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Sommaire
Sommaire
Introduction
I-
II-
1. La privatisation
III-
1
1
IV-
1
2
1. La surveillance
1
3
2. La dtection
1
4
3. La dissuasion
1
4
4. Linformation
1
5
5. La prvoyance
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Audit du secteur public
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1
8
1
8
Laudit lgal
II-
1
8
2
4
2
8
Laudit contractuel
3
0
3
0
3
0
3
3
II-
3
4
3
5
3
6
Conclusion
3
8
3
9
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Audit du secteur public
Table de matires
4
0
Introduction
A la lumire des volutions qua connues le secteur public au
Maroc, le souci de disposer dun secteur public moderne et capable
de relever les nouveaux dfis du royaume a pouss les dcideurs
politiques rflchir des mthodes de plus en plus sophistiques
pour la gestion publique, il sagit a fortiori du fameux New Public
Management.
En effet, les vagues de privatisation dans les entreprises
publiques et les processus de dcentralisation dans ladministration
publique dune part, et les impratives de la bonne gouvernance
dautre part, ont rendu ncessaire et urgent le recherche dune
transposition rationnelle de certaines pratiques de management en
vue de garantir la performance dans la gestion des services publics.
En effet, laudit devient de plus en plus un outil indispensable
dans la garantie de lefficacit et de lefficience dans la gestion des
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Audit du secteur public
Premier chapitre
chapitre :: le
le
Premier
secteur public
public marocain
marocain
secteur
Dans ce chapitre nous allons essayer, dune part, de prsenter
IlescomposantesdusecteurpublicauMaroc:
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Audit du secteur public
public ?
Selon la classification de larticle 1 de la loi n 69-00, relative au
contrle financier de l'Etat sur les Entreprises Publiques et autres
organismes, un secteur public comprend :
services,
directions,
prfectures,
dlgations,
Lagence
Nationale
de
la
Promotion
de
lEmploi
et
des
Comptences (ANAPEC).
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Audit du secteur public
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Audit du secteur public
2-Socits d'Etat :
Les socits dont le capital est dtenu en totalit par des
organismes publics mais qui ne remplissent pas une mission
dintrt gnral. A titre dexemple on peut citer les socits
suivantes :
Socit Nationale de la Radio et de la Tlvision (SNRT) ;
Socit Nationale de Transport et de la Logistique (SNTL) ;
Socit Nationale de Promotion dHabitat Locatif (SOPHAL) ;
Agence Spciale Tanger Mditerrane
3-Filiales publiques :
Les socits dont le capital est dtenu plus de la moiti par
des organismes publics, titre dexemple :
CIH : Crdit Immobilier et Htelier
FMF: Fonds Maroc Forets
Maroc
leasing:
Compagnie
Marocaine
de
Location
des
Equipements
RAM : Royale Air Maroc
4-Socits mixtes :
Les socits dont le capital est dtenu, au plus, hauteur de
50% par des organismes publics. Le capital dtenu s'entend de la
participation directe ou indirecte, exclusive ou conjointe, dtenue
par lEtat, les Collectivits Locales et les Etablissements Publics.
BCP : Banque Centrale Populaire 45,37%
CIMAR : Ciments du Maroc 10,06%
IAM : Itissalat AL-Maghreb 30 ,00%
LIDEC : Lyonnaise des Eaux de Casablanca 19,75%
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Audit du secteur public
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Audit du secteur public
IILesraisonsdelamiseenplacedunauditdansle
secteurpublic
Une srie de facteurs qui militent en faveur de lapplication et
du dveloppement des mthodes modernes daudit aux organismes
publics, on peut citer:
1- La privatisation :
La privatisation dune socit est souvent bien autre chose
quun simple transfert de proprit. En effet, peut saccompagner
dun changement de dirigeants ou mme vraisemblablement dune
transformation radicale dans lorganisation des pouvoirs dlibrants
ou dirigeants de lentreprise. Do la ncessit dune valuation et
une modernisation des entreprises publiques.
