Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
D
ans la vulgate politico-journalistique qui tient aujourdhui une place
si considrable au sein de ce que lon appelle traditionnellement
Droit constitutionnel, peu de formules ont rencontr un succs gal
la crise de la reprsentation1. Le phnomne, bien que dplor depuis
des dcennies2, est gnralement prsent comme caractristique des temps
prsents. Regard tantt comme une cause, tantt comme un symptme, il
se manifesterait dabord par un accroissement considrable de labstention.
Mais il traduirait plus profondment une dsaffection croissante lgard du
systme politique, mesure par les sondages et exprime par le dferlement,
sur Internet, des frustrations collectives et opinions dissidentes. Les citoyens
auraient le sentiment dtre mal reprsents et lon va voir que ces mots sont
en effet particulirement bien choisis pour exprimer un malaise. la maladie
ainsi diagnostique existeraient des remdes: une meilleure reprsentativit 3 ou
1. Il va de soi que reprsentation est pris ici dans lacception laquelle se rfre implicitement
le clich, cest--dire au sens politico-juridique du terme.
2. Georges Burdeau, par exemple, voquait, dans un texte remarquable, le malaise dont souf-
frent aujourdhui les institutions reprsentatives (Lvolution des techniques dexpression de
lopinion publique, dans Centre des sciences politiques de lInstitut dtudes juridiques de Nice,
Lopinion publique, PUF, 1957, p. 140). La crise ne date donc pas de la Vme Rpublique.
3. La notion de reprsentativit est ordinairement prsente, la diffrence de la reprsentation,
comme une thrapeutique et non comme une maladie, ce qui permet de la supposer sans mystre.
Mais elle est dabord un symptme. Cest une manire indirecte dexprimer une ide difficile
formuler en termes simples, lopposition entre la reprsentation prise au sens collectif et au sens
distributif. Dans les deux cas on reprsente un peuple fait dindividus, mais dans le premier on
le reprsente comme une unit et dans le second comme une srie dindividus juxtaposs. La
premire hypothse qui correspond ce que Georges Burdeau nommait dmocratie gouverne
prenait acte de la souverainet du peuple, mais le traitait comme une entit abstraite, analogue
la Nation postule par la doctrine de 1789. Ceci explique dailleurs la facilit relative avec
laquelle on est pass sous la IIIme Rpublique du refus explicite lacceptation tranquille de la
1
Jus Politicum - n4 - 2010
dmocratie, et aussi la tendance rtrospective voir une dmocratie dans des rgimes qui rcusaient
explicitement celle-ci. La seconde hypothse prend en compte les individus concrets. Connue
et longtemps stigmatise en France sous le nom de reprsentation des intrts, elle la finalement
emport. Elle implique une reprsentation de tous les individus, mais le caractre contradictoire
de cette exigence qui peut reprsenter un individu dans son individualit sinon lui-mme?
aboutit en fait transfrer la reprsentation du peuple des communauts (ou groupes sociaux)
qui savrent en pratique non moins abstraites que le ci-devant peuple do toutes les difficults
subsquentes que lon analysera plus loin.
4. Voir P. Veyne (Comment on crit lhistoire, Le Seuil, 1971, p. 91, note 4), qui cite, entre autres
exemples de ce lieu commun, un papyrus de Svre Alexandre o celui-ci parle de la dcadence
de lEmpire sous son propre rgne. Aujourdhui on ne saurait imaginer dmarche identique de la
part dun prsident de la Rpublique, ft-il lasinus coronatus voqu par Jean de Salisbury. Cette
diffrence nest pas sans rapport avec le sujet ici trait: si le chef de ltat est reprsentatif (au sens
de ressemblant) de ceux qui lont lu, lautocritique virerait invitablement la critique et aurait
des consquences sur la cote de popularit.
5. Observons quune telle manire de prsenter les choses implique quon ait abandonn la thorie
classique, ou quon ait cess de la comprendre, car dans celle-ci il nexiste pas des reprsents: une
seule entit est susceptible de reprsentation, et cest la Nation. En passant, on notera que si le rgime
reprsentatif avait t nomm, comme il aurait d ltre selon Georges Burdeau, rgime dlibratif
(art. cit., p. 151), il ny aurait pas eu de reprsents, car on peut reprsenter quelquun, mais on ne
saurait dlibrer que sur quelque chose. Puissance du langage et contingence de lhistoire!
6. Voir la thse dj classique de P. Brunet, Vouloir pour la Nation. Le concept de reprsentation
dans la thorie de ltat, Bruylant-LGDJ, 2004, qui montre que la thorie de la reprsentation est
avant tout un discours justificatif.
2
Jean-Marie Denquin - Pour en finir avec la crise de la Reprsentation
7. Car, comme la montr Bruno Daugeron dans une thse magistrale, lquivocit du terme
reprsentation se manifeste trs rapidement. Voir La notion dlection en droit constitutionnel.
Contribution une thorie juridique de llection partir du droit public franais, thse Paris Ouest
Nanterre La dfense, 2009, passim, et particulirement p. 649-650 et note 366.
3
Jus Politicum - n4 - 2010
8. Autrement dit cette tude nest pas gnalogique. Elle ne considrera pas, par exemple, la thorie
de la reprsentation de Hobbes, si importance dans lhistoire de la notion.
4
Jean-Marie Denquin - Pour en finir avec la crise de la Reprsentation
5
Jus Politicum - n4 - 2010
vit pas, ne meurt pas, ne se marie pas, ne procde pas un achat ou une vente,
nengage pas un domestique, etc., la place de ses sujets12. Dans la thorie de la
reprsentation qui prvaut sous la Constituante, les reprsentants veulent pour
la Nation, mais seulement dans la mesure o ils adoptent des lois sa place. En
ce premier sens, la reprsentation est donc une relation trivalente: cest le fait
que x accomplisse z la place de y.
Cette formule gnrale recouvre cependant divers cas de figure. Car, selon les
rapports qui stablissent entre les variables, tenir lieu peut tre pris en plusieurs
acceptions qui ne sont pas strictement quivalentes: suppler, se substituer ou
faire exister.
Un individu supple un autre sil excute sa place une tche que ce dernier
est empch daccomplir pour des raisons conjoncturelles mais que, dans
dautres circonstances, il aurait pu accomplir lui-mme. Le modle canonique
est le mandat ou procuration dfini par larticle 1984 du Code civil o x reoit
mandat de y afin que celui-ci accomplisse en son lieu et place lacte juridiquez.
Ainsi une personne qui ne peut voter aux lections donne procuration une
autre pour quelle vote en son nom. On peut tendre la formule la reprsen-
tation denfants en bas ge, dalins ou dincapables qui pourraient accomplir
les actes oprs par leurs reprsentants sils taient adultes, sains desprit ou
jouissaient de la capacit juridique.
