit dinfluences diverses : La communaut de la langue ou de race y tient une large place (ex : lunit allemande) et les pays dchirs par les querelles linguistiques (Belgique, Canada) prouvent les plus grandes difficults viter le sparatisme. Mais il arrive que les varits des langues, des races et des religions nempchent pas le dveloppement dune solidarit nationale intense (ex la Suisse). Cest que le pass, les luttes communes, une manire de vivre et de ragir de la mme faon ont aussi leur part dans

lattachement la patrie. Une donne dordre gographique : le territoire

Cest ce second lment qui permet lEtat de prendre sa consistance. Sans cohabitation fixe sur un ou plusieurs espaces communs, un groupe social ne parvient pas raliser son unit. La scurit de ses membres en dpend, qui exige que soit dlimite la surface sur laquelle ils pourront stablir labri des contestations extrieures. Et si un peuple vient perdre tout territoire, il ne tarde pas se disperser (diaspora) ou reste ballott et asservi (palestiniens). Ainsi, seul le territoire permet lEtat : Daffirmer sa puissance en prcisant le cadre de sa comptence. Relvent, en effet de son autorit tous ceux qui, nationaux ou non, vivent sur son sol ; Dassurer son indpendance en fixant les frontires derrires lesquelles il pourra plus efficacement se dfendre contre les agressions.

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Une donne dordre institutionnel : la puissance publique

Cest ce troisime lment qui fait de lEtat une association sans pareille, capable non seulement de commander ses membres, mais encore de sanctionner lgitimement ses ordres par la force. Cela rsulte dun accord implicite de la population et dune organisation particulire qui lui permet de prendre au nom de la collectivit des dcisions obligatoires pour lensemble de ses membres et de les faire respecter : Il sagit donc l : Dun pouvoir gnral de direction qui lui donne vocation dicter les rgles de conduite et prescrire toutes mesures que ncessite la gestion des affaires de la communaut ; Mais aussi dun pouvoir exclusif de coercition grce auquel il parviendra imposer ses dcisions et les faire excuter au besoin par la force (manu militari) ; Cette efficacit provient de ce que lEtat est de tous les groupements organiss le seul dtenir la force publique et cest bien dans ce monopole de la contrainte que rside finalement son attribut essentiel. Il suffit en effet que des formations armes ou des milices prives se constituent, ou que des bandes ou de simples particuliers en viennent se faire eux-mmes justice pour que lEtat ne soit pas loin de prir. En dautres termes, dans toute socit organise, il faut quune instance puisse trancher en dernier ressort. Ce recours suprme, cest lEtat dpositaire des intrts de la communaut toute entire.

B. Critres et dfinition de lEtat Ces trois lments que lon rencontre assurment dans tout Etat ne suffisent pas le dfinir, c'est--dire en dgager les traits vraiment spcifiques. Il reste en effet :

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Dune part expliquer comment malgr la pluralit de ses membres et les changements dans sa direction, lEtat

demeure une institution permanente et anime dune volont unique ; Dautre part montrer en quoi la puissance propre de lEtat se diffrencie du pouvoir exercer par dautres groupements sur leurs membres, quil sagisse de collectivits publiques : communes, rgions ou de certaines organisations

professionnelles. Pour y parvenir, il faut dpasser la simple observation et sengager dans lanalyse juridique en faisant appel la notion de personne morale et celle de souverainet. a. La personnalit de lEtat Il sagit dun procd qui consiste faire dun groupement un sujet de droit. Par cet artifice, lEtat acquiert la capacit et les moyens de reprsenter la nation dans la vie juridique et dassurer ses intrts permanents. 1. Par capacit, il faut entendre la facult de vouloir et dagir au nom de la collectivit. LEtat devient ainsi un sujet de pouvoirs et de droits, dou dune vie propre et indpendante des volonts individuelles de tous ses membres. En cela il constitue une unit distincte des gouvernants eux-mmes, c'est--dire une personne collective ; 2. Il y a plus, cette entit, cet tre juridique survit aussi bien ses dirigeants quaux gnrations qui se succdent. LEtat est en effet permanent en ce sens que les changements qui surviennent dans sa composition ou sa direction naffectent pas son existence ni la dure de ses dcisions. Cest cette continuit qui explique :