Objectifs recherchs : voquer le prix exact, donner plus de
transparence lopration et linsertion dune nouvelle culture qui
pousse rorienter notre rflexion vers le mieux dEtat .
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Audit du secteur public
voix
soient
entendues
dans
la
conduite
des
affaires.
de
la
thorie
micro-conomique
et
de
la
science
sur
la
primaut
de
Droit.
Elle
vise
comme
objectif
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Audit du secteur public
IIILaplacedelauditdanslesecteurpublic:
Laudit dans le secteur public sinscrit dans une relation
principal-agent avec : Le principal est le propritaire du capital et
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Audit du secteur public
Relation tripartie
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Audit du secteur public
de
programmes,
elle
doit
nanmoins
remplir
les
de
normes
professionnelles
daudit
largement
reconnues.
IVLesrlesdelauditdanslesecteurpublic:
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Audit du secteur public
titre
de
composante
essentielle
dune
structure
de
requises
pour
valuer
lintgrit,
lefficacit
et
1- La Surveillance :
Les auditeurs aident les dcideurs exercer une surveillance en
valuant si les entits publiques font ce quelles sont censes faire,
dpensent les fonds aux fins prvues et ce conforment aux lois et
la rglementation. Les audits axs sur la surveillance visent
rpondre des questions comme La politique a-t-elle t applique
comme prvu? et Les gestionnaires ont-ils mis en place des
contrles efficaces pour attnuer les risques?. Laudit renforce la
structure de gouvernance par lexamen des rapports manant des
organismes et des programmes gouvernementaux et portant sur la
performance financire et programmatique, et par le contrle de la
conformit aux rgles et aux objectifs de lorganisation. Les audits
axs sur la surveillance favorisent la reddition de comptes au public
en donnant accs aux informations sur la performance aux parties
concernes tant l intrieur qu lextrieur de lorganisation
vrifie.
Les
reprsentants
lus
et
les
gestionnaires
ont
la
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Audit du secteur public
la
corruption
publique,
notamment
la
fraude,
les
confies
aux
reprsentants
des
organes
de
corruption
souleves
contre
les
organismes
2- La Dtection :
La dtection consiste identifier les irrgularits, inaptitudes,
illgalits, fraudes ou abus qui se sont dj produits et runir des
lments probants afin dtayer les dcisions prendre en ce qui
concerne les poursuites au criminel, les mesures disciplinaires et
autres recours.
Les activits de dtection peuvent prendre de nombreuses
formes :
Audits ou enqutes fonds sur des circonstances suspectes ou
des plaintes et qui comprennent lapplication de procdures et
de tests visant spcifiquement identifier les actes de fraude,
de gaspillage ou dabus. De mme, les signaux dalarme mis en
lumire
au
cours
dun
audit
effectu
pour
des
motifs
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Audit du secteur public
des
conflits
dintrts
potentiels
au
cours
de
3- La Dissuasion :
La dissuasion consiste identifier et juguler les conditions propices
la corruption.
Les auditeurs cherchent dissuader les auteurs ventuels dactes de
fraude, dabus de biens et autres abus de confiance du public :
En valuant les contrles exercs l gard des fonctions
existantes ou proposes;
En valuant les risques organisationnels ou spcifiques laudit;
En examinant les changements proposs aux lois, rgles et
procdures dapplication existantes;
En examinant les contrats afin de relever tout conflit dintrts
potentiel.
Des mesures de dtection efficaces peuvent galement avoir un
effet dissuasif.
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Audit du secteur public
4- LInformation :
Les auditeurs facilitent la prise de dcisions lorsquils valuent si
les
programmes
et
les
politiques
fonctionnent
ou
non,
et
les
donnes
de
rfrence,
et
recherchent
les
divers
niveaux
des
organes
gouvernementaux
les
Laudit
favorise
lapprentissage
dans
lensemble
de
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Audit du secteur public
5- La Prvoyance.