Deuximement tenir lieu peut quivaloir se substituer . Dans ce cas il y
a vritablement dpossession: le reprsent ne peut pas, mme idalement,
prendre, ou plutt reprendre, la place du reprsentant. La tche z est accomplie
au nom de lindividu y, mais elle ne peut ltre que par le reprsentant x. Cest
en ce sens que les parlementaires prtendent, sous lAncien rgime, reprsenter
le roi, puisquils considrent que reprsent au Parlement par des prtres
[de la justice], le souverain est plac dans lobligation de leur abandonner la
rgulation complte de la justice royale13 et sopposent aux vocations, aux
appels, la cassation devant le Conseil priv14. Cette hypothse a t illustre
12. Comme lcrit John Oswald, dans le plus pur style sans-culotte: Javoue que je nai jamais
pu rflchir sur ce systme de reprsentation sans mtonner de la crdulit () avec laquelle
lesprit humain avale les absurdits les plus palpables. Si un homme proposait srieusement que la
Nation pisst par procuration, on le traiterait de fou; et cependant penser par procuration est une
proposition que lon entend, non seulement sans stonner, mais quon reoit avec enthousiasme.
J. Oswald, Le Gouvernement du peuple, De limprimerie des Rvolutions de Paris, 1793, repris
dans John Oswald, Le Gouvernement du peuple, Les ditions de la passion, 1996, p. 52-53. On
notera que la cohrence du propos suppose quici nation soit pris dans le sens de peuple.
13. J. Krynen, ouv. cit., p.83.
14. Ibid., p. 76.
6
Jean-Marie Denquin - Pour en finir avec la crise de la Reprsentation
15. Sur la notion de mandat et ses ambiguts, voir la thse de Bruno Daugeron, p. 184-206.
16. Lucien Jaume, Le discours jacobin et la dmocratie, Fayard, 1989, p. 336-357.
17. Cits par L. Jaume, ibid., p. 339.
18. Cf. Annie Kriegel, Communismes au miroir franais, Gallimard, 1974, p. 117-127.
7
Jus Politicum - n4 - 2010
Dans une seconde hypothse, cependant, reprsenter nest plus tenir lieu,
mais porter la parole dun individu ou dun groupe dindividus. Cela suppose,
dans le second cas, que le groupe ait quelque chose dire, donc, comme le
remarquait Georges Burdeau, quil pense et veuille quelque chose19. Dautre
part porter la parole na de sens que si la parole de quelquun est porte un
autre, susceptible de lentendre et den tenir compte. On a donc de nouveau
une relation trivalente: x est porte-parole de y auprs de z. la diffrence de la
prcdente acception, qui peut sincarner en un rgime juridique, celle-ci a un
sens politique et psychologique. Il serait en effet artificiel dy rattacher le mandat
impratif. Car le titulaire dun mandat impratif porte la parole au sens o le
facteur porte les lettres comme un messager qui est cens dlivrer le message
mais pas le modifier ou linterprter. Le porteur de mandat impratif doit donc
plutt, malgr lapparence, tre rang dans la catgorie prcdente: il tient
lieu des auteurs du message, mais au sens de suppler il leur vite de porter le
message eux-mmes et non au sens de se substituer . Lopposition des deux
types de mandats se situe donc lintrieur de la premire acception retenue
et non dans la seconde20. Autrement dit il faut prendre lide de porte-parole
au sens davocat et non de porte-voix. Tel est bien le contenu psychologique de
la notion de reprsentation prise ainsi: sera considr comme le reprsentant
dun groupe humain (socioprofessionnel, linguistique, ethnique, religieux, etc.)
celui qui fait valoir le point de vue de ce groupe auprs dinstances de dcision.
Quand des individus rpondent une question telle que: Avez-vous lim-
pression dtre bien reprsents?, cest ce sens l que sondeurs et sonds font
implicitement rfrence. Et les personnes interroges rpondent oui ou
non selon quelles ont ou non limpression que leur point de vue et leurs
intrts sont bien ou mal dfendus l o les dcisions sont prises. On peut
dailleurs observer que la relation de reprsentation ainsi dfinie est susceptible
dtre double face. Dans ce cas le porte-parole devient un intermdiaire. Les
Parlements dAncien rgime se concevaient comme double reprsentant. Ainsi
le Parlement de Bretagne dclare que Le Parlement ne parle jamais la Nation
quau nom du Roi, et de mme il ne parle jamais son Roi quau nom de la
Nation21. Les parlementaires des partis au pouvoir sont encore censs jouer
8
Jean-Marie Denquin - Pour en finir avec la crise de la Reprsentation
ce rle, bien quen pratique ils se fassent de moins en moins les avocats du
pouvoir de crainte dattirer sur eux le mcontentement endmique envers les
gouvernants qui caractrise les socits contemporaines. Mais ils jouent ce rle
auprs des militants, quand il en reste.
avec la nuance dese substituer . On voit par cet exemple que lambigut du terme et, dans une
certaine perspective, sa commodit ne sont pas des phnomnes rcents. Voir aussi J. Krynen,
ouv. cit., p. 268-279.
22. En revanche lalina 5 du mme article, aux termes duquel les Franais de ltranger sont
reprsents lAssemble nationale et au Snat, nintroduit aucune nuance spcifique du point
de vue ici considr: le mot reprsent nest pas, dans ce contexte, moins quivoque que
dhabitude.
23. Voir cependant les observations de G. Carcassonne dans son commentaire de larticle24,
La Constitution introduite et commente par G. Carcassonne, Le Seuil, 9me d., 2009, n171,
p.144.
24. Ce qui laisse dailleurs ouverte la question de savoir ce que sont les collectivits territoriales et
donc qui est reprsent: faut-il entendre par l les habitants ou les lus?
9
Jus Politicum - n4 - 2010
donc une situation classique de reprsentation, ceci prs que la relation est
particulirement opaque: sur quelle base la reprsentativit (au sens daptitude
reprsenter) des individus qui prtendent parler au nom dun territoire qui
ne saurait par hypothse les dsigner lui-mme peut-elle tre apprcie?
Dautre part il nexiste aucune raison de limiter ce genre de reprsentation aux
territoires. La rfrence ceux-ci nest pas une ncessit logique, mais seulement
une transposition de lide de circonscription lectorale, lieu traditionnel de la
slection des reprsentants25. Nimporte quelle ralit susceptible dintresser
les hommes et notamment tous les tres vivants pourraient se voir reconnatre
un droit la reprsentation ainsi entendue, par exemple les animaux domes-
tiques26.
