Thème 2 : L'administration centrale de l'Etat

(Le pouvoir central)

Chapitre I : Le Roi
Section 1: Les attributions du Roi : le pouvoir de nomination
Section 2 : Les attributions du Roi : la participation à l'exercice du pouvoir réglementaire
Chapitre II : Le gouvernement
Section 1: Le chef de gouvernement
Section 2: les membres de gouvernement
Chapitre III : Les organes locaux de l'administration centrale de l'Etat
(L'administration territoriale de l'Etat)
Section 1: Les services extérieures des administrations centrales
Section 2: les agents de l'autorité

NB: avant de commencer ce thème veuillez réviser le chapitre 1 du thème 1

 L'administration centrale de l'Etat
• Au Maroc, une grande partie des tâches administratives considérées d’intérêt général, et assurées
par l’État, l’administration d’État garde un poids important dans la vie publique. Notamment,
pouvoir central (Walis, gouverneurs…) et les services déconcentrés des différents ministères.

• L’administration d’État se compose d’organes centraux et d’organes locaux:

• - L’Administration centrale (Le Roi et le Gouvernement placés à la tète du système administratif)

des autorités investies, dans l’ordre administratif, de compétences générales

• - L’administration territoriale (Les services extérieures des administrations centrales et les

agents de l'autorité) c’est la déconcentration territoriale ou des organes spécialisés dans la
direction d’un ensemble des service.

• NB: la base juridique des compétences exercées par les organes de l’Etat (en l’occurrence, le Roi, le
chef du gouvernement), repose toujours sur le texte de la Constitution.
 Chapitre I : Le Roi

Section 1: Les attributions du Roi : le pouvoir de nomination

• 1- La nomination du chef de gouvernement et les membres du gouvernement:

• 2- La nomination aux emplois civils et militaires :

Section 2 : Les attributions du Roi : la participation à l'exercice du pouvoir réglementaire

le Roi occupe une place spécifique dans la structure et le fonctionnement du pouvoir central, il
est placé au-dessus des institutions politiques (Parlement, gouvernement...)

veille au respect de la Symbole de l’unité de la Chef Suprême des Forces

Constitution Nation Armées Royales

veille au respect de
l’Islam Arbitre suprême entre ses
institutions

Garant du libre exercice

des cultes
Grant de l’indépendance

LE ROI du Royaume

Chef de l’Etat Veille au respect des

engagements internationaux

Veille au bon fonctionnement

des institutions
constitutionnelles Veille à la protection du choix
démocratique et des droits et
libertés
Le Représentant suprême Pouvoir de nomination aux
emplois civils et militaires
 Section 1: Les attributions du Roi : le pouvoir de nomination

• 1- La nomination du chef de gouvernement et les membres

du gouvernement:

• 2- La nomination aux emplois civils et militaires :

 1- La nomination du chef de gouvernement
et les membres du gouvernement

• - le Roi nomme le Chef du gouvernement ( nouvelle

dénomination ayant remplacé celle du premier ministre prévu par les cinq
constitutions précédentes) au sein du parti politique arrivé en
tête des élections des membres de la chambre des
représentants
• - et sur proposition du Chef du gouvernement il
nomme les ministres, et peut mettre fin, à son
initiative, à leurs fonctions du fait de leur démission
individuelle ou collective, après consultation avec le
Chef du gouvernement.
• NB: Le Roi doit nommer le gouvernement du parti politique arrivé en tête des élections de la
chambre des représentants ( autre nouveauté de la Constitution de 2011)
 2- La nomination aux emplois civils et militaires

○ Le Roi exerce le pouvoir de nomination aux emplois militaires en tant que

Chef Suprême des Forces Armées Royales ;

○ Le Roi accrédite les ambassadeurs auprès des Etats étrangers et des

organismes internationaux. (Il signe et ratifie les traités. Et, peut soumettre tout autre traité
avant sa ratification au Parlement)

○ Le Roi nomme (sur proposition du chef du gouvernement et à l'initiative du ministre

concerné), aux emplois civils de Wali de Bank Al-Maghreb, des Walis et des
gouverneurs, et des responsables des administrations chargées de la sécurité
intérieure, ainsi que des responsables des établissements publics stratégiques.

