LANALYSE SWOT

1 Pourquoi utiliser cet outil en

valuation ?
L'analyse SWOT (Strengths Weaknesses Opportunities
Threats) ou AFOM (Atouts Faiblesses Opportunits Menaces)
est un outil d'analyse stratgique. Il combine l'tude des forces et
des faiblesses d'une organisation, dun territoire, dun secteur, etc.
avec celle des opportunits et des menaces de son environnement,
afin d'aider la dfinition d'une stratgie de dveloppement.
Encadr 1 Logique de l'analyse SWOT

Positif Ngatif
Interne Forces Faiblesses
Externe Opportunits Menaces

Le but de lanalyse est de prendre en compte dans la stratgie,

la fois les facteurs internes et externes, en maximisant les
potentiels des forces et des opportunits et en minimisant les
effets des faiblesses et des menaces.
La plupart du temps cette analyse est conduite sous la forme de
runions rassemblant des personnes concernes par la stratgie
ou des experts.

2 Quels usages peut-on faire de lanalyse

SWOT ?
Lanalyse SWOT permet d'identifier les axes stratgiques
dvelopper. Bien qu'avant tout destine la planification,
l'analyse SWOT peut servir vrifier que la stratgie mise en place
constitue une rponse satisfaisante la situation dcrite par
l'analyse. Elle peut tre utilise en valuation :

1
 ex ante pour dfinir les axes stratgiques ou en vrifier la
pertinence (par exemple, lors de la rdaction de CSP ou de
leur valuation),
intermdiaire pour juger de la pertinence et
ventuellement de la cohrence des programmes en cours,
ex post pour vrifier la pertinence et la cohrence de la
stratgie ou du programme, a fortiori si cet exercice n'a
pas t fait lors de leur laboration

3 Comment mettre en uvre lanalyse

SWOT ?
Encadr 2 Schma global de la mise en uvre de
lanalyse SWOT

Conditions
Conditions demploi
demploi de
de loutil
loutil

Choix
Choix du
du niveau
niveau danalyse
danalyse

Prparation
Prparation des
des runions
runions

Identification
Identification et
et tude
tude des
des 44
facteurs
facteurs

Mise
Mise en
en relation
relation des
des facteurs
facteurs
et synthse
et synthse

3.1 Quelles sont les conditions demploi de

lanalyse SWOT ?
Les conditions d'emploi spcifiques l'valuation pays concernent
presque exclusivement le choix des participants aux runions.

2
 Encadr 3 Points importants examiner lors de la slection
des participants

QUI ? COMBIEN ? O ? QUOI ?

Rpartition quitable par

groupe dintrt Raliser les
Danalyses pour
Respect des temps de analyses dans le Quelle langue
obtenir un rsultat
parole pays ou la utiliser ?
satisfaisant
Eviter linfluence de Commission ?
certains (biais)

3.2 Comment choisir le niveau d'analyse ?

Si le niveau de l'analyse est l'agence (ex : la Commission
europenne), l'objet de l'analyse interne sera l'agence et
celui de l'analyse externe, le pays.
Si l'objet principal de l'analyse est le pays lui-mme, dans
ce cas l'analyse interne sera focalise sur le pays et
l'analyse externe sera focalise sur les pays environnants
et le reste du monde.
Si lobjet de lanalyse est un secteur, tout ce qui peut tre
matris par des actions dans le secteur constituera
l'interne et tout ce qui ne peut pas l'tre, l'externe.

3.3 Comment prparer les runions ?

Quelle que soit la mthode choisie, le pralable indispensable la
prparation des runions repose sur lanalyse documentaire et la
rencontre avec quelques personnes ressources cls.
La prparation du mode de slection du groupe, de sa taille, de sa
division ventuelle en sous-groupes (thmatiques, rgionaux,
catgories d'acteurs, etc.) est galement indispensable ce stade.

3
3.4 Comment identifier et tudier les 4 facteurs ?
L'ordre et la manire d'identifier et d'tudier les 4 facteurs (forces,
faiblesses, opportunits, menaces) peuvent diffrer
considrablement.

3.4.1 Etude des forces

Les forces sont les aspects positifs internes que contrle
l'organisation ou le pays, et sur lesquels on peut btir dans le
futur.

3.4.2 Etude des faiblesses

Par opposition aux forces, les faiblesses sont les aspects ngatifs
internes mais qui sont galement contrls par l'organisation, et
pour lesquels des marges d'amlioration importantes existent.
L'analyse SWOT tant base sur le jugement des participants, elle
est par nature subjective et qualitative. Si ltude des forces et
celle des faiblesses ncessitent dtre approfondies, deux outils
peuvent tre utiliss pour fournir des pistes dinvestigation : laudit
des ressources et lanalyse des meilleures pratiques (comparaison
lintrieur dun pays entre ce qui fonctionne bien et ce qui
fonctionne moins bien suivant certains indicateurs)

3.4.3 Etude des opportunits

Les opportunits sont les possibilits extrieures positives, dont on
peut ventuellement tirer parti, dans le contexte des forces et des
faiblesses actuelles. Elles se dveloppent hors du champ
d'influence du pays ou la marge (ex : changement de got des
consommateurs mondiaux concernant une production du pays,
amlioration de l'conomie d'un pays "client", dveloppement du
commerce par Internet, etc.)

3.4.4 Etude des menaces

Les menaces sont les problmes, obstacles ou limitations
extrieures, qui peuvent empcher ou limiter le dveloppement du
pays ou d'un secteur (ex : l'industrie). Elles sont souvent hors du
champ d'influence du pays ou la marge (ex : dsaffection des
consommateurs pour un produit important du pays, prix de

4
l'nergie en forte augmentation, baisse gnralise de l'aide au
dveloppement, etc.).