Les auditeurs aident galement leurs organisations regarder
de lavant en reprant les tendances et en attirant lattention sur les
enjeux venir avant quils natteignent ltat de crise. Laudit peut
mettre en relief les enjeux venir par exemple, les enjeux poss par
les tendances dmographiques, la conjoncture conomique ou les
diverses menaces la scurit de ltat et identifier les risques et les
occasions dcoulant des progrs rapides de la science et de la
technologie, des complexits de la socit moderne, et des
changements touchant la nature de lconomie.
Ces lments prsentent souvent des risques long terme qui
persisteront bien au-del du mandat de la plupart des reprsentants
lus, et qui peuvent parfois venir au dernier rang des priorits
lorsque, en contexte de raret des ressources, les proccupations
court terme retiennent toute lattention. En outre, une stratgie
daudit courante laudit ax sur les risques met laccent sur le cadre
de gestion des risques de lensemble de lorganisation, ce qui peut
aider dpister et dcourager la prise de risques inacceptables. En
procdant un audit ax sur les risques, lauditeur peut fournir une
information utile et pertinente lorganisation pour laider grer
ses risques.
Les audits axs sur la prvoyance aident rpondre la
question suivante : Quelle nouvelle politique ou modification
une politique permettrait de rpondre un besoin ou un
risque futur?
Lorsque les auditeurs du secteur public sintressent aux
tendances et lavenir, ils facilitent la prise de dcisions. Les
auditeurs du secteur public jouent galement un rle cl en ce sens
quils aident les gestionnaires comprendre les risques et en faire
une apprciation. De plus, lapprciation des risques faite dans le
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Audit du secteur public
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Audit du secteur public
Deuxime chapitre:
chapitre:
Deuxime
laudit
public
laudit
public
I lauditlgal:
1. Laudit public exerc par les organes
du contrle relevant du ministre des
finances :
Le ministre des finances tel qu'il existe aujourd'hui, contrle en
plus des recettes et dpenses de l'Etat, les oprations effectues par
les collectivits dcentralises ou par tout organisme bnficiant du
concours financier de l'Etat ou d'une collectivit publique. La
puissance financire du ministre des finances se mesure aussi au
dveloppement
de
ses
moyens
de
contrle
parmi
lesquels
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Audit du secteur public
contrle
du
placement
des
fonds
publics
et
des
oprations de trsorerie.
Le contrle dfini ci-dessus s'applique aux services administratifs de
l'Etat, ainsi qu'aux tablissements publics autonomes. Il s'exerce sur
les fondations, associations, socits ou entreprises de toute nature
qui bnficient soit de subventions, soit de tout autre avantage
d'ordre financier de l'Etat.
Cet organe effectue un contrle de rgularit. Il vrifie les pices et
la conformit aux procdures de la dpense. C'est un contrle sur
pices qui s'effectue avant la dpense.
Le contrle de la rgularit budgtaire du secteur public :
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Audit du secteur public
centraux,
rgionaux,
provinciaux
et
prfectoraux
sur
les
propositions
d'engagement
de
dpenses
de
la
proposition
d'engagement
du
march
qui
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Audit du secteur public
Le contrle comptable :
L'excution des oprations financires publiques au Maroc
repose sur le principe de sparation des fonctions d'ordonnateur et
de comptable, nonc par le dcret royal du 21 avril 1967 portant
rglement gnral de comptabilit publique qui dispose que les
oprations financires publiques incombent aux ordonnateurs et aux
comptables publics . Les fonctions d'ordonnateur et de comptable
public ne sont pas seulement distinctes et spares, elles sont
galement incompatibles, sauf dispositions contraires .
Cette sparation des fonctions d'ordonnateur et de comptable
offre plus d'intrt en matire de dpenses qu'en matire de
recettes, puisqu'elle permet d'viter les risques de drapage qui
pourrait avoir lieu si les deux fonctions taient assumes par un
mme agent.