• NB: Les nominations royales des dirigeants des établissements et entreprises qualifiés de "stratégique", sont encadrées par la loi
organique n°02-12 de juillet 2012 relative à la nomination aux fonctions supérieures
 Les exceptions au contreseing
• Les dahirs de nomination doivent être contre signé par le Chef du
gouvernement, Sauf les exceptions prévues par l’article 42 de la
Constitution:

• - à la nomination des dix membres du Conseil de Régence (Art. 44);

• - à la nomination du Chef du gouvernement et la révocation des autres membres du
gouvernement ou du gouvernement dans son ensemble (Art. 47) ;
• - à la déclaration de l’état d’exception (Art. 59) ;
• - à la soumission d’un projet ou d’une proposition de loi au référendum populaire (Art.
172) ;
• - à la dissolution des chambres du Parlement ou l’une d’elles seulement dans les
conditions prévues aux articles 96,97 et 98 (Art. 51) ;
• - à la nomination du président et des six membres, parmi ces douze membres, de la
Cour Constitutionnelle (Art. 130).
• - à la nomination des magistrats sur proposition du Conseil supérieur du pouvoir
judiciaire (Art. 57)
 Section 2 : Les attributions du Roi :
la participation à l'exercice du pouvoir réglementaire

• On distingue ici entre deux périodes :

• En temps normal, l’exercice du pouvoir réglementaire
appartient au Chef du gouvernement (Art. 90), et c’est
le gouvernement qui assure l’exécution des lois et,
dispose de l’administration et supervise les entreprises
et établissements publics et assure la tutelle ( Art. 89).
• En période exceptionnelle, la constitution prévoit des
pouvoirs de crise confiés au Roi par l’article 59. Il peut
intervenir aussi bien dans le domaine législatif que
réglementaire.
• NB1: En pratique, et même en période normale, le Roi intervient dans le domaine réglementaire soit d’une
manière directe, soit de manière indirecte ( ex. le Roi préside le Conseil des ministres (Art. 48), instance dans
laquelle sont prises les décisions importantes .
• NB2: La jurisprudence considère que le Roi n'est pas une autorité administrative et par là, ses décisions ne sont pas
susceptibles d'être contrôlées par le juge.
 Chapitre II : Le gouvernement

Section 1: Le chef de gouvernement

• 1: les attributions :
• 2: Les services du Chef du gouvernement
Section 2: les membres de gouvernement
• 1: Les différentes catégories de ministres
• 2: Les attributions administratives des ministres
• 3 :L’organisation interne des ministres
 Le gouvernement
. Le chef du gouvernement

La composition du
gouvernement Les ministres

Peut comprendre aussi les

secrétaires d’Etat

met en Œuvre son programme

gouvernemental

Le rôle du gouvernement assure l’exécution des lois

supervise l’action des entreprises et

établissements publics
 Section 1: Le chef du gouvernement
1: les attributions :
• A) Le « maestro » du gouvernement: les ministres accomplissent les missions qui leur sont
confiées par le chef du gouvernement. Vu la spécialisation des responsabilités des différents
ministères. Le chef du gouvernement doit assurer, la coordination des missions accomplies par les
différents ministères et assurer l’unité de vue et la cohérence.

• B) Pouvoir réglementaire : il a donc la qualité pour prendre, par voie de mesures générales, les
décisions nécessaires à l’exécution des lois, ainsi que les décisions qui entrent dans le domaine
réservé au règlement par la Constitution.
• Rappelle : toutes les matières autres que celles qui sont du domaine de la loi, énumérées dans
l'article 71 de la Constitution, appartiennent au domaine réglementaire.

• C) Nomination: le chef du gouvernement nomme aux emplois civils dans les administrations
publiques et aux hautes fonctions des établissements et entreprises publics. De même, Sous sa
présidence, le Conseil du gouvernement délibère : (entre autres …) de la nomination des secrétaires
généraux et des directeurs centraux des administrations publiques, des présidents d’universités,
des doyens et des directeurs des écoles et instituts supérieurs.
 2: Les services du Chef du gouvernement

Le cabinet Le secrétariat général du Les services et organismes

gouvernement rattachés au Chef du
gouvernement
le cabinet du Chef du C’est un organe administratif Présidés par le Chef du
gouvernement est un organe permanent dépend du chef du gouvernement et créés par décret,
politique temporaire nommé par Gouvernement). ces services jouent un rôle de
lui. Ils doivent remplir coordination, de proposition et de
impérativement deux conditions: Sa mission: suivi de l’exécution politique
l’honorabilité et la compétence. - coordination de l’activité des gouvernementale sur une question
divers départements ministériels, donnée.
Le rôle du cabinet doit se limiter à - l’organisation et le secrétariat des
l’étude et au règlement des Conseils des ministres,
questions ayant un caractère - la centralisation des affaires
politique et n’impliquant pas soumises à l’arbitrage ou à
l’intervention nécessaire des l’examen du Chef du
services administratifs. gouvernement.
- Il est chargé de contrôler la
Composition: régularité juridique des projets de
1 Chef de cabinet, 6 conseillers lois et de règlements.
techniques et 1 attaché de presse.
 Section 2: les membres de gouvernement

• Les ministres ont un rôle politique en tant que membres du gouvernement, et un

rôle de coordination administratif puisqu’ils se trouvent chacun à la tête d’un
département ministériel.

