Réponses aux questions de cours - Organisation administrative

1. Qu’est ce qu’une organisation administrative?

L'organisation administrative est la manière dont les administrations publiques traitent l'organisation de
l’État en États , régions, préfectures ou provinces, mais aussi les communes et les quartiers. L’organisation
de leurs dossiers qu'ils reçoivent des citoyens.

2. Quels sont les différents types d'organisation administrative?

On distingue généralement deux types d'organisation administrative :
A. L’organisation horizontale est celle de la répartition du pouvoir entre le législatif, l’exécutif et le
judiciaire. Cet axe horizontal permet de distinguer les régimes politiques.
B. L’organisation verticale est celle des relations entre le centre et la périphérie. En quelque sorte il
s'agit d'un axe vertical sur lequel apparaissent les différentes formes que peuvent prendre les États.

3. Quels sont les différents principes de base de l'organisation administrative?

Les différents principes de base de l'organisation administrative sont :
A. La centralisation
B. La décentralisation

4. Qu'est-ce que la centralisation et quelles sont ses modalités?

La centralisation est une forme d’organisation administrative érigeant une source unique de pouvoir. L’Etat
est la seule et unique source de direction. L’administration elle-même est unie au sein d’une même entité
puisque sa gestion s'effectue par les autorités de l’Etat, et non par des autorités locales.
La centralisation est susceptible de deux modalités :
A. La concentration
B. La déconcentration

5. Qu'est-ce que la concentration?

Dans ce système, toutes les décisions sont prises par le pouvoir central et exécutées ensuite sur place par des
agents qui représentent les autorités centrales, et ces représentants locaux sont des fonctionnaires. Dans un
tel système, le pouvoir de décision se trouve entièrement concentré au sommet de la hiérarchie entre les
mains des agents centraux.

6. Qu'est-ce que la déconcentration?

C’est le système d’organisation administrative qui consiste à remettre d’importants pouvoirs de décision dans
des matières plus ou moins étendues à des agents locaux répartis sur l’ensemble du territoire national et liés
au pouvoir central par une obéissance hiérarchique.

7. Qu'est-ce que la décentralisation?

C’est le système dans lequel des tâches administratives, des pouvoirs de décision sont remis sur l’ensemble du
territoire à des organes qui ne sont pas des agents du pouvoir central mais qui sont les représentants des
citoyens.

8. Quels sont les types de la décentralisation?

On retient deux types de décentralisation:
● Décentralisation territoriale : Il s'agit de la division du territoire en collectivités. Le territoire
marocain est en effet divisé en régions, préfectures, provinces et communes.
● Décentralisation fonctionnelle : Il s’agit d’une technique de gestion administrative qui permet au
pouvoir central de laisser aux entités locales la responsabilité de leurs décisions.

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9. Quelle est la différence entre la centralisation et la décentralisation?

Le système centralisé a été remis en cause car considéré trop rigide, car il ne permettant pas la mise en place
rapide des décisions et peu en accord avec le principe démocratique. Au contraire, la décentralisation permet
d'adopter des décisions rapides et en accord avec la population locale car les représentants se trouvent au
cœur de la vie quotidienne locale.

10. Quelles sont les compositions de l’administration d’Etat au Maroc?

L’administration d’Etat au Maroc se compose d’organes centraux : Le Roi et le Gouvernement et d’organes
locaux : les services extérieurs et les agents d’autorités.

11. Quelles sont les attributions du chef de gouvernement?

Le Chef du Gouvernement exerce le pouvoir réglementaire et peut déléguer certains de ses pouvoirs aux
ministres. (Article 90 de la Constitution 2011)
Les principales attributions du Chef du gouvernement peuvent être résumées comme suit :
1. Le Chef de gouvernement préside le Conseil du gouvernement;
2. Le Chef du gouvernement peut demander la réunion du Conseil des ministres (Article 48 de la
Constitution);
3. Le chef du gouvernement peut, sur délégation du Roi, présider le Conseil des ministres sur la base
d’un ordre du jour déterminé (Article 48 de la Constitution);
4. Le Chef du gouvernement peut, sur délégation du Roi, présider le Conseil Supérieur de Sécurité, sur la
base d’un ordre du jour déterminé (Article 54 de la Constitution);
5. Le Chef du Gouvernement nomme aux emplois civils dans les administrations publiques et aux hautes
fonctions des établissements et entreprises publics, sans préjudice des dispositions de l’article 49 de la
Constitution. Il peut déléguer ce pouvoir (Article 91 de la Constitution);
6. Le Chef du gouvernement propose les candidats à la nomination aux emplois civils mentionnés dans
l’article 49 de la Constitution;
7. Le chef du gouvernement peut demander au Roi de mettre fin aux fonctions d’un ou plusieurs
membres du gouvernement;
8. Le Chef du gouvernement peut demander au Roi de mettre fin aux fonctions d’un ou de plusieurs
membres du gouvernement du fait de leur démission individuelle ou collective;
9. Le Chef du gouvernement donne les réponses relatives aux questions de politique générale devant la
chambre du Parlement concernée. Une séance par mois est réservée à ces questions (Article 100 de la
Constitution);
10. Le Chef du gouvernement présente devant le Parlement un bilan d’étape de l’action gouvernementale,
à son initiative ou à la demande du tiers des membres de la Chambre des Représentants ou de la
majorité des membres de la Chambre des Conseillers (Article 101 de la constitution);
11. Le Chef du gouvernement peut engager la responsabilité du gouvernement devant la Chambre des
Représentants, sur une déclaration de politique générale ou sur le vote d’un texte. Le refus de
confiance entraîne la démission collective du gouvernement (Article 103 de la Constitution);
12. Le Chef du gouvernement peut dissoudre la Chambre des Représentants, par décret pris en Conseil
des ministres, après avoir consulté le Roi, le président de cette Chambre et le président de la cour
constitutionnelle (Article 104 de la Constitution);
13. Le Chef du gouvernement dispose de l’initiative des lois.

