Vol I, n°1.- jan.

- juin 2013

REVUE AFRICAINE DE DROIT

ET DE SCIENCE POLITIQUE
RADSP
 Politique rédactionnelle
La Revue Africaine de Droit et de Science politique (RADSP) vise la pro-
motion des sciences juridiques et politiques. C’est pourquoi, elle reçoit des
contributions de doctrine livrant des réflexions sur les questions ou problé-
matiques actuelles de droit privé, de droit public, de sciences criminelles et
de science politique. L’objectif est de fournir la preuve, au travers de cette
pluralité des grilles d’analyse, que la prétendue division des sciences juri-
diques et politiques est beaucoup plus formelle que substantielle ; l’analyse
profonde des rapports entre les Hommes dans la société ne saurait se satis-
faire d’une telle scission.
 Sommaire

I : Droit
Jean De Noël ATEMENGUE : La convention de l’Union africaine sur la
protection et l’assistance aux personnes déplacées : entre droit international
humanitaire et droit des droits de l’Homme 7
Odile TOGOLO : L’excédent budgétaire, un objet juridique oublié 31
Stève Thiery BILOUNGA : La crise de la loi en droit public camerounais 57
Patrick ABANE ENGOLO : La notion de qualité du droit 87
Lionel Pierre GUESSELE ISSEME : L’aménagement juridique de la coopération
décentralisée en droit camerounais 111
Urbain Noël EBANG MVE : Les conditions de l’occupation privative du do-
maine public en droit camerounais 141
Cyrille MONEMBOU : Les paradoxes de la décentralisation camerounaise :
De la décentralisation à la recentralisation 161
Stéphane ESSAGA : La spécificité de la fiscalité pétrolière amont en Afrique 181

II : Science politique
Louis Martin NGONO : L’usage du vocable «frère» par les Chefs d’État
africains : considérations idéologiques et visées pratiques 201
Cyriaque ESSEBA : L’élection présidentielle du 09 octobre 2011 comme in-
dicateur fort du progrès démocratique : une lecture à partir des perspectives
théoriques et conceptuelles de Norbert ELIAS et de Carl SCHMITT 237

NGOUYAMSA MEFIRE : Pétrole et intégration régionale en Afrique cen-

trale : multiplication des pôles de puissance et reconfiguration institution-
nelle 257

Moïse YANOU TCHINGANKONG : Reguler les migrations clandestines

d’origine africaine : l’action publique internationale aux prismes des dyna-
miques communicationnelles 279
 La notion de qualité du droit
Patrick E. ABANE ENGOLO

Plan
Introduction
I. Les attributs de la norme de qualité
A. La sécurité juridique
1. La prévisibilité et la stabilité
a. La prévisibilité
b. La stabilité
2. La maîtrise de l’inflation normative
a. L’inflation normative et le péril du droit
b. La réalité : l’insuffisance du droit
B. L’effectivité normative
1.Un droit en vigueur
a. L’entrée en vigueur
b. L’implication structurelle
2. « Un droit réel »
a. Le droit évocatoire
b. Le droit obligatoire
II. Les attributs de l’ordre normatif de qualité
A. L’unité de l’ordre normatif
1. L’unité horizontale
a. Relativement au droit « écrit »
b. Relativement au droit jurisprudentiel
2. L’unité verticale
a. L’exigence de conformité
b. L’implication
B. Le cadre organique
1. L’emprise de l’effectivité
a. L’existence au-delà de la norme
b. L’apport à la qualité de l’ordre normatif
2. La garantie organique de l’ordre normatif
a. La garantie juridictionnelle
b. Le contrôle de constitutionnalité
Conclusion
88 Revue africaine de droit et de science politique

Introduction de qualité, l’organe de création du

L’édiction de normes juridiques n’a
souvent été l’objet d’intérêt que dans
la mesure, où cette opération rentrait
dans le cadre de l’activité de création
du droit classiquement opposée à celle
de l’application1 . L’idée théorique y
relative est alors celle de l’opposition
ou de l’antithèse traditionnelle entre
« legis latio et legis exetio » (autrement dit
entre création et application du droit).
Cette théorie ramène l’application à
la simple exécution, ce qui confine
l’application à la non formulation du
droit. En réalité, la phase d’application
du droit2, quand elle n’est pas simple-
ment la matérialisation du droit3, peut
elle-même être l’occasion de créer des
normes secondaires.
La création du droit n’a longtemps
eu pour aiguillon dominant que la vali-
dité de la norme créée qui est conférée
par sa conformité aux autres normes
dont elle procède4. Pour s’en tenir au
Maître de Vienne, c’est à peine s’il
évoque la sécurité juridique ; pour ne
d’ailleurs l’exprimer que comme étant
une donnée, pas de la norme, mais du
système de l’application de la norme,
c’est à dire la conformité entre la norme
supérieure et celles inférieures5, comme
pour garantir le système de l’enchaîne-
ment du droit par sa (re)production.
Pourtant, l’édiction de la règle de
droit n’est pas œuvre hasardeuse. Sous
peine de créer un droit qui n’est pas
1 LEBEN (C), Charles EISENMANN, Ecrits de théorie du droit, de droit constitutionnel et d’idées
droit est astreint de respecter plusieurs
exigences. La validité de la norme ne
suffit pas, il faut encore qu’elle ré-
ponde à une exigence tout au moins
latente de qualité. Aussi, qu’est ce que
la qualité du droit ? L’entreprise vise
alors à cerner le contenu de cette no-
tion. Il s’agit de la déterminer, et cette
opération est à mener en recensant les
critères qui permettent de l’identifier.
Une redondance peu perceptible
est présente dans La notion de « qua-
lité du droit ». Dans le langage cou-
rant, ce qui est droit est ce qui est
juste, bien, équitable, voire de qualité.
Le terme qualité va dans le même sens
car, il renvoie à ce qui est bon, supé-
rieur…
La notion de qualité du droit man-
quant de définition de référence est
une caractéristique du droit qui peut
être entendue comme l’exigence de
fiabilité du droit, incombant à sa créa-
tion et à son application.
La quête de qualité du droit n’est
pas nouvelle. « Dans ses voyages, Gulliver
avait visité un pays heureux, dont la Consti-
tution interdisait qu’une loi fasse, plus de
vingt-quatre mots » 6. Cet énoncé for-
mulé au début du XVIIIes présentait
déjà la recherche d’un ordre normatif
de qualité, ici déterminé par le critère
de la concision. En fait, la notion de
qualité du droit ne relève pas d’un cri-
tère unique, mais de l’assemblage de

politiques, Paris, éditions panthéon-Assas, 2002, pp189-191.

2 KELSEN (H), Théorie pure du droit, Dalloz, Paris 1962, p.311.

3 Par matérialisation, il faut entendre l’opération par laquelle celui qui applique la norme n’est plus
en situation de la compléter, mais plutôt de la concrétiser. C’est le cas du paiement d’un bon du
trésor public. Le caissier qui effectue le paiement ne crée pas le droit car, l’ordre d’émettre le
bon de paiement est le dernier acte créateur de droit qui intervient dans la chaîne de l’application
d’un droit à paiement.
4 KELSEN (H), Théorie pure du droit, op.cit, p.17s. 5

Ibid, p.337.
6 Roman fantastique de J. SWIFT paru en 1726 et intitulé, Les voyages de Gulliver.
 La notion de qualité du droit 89

plusieurs. La qualité du droit apparaît
alors comme le critère des critères.
De nombreux auteurs, parfois sans
expressément le dire, voient la qualité
du droit comme étant une donnée in-
timement liée à l’Etat de droit. C’est
ainsi que, prenant appui sur la Consti-
tution espagnole du 27 décembre
1978 qui affirme que cette nation est
désireuse « de consolider un Etat de droit
qui assurera le règne de la loi en tant qu’ex-
pression de la volonté populaire », le pro-
fesseur Francis HAMON analyse que
l’Etat de droit est le contraire de son
opposé qui est « le pouvoir arbitraire des
dirigeants et l’absence de garantie des libertés
les plus élémentaires »7. Le rejet de l’arbi-
traire ainsi soulevé tend à faire du
droit une émanation (réelle) de la vo-
lonté du peuple. CARRE De MAL-
BERG proposait déjà le juste rapport
entre le droit et l’expression des sujets
de l’Etat8 ; le premier devant être la
transcription de la seconde. L’inter-
prétation veut alors que le droit de
qualité soit le droit en réponse. La
qualité du droit est ainsi reconnue
quand un droit est réellement pris en
conformité à l’expression du peuple
souverain. Cette assertion est un plus
dans les critères devant être pris en
considération mais, elle n’est pas ab-
solutiste. L’un des problèmes posés
est qu’il est difficile de mesurer l’an-
crage populaire d’une norme. S’il est
admis que la loi référendaire ne peut
ne pas être le fait même du peuple (ou
du moins de la majorité), la démons-
tration est moins simpliste pour les
lois législatives, les actes réglemen-
taires, ou encore pour ceux de la juri-
diction.
La réserve est encore plus forte au
vue de manifestations publiques9
tournées contre certaines entreprises
législatives. La France paraît à plus
d’un égard le lieu par excellence de dé-
ploiement de cette démocratie « de la
rue ». Le contrat premier embauche et
la réforme des retraites y sont notam-
ment passés.
Au Portugal, en Espagne comme
en Grèce, c’est actuellement la cure
d’austérité que le peuple n’arrive pas à
digérer. Au Cameroun, c’est une mo-
dification constitutionnelle qui, en
2008, a provoqué plusieurs manifesta-
tions de défiance. Ces quelques exem-
ples se marquent par le fait que les
textes pourtant contestés ont bien été
validés avec des fortunes diverses10.
Faut-il alors jeter l’anathème sur ces
textes contestés. Assurément, la qua-
lité du droit n’est pas à mesurer par
rapport à l’unique adhésion populaire.
D’autres critères plus positivistes exis-
tent. Il serait d’ailleurs dangereux de
centrer la qualité sur le critère unique
d’un droit en réponse (aux revendica-
tions populaires) car les systèmes ju-
ridiques africains constitués d’autorité
dès les indépendances, n’auraient
presque pas cette reconnaissance:
celle de la qualité du droit. Évitant de
systématiser par l’émission de juge-
ments de valeur, le juriste étudie l’or-

7 HAMON (F), « Quelques réflexions sur la théorie réaliste de l’interprétation », in L’architecture du

droit, Mélanges en l’honneur du Professeur Michel TROPER, Economica 2006, p.497.