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que les lois votes par une assemble, les actes administratifs dicts par un

gouvernement, les traits conclus avec une puissance trangre survivent aux rgimes qui en ont pris linitiative ; et que chaque gnration se trouve engage par les obligations contractes par sa

devancire.

b. La souverainet de lEtat La souverainet est lexpression par laquelle on dsigne un pouvoir suprme, c'est--dire qui ne relve daucun autre. Applique lEtat, cette prminence se traduit par : Une indpendance complte au dehors et par consquence labsence de toutes sujtions lgard des puissances

trangres. Cest la souverainet externe. Une supriorit absolue au-dedans, ce qui implique la

possibilit dimposer sa volont lintrieur de son territoire non seulement aux individus, mais tous groupements publics ou privs. Cest la souverainet interne. Cette puissance originaire de domination permet de distinguer lEtat des autres collectivits publiques. Seul lEtat dispose en effet, de la facult de sorganiser lui-mme de sa propre volont. o Les collectivits dcentralises (commune, province ou rgion) ont sans doute le pouvoir de sadministrer ellesmmes, mais il ne sagit l que dattributions dlgues et quelles tiennent dune loi de lEtat dont elles relvent. c. Son autolimitation par le droit Mais la souverainet nest pas larbitraire. Car si lEtat est matre de son organisation, il en est aussi prisonnier en ce sens : quil se doit dappliquer les principes quil a lui-mme poss ;

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et quil ne peut pas saffranchir du droit quen le modifiant, c'est--dire en en crant un nouveau qui continuera le lier. Ainsi en organisant sa puissance, lEtat se limite lui-mme, il se soumet librement des rgles dans lexercice du pouvoir.

3. Le gouvernement Si lEtat ne sidentifie pas aux dirigeants qui le reprsentent momentanment, il ne se confond pas davantage avec la forme du gouvernement, c'est--dire la manire dont le pouvoir sexerce pratiquement.

A. La distinction entre lEtat et du gouvernement Sans doute tout Etat possde-t-il un appareil dirigeant, mais dont lorganisation peut varier dans le temps et indpendamment de sa structure fondamentale. Des formes de gouvernement diffrentes peuvent ainsi se succder au sein dun mme pays et dans un cadre tatique inchang. A linverse un mme type de gouvernement peut exister dans les Etats de formes diffrentes. Le rgime parlementaire, par exemple, dont on trouve des applications aussi bien dans des pays centraliss (GB, Japon, France) que dans des fdrations (USA Canada, Allemagne). Ce qui explique la diversit des situations dune nation lautre. Car par mode de

gouvernement il faut entendre : o Non seulement la faon dont les citoyens sont associs la dsignation des dirigeants et aux choix des grandes orientations politiques ; o Mais galement la manire dont les pouvoirs sont rpartis entre les diffrents organes institus.

B. Les diffrentes formes de gouvernement

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LHistoire comme la ralit contemporaine nous offrent une grande varit dagencements institutionnels que nous allons essayer de classer.

a. Les classifications anciennes Nous ne retiendrons ici que les deux systmatisations les plus connues et qui restent encore, par les notions quelles ont dgages, des points de repres utiles. Lune remonte lantiquit et lautre lancien rgime. Les trois modes de gouvernement selon Aristote : La monarchie : qui concentre le pouvoir dans les mains dun seul et peut de ce fait dgnrer en tyrannie ou despotisme, cest--dire, verser dans larbitraire. Loligarchie : o lautorit se trouve soit partage entre plusieurs individus (dyarchie, triumvirat, dcemvirat), soit rserve un groupe restreint (classe sociale ou caste militaire).