Encadr 4 Tableau SWOT labor partir des documents

stratgiques de la Commission Europenne 2002, pour
lvaluation pays Tanzanie dEuropeAid (2005)

Atouts Faiblesses
Pouvoir politique stable qui Transition rcente vers une
a permis la Tanzanie de culture de dmocratie
ne pas tre affecte par les multipartite dcentralise, aprs
nombreux conflits des pays
30 ans dun systme socialiste de
voisins. La Tanzanie
parti unique trs centralis.
continue jouer un rle de
prescripteur dans la Irrgularits lors des lections de
prvention des conflits et la Zanzibar en 2000.
coopration rgionale.
Phnomne trs rpandu de la
Ratification des conventions corruption
internationales les plus
importantes concernant les Faiblesse lgale, financire et
droits de lhomme. humaine des ONG

Prsence dun grand

nombre de syndicats, de
coopratives,
dorganisations de femmes
et de jeunes, dassociation
dentraide ethniques et
dorganisations religieuses.

Opportunits Menaces

Etat partenaire de la Refuge dune des plus larges

Communaut Est Africaine populations de rfugis dAfrique
dans de nombreux (plus de 500 000), ce qui pse
domaines. sur la population locale.

5
3.5 Comment mettre en relation les facteurs et
en faire la synthse ?
Il sagit de voir comment tirer parti de la situation au mieux. Il
convient lors de cette phase dexplorer systmatiquement les dix
possibilits offertes par l'analyse. Ce travail devrait se faire
idalement avec les groupes lors des runions.

Encadr 5 Relation entre les facteurs de l'analyse SWOT

Approche interne

Liste des Liste des

forces faiblesses Examiner
en quoi les
forces
Comment permettent
Comment de
minimiser
maximiser les matriser
les
forces? les
faiblesses?
faiblesses

Comment
Comment Comment
Liste des maximiser utiliser corriger les
les
opportu- les faiblesses
forces pour
nits en tirant
opportuni- tirer parti des
parti des
ts? opportunits ?
opportunits
Approche externe

Comment
Comment
Comment minimiser
Liste des minimiser utiliser les
les
menaces les forces pour
faiblesses et
rduire les
menaces? les
menaces?
menaces?

Examiner en quoi
les opportunits
permettent de
minimiser les
menaces

6
4 Quelles sont les ressources
ncessaires ?
Encadr 6 Les ressources ncessaires

En temps Quelques jours de prparation, une journe

pour runir les personnes et une journe
pour finaliser l'analyse quand lanalyse est
limite la consultation de quelques
personnes.
Sa dure pourra tre significativement plus
longue si l'analyse est plus complexe.
Humaines Les participants l'analyse
Un animateur de groupe ou un facilitateur
comptent.
Financires Une analyse simple peut avoir un cot
extrmement rduit.
Une commande spcifique dans le cadre
d'une valuation ex ante, pour aider
finaliser des choix stratgiques, peut avoir
un cot significatif si elle implique des
dplacements dans le pays et la runion de
plusieurs ateliers.

5 Quels sont les avantages et les limites

de loutil ?
Encadr 7 Les avantages et les limites

Avantages Permet de visualiser rapidement

l'adquation (ou l'inadquation) d'une
stratgie une problmatique.
En valuation ex ante, participe la
clarification des ides des dcideurs
et l'appropriation des axes
stratgiques retenus.

7
 Limites Mme bien structur, outil subjectif.
Recherche d'un consensus avant de finaliser
l'analyse indispensable.
Distinction entre ce qui est interne et ce qui
est externe pas toujours vidente.
Outil rducteur et simplificateur (comme
tous les outils aboutissant une matrice)..

6 Check-lists
Check-list destine aux valuateurs
Le champ de l'analyse tait-il clairement dfini par un niveau
(ex : pays, rgion, secteurs, etc.) ?
Lanalyse documentaire et les entretiens prliminaires ont-ils
permis didentifier les divers groupes (ex : stratges,
gestionnaires, bnficiaires, etc.) dont les positions doivent
tre prises en compte dans lanalyse ?
Une grille de slection des participants des divers groupes a-t-
elle t labore ?
Les participants l'analyse constituaient-ils un ensemble
reprsentatif des diffrents avis possibles sur le sujet tudi ?
L'information obtenue peut-elle tre considre comme
suffisamment exhaustive ?
L'information obtenue ne comporte-t-elle pas de biais (ex :
influence d'un groupe sur un autre limitant la libert de parole)
?
L'information a-t-elle t hirarchise et synthtise avec les
participants ?
Le rapport dtaille-t-il la mthode mise en uvre et ses limites
?
La lecture de la grille SWOT obtenue est-elle aise ?
Les distinctions entre les facteurs internes et externes sont-
elles bien faites ?

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 L'analyse SWOT a-t-elle permis de rpondre aux questions
auxquelles elle devait permettre de rpondre ?
Confirme-t-elle les informations recueillies par d'autres
canaux ?

Check-list destine aux gestionnaires

L'analyse SWOT a-t-elle t justifie ?
L'information obtenue peut-elle tre considre comme
suffisamment complte ?
Le rapport dtaille-t-il la mthode mise en uvre et ses limites
?
La grille SWOT obtenue est-elle claire ?
Les distinctions entre les facteurs internes et externes sont-
elles explicites ?
L'analyse SWOT a-t-elle permis de rpondre aux questions
prvues ?
Les rsultats sont-ils cohrents avec les informations
recueillies par d'autres voies ?