8 CARRE DE MALBERG, Contribution à la théorie générale de l’Etat, Sirey, 1920, tome 1, p.489.

9 Leurs poids est souvent déterminé par le nombre de manifestants, voire la durée et l’étendue
des manifestations.
10 La législation sur le contrat premier embauche a bien été promulguée en France mais n’a à

ce jour pas de réelles concrétisations encore qu’il a valu au premier ministre Raffarin sa
place dans le gouvernement.
90 Revue africaine de droit et de science politique
dre normatif11 en premier pour détec-
ter sa cohérence, son unité ; ne lui de-
mandez par exemple pas si le droit de
mort est bon ou mauvais, mais plutôt
s’il est juridiquement admissible ou
non.
Plus encore, d’autres aléas peuvent
être soulevés pour mieux valoriser un
système juridique. Le droit comparé
en est le terrain de prédilection ou les
classiques oppositions entre droit Ro-
mano-Germanique et droit de la
Common Law font école. De manière
générale (malgré quelques exceptions)
et relativement à l’activité juridiction-
nelle, le fait que le premier soit large-
ment inquisitoire tandis que le second
est beaucoup plus accusatoire, que
dans le premier le juge n’est pas tou-
jours contraint à motiver ses déci-
sions12 contrairement au second, ou
encore que pour le premier la magis-
trature du siège soit surtout constituée
d’anciens avocats plus sensibles aux
droits des justiciables à la différence
de ceux qui en tiennent lieu dans l’au-
tre système ; ces aléas, parmi tant d’au-
tres font que les ordres juridiques de
la Common Law soient pour les uns
des ordres normatifs de meilleure
qualité que ceux de l’autre système.
L’étude ne s’y attardera pas, en partie,
à cause du caractère disparate de ces
éléments.
On l’a bien compris. La qualité du
droit est celle du droit-norme-dans
l’ordre juridique, mais aussi celle du
droit qui est un ordre juridique. Pour
ce second axe, les indications cou-
rantes de Droit camerounais ou de
Droits(s) africains(s) siéent bien. Les
11 V. CHEVALLIER (J), « Doctrine juridique et science juridique », Droit et société, 50-2002, p.103s
notamment p.104 et 107.
12 TUNC (A), « Pour une motivation plus explicite des décisions de justice », RTD. Civ, 1974, p.487.
13 V. le dossier de la décision du conseil constitutionnel français n°2005-512 DC, 21 avril 2005.
14 HUBEAU (F), « Le principe de la protection de la confiance légitime dans la jurisprudence de la cour de justice
des communautés européennes », cah.dr.eur, 1983, p.143.
éléments pouvant permettre d’appré-
hender la notion de qualité du droit
sont ceux qui, de façon générique, se
trouvent requis dans quelques ordres
juridiques que ce soit. Leur identifica-
tion est à effectuer suivant l’approche
positiviste en combinant l’exégétique
et la casuistique par, l’exploration des
textes de droit et les écrits doctrinaux
d’une part, et à travers l’exploration
des décisions de justice d’autre part.
Les éléments de détermination de la
qualité du droit correspondent à ses
attributs matériels et organiques dont
la presque totalité est consacrée dans
le droit positif camerounais. La dé-
marche retenue tel qu’énoncée, dans
une quête des propositions univer-
selles de la notion de qualité du droit,
ayant notamment leur implantation au
Cameroun, est celle qui par isolement
et, considérant le droit comme étant
une norme prise seule, s’attarde sur
ses attributs de qualité (I), puis par
systématisation, relève la qualité de
l’ordre normatif (II) pour établir une
vue d’ensemble sur cette notion.
I. LES ATTRIBUTS DE LA NORME
DE QUALITÉ
La notion de qualité de la norme ne
fait pas l’objet de consécration for-
melle dans le droit positif. Non consa-
crée sous cette forme au Cameroun,
elle ne l’est pas non plus en France où
c’est une interprétation extensive des
textes qui permet de l’appréhender13. En
Allemagne, il lui est préféré l’exigence de
confiance légitime à la norme14 qui en
réalité tend vers la signification de
 La notion de qualité du droit 91

l’une de ses composantes, à savoir la
sécurité juridique. La doctrine consi-
dère que la qualité du droit est en fait
l’assemblage d’un certain nombre
d’attributs de la norme que sont no-
tamment l’intelligibilité, l’accessibilité
ou encore la normativité15. En réalité,
cette posture ne relève que d’une ana-
lyse des textes. Ces attributs ou cri-
tères de la norme s’assemblent pour
que soit constituée l’exigence de qua-
lité ; c’est pour cela que ce dernier est
le critère des critères de la norme.
L’ensemble de ces critères sont repré-
sentés dans la sécurité juridique (A)
d’une part et dans l’exigence de l’ef-
fectivité de la norme (B) d’autre part.
A. La sécurité juridique
L’absence de consécration de l’exi-
gence de qualité de la norme en droit
camerounais ne l’invalide pour autant
pas. Il a été exprimé que la qualité du
droit, même quand elle n’est pas ex-
plicitement formulée, est une donnée
pour le moins latente du droit. D’ail-
leurs, elle est «ambiante» à l’état de droit
qui est le nouveau dogme de la consti-
tution des ordres juridiques. De sur-
croît, la validité de l’exigence de
qualité de la norme tient aussi au fait
que ses critères majeurs que sont la sé-
curité juridique et l’effectivité de la
norme sont bien consacrés en droit
positif camerounais. La sécurité juri-
dique se confond parfois à la
confiance légitime et des fois elle est
déterminée comme englobant même
la qualité du droit16. Il est vrai que les
deux notions renvoient de façon évi-
dente au fait de pouvoir se fier à la
norme juridique, mais la sécurité juri-
dique n’implique pas forcément la
normativité et ne s’étend à l’ordre
normatif que par une théorisation ex-
cessive. La qualité qui contient bien
ces éléments interpelle également la
sphère organique des applicateurs et
des créateurs du droit ; c’est donc elle
qui englobe la sécurité juridique.
L’étude du professeur POU-
GOUE sur la question situe bien la
sécurité juridique au Cameroun par
possible interprétation des textes17. Ce
qui n’est pas probable mais bien réel,
c’est que le juge administratif came-
rounais a explicitement fait applica-
tion de cette exigence dans ses
décisions18. Il faut intégrer dans la sé-
curité juridique la prévisibilité, la sta-
bilité(1), et dans une certaine mesure,
la maîtrise de l’inflation normative(2).
1. La prévisibilité et la stabilité
Une norme de qualité est celle qui
fait montre de prévisibilité et de sta-
bilité. Ces deux éléments eux-mêmes
sont le regroupement d’exigences
dont certaines sont érigées en principe
général du droit ou en principe de va-
leur constitutionnelle.
a. La prévisibilité
La base de la prévisibilité est la res-
ponsabilité (pour ne pas dire l’obliga-
tion) de l’organe de création du droit

15CHAMPEIL-DESPLATS (V), « Les nouveaux commandements du contrôle de la production législative »,

in l’Architecture du droit, op.cit, p.268.
16 LIENHARD (A), RONDEY (C), « Incidences juridiques et pratiques des codifications à droit
constant (à propos du nouveau code de commerce », recueil Dalloz 2000 chron. P.522.
17 POUGOUE (P.G), « Les figures de la sécurité juridique », R.A.S.J, Université de Yaoundé II,
vol.4, n°1, 2007, p.7.
18 Notamment : CFJ/SY, Arrêt ADD n°55 du 25 mars 1969, Emini Tina Etienne contre État

fédéré du Cameroun Oriental ; CS/CA, jugement n°22 du 25 janvier 1990, Zangué Pius
contre État du Cameroun.
92 Revue africaine de droit et de science politique

de concevoir des normes certaines. La taires derniers de la norme que sont

certitude juridique vient de la clarté du
texte. Il est question que le texte n’ait
pas de fragments qui prêteraient à
équivoque. L’imprévisibilité serait
ainsi générée par l’existence de zones
obscures dans un texte juridique.
Celles-ci sont le fait même de l’usage
des termes et d’expressions qui lais-
sent aux interprètes la possibilité de
prendre des décisions parfois inatten-
dues19. Il est aussi nécessaire d’éviter
les contradictions dans le même
texte20. Ces éléments liés à la qualité
du langage du droit et à son utilisation
induisent l’intelligibilité de la norme.
« L’intelligibilité du droit se définit par
rapport à la compréhension effective » du
texte21. Il s’agit pour l’édicteur de la
norme d’éviter les équivoques et de
produire une prescription positive de
conduite humaine qui n’est pas mani-
festement incompréhensible. Cela
peut être représenté comme l’intelli-
gence du concepteur du droit d’émet-
tre des lois matérielles qui sont
compréhensibles par une intelligence
moyenne22. Le destinataire de la
norme est donc au centre de l’exi-
gence de prévisibilité. Ce but est rem-
pli par l’émission d’une norme qui
d’une part n’est pas complexe pour
l’application du droit et qui d’autre
part correspond à ce que les destina-
les particuliers y voient. Cette exi-
gence techniciste dans la production
du droit n’est pas superfétatoire car,
son absence pourrait engendrer une
insécurité tenant à des écarts dans
l’application du droit.
L’arbitraire nait aussi de la carence
de la diffusion du droit. Il s’agit de
l’accessibilité du droit. Dans ce cadre,
l’exigence est celle de faire connaître
le droit afin que chacun sache à quelle
situation il est soumis dans telle condi-
tion. L’accès au droit permet l’accès
à la juridiction pour réclamer son
droit23. C’est le droit de l’administré au
juge pour rendre effectif son droit.
Mais d’abord et surtout, c’est la
connaissance même du droit qui est
en premier lieu concernée. Tout acte
produisant des effets de droit doit être
porté à la connaissance de ses desti-
nataires avant de leur être appliqué. La
maxime « nul n’est censé ignorer la loi » lie
les destinataires du droit mais oblige
ses émetteurs au préalable de la diffu-
sion du droit24. Le juge administratif
a reconnu que l’opposabilité d’un acte
juridique aux administrés n’était pos-
sible que dans la mesure où celui-ci a
été porté à leur connaissance par un
procédé de publicité25. Au renfort de
cette exigence de diffusion, il est de
plus en plus utilisé un certain nombre

19 Infra.
20 CHAMPEIL-DESPLATS (V), « Les nouveaux commandements du contrôle de la production normative
», précité, pp.274-276.
21 FRISON-ROCHE (M-A), BARANES (W), « Le principe constitutionnel de l’accessibilité de la loi

», Recueil Dalloz 2000, chron, p.365.