Si les dtenteurs des droits politiques sont les meilleurs ou les plus courageux, il sagit dune vritable aristocratie. Si ce sont les plus riches, le systme devient une

ploutocratie.

La dmocratie o cest lensemble du peuple qui possde le pouvoir souverain et lexerce directement en

sassemblant sur lAgora pour dcider des affaires de la cit.

Mais malgr les garanties quelle offre, cette forme suprieure de gouvernement peut ainsi se corrompre sil est fait appel aux passions collectives plus qu la rflexion des citoyens. On

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tombe alors dans la dmagogie qui consiste flatter lopinion au lieu de rechercher lintrt commun.

Lapport de Montesquieu :

Cette classification clbre a t enrichie et nuance par Montesquieu qui dans lEsprit des lois (1748) distingue galement trois espces de gouvernement, mais les dfinie de faon sensiblement diffrente :

Il runit, en effet sous le terme Rpublique, toutes les formes politiques dpourvues dun chef dEtat hrditaire, et dans lesquelles la puissance souveraine appartient soit une fraction du peuple (aristocratie) soit lensemble des citoyens (dmocratie).

Dautre part il entend par monarchie le systme o un seul gouverne assurment, mais selon des lois fixes et tablies.

Enfin il englobe dans le despotisme les divers rgimes o le pouvoir sexerce sans freins ni rgles, que cet arbitraire rsulte des caprices dun homme ou de la volont

dominatrice de tous.

Au critre quantitatif retenu par les grecs vient donc sajouter un autre lment : le caractre modr ou non de lexercice de lautorit. Comme si pour Montesquieu, lessentiel tait moins dassocier le plus grand la direction des affaires publiques que de limiter le pouvoir et de le sparer pour mieux prserver la libert.

b. Les donnes modernes Les ralits sont aujourdhui profondment transformes :

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o Lun des modes de gouvernement longtemps trs rpandu, rpandu ; o Quant la Rpublique qui a remplac dans les pays o la monarchie a t aboli, ce rgime a perdu, en se propageant, sa consistance originelle. Sans doute le titre indique-t-il que le pouvoir a cess dtre lapanage dune famille, mais il ne garantie nullement quil soit devenu la chose de tous. Les Rpubliques modernes recouvrent, en effet, des rgimes de nature trs diffrente allant de la direction collgiale la plus librale la junte militaire ou caste religieuse la plus autoritaire. o La dmocratie a connu en revanche, un rel essor, mais elle a chang sinon de finalit, du moins de dimension, de sorte que son organisation est devenue beaucoup plus complexe et soulve des problmes dune toute autre nature. Dans le cadre de la cit antique elle pouvait, en effet, sexercer directement, mais lchelle des Etats la monarchie, est aujourdhui trs peu

modernes, ce gouvernement du peuple par lui-mme nest videmment plus possible et dans la gestion quotidienne des affaires publiques, un relais du systme reprsentatif incontournable. A partir de ce moment, il ne suffit pas de faire participer le peuple aux choix de ses dlgus, il faut aussi lui permettre dinfluencer et de contrler leur action si lon ne veut pas quil soit dessaisi de son pouvoir souverain. Autrement dit, les dmocraties de masse daujourdhui supposent toute une srie de mcanismes pour que les gouverns restent vraiment associs llaboration et aux changements dorientation de la politique du pays. simpose comme une donne

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Enfin le despotisme sest galement diversifi et a pris des formes plus subtiles que la tyrannie lmentaires dcrites par les anciens. Les dictatures modernes ont, en effet, emprunt aux rgimes dmocratiques certains de leurs instruments, en particulier le suffrage universel, pour les dtourner au profit soit dun pouvoir personnel, soit de la domination dune quipe dirigeante exclusive.

