APPEL D’OFFRES OUVERT N° 07/2013/MFPMA

ETUDE RELATIVE A LA REALISATION D’UNE

FEUILLE DE ROUTE POUR LE DEVELOPPEMENT
DES SYSTEMES D’INFORMATION DES RESSOURCES
HUMAINES (SIRH) DES ADMINISTRATIONS
PUBLIQUES POUR LE COMPTE DU MINISTERE DE
LA FONCTION PUBLIQUE ET DE LA
MODERNISATION DE L’ADMINISTRATION

Cahier des prescriptions spéciales

1
 PREAMBULE DU CAHIER DES PRESCRIPTIONS SPECIALES

Marché passé par appel d'offres ouvert sur offres de prix (séance publique) en application de l’alinéa 2
paragraphe 1 de l’article 16 et l’alinéa 3 du paragraphe 3 de l’article 17 du décret n° 2-06-388 du 16
Moharrem 1428 (05 Février 2007) fixant les conditions et les formes de passation des marchés de l’Etat
ainsi que certaines dispositions relatives à leur gestion et à leur contrôle.

Entre

Le Ministère de la Fonction Publique et de la Modernisation de l’Administration, représenté par

Monsieur le Ministre délégué auprès du Chef du Gouvernement, chargé de la Fonction Publique et de la
Modernisation de l’Administration ou son délégué.

Désigné ci-après par le terme « maître d’ouvrage »,

D’UNE PART

ET

M.…………………………………………………qualité…………………………..………………………..........................................
Agissant au nom et pour le compte de……………………… en vertu des pouvoirs qui lui sont conférés
Au capital social ………………………………………………….. Patente n°…………………………….…...............................
Registre de commerce de ………………………………………….. Sous le n°………………..……………….........................
Identifiant fiscal …………………………………………………………………………………………………....................................

Affilié à la CNSS sous n° ……………………………………………………………..………………….……...................................

Faisant élection de domicile au ……………………...........………………………………………………………………...............
Compte bancaire n° (RIB sur 24 positions)………………………………..……..………………................ouvert auprès
de…………………………………………………………………………………….......................................................................

Désigné ci-après par le terme « titulaire ».

D’AUTRE PART

2
 SOMMAIRE

PREAMBULE DU CAHIER DES PRESCRIPTIONS SPECIALES .............................................. 2

CHAPITRE I : CLAUSES ADMINISTRATIVES ET FINANCIERES .................................................. 4
ARTICLE 1 : OBJET DE L’ APPEL D’ OFFRES ....................................................................................................................................... 4
ARTICLE 2 : MAITRE D’OUVRAGE ...................................................................................................................................................... 4
ARTICLE 3 : DOCUMENTS CONSTITUTIFS DU MARCHE ................................................................................................................ 4
ARTICLE 4 : REFERENCE AUX TEXTES GENERAUX ET SPECIAUX APPLICABLES AU MARCHE............................................ 4
ARTICLE 5 : VALIDITE ET DELAI DE NOTIFICATION DE L’APPROBATION DU MARCHE ..................................................... 5
ARTICLE 6 : PIECES MISES A LA DISPOSITION DU TITULAIRE ................................................................................................... 5
ARTICLE 7 : SUIVI DE L’ETUDE ........................................................................................................................................................... 5
ARTICLE 8 : APPRECIATION DES DOCUMENTS ET RAPPORTS ................................................................................................... 5
ARTICLE 9 : ÉLECTION DU DOMICILE DU TITULAIRE ................................................................................................................... 6
ARTICLE 10 : NANTISSEMENT ............................................................................................................................................................ 6
ARTICLE 11 : SOUS-TRAITANCE ......................................................................................................................................................... 6
ARTICLE 12 : DELAI DE REALISATION ............................................................................................................................................. 6
ARTICLE 13 : NATURE DES PRIX ........................................................................................................................................................ 6
ARTICLE 14 : REVISION DES PRIX ..................................................................................................................................................... 7
ARTICLE 15 : CAUTIONNEMENT PROVISOIRE ET CAUTIONNEMENT DEFINITIF .................................................................. 7
ARTICLE 16 : RETENUE DE GARANTIE ............................................................................................................................................. 7
ARTICLE 17 : ASSURANCES – RESPONSABILITE ............................................................................................................................ 7
ARTICLE 18 : DROITS DE TIMBRE ET D’ENREGISTREMENT ....................................................................................................... 8
ARTICLE 19 : RECEPTION PROVISOIRE DES PRESTATIONS ....................................................................................................... 8
ARTICLE 20 : RETENUE A LA SOURCE APPLICABLE AUX TITULAIRES ETRANGERS NON RESIDENTS
AU MAROC .............................................................................................................................................................................................. 8
ARTICLE 21 : MODALITES DE PAIEMENT ET DE REGLEMENT ................................................................................................... 8
ARTICLE 22 : PENALITES POUR RETARD......................................................................................................................................... 8
ARTICLE 23 : RECEPTION DEFINITIVE DES PRESTATIONS ......................................................................................................... 8
ARTICLE 24 : RESILIATION DU MARCHE ......................................................................................................................................... 9
ARTICLE 25 : LUTTE CONTRE LA FRAUDE ET LA CORRUPTION ................................................................................................ 9
ARTICLE 26 : REGLEMENT DES DIFFERENDS ET LITIGES ........................................................................................................... 9
ARTICLE 27 : ARRET DE L’ETUDE ...................................................................................................................................................... 9
ARTICLE 28 : PRESENTATION DES DOCUMENTS ............................................................................................................................ 9