22 GARANT (P), « Le contrôle juridictionnel de l’imprécision des textes législatif et réglementaire au Canada » in

l’Etat de droit, Mélanges Guy Braibant, Dalloz 1996, p.275s.

23 V. MOTULSKY (H), Principes d’une réalisation méthodique du droit. Essai sur les éléments générateurs des droits
subjectifs, Sirey 1948, réed Dalloz 1992.
24 AKAM AKAM (A), « Libre propos sur l’adage « Nul n’est censé ignorer la loi » », RASJ, vol.4, n°1,

2007, p.41.
25 CFJ/CAY, Arrêt n°90 du 30 septembre 1969, Messomo Atenen Pierre contre Etat fédéral du
Cameroun.
 La notion de qualité du droit 93

de techniques d’information juri- brève. Il leur revient aussi de formuler

dique26, dont l’emploi de moyens des des règles juridiques valides, pour évi-
nouvelles technologies, qui va crois- ter les contestations pouvant les inva-
lider, ce qui mettrait en péril les
sant. Nécessairement, il va aussi falloir situations juridiques, nées de ces rè-
que notre droit positif intègre la dif- gles qui sont sorties de vigueur. Aussi,
fusion du droit jurisprudentiel au la stabilité ou la permanence de la
même titre que le droit légiféré pour norme à produire vient de la qualité
pleinement remplir cette exigence. de ceux qui en ont la charge.
D’autres éléments tel que la géné- La stabilité de la norme est au ni-
ralité sont souvent évoqués dans les veau individuel induite de la sécurité
développements sur la prévisibilité et éprouvée par « la possession » de cer-
l’intelligibilité de la norme27. Ceci n’est
tains droits28. L’implication en est la
fondé que lorsque l’acte juridique est protection des situations juridiques
impersonnel car, les actes individuels avec pour point dominant le rejet de
en sont logiquement exemptés. la rétroactivité de la loi29 qui ne peut
La prévisibilité, source de la sécu- en principe subir d’exception que
rité juridique est ainsi véhiculée par pour l’intérêt de la justice (telle la ré-
bon nombre d’exigences de la norme troactivité de la loi pénale la plus
que sont son intelligibilité, son acces- douce). La stabilité du droit est celle
sibilité et sa certitude. La stabilité estde la situation juridique créée par le
aussi un élément non négligeable qui droit. Elle implique l’autorité de la
est recherché dans la norme juridique. chose décidée et celle de la chose
jugée, mais aussi la préservation des
b. La stabilité droits acquis. Deux considérants de
deux décisions du juge administratif
Un autre facteur de la sécurité ju- peuvent tenir lieu d’illustration :
ridique est la stabilité des normes. « Attendu en outre, que lorsqu’une déci-
Pour éviter des modifications fré- sion d’une autorité publique a produit des
quentes, brusques et inattendues des effets à l’égard d’un individu, ces effets in-
normes, il est au préalable requis que dividuels doivent être respectés à cause du
celles-ci aient été conçues comme de- principe de l’intangibilité des effets indivi-
vant au maximum traverser le temps. duels des actes administratifs qui se fonde
La question du droit atemporel elle-même sur une exigence élémentaire de
concerne davantage les règles de droit sécurité juridique… »30.
générales et impersonnelles. L’intelli- « Mais considérant que la sécurité juri-
gibilité resurgit ici, non plus pour les dique serait dangereusement compromise,
destinataires, mais pour les auteurs de si des droits acquis, même irrégulièrement,
la norme, qui doivent la concevoir de par des particuliers, pouvaient à tout mo-
sorte qu’elle n’ait pas une vie juridique
26 KEUTCHA TCHAPNGA (C) et SIETCHOUA DJUITCHOKO (C), « note sous cour

suprême, chambre administrative, jugement n°29 du 03 mai 1990, Mbarga Symphorien contre Etat du
Cameroun », juridis périodique n°43, 2000, pp.62-68.
27 OGIER-BERNAUD (V), SEVERINO (C), « Droit constitutionnel jurisprudentiel ; panorama

2005 », Recueil, Dalloz 2006, sommaires commentés, p.529.

28 Cf. PORTALIS (J-E-M), Discours préliminaire du premier projet de Code Civil, 1801, les Classiques des
sciences sociales, éditions confluences, 2004, p.29.
29 Principe consacré par le préambule de la loi constitutionnelle n°96/06 du 18 janvier 1996. 30

CS/CA, jugement n°22 du 25 janvier 1990, Zangué Pius, op.cit.

94 Revue africaine de droit et de science politique

ment, être remis en question par l’autorité
administrative »31.
La lecture croisée de ces deux
considérants exprime l’exigence de
protection des droits créés, qui ne
peuvent être rapportés que dans des
délais courts. Tout acte juridique de-
venu définitif n’est plus à la merci des
autorités sauf que le législateur utilise
parfois l’arme de la nullité d’ordre pu-
blic. Des fois aussi, le juge ou l’admi-
nistration se retrouve en train
d’ignorer la limitation qui est celle de
l’intangibilité des actes réputés défini-
tifs. L’exemple le plus parlant dans
notre contexte est celui du titre fon-
cier, acte de certification officielle de
la propriété foncière. De nombreuses
études relèvent qu’il est, malgré son
caractère intangible source de
constantes annulations pour des mo-
tifs variés32. Le dernier paramètre à
présenter et qui est généralement dé-
terminé comme source d’insécurité,
est l’inflation normative.
2. La maîtrise de l’inflation normative
La montée de la production nor-
mative est indexée comme étant une
source d’insécurité, et donc, que le
droit positif ne doit pas être sujet à un
excès de codification ; c’est la mise en
perspective de l’inflation normative
comme mettant en péril la qualité du
droit.
a. L’inflation normative et le péril du droit
De nombreuses études ont été me-
nées pour démontrer qu’il y a explo-
sion de la production normative. A
deux volets, cette inflation est d’une
part le progressif rallongement des
actes juridiques. Gulliver n’avait il pas
visité un pays heureux où le bonheur
venait de l’interdiction constitution-
nelle de légiférer par des textes de plus
de vingt-quatre mots. M. KDHIR33
prenait aussi en exemple le propos de
l’historien latin TACITE selon lequel
« la plus mauvaise République est celle qui
a le plus de lois ». C’est le second volet
de l’inflation normative : celui de
l’émission d’un excès de lois.
Au début de la Vème République, le
parlement français émettait en moyenne
80 lois par an. Ce chiffre a grossi pour
passer à 220 lois en 199134. Aucune
étude en la matière n’existe au Came-
roun. Mais à l’observation, il semble que
ce phénomène a également fait son nid
dans notre ordre juridique35. Chacun y
va de son appellation : inflation norma-
tive, passion de légiférer, surfécondité
normative, prolifération des normes, lo-
gorrhée législative, surabondance, pul-
lulation… normative.
Ces termes graves et d’interpréta-
tion péjorative pour le droit émis sont
destinés à faire valoir l’aspect négatif
d’un grossissement de la loi et d’un

31 CFJ/SY, arrêt ADD n° 55 du 25 mars 1969, Emini Tina Etienne, op.cit.

32 V. EBANG MVE (U.N), Le titre foncier au Cameroun : recherche sur la spécificité d’un acte administratif
unilatéral, thèse de doctorat/PH.D en droit public, Université de Yaoundé II, 2010, 546p.
Voir aussi TIENTCHEU NJIAKO (A), Le titre foncier au Cameroun, ARIKA, Yaoundé 2009, 326p
; ABA’A OYONO (JC), « Chronique du grain de sable dans la fluidité jurisprudentielle à la Chambre
Administrative du Cameroun »RASJ, Vol.5, N°1, 2008, pp51-75 ; et MPESSA (A), Essai sur la notion
et le régime juridique des biens domaniaux au Cameroun, thèse de doctorat N.R en droit public, Université de
Paris I-Panthéon-Sorbonne, 1998, 652p.
33 KDHIR MONCEF, « Vers la fin de la sécurité juridique en droit français ? », Les petites affiches, 16 août

1993, n°98, pp.9-13.

34 V. Rapport annuel du Conseil d’État pour 1991, notamment p.18.

35 AKAM AKAM(A), « Libres propos sur l’adage « nul n’est censé ignorer la loi » », précité, p.39.
 La notion de qualité du droit 95

excès d’édiction de lois, de règlements ment dissoudre le problème. La pul-

et même de jurisprudence. Moins il y
a de droit, mieux c’est. Le Professeur
CARCASONNE dans une de ses
études sur les libertés36 révèle la per-
plexité de l’évolution. A celles exis-
tantes, il a été rajouté de nouvelles
libertés surtout depuis 1981, dont les
plus importantes concernent la dignité
humaine, l’accompagnement de la fin
de la vie, la bioéthique et l’écologie.
Cette étude ayant pour contexte le
droit français insiste sur le fait que ce
recours à trop de codification a eu
pour conséquence la régression même
du statut de la liberté qui est mieux ex-
primé par un souhaitable encadre-
ment général.
C’est qu’il est par ailleurs avancé
que l’inflation normative est une
source de complexité car, les destina-
taires de droits s’y perdent ne sachant
plus avec précisions lequel des droits
existants leur est applicable. C’est no-
tamment le cas de superposition de
droits communautaires sur le droit na-
tional avec les applications de prin-
cipes et l’existence d’exceptions : on
n’est pas sorti de la valse du droit.
Trop nombreux, les textes eux-mêmes
peuvent se contredire. Heureusement
que l’application des effets de la hié-
rarchie des normes et de la règle de
l’antériorité37 permettent de générale-
lulation nait aussi de la décodification.
La technique de la codification à droit
constant vénérée38, subit un contre
coup par les décodifications qui, sont
des sorties d’éléments de codes, ce qui
peut embarrasser le justiciable. Le cas
camerounais le plus patent est celui de
l’ordonnance n°81/002 du 29 juin
198139 qui intervient pour réglementer
certains éléments pourtant déjà ins-
crits dans le code civil.
Ce qu’il faut retenir des thèses sur
l’inflation normative est qu’elles font
de ce phénomène une source de com-
plexification du droit, d’émission de
possibles contradictions dans le droit
et donc d’insécurité juridique. Ceci
n’est pas toujours vrai.
b. La réalité : l’insuffisance du droit
Légiférer au point de ne plus faire
de lois générales mais des lois spé-
ciales peut difficilement être valori-
sant. Complexifier le droit aussi. Les
interprétations des travaux d’éminents
auteurs tels Georges RIPERT40 et
Jean CARBONNIER41 sont presque
toutes faites à l’excès. Le second ne
manque d’ailleurs pas de parler de la
flexibilité du droit42, pour notamment
indiquer que le droit est partout au
travers aussi de son adaptabilité.