c. Incidence de ces transformations Plusieurs enseignements se dgagent de cette volution quant la classification des rgimes institutionnels : o La multiplication des systmes mixtes dans lesquels lorganisation des pouvoirs rsulte de la combinaison de principes opposs, ne permet plus de diviser les modes de gouvernements en quelques grandes

catgories bien tranches comme lavaient propos les anciens. La ralit se prsente en effet aujourdhui, plutt comme une gamme, cest--dire une srie continue de transition entre deux types contraires quon rencontre rarement ltat pur. o Mais cela ninterdit pas de chercher dfinir ces modles dont se rapprochent plus au moins les rgimes existants. Il y a mme un grand intrt en dgager le principe essentiel, facilement car le on peut ensuite dominant dcouvrir des plus

caractre

systmes

composites et les classer en consquence. Cest la mthode des types idaux (Hans Kelsen) qui conduit opposer deux familles de rgimes

fondamentalement diffrents :

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Celles

des

dmocraties

les

gouverns

participent llaboration des rgles de droit qui leur sont appliques. Celles des autocraties dans lesquelles lordre

juridique est cre par un seul individu ou un groupe exclusif et en dehors de ceux qui auront sy soumettre.

B. Le rgime politique Il nest plus possible en effet de sen tenir aux seules donnes juridiques aussi importantes soient elles, pour caractriser dans le monde actuel un systme gouvernemental. Et cela pour deux raisons : o Dabord le nombre des constitutions de faade, c'est-dire dlibrment inappliques, sest multipli. o Ensuite parce que le fonctionnement des institutions mme respectes reste de toute manire fortement influenc par les structures politiques, conomiques et sociales qui les sous-tendent.

a. Les lments extra-juridiques Toutes les nergies luvre dans une socit ne psent pas de la mme faon sur les mcanismes institutionnels et il y a lieu dtablir une gradation entre eux. Les forces politiques

Ce sont les partis qui influencent la marche des pouvoirs publics dans la mesure o ils constituent les premiers relais entre lappareil de lEtat et les lecteurs. Or leur configuration varie beaucoup dun pays lautre en fonction des mentalits et des traditions culturelles. A cet gard plusieurs configurations simposent :

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1. Sagissant des grandes nations librales, on constate dabord que tantt lopinion se regroupe autour de deux forces principales qui se disputent le pouvoir et lexercent

alternativement ( GB, USA) tantt elle se disperse entre plusieurs formations politiques amenes de ce fait se coaliser pour gouverner (France, Italie). Deux situations qui ne sont pas sans incidence sur le fonctionnement des institutions puisque dans le premier cas, les lecteurs sont en mesure de choisir le chef rel de lexcutif, alors que dans le second, et sauf lection

prsidentielle, cette dsignation revient aux tats-majors des partis.

2. Dans les pays en voie de dveloppement, cest au contraire labsence dune vritable comptition politique qui explique le systme institutionnel et ses dformations : Soit quaucune opposition crdible ne puisse se

constituer face un parti dominant soutenu par des dirigeants en place comme cest le cas dans la plupart des Etats africains. Soit quun multipartisme dsordonn et changeant ne parvienne pas rgulariser la dvolution du pouvoir, comme on lobserve en Amrique latine. 3. Enfin il arrive aussi que les autorits prvues par la constitution soient de pures fictions et que le sige du pouvoir se situent dans les organes dirigeants du parti unique (Ex Union Sovitique).

Les rapports sociaux

Il n y a pas que les partis politiques qui aient une emprise sur les institutions. Bien dautres forces organises interfrent sinon dans le fonctionnement du moins dans leur action.

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o Lmergence des partenaires sociaux : Ce sont tous ces corps intermdiaires et groupements dintrt qui encadrent les citoyens dans leurs activits professionnelles et soutiennent leurs revendications auprs des pouvoirs publics. Leur rle sest beaucoup accru depuis que lEtat est devenu le grand dispensateur de services et davantages sociaux. o Le degr de consensus social : Mais ces forces nouvelles avec lesquelles dsormais les pouvoirs publics sont bien obligs de compter ne perturbent pas de la mme faon le jeu des institutions selon quelles contestent ou non les bases de la socit. Lorsquelles se bornent en effet dfendre au besoin prement les intrts matriels de leurs membres, mais sans remettre en cause le dogme de la libre entreprise (USA) ; elles jouent un rle plutt rgulateur ; Tandis quelles compliquent et durcissent les rapports politiques quand elles cherchent entretenir la lutte des classes (GB, France, Italie). b. Les Structures conomiques Elles ont aussi leur part dans la physionomie des rgimes politiques dont elles expliquent certains traits, mais leur incidence est plus diffuse et ne peut sapprcier que dans le long terme. 1. Cest quil nexiste pas de corrlation absolue entre les systmes de proprit des moyens de