Dans un troisime sens enfin la reprsentation dsigne le fait de ressembler. La
relation est ici bivalente, du moins en apparence: x ressemble y. Lintroduction
de ce sens en politique, est, semble-t-il, plus rcente que celle des deux pr-
cdents. Il sest dailleurs surtout impos travers ladjectif reprsentatif, ou
plutt grce la signification nouvelle qua reue celui-ci. En effet sa valeur tra-
ditionnelle relatif la reprsentation, qui se conserve aujourdhui dans une
formule telle que rgime reprsentatif sen est ajoute une autre, vhicule
notamment par le vocabulaire des sondages et dont lexemple canonique
demeure lchantillon reprsentatif. Le mot signifie alors une relation dho-
mologie entre un macrocosme une population donne et un microcosme
une partie de cette population slectionne de telle manire que lon puisse, en
25. Est-ce un hasard si la ncessit de reprsenter les territoires est essentiellement invoque pour
justifier des entorses une stricte proportionnalit entre le nombre des reprsents et celui des
reprsentants, autrement dit des carts de population substantiels entre circonscriptions lecto-
rales?
26. Comme lcrit Frdric Nef dans son Trait dontologie pour les non-philosophes (et les philo-
sophes), Gallimard, 2009, p.56: Pourquoi () ne pas admettre un reprsentant des glaciers
lassemble, avec ses moraines et ses ressacs? Mais alors qui reprsentera les montagnes en
gnral, ou mme la terre? Faudra-t-il un reprsentant des orages, des cyclones, des aurores
borales, des tsunamis, des mascarets? Et les grands fonds marins, menacs moyen terme, qui
les reprsentera? Y aura-t-il une grande fosse ocanique admirative, quelques dorsales pacifiques
attentives devant le bureau du prsident? Que faire si un volcan entre en ruption? Lexclure
ou vacuer la salle?. Le but de lauteur est de critiquer le constructionnisme radical, qui nie
toute opposition entre les tres physiques et les tres sociaux. Mais ses remarques ont lintrt
pour le sujet ici considr de rappeler que, dans lordre naturel aussi, la reprsentation dune
entit abstraite exclut la possibilit de conflits dintrts entre les individus, qui rapparat si lon
reprsente ceux-ci. Reprsenter la montagne en gnral nest pas la mme chose que reprsenter
les montagnes individuelles, dont les intrts peuvent savrer divergents. Ainsi il est contraire
lintrt du Plomb du Cantal dtre utilis pour plomber la Dent du midi, comme rve de le
faire le dentiste fou dans Lide fixe du savant Cosinus. Et si lon dsigne un reprsentant des chats,
sera-t-il habilit reprsenter les chiens?
10
Jean-Marie Denquin - Pour en finir avec la crise de la Reprsentation
27. La question des relations ou absence de relations entre lemploi politique du mot et
lusage, antrieur, de celui-ci dans le monde syndical mriterait dtre creuse. Notons que la
reprsentativit des syndicats implique une apprciation qualitative (de leur indpendance, etc.)
et pas seulement un rapport quantitatif de proportionnalit.
11
Jus Politicum - n4 - 2010
28. Cf. F. Furet, Penser la Rvolution franaise, Gallimard, 1978, notamment p. 76.
12
Jean-Marie Denquin - Pour en finir avec la crise de la Reprsentation
pourtant reu aucun mandat exprs. Elle est galement le fait des dictateurs qui,
stant empars du pouvoir par la force ou par hasard, saffirment ensuite repr-
sentants lgitimes des peuples quils ont asservis. Les cas voqus plus haut de
gouvernants qui prtendent reprsenter une entit idale, insusceptible par nature
de donner un mandat quelconque (Constituants de 1789 ou Montagnards de
1793) entrent, il faut le remarquer, dans cette catgorie: la reprsentation au sens
de faire exister est une reprsentation la premire personne si les reprsentants
dcrtent eux-mmes lexistence de lentit quils affirment reprsenter.
la diffrence des reprsentations en deuxime et premire personne, qui
ont une dimension performative ou plutt, dans le second cas, affirment
lavoir la reprsentation en troisime personne est descriptive. Elle peut tre
vraie ou fausse. Deux hypothses doivent cependant tre distingues.
Dans la premire, un observateur extrieur constate que x reprsente y au
sens de suppler, se substituer ou de porter la parole de, et cette affirmation est
vrifiable dans la mesure o lon peut tablir si cette fonction de reprsentation
est juridiquement organise et si, dans une situation donne, les formes requises
ont t respectes. Sil sagit dune reprsentation non juridique reprsentation
des intrts dun groupe par un syndicat, reprsentation des intrts dune
circonscription par un parlementaire la relation est plus floue car elle nest
pas institutionnalise. Il est cependant possible de porter un jugement sur sa
ralit dans la mesure o existe un consensus relatif sur les indices qui per-
mettent dtablir celle-ci: on essaiera par exemple dapprcier si les individus
reprsents prouvent ou non le sentiment de ltre.
Dans la seconde hypothse, la ralit de la relation de reprsentation ne peut
tre tablie. Deux cas de figure doivent tre distingus. Le premier est celui o
reprsenter veut dire faire exister. Car, on la dj observ, une entit idale ne
saurait contester les conditions de sa reprsentation: elle est objet de discours
mais ne saurait en tre sujet. Quen est-il donc de la vrit de la proposition
selon laquelle le roi et les membres de lAssemble nationale sont reprsentants
de la Nation dans la Constitution de 1791? En un sens elle ne peut tre que
vraie, puisque celle-ci le dit. En un autre sens la proposition nest ni vraie ni
fausse puisquelle ne peut tre tablie par comparaison avec une ralit extralin-
guistique ce qui est dailleurs le but de lopration. Laffirmation de la relation
de reprsentation est performative au sens propre mais galement restrictif du
terme: la proposition la Constitution de 1791 dit que le roi est reprsentant
est vraie. Mais la proposition le roi est reprsentant dans la Constitution de
1791? Soit elle se ramne la prcdente, soit elle est aussi indmontrable
quirrfutable dans la mesure o la qualit de reprsentant du roi nest pas
objectivement connaissable par un autre tour que la rptition de ce que dit
la Constitution. La proposition nest vraie qu lintrieur du langage et sous
rserve que lon accepte ses conventions, autrement dit ce que le langage dit
13
Jus Politicum - n4 - 2010
29. Car cest le langage qui dit que le Roi est reprsentant, mais aussi que cest l une proposition
de droit, qui relve du devoir-tre, expression laquelle il serait difficile de trouver un rfrent
extralinguistique.
30. Ce qui montre, observons-le en passant, que contrairement ce que lon affirme parfois, la
Constitution nest pas premire: elle se rfre des notions qui lui prexistent, et pas seulement
au langage.
31. Sur le mythe de la reprsentation, voir G. Burdeau, La politique au pays des merveilles, PUF,
1979, p. 132-138.
14
Jean-Marie Denquin - Pour en finir avec la crise de la Reprsentation
32. Autrement dit ressembler nest pas reflter. Lide de reflet suggre une image complte, auto-
matique et donc objective. Le miroir est passif: il nlimine pas, ne choisit pas, ne hirarchise pas.
