UNIVERSIT E SIDI MOHAMMED BEN ABDELLAH

FACULT E DES SCIENCES JURIDIQUES, ECONOMIQUES ET SOCIALES DE FES

MAST ER SPECIALISE EN MANAGEMENT INT ERNATIONAL
« Développement territorial – Pr. DEGAGH B. »

La régionalisation avancée
au Maroc
Jihane BENNOUNA
M’hammed ZERHOUNI ABOUD
Nadir MOUFAKKIR

2011 / 2012
 Plan

Introduction

A. Le projet de la régionalisation avancée au Maroc

1. Résumé du projet.

2. Objectif du projet.

3. Moyens engagés dans le projet.

4. Perspectives de la régionalisation.

B. Etat des lieux

1. Obstacles et critiques du projet.

2. Réalisation du projet.

Conclusion

La régionalisation avancée au Maroc

2
 Introduction
Le présent projet aspire à concrétiser la Haute Volonté Royale de doter le Maroc d’une régionalisation
avancée, d’essence démocratique et vouée au développement intégré et durable sur les plans économique,
social, culturel et environnemental. Ce projet constitue le prélude à une profonde réforme des structures de
l’Etat, à travers la conduite résolue et graduelle des processus de décentralisation et de déconcentration
conséquentes et effectives, de démocratisation poussée, d’accélération du développement, de
modernisation sociale, politique et administrative du pays et de bonne gouvernance.

Il va de soi que, tout en s’engageant sur la voie de la régionalisation avancée, l’Etat marocain pérennise,
sous l’égide de Sa Majesté Le Roi, représentant suprême de la nation, la plénitude de sa souveraineté, de
son intégrité territoriale et de son unité politique, législative et judiciaire.
L’Etat continuera d’exercer l’ensemble des fonctions régaliennes, communément assurées par les Etats
unitaires.

La régionalisation avancée apportera une contribution déterminante au développement économique et

social du pays, à travers la valorisation des potentialités et des ressources propres à chaque région, la
mobilisation des différents acteurs locaux, la participation à l’élaboration et à la mise en œuvre des grands
projets structurants et le renforcement de l’attractivité des régions.

En corrélation avec cette finalité majeure, la régionalisation avancée, alliée à la décentralisation et à la

déconcentration administratives conséquentes, est aussi mue par la volonté de cultiver d’autres grandes
vertus dont l’épanouissement général des populations par leur implication citoyenne dans la quête
incessante du bien collectif de leur commune, de leur région et de leur nation.

Ainsi, la régionalisation avancée vise telle à atteindre les buts suivants :

 Libérer davantage l’esprit d’initiative et les énergies créatives des citoyennes et citoyens et de leurs

La régionalisation avancée au Maroc

élus.

 Contrecarrer et réduire les pesanteurs et les inhibitions bureaucratiques.

 Promouvoir la proximité et instaurer l’intersectorialité et la territorialisation des politiques

publiques et des interventions de l’Etat et des collectivités territoriales, afin d’améliorer l’efficacité
de l’action publique.

 Favoriser un environnement démocratique, largement participatif, propice à la bonne gouvernance,

à la responsabilisation et à la reddition des comptes tant des services et des fonctionnaires de l’Etat
que des organismes et des responsables élus à tous les niveaux.

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 A. Le projet de la régionalisation avancée au Maroc

1. Résumé du projet.

Le modèle marocain de régionalisation avancée s'inscrit clairement dans le cadre d'un Etat démocratique
décentralisé et marque un bond qualitatif dans le processus de démocratisation de la société.

Cette nouvelle conception de régionalisation requiert des collectivités territoriales élues ayant une
légitimité démocratique et dotées des mécanismes nécessaires à même de renforcer la participation des
citoyens, hommes et femmes, dans la gestion de la chose publique.

Cette initiative nécessite l'attribution de prérogatives décisionnelles et exécutives élargies aux conseils
régionaux pour qu'ils soient capables de s'acquitter au mieux de leur rôle, toute en mettant en place des
mécanismes de contrôle et de comptabilité de nature à rétablir la confiance des citoyens dans les
institutions.

