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Figures
Figure 1 : Cycle de vie d’un projet d’investissement .......................................................... 8
Figure 2 : La gestion de projet sensible au genre ............................................................. 13
Encadré et tableau
Encadré 1 : Facteurs clés à considérer pour traduire une bonne gouvernance pour produire
des infrastructures sensibles au genre, durables et de qualité ......................................... 10
Acronymes
AT-PSE Assistance technique en appui à la mise en œuvre du Plan Sénégal Émergent
CEDAW Committee on the Elimination of Discrimination against Women (Convention sur
l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes)
DGPPE Direction générale de la planification et des politiques économiques
DP Direction de la planification
GAR Gestion axée sur les résultats
GDP Gestion de projet
MOA Maître d’ouvrage
MOE Maître d’œuvre
OCDE Organisation de coopération et de développement économiques
ODD Objectifs de développement durable (ONU)
PPBSE Planification-Programmation-Budgétisation-Suivi-Évaluation
Série – Investissements publics et maturation
Formation sur la maturation des investissements publics
P0 Introduction 1 – Manuel du participant sur les concepts de la gestion de projet (GDP) Page 3
1.1 Projet
Un projet est un ensemble complet d’activités et d’opérations qui
consomment des ressources limitées dans le temps et dont l’objectif
commun est de produire un bien ou un service. Il a pour finalité de
contribuer à l’amélioration du bien-être d’un groupe cible. En d’autres
termes, c’est un ensemble clairement identifié de moyens matériels
(humain, financiers…) et de dispositions institutionnelles, en vue de
supprimer des contraintes ou de valoriser des potentialités dans une
localité donnée1.
Selon la norme ISO 10006, de l’Organisation mondiale de normalisation,
un projet est défini comme « un processus unique qui consiste en un
ensemble d’activités coordonnées et maîtrisées, comportant des dates
de début et de fin, entrepris dans le but d’atteindre un objectif conforme
à des exigences spécifiques, incluant des contraintes de délais, de coûts
et de ressources ».
Entreprise temporaire initiée dans le but de fournir un produit, un service
ou un résultat unique2.
Le PMI considère que les projets sont un moyen d’organiser des activités
qui ne peuvent pas être traitées dans le cadre du fonctionnement habituel
d’une organisation. Ils sont donc différents des opérations continues et
répétitives.
Projet d’investissement public : On entend par projet d’investissement
public, tout projet dont l’État ou l'un de ses démembrements est
promoteur et dont le produit est destiné à l’intérêt public. C’est un
ensemble cohérent des tâches/opérations à réaliser en vue d’atteindre
un objectif spécifique. Un projet d’investissement public doit s’inscrire
dans les politiques nationales menées par le gouvernement tel que le PSE,
les différentes stratégies sectorielles, les stratégies ministérielles, les
stratégies d’un programme, les Plans communaux de Développement,
etc.
1
Guide de formulation et d’évaluation ex ante des projets/programmes d’investissements publics, ministère de l’Économie, du
Plan et de la Coopération, direction générale de la planification et des politiques économiques, mai 2019.
2
PMBOK® Guide, 2008, PMI
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Tous les projets sont soumis à des contraintes. Elles sont inhérentes à la
notion de projet et font partie de sa définition. Elles sont souvent
d’origine extérieure au projet lui-même (Environnement). Les principales
contraintes concernent :
• Échéance (temps) : l’extrant doit être livré avant une certaine date,
généralement connue au départ et souvent fixée par des
considérations indépendantes du travail à faire pour produire et
livrer cet extrant.
• Budgétaire : correspondant à une limite sur le montant (ou les
ressources humaines) que le promoteur peut investir dans la
réalisation d’un projet.
• Qualité : correspondent aux cibles de qualité ou de performance de
l’extrant à produire. Le plus souvent, un seuil de qualité ou de
performance doit absolument être atteint pour que l’extrant livré
soit accepté et le projet considéré comme terminé. Les contraintes
de qualité peuvent également être dictées par des normes ou
réglementations qui s'appliquent à certaines de ses
caractéristiques.
1.2 Programme
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Guide de formulation et d’évaluation ex ante des projets/programmes d’investissements publics, ministère de l’Économie, du
Plan et de la Coopération, direction générale de la planification et des politiques économiques, mai 2019.
4
PMBOK® Guide, 2008, PMI.
5
Guide de maturation des PIP, Groupement AGILIS Consultants Internationale & SAGES Consult.
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6
PMBOK® Guide, 2008, PMI
7
https://www.manager-go.com/gestion-de-projet/glossaire/maitre-d-ouvrage-vs-maitre-d-oeuvre
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Guide de formulation et d’évaluation ex ante des projets/programmes d’investissements publics, ministère de l’Économie, du
Plan et de la Coopération, direction générale de la planification et des politiques économiques, mai 2019.