production et les formes de gouvernement. Sans doute dans une conomie capitaliste la dispersion des centres de dcision entre de multiples firmes prives favorisent elle le pluralisme l o dans une conomie collectiviste lappropriation publique de toutes les

entreprises incite la concentration des pouvoirs.

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Mais il ne manque pas de rgimes autoritaires coexistant avec une structure purement capitaliste et parfois mme tablis en raction contre un glissement vers le socialisme. Ainsi du fascisme et de lhitlrisme dans lentre-deux guerres comme aujourdhui bien des dictatures sud-

amricaines. 2. On observe en revanche une correspondance plus gnrale entre le niveau de dveloppement conomique et la nature du rgime politique : - Les dmocraties pluralistes stant panouies dans les nations riches et hautement industrialises de loccident ; - Alors que le pouvoir personnel et les juntes militaires se sont rpandus dans les pays les plus pauvres ou conomiquement les plus en retard.

C. La formation de lEtat occidental : aperu historique LEtat est un mode dorganisation qui peut tre assimil toute forme de gouvernement par la coercition. Ce que nous appelons Etat correspond au type dorganisation politique qui est apparu en Europe lre moderne et qui sest impos comme modalit lgitime du gouvernement des socits lpoque contemporaine. Il est important de voir les facteurs lorigine des transformations de lespace politique en Europe. A. Economie marchande et transformation de la fodalit 1. Transformations conomiques et construction tatique : Cest le marxisme qui a attribu un rle dterminant au

dveloppement de lconomie marchande dans lapparition des Etats. La fodalit occidentale peut sociale et tre dfinie qui a comme domin la en forme Europe

dorganisation

politique

occidentale entre le XI et le XIV sicle. La construction des Etats modernes est, dune certaine manire, lhistoire de sorties

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diffrentes dune mme organisation, la fodalit occidentale. Pour dfinir ce mode dorganisation sociale, on notera la confusion des fonctions en une mme personne, le seigneur, celui-ci est la fois grand propritaire, tenant dun fief, chef de guerriers qui lui sont personnellement attachs, juge et arbitre entre vassaux et ses gens, protecteurs des prtres. Il gre son domaine comme sa maison . La dynamique du systme fodal est celle dune concurrence brutale entre seigneurs qui sengagent dans des luttes pour semparer de nouvelles terres et agrandir leur territoire. La socit fodale est par dfinition instable faute dun pouvoir suprieur susceptible de faire accepter des arbitrages. Cest un mcanisme de la

monopolisation qui exerce ses effets entre seigneuries de petite taille dabord, puis entre maisons princiresLa constitution des Etats marque le terme provisoire de ce processus. La construction du royaume de France illustre ce mcanisme de la monopolisation. LEtat monarchique fond par le Roi Louis XIV a men un combat contre les seigneurs rivaux, de ce combat, lEtat est sorti renforc et est parvenu sortir de la fodalit en la dtruisant. B. Structures et conceptions culturelles Sintresser aux structures et aux conceptions culturelles, cest reconnatre limportance des modes de pense dans lesquelles les individus comprennent ce qui leur arrive et tentent dy adapter leurs comportements. 1. Le christianisme occidental et la diffrentiation du politique et du religieux Pour nombre dauteurs, lapparition de lEtat occidental moderne consacre la dissociation de deux ordres dactivits, de deux systmes ou de deux sphres , le politique et le religieux. Si lEurope chrtienne, au moins dans ses rgions occidentales, invente lEtat, cest quun modle commun, dfinissant les rapports entre ces deux ordres diffrencis, se seraient