La sparation vise donc obtenir une gestion saine des finances
publiques, en ce sens que si l'ordonnateur est seul habilit prendre
des actes administratifs gnrateurs de dpenses, il ne dispose pas
matriellement de fonds publics pour excuter lui-mme le paiement
desdites dpenses.
Le contrle du secteur public par les comptables de la Trsorerie Gnrale :
Seuls
les
comptables
du
Trsor
sont
qualifis
par
la
accrdits
auprs
d'eux.
Ainsi,
le
comptable
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Audit du secteur public
protger
d'ventuelles
dfaillances
des
cocontractants
de
clauses
facultatives
insres
au
niveau
du
contrat
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Audit du secteur public
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Audit du secteur public
Les
dmarches
de
cette
intervention
sont
traces
par
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Audit du secteur public
Tout
contrle
ou
audit
effectu
par
l'IGF
s'achvera
par
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Audit du secteur public
sur
le
secteur
public,
d'autres
corps
de
contrle
Comptes.
Cet
organe
institu
le
14/12/79,
en
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Audit du secteur public
La Cour vrifie les comptes des services de l'Etat ainsi que ceux
des tablissements publics et des entreprises dont le capital est
souscrit exclusivement par l'Etat ou des tablissements publics ou
conjointement
par
l'Etat,
des
tablissements
publics
et
des
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Audit du secteur public
sont dvolues, qui commet lune des infractions prvues par le code
des juridictions financires. Ces derniers sont passibles de sanctions.
Contrle de la gestion et de lemploi des fonds :
le
cadre
de
la
politique
de
dcentralisation
et
de
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Audit du secteur public
les Conseillers.
Sous rserve des dispositions transitoires prvues larticle
164 de la prsente loi, il est institu une Cour rgionale dans chaque
rgion dans le royaume.
Conformment aux dispositions de l'article 98 de la Constitution, les
Cours rgionales sont charges dassurer le contrle des comptes et
de la gestion des collectivits locales et de leurs groupements.
Dans la limite de son ressort, la Cour rgionale a pour
attribution de :
juge les comptes et contrle la gestion des collectivits locales, de
leurs groupements et des tablissements publics relevant de la
tutelle de ces collectivits et groupements ;
exerce galement une fonction juridictionnelle en matire de
discipline budgtaire et financire l'gard de tout responsable,
tout fonctionnaire ou agent :
des collectivits locales et de leurs groupements ;
des tablissements publics relevant de la tutelle de ces
collectivits et groupements;
de
toutes
collectivits
socits
ou
locales
entreprises
ou
des
dans
lesquelles
groupements
des
possdent
participation
majoritaire
au
capital
ou
un
pouvoir
prpondrant de dcision.
contrle la gestion des entreprises concessionnaires ou grantes
d'un service public local et des socits et entreprises dans
lesquelles
des
collectivits
locales,
des
groupements,
des
possdent,
sparment
ou
conjointement,
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Audit du secteur public
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Audit du secteur public
II lauditcontractuel
IL sagit dune mission adapte aux besoins spcifiques. Il sagit
dune mission ponctuelle, les missions dauditeur s'inscrivent cette
fois dans un cadre contractuel et ne font pas l'objet d'une obligation
lgale. On parle alors d'audit contractuel, dans la mesure ou cette
intervention a lieu dans un cadre contractuel.
Cest le cas des projets lancs par SM le Roi Mohammed VI qui
seront dsormais audits dans le cadre dun audit contractuel par un
cabinet daudit de renomme internationale.
Cest loccasion de rappeler que lintervention de laudit
contractuel a dmarr en 1980 avec des missions daudit de socits
nationales ou participation tatique, bnficiant de concours
dinstitutions financires internationales.