36 CARCASONNE (G), « Libertés : une évolution paradoxale », Pouvoirs 2009/3, n°130, pp.5-

15.
37 Cette règle est l’implication selon laquelle pour les dispositions d’égal niveau, la plus récente

abroge en principe la plus ancienne ; c’est l’un des préceptes du conflit des lois dans le temps.
38 LIENHARD (A), RONDEY (C), « Incidences juridiques et pratiques des codifications à droit

constant… », Précité. P.522s.

39 Portant organisation de l’état civil et diverses dispositions relatives à l’état des personnes
physiques.
40 Le Déclin du droit, L.G.D.J, 1943, 228p.

41 Essais sur les lois, éd. Répertoire du notariat de Fresnois, 1979, 299p. 42

Ibid.
96 Revue africaine de droit et de science politique

L’impérialisme du droit que ce cé- impose logiquement l’augmentation

lèbre auteur relève43 ne peut être évité
au regard de sa source et de sa finalité.
C’est que le droit répond à une néces-
sité : celle de la codification constituée
par le constat d’un vide et d’un besoin
de droit. Les explications sont di-
verses. Certaines peuvent être assisses
sur le changement où l’évolution d’un
point de vue. C’est certainement ce
qui a amené le juge français à assujettir
la liberté individuelle à la protection
de la dignité humaine ; ou encore à
l’imbrication de continuité du service
public dans le droit de grève. D’autres
explications peuvent tenir à la nou-
veauté de l’élément légiféré. Exemple
simpliste : il ne pouvait pas y avoir de
législation sur les nouvelles technolo-
gies à une époque où il n’était même
pas sur que l’évolution y conduirait.
De façon plus considérable, il faut
expliquer que la production normative
tient aussi à la sophistication du droit
et à sa plénitude. Elle peut d’ailleurs
avoir des effets sur la quantité de la
production jurisprudentielle si, les ar-
guments de la lacune et de la norme à
interpréter sont rétrécis parce que le
droit est pleinement codifié. D’ailleurs
y a-t-il de la sécurité à se voir appli-
quer un droit légiféré, donc connu et
supposé étudié, plutôt que de se voir
découvrir et appliquer un droit de gé-
nération spontanée par le juge dans
son activité de création prétorienne du
droit ? Il est bien nécessaire que le
droit soit connu au lieu qu’il soit pré-
sumé. Le contexte social en évolution
de la production normative. Les seg-
ments sociaux insuffisamment légifé-
rés l’imposent également. Or, même
clairvoyant, c’est à la rencontre d’un
droit aux faits que ceux en charge de
sa production se rendent compte ou
non de la nécessité de le compléter.
Face à l’argument de la nécessaire
complexification du droit par l’infla-
tion normative, il faut rappeler que le
droit est une science. La diffusion du
droit et son accessibilité sont en prio-
rité dirigées vers la communication du
droit. Ainsi, les destinataires de la
norme doivent la connaître ; ils peu-
vent la comprendre. Le fait est que
cette science qu’on le veuille ou non a
son langage, et que comme toute
science il a son coté hermétique et ses
experts. Viendrait-il à un juriste d’aller
comprendre les formulations des
sciences physiques ? Les experts du
droit ont à ce niveau toute leur valeur
parce qu’il leur incombe de le faire
comprendre à ceux qui les sollicitent.
La complexité n’est donc pas une bar-
rière étanche à la connaissance du
droit car, les conseils juridiques pour
ne citer que ceux là peuvent bien être
sollicités pour avoir pleine connais-
sance du droit, l’effort de le diffuser
ayant déjà été fait. De surcroît, le droit
a toujours été complexe et la seule dis-
position du préambule de la Constitu-
tion selon laquelle «chacun doit participer,
en proportion de ses capacités, aux charges
publiques »44 pas simple de compré-
hension - le prouve. Le code civil,

43 CARBONNIER Jean cité par : MICHEL (J), in « Michel Villey et les idoles », Les petites

affiches, 7 septembre 2001, n°179, p.12. « Dans son beau et célèbre « Flexible droit », le doyen
Carbonnier relevait déjà, à titre de théorème fondamental de la sociologie juridique, cet impérialisme du droit sur le
monde humain : « pour le panjurisme, le droit est indéfiniment expansible, de même qu’il est absolument homogène :
il tend à remplir tout l’univers social sans y laisser aucun vide ».
44 Qui est chacun ? Il s’agit des capacités de quelle nature ? A quoi se mesurent t-elles ? En
quoi cet énoncé permettrait de positivement discriminer ? Voici certaines interpellations
parmi d’autres qui font de cet énoncé d’apparence simple, un réceptacle de la diversité de
compréhensions.

acte juridique plus ancien regorge éga-
lement de ce type de dispositions
comme pour dire que le droit n’a pas
attendu d’être inflationniste pour de-
venir complexe.
La qualité du droit est un critère
qui concerne toutes les règles, de
conduite humaine, positives. Elle
s’étend donc aussi au droit jurispru-
dentiel qui doit être formé avec intel-
ligibilité, et sans complexité. Il doit,
cela est toujours préférable, être pu-
blié45 pour être porté à la connaissance
des justiciables. Son accessibilité est
donc souhaitable et l’un de ses fac-
teurs est la simplification du jargon du
juge46. Le droit jurisprudentiel devrait
aussi être stable car, les revirements
constants peuvent être source d’insé-
curité juridique47. La qualité de la
norme est donc d’abord constituée
par la sécurité juridique qui en pro-
vient. Elle est également faite par l’ef-
fectivité normative qui est la stature
empirique de la règle de droit.
B. L’effectivité normative
La consécration d’un droit pro-
vient de la nécessité qui l’a justifié, et
de la finalité même pour laquelle il y a
eu consécration. La normalité est que
la règle de conduite positive ne doit
pas être déclarative mais davantage,
elle doit être opératoire ; c’est-à-dire
que ses destinataires doivent pouvoir
s’en prévaloir.
Un droit de qualité est un droit ef-
fectif : c’est le principe de la normati-
vité qui veut que le droit, pris ici
comme la loi, ne soit pas une émission
45 DUNES (A), « La non-publication des décisions de justice », R.I.D.C, 1986, Vol.38, n°2, p.757. 46
KDHIR MONCEF, « Vers la fin de la sécurité juridique en droit français », précité, p.11.
47 Lire, MOLFESSIS(N), Rapport sur les revirements de Jurisprudence, Rapport remis à Guy
CANIVET, Novembre 2004, 78p.
48 Cf. EISENMANN (C), Cours de droit administratif, Paris, LGDJ, tome 2, 1983, p. 200 et 701. 49
Ibid., p.374, 717.
La notion de qualité du droit 97
de préceptes décoratifs, mais de prin-
cipes convocables dans le commerce
juridique ; d’où la nécessité de l’entrée
en vigueur de la norme(1) pour qu’elle
(la norme) puisse constituer un droit
réel(2).
1. Un droit en vigueur
La vocation du droit est de régler
les situations de fait. Pour ce faire, il
doit rentrer dans la vie juridique par
son entrée en vigueur. Il est aussi né-
cessaire que les structures en charge
de « sa mise en vie » soient existantes
et fonctionnelles.
a. L’entrée en vigueur
Deux conceptions classiques ma-
jeures de l’entrée en vigueur de l’acte
juridique sont représentées dans ce
cadre. L’une détermine l’acte juridique
comme étant un acte de volonté de
celui qui l’a produit. L’achèvement du
processus normatif réside alors en
l’apposition sur cet acte de la signature
de celui qui en a le pouvoir, et qui par
là manifeste sa volonté de créer le
droit48. L’autre thèse classique est celle
selon laquelle la publication est le mo-
ment réel de l’entrée en vigueur de la
norme. Elle est fondée sur le fait que
c’est par la publication que les justicia-
bles sont informés et qu’ils peuvent
dès lors régler leur conduite sachant
ce qu’ils encourent : ils consentent
même passivement au droit49. Ces
thèses ont alors pour principale simi-
litude qu’elles identifient des manifes-
tations de volonté (consentement) -
des auteurs pour la première et des
98 Revue africaine de droit et de science politique

destinataires pour la seconde - pour vigueur qu’au « premier jour du treizième

édifier sur l’entrée en vigueur du droit.
Ces visions « signaturistes » et « pu-
blicistes » ne correspondent pour au-
tant pas à plusieurs situations. S’il est
vrai que la signature valide l’acte50 et
le rend effectif51 ; s’il est vrai que la
formalité de publicité permet à l’acte
d’être opposable52 car l’assujetti du
droit ne peut échapper à son effet ju-
ridique en évoquant qu’il en ignorait
l’existence parce que non publié ; ces
deux thèses ne recouvrent pas toute la
réalité. Si la thèse de la publication
peut être ébranlée par la théorie de la
connaissance acquise ; l’aléa le plus ir-
résistible est celui de la progressivité.
Dans une étude faisant ressortir
une caractéristique du droit camerou-
nais, la progressivité, le professeur
Magloire ONDOA relève que celle-
ci rentre dans le débat sur la notion
d’entrée de vigueur53. La schématisa-
tion faite est que le droit est formulé,
les formalités de signature et de publi-
cation effectuées, mais il ne rentre pas
directement dans le commerce juri-
dique parce qu’il existe des disposi-
tions qui disent que la mise en œuvre
surviendra plus tard : c’est l’entrée de
vigueur différée. Un exemple récent
est le nouveau code de procédure pé-
nale signé et publié et dont une dispo-
sition ne prévoyait son entrée en
mois suivant celui de sa promulgation » 54.
Appui pris sur la loi constitutionnelle
de 1996, le professeur ONDOA
constate que la Constitution n’est
qu’en partie réellement en vigueur. Il
énonce une suspension de vigueur55 à
cause de cette progressivité. Il faut y
reconnaître un raisonnement logique
fondée d’abord sur l’article 67 alinéa
1er (qui dispose que les nouvelles ins-
titutions de la République seront pro-
gressivement mises en place), mais
aussi établi sur l’évidence que l’inexis-
tence de certains organes, prévus par
la Constitution, empêche la mise en
vie des normes nouvelles relevant de
la compétence unique de ces organes
(la réciproque étant aussi valable).
C’est à peine si de façon transitoire,
des actes matérielles sont provisoire-
ment posés par des institutions exis-
tantes56.
Ce qui est le plus intéressant pour
notre étude c’est la représentation de
l’exigence d’effectivité qui est faite.
L’effectivité est le critère de la norme
directement applicable car, la tech-
nique de l’entrée en vigueur différée
constitue une sorte «d’immobilisme» 57
par lequel le droit créé ne saurait à
l’instant être exercé. En plus, la notion
d’effectivité a une implication d’ordre
structurelle.