CHAPITRE II : CAHIER DES PRESCRIPTIONS TECHNIQUES ..................................................... 10

ARTICLE 1 : PRESENTATION ET OBJECTIFS DE L’ETUDE ...........................................................................................................10
ARTICLE 2 : CONSISTANCE DE L’ETUDE .........................................................................................................................................11
ARTICLE 3 : PHASES ET LIVRABLES ................................................................................................................................................12
ARTICLE 4 : RESPONSABILITE DES PARTIES CONTRACTANTES ..............................................................................................15
ARTICLE 5 : DROITS RELATIFS A LA PRESTATION ......................................................................................................................15
ARTICLE 6 : RESPONSABILITE DU TITULAIRE ..............................................................................................................................15
ARTICLE 7 : QUALIFICATION DU PERSONNEL AFFECTE AU PROJET.......................................................................................15
CHAPITRE III : DECOMPOSITION DU MONTANT GLOBAL ........................................................ 17

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CHAPITRE I : CLAUSES ADMINISTRATIVES ET FINANCIERES

ARTICLE 1 : OBJET DE L’APPEL D’OFFRES

Le présent appel d’offres a pour objet l’étude relative à la réalisation d’une feuille de
route pour le développement des Systèmes d’Information des Ressources Humaines (SIRH) des
administrations publiques pour le compte du Ministère de la Fonction Publique et de la
Modernisation de l’Administration, sis Rue Ahmed Cherkaoui, quartier administratif, Agdal, Rabat.

ARTICLE 2 : MAITRE D’OUVRAGE

Le maître d’ouvrage est le Ministère de la Fonction Publique et de la Modernisation
de l’Administration, représenté par Monsieur le Ministre ou son délégué.

ARTICLE 3 : DOCUMENTS CONSTITUTIFS DU MARCHE

Sont incorporées comme pièces contractuelles du marché découlant de cet appel
d’offres :

1. l'acte d’engagement ;
2. le cahier des prescriptions spéciales ;
3. l’offre technique ;
4. la décomposition du montant global ;
5. le C.C.A.G-EMO.

En cas de contradiction ou de différence entre les documents constitutifs du marché,

ceux-ci prévalent dans l’ordre où ils sont énumérés ci-dessus.

ARTICLE 4 : REFERENCE AUX TEXTES GENERAUX ET SPECIAUX APPLICABLES AU MARCHE

Le titulaire du marché découlant de cet appel d’offres est soumis aux textes généraux
suivants :

Le décret n° 2-06-388 du 16 Moharrem 1428 (05 Février 2007) fixant les conditions et les
formes de passation des marchés de l'Etat ainsi que certaines dispositions relatives à leur
contrôle et à leur gestion.

Le décret Royal n° 330/66 du 21 avril 1967 portant règlement général de comptabilité
publique tel qu’il a été modifié et complété.

Décret n° 2-07-1235 du 05 kaâda 1429 (04 novembre 2008) relatif au contrôle des dépenses
de l’Etat.

Le Dahir du 28 août 1948 relatif au Nantissement tel qu’il a été modifié et complété.

Le décret n° 2-03-703 du 18 Ramadan 1424 (13 Novembre 2003) relatif aux délais de
paiement et aux intérêts moratoires en matière de marchés de l’Etat.

Circulaire n° 72/CAB du 26 novembre 1992 d’application du Dahir n° 1-56-211 du 11
décembre 1956 relative aux garanties pécuniaires des soumissionnaires et adjudicataires de
marchés publics.

Le décret n° 2-98-984 du 4 hija 1419 (22 mars 1999) instituant, pour la passation de certains
marchés de services pour le compte de l’Etat, un système d’agrément des personnes
physiques ou morales exécutant des prestations d’études et de maîtrise d’ouvre.

Tous les textes réglementaires ayant trait aux marchés de l’Etat rendus applicables à la date
d’ouverture des plis.

4
ARTICLE 5 : VALIDITE ET DELAI DE NOTIFICATION DE L’APPROBATION DU MARCHE
Le marché découlant de cet appel d’offres ne sera valable, définitif et exécutoire
qu’après son approbation par l’autorité compétente.

L’approbation du marché doit être notifiée à l’attributaire dans un délai maximum de

quatre vingt-dix (90) jours, à compter de la date d’ouverture des plis.

ARTICLE 6 : PIECES MISES A LA DISPOSITION DU TITULAIRE

Aussitôt après la notification de l’approbation du marché découlant de cet appel d’offres,
le maître d’ouvrage remet gratuitement au titulaire, contre décharge, les copies des documents
constitutifs de cet appel d’offres en l’occurrence les pièces expressément désignées à l’article 3 du
présent Cahier des Prescriptions Spéciales à l’exception du Cahier des Clauses Administratives
générales. Le maître d’ouvrage ne peut délivrer ces documents qu’après constitution du
cautionnement définitif.