Il a une position dans lespace, mais na pas de point de vue. Le fantasme dune reprsentation-
miroir, donc parfaite, hante souvent les discours sur la crise de la reprsentation, car il sert la
fois mesurer la gravit de la pathologie et en pointer la thrapeutique. Ceci explique le recours
frquent des catgories forges par les thoriciens des arts visuels, de la peinture notamment.
Malheureusement labondante littrature qua suscite la transposition du thme dun domaine
lautre savre particulirement mdiocre: ses auteurs nont pas vu que la reprsentation politique
et la reprsentation picturale nont en commun que le nom.
15
Jus Politicum - n4 - 2010
33. Annie Kriegel, Les communistes franais, Le Seuil, 1968, p. 163 et 154.
16
Jean-Marie Denquin - Pour en finir avec la crise de la Reprsentation
17
Jus Politicum - n4 - 2010
obscures et ambigus toutes les formules o il est employ sans autres pr-
cisions. Dautant que les modes dnonciation des discours qui lutilisent ne
sont pas neutres. Selon quil est employ avec valeur performative en deuxime
personne, revendicative en premire personne ou descriptive en troisime, la
signification du mot est diffrente: parfois institution (au double sens dtat
et de processus), parfois appel reconnaissance (couronne ou non de succs),
constat de ressemblance parfois neutre et parfois, sous une apparence de neu-
tralit, instrument de manipulation.
18
Jean-Marie Denquin - Pour en finir avec la crise de la Reprsentation
tigation rationnelle. Mais on peut en revanche examiner sil est utile dajouter
aux synonymes dj retenus des termes comme incarnation, symbolisation ou
personnification. Par commodit on les supposera quivalents, bien que des
nuances puissent sans doute tre introduites entre eux.
Quand on affirme quun reprsentant reprsente, ne veut-on pas dire quil
incarne? Quil symbolise? Quil personnifie? Ces mots, il est vrai, sont parfois
employs tels quels. Ainsi le projet de Constitution de Ptain dclare en son
article 10: Le Chef de ltat () personnifie la Nation et a la charge de ses
destines. Plusieurs constitutions dAfrique francophone dclarent que le chef
de ltat incarne lunit nationale34. On pourrait donc penser que le choix de
ces termes, prfrs reprsentation, suffit montrer que les uns ne se rduisent
pas lautre. Mais ne peut-on soutenir linverse que le mot reprsentation
est parfois senti comme une litote pour incarnation? Ne faut-il pas lentendre
(ou symbolisation, ou personnification) dans certains usages de reprsentation,
notamment quand celle-ci est voque comme un absolu et non comme une
relation: par exemple quand x reprsente ou x est reprsentant, sont
donns comme des propositions susceptibles davoir une signification sans quil
soit ncessaire de prciser qui est reprsent, auprs de qui et pour quoi faire.
Lincarnation ainsi distingue ne serait-elle pas lquivalent de ce que visait
Carl Schmitt lorsquil dveloppait la notion de Reprsentation comme oppose
celle de Vertretung? On sait que pour lui, le second terme convient pour
dsigner la relation de droit priv dfinie au 164 du Brgerliches Gesetzbuch,
alors que le premier, concept propre au droit public, est une donne existen-
tielle qui ne peut tre apprhende par des subsomptions sous des normes
gnrales35. Reprsenter signifie rendre visible et actuel un tre invisible
par le truchement dun tre publiquement prsent. Toute ralit ne peut
cependant, selon Schmitt, accder cette dignit. Seul un genre suprieur
dtre () est susceptible dtre lev ltre public. Ce genre dtre suprieur
est prcisment le fait quun peuple [existe] comme unit politique par
opposition lexistence naturelle dun groupe humain vivant en commun
dune manire ou dune autre. Si les individus en viennent prfrer une
autre forme dorganisation, le sens dune notion comme la reprsentation
disparat du mme coup36.
34. Par exemple la Constitution du Bnin du 11 dcembre 1990 (art. 41), la Constitution de la
Rpublique du Congo du 20 janvier 2002 (art. 56) ou la Constitution du Burkina Faso qui pose
que le Prsident incarne et assure lunit nationale (art. 36). On notera que, dans les socits
africaines, lide dincarner lunit a une signification prcise, mme si sa proclamation de-
meure purement incantatoire.
35. C. Schmitt, Thorie de la Constitution [1928], trad. fran. Paris, PUF, 1989, p. 349.
36. Ibid., p. 347. Les italiques sont dans le texte.
19
Jus Politicum - n4 - 2010
20
Jean-Marie Denquin - Pour en finir avec la crise de la Reprsentation
organisent le culte de leur propre personnalit. Les deux cas, par ailleurs trs
diffrents, ont en commun que le consentement suit le pouvoir au lieu de le
prcder. Rduite cette acception la reprsentation demeure donc la justifi-
cation purement verbale (ce qui ne signifie pas fictive, car le discours est sus-
ceptible dengendrer des sentiments) dun rapport de forces. En toute hypothse
la thorie de Schmitt nest daucun secours puisque ce quelle vise ne saurait sans
contradiction tre le produit du droit. Lincarnation est un sentiment induit,
non un concept juridique.
On le vrifie dailleurs a contrario en observant que lun des synonymes
voqus plus haut pour remplacer le mot reprsenter suffit rendre compte
du rsidu rationnel dincarner, symboliser, personnifier: il sagit de tenir lieu,
avec la nuance de faire exister. Ce rsidu est exactement ce qui demeure de la
reprsentation (en cette acception) lorsque lon prend conscience de ce que
celle-ci est sans prsentation, autrement dit quelle cre le reprsent et ne saurait
le reflter puisquil ne prexiste pas au processus. Ce dtour par lincarnation
nest cependant pas inutile car il permet de mieux percevoir lambigut de
tous les termes qui visent dcrire le phnomne. Faire exister peut tre senti
comme voulant dire faire exister pour les sens, ou manifester, termes qui suggrent
lide de rendre sensible une ralit abstraite mais prexistante. Reprsenter au
sens dincarner peut donc servir insinuer, sans le dire ouvertement, que la
Nation est une ralit de nature mystique, cache mais connue, abstraite mais
non fictive, et qui aurait en somme le mode dtre des idalits mathmatiques
autrement dit assumer une forme de ralisme ontologique. Ainsi les mmes
mots peuvent servir tout la fois exprimer une ralit rationnelle la Nation,
bien que reprsente, est une fiction et un mystre lac ou empreint dune
religiosit latente. Ambigut dont les potentialits manipulatoires nont pas
besoin dtre soulignes. En deuxime personne, Vous incarnez ou vous
reprsentez (en ce sens) ne sont parfois que des hyperboles pieuses, comme
le fait de dire lempereur romain quil est un dieu. En premire personne ces
formules ont la valeur rhtorique dune revendication de lgitimit. Mais le
sens dune telle affirmation dpend videmment du rgime politique. Dans une
dmocratie elle est cense confirmer lautorit morale de celui qui la prononce,
non influer sur ses comptences juridiques. Elle na de porte que si les citoyens
ratifient par llection cette prise de position et si la Constitution attribue des
pouvoirs celui qui est investi, et qui nest pas ncessairement un reprsentant
au sens traditionnel du terme. Dans un rgime dictatorial ou totalitaire, cest
une information de menace, qui signifie implicitement labolition du droit en
tant que limite la volont du chef mais videmment pas en tant quinstrument
de celle-ci. En troisime personne, les mmes significations sont prsentes,
mais cette fois il est clair quelles ont t reues par la socit: reprsentants et
reprsents sont appels en tenir compte.