progressivement imposs au cours du moyen ge. Ici, il convient de

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citer deux lectures, lune (B. Badie) insiste sur la transmission dun modle initial ou dun ensemble de conceptions originelles. Lautre (P. Birnbaum) privilgiera les effets dune concurrence de longue dure entre les clercs et les gouvernants temporels. La premire lecture se fonde sur la rponse du Christ, interrog sur lobligation de payer les impts lempereur romain, rponse souvent cite par cette lecture : Rendez Csar ce qui est Csar et Dieu ce qui est Dieu . Est galement voque la distinction faite par Saint Augustin, au IV sicle, entre la cit des hommes et la cit de Dieu auquel tout homme appartient indissolublement. La pense chrtienne aurait ainsi sa source dans des textes originels qui inciteraient dissocier deux appartenances, deux sphres (du temporel et du spirituel). Alors que lIslam, selon cette lecture, se serait dvelopp partir dune conception contraire : toute socit serait rgie par des lois immuables donnes aux hommes par Dieu dans la parole rvle du prophte. Largument des origines est peu convainquant : le christianisme parat bien ignorer la dissociation du religieux et du politique dans nombre de ses formes historiques, quil sagisse de la tradition orthodoxe orientale ou encore du puritanisme protestant. Ce quil faut expliquer, le fait quun modle de dissociation des ordres dactivit ait fini par simposer comme modle dominant entre le XIII et le XVI sicle. Le modle dune diffrenciation des sphres profane et religieuse dote chacune dune lgitimit propre, sest impos dans la concurrence avec dautres modles. Cest un moine, St Thomas dAquain, conseiller du Roi Louis XI, qui va laborer la distinction la plus ferme : lhomme en tant que membre de la chrtient, appartient au royaume spirituel prenant forme dans lglise, en tant quil est tre social, membre de lhumanit, il relve de souverains temporels, lgitimes dans leur ordre propre.

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A partir de l, lordre politique va tre pens et construit comme tant un ordre devant raliser sur terre un bien commun . Le gouvernant est une personne publique la tte dun corps analogue celui de lglise, rgis par ses propres lois. Lglise dispose dans ce conflit avec lordre politique de ressources majeures. Cest le dveloppement dun appareil ecclsiastique dans toute lEurope occidentale qui fonde lentreprise dautonomisation de lglise. Cet appareil est complexe, foisonnant : des tensions se dveloppent entre ses divers lments : la bureaucratie de Rome, ses financiers, ses notaires, ses juristes et ses tribunaux. Cest pourquoi lglise ne va pas se satisfaire de son emprise la vie prive et aux activits religieuses des individus, une lutte difficile entre lglise et les rois prendra parfois des formes violentes. C. Caractristiques de lEtat occidental On peut classer ces caractristiques selon deux grandes catgories : La reconnaissance dun champ dactivit spcialises,

dsign comme politique et distingu dautres champs dactivits spcifiques (conomiques, culturelles,

religieuse ; etc) dautre part ; La spcialisation dorganes de gouvernement et

dadministration de la socit, rgis par des rgles propres, tendant imposer des modalits particulires de

recrutement de leurs membres, dautre part.

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Partie II.

Amnagement de lappareil dtat et distribution territoriale du pouvoir Dans les rgimes dmocratiques, les citoyens expriment et font connatre leur volont, les dirigeants transforment ces pulsions en actes. Du ct des gouvernants, la dmocratie suppose donc une organisation qui soit la fois : suffisamment rceptive pour enregistrer les inflchissements de lopinion et en faire une synthse ; et assez efficace pour faire passer rapidement dans la ralit les aspirations du gouverns. Ainsi le pouvoir pour rpondre sa finalit dmocratique doit-il tre en mme temps : ouvert sur la socit : cest essentiellement la vocation du parlement ; et capable par sa puissance propre et son dynamisme dimposer cette socit des rgles et une ligne de conduite : cest, en fait, le rle du gouvernement. Agencement questions : qui conoit cet agencement et limpose ? Ensuite quels lments comporte-il ? Enfin comment ces rouages sarticulent entre eux ? relativement complexe et qui soulve une srie de