ARTICLE 7 : SUIVI DE L’ETUDE

L’administration se réserve le droit d’évaluer les résultats de chaque phase et étape et de
soulever des observations et remarques. Un comité de suivi sera chargé du suivi, de la réalisation de
l’étude et de la validation des rapports et documents présentés par le titulaire.

D’autre part, un comité de pilotage composé des représentants de certains ministères

sera instauré dans le cadre du projet et qui aura comme missions :

• Contribuer aux travaux du projet,

• Prendre les décisions ayant un impact sur le projet.
• Arrêter le scénario à mettre en œuvre, dans le cadre de la première phase du projet.

ARTICLE 8 : APPRECIATION DES DOCUMENTS ET RAPPORTS

A l’issue de chaque phase ou étape, le comité de suivi procède à l’examen du rapport
produit par le titulaire et disposera d'un délai de vingt (20) jours.

Le délai précité est décompté à partir de la date de la remise, par le titulaire, du rapport
et documents concernés.

Durant le délai susvisé, l'administration doit, soit :

- Soit accepter le rapport sans réserve ;

- Soit inviter le titulaire à procéder à des corrections ou améliorations pour rendre le

rapport conforme aux exigences du CPS et ce, dans un délai de 10 jours à compter de la date de
notification par écrit des remarques soulevées par le comité de suivi ;

- Soit, le cas échéant, prononcer un refus motivé du rapport pour insuffisance grave
dûment justifiée.

En cas de refus d’un rapport, le titulaire est tenu de soumettre à l'administration, dans
un délai de 10 jours, un nouveau rapport et la procédure décrite, ci- dessus, est réitérée seulement
deux fois et ce sans préjudice de l’application éventuelle des dispositions de l’article 42 du CCAG-
EMO.

Dans tous les cas les frais de reprise du rapport sont entièrement à la charge du titulaire.

5
 En cas d'acceptation du rapport, l'administration prononce son approbation et ordonne
au titulaire, d’exécuter les prestations de la phase ou l’étape suivante par écrit.

Les délais que se réserve l'administration pour approuver les rapports ne sont pas
compris dans le délai d’exécution du marché.

ARTICLE 9 : ÉLECTION DU DOMICILE DU TITULAIRE

Le titulaire doit se conformer à l’article 17 du C.C.A.G-EMO.

ARTICLE 10 : NANTISSEMENT
Dans l’éventualité d’une affectation en nantissement, il sera fait application des dispositions
du dahir du 28 août 1948 relatif au nantissement des marchés publics, étant précisé que :

1°) la liquidation des sommes dues par l’administration, Ministère de la Fonction Publique et de la
Modernisation de l’Administration, maître d’ouvrage, en exécution du présent marché sera opérée
par les soins de la Direction des Ressources Humaines et Financières ;

2°) le fonctionnaire, chargé de fournir au titulaire du marché ainsi qu'au bénéficiaire des
nantissements ou subrogations les renseignements et états prévus à l'article 7 du dahir du 28 août
1948, est le Chef de la Division de la Programmation et des Ressources Financières.

3°) les paiements prévus au présent marché seront effectués par le Trésorier Ministériel, seul qualifié
pour recevoir les significations des créanciers du titulaire du présent marché.

Le maître d'ouvrage délivre sans frais, au prestataire, sur sa demande et contre récépissé, un
exemplaire spécial du marché portant la mention " exemplaire unique" et destiné à former titre
conformément aux dispositions du dahir du 28 août 1948 relatif au nantissement des marchés
publics.

Les frais de timbre de l’original du marché et de l’exemplaire unique remis au prestataire sont à la
charge de ce dernier.

ARTICLE 11 : SOUS-TRAITANCE
Le titulaire du marché peut recourir à la sous-traitance à condition qu’elle soit conforme aux
dispositions de l’article 84 du décret n° 2-06-388 précité.

ARTICLE 12 : DELAI DE REALISATION

Le délai de réalisation est fixé à six (6) mois (calendaires), hormis les phases de validation
des livrables par l'Administration. Ce délai est réparti par phase comme suit :

 Phase 1 : (02) deux mois.

 Phase 2 : (04) quatre mois.

Ces délais partiels par phase commenceront à courir à compter du lendemain de la date
de notification de l'ordre de service de commencement de la réalisation de chaque phase de l'étude.

ARTICLE 13 : NATURE DES PRIX

Le présent marché est à prix global.

6
 Les sommes dues au titulaire du marché découlant du présent appel d’offres sont
calculées par application des prix forfaitaires portés à la décomposition du montant global, aux
prestations réellement exécutées conformément au marché.

Les prix du marché découlant du présent appel d’offres sont réputés comprendre toutes
les dépenses résultant de la réalisation des prestations demandées y compris tous les droits, impôts,
taxes, frais généraux, faux frais et assurer au titulaire une marge pour bénéfices et risques et d'une
façon générale toutes les dépenses qui sont la conséquence nécessaire et directe des prestations
demandées.