50 CS/CA, jugement n°42 du 30 mars 2000, Wabo Rigobert contre État du Cameroun. 51
BINYOUM (J), Droit administratif, cours polycopié, Yaoundé, s-d, p.111.
52 CFJ/CAY, arrêt n°90 du 30 septembre 1969, Messomo Atenen Pierre, op.cit. ; CS/CA,
jugement n°98 du 28 septembre 1983, Ndjoumi Maurice contre État du Cameroun...
53 ONDOA (M) « La constitution duale : Recherches sur les dispositions constitutionnelles transitoires au
Cameroun », R.A.S.J 2000, vol 1 n°2, pp20-56.
54 Art 747 de la loi n°2005/007 du 27 juillet 2005 portant code de procédure pénale. 55

ONDOA (M), précité, p.39.

56 C’est le cas de la compétence en matière de contrôle de constitutionnalité exercée par la

cour suprême en lieu et place du Conseil Constitutionnel.

57 MEBENGA (M), « Le droit et ses pratiques : expérience camerounaise » in Repenser les droits africains pour le

XXIe siècle, (S-dir) Camille KUYU MWISSA, éd Menaibuc, 2001, p.76.

 La notion de qualité du droit 99

b. L’implication structurelle charge de sa mise en œuvre sont exis-

Les structures du droit sont
d’abord la structure du droit et à côté
l’agencement ou la conséquence orga-
nique.
S’agissant de la structure du droit,
une norme peut se suffire par l’édic-
tion d’un acte juridique unique. Cette
hypothèse n’est pas le principe
puisque l’observation ne trahit pas les
théories des fonctions de l’État qui
présentent sans justifier (cela n’est pas
utile) les fonctions d’applications du
droit. Les organes qui en ont la charge
sont très souvent appelés à compléter
les métanormes par la création des
normes intermédiaires et terminales.
Cela induit que des droits ne sont
constituées que par production de
couches successives de manière qu’ils
ne deviennent effectifs que dans la
mesure où tous les actes juridiques y
relatifs ont été pris. Pour faire simple,
une loi nécessitant un décret d’appli-
cation n’est effective que quand ledit
décret survient. Le juge administratif
a suivi cette logique dans l’affaire Bou-
dombo Moudio58. En l’espèce, l’admi-
nistration avait fait application d’un
décret. Le décret ayant prévu que ses
conditions d’application seraient pré-
cisées par arrêté et l’arrêté étant à l’instant
inexistant, la décision administrative ne
pouvait être valide.
Relativement à l’agencement orga-
nique, la règle de droit rentre dans la
vie juridique quand les structures en
tantes. C’est ainsi que l’ensemble de la
réglementation sur le sénat n’est pas
opératoire à ce jour parce que cette
chambre du parlement n’est pas en-
core mise sur pied. Un montage reste
possible, celui qui consiste à attribuer
de façon provisoire l’exercice du droit
à un organe existant ; c’est le cas des
instances de la juridiction administra-
tive appelés à disparaître avec la ré-
forme de 2006 mais qui exercent
encore leurs fonctions « en attendant la
mise en place des nouveaux organes »59. La
qualité du droit se trouve aussi dans la
vertu du droit à réellement réglemen-
ter.
2. « Un droit réel »
Cette expression n’est pas à consi-
dérer comme correspondant à la défi-
nition usuelle selon laquelle le droit
réel est celui qui porte directement sur
une chose par opposition au droit per-
sonnel. Le droit réel ici est le droit vé-
ritable. C’est interpellatif parce que la
question qui s’ensuit est celle de savoir
s’il y a des droits non véritables. Le pa-
norama des droits fait effectivement
apercevoir des droits non évocatoires
et non exécutoires.
a. Le droit évocatoire
Sous la plume de Portalis, on peut
lire que « la loi ordonne, permet ou inter-
dit ». Cette indication devait donner
lieu à l’exigence de normativité du
droit.

58 CS/CA, jugement n°68 du 31 mai 1979, Boudombo Moudio contre État du Cameroun : «

qu’au demeurant, l’alinéa 3 de l’article 37 suscité (décret n°74/250 du 3 avril 1974), dispose qu’un arrêté du
ministre chargé de l’administration pénitentiaire précisera les conditions d’application de cet article, notamment en ce
qui concerne la procédure disciplinaire ; qu’il ne résulte pas du dossier que cet arrêté ait été pris ; que la décision attaquée
ne pourrait donc être fondée sur un texte dont l’application est subordonnée à un autre acte, lequel pour le moment est
inexistant ».
59 Pour cette question précisément, six ans après les reformes de 2006, il vient d’être
promulgué le décret créant les tribunaux administratifs dan les régions, ainsi que ceux nommant
les magistrats devant y officier. La mise en marche réelle de ces tribunaux devrait être effective entre
le dernier trimestre 2012 et le premier trimestre 2013.
100 Revue africaine de droit et de science politique

Cumulativement, la règle de droit remarque s’applique aussi aux articles

empreinte de normativité est d’une part
celle là qui existe, et d’autre part celle
qui modifie l’ordonnancement juri-
dique. La notion de droit évocatoire
renvoie donc à la possibilité qui est of-
ferte d’effectivement jouir d’un droit60.
Les constatations sur l’inflation norma-
tive61 se sont accompagnées de celles
des « neutrons législatifs ». Le droit n’est
réel que parce qu’il peut être réclamé,
exercé, parce qu’il rentre dans « le com-
merce juridique » 62. Les constats évo-
qués font état de ce que le neutron
législatif n’est rien d’autre qu’une règle
de droit formelle qui, sur le plan maté-
riel, n’influence en rien l’ordonnance-
ment juridique existant. Le Conseil
Constitutionnel français énonce à ce
propos que « la loi a pour vocation d’énon-
cer des règles et doit par suite être revêtue
d’une portée normative » 63. Cette portée
non normative est notamment inscrite
dans l’article 7 de la loi objet de sa dé-
cision n°2005-512 DC qui dispose
que « l’objectif de l’école est la réussite de
tous les élèves… »
Au Cameroun, on peut citer l’arti-
cle 1er du texte portant régime des fo-
rêts, de la faune et de la pêche64 dont
la portée normative est quelque peu
incertaine dans la mesure où il est da-
vantage un exposé des objectifs de la
politique publique en la matière. Cette
60 V. AÏVO (F.J), « La crise de normativité de la Constitution en Afrique », RDP, 2012, N°1, p.141s. 61
3 et 4 de la loi cadre relative à la ges-
tion de l’environnement65 dont l’arti-
cle 4 est juste un ensemble de
définition fidèlement prises dans les
lexiques de référence. Le décret relatif à
la protection des personnes handi-
capées66 est également fort illustratif :
« Art 1er : l’éducation des enfants et ado-
lescents handicapés est assurée dans les cen-
tres d’éducation spéciale ».
« Art 21(1) L’Etat et les collectivités lo-
cales prendront en tant que de besoin, toute
disposition utile pour développer les sports
et les loisirs pour handicapés…(2) un pro-
gramme d’éducation physique et sportive
pour jeunes handicapés peut figurer dans
les programmes scolaires et universitaires ».
Le droit tel qu’il est entendu est réel
parce qu’il a une portée normative étant
donné qu’il modifie l’ordonnancement
juridique. Il l’est aussi parce qu’il est
exerçable donc évocatoire dans les rap-
ports de droit. C’est que le droit n’en est
réellement un que quand il crée un rap-
port de débiteur-créancier. Le débiteur
de droit est celui sur qui une obligation
positive peut être exercée et le créancier
de droit celui qui peut faire évocation
de ladite prescription positive67. Des
facteurs qui rendent un droit non évo-
catoire, il faut citer le fait qu’en soit, ledit
droit soit simplement déclaratoire ou
programmatoire68, cela peut aussi sur-

Supra.
62 CHAMPEIL-DESPLATS (V), «Les nouveaux commandements du contrôle de la production législative»,

précité, p.277.
63 Cons. Const., 29 juillet 2004, loi organique relative à l’autonomie financière des collectivités

territoriales, J.O 30 juillet 2004, p.13562, D.205.

64 Loi n°94/01 du 20 janvier 1994.

65 Loi n°96/2 du 5 août 1996.

66 Décret n°90/1516 du 26 novembre 1990 fixant les modalités d’application de la loi

n°83/013 du 21 juillet 1983 relative à la protection des personnes handicapées.

67 V. RIVERO (J) et VEDEL (G), « Les principes économiques et sociaux de la Constitution : le préambule »,

Droit social, 1947, vol 31, pp.13-35.