I. Amnagement rgi par le principe de la protection contre larbitraire 1. Les constitutions : nature, contenu et procdures de rvision 2. Le contrle de constitutionnalit

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Dans toute socit politique un temps soit peu organise il existe un corps de rgles qui fixent les modalits dexercice et de dvolution du pouvoir ainsi que ses rapports avec les citoyens. Cest cet ensemble de normes fondamentales quon appelle une constitution. a. La nature de la constitution Deux lments permettent de mesurer les diffrences qui subsistent dans lide que lon se fait de la constitution et de son rle selon les poques ou les endroits : lun est lordre formel et tient au mode de prsentation des rgles concernant le fonctionnement de lEtat et qui sont tantt crites et mme regroupes dans un document unique, tantt plus ou moins coutumires et disparates ; lautre est dordre matriel (c.--d. relatif au contenu) et provient de ce que dans certains pays la constitution ne contient pas seulement des disposition techniques visant rpartir les comptences entre les diffrents organes de lEtat, mais aussi quelques principes plus gnraux

touchant les droits et les liberts reconnus aux citoyens. La forme : droit crit et coutume On oppose gnralement les constitutions crites aux

constitutions dites coutumires. Dans le premier cas les rgles relatives au gouvernement de lEtat sont rassembles dans un document solennel et sinon immuable du moins soumis une procdure de rvision assez rigide pour le mettre labri des

changements inconsidrs. Correspondent ce modle la constitution des Etats-Unis dAmrique du 17 septembre 1787, puis les constitutions franaises du 3 septembre 1791, 22 aot 1795. Ainsi que la plupart des constitutions que se sont donnes les dmocraties modernes ;

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Dans le second cas lorganisation et le fonctionnement des pouvoirs publics rsultent de pratiques, de traditions consacres par lusage et considres comme ayant force juridique. Systme moins contraignant mais plus soupe et par nature volutif. Le rgime parlementaire britannique en constitue

lillustration classique. En ralit, le contraste nest pas aussi tranch et trois observations simposent ici : Il ny a pas de constitutions purement coutumires : mme ne Angleterre, lessentiel du fonctionnement du pouvoir rsulte des conventions plus ou moins tacites ; La coutume nest pas absente des constitutions crites : En marge des textes, il y a toujours place pour des pratiques et des usages parfois dterminants : exemple lusage

introduit par G. Washington de ne briguer quune seule fois le mandat a t constamment suivi jusqu Franklein D. Roosevelt. b. Le contenu de la constitution : code des pouvoirs publics et chartes des liberts Considres dans leur objet, les constitutions nont pas non plus la mme porte : les une se bornent amnager lexercice du pouvoir, c'est-dire prescrire les procdures de dsignation et des mcanismes de prises de dcisions. A ce titre, elles rpondent leur finalit premire : encadre lactivit de la puissance publique, soumettre la comptition politique une rgle du jeu. Dautres ne sen tiennent pas l et font procder ces dispositions techniques de lnonc des droits et liberts reconnus aux citoyens et de principes gnraux qui sont autant dobjectifs assigns aux pouvoirs publics. Elles

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traduisent ds lors en termes solennels une certaine conception des rapports sociaux, elles expriment une philosophie.