ARTICLE 14 : REVISION DES PRIX

Conformément aux dispositions de l’article 14 du décret 2-06-388 précité, les prix du
marché découlant de cet appel d’offres sont révisables.

La formule de révision des prix est :

P = P0x (0,15 + 0,85 ING/INGo)

Avec :

P = le montant hors taxe révisé de la prestation considérée ;

Po = le montant initial hors taxe de cette même prestation ;
INGo = la valeur de référence de l’index global ingénierie à la date limite de la remise de l’offre ;
ING = la valeur du même index à la date de l’exigibilité de la révision.
La révision des prix se fait conformément à l’arrêté du premier ministre n° 3-14-08 du 2 Rabii I 1429
(10 mars 2008) fixant les règles et les conditions de révision des prix des marchés des travaux ou de
services portant sur les prestations d’études passés pour le compte de l’État.

ARTICLE 15 : CAUTIONNEMENT PROVISOIRE ET CAUTIONNEMENT DEFINITIF

Le cautionnement provisoire est fixé à : 30.000,00 DH (trente mille dirhams).

Le cautionnement définitif est fixé à 3 % du montant total du marché. Il doit être

constitué dans les trente (30) jours qui suivent la notification de l'approbation du marché.

ARTICLE 16 : RETENUE DE GARANTIE

La retenue de garantie à prélever sur les acomptes est de dix pourcent (10 %). Elle
cessera de croître lorsqu’elle aura atteint sept pour cent (7 %) du montant total du marché.

La retenue de garantie peut être remplacée, à la demande du titulaire, par une caution
personnelle et solidaire constituée dans les conditions prévues par la réglementation en vigueur.

La retenue de garantie est restituée ou la caution qui la remplace est libérée à la suite
d’une mainlevée délivrée par le maître d’ouvrage dans un délai maximum de trois mois suivant la
date de la réception définitive des prestations.

ARTICLE 17 : ASSURANCES – RESPONSABILITE

Les dispositions de l’article 20 du C.C.A.G-EMO seront applicables.

7
ARTICLE 18 : DROITS DE TIMBRE ET D’ENREGISTREMENT
Les frais de timbre et d’enregistrement sont à la charge du titulaire du marché.

ARTICLE 19 : RECEPTION PROVISOIRE DES PRESTATIONS

Une réception provisoire partielle sera prononcée par l'Administration après la validation
de chaque phase du marché découlant du présent appel d’offres et donnera lieu à l’établissement
d’un procès-verbal de réception provisoire partielle, et une réception provisoire du marché sera
prononcée au terme de la deuxième phase.

ARTICLE 20 : RETENUE A LA SOURCE APPLICABLE AUX TITULAIRES ETRANGERS NON

RESIDENTS AU MAROC
Une retenue à la source au titre de l’impôt sur les sociétés ou de l’impôt sur le revenu, le
cas échéant, fixée au taux de dix pour cent (10 %), sera prélevée sur le montant hors taxe sur la
valeur ajoutée des prestations réalisées au Maroc dans le cadre du marché.

ARTICLE 21 : MODALITES DE PAIEMENT ET DE REGLEMENT

Le règlement des prestations réalisées sera effectué sur la base de décompte établit par
le maître d’ouvrage en application la décomposition du montant global des prix aux prestations
réellement exécutées, déduction faite de la retenue de garantie, le cas échéant.

Le montant de chaque décompte est réglé au prestataire de service après réception

provisoire partielle par le maître d’ouvrage des prestations de chaque phase du marché.

Seules sont réglées les prestations prescrites par le présent cahier des prescriptions
spéciales ou par ordre de service notifié par le maître d’ouvrage.

Sur ordre du maître d’ouvrage, les sommes dues au prestataire de service seront versées
au numéro de compte indiqué au préambule.

Les paiements seront calculés en tenant compte des retenues et éventuellement des
pénalités ou de toutes sommes à la charge du titulaire.

ARTICLE 22 : PENALITES POUR RETARD

En cas de dépassement des délais convenus dans l’article 12 du présent cahier des
prescriptions spéciales, le titulaire sera passible d’une pénalité par jour calendaire de retard fixée à
cinq pour mille (5 ‰) du montant total du marché modifié ou complété éventuellement par les
avenants. Le montant total de la pénalité ne pouvant dépasser, toutefois, dix pour cent (10 %) du
montant total du marché.

La pénalité courra de plein droit sans mise en demeure préalable et sera d’office déduite
des sommes dues au titulaire du marché modifié ou complété éventuellement par des avenants.

ARTICLE 23 : RECEPTION DEFINITIVE DES PRESTATIONS

La réception définitive sera prononcée à l’expiration d’un délai de garantie fixé à six (6)
mois à partir de la date de la réception provisoire et donnera lieu à l’établissement d’un procès
verbal de réception définitive.

8
ARTICLE 24 : RESILIATION DU MARCHE
Les conditions de résiliation sont celles définies par le C.C.A.G-EMO, et le décret n°
2-06-388 du 16 Moharrem 1428 (05 Février 2007).