Cest la lumire de ces observations que doit tre examine une question
21
Jus Politicum - n4 - 2010
37. C. de Gaulle, Discours et messages, t. IV, Plon, 1970, p. 389. On notera que la formule est
antrieure la premire lection du Prsident au suffrage universel.
38. B. Daugeron, thse prcite, p. 641.
39. On a cependant parfois soutenu que le Prsident participe constitutionnellement au pouvoir
lgislatif en vertu des pouvoirs quil tient de larticle 16. Mais si largument est pertinent ce qui
pourrait tre discut il tablit au mieux que le Prsident est reprsentant quand larticle 16 est
en vigueur cest--dire rarement.
22
Jean-Marie Denquin - Pour en finir avec la crise de la Reprsentation
40. Il nen fut pas toujours ainsi. Sous la IIIme Rpublique, linstitution coutumire du contreseing
23
Jus Politicum - n4 - 2010
En labsence dune telle rflexion, le vrai problme nest donc pas de savoir
ce que le reprsentant nest plus (il nest plus un individu qui participe au
pouvoir lgislatif ), ni mme ce quil est (il est un lu), mais bien de dterminer
quelle(s) consquence(s) juridique(s) entrane(nt) cette nouvelle dfinition de
la reprsentation, et dabord si elle en entrane. Autrement dit la question se
dplace du terrain du critre (quels caractres un individu doit-il possder
pour tre subsum sous le concept de reprsentant?) vers celui de lenjeu (quel
changement cette nouvelle extension du terme entrane-t-elle pour la notion
de reprsentation?). Question ouverte, car on peut lui donner deux rponses
trs diffrentes. La premire, que lon appellera thse dclarative, affirme que
lattribution du titre de reprsentant est purement symbolique (au sens de pla-
tonique): il ne faut voir dans la chose quun titre honorifique. La seconde, thse
prescriptive, tend au contraire suggrer que cette reconnaissance est susceptible
de produire des consquences juridiques.
La premire thse ne soulve pas de difficults. Pour de nombreux auteurs,
il semble que reprsentant soit une pithte dcorative, un sobriquet
sympathique et sans consquences, dont il serait la fois inutile, mesquin et
vaguement dplac de contester lusage au chef de ltat. Il faut cependant
souligner le caractre paradoxal de cette ide, qui implique que lattribution du
titre de reprsentant au chef de ltat ne comporte aucun enjeu. Pas denjeu
juridique, puisque dans un tat de droit seules des comptences explicitement
dfinies sont susceptibles de confrer des pouvoirs aux autorits publiques41.
Pas denjeu politique puisque linfluence dont jouit le prsident est antrieure
laffirmation de son caractre reprsentatif (au sens de la reprsentation et
de la prsence impliquait que le prsident de la Rpublique ne prt jamais la parole en public sans
quau moins un membre du gouvernement ft prsent. Ainsi, sil en venait tenir des propos
incongrus, la responsabilit du gouvernement pouvait tre mise en cause sur le fondement de ce
contreseing implicite ce qui conduisait en pratique et en principe le chef de ltat se cantonner
dans des gnralits. Tel tait encore, selon Lo Hamon, le sens de la prsence obligatoire du
Gouvernement aux confrences de presse du gnral de Gaulle. Le fait que de telles nuances se
soient perdues au point dtre aujourdhui incomprhensibles montre bien que le dveloppement
du rgime de la Vme a tendu produire des zones de non droit.
41. Il convient de remarquer que pour la majorit de la doctrine, en 1962, llection au suffrage
universel direct du Prsident est mauvaise parce que susceptible de confrer celui-ci de grands
pouvoirs, dont la nature nest pas prcise mais qui risqueraient douvrir la voie au csarisme.
Aujourdhui il est bon que le Prsident de la Rpublique possde de grands pouvoirs, qui vont
au-del de ses comptences constitutionnelles, et cela sappelle dmocratie. On a donc assist un
renversement diamtral, dont lhistoire reste faire. Les explications habituelles, du genre Les
tnbres svanouissent quand le soleil se lve ou Tempora mutantur, nos et mutamur in illis
nexpliquent, lvidence, rien. Invoquer ltat de droit est galement inoprant, puisquon se
trouve justement dans un domaine o il nexiste pas de juge.
24
Jean-Marie Denquin - Pour en finir avec la crise de la Reprsentation
42. Quil ne lait pas produit est vident, puisque le fait majoritaire a t la consquence non
de la Constitution de 1958, mais de la conjoncture politique de 1962. De ce quil ne puisse
lempcher, une preuve entre beaucoup dautres est fournie par le fait que le phnomne coexiste
pacifiquement avec la prohibition du mandat impratif.
25
Jus Politicum - n4 - 2010
43. On sait que celle-ci a pos sans ambages que le Prsident est reprsentant: elle y voit le fon-
dement clair et simple (sic) de la protection spcifique dont doit jouir le chef de ltat. (Le
statut pnal du Prsident de la Rpublique, Rapport au Prsident de la Rpublique du 12 dcembre
2002, La documentation franaise, 2003, p.29). Les autres justifications possibles notamment
la seule qui paraisse recevable, lide de continuit de ltat sinscrivent dans ce fondement
(ibid.). Mais ce fondement est-il fond? La commission ne procde que par affirmation. Elle
cite larticle 3, puis larticle 5 de la Constitution, mais cela ne prouve rien, puisque larticle 3 ne
parle pas du Prsident et que larticle 5 ne parle pas de reprsentation. Evoquer le rle que la
Constitution confre au Prsident est une ptition de principes puisque la question est justement
de savoir si elle lui confre un rle de reprsentation. Reste llection au suffrage universel direct.
Mais si la chose va de soi, comment a-t-elle pu tre discute (ibid., p. 30) depuis 1965? Faut-il
donc prendre au srieux largument botanique le Prsident ne se contente plus dinaugurer
les chrysanthmes? Il parat galement difficile de reconnatre une commission de ce type
le pouvoir de rviser la Constitution, fut-ce par le biais dune interprtation prsente comme
consensuelle.
26
Jean-Marie Denquin - Pour en finir avec la crise de la Reprsentation
44. Ces formules ont t ensuite rgulirement reprises, notamment, pour les lections lAssem-
ble nationale, dans la dcision 96-208 des 1er et 2 juillet 1986, considrant 21.