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La figure suivante présente les différentes phases du cycle de vie d’un projet avec les activités à réaliser
au sein de chaque phase.
En effet les différents groupes d’hommes et de femmes tirent différemment les avantages des projets
d’investissements. Par exemple, concevoir un nouvel espace public pour promouvoir l’activité
physique, en le situant dans une zone dépourvue d’éclairage public et non desservie par des transports
publics sûrs, pourrait susciter des inquiétudes quant à la sécurité des filles et des femmes. Ces
dernières seraient, par conséquent, moins susceptibles d’utiliser cet espace même si le projet
d’investissement visait initialement autant les garçons et les hommes que les filles et les femmes.
L’espace public en question doit aussi tenir compte des besoins des différents sous-groupes de
femmes et d’hommes (notamment de facteurs comme les besoins des personnes handicapées, les
besoins des jeunes et des personnes âgées)9.
9
Cadre complémentaire pour l’évaluation de la gestion des finances publiques sensible au genre, Secrétariat PEFA, Washington,
DC, janvier 2020, p. 49.
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Encadré 1 : Facteurs clés à considérer pour traduire une bonne gouvernance pour produire des
infrastructures sensibles au genre, durables et de qualité
• Un processus de consultation
La participation d’intervenants tels que les utilisateurs, hommes comme femmes, les organisations
de la société civile, notamment les groupes liés aux problématiques de genre, et le secteur privé peut
renforcer la légitimité du processus et l’adhésion de ces intervenants et améliorer la qualité du projet
et, au bout du compte, l’efficacité des actifs et services reliés aux infrastructures concernées.
• Une politique d’infrastructures concertée à tous les niveaux de l’action publique et des
administrations publiques.
Il faut une vision commune et concertée à tous les niveaux de l’action publique (approche verticale)
et dans toutes les administrations publiques (approche horizontale).
L’ODD 5 stipule : Parvenir à l’égalité des sexes et autonomiser toutes les femmes et les filles et l’ODD
16 – Promouvoir l’avènement de sociétés pacifiques et inclusives aux fins du développement durable,
assurer l’accès de tous à la justice et mettre en place, à tous les niveaux, des institutions efficaces,
responsables et ouvertes à tous.
Il est donc essentiel d’inclure la perspective genre dans les programmes et projets de développement
pour mieux cerner les disparités existantes entre les femmes et les hommes, et ce dans n’importe quel
contexte. L’égalité des chances devrait être une réalité pour tous et toutes.
Pour pouvoir comprendre le cycle de la gestion de projet sensible au genre et réaliser des analyses de
genre il faut d’abord comprendre ce que l’on entend par « Genre », et par « égalité des sexes ». Les
principaux concepts sont définis dans le tableau suivant10 :
Sexe :
Le sexe fait référence aux caractéristiques et aux différences biologiques,
communes à toutes les sociétés et à toutes les cultures.
Genre :
Le genre est lié à la manière dont la différence biologique est déterminée
socialement et culturellement.
Le genre renvoie à la construction sociale des rôles et des responsabilités
des hommes et des femmes, des inégalités qui en découlent et des
relations de pouvoir que cela fait naître.
Égalité des sexes :
L’égalité des sexes est fondée sur les principes de non-discrimination, de
parité et de reconnaissance des différences. L’égalité ne signifie pas que
les femmes et les hommes sont identiques, mais plutôt que les
possibilités qui nous sont offertes, ainsi que nos droits et nos
responsabilités, ne doivent pas dépendre de notre sexe de naissance ou
de genre. Toutes les personnes doivent jouir des mêmes droits
fondamentaux, des mêmes biens valorisés par la société, des mêmes
opportunités, des mêmes ressources et des mêmes avantages tirés du
développement humain. À la lumière de critères de visibilité, de
reconnaissance, de participation, d’accès, de contrôle et de
représentation, on peut étudier la manière dont ces principes d’égalité se
matérialisent dans la pratique.
Analyse de genre
L’analyse de genre est une condition préalable à l’intégration de la «
perspective genre » dans les projets, les programmes et les institutions.
Dans une analyse de genre, on examine le contexte d’un projet sous un
prisme sexospécifique. On procède alors à une analyse des problèmes et
des besoins existants, en identifiant les points de vue différenciés des
femmes et des hommes par rapport à leurs problèmes, leurs objectifs et
leurs potentialités spécifiques. La principale caractéristique de cette
analyse est la différence faite entre les besoins pratiques, dont la
réalisation assure la satisfaction des besoins fondamentaux, et les
intérêts stratégiques qui visent à transformer les structures de la société
en éliminant les inégalités fondées sur le genre.
Voyons maintenant plus spécifiquement le cycle de la gestion de projet sensible au genre. Nous avons
vu à la section précédente le cycle de gestion de projet. C’est un outil standard, utilisé dans les pays
en développement, subdivisé en étapes interconnectées permettant de gérer des programmes ou des
projets d’une manière systématique, holistique, axée sur les résultats et responsable.