• Tous les membres du gouvernement sont pénalement responsables devant les

juridictions du Royaume pour les crimes et délits commis dans l’exercice de leurs
fonctions. Ce qui incarne les principes de bonne gouvernance et la corrélation
entre la responsabilité et la reddition des comptes.
• ils sont responsables, de la mise en œuvre de la politique du gouvernement, ce qui
constitue une avancée vers la consécration du principe de solidarité.

• Remarque : Le nombre des ministres varie d’un gouvernement à l’autre, selon les
domaines d’intervention de l’État, mais aussi pour tenir compte de la
représentation des partis politiques qui forment la majorité.
 1: Les différentes catégories de ministres

Les ministres d’Etat Les ministres Les ministres délégués Les secrétaires d’Etat

Les ministres d’État ne figurent Le ministre est "un Un ministre délégué, assume La création d'un secrétariat
pas de manière permanente personnage politique" dont le sous l’autorité du ministre de d'Etat permet techniquement
au sein du gouvernement. statut relève du droit plein droit, une partie des de rassembler sous une même
constitutionnel. attributions. autorité certains services dont
La création d’un poste de Ies ministres sont placés à la Le ministre délégué peut l'importance ne justifie pas la
ministre d’État répond tête des administrations recevoir (par arrêté du création d'un département
généralement à des centrales. Ce sont des ministre auprès duquel il est ministériel; elle se justifie par
préoccupations d’ordre ministres dits de plein placé, visé par le Chef du le souci de donner aux
politique, C'est un titre exercice, chacun se trouve à la gouvernement,) soit : ministres des adjoints dont ils
purement honorifique. Il a une tête d’un ministère et - une délégation d’attributions ont besoin.
place spéciale à une participe de plein droit aux correspondant au domaine Le rôle du secrétaire d'Etat est
personnalité dont on souligne réunions du Conseil des défini dans le dahir de de seconder le ministre
ainsi les qualités émérites ( ministres. nomination, auprès duquel il est désigné,
compétence, expérience..) Les grands secteurs - soit une délégation générale ou de le décharger d'une
le ministre d’État peut n’avoir d’intervention des pouvoirs et permanente lui permettant partie de son activité.
aucune fonction précise, en publics sont dressé en de signer ou de viser au nom En pratique la situation des
revanche il arrive départements ministériels du ministre déléguant tous les secrétaires d'Etat se rapproche
fréquemment qu’on lui confie (économie,finances, éducation actes relevant de son domaine singulièrement de celle des
la direction d’un département nationale…). d’attributions ; il peut ministres. La différence
ministériel. également contresigner les essentielle tient au fait qu'ils
actes réglementaires du Chef ne siègent pas de plein droit
NB: Les ministres d'Etat du gouvernement. au Conseil des ministres.
passent dans l'ordre
protocolaire avant les autres
ministres.
 2: Les attributions administratives des ministres

• Leurs pouvoirs s'organisent autour de deux missions principales, l'une

administrative, l'autre politique:
• - Le ministre doit assurer la direction d'un département ministériel, ce
qui correspond à une fonction administrative. il est alors le supérieur
hiérarchique des fonctionnaires de ce département ministériel.
• - Sous son autorité, les administrations centrales assurent une mission
de conception, d'orientation, d'organisation, de gestion et de contrôle
des actions relevant de leurs compétences
• - le ministre est l’ordonnateur principal du budget de son
département .
• - Il exerce la tutelle sur les personnes morales de droit public
rattachées à son département.
• - Représenter l’État en justice lorsque les activités de son ministère
donnent naissance à un contentieux.
 3 - L’organisation interne des ministres

Le cabinet L’administration centrale des Structure interne des

ministres ministères

Sa composition: Les services administratifs des ministres immédiatement après le ministre il y a le

Regroupe ses collaborateurs personnels
que leurs affinités politiques rapprochent
ou qui ont des compétences particulières
dans tel ou tel domaine. Ces
collaborateurs sont choisis par le
ministre, et ils sont liés à sa personne ;
Sa mission :
faciliter les relations entre le ministre et
les différents services du ministère, il a
aussi une fonction d'étude et de conseil.
sont organisés selon une structure
hiérarchisée, et, sont animés par diverses
catégories de ressources humaines.
secrétaire général ( chef du secrétariat
général du ministère), il se trouve à la
tête des services administratifs. C’est un
haut fonctionnaire dont la carrière n’est
pas directement liée à la personne du
ministre.
Le secrétaire général assure la
permanence de l’action
gouvernementale dans un domaine
déterminé, indépendamment des
changements du titulaire du portefeuille
ministériel.