14. Qu'est-ce que le pouvoir réglementaire?

Le pouvoir réglementaire est le pouvoir dont disposent les autorités exécutives pour édicter des règlements,
c'est-à-dire des actes exécutoires, de portée générale et impersonnelle. Il s'oppose au pouvoir législatif.

15. Qu’est ce qu’un conseil du gouvernement?

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Le Conseil de gouvernement se compose du chef du gouvernement et les ministres, il délibère des questions
et textes suivants :
● La politique générale de l’État avant sa présentation en Conseil des ministres.
● Les politiques publiques, les politiques sectorielles.
● Les questions d’actualité liées aux droits de l’Homme et à l’ordre public.
● Les projets de loi, dont le projet de loi de finances, avant leur dépôt au bureau de la Chambre des
Représentants.
● Sans préjudice des dispositions de l’article 49 de la Constitution, les décrets-lois, les projets de décrets
réglementaires, les projets de décrets visés aux articles 65, 66 et 70 de la Constitution.
● Les conventions internationales avant leur soumission au Conseil des ministres,.
● La nomination des secrétaires généraux et des directeurs centraux des administrations publiques, des
présidents d’universités, des doyens et des directeurs des écoles et instituts supérieurs, ainsi que la
nomination aux hautes fonctions mentionnées par la loi organique 12-02.
● Le Chef du Gouvernement informe le Roi des conclusions des délibérations du Conseil de
Gouvernement.

16. Qu’est ce qu’un conseil des ministres?

Le conseil des ministres est l’instance dans laquelle sont débattues les plus importantes questions qui
intéressent la politique du pays. La présidence du conseil des ministres donne au roi l’attribution de
participer au pouvoir exécutif et à l’élaboration de décisions administratives (Article 48)
«Le Conseil des ministres délibère :
● des orientations stratégiques de la politique de l’Etat,
● des projets de révision de la Constitution,
● des projets de lois organiques,
● des orientations générales du projet de loi de finances,
● des projets de loi-cadre visés à l'article 71 (2ème alinéa) de la présente Constitution,
● du projet de loi d'amnistie,
● des projets de textes relatifs au domaine militaire,
● de la déclaration de l'état de siège,
● de la déclaration de guerre,
● du projet de décret visé à l'article 104 de la présente Constitution,
● de la nomination, sur proposition du Chef du Gouvernement et à l'initiative du ministre concerné, aux
emplois civils de wali de Bank Al Maghreb, d'ambassadeur, de wali et de gouverneur, et des
responsables des administrations chargées de la sécurité intérieure du Royaume, ainsi que des
responsables des établissements et entreprises publics stratégiques. Une loi organique précise la liste
de ces établissements et entreprises stratégiques.» (Article 49)

17. Quelles sont les attributions des ministres au régime constitutionnel marocaine?
Les ministres ont une fonction politique et une fonction administrative :
● La fonction politique : ils participent au travail du gouvernement et exercent les compétences
attribuées par la constitution.
● La fonction administrative : le ministre est chargé de diriger son département ministériel, il exerce
le pouvoir hiérarchique sur les agents de son département, il a un pouvoir disciplinaire, le ministre
gère également les crédits de son département.

18. Quelles sont les différentes catégories de ministres et quelles sont leurs fonctions?
Il y a deux catégories de ministres:
1. Les ministres d’Etat : la qualité de ministre d’Etat est un titre purement honorifique qui confère à
son titulaire une préséance protocolaire sur les autres membres du gouvernement.le poste de ministre
d’Etat peut s’expliquer par le désir d’associer au gouvernement une personnalité en raison soit de sa
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 compétence, de son audience ou d’une longue expérience acquise dans un domaine déterminé, et
même lorsque le ministre d’Etat n’a pas de responsabilité ministérielle, il participe aux travaux du
gouvernement et à la prise de décisions.
2. Les ministres : Les ministres ont une fonction politique et une fonction administrative :
La fonction politique : ils participent au travail du gouvernement et exercent les compétences
attribuées par la constitution.
La fonction administrative : le ministre est chargé de diriger son département ministériel, il exerce le
pouvoir hiérarchique sur les agents de son département comme les nominations dans ses services

19. Quel est le rôle du secrétaire d'État?

Le rôle du secrétaire d’Etat est de seconder le ministre auprès duquel il est désigné, ou de le décharger d’une
partie de son activité.