Dans le cadre de ce projet, le rôle de la région serait de contribuer de façon effective au développement
économique, politique, social, culturel et environnemental, sachant que cette entreprise ne peut se
concrétiser sans la mobilisation de nouvelles ressources, la mise à niveau des ressources humaines et la
mise en place de fonds de soutien financier ayant pour objectif de réduire les disparités entre les régions.

Pour faire aboutir ce chantier de réforme, la CCR a proposé un découpage régional fonctionnel capable de
contribuer au renforcement de la démocratisation de l'Etat et d'amorcer une nouvelle conception de la
relation qui lie la région à l'Etat et aux collectivités territoriales. Ce découpage régional a fixé le nombre des
régions à 12.

La régionalisation avancée au Maroc

a. Découpage Administratif :

Le projet de régionalisation avancée au Maroc prévoit la répartition du pays en 12 régions au lieu de 16,
soit une réduction de 25%. Cette nouvelle configuration régionale a été faite selon certains critères basés
entre autre sur les principes d’efficience, d’homogénéité, de proportionnalité et d’équilibre, mais aussi
d’accessibilité et de proximité.

Dans cette logique, la CCR (La Commission consultative de la régionalisation) a suggéré les régions
suivants : Tanger-Tétouan, Oriental et Rif, Fès-Meknès, Rabat-Salé-Kénitra, Béni Mellal-Khénifra,
Casablanca-Settat, Marrakech-Safi, Drâa-Tafilalet, Souss-Massa, Guelmim-Oued Noun, Laâyoune-Saguia al
Hamra et Ed-Dakhla-Oued ed Dahab.

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 La régionalisation avancée au Maroc
b. Composition du Conseil Régional, Approche Genre et interaction avec son Environnement :

Le conseil régional se compose de membres ayant une voix délibérante et qui ont été élu au suffrage
universel direct et de membres ayant une voix consultative et qui sont composé des membres du parlement
issue de la région, des présidents des chambres professionnelles et un membre mandaté par chacun des
syndicats représentés à la chambre des conseillers.

En ce qui concerne l’approche genre, ce rapport a recommandé le renforcement d’une large participation
des femmes à la gestion des affaires régionales et locales par une disposition constitutionnelle autorisant le
législateur à favoriser l’égal accès des femmes et des hommes aux fonctions électives.

De plus et afin de consolider la démocratie participative, le rapport a suggéré que la région doit mettre en
œuvre des mécanismes de consultation avec la société civile et le secteur privé dans l’élaboration de ces
plans de développement.

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 Pour renforcer la gestion démocratique des affaires régionales, le président du conseil régional sera
l’ordonnateur des recettes et des dépenses de fonctionnement du conseil et l’exécutant des décisions du
conseil. Pour facilité cette tache, le présent rapport prévoit de mettre à la disposition du président une
agence régionale ayant la personnalité morale et l’autonomie financière et de gestion et qui est chargée de
l’élaboration de projets et programmes de développement ainsi que leurs exécutions.

c. Les Compétences étendues du conseil régional :

Une approche ouverte, évolutive et mieux articulée des compétences régionales en matière de
développement intégré, selon les règles suivantes :

En matière de développement économique, social, culturel et environnemental, chaque domaine de

compétence (eau, énergie, transport…) est susceptible d’être partagé entre l’Etat et les collectivités
territoriales, par application du principe de subsidiarité.
Dans chacun de ces domaines, le transfert de responsabilités et de tâches précises de l’Etat vers la
région ou vers les autres collectivités territoriales est cadré par la loi et intervient, sur une base
contractuelle dûment formalisée, de manière progressive, en fonction des prédispositions desdites
collectivités à les assumer ; ces transferts s’accompagnent toujours de la mise à la disposition de ces
collectivités des ressources et des moyens correspondants.
Cependant, les régions et les autres collectivités territoriales disposeront, dans différents domaines,
de compétences propres leur ouvrant, dans le cadre de la loi, un champ de libre initiative à la
hauteur de leurs ressources autres que celles accompagnant des compétences transférées par l’Etat;
ces compétences seront régulièrement actualisées et redéfinies en fonction, notamment, de
l’évolution des ressources propres et des capacités d’intervention de ces collectivités
Un rôle prééminent est reconnu au conseil régional envers les autres conseils élus, dans le respect

La régionalisation avancée au Maroc

des compétences de ces derniers, en matière d’élaboration et de suivi des programmes de
développement régional, en cohérence avec les orientations de l’Etat et après consultation des
différents acteurs publics et privés dans l’espace régional.