68 CHEVALLIER (J), L’État de droit, problèmes politiques et sociaux, Paris, La documentation

française, n°898, 2004, p.39.


venir de l’inexistence d’un texte d’appli-
cation qui empêche que le droit crée
n’ait de dimension empirique. Il reste
que le droit réel est également celui qui
est obligatoire.
b. Le droit obligatoire
L’effectivité normative est consti-
tuée par l’entrée en vigueur du droit,
le fait même qu’il norme, c’est à dire
qu’il crée des droits et des obligations,
et qu’il soit exécutoire.
Certains auteurs se sont attardés
sur la formulation de la règle de droit
pour en déterminer l’attrait obliga-
toire. Faisant suite aux travaux de
KELSEN, ils voient dans certains
termes de simples habilitations. Il
s’agit souvent de la présence d’expres-
sions telles : «peut», «a le droit de» qui
représenteraient des facultés, des per-
missions. Par contre d’autres expres-
sions dont : «doit», «al’obligation
de»…sont lourdes d’impératifs et ren-
dent d’emblée la norme obligatoire.
Des réalistes scandinaves à l’exemple
de STRÖMBERG font même une
distinction entre normes de compé-
tence69 et normes de conduite70, pour
révéler que certaines normes sont
d’obligatorieté douteuse71.
L’obligation est davantage confé-
rée par l’existence de la sanction sui-
vant la pensée de Kelsen72. A
contresens, en présentant dans une
étude cet ensemble de facteurs du ca-
ractère contraignant de la norme, le
professeur AMSELEK énonce en
particulier contre l’exigence de sanc-
69 « Le président de la république est le chef des armées », « Le parlement vote les lois ». 70 « On
peut, on ne peut pas, on doit… ».
71 STRÖMHOLM (S) et VOGEL (H.H.), Le « réalisme scandinave » dans la philosophie du droit,
LGDJ, 1975, p.75s.
72 Théorie pure du droit, op.cit, p.158s.
73 AMSELEK (P), « Les fonctions normatives ou catégories modales », in l’Architecture du droit, op.cit,
p.63.
La notion de qualité du droit 101
tion que tout est vu «comme si la catégorie
modale du devoir n’était pas parfaite par elle-
même et avait besoin du secours de cet élément
complètement étranger de la sanction ! »73. En
fait la formulation non impérative
n’est pas une donnée fondamentale de
l’absence de force de la norme. En
énonçant que le mari de la femme est
le père de l’enfant, cela donne valable-
ment le droit à l’épouse de revendi-
quer que le nom de son mari soit
porté sur l’acte de naissance de l’en-
fant. Ainsi, le foncteur déontique im-
pératif et la sanction ne seraient que
des suppléments au droit évocatoire.
Nécessairement, cette dimension
empirique de la norme n’est envisa-
geable que si elle est bien rentrée dans
la vie juridique et que les structures
qui la garantissent sont existantes et
fonctionnelles.
La norme de qualité l’est parce
qu’elle revêt les attributs que sont la
sécurité et l’effectivité. La sécurité ju-
ridique est le côté fiable de la norme
tandis que l’effectivité normative cor-
respond davantage à l’édiction de la
norme à des fins utiles. Ne pas pou-
voir jouir d’un droit c’est en être privé
et le droit ne serait plus régulateur de
la conduite humaine. Le principe de
normativité est bien la reconstruction
contemporaine du discours prélimi-
naire sur le projet du code civil de
Portalis, qui exprimait la nécessité de
la dimension impérative et empirique
du droit : son effectivité, sans quoi, la
qualité de la norme et des droits crées
serait mise à mal.
102 Revue africaine de droit et de science politique

Pour autant, l’exigence de qualité
n’est pas une donnée unique de la
norme prise isolément, elle s’étend à
l’ordre normatif tout entier avec des
implications diverses.
II. LES ATTRIBUTS DE L’ORDRE
NORMATIF DE QUALITÉ
Le droit peut être entendu comme
système normatif spécifique74. Il est
donc un type propre de régulation de
la conduite humaine. La complexité
de la société fait que la réglementation
juridique est le fait d’ensembles de
droits qui se posent en se superpo-
sant. Rassemblés ils forment un
ordre : l’ordre juridique.
L’imbrication hiérarchisée des
normes juridiques constituent donc
l’ordre juridique. Une conception ex-
tensive l’entend comme « l’ensemble or-
donné et structuré de tous les éléments qui
contribuent à la construction du droit » 75.
Cette conception associe ainsi les élé-
ments matériels (normes) à ceux or-
ganiques (structures de création et
d’application du droit) pour ainsi faire
la jonction entre ordre juridique et
système juridique76. Convenant à la
synchronisation des normes et or-
ganes d’un lieu donné, à un moment
donné, on parle de l’ordre juridique
camerounais ou encore du droit ca-
merounais. Cet assemblage n’est pas
exempté de l’exigence de qualité sur-
tout par les appréciateurs de l’État de
droit. La perspective positiviste de la
qualité d’un ordre normatif repose
davantage pour les normes sur leur
unité (A), avec par extension un cer-
tain nombre d’implications, pour le
cadre organique (B) d’expression des
normes assemblées.
A. L’unité de l’ordre normatif
L’ordre normatif étatique est
fondé sur la Constitution77. A part elle
qui est l’unique norme première de
l’ordre juridique, nombreuses sont les
autres qui occupent les divers niveaux
de la pyramide des normes. Cette plé-
thore de normes n’est viable que par
l’unité qu’elle présente. Il n’est pas in-
signifiant de dire que l’opposé de l’or-
dre est le désordre. Ce dernier serait
engendré par l’émission de normes
désarticulées, contradictoires et donc
sources d’insécurité juridique, qui
n’est plus le fait d’une norme bien
conçu, mais de sa confrontation à
d’autres normes existantes. La qualité
de l’ordre normatif est donc à ce ni-
veau établie par la cohésion et la par-
faite cohabitation entre les droits. Tel
que s’agencent les normes, l’unité
dont il est question est horizontale(1)
et verticale(2).
1. L’unité horizontale
L’unité du droit s’entrevoit comme
une qualité d’un ordre normatif ab-
soute de contradictions entre normes.
L’harmonie recherchée a souvent été
abordée à partir de la hiérarchie des
normes, en faisant loi, la conformité
de la norme inférieure à celle supé-
rieure. Or, cette approche fait fi de

74 TROPER (M), « Sur l’usage des concepts juridiques en histoire », Annales ESC, novembre-dé-
cembre 1992, n°6, p.1171.
75 LEBEN (C) « ordre juridique », in Dictionnaire de la culture juridique, (S.dir) ALLAND (D) et

RIALS (S), PUF, Quadrige, 2003, p.1113.

76 LASSERRE-KIESOW (V), « L’ordre des sources ou le renouvellement des sources du droit », Recueil Dalloz
2006, chron. P.2280.
77 BULYGIN (E), « Système juridique et ordre juridique », in L’architecture du droit, op.cit, p.225.
 La notion de qualité du droit 103

l’existence de normes juridiques d’égal opposés, contradictoires. A côté de

niveau auxquelles cette exigence s’im-
pose de la même façon. Relative au
droit « écrit », cette règle de l’unité
s’applique aussi au droit prétorien.
a. Relativement au droit « écrit »
La représentation horizontale des
normes juridiques est celle qui pré-
sente l’agencement entre normes
d’égale valeur. Comme droit écrit, il y
a les traités et conventions internatio-
nales, les lois et les règlements78. Res-
tons-en aux deux dernières qui sont
d’origine purement étatique. Il a été
vu qu’il existe un phénomène crois-
sant de production normative qui fait
que le nombre de lois et règlements
soit sans cesse en train d’augmenter.
Le problème principal alors relevé
était la complexification de l’ordre
normatif, par les complications liées à
la connaissance du droit79.
Pour les normes d’égal niveau, l’ac-
croissement de la production norma-
tive a pour conséquence de faire
coexister les unes avec les autres. En
prenant des lois d’égal niveau80, ou des
règlements de même niveau81, il faut
dire que l’œuvre de leur édiction doit
se faire au regard du droit existant. Un
texte ne doit pas contredire (hormis
l’intention d’abrogation) un autre du
même niveau juridique. La contradic-
tion peut être le fait que les deux
textes en question soient totalement
cet aspect dit de contradiction inté-
grale en existe un autre qui est partiel ;
c’est l’opposition entre dispositions de
textes différents. Cette opposition
partielle est à titre d’illustration visible
dans les textes portant récemment ré-
forme de la juridiction administrative.
La réforme a entraîné la dissolution de
l’assemblée plénière, jusqu’alors juge
du second degré du contentieux ad-
ministratif. Mais alors, le texte sur la
cour suprême énonce qu’a titre provi-
soire, la section compétente de la
chambre administrative va désormais
jouer ce rôle82. Le texte sur les tribu-
naux administratifs, lui, attribue ce
rôle aux sections réunies de la cour su-
prême83. Qui fera alors quoi ? Le flou
est jeté car les deux dispositions ne di-
sent pas la même chose ; elles se
contredisent. En plus, elles sont issues
de lois de même niveau promulguées
le même jour. C’est donc à l’observa-
tion que pourra se déterminer celle
applicable par le choix que les autori-
tés d’application feront.
Il y a création d’insécurité juridique
quand des normes toutes valides et
d’égal niveau sont contradictoires.
Cela est encore plus préjudiciable aux
citoyens quand leurs droits individuels
sont concernés.
Les contradictions entre normes
équivalentes portent atteinte à la qua-

78 La Constitution n’est pas ici citée parce qu’elle est la norme unique placée à la tête de
l’ordre juridique.
79 Supra.

80 Au sein de la catégorie des lois, certains avancent parfois une possible catégorisation entre la loi
ordinaire et la loi référendaire
81 Cf. DUFFAU (J-M), Pouvoir réglementaire autonome et pouvoir réglementaire dérivé, thèse de doctorat,

Paris II, 1976, 411p.

82 Art 141(2) de la loi n° 2006/016 du 29 décembre 2006 fixant l’organisation et le
fonctionnement de la cour suprême.
83 Art 119(2) de la loi n°2006/022 du 29 décembre 2006 fixant l’organisation et le
fonctionnement des tribunaux administratifs.
104 Revue africaine de droit et de science politique

lité d’un ordre normatif, parce que le
droit, vu d’ensemble, est désuni et mal
articulé. Les coups de butoir à l’unité
du droit horizontal sont néanmoins
cas rares dans la mesure où le droit a
réglé lui-même dans sa création sa
propre unité par la règle de l’antério-
rité. Ainsi, quand un texte ne dispose
pas expressément qu’il porte abroga-
tion d’un autre, la contradiction pou-
vant être effective se résout en
principe par l’invalidation du texte ou
de la disposition plus ancienne. Ces
contradictions peuvent également être
perçues au niveau de la jurisprudence.
b. Relativement au droit jurisprudentiel
Le juge n’a pas pour vocation pre-
mière de faire le droit. Mais l’inflation
normative évoquée montre bien qu’il
y a une insuffisance du droit écrit, et
cela a des répercussions sur l’activité
de la juridiction. Cette situation d’in-
suffisance fait que le juge se retrouve
souvent en train d’édicter des règles
de conduite84, et son œuvre jurispru-
dentielle la plus prestigieuse reste les
principes généraux.
Il est question pour la juridiction
d’émettre des règles de conduite ré-
pondant à l’impératif d’unité du droit.
Déjà, la création prétorienne du droit
n’est pas sans danger pour la sécurité
juridique. L’un des dangers est l’effet
rétroactif de certaines décisions de
justice. Cet effet est la règle pour le cas
du recours pour excès de pouvoir car,
l’acte annulé est réputé n’être jamais
intervenu ; le jugement a donc un
effet rétroactif. L’autre danger est le
revirement jurisprudentiel85. S’il est
vrai que le revirement de jurispru-
dence est justifié par la nécessité de ne
pas appliquer « une interprétation de-
venue contestable » a une affaire pen-
dante. Le revirement a pour incon-
vénient de porter préjudice à celui qui
a engagé une action dans « un contexte
judiciaire et …en fonction d’une interpréta-
tion qui lui était favorable » 86. Le revire-
ment serait dans ce cadre source
d’insécurité juridique et de détériora-
tion de la confiance en un ordre juri-
dique.
Ce qui détériore davantage l’unité
du droit, est dans la juridiction les di-
vergences dans le droit jurispruden-
tiel. Rare, ce cas de figure n’est pas
inexistant et se pose généralement
entre des ordres juridictionnels diffé-
rents. Au sein d’un même ordre juri-
dictionnel, cette hypothèse est plus
difficile car, si deux tribunaux admi-
nistratifs statuent différemment pour
des cas qui auraient dû être solution-
nés de la même manière, le jeu du
double degré, voire même du pourvoi
peut très bien rétablir le droit et uni-
fier la jurisprudence. Le problème se
pose davantage quand il s’agit d’ordres
juridictionnels distincts.
Il est possible que deux juridictions
d’ordres différents statuent de ma-
nière divergente à l’invocation d’un
même texte. Un exemple illustre en
droit français, est celui dans lequel le
juge judiciaire reconnaissait la supério-
rité du droit international convention-
nel sur la loi interne antérieure et
postérieure87, tandis que le juge admi-
nistratif n’acceptait pas la supériorité
du traité sur une loi contraire posté-