Ce genre de missions daudit permettra
de proposer des
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Audit du secteur public
Troisime chapitre:
chapitre: Les
Les
Troisime
contraintes et
et les
les conditions
conditions
contraintes
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de
dveloppement
de
l'audit
de dveloppement de l'audit
public
public
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Audit du secteur public
entreprises
publiques
Lescontraintesetlesobstaclesdel'auditpublic
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Audit du secteur public
pas
forcment
de
la
ngligence
des
contrleurs
des
engagements de dpenses.
Cette lenteur est aggrave par plusieurs facteurs qui rsident dans
le retard dans la mise en place, le report et la dlgation des crdits
d'une part, et d'autre part, une concentration des dpenses en fin
d'anne et des dures de sjour longues des dossiers d'engagement.
Contrle comptable :
Deux obstacles essentiels entravent la ralisation d'un contrle
comptable :
Le premier lment revient sa nature qui est un contrle sur
pice. Ainsi, le comptable demeure mal inform sur la sincrit et la
matrialit de l'opration en question. De mme, le risque de
falsification des pices n'est pas carter. En effet, l'ordonnateur peut
mentionner des numros d'inventaire irrels, ou tablir un procs verbal
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Audit du secteur public
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Audit du secteur public
du ministre des finances, qui n'est pas tenu de donner suite aux
conclusions des rapports.
Par ailleurs, l'IGF souffre du problme de manque d'effectifs, qui
doivent sillonner (visiter) tout le territoire et inspecter toutes les
administrations.
Gnralement les missions de l'IGF, telles que dfinies l'article 2
du dahir du 14 avril 1960, ne paraissent plus tre en phase avec le
nouvel environnement conomique, financier et juridique. La chose qui
fait un obstacle majeurs dans la ralisation des missions des inspecteurs
gnraux des fiances vu que les missions ne sont pas volutives en
parallle de lvolution des marchs et de lenvironnement conomique
en gnral donc a consiste une lacune pour le bon droulement du
contrle et de linspection.
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Audit du secteur public
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Audit du secteur public
IIlesconditionsd'unauditrationneletlesremdes
possiblesauxinsuffisances;
Dans le deuxime point de ce chapitre, on essaie de faire preuve
dans la dtermination des conditions susceptible de pallier les
insuffisances et de contribuer au dmarrage dune ISC rationnelle et
efficace.
Cet objectif fondamental ne peut tre atteint que par la mise en
uvre
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Audit du secteur public
en
vue
de
crer
les
conditions
favorables
dun
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Audit du secteur public
prcdemment
analyses,
manifestent
une
certaine
Promouvoir
la
coopration
avec
les
organisations
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Audit du secteur public
Conclusion
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Audit du secteur public
organismes
linsuffisance
publics,
des
moyens,
labondance
des
linadaptation
tches
du
et
contrle
des
justiciables,
la
rsistance
de
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Audit du secteur public
Webographie et
bibliographie
Audit et contrle interne des collectivits locales Revue
marocaine daudit et de dveloppement ;
Finance publique et droit budgtaire au Maroc, Mohammed
Harakat dition 2005 ;
Contrle des finances de lEtat au Maroc, Driss Khoudry 1992 ;
Le contrle des finances publiques au Maroc, Said Oujemmaa ;
http://www.bmcek.co.ma/front.aspx?SectionId=58&PubliId=2578
http://www.oboulo.com/comptabilite-et-finances-33-plan.html
http://www.memoireonline.com/12/09/3066/m_Le-principe-de-laseparation-des-ordonnateurs-et-des-comptables29.html
http://www.aisccuf.org/fileadmin/user_upload/.../4_seminaire_BR
UXELLES.doc
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Introduction
V-
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VI-
4. La privatisation
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6. La surveillance
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Audit du secteur public
7. La dtection
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8. La dissuasion
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9. Linformation
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10.
1
6
La prvoyance
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Laudit lgal
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Laudit contractuel
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IV-
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Conclusion
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Table de matires
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0
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