De plus, le conseil régional a un rôle de concertation et de suggestion de l’Etat pour l’élaboration des
stratégies sociales et des schémas nationaux d’aménagement.

2. Objectif du projet.

La régionalisation n’est pas un simple aménagement technique ou administratif, mais plutôt, une option
résolue pour la rénovation et la modernisation des structures de l'Etat, et pour la consolidation du
développement intégré. Elle ne se réduit pas non plus à une simple redistribution des compétences entre le
centre et les régions. De même, cette régionalisation constitue un tournant majeur dans les modes de
gouvernance territoriale, et ce, en prélude à une nouvelle dynamique de réforme institutionnelle profonde.

Le projet de nouvelle régionalisation au Maroc, constitue un bouleversement par rapport à toutes les
conceptions antérieures de la décentralisation. Il s’agit d’une nouvelle architecture qui rompt
complètement avec le passé, aussi bien dans sa conception, dans ses buts, ses attentes, que par ses objectifs.
C’est une étape d'un processus ininterrompu de démocratisation de la vie politique et sociale.

D’essence démocratique, cette régionalisation a comme objectif le renforcement du rôle de la région au

Maroc, ce qui implique des changements majeurs dans la répartition des pouvoirs entre Etat central et
acteurs locaux.
6
Par ailleurs, concernant la question du Sahara, la régionalisation représente une étape transitoire vers
l'autonomie du Sahara. La mise en œuvre de la régionalisation avancée au Maroc constitue le complément
jumelé de l’offre marocaine dynamique et durable au conflit du Sahara.

Pour atteindre les objectifs de la régionalisation, le plan prévoit d’étendre les pouvoirs des présidents des
conseils régionaux qui vont posséder un pouvoir exécutif. Ils ne dépendront plus des gouverneurs et des
walis. Il leur sera attribué la gestion totale des budgets des assemblées communales et seront responsables
devant la population et la loi. Dans cet ordre d’idées, la consécration constitutionnelle de l’autonomie de
gestion et de l’autonomie administrative, contribuent à consacrer le principe de la séparation des pouvoirs
et de leur répartition entre le centre et les collectivités locales.

Ce projet de régionalisation concerne de façon particulière les provinces sud du Royaume qui bénéficieront
de droits et prérogatives, dans le cadre d’une bonne gouvernance permettant une nouvelle répartition
équitable, non seulement des attributions, mais aussi des moyens, entre le centre et les régions.

3. Moyens engagés dans le projet.

a) L’apport de la nouvelle constitution

La nouvelle Constitution a consacré la régionalisation avancée comme fondement constitutionnel essentiel

du pays (article premier). Le projet proposé se base sur le regroupement d'ensembles pertinents à base
provinciale, se conformant ainsi à la triple exigence de la continuité, de la contiguïté et de l'intégrité des
entités administratives.

L'article 135 de la nouvelle Constitution adoptée le 1er juillet 2011 qui fait partie du titre consacré aux
"régions et collectivités territoriales" précise surtout que ces collectivités, notamment la région, constituent
des personnes morales de droit public et gèrent démocratiquement leurs affaires".

La régionalisation avancée au Maroc

Ainsi, la régionalisation avancée va s'opérer selon des orientations fondamentales, permettant notamment
de prévoir l'élection des conseils régionaux au suffrage universel direct, et la gestion démocratique des
affaires de la région.

Dans le discours prononcé le 9 mars 2011, le roi du Maroc Mohammed VI avait souligné que la
régionalisation avancée devait également conférer aux présidents des conseils régionaux le pouvoir
d'exécution des délibérations desdits conseils, en lieu et place des gouverneurs et des walis. Elle doit aussi
renforcer la participation de la femme à la gestion des affaires régionales et, d'une manière générale, à
l'exercice des droits politiques et procéder à la refonte de la composition et des attributions de la Chambre
des conseillers, dans le sens de la consécration de sa représentativité territoriale des régions.