ARTICLE 25 : LUTTE CONTRE LA FRAUDE ET LA CORRUPTION

Le titulaire ne doit pas recourir par lui-même ou par personne interposée à des actes de
corruption, à des manœuvres frauduleuses, et à des pratiques collusoires, à quelque titre que ce soit,
dans les différentes procédures de passation, de gestion et d’exécution du marché découlant de cet
appel d’offres.

Le titulaire ne doit pas faire, par lui-même ou par personne interposée, des promesses,
des dons ou des présents en vue d'influer sur les différentes procédures de conclusion d'un marché
et lors des étapes de son exécution.

Les dispositions du présent article s’appliquent à l’ensemble des intervenants dans la

réalisation du marché.

ARTICLE 26 : REGLEMENT DES DIFFERENDS ET LITIGES

En cas de contestation entre le Ministère de la Fonction Publique et de la Modernisation
de l’Administration et le titulaire, il sera fait recours à la procédure prévue par le C.C.A.G-EMO.

ARTICLE 27 : ARRET DE L’ETUDE

Le maître d’ouvrage se réserve le droit d’arrêter l’exécution des prestations au terme de
chacune des phases conformément à l’alinéa 2 du paragraphe 1 de l’article 28 du CCAG EMO. Dans
ce cas, le marché est automatiquement résilié et le titulaire ne peut prétendre à aucune indemnité.

ARTICLE 28 : PRESENTATION DES DOCUMENTS

Les documents relatifs aux différents livrables de l’étude objet du marché doivent être
fournis, sur support papier et sur CD, au format WORD (ou au format POWER POINT) et PDF pour les
pièces écrites. Le titulaire est tenu, après réalisation de chaque phase, de faire une présentation de
synthèse.

Chaque phase de réalisation doit faire l'objet d'un rapport élaboré par le titulaire du
marché et validé par le comité de suivi assorti d’une synthèse en Arabe et en Français.

Au terme de chaque phase, le titulaire doit remettre un rapport en version provisoire en

cinq (5) exemplaires et en version définitive en cinq (5) exemplaires. Les documents doivent être
livrés sur papier et sous format électronique modifiable.

9
CHAPITRE II : CAHIER DES PRESCRIPTIONS TECHNIQUES

ARTICLE 1 : PRESENTATION ET OBJECTIFS DE L’ETUDE

L’administration publique marocaine comprend à ce jour plusieurs Systèmes
d’Information des Ressources Humaines (SIRH) en production conçus à des périodes différentes et
basés sur des progiciels hétérogènes. Actuellement, la plupart des départements ministériels
prévoient le lancement des projets de refonte ou d'enrichissement de leurs SIRHs. Les projets de
SIRH s’avèrent très coûteux vue que la version standard des progiciels du marché n'est pas
totalement adaptée à la gestion du secteur public. Donc, il est nécessaire de la compléter par du
développement spécifique.

Par conséquent, les ministères qui n'ont pas encore choisi de progiciel pour bâtir leurs
SIRHs et ceux qui prévoient la refonte de leurs SIRHs, peuvent participer à la mise en place d’un SIRH
mutualisé, cela leur permettra de mutualiser les efforts et de bénéficier des économies d’échelle.
Et si un département ministériel donné décide individuellement de mettre en place son
SIRH, l’utilisation d’un Noyau Commun (spécifications fonctionnelles et techniques communes)
permettra certainement de réaliser des gains de temps et d'argent sur la phase d'étude détaillée, et il
reste d’enrichir ce Noyau Commun au moyen de ses spécificités.

C’est dans ce contexte qu’intervient cette étude qui vise à dresser une feuille de route
pour le développement des SIRHs des administrations publiques d’une part, et élaborer les
spécifications fonctionnelles et techniques communes aux SIRHs, formalisées sous forme d’un cahier
des charges (Noyau Commun) d’autre part.

La maîtrise des ressources humaines est à la fois un préalable et un enjeu à la mise en

œuvre d’une politique gouvernementale des ressources humaines moderne. Cette maîtrise dépend
aujourd’hui de la richesse et de la qualité des systèmes d’information des ressources humaines sur
lesquels elle s’appuie.
Conscient de cette réalité, le Ministère de la Fonction Publique et de la Modernisation de
l’Administration (MFPMA) a réalisé une étude en 2007 pour établir une stratégie de développement
à court, moyen et long terme, ce qui a permis d’arrêter trois axes de développement, à savoir :
1. Le «Référentiel Commun de la GRH » : qui représente un ensemble de répertoires contenant
des concepts, des procédures de gestion et des nomenclatures RH :
• Un répertoire des concepts de la GRH : Constitué d’un ensemble de fiches regroupées
par rubriques décrivant les concepts de la GRH selon les attributs suivants :
− Définition du concept ;
− Références réglementaires relatives au concept ;
− Commentaires concernant le concept.
• Un dictionnaire des données : Collection de métadonnées ou de données de référence
nécessaire à la conception d'une base de données relationnelle ;
• Un répertoire des procédures et du répertoire des règles de gestion associées, ainsi
que des protocoles de communication entre les principaux partenaires ;
• Des nomenclatures associées : Ensemble de tables de codification communes aux
départements ministériels.