20. Quelles sont les attributions des organes locaux de l'administration d'État au Maroc?
Ils ont pour mission de poursuivre l’action de l’administration sur le plan local, et d’assurer sur l’ensemble du
territoire national l’exécution des décisions arrêtées au niveau central. Ils sont constitués par les services
extérieurs et les agents d’autorités.

21. Quelles sont les attributions du Roi au temps normal?

Les attributions du Roi au temps normal sont :
● Le Roi a le pouvoir de nomination aux emplois de l'État, il nomme le Chef du Gouvernement et les
membres du gouvernement (Art. 87), les ambassadeurs, (Art. 55) gouverneurs (Art. 49),
● Le Roi approuve par dahir la nomination des magistrats par le Conseil Supérieur du Pouvoir
Judiciaire, et en sa qualité de chef suprême des forces armées royales il nomme aux emplois militaires
(Art 53).
● Le Roi peut déléguer ce droit soit au Chef du Gouvernement, aux ministres, chefs d’administration
pour nommer aux emplois relevant de leurs autorités respectives.
● Le Roi préside le conseil des ministres en tant que chef de l’Etat;
● Le roi préside également le conseil supérieur de la magistrature (Art. 56), Conseil Supérieur de
Sécurité (Art. 54).

22. Quelles sont les attributions du Roi au temps exceptionnel?

En période exceptionnelle le roi devient l’autorité administrative unique ; il concentre le pouvoir législatif et
le pouvoir exécutif (Art. 59); la compétence attribuée au roi est d’ordre général, il devient ainsi le chef de
l’administration.

23. Qu’est ce que l’état d'exception?

L'état d'exception désigne, de façon générale, une situation où le droit commun est suspendu, il s’agit d’une
situation dans laquelle le souverain (le Roi) suspend provisoirement l’application des règles qui régissent
ordinairement l’organisation et le fonctionnement des pouvoirs publics et il en applique d’autres,
évidemment moins libérales, qui conduisent à une plus grande concentration du pouvoir.

24. Qu’est ce que la délégation et quels sont ses différents types?

Il y a une délégation de pouvoir ou de compétence lorsqu'une autorité, à laquelle certains pouvoirs ont été
attribués, se dessaisit d'une partie de ces pouvoirs et les transmet à une autorité subordonnée. Si elle remplit
trois conditions, la délégation de pouvoir sera légale. Il faut d'abord que la faculté de délégation ait été prévue
par un texte législatif ou réglementaire. Il faut, ensuite, que la délégation ne soit pas, explicitement ou
implicitement, prohibée par une loi. Il faut, enfin, que la délégation ne soit que partielle. La délégation de
pouvoir, lorsqu'elle est régulière, modifie la répartition normale des compétences à l'intérieur de
l'administration. C'est ce qui la distingue de la délégation de signature, par laquelle le titulaire d'une
compétence se décharge, sur un fonctionnaire qui lui est subordonné, de la formalité matérielle des
signatures de certaines décisions.

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25. Qu’est ce qu’on entend par les services extérieurs, un agent d’autorité?
Les services extérieurs : Ce sont les différentes délégations régionales qui sont chargées dans la limite de
leur compétence territoriale de représenter le ministère sur le plan local, et ils sont chargés de la mise en
œuvre de la politique des administrations centrales sur le plan local.
Les agents d’autorités : L’agent d’autorité est le représentant de l’Etat et du pouvoir exécutif au niveau des
différentes divisions territoriales administratives du pays. Il s’agit des gouverneurs, des caïds, et super caïds,
des pachas, des administrateurs et administrateurs principaux.

26. Quelles sont les attributions des walis de régions et les gouverneurs de provinces et préfectures,
selon l'article 145 de la constitution de 2011?
Les attributions des walis et gouverneurs :
Selon l’article 145 « Dans les collectivités territoriales, les walis de la région de les gouverneurs de provinces et
préfectures représentent le pouvoir central…».
Dans ce sens, ils disposent de multiples attributions vis-à-vis du pouvoir central (1), vis-à-vis des collectivités
territoriales (2) et vis-à-vis des services territoriaux (3).
1. Vis à vis du pouvoir central :
Assurent l’application des lois.
Ils mettent en œuvre les règlements et les décisions du gouvernement.
Ils exercent le pouvoir de contrôle administratif.
2.Vis-à-vis des collectivités territoriales :
Ils assistent les présidents des collectivités territoriales et notamment les présidents des conseils régionaux
dans la mise en œuvre des plans et programmes de développement.
3.Vis-à-vis des services territoriaux :
Sous l’autorité des ministres concernés, ils coordonnent les activités des services décentrés de
l’administration centrale et veillent à leur bon fonctionnement.