Quant à la représentation des organisations syndicales et professionnelles, elle reste garantie au moyen de
plusieurs institutions, dont et au premier chef, le Conseil Economique et Social et ce, dans le cadre de la
rationalisation de l'action des composantes du paysage institutionnel. Selon CCR, le nombre de régions
marocaines devrait passer de 16 à 12.

L'Etat marocain s'engage à créer et à consacrer par la loi un fonds de mise à niveau sociale des régions
accusant des déficits dans les secteurs clés des infrastructures et des services sociaux de base, sur une
douzaine d'années. Parallèlement, un fonds de solidarité régionale sera mis en place, auquel chaque région
apportera une contribution raisonnable à partir de ses ressources.

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Enfin, l'Etat marocain accroîtra de manière significative ses transferts vers les régions, dans un souci de
renforcement de leur capacité d'action et d'initiative en matière de développement économique, social,
culturel et environnemental.

La bonne gouvernance au niveau de la région est d'abord recherchée à travers le renforcement des
capacités exécutives et de gestion des collectivités territoriales. C'est pourquoi il est prévu la mise à la
disposition du conseil régional d'une agence placée sous son contrôle et destinée à l'appuyer sur le plan
technique et à mettre en œuvre ses projets d'investissement, appelés à prendre de plus en plus d'envergure
et à devenir plus complexes. De même, il est prévu une mise à niveau des administrations des autres
collectivités locales. Il sera également créé, par voie législative, une agence régionale d'exécution des projets
(AREP). Organisme à vocation régionale, placé sous la supervision et le contrôle de chaque conseil
régional, cette agence sera dotée de la personnalité morale et de l'autonomie financière et de gestion.

Le projet de la régionalisation avancée consacre encore d’importance au sujet Sahara. Dans cette
perspective, le Souverain avait annoncé dans son discours du 3 janvier 2010 que les « (...) provinces du Sud
récupérées seront parmi les premiers bénéficiaires de la régionalisation avancée ». En d'autres termes, la
régionalisation avancée ou élargie constitue dans les apports de la nouvelle constitution une sorte de fil
conducteur pour l'application progressive du Plan Marocain d'Autonomie. Les Marocains du Sahara ont
compris le sens de cette dynamique et ambitionnent, ainsi, de jouir pleinement du potentiel de la
régionalisation et des droits effectifs stipulés dans la nouvelle Charte fondamentale du pays. Celle-ci
garantit un seuil d'autodétermination interne en parfaite adéquation avec les standards internationaux
requis. Ainsi, les principes de « (...) libre administration, de coopération et de solidarité » fondent la
nouvelle organisation territoriale du Royaume (article 136). Celle-ci devrait assurer « (...) la participation
des populations concernées à la gestion de leurs affaires et favorise leur contribution au développement
humain intégré et durable » (même article précité). Douze articles sont spécialement dédiés à la nouvelle
configuration territoriale du pays. Dix lois organiques (article 146) devront prochainement être adoptées
pour donner corps à cette nouvelle architecture. Ce qui renseigne sur l'ampleur du chantier de la

La régionalisation avancée au Maroc

régionalisation avancée prévu par la nouvelle Constitution. Un chantier fondé, entre autres, sur le principe
de solidarité interrégionale et de subsidiarité renforçant, de la sorte, l'unité et l'indivisibilité de l'ordre
constitutionnel marocain.

b) Les mécanismes d’accompagnement de ce projet

Mécanismes de financement:

Le Maroc aura fait un pas de géant pour plus de démocratie. Pour d’autres, ce n’est qu’un début,
appréciable certes, mais c’est un édifice qui se construit sur le long terme. Une chose est sûre, la
régionalisation avancée aura un coût. Considérant les déficits patents dont souffrent la plupart des régions
en matière d’infrastructures, le projet de régionalisation avancée propose l’adoption d’un plan de mise à
niveau social des régions. A cet effet, un fonds de mise à niveau social devrait être crée par l’Etat dont le
capital varie entre 128 à 215 milliards de dirhams, ce fonds sera dédié à la mise à niveau des régions à la
norme national ou international dans les secteurs de la santé, d’éducation et d’infrastructures routières.