2. Le « Noyau Commun » : Consiste en des spécifications fonctionnelles et techniques

communes aux SIRHs :

10
 • Une liste détaillée des procédures administratives de Gestion des Ressources Humaines
(GRH) ainsi que les règles de gestion associées ;
• Un ensemble de procédures relatives à la Gestion Prévisionnelle des Emplois, des
Effectifs et de Compétences (GPEEC) ;
• Les spécifications en termes d’infrastructure, d’interopérabilité, de sécurité, d’intégrité
des données, … .
L’ensemble de ces spécifications (fonctionnelles et techniques) seront décrites sous forme
d’un cahier des charges.

3. L’« Infocentre RH de la fonction publique marocaine» : Ce dernier axe principal sera un

système d’information décisionnel constitué de :
• Un entrepôt de données alimenté régulièrement à partir des données contenues dans
les SIRHs ou plus largement à partir de diverses sources,
• Des outils d’analyse et de simulation permettant d’établir des tableaux de bord et
d’estimer, par exemple, les départs prévisibles à la retraite ou encore d’évaluer l’impact
financier du repyramidage d’un corps, d’une modification des règles de promotion…
Par la suite, le Ministère de la Fonction Publique et de la Modernisation de l’Administration a initié en
2008 la mise en œuvre de ces trois axes de développement et qui a abouti en 2011 à la mise en place
du Référentiel Commun de la GRH. Actuellement, un projet est cours de réalisation et qui prévoit la
mise en production du l’Infocentre RH en Décembre 2013.
Le Ministère projette à travers le présent appel d’offres, l’élaboration d’un Noyau Commun
qui constitue le dernier axe de développement, clôturant ainsi les travaux de mise en œuvre de la
stratégie de développement établie en 2007.
Il est à signaler que cette étude portera sur l’administration publique marocaine sans
tenir compte des collectivités territoriales.

ARTICLE 2 : CONSISTANCE DE L’ETUDE

Les prestations à réaliser au titre du présent appel d’offres consistent en ce qui suit :
a. Dresser un état des lieux des SIRHs en production et en projet chez les administrations
publiques et identifier leurs forces et faiblesses ;
b. Étudier la possibilité de mise en convergence de ces SIRHs vers un seul SIRH interministériel
basé sur une seule technologie et couvrant tous les besoins de la GRH dans les
administrations publiques ;
c. Proposer les scénarios possibles d’évolution des SIRHs des administrations publiques ;
d. Élaborer les spécifications fonctionnelles détaillées et techniques communes aux SIRHs des
administrations publiques marocaines;
e. Rédiger une feuille de route pour la mise en œuvre du scénario retenu pour l’évolution des
SIRHs.

Il est attendu que le prestataire capitalisera le contenu du Référentiel Commun de la GRH

(http://refgrh.mmsp.gov.ma) pour l’élaboration des spécifications fonctionnelles détaillées et
techniques communes aux SIRHs des administrations publiques marocaines :

• Les procédures administratives répertoriées dans ce Référentiel Commun doivent être

actualisées par le prestataire (tâches, règles de gestion, imprimés,etc…) ;

11
 • Les procédures administratives répertoriées dans ce Référentiel Commun doivent être
détaillées en introduisant les acteurs internes aux ordonnateurs ;

• Le prestataire doit ajouter toutes les procédures administratives internes aux ordonnateurs
qui ne font intervenir aucun acteur externe (ex : gestion des congés administratives,…) ;

• Les procédures GPEEC ne sont pas incluses dans le Référentiel Commun, et doivent aussi être
rajoutées par le prestataire ;

• Le prestataire doit revoir et actualiser le dictionnaire de données qui est une composante du
Référentiel Commun.

D’autre part, pour le reste de cette étude le prestataire pourra capitaliser les résultats de
l’étude de définition pour la mise en œuvre de l’Infocentre RH réalisée en 2010 pour le compte du
MFPMA (rapport de diagnostic et analyse de l’existant).

ARTICLE 3 : PHASES ET LIVRABLES

L’étude sera réalisée en deux phases :

Première phase : Diagnostic et Scénarios de développement des SIRHs

Etape 1 : Initialisation

Le titulaire est tenu de présenter une note d’initialisation dans laquelle il affinera la
méthodologie proposée pour mener l'étude. Cette note devra préciser les éléments suivants :

• L’approche à suivre pour la réalisation des prestations ;

• Les moyens, les techniques et les outils pertinents à utiliser pour mener les différentes phases;
• Le planning et ordonnancement des tâches ;
• L’affectation des membres de l’équipe proposée aux différentes étapes et tâches.

La note d’initialisation sera remise au maître d’ouvrage dans un délai de 5 jours

ouvrables, à compter du lendemain de la notification de l’ordre de service de début d’exécution des
prestations.

A l’issu de cette étape, le titulaire fournira :

Livrable 1.1 : Une note d’initialisation en langue française et en versions numérique et papier.