L’intégration du genre en tant que thème transversal (d’autres thèmes transversaux comme
« le climat » et « l’emploi » feront l’objet ultérieurement de formations spécifiques dédiées à ces
thèmes) complète l’approche de la GDP en matière de planification. En effet, elle consiste à inscrire la
dimension genre dans toutes les étapes et tous les processus de la GDP. Cela permet de renforcer la
pertinence, l’efficacité et l’efficience des projets, en plaçant les besoins respectifs des femmes et des
hommes au cœur de la planification. Des questions sont posées aux différentes étapes du cycle de
GDP, pour s’assurer que les projets, leurs analyses et leurs résultats intègrent les besoins liés au genre
et les résultats de l’analyse sexospécifique.
L’intégration du genre dans la GDP renforce notre capacité de planifier, de réaliser et d’évaluer, de
manière plus complète, les produits, les indicateurs, les résultats, les réalisations et, en fin de compte,
leur effet et leur impact, quel que soit le domaine ou le secteur. Comme l’indique la DDC11 « Aborder
la GDP par le prisme du genre nécessite de tenir compte dès le départ des dynamiques du pouvoir, du
risque et de l’exclusion. Cela nous permet de mieux comprendre les processus sociaux endogènes et le
contexte dans lequel nous nous trouvons ou nous prévoyons d’intervenir. Intégrer la dimension du
genre dans les projets permet également d’éviter la création de conflits, ou leur exacerbation et, au
sens du principe « do no harm » (ne pas nuire), de ne pas engendrer de complications supplémentaires.
11
Adapté de « Comment intégrer la perspective genre dans la gestion du cycle de projet, Direction du développement et de la
coopération DDC,
https://fabo.org/pluginfile.php/55350/mod_resource/content/3/Int%C3%A9grer%20genre%20dans%20la%20gestion%20du%20
cycle%20de%20project_DDC.pdf
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La figure suivante présente les 5 étapes clés présentées par la DDC qui se rapproche très étroitement
des étapes de la GAR et celles de la chaîne PPBSE (voir outil Boussole Série PPBSE).
Les 5 étapes sont présentées succinctement dans ce chapitre et seront approfondies dans chacun des
modules concernés12.
Pour pouvoir réaliser une analyse de genre, il faut d’abord comprendre ce que l’on entend par
« genre » et par « égalité » des sexes (des vidéos feront partie de votre parcours d’apprentissage).
12
Adapté de « Comment intégrer la perspective genre dans la gestion du cycle de projet, Direction du développement et de la
coopération DDC,
https://fabo.org/pluginfile.php/55350/mod_resource/content/3/Int%C3%A9grer%20genre%20dans%20la%20gestion%20du%20
cycle%20de%20project_DDC.pdf
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Comme mentionné préalablement, l’analyse selon le genre sera approfondie dans des chapitres
ultérieurs.
On remarque ici que le genre doit être intégré dans le processus global d’identification, de
planification, de mise en œuvre, du suivi de la mise en œuvre, de l’évaluation et de la reddition de
compte du projet.
Vous trouverez dans la section En savoir plus des documents à consulter et des vidéos à visionner.
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4. En savoir plus
• Guide de formulation et d’évaluation ex ante des projets/programmes d’investissements
publics, ministère de l’Économie, du Plan et de la Coopération, Direction générale de la
planification et des politiques économiques (DGPPE), Direction de la planification, mai 2019
• Principes et techniques de la gestion de projets, Bernard-André Genest et Tho Hau Nguyen,
édition 4, les éditions SIGMA DELTA L’intégration du changement, 2010.
Genre :
• Analyse de genre guide pratique :
https://fabo.org/pluginfile.php/55349/mod_resource/content/4/Gender%20Analysis_DDC_
French_2018.pdf
• Vidéos sur l’intégration du genre dans le processus de détermination et définition du projet :
o https://fabo.org/llab/analyse-de-genre/hvp/16524-r%c3%a9fl%c3%a9chissez-
%c3%a0-ce-que-vous-avez-appris
• Boussole de performance : Série – Budgétisation en mode programme, Budgétisation
sensible au genre.
• Boussole de la performance : Série – Budgétisation en mode programme, Budgétisation
sensible au genre, Outil 3 – Guide du participant.
• Intégrer le genre dans la gestion du cycle du projet DDC :
https://fabo.org/pluginfile.php/55350/mod_resource/content/3/Int%C3%A9grer%20genre%
20dans%20la%20gestion%20du%20cycle%20de%20project_DDC.pdf
• Vidéos sur le genre : https://www.youtube.com/watch?v=xtbDynD7DE8
Série – Investissements publics et maturation
Formation sur la maturation des investissements publics
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Mai 2022