Le rapport suggère la réhabilitation des ressources financières actuelles dans la perceptive de les fructifier.
De plus, le projet prévoit la création d’un Fonds Public de solidarité interrégionale afin de prévenir la
disparité entre les régions.

La promotion du rôle de la région en tant qu’acteur autonome et compétitif risque de buter sur un énorme
déficit en moyens humains et matériels. Tous les intervenants lors de la rencontre organisée par la
Commission consultative sur la régionalisation s’accordent à dire que la réussite de la mise en œuvre de ce
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grand chantier est tributaire de la mise à niveau du capital humain, mais aussi de l’injection de nouvelles
ressources financières en faveur des entités régionales.

La Commission a proposé une série de mesures permettant de renforcer les capacités des régions. Il s’agit
notamment de la création d’un fonds de mise à niveau sociale, de l’optimisation des ressources financières
actuelles et l’instauration de nouvelles taxes pour dégager des ressources propres aux conseils régionaux, la
création d’un fonds public de solidarité interrégionale… Cet accroissement des ressources devrait
s’accompagner de l’adoption des méthodes de bonne gouvernance. Cela concerne «la transparence, la
performance et la délimitation des responsabilités», selon Zineb El Adaoui, membre de la Commission.

Les mécanismes de contrôle :

Le projet a suggéré la levée progressive du contrôle a priori sur les régions dans la gestion et la réalisation
des projets régionaux tout en transitant progressivement de la tutelle de l’Etat sur les conseils régionaux
vers l’accompagnement.

Il s’agit d’adopter un système d’information clair et un modèle de contrôle interne. Ceci permettrait
d’accompagner les nouvelles mesures du projet de régionalisation.

L’idée est d’adapter le mode de contrôle au niveau d’organisation de chaque région. Les collectivités
performantes feront l’objet d’un contrôle allégé, tandis que celles qui souffrent de dysfonctionnements
feront l’objet d’un contrôle plus poussé. A cela s’ajoute une évaluation postérieure des performances de
chaque région. Une mission qui nécessite l’existence de compétences adéquates pour relever les défis de ce
nouveau modèle régional.

Les propositions de la Commission et celles des élus locaux semblent être concordantes sur ce point. Il
s’agit de rationaliser la gestion des ressources humaines à travers une série de mesures. D’un côté,
l’adoption du système du départ volontaire permettrait d’alléger la charge au nivea u des administrations

La régionalisation avancée au Maroc

locales. L’autre partie des fonctionnaires feront l’objet d’une opération de mise à niveau et de re-profilage
afin de redynamiser leur rendement. Cela devrait s’accompagner par l’instauration d’un nouveau régime
de la fonction publique, dédié aux collectivités territoriales.

La réhabilitation du chantier de la déconcentration

A ce jour, le processus de la déconcentration administrative subit encore des pesanteurs et des freins, pour
cela la commission a recommandé l’élaboration d’une nouvelle charte de la déconcentration qui doit
apporter un soutien aux conseils régionaux ainsi qu’autres conseils des collectivités territoriales. Cette
charte doit prévoir le création d’administrations étatiques disposant, à chacun de ces niveaux, de réelle
marges d’initiative et de pouvoirs effectifs de décision, tout en étant efficacement coordonnées et mises en
synergie, au développement intégré et au plus près des populations concernées et des élus.

4. Perspectives de la régionalisation.

La conception générale de la régionalisation avancée fera l’objet d’un débat national de sensibilisation pour
assurer au projet l’adhésion et l’appropriation les plus larges possibles.

La mise en œuvre du projet, de par la nature même de celui‐ci, sera marquée par la progressivité et la
gradualité. Elle sera assurée sur la base d’une feuille de route qui lui sera pertinemment tracée et conduite
par un pilotage de haut niveau. Le processus de mise en œuvre sera accompagné d’une évaluation
continue qui soit à même de lui imprimer le rythme optimal, tout en apportant au projet les ajustements
appropriés à tout moment, au vu de l’expérience pratique.