Etape 2 : Diagnostic et évaluation des SIRHs

Dans le but de dresser un état des lieux des différents SIRHs utilisés par les départements
ministériels et ceux en projet, et de dégager leurs forces et faiblesses, les actions suivantes doivent
être réalisées :

• Recueil des éléments d’évaluation ;

• Élaboration et envoi d’un questionnaire à la quasi-totalité des départements ;
• Réalisation d’entretiens auprès des ministères pilotes afin de recueillir plus d'informations sur
certains points évoqués dans les réponses aux questionnaires ;
• Élaboration du rapport d’évaluation résultant de l'exploitation des questionnaires et
entretiens opérés auprès des ministères pilotes (le choix des ministères pilotes se fera en
concertation avec le maître d’ouvrage).
12
 A l’issue de cette étape, le titulaire fournira :

Livrable 1.2: Un rapport détaillé « Diagnostic et évaluation des SIRHs», en format WORD ou en
format POWER POINT et sur support papier.

Etape 3 : Scénarios de développement des SIRHs

A partir des résultats de l’étape précédente, le titulaire devra :

• Etudier la possibilité de mise en convergence des SIRHs vers un seul SIRH interministériel;
• Proposer les différents scénarios de développement des SIRHs et préparer une étude
comparative de ces scénarios;

• Arrêter le scénario à mettre en œuvre, en concertation avec le comité de pilotage du projet.

A l’issue de cette étape, le titulaire fournira :

Livrable 1.3 : - Un rapport détaillé « Scénarios de développement des SIRHs», en format WORD ou en
format POWER POINT et sur support papier.

- Une synthèse en arabe et en français des résultats de la première phase (en POWER
POINT).

Deuxième phase : Noyau Commun et Feuille de route de développement des SIRHs

Etape 1 : Elaboration des spécifications fonctionnelles détaillées du Noyau Commun

Durant cette étape, les prestations demandées dans le cadre du présent appel d’offres
consistent à élaborer les spécifications fonctionnelles contenant :

a. Une liste des fonctions attendues (ex : préparation des actes de gestion, édition, GPEEC, aide
à la décision, besoins en statistiques et états de sortie, etc.…)
b. Une description des fonctions attendues (procédures) :
- Définition et objectif ;
- Description fonctionnelle (Acteurs internes et externes, tâches, événements de
déclenchement, etc.….) ;
- Règles de gestion.
c. Une représentation du schéma des flux exprimé en entrées et sorties (flux-grammes) ;
d. Une représentation du modèle général (enchaînement des fonctions) ;
e. Une liste générale des besoins en édition.

Le titulaire doit tenir en compte toutes les étapes du cycle de vie des actes de gestion du
personnel, depuis leur préparation jusqu'à leur régularisation.
A noter que ces spécifications ne concerneront que les aspects communs aux
départements sans couvrir les spécificités particulières de ces derniers. (Exemple de non couverture :
Pré-recrutement des professeurs de l'enseignement primaire) ;
A l’issu de cette étape, le titulaire fournira :
Livrable 2.1 : Un rapport détaillé contenant « les spécifications fonctionnelles détaillées», en format
WORD et sur support papier.

13
Etape 2 : Elaboration des spécifications techniques du Noyau Commun

Lors de cette étape, le titulaire est tenu d’élaborer les spécifications techniques
communes contenant :

a. Une Description des données utilisées (Dictionnaire de données) :

• Libellé descriptif ;
• Format ;
• Longueur ;
• Liste de valeur (tables de codification communes à tous les partenaires) ;
• Règle de gestion.
b. Un arrêt des choix stratégiques à adopter en termes de :
• Sécurité (traçabilité, non répudiation des actes, contrôle d’accès, etc..) ;
• Technologie (l’adoption d’une solution de type ERP ou moyennant des développements
spécifiques, etc..) ;
• Architecture (3 tiers, client-serveur, etc..) ;
• Infrastructure (types de serveurs, etc..) ;
• Règles d’interopérabilité avec les SI des partenaires (Les SI des Trésoreries Ministérielles, SI
de la Caisse Marocaine des Retraites, l’Infocentre RH du Ministère de la Fonction Publique et
de la Modernisation de l’Administration, etc…).

A l’issue de cette étape, le titulaire fournira :

Livrable 2.2 : Un rapport détaillé contenant « les spécifications techniques », en format WORD et sur
support papier.

Etape 3 : Feuille de route de développement des SIRHs

En vue de réussir la mise en œuvre du scénario retenu dans la première phase, le titulaire
doit fournir un plan d’action à mener pour atteindre les objectifs et maîtriser les risques :

a. Une liste détaillée de toutes des actions à réaliser pour atteindre les objectifs;
b. Le planning et le budget prévisionnels pour la mise en œuvre de ce plan d’action ;
c. Les ressources à allouer ;
d. Les mesures pour gérer les obstacles et les risques ;
e. Une description claire et précise des rôles et fonctions des instances qui seront chargées du
de la mise en œuvre du plan d’action ;
f. Les outils de suivi de l’évolution de l’exécution du plan d’action ;
g. Les méthodes et techniques d’évaluation de déroulement du plan d’action.
A l’issue de cette étape, le titulaire fournira :

Livrable 2.3 : - Un rapport détaillé contenant « Feuille de route de développement des SIRHs», en
format WORD ou en format POWER POINT et sur support papier.