27
Jus Politicum - n4 - 2010
civiques par dcision de justice ou qui ont nglig de sinscrire sur les listes
lectorales, les abstentionnistes sont reprsents. Mais tout ceci, qui implique
des changements considrables dans la thorie de la reprsentation, pose de com-
plexes problmes, entrane ou devrait entraner des consquences de droit, nest
ni conceptualis, ni discut, ni mme explicit. Ces manques illustrent jusqu
la caricature le fait quune jurisprudence ne permet pas de faire lconomie
dune doctrine, car un juge ne rpond quaux questions qui lui sont poses, en
prenant grand soin de ne pas se lier les mains (ladverbe essentiellement en
tmoigne ici), et ne dispose que de ses propres lumires. Les questions qui ne
sont pas poses, les rponses qui exigeraient de prendre position sur les principes
de manire claire, univoque et cohrente, ou qui dpassent la conjoncture et
supposent la matrise de complexes problmes thoriques demeurent donc en
friche.
Malheureusement la doctrine nest pas dun plus grand secours en lespce,
car elle aussi a tendance tenir pour videntes des choses qui pourtant ne
le sont en rien. Il est ainsi tout fait courant aujourdhui de distinguer la
fonction reprsentative du Parlement de sa fonction lgislative et de sa fonction
de contrle cest mme devenu une banalit. Or cette banalit est elle-mme
problmatique45. Quand reprsenter taitvouloir pour la Nation, on savait ce
que reprsenter voulait dire. Mais ds lors quereprsenter soppose lgifrer,
le mot se trouve pour ainsi dire reconduit son mystre propre, celui dune
fonction qui nimplique ni comptence ni pouvoir46 et qui chappe ainsi au
droit. Le sens traditionnel tenir lieu de, vouloir pour ne peut donc plus tre
retenu puisquil se trouve implicitement vers au compte de la fonction lgis-
lative. Mais alors que signifie reprsenter? tre porte-parole? Auprs de qui?
Faut-il entendre que chaque dput est le porte-parole de ses lecteurs auprs
de ses collgues, ou que lAssemble dans son ensemble est porte-parole des
citoyens auprs de lexcutif? Que penser et que faire si ces porte-paroles ne sont
pas entendus? Qui porte la parole des lecteurs qui nont pas vot pour llu?
Des citoyens qui ont atteint lge de la majorit ou ont t naturaliss depuis
llection? Plus gnralement, les dcisions prises dans les assembles ne sont
pas assimilables des choix individuels. Dfinies a priori par lexistence dune
majorit au sens organique ou, au contraire, fruits dalliances, retournements
dalliances, marchandages, dfections, etc., les majorits qui adoptent les lois
ne refltent aucune ralit sociale extrieure lhmicycle, mais seulement des
lecteurs, individus abstraits qui nont pas exprim dopinion sur la question
en dbat lassemble. Mme si lassemble est reprsentative, les choix quelle
opre ne traduisent la parole de personne et ne reprsentent donc jamais personne
28
Jean-Marie Denquin - Pour en finir avec la crise de la Reprsentation
29
Jus Politicum - n4 - 2010
47. Si lon prend au mot lopinion correcte, qui dclare la cohabitation obsolte.
48. On remarquera que si la famille de la mafia remplace la bande de brigands, le rle donn la
justice par Saint Augustin est maintenant dvolu la reprsentation. Subjectivation o Michel Villey
naurait pas manqu de reconnatre linfluence perverse de Guillaume dOccam.
30
Jean-Marie Denquin - Pour en finir avec la crise de la Reprsentation
compte sinon en posant que la volont en question nest pas celle des individus
en cause mais celle des citoyens qui ont donn aux gouvernants mandat de
les reprsenter? On va donc de la reprsentation la reprsentation. Le dtour
par la reprsentativit na quune fonction cosmtique: il donne lillusion dun
changement possible, offre une satisfaction symbolique quelques groupes
ngligs mais remuants la reprsentation des groupes ngligs mais non
remuants nintressant visiblement personne, permet de soutenir des thses
et dorganiser des colloques. Peut-tre mme permet-il dajouter une nuance
glamour (exulto jubiloque referens) laride problmatique de la reprsentation49.
Mais, fondamentalement, tout cela revient verser du vieux vin dans des outres
htivement repeintes.
On ne saurait sen tonner. Pour quil en aille autrement, il faudrait quil
existe une alternative. Or la reprsentativit ne saurait lvidence en tre une
en raison des difficults inhrentes au concept et parce que son entire rali-
sation, la supposer possible, ne supprimerait pas la ncessit dun recours
la reprsentation.
Le concept de reprsentativit se heurte en effet des difficults bien connues,
quoique gnralement minimises pour les besoins de la cause. Pour quil soit
appliqu au niveau des organes dcisionnaires car, bien entendu, lexistence
dorganes purement consultatifs ne pose pas de problme sans mettre mal le
principe un homme, une voix, une reprsentation proportionnelle des com-
munauts suppose que la socit globale soit susceptible dune division qui
respecte les principes de contradiction et de tiers exclu: chaque individu doit tre
affili une communaut et une seule. Or un tel rsultat ne peut tre atteint
que par la cration dentits artificielles et conues dans ce but. Il ne saurait
en revanche tre la traduction automatique de la spontanit sociale. Mme la
reprsentation proportionnelle, qui pourrait sembler un contre-exemple car les
communauts quelle suppose, savoir les partis politiques, sont artificielles mais
nont pas t au dpart cres pour constituer une matrice de reprsentativit ne
rfute pas cette affirmation. La reprsentation proportionnelle garantit en effet
que tout individu pourra choisir entre les diverses offres prsentes sur le march
lectoral, mais nullement que toutes les opinions seront prsentes sur ce march.
A fortiori, si lon considre, au-del des sensibilits politiques, dj stylises par
nature, toutes les sensibilits sociales, corporatives, ethniques, religieuses, ido-
logiques, sexuelles, rgionales, les tranches dge, les niveaux dtudes, les profils
psychologiques, etc., il est clair que le vcu des individus concrets autrement
dit ce que chacun dentre eux voudrait voir reprsent ne se rpartira pas
spontanment entre des cases o tous pourraient trouver une place et une seule.
49. Nest-ce pas le lieu de poser une question capitale, dont on stonne que les spcialistes laient
jusquici nglige: lpouse du chef de ltat est-elle reprsentante?