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Cette progressivité s’appliquera notamment sur les aspects suivants :

Sur le plan institutionnel, et bien que certaines propositions du projet impliquent des révisions
constitutionnelles, la régionalisation avancée pourrait être amorcée en réaménageant
conséquemment les dispositifs législatifs et réglementaires actuels.
Dans cette foulée, il importerait aussi de remédier à l’ineffectivité de certaines avancées indéniables,
formellement inscrites dans des textes, mais qui butent sur les pesanteurs administratives,
l’insuffisance de ressources financières, l’inadéquation des ressources humaines ou le besoin de
qualification des élus en matière de gestion publique, notamment.
Sur le plan des compétences des nouvelles régions et, en particulier, de leurs conseils élus, le
présent projet leur ouvre une large perspective d’intervention dans tous les domaines du
développement économique, social, culturel et environnemental. Il prévoit un socle de compétences
propres et de ressources accrues des conseils régionaux, ainsi que des mécanismes de solidarité qui
ouvrent d’emblée à ces conseils un vaste champ d’initiative leur permettant de démarrer
immédiatement leur action. Il prévoit aussi le transfert graduel, négocié et contractualisé entre le
gouvernement et les conseils régionaux, de compétences de plus en plus étendues et des ressources
y afférentes.
L’assouplissement du contrôle et de la régulation étatiques sera également graduel et arrimé au
développement des capacités de gestion régionale et aux indicateurs pertinents de transparence et
de performance de cette gestion.

De façon générale, la régionalisation avancée fait partie intégrante de la démocratisation du pays, aux
niveaux national, régional et local. Plusieurs facteurs concourront à en déterminer la crédibilité, le succès et,
partant, l’approfondissement continu : une participation de plus en plus large des populations à la vie et
aux consultations démocratiques ; des dispositifs et des processus électoraux de plus en plus marqués par

La régionalisation avancée au Maroc

la compétition loyale, l’honnêteté et la transparence ; l’émergence d’élites régionales et locales hautement
qualifiées, dévouées à l’intérêt public, préparées à la bonne gouvernance et sujettes à la reddition des
comptes.

Un gage de ce succès a été et demeure l’adhésion spontanée et immédiate de l’ensemble des forces vives de
la nation à l’idée de régionalisation avancée et en a défini les contours fondamentaux. En particulier, les
partis politiques nationaux ont contribué, comme signalé plus haut, à la conception de ce modèle marocain
par des avis diligents et consistants. Ils ont exprimé la pleine conscience de leur rôle et de leur
responsabilité dans la réussite de ce projet national.

Conformément à la mission que leur confère la Constitution du pays, ils proclament leur engagement à :

apporter leur contribution conséquente à la mise en place de la régionalisation, à son animation

dans la pratique politique, institutionnelle et de gestion et, partant, à son succès ;
développer et mettre à niveau, notamment dans les régions, leurs structures, leurs programmes et
leurs modes d’action, afin d’y intéresser et d’y impliquer largement les populations ;
contribuer à l’assainissement de tous les aspects de la vie politique et de la compétition
démocratique ;

Appuyer l’émergence de nouvelles élites régionales et locales, notamment en formant et en mettant en

avant des cadres, des candidats et des élus à la hauteur des ambitions du projet ;

Assurer une veille responsable et innovante pour le bon fonctionnement et pour le perfectionnement
continu du nouveau dispositif institutionnel des régions et des autres collectivités territoriales.
1
0
 B. Etat des lieux

1. Obstacles et critiques du projet.

Les difficultés et les défis que soulève la « Régionalisation avancée » pour la quelle une commission royale
a été constituée, sont immenses. Ils sont à la mesure de l’ambition qui, in fine, devrait aboutir à la réforme
des structures de l’Etat, par une vaste réforme qui consolidera l’unité du pays, tout en s’appuyant sur la
diversité de ses régions, dotées d’instances de décision, pour leur développement culturel social, politique
et économique .

La problématique fondamentale semble être la suivante : il s’agit de bâtir un système de possibilités de

promotion d’une régionalisation avancée démocratique qui prenne en considération la diversité humaine
culturelle et spatiale, tout en étant étroitement articulé avec une identité commune qui puise sa force dans
la conviction de la nécessité du ciment de l’unité nationale.

i. Le problème des prérogatives

Quels sont les décisions institutionnelles qui garantiraient à la fois l’unité du pays et la diversité des
régions avancées ? Cette interrogation débouche sur les équilibres entre les prérogatives du représentant de
l’Etat et le chef de l’exécutif régional, élu au suffrage direct sur un projet de développement par l’ensemble
de la population de la région.