- Une synthèse en arabe et en français des résultats de la deuxième phase (en POWER
POINT).

Tous les livrables à soumettre au Ministère de la Fonction Publique et de la

Modernisation de l’Administration dans le cadre de cette étude, doivent être remis en cinq (5)
exemplaires en langue française.
14
 Il est à noter qu’en plus des livrables susmentionnés, le titulaire du marché est tenu de
produire tous les supports intermédiaires tels les comptes rendus de réunions, les supports de
présentation et de communication, questionnaires….etc.

ARTICLE 4 : RESPONSABILITE DES PARTIES CONTRACTANTES

1. Le titulaire du marché s’engage à réaliser les prestations définies à l’article 2 du chapitre 2 du CPS
selon les règles de l’art.

2. Le Ministère de la Fonction Publique et de la Modernisation de l’Administration s’engage à

mettre gratuitement à la disposition du titulaire, à charge pour ce dernier de les conserver et les
restituer en bon état en fin du projet, tous les documents existants relatifs aux prestations qui
font l’objet du marché.

ARTICLE 5 : DROITS RELATIFS A LA PRESTATION

Tous les documents originaux, qu’ils soient écrits ou lisibles par machine ainsi que le
code source de tous les composants nécessaires à la recompilation, et qui seront émis et préparés
par le titulaire dans le cadre du marché, seront la propriété exclusive de l’Administration et ne
peuvent de ce fait faire l’objet d’aucune utilisation et/ou diffusion de la part du titulaire sans l’accord
préalable écrit de l’administration.

ARTICLE 6 : RESPONSABILITE DU TITULAIRE

1. Le titulaire garantit qu’il est en mesure de fournir d’une façon professionnelle les prestations
décrites dans le marché d’écoulant de cet appel d’offres et se déclare libre de toutes restrictions
légales et/ou de toutes obligations envers des tiers qui pourraient altérer, en tout ou partie,
l’exécution de ses obligations.
2. Le titulaire s’engage à mettre en œuvre tous les moyens nécessaires et les experts ayant les
qualités et compétences professionnelles pour accomplir les tâches prévues dans le marché.
3. Le titulaire s’engage à garder une absolue neutralité vis- à –vis des tiers. Le titulaire s’abstiendra
de toute relation de nature à compromettre son objectivité.
4. Le titulaire est civilement et pénalement responsable de tout dommage causé à des tiers
résultant de tout acte de malveillance ou de négligence grave imputable à ses experts dans
l’exercice de leurs activités professionnelles relatives à l’exécution du marché.
5. Le titulaire tiendra le Ministère de la Fonction publique et de la Modernisation de
l’Administration constamment informé des relations qu’il a à entreprendre avec des tiers pour
l’accomplissement des prestations, en particulier un double de toute correspondance avec ces
tiers est adressé audit Ministère.

ARTICLE 7 : QUALIFICATION DU PERSONNEL AFFECTE AU PROJET

Le concurrent doit affecter à cette étude, des experts spécialisés dans les domaines se
rapportant à l’objet de l’appel d’offres, notamment en :

Expert en Conduite de projets ;

Expert en Gestion des ressources humaines dans la fonction publique marocaine ;

Expert en Systèmes d'information.

L’administration se réserve, toutefois, le droit de demander le remplacement de tout

intervenant dont la compétence serait jugée insuffisante ou le comportement inacceptable. Les
personnes proposées en remplacement devront avoir les mêmes qualifications citées plus haut.

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 Si pour des raisons indépendantes de la volonté du titulaire, dûment justifiées, et
acceptées par l'Administration, il s’avère nécessaire de remplacer un membre de l'équipe projet, le
titulaire proposera son remplacement par une personne de qualifications et d'expérience au moins
égale et qui doit être acceptée par l’Administration.

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CHAPITRE III : DECOMPOSITION DU MONTANT GLOBAL

PRIX FORFAITAIRE HORS TVA

N° QUANTITE (EN DH)
Désignation
de poste FORFAITAIRE En chiffre En toutes lettres

Phase 1 : Diagnostic et Scénarios de développement des F

1
SIRHs

Phase 2 : Noyau Commun et Feuille de route de F

2
développement des SIRHs

TOTAL Hors T. V. A
T. V. A. (20 %)
Total T. T. C.

Arrêté la présente décomposition du montant global à la somme de ……………………………………........... dirhams toutes taxes comprises (TTC).

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 APPEL D’OFFRES N° 07/2013/MFPMA

MINISTERE DE LA FONCTION PUBLIQUE

ET DE LA MODERNISATION DE L’ADMINISTRATION

Objet : ETUDE RELATIVE A LA REALISATION D’UNE FEUILLE DE ROUTE POUR LE DEVELOPPEMENT DES
SYSTEMES D’INFORMATION DES RESSOURCES HUMAINES (SIRH) DES ADMINISTRATIONS
PUBLIQUES POUR LE COMPTE DU MINISTERE DE LA FONCTION PUBLIQUE ET DE LA
MODERNISATION DE L’ADMINISTRATION.

Préparé par Vérifié par

Administration Prestataire

(Lu et accepté manuscrite)

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