84 D’AMBRA (D), L’objet de la fonction juridictionnelle : Dire le droit et trancher les litiges, Paris, LGDJ, t236,
1994, 339p.
85 MOULY (C), « Le revirement pour l’avenir », JCP 1994, I, n°3776.

86 CRISTAU (A), « L’exigence de sécurité juridique », recueil Dalloz 2002, chron. p.2816. 87

Cass. Chambre mixte, 1975, société des cafés Jacques VABRE.

 La notion de qualité du droit 105

rieure jusqu’à l’arrêt NICOLO88. Ce alors que la norme inférieure ne soit

genre de positions antinomiques y est valide que parce qu’elle est conforme à
désormais résolu par la procédure de la norme supérieure.
renvoi pour avis au conseil d’Etat89. La théorie de la validité telle que
Mais, il faut le préciser ces avis n’ont conçue par Hans KELSEN énonce
malheureusement pas l’autorité de la qu’il y a un rapport de « supériorité-su-
chose jugée. bordination » entre normes. « La norme
Au Cameroun, la lecture des textes qui règle la création est la norme supérieure,
législatif de décembre 2006 fait entre- la norme créée conformément à ses disposi-
tions est la norme inférieure » 91. Il formule
voir que, l’unité du droit jurisprudentiel,
ressort désormais de la compétence de alors deux principes : celui de la vali-
la formation des chambres réunies de dité statique qui est la conformité du
la cour suprême90, dont les décisions contenu de la norme inférieure au
sont revêtues de l’autorité de la chose contenu de la norme supérieure ; et
jugée. L’unité de l’ordre normatif est celui de la validité dynamique qui est
donc une exigence de la qualité du la conformité des procédures et
droit. Elle a également une sphère ver- formes de la norme inférieure par rap-
ticale. port à celle supérieure92 ; comme quoi,
le droit règle sa propre création. Ainsi,
2. L’unité verticale deux normes ne peuvent se contre-
L’ordre juridique est la représenta- dire, auquel cas, une seule d’entre elles
tion de normes hiérarchisées qui se serait objectivement valable93
superposent les unes sur les autres. « …d’une loi non-valable, on ne peut pas
Elles forment un tout cohérent parce dire qu’elle soit contraire à la
qu’unies. La base de l’unité verticale constitution : une loi non-valable n’est du tout
est la validité des normes juridiques une loi, parce que, juridiquement, elle n’existe
dont le moyen est la conformité. pas… » 94.
Cette vue fait donc de l’ordre ju-
a. L’exigence de conformité ridique un ordre harmonieux dans
lequel les lois sont conformes à la
Les multiples normes d’un ordre Constitution, de même que les règle-
juridique s’agencent de façon verticale ments, également conformes à la loi.
par le critère de supériorité. Ainsi, la En fait, toute norme inférieure doit
Constitution, acte normatif premier, être la transposition des métanormes
est au dessus des lois, qui elles mêmes (normes supérieures) de l’ordre juri-
dominent sur les règlements. Cette dique. Le professeur GUASTINI ne
présentation générique fait de l’ordre semble pas partager ce point de vue
juridique une pyramide, une échelle dans la mesure où il fait le constat que
des normes. La logique de l’unité est

88 CE, Ass, 20 octobre 1989, Nicolo.

89 Art 12 de la loi française du 3 décembre 1987 portant réforme du contentieux administra-
tif.
90 Art 41 de la loi n°2006/016, précitée.

91 KELSEN (H), Théorie pure du droit, op.cit, p.299. 92

Idem, p.258s.
93 Ibid., p.274.

94 Ibid., p.360.
106 Revue africaine de droit et de science politique

deux normes peuvent être en conflit contrôles permet de garder sauf ; ce

et qu’il est possible que toutes deux qui peut l’être de l’unité du droit.
soient valides ou non valides95, ou en- S’agissant des règlements, le moyen
core que la norme suprême elle-même usuel employé est celui du contrôle de
n’est jamais positivement valide96. légalité. Il consiste pour le juge à s’as-
Ce qui reste non contestable, est que surer que le fond, et la forme des actes
l’ordre normatif est un agencement de de l’administration sont conformes aux
normes dont les normes inférieures métanormes dont la principale est la loi.
doivent se référer aux normes supé- Pour les lois, il s’agit d’opérer un
rieures pour former un tout cohérent. contrôle de constitutionnalité pour ga-
C’est dire qu’il y a une exigence de rantir sa conformité à la Constitution.
conformité entre normes de l’ordre ju- D’autres modalités complémentaires
ridique dont l’implication est significa- comme le contrôle de conventionnalité
tive. interviennent également98, le tout pour
que l’unité du droit soit garantie.
b. L’implication La conception d’une règle juridique
La première implication est celle de ne se fait pas de façon isolée. Il y a tou-
la logique superposition des normes en jours ce fait qu’elle est appelée à s’inté-
forme pyramidale. La pyramide des grer dans un système normatif99, et si la
normes n’est pas seulement une figura- norme isolée est de qualité, cette qualité
tion par agencement de normes suivant de la norme non intégrée doit être
leur hiérarchie ; c’est aussi une implica- constituée par la perspective de son in-
tion tout au moins latente de la présup- sertion dans l’ensemble normatif. Ce
position de la conformité des normes défaut pourrait provoquer des contra-
inférieures à celles supérieures. dictions et un manque d’unité de l’ordre
La seconde implication fort impor- normatif ; la qualité du droit isolé et la
tante est celle de la garantie juridique qualité des droits assemblés en seraient
de l’unité de l’ordre normatif qui est déteintes.
exercée par la juridiction. Même s’il Les instruments du droit dont font
est vrai que certaines limites sont don- partie les organes de sa création et de
nées au juge telle « l’obstruction du son application sont également parties
fait de l’écran législatif » théorisé en intégrantes de la qualité de l’ordre nor-
droit administratif97, il est davantage matif; d’ailleurs, ils servent notamment
vrai qu’un certain nombre de à garantir l’intégrité du droit positif.

95 PAPAEFTHYMIOU (S), « De deux choses l’une : cohérence ou contradiction dans la théorie pure du droit »,
in L’architecture du droit, op.cit, p.754.
96 GUASTINI (R), « Jugements de validité », in L’architecture du droit, Ibid, p.454.

97 Le principe veut que le juge administratif se déclare incompétent quand l’acte administratif

dont il lui est demandé d’apprécier la légalité est pris en vertu d’une loi d’où il tire son vice
d’inconstitutionnalité. Aussi, le juge administratif se refuse d’apprécier l’inconstitutionnalité
d’une loi.
98 DUTHEILLET de LAMOTHE (O), « contrôle de constitutionnalité et contrôle de conventionnalité », in
Mélanges en l’honneur de Daniel LABETOULLE, Dalloz 2007, 17p.
99 JEAMMAUD (A), « La règle de droit comme modèle », recueil Dalloz 1990, chron. , p.205.
 La notion de qualité du droit 107

B. Le cadre organique la règle veut que la Constitution pri-

Le système normatif est appré-
hendé comme un « ensemble ordonné et
structuré de tous les éléments qui contribuent
à la construction du droit » 100 et donc à
son existence. Mais aussi, le fait que
l’administré doit par exemple avoir à
sa disposition un droit au juge pour
rendre effectif son droit, fait que l’or-
dre normatif ne puis être totalement
exprimé dans sa qualité, en éludant les
aspects structurels qui la viabilisent. Il
s’agit en particulier de l’emprise de
l’effectivité(1) sur les organes et struc-
tures du droit, et de la garantie que ces
organes apportent(2) à la sécurité ju-
ridique et à l’unité de l’ordre norma-
tif.
1. L’emprise de l’effectivité
Les normes juridiques ne sont
prises en considération que parce qu’il
existe un certain nombre d’instru-
ments permettant de leur donner une
dimension plus matérielle. Y figurent
les organes du droit qui ont pour
fonction d’édicter la norme et de la
faire appliquer. Cette fonction n’est
remplie que quand ces organes, créés,
fonctionnent effectivement.
a. L’existence au-delà de la norme
Il y a une intimité entre la norme
et l’organe car, l’un procède toujours
de l’autre. Entre la Constitution et le
pouvoir constituant originaire, il existe
bien un flou sur l’antériorité parce que
maire émane du pouvoir constituant
originaire, qui est lui généralement
matérialisé par une assemblée repré-
sentative101, collaborant plus ou moins
avec le peuple. Mais c’est la validité de
cette Constitution qui, a postériori va-
lide le pouvoir du pouvoir constituant
originaire. La Constitution, norme su-
prême crée un ensemble de règles et
d’organes de l’Etat. Ces organes et rè-
gles d’origine constitutionnelle vont
eux-mêmes se déployer par l’entre-
mise d’autres règles et organes qui
procèdent d’eux. Ceci fait que l’organe
est issu de la règle et que c’est la règle
qui crée et détermine les fonctions de
l’organe ; l’un a besoin de l’autre.
Les organes du droit ont donc des
fonctions normatives à remplir ; ce
qui ne peut être effectuées que par
leur effectivité. Il s’agit d’une part
d’une existence légale qui n’est consti-
tuée que par la formation normative
de l’organe. Le droit crée ainsi l’or-
gane102 et lui accorde un certain nom-
bre de pouvoirs. D’autre part, il est
nécessaire que l’organe fonctionne. A
l’effectivité normative d’un organe
succède donc l’effectivité matérielle
qui est incarnée par l’entrée en fonc-
tion de l’organe : c’est la réelle mise en
place des institutions et autres organes
prévus par les textes103. Cette exis-
tence effective n’est pas sans effet sur
la qualité de l’ordonnancement juri-
dique.