La recherche de cette adéquation entre Unité du pays et pouvoir régional passe par deux moyens :
l’évolution constitutionnelle et la gestion administrative du territoire et de la région.

L’affectation des ressources humaines et matérielles est un défi pour la réussite d’une régionalisation

La régionalisation avancée au Maroc

véritable du pays. En effet, le point de départ de la réforme régional part d’une réalité fort contrastée : les
disparités régionales sont très fortes et l’allocation des ressources aux régions actuelles reste globalement
dérisoire. Comment organiser la solidarité entre les futures régions, dans le cadre de la régionalisation
avancée ? Par exemple, entre la dimension atlasique et la dimension atlantique, les motifs de la solidarité
sont évidents : la première produit de l’eau et la deuxième en est le principal consommateur ; comment
envisager la solidarité dans ce domaine, étant donné que l’ensemble atlasique est pourvoyeur de ressources
pour l’ensemble atlantique.

ii. Limite

Le processus de régionalisation n'est donc pas nouveau, ce qui est nouveau, ce sont les implications
géopolitiques externes.

Le redécoupage n’est pas influencé par le poids démographique, encore moins par la fonctionnalité des
espaces ou leur viabilité économique. En outre, les différences entre régions riches et pauvres risquent
d'être difficiles à surmonter. Les régions riches, fortes de leurs ressources, pourraient ne pas voir d’un très
bon œil le fait de devoir « payer» pour les autres collectivités. La régionalisation pourrait faire ressortir les
inégalités territoriales et même les aggraver.

Manifestement les régions actuelles ne correspondent pas aux entités concernées par le projet. Trop
nombreuses, elles sont au nombre de 16, elles n’ont pas la cohérence désirée et le potentiel pour faire de la
régionalisation avancée une clé du développement intégré. Elles ont été conçues dans un souci électoraliste,
sécuritaire, dans un Maroc d’un autre temps. Même l’administration territoriale l’admet.

Les aspects culturels, historiques sont bien sûr importants, sans que l’on puisse en faire un déterminant qui 1
transcenderait la logique économique. Car le risque est de voir les régions coïncider avec des critères
1
tribaux, ou pire ethniques. On voit déjà ici et là des tentations de ce genre surgir dans certains discours, en
particulier pour le Rif. Cela constituerait une double erreur.

Sur le plan économique, c’est tout simplement hérétique. Pour le Rif par exemple, il est clair qu’un versant
est lié à l’Oriental, alors que l’espace vital de l’autre est la région Nord. Vouloir réserver une région au Rif
autour de Nador et Hoceima, c’est le priver d’un potentiel de développement, parmi les plus importants du
Maroc.

Politiquement, une régionalisation sur des bases ethniques finirait par mettre à mal l’unité du pays et
raviver les querelles ancestrales. Enfin il est évident que les dévolutions de compétences ne peuvent
concerner l’éducation nationale parce que l’école doit rester un creuset d’intégration et les diplômes garder
leur caractère national.

2. Réalisation du projet.

Pas plus tard que le mois dernier, l’Association des régions du Maroc (ARM) a interpellé le gouvernement
sur l’état d’avancement du projet de régionalisation.

Selon l’organisation, «hormis les intentions formulées dans la déclaration gouvernementale, aucun signal
des pouvoirs publics n’est venu annoncer une méthode de travail et de concertation sur la préparation de
cette réforme».

Ainsi cinq mois des élections appelées à consacrer l’acte premier du projet de régionalisation prévu par la
Constitution, les élus régionaux ne peuvent qu’exprimer leur inquiétude sur le manque total de visibilité
sur la gouvernance technique, politique et temporelle de l’état d’avancement de ce chantier» l’ARM a
interpellé le gouvernement Benkirane sur les risques que fait peser cette situation sur l’avenir de la

La régionalisation avancée au Maroc

réforme.