1. La constitution : rgle du jeu Cest la premire fonction de la constitution : fixer le statut des gouvernants, cest--dire : Dterminer les autorits investies de la puissance publique et la manire dont elles seront dsignes et renouveles ; Procder la rpartition des comptences entre elles ; Prciser les formes et les mcanismes selon lesquels seront prises les dcisions applicables tous les administrs. Cest donc un cadre, une procdure quimpose aux

gouvernants la constitution et non une ligne de conduite dtermine. Exemple : ainsi des articles qui dans une constitution fdrale dressent la liste des matires rserves la comptence des Etats membres, mais laissent libres dagir comme ils

lentendent dans leurs domaines propres. 2. La constitution : philosophie Les constitutions ne sont pas quun code de procdure lusage des pouvoirs en effet publics, un la plupart dentre des elles droits

comprennent,

expos

pralable

fondamentaux (Allemagne, Portugal) ou des droits ou des devoirs des citoyens. (Italie, Japons) La dclaration des droits : cette pratique, consistant

proclamer sous une formulation sentencieuse un certain nombre de droits fondamentaux garantis aux individus, remonte la fin du XVIII sicle. c. Elaboration et rvision des constitutions Elaboration

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Lorsquun pays se donne une constitution nouvelle cest la suite dun bouleversement important, soit dordre international (apparition de nouveaux dEtat), soit dordre interne (rvolution faisant table rase de lordre juridique existant). Pour

llaboration de ces premires rgles, on se tourne vers le peuple qui est appel jeter les bases dun difice institutionnel nouveau en exerant ce que lon appelle le pouvoir

constituant originaire. Avec lessor de lide dmocratique deux procds sont utiliss qui consistent associer le peuple ltablissement de la constitution : Soit en sollicitant son avis sur un texte rdig lavance, cest le procd du plbiscite constituant. Dans cette modalit, la participation des citoyens est assez illusoire, dabord le peuple est tenu lcart de llaboration mme de la constitution, ensuite son vote est quasiment forc dans la mesure o il ne lui est pas laiss dautre choix que

dapprouver en bloc ou de prendre le risque dun vide constitutionnel prolong. Soit en lui demandant dlire une assemble pour laborer la constitution. Cest le systme de la convention. Soit en combinant ces deux techniques, cest la formule du rfrendum constituant. Ce systme sefforce de combiner : o Le systme dlaboration du projet constitutionnel par une assemble lue ; o Et la consultation directe du peuple qui intervient en finale pour ratifier luvre accomplie par les

reprsentants de la Nation. Cest le moyen le plus dmocratique car il permet au peuple : De participer par lintermdiaire de ses

reprsentants llaboration de la constitution ;

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Et de se prononcer ensuite en connaissance de cause grce aux dbats publics de lassemble, sur le projet qui lui est soumis en dernier ressort. La rvision de la constitution

Cette procdure rpond une double ncessit : o Ladaptation du statut de lEtat (qui ne saurait

prtendre une immutabilit absolue) aux ralits et aux besoins ncessairement changeants ; o La stabilit des institutions quil ne conviendrait pas de modifier tout propos et trop frquemment. Do linsertion dans la constitution dune procdure destine canaliser ce pouvoir de modification.

2. Les contrles de la constitutionnalit En bonne logique la suprmatie de la loi constitutionnelle sur la loi ordinaire appelle quun contrle garantisse la conformit des lois la constitution. Quel que soit son mode de ralisation, la porte dun systme de contrle de la constitutionnalit peut varier aussi avec ltendue ou la nature du droit applicable. Si les rgles respecter se limitent aux dispositions concernant lagencement technique des pouvoirs, le contrle de la constitutionnalit des lois sera purement formel et se limitera la vrification de procdures constitutionnelles. Si le droit applicable stend jusqu lesprit de la

constitution et aux principes de la philosophie politique qui sous-tend le rgime tout entier, alors le contrle de la constitutionnalit des lois prendra une toute autre ampleur et constituera pour les citoyens une relle garantie contre les abus dune majorit parlementaire de droite ou de gauche.

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II. Amnagement rgi par le principe de la sparation des pouvoirs

1. La rgle : la sparation souple des pouvoirs

2. En pratique : .

III. La distribution territoriale du pouvoir : une diversit de formes dtat

3. LEtat unitaire La dcentralisation Situation limite : lEtat rgional 4. LEtat fdral Dfinition Caractres Fonctions Importance et varit du fdralisme

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