100 LASERRE-KIESOW (V), « L’ordre des sources ou le renouvellement des sources du droit », recueil Dalloz
2006, chron., p.2280.
101 V. CAYLA (O), « L’obscure théorie du pouvoir constituant originaire ou l’illusion d’une identité souveraine

inaltérable », in L’Architecture du droit, op.cit, p.251.

102 LEBEN (C), Charles EISENMANN, Écrits de théorie du droit, de droit constitutionnel et d’idées

politiques, op.cit, p.192.

103 Sur cette effectivité, V. ONDOA (M), « La Constitution duale : recherches sur les dispositions
constitutionnelles transitoires au Cameroun », Précité, p.40s ; OLINGA (A.D), « L’article 67 de la
Constitution », lex lata, n°33, mars 1997, p.3s.
108 Revue africaine de droit et de science politique
b. L’apport à la qualité de l’ordre normatif
L’ordre normatif comme agence-
ment de règles positives de conduite
humaine est une superposition de
normes, portant création de droits et
obligations. Les normes ont pour vo-
cation de modifier l’ordonnancement
juridique par le phénomène d’ajout, et
d’extraction de droits. Cet objectif se-
rait vain si la norme ne devait pas être
appliquée. La part des organes
consiste à faire rentrer les droits créés
dans la sphère du commerce juridique.
Sans les organes, les normes restes
en apesanteur à « l’État gazeux » 104,
sans vie réelle. Les cas de figures de
cette situation sont légendes au Came-
roun, il suffit de regarder les disposi-
tions constitutionnelles. La fictive
Haute Cour de Justice, la non-régio-
nalisation actuelle dans la décentrali-
sation, l’hypothétique Sénat, sont des
institutions aux droits encore inopé-
rants. Dans trop de matière, le droit
camerounais est « en court » et pas
achevé.
L’absence d’organes du droit contri-
bue à la dégradation de la norme et de
l’ordre normatif. En effet, les règles de
droit ne sont pas vouées à tenir lieu de
texte d’affichage, mais a être appliquées
et ce dans un délai bref pour qu’elles
(les règles de droit) remplissent le be-
soin qui justifie leur création. L’effecti-
vité organique rentre donc dans la
catégorie des éléments qui, indirecte-
ment, contribuent à la qualité de l’ordre
normatif notamment en lui conférant
une dimension empirique. Elle y contri-
bue également dans la mesure où elle
permet de diminuer les situations de
confusions. Il a été dit que certains au-
teurs déterminaient l’accessibilité au
CHEVALLIER (J), L’État de droit, op.cit, P.39. 105
104
Supra.
droit entre autre dans sa compréhen-
sion par le citoyen d’intelligence
moyenne105. Cependant, il faut recon-
naître que le citoyen d’intelligence
moyenne a du mal à savoir à quelle
porte frapper quand un droit, en tran-
sition, opère normativement un chan-
gement d’institutions non encore
matérialisé. Aussi, l’effectivité des or-
ganes assurent la réalité du droit, et sur-
tout que certains de ces organes
garantissent le respect du droit.
2. La garantie organique de l’ordre norma-
tif
La qualité de l’ordre normatif est
également le fait des supports orga-
niques des normes. La viabilité des or-
ganes de conception du droit, et les
prérogatives et interventions au titre
de la garantie des droits institués est
de mise. A l’observation, de nom-
breux organes sont à dénombrer.
Ceux politique, administratif, et sur-
tout les organes à vocation juridiction-
nelle, dont l’impact sur la qualité du
droit produit est notable, notamment
grâce à la neutralité et aux pouvoirs
desdits organes. De surcroît, il est spé-
cifique de relever l’apport du contrôle
de constitutionalité, qui intervient
également pour assurer l’unité de la
production normative infra constitu-
tionnelle, ce qui n’est pas sans inci-
dence sur la qualité du droit.
a. La garantie juridictionnelle
A ce niveau, la juridiction joue
deux fonctions : permettre la concré-
tisation du droit et éviter les altéra-
tions dans l’exercice du droit.
Concernant la concrétisation du droit,
elle correspond au fait que l’adminis-
tré ait à sa disposition un droit au juge
 La notion de qualité du droit 109

pour rendre effectif son droit106. Sans n’auraient de l’importance véritable

avoir à être consacré, le droit au juge
va de soi dans la mesure où les juridic-
tions sont là pour être saisies. Mais
pour éviter toute controverse, de
nombreux supports normatifs natio-
naux, internationaux, et une riche ju-
risprudence postulent le droit d’accès
au juge107. Les justiciables ont le droit
de former des recours contentieux
pour que le juge, dont les décisions
sont exécutoires, rende le droit ré-
clamé effectif.
Le juge a aussi pour fonction de ré-
tablir le droit en l’expurgeant des alté-
rations qu’il a pu subir. Cette fonction
lui permet de contribuer à l’unité du
droit positif, à la consolidation de
l’exigence de conformité dans l’ordre
normatif et à l’effectivité du droit.
La qualité de l’ordre normatif n’est
donc pas seulement une donnée qui
procède uniquement des normes. Elle
est aussi le fait d’organes en charge de
la fonction d’application, et en parti-
culier de la juridiction qui, par sa fonc-
tion sanctionnatrice, est appelée à
préserver l’ordre du droit, à contrôler
l’application et la création des normes
inférieures, à éliminer les règles qui ne
correspondent pas à l’exigence de lé-
galité. Garantie de la légalité, la juri-
diction est artisane de la qualité du
droit positif. Le point de vue du réa-
lisme américain, relativement à cette
position, est même poussé à l’extrême
car, il énonce que les règles posées
qu’en fonction de ce que le juge en
fera108. La qualité de l’ordre normatif
relève en effet, également du juge qui
a notamment la charge de d’ordonner
(mettre en ordre) le droit. Le niveau
ultime de cette garantie est le contrôle
de constitutionnalité.
b. Le contrôle de constitutionnalité
La qualité de l’ordre juridique est
aussi le fait du juge constitutionnel qui
contribue également à l’unité de l’or-
dre juridique. Le juge constitutionnel
peut effectivement éliminer de l’ordre
juridique, quelle que soit l’origine,
toute norme déviante par rapport à la
hiérarchie normative109. Il faut éviter
le désordre normatif. Cette garantie
est celle de la norme isolée et des
normes prises ensemble.
Pour le premier cas, et en rapport
avec le principe de normativité de la
loi, le conseil constitutionnel français
a reconnu l’inconstitutionnalité d’une
loi non normative110. Constitué en
ordre normatif, le juge du contrôle de
constitutionnalité est appelé à faire
empêcher l’entrée en vigueur, l’appli-
cation ou à faire sortir du droit positif
les actes juridiques qui, réputées pro-
céder de la Constitution, la contredi-
sent en réalité. Il s’agit des actes
législatifs et des règlements auto-
nomes pour le juge constitutionnel, et
des règlements d’application pour le
juge ordinaire.

106 FRISON-ROCHE (M-A) et BARANES (W), « Le principe constitutionnel de l’accessibilité et de

l’intelligibilité de la loi », précité, p.367.
107 Sur l’ensemble, Cf. GUIMDO DONGMO(B.R), « Le droit d’accès à la justice administrative

au Cameroun. Contribution à l’étude d’un droit fondamental », RASJ, Vol 4, N°1, 2007 PP.169-173
108 HART (H), Le concept du droit, traduction Michel Van de KERCHOVE, Facultés univer-
sitaires Saint-Louis, Bruxelles, 1976, p.169.
109 VEDEL (G), « Aspects généraux et théoriques », in L’unité du droit, Mélanges en hommage à R.
DRAGO, Economica, 1996, p.8.
110 Cons. Const., décision n°2004-500 DC du 29 juillet 2004, loi relative à l’autonomie financières

des collectivités territoriales, JO, 30 juillet 2004, P13562 ; D.2005, Pan. P.1125.
110 Revue africaine de droit et de science
politique
Le juge constitutionnel est ainsi un
acteur majeur de l’établissement de la
qualité du droit. Non seulement, il est
fondé à contrôler les écarts de la pro-
duction législative par rapport à la
Constitution, mais en plus, le juge
constitutionnel, régulateur des pou-
voirs institutionnels, impose à ceux-ci
de s’incliner devant la règle de droit.
Conclusion
La notion de qualité du droit ren-
voie à une exigence qui concerne à la
fois la norme prise isolément, et l’en-
semble de l’ordre juridique. Aussi vrai
qu’une norme juridique peut être de
qualité, autant cela peut être déprécié
dès qu’elle est mise en contact avec
l’ordre normatif. Le jeu des organes
n’est pas non plus des moindres dans
cet assemblage. Le fait en est que la
jouissance de la prescription positive
est fortement liée à leur existence, et
à la garantie que ces organes de créa-
tion et d’application du droit y appor-
tent. Même en envisageant que la
qualité du droit est constituée du mo-
ment où ce droit serait tributaire d’une
réponse aux exigences socialement
exprimées, il devrait être, au regard
des développements, convenu que la
qualité du droit ne réside pas (du
moins uniquement) dans ce qu’il pro-
clame, mais aussi dans ce qu’il devient.
La prévisibilité, l’accessibilité, l’effec-
tivité, la normativité, l’unité du droit,
les représentations organiques de
conception et de garantie… sont par-
ties intégrantes de la qualité du droit
qui au final est un critère de critères.
Il reste que certaines branches du
droit prêtent à équivoque. C’est le cas
du droit international dont la primiti-
vité est souvent démontrée, et ce no-
tamment à cause de ses manquements
quant à la sécurité juridique et à la
normativité. Néanmoins, la qualité du
droit n’est jamais une donnée statique.
Elle évolue avec les sophistications du
droit et, assurément, les parcelles du
droit international déteintes sont,
l’évolution le veut, appelées à muer.