31
Jus Politicum - n4 - 2010
Les tres rels ont toujours une pluralit dappartenance: une femme mdecin
est-elle femme ou mdecin, un ouvrier la retraite est-il ouvrier ou retrait, et
ainsi de suite? Et il ne manque certainement pas dindividus qui ne se recon-
naissent pas dans les grandes catgories sociologiques et dont les particularits
de tous ordres sont assez spcifiques pour susciter des communauts, mais trop
rares pour avoir une pertinence statistique. Ds lors aucune classification la
fois objective et opratoire nest concevable. Il faudrait donc que la nature des
catgories, le seuil numrique partir duquel elles sont prises en compte et, au
moins dans les cas o les individus ne pourraient ou ne voudraient sautodfinir,
leur rpartition entre les catgories soit dcides autoritairement. Mais alors on
offre aux dcideurs un formidable pouvoir de manipulation. Le fait que seuls
des tats autoritaires aient mis en place des bauches ou des simulacres de
reprsentation corporative, sans disqualifier ncessairement le principe, suggre
pour le moins que la chose ne va pas de soi. Dautre part on retrouve lambigut
voque plus haut entre reprsentation objective et reprsentation subjective. La
premire ne produisant pas automatiquement la seconde, le sentiment dtre
reprsent serait loin dtre unanime. Or cest justement cette absence que la
notion de reprsentativit tait cense remdier.
Supposons mme, contre toute vraisemblance, que le principe de reprsen-
tativit puisse tre mis en uvre intgralement et de manire consensuelle. La
communaut A reprsente 50% de la population globale, la communaut B30
% et la communaut C 20%. Ces trois entits lisent donc 50, 30 et 20% des
reprsentants: jusquici tout va bien. Mais si ces reprsentants prennent des
dcisions pour la socit globale sil nen est pas ainsi une partition de fait
sinstaure entre les communauts et la socit globale disparat soit le systme
risque dtre bloqu par lobstruction des minorits, soit il faut avoir recours
une rgle majoritaire qui ne garantit pas linfluence de chaque minorit et
implique des compromis partisans exactement comme dans lactuel systme
reprsentatif. Mais surtout quelle sera la nature du rapport entre les reprsents
de la communautA et les reprsentants de la communautA? Loptimisme
de principe tient apparemment pour acquis que le reprsentant dune com-
munaut sera ncessairement le porte-parole de cette communaut. Or, on la
vu, la justesse de cette ide est fortement sujette caution. Mme si une com-
munaut fait front contre les autres, elle est invitablement traverse de clivages
et dantagonismes. Et si certains reprsents ne se sentent pas subjectivement
reprsents par leurs reprsentants, ils nen seront pas moins lis par les dcisions
prises par ces derniers en leur nom. Les reprsentants des communauts entre-
tiennent donc avec celles-ci exactement les mmes types de rapports que les
reprsentants de la socit globale avec la socit globale. Ils leur ressemblent
certes par hypothse, ils sont leur porte-parole ou non selon la rencontre, mais
en toute hypothse ils tiennent lieu deux en ce sens quils dcident leur place.
On nchappe pas si aisment la reprsentation.
32
Jean-Marie Denquin - Pour en finir avec la crise de la Reprsentation
Enfin il faut observer, quoique la chose soit bien connue depuis les contro-
verses sur la reprsentation proportionnelle la fin du XIXme sicle, quun
Parlement na pas seulement pour mission de reprsenter au sens de runir les
porte-paroles de divers mouvements dopinion mais aussi de dcider. Or toutes
les dcisions ne sont pas susceptibles dtre proportionnalises. On ne peut pas
abolir la peine de mort 70%, ou autoriser la ratification dun trait 55%. On
doit mme constater que, formellement, toute dcision lgislative sachve par
un choix entre adoption et rejet, quelles quaient t les tractations antrieures.
ce stade seule compte la majorit, et cette ralit ne serait en rien modifie
sil existait une proportionnalit exacte entre voix aux lections et siges au
Parlement. Si les opinions minoritaires politiques dans la reprsentation pro-
portionnelle,communautaires (au sens large) dans un systme qui mettrait en
uvre la reprsentativit peuvent tre exprimes, cest seulement au moment
de la dlibration qui prcde le vote. Cest dailleurs largument que les partisans
de la reprsentation proportionnelle opposent lobjection: ils reconnaissent
que tous les points de vue ne peuvent lemporter simultanment, mais jugent
important que chacun ait pu tre expos, ce qui implique la prsence dans
lassemble de porte-paroles de toutes les sensibilits partisanes. Mais dune
part ceci revient admettre le caractre utopique dune expression efficace et
directe de toutes les aspirations de tous les groupes ou individus: il faut choisir,
et donc une reprsentation reprsentative fonctionne en dernire analyse comme
une reprsentation tout court. Dautre part lvolution du rgime politique
franais te toute pertinence largument tir de la dlibration, car le dve-
loppement du systme majoritaire aboutit faire de la discussion parlementaire
non plus une confrontation de points de vue mais la simple confirmation du
fait que la majorit est majoritaire. On peut soutenir que le systme demeure
dmocratique dans la mesure o cest la majorit des lecteurs qui a confi tous
les pouvoirs pour une dure dtermine un camp politique, et spcialement
son chef, aprs avoir pris connaissance de son programme. Mais dire que
les dcisions sont prises aprs une dlibration o les points de vue divers des
reprsents sont exprims par les reprsentants des diverses sensibilits devient
purement formel, voire mensonger: ces dcisions sont en fait prdtermines
par des mcanismes politico-juridiques dont la logique, qui ne retient de la
reprsentation que lide de blanc-seing accord aux lus, exclut en pratique la
prise en compte des opinions des individus, groupes ou communauts supposs
reprsents par les reprsentants reprsentatifs. Il y a donc une contradiction, dont
on vite en gnral de prendre conscience, entre les principes, galement ports
aux nues, de parlementarisme majoritaire et de reprsentativit.
Plus gnralement, laffirmation contemporaine de lide selon laquelle
llection au suffrage universel direct constitue la condition ncessaire et suf-
33
Jus Politicum - n4 - 2010
50. volution magistralement mise en lumire par Bruno Daugeron dans sa thse.
51. La question de savoir si la notion de volont du peuple a un sens mriterait en elle-mme une
rflexion. Dans son article prcit de 1957, Georges Burdeau lopposait celle dopinion publique,
prise dans un sens restrictif.
34
Jean-Marie Denquin - Pour en finir avec la crise de la Reprsentation
52. Sur les problmes poss par cette formule, quil me soit permis de renvoyer lesquisse bauche
dans mon article Dmocratie reprsentative et dmocratie semi-directe, Les cahiers du Conseil
Constitutionnel, n 23, 2007, p. 95-98.
53. On sait que le dispositif introduit en 2008 dans larticle 11 de la Constitution ne ralise en
rien ce programme. (Voir G. Carcassonne, ouv. cit., n98, p. 99). Sa mise en uvre est dailleurs
tout aussi improbable que celle des mcanismes prvus par la Constitution de lAn I.