Des effets de levier doivent alors entrer en jeu. Plus ramassé (12 régions), le nouveau découpage a
l’avantage de créer des zones économiquement fortes et autonomes. À titre d’illustration, chaque région
aura son Agence régionale d’exécution des projets (AREP). Pour y arriver, l’Etat doit injecter plus de
moyens financiers et humains pour que la machine démarre à plein régime. Des moyens supplémentaires
seront ainsi à la disposition des nouveaux conseils régionaux. Le rapport du CCR fait mention d’un
relèvement de 1 à 5% des parts respectives des produits de l’IS et de l’IR qui leur sont affectées. Il y aura
aussi un partage à parts égales entre l’Etat et les conseils régionaux du produit des droits d’enregistrement
et de la taxe spéciale annuelle sur les véhicules automobiles. Enfin, les régions seront éligibles au produit
de la TVA, au titre de l’investissement.

Ce ne sont pas les moyens financiers qui posent problème, mais les élites ». C’est ce dont Abdellatif Jouahri,
wali de Bank Al-Maghrib et membre de la Commission consultative de la régionalisation (CCR), se dit
convaincu

Abdellatif Jouahri a affirmé que l’instauration de la régionalisation ne peut réussir qu’à la condition de la
confier à de bons gestionnaires.

Répondant au souci des parlementaires quant à assurer l’équilibre des richesses entre les régions, Jouahri a
indiqué qu’atteindre la moyenne du développement humain nécessitera entre 128 et 215 milliards de
dirhams. « Cela veut dire que l’État devra consacrer un budget de 10 à 20 milliards annuellement tout au
long de douze années »,

1
2
La CCR suggère, en effet, la création d’un fonds de mise à niveau sociale des régions, alimenté
progressivement par tranches inscrites aux lois de Finances afin de permettre une programmation
pluriannuelle et un suivi-évaluation.

Pour le PAM, Hakim Benchemmas suggère d’échanger l’élaboration des textes de lois éparpillés autour du
travail de l’élu communal par la mise en place d’un statut clair prenant compte des critères, notamment du
point de vue niveau scolaire. Dans le même sens, c’est aussi un nouveau statut de la fonction publique que
recommande le PAM soulignant la nécessité de pallier aux dysfonctionnements actuels, dont la
concentration des compétences au sein de l’administration centrale. Le parti insiste également sur le besoin
de revoir la répartition des cadres au profit des régions.

Quant au groupe de l’Union nationale du travail au Maroc (UNTM), c’est la représentativité syndicale qui
demeure la préoccupation essentielle. La régionalisation, pour l’UNTM, devra permettre de rectifier le
recul accusé à ce niveau et mettre en place des mesures adéquates pour y aboutir. L’UNTM propose, entre
autres, de créer des conseils sociaux régionaux et un ministère en charge de la régionalisation.

La régionalisation avancée au Maroc

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1
La régionalisation avancée au Maroc
 CONCLUSION
Pourquoi la régionalisation « avancée » maintenant ? Est-ce pour régler un problème, celui du statut des
provinces sahariennes ou pour tirer les conclusions d’une gestion mi-centenaire des affaires du pays avec
les résultats que l’on connaît ? Ou s’agit-il de dépasser les pesanteurs d’une évolution historique et
réformer de fond en comble les structures de l’Etat ? La réponse est complexe : d’une part le discours royal
du 3 Janvier 2010 est sans ambages. Il s’agit bien de « prélude à un nouvelle dynamique de réforme
institutionnelle profonde » et « une option résolue pour la modernisation des structures de l’Etat ». Les
préoccupations concernant le statut d’autonomie sont donc bien présentes. L’affirmation « que cette
initiative, forte de crédibilité onusienne, reste toujours de mise pour toute négociation sérieuse » est très
claire. Ce qui reste à prévoir c’est la nature des interférences entre les deux visées : seront-elles
concomitantes, consécutives, l’une préalable à l’autre ? Quelles sont donc les priorités et le Maroc possède-
t-il la maîtrise de leur calendrier respectif et de leurs implications réciproques

Certes, l’autonomie est une forme de la régionalisation, mais excepté la région du Sud du Maroc, la
régionalisation dans les autres régions ne va pas aboutir à l’autonomie.

Ainsi, au Maroc il y aura deux formes de régionalisation. Une régionalisation très avancée, à travers
l’autonomie au Sud du Maroc et une autre pour les autres régions qui ne va pas atteindre l’autonomie.

La régionalisation avancée au Maroc

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