54. Observons en passant que si lon raisonnait seulement en termes dtat de droit, le problme
ne se poserait pas: le Conseil constitutionnel exercerait les comptences que lui attribue la Consti-
tution. La question de sa lgitimit nat du malaise engendr par la confrontation entre labsence
dlection dune autorit qui dcide du sort des lois, parfois de leur contenu, et la promotion
assourdissante de llection comme condition ncessaire et suffisante de la lgitimit. Le malaise
nest pas assez grand pour faire prvaloir le second (car les grands principes ne sont pas ttus)
mais suffisant pour que la question puisse ne pas tre dbattue.
35
Jus Politicum - n4 - 2010
au suffrage universel direct tant cense suffisante elle seule pour trancher le
dbat. Vouloir pour peut dautre part tre adapt nimporte quelle collectivit
ds lors que le reprsent nest plus une entit abstraite explicitement conue
pour tenir ce rle: le maire et le conseil municipal seraient reprsentants, mme
sils ntaient pas lus, parce quils veulent pour la commune, etc. Pouss
sa limite, le raisonnement permet daboutir cette formulation ultime: un
gouvernant est reprsentant parce quil gouverne, donc veut pour autrui, quil
soit lu ou quil ne le soit pas. force de multiplier les gnralisations htives,
les approximations et les solutions ad hoc, on en arrive invitablement ce
que nimporte quoi marche. La reprsentation triomphe, mais dans quel tat!
Peut-on encore tirer de cette notion dautres conclusions queQui gouverne
est lgitime ou Les choses sont ce quelles sont?
Il nest peut-tre pas inutile dobserver pour conclure que, si les notions
de dmocratie et de reprsentation en viennent se confondre, ce rsultat est la
consquence de deux processus inverses. Les notions en cause ne sont en effet
pas de mme nature. Leur contraste permet dillustrer une distinction entre
deux types de concepts utiliss en droit constitutionnel et dont lopposition
est gnralement occulte par lusage naf de la langue. Tout discours juridique
est programmatique. Mais le rapport quil tablit entre le programme cest-
-dire le langage et la ralit, qui est la fois son but et sa limite, varie. Dans
certains cas on va du langage au rel, alors que cest linverse dans les autres.
Lopposition entre la dmocratie et la reprsentation en est un exemple. Quand
la dmocratie cesse, lpoque moderne, dtre une rfrence historique et un
repoussoir elle lest encore chez Sieys et Kant elle nest quune aspiration,
un slogan, au mieux une ide vague. Cette ide va cependant peu peu recevoir
un certain contenu en sincarnant dans des institutions. Mais la question de ce
que recouvre exactement le terme ne recevra pas de rponse claire, et cela par
leffet dune double insuffisance: non seulement la ralit ne tient pas les pro-
messes de lutopie, mais elle est elle-mme, bien quincarne, difficile dfinir
parce que complexe, floue et changeante en fonction des attentes diverses,
parfois incompatibles, dont linvestit successivement lvolution de la socit.
Cette incarnation inacheve, due une sous-dtermination de la ralit par le
programme qui la nomme sans la produire ni mme tablir clairement ce qui
est vis, fait que lon discute encore aujourdhui de ce quest ou peut tre la
dmocratie55.
Il en va autrement de la reprsentation, si du moins on considre celle-ci
au sens dfini par Sieys lorsquil oppose dmocratie gouvernement repr-
55. Je me permets de renvoyer sur ce point mon article Que veut-on dire par dmocratie?
Lessence, la dmocratie et la justice constitutionnelle, Jus politicum, n1, 2009, p. 69-92.
36
Jean-Marie Denquin - Pour en finir avec la crise de la Reprsentation
sentatif. Ici lide na rien de vague, elle est un concept juridique, cest--dire
un objet constructible au sens que les mathmaticiens intuitionnistes donnent
ce terme. Lobjet vis nest pas seulement postul comme produit ncessaire
dun raisonnement. Il nest pas une fiction juridique ou un postulat de la raison
pratique comme la norme fondamentale chez Kelsen. Sa dfinition porte avec
elle le moyen de le produire effectivement. Le modle de Sieys, repris par les
Constituants, et qui nest que superficiellement remis en cause par le jaco-
binisme triomphant, est applicable et a t appliqu, mme si cest seulement
de manire rtrospective quil trouve, chez les grands matres de la doctrine
publiciste franaise, une thorisation parfaitement acheve.
La distinction entre les deux types de concepts nest donc pas une question
de dfinition, mais plutt, si lon peut dire, de dfinition de la dfinition. Car
la dmocratie peut tre dfinie, et de bien des manires. Elle peut ltre nga-
tivement comme gouvernement de tous, par opposition gouvernement de
quelques-uns ou gouvernement dun seul. Tel tait le sens du mot chez ses
inventeurs grecs56. Il lest encore chez Kant. Celui-ci observe que cette tripar-
tition est complte, car on ne saurait concevoir un quatrime terme. Mais il
prcise aussi quelle ne dfinit que la forme de la souverainet (forma imperii)
et non la forme du gouvernement (forma regiminis). Car la seconde nexiste que
sous deux espces: la forme rpublicaine et la forme despotique. Or La dmo-
cratie est ncessairement despotisme, puisquelle tablit un pouvoir excutif
contraire la volont gnrale; tous pouvant y dcider contre un seul dont lavis
est diffrent; la volont de tous ny est donc pas celle de tous: ce qui est contra-
dictoire et oppos la libert57. La rhabilitation de la dmocratie supposera
linverse une dfinition positive de celle-ci comme forme de gouvernement. Mais,
la diffrence de lopposition ngative qui est extensionnelle et permet, grce
un principe de quart exclu, didentifier sans quivoque lobjet, la dfinition
positive demeure intensionnelle. Dire que la dmocratie est le gouvernement du
peuple na en effet aucun sens clair et ne permet pas de subsumer un individu
sous un concept tant quon na pas spcifi ce que lon entend par gouvernement
dmarche qui suppose entre autres de distinguer celui-ci de la souverainet,
donc de dfinir des institutions et par peuple. Si bien que lorsque lon en
vient parler de la dmocratie comme dun idal, les dfinitions anciennes et
56. Cette opposition est toutefois croise, chez Platon et Aristote, avec un clivage normatif qui
distingue forme corrompue et forme pure.
57. Kant, Projet de paix perptuelle [1795], trad. fran. anonyme (1796) revue par H. Wismann
dans uvres, d. Pliade, t. III, p. 343-344. Observons en passant que le systme conu par
Rousseau ne tombe pas sous le coup de cette critique dans la mesure o il distingue volont
gnrale et volont de tous.
37
Jus Politicum - n4 - 2010
Jean-Marie Denquin
Professeur de droit public luniversit Paris Ouest Nanterre La dfense. Il a
publi notamment 1958: la gense de la Ve Rpublique, PUF, 1988, La monarchie
alatoire, PUF, 2001, La politique et le langage, Michel Houdiard, 2007 et plu-
sieurs articles dans